RESOLUCIÓN Nº 001642-2017-SERVIR/TSC-Primera Sala ...

“Año del Buen Servicio al Ciudadano”

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EXPEDIENTE : 3052-2017-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : ROSARIO PILAR ASTOCAZA ROJAS ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 03 RÉGIMEN : LEY Nº 29944 MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO CESE TEMPORAL POR TREINTA Y UN (31) DÍAS SIN GOCE

DE REMUNERACIONES SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora ROSARIO PILAR ASTOCAZA ROJAS contra la Resolución Directoral Nº 11541-2017-UGEL 03, del 16 de agosto de 2017, emitida por la Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 03; al no haberse acreditado su responsabilidad en los hechos imputados. Lima, 20 de octubre de 2017 ANTECEDENTES 1. Con Resolución Directoral Nº 007411-2017-UGEL 03, del 18 de abril de 2017, la

Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 03, en adelante la Entidad, instauró procedimiento administrativo disciplinario a la señora ROSARIO PILAR ASTOCAZA ROJAS, en adelante la impugnante, por la presunta comisión de las faltas previstas en el primer párrafo y los literales a), d) e i) del artículo 48º de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial1, al haber transgredido los literales a), b), c), n) y q) del artículo 40º de la citada ley2; el artículo 15º de la Constitución

1 Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial

“Artículo 48º.- Cese Temporal (…) También se consideran faltas o infracciones muy graves, pasibles de cese temporal, las siguientes: a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la Institución Educativa. (…) d) Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de profesor o directivo (…) i) Otras que se establezcan en las disposiciones legales pertinentes. (…)”.

2 Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial “Artículo 40º.- Deberes Los profesores deben: a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos, las actividades curriculares y las actividades de gestión de la función docente, en sus etapas de planificación, trabajo en aula y evaluación, de acuerdo al diseño curricular nacional. (…)

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Política del Perú; los artículos 4º y 16º de la Ley Nº 27337, Ley del Código de los Niños y Adolescentes3; y el numeral 5.2.5 de la Directiva Nº 019-2012-MINEDU/VMGI-OET, denominada “Lineamientos para la prevención y protección de las y los estudiantes contra la violencia ejercida por el personal de las Instituciones Educativas”, aprobada por Resolución Ministerial Nº 0519-2012-ED. Según se indica, la impugnante no habría asesorado a los padres de familia para que encuentren soluciones pacíficas ante un problema suscitado con la tesorera del comité del aula; de manera tal que se evitara que algunos padres votaran por excluir a otros padres de la fiesta de promoción. Asimismo, habría marginado a unas alumnas separándolas en otra aula porque no participarían en la promoción.

2. El 15 de mayo de 2017 la impugnante presentó su descargo, señalando principalmente lo siguiente: (i) Es falso que ella haya retirado a unas alumnas o las haya discriminado. (ii) Trasladó a las alumnas presuntamente agravias a otro ambiente para indagar

sobre unas presuntas hostilizaciones que estas estaban practicando contra otras alumnas.

(iii) Ella no es responsable de las decisiones adoptadas por los padres de familia.

3. Mediante Resolución Directoral Nº 11541-2017-UGEL 03, del 16 de agosto de 20174, la Dirección de la Entidad impuso a la impugnante la sanción de cese temporal por treinta y un (31) días sin goce de remuneraciones, al determinarse que incurrió en las faltas tipificadas en el primer párrafo y los literales a) e i) del artículo 48º de la Ley Nº 29944; en mérito a los hechos imputados en la Resolución Directoral Nº 007411-2017-UGEL 03.

c) Respetar los derechos de los estudiantes, así como los de los padres de familia. (…) i) Ejercer la docencia en armonía con los comportamientos éticos y cívicos, sin realizar ningún tipo de discriminación por motivos de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole. n) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo. (…)”.

3 Ley Nº 27337 - Ley del Código de los Niños y Adolescentes “Artículo 4º.- A su integridad personal

El niño y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. No podrán ser sometidos a tortura, ni a trato cruel o degradante. Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo forzado y la explotación económica, así como el reclutamiento forzado, la prostitución, la trata, la venta y el tráfico de niños y adolescentes y todas las demás formas de explotación”.

4 Notificada al impugnante el 23 de agosto de 2017.


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TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

4. Al no estar de acuerdo con la decisión de la Entidad, el 18 de septiembre de 2017 la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Directoral Nº 11541-2017-UGEL 03, argumentando lo siguiente: (i) La motivación del acto impugnado es incongruente. (ii) La Entidad ha sustentado la sanción en normas reglamentarias, lo cual está

proscrito. (iii) Respecto a haber retirado a unas alumnas del aula de clase, la Entidad no se

había pronunciado sobre su descargo, y no ofrece elementos de convicción para la decisión.

(iv) En cuanto a la decisión de algunos padres de familia de excluir a otros padres y a sus hijas de la fiesta de promoción, no ha vulnerado ninguna norma debido a que los comités de aula son autónomos, y ella no podía intervenir para cambiar la decisión que habían adoptado.

(v) Ella cumplió con promover una adecuada comunicación entre los padres de familia.

5. Con Oficio Nº 1301-2017-MINEDU-UGEL.03/ARH/CPPADD la Entidad remitió al

Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

6. Mediante los Oficios Nos. 010776-2017-SERVIR/TSC y 010777-2017-SERVIR/TSC, el Tribunal informó a la Entidad y a la impugnante, respectivamente, que el recurso de apelación había sido admitido.

ANÁLISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 7. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10235, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -

5 Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos “Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y,


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Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20136, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

8. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC7, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

9. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última

instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

10. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del

debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Del régimen disciplinario aplicable 11. De la revisión de los documentos que obran en el expediente administrativo se

aprecia que la impugnante se encuentra contratada bajo el régimen laboral regulado por la Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED; por lo que esta Sala considera que son aplicables al presente caso la referida ley y su reglamento, así como

e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.

6 Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos”.

7 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.


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cualquier otro documento de gestión emitido por el Ministerio de Educación por el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos para su personal.

Del maltrato físico y psicológico a los niños, niñas y adolecentes 12. De acuerdo a nuestra Constitución Política, toda persona tiene derecho a su

integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar8. En lo que respecta a los niños -entiéndase niños, niñas y adolescentes-, el artículo 4º de nuestra constitución precisa que: "la comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, adolecente (…)"; reconociéndose así implícitamente el principio de interés superior del niño.

13. En esa línea, la Convención sobre los Derechos del Niño, suscrita por el Perú el año 1990, prevé que en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño9. Asimismo, establece que los Estados partes tomarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas adecuadas para preservar a las niñas y los niños contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo10.

14. Por su parte, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente

Nº 2079-2009-PHC/TC, señaló que: “constituye un deber el velar por la vigencia de los derechos del niño y la preferencia de sus intereses, resultando que ante

8Constitución Política del Perú

TITULO I, DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD CAPÍTULO I, DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA “Art. 2° Derechos de la Persona Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. (…)".

9 Convención sobre los Derechos del Niño “Artículo 3º.- 1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño".

10Convención sobre los Derechos del Niño “Artículo 19º.- 1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo".


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cualquier situación en la que colisione o se vea en riesgo el interés superior del niño, indudablemente, este debe ser preferido antes que cualquier otro interés. (…) En consecuencia, en la eventualidad de un conflicto frente al presunto interés del adulto sobre el del niño, prevalece el de este último; y es que parte de su esencia radica en la necesidad de defensa de los derechos de quien no puede ejercerlos a plenitud por sí mismo y de quien, por la etapa de desarrollo en que se encuentra, no puede oponer resistencia o responder ante un agravio a sus derechos".

15. Es así que el Código de los Niños y los Adolescentes, en armonía con nuestra Constitución y la Convención antes citada, señala que se debe respetar la integridad moral, física y psíquica de los niños, niñas y los adolescentes11. En el ámbito educativo, dicha norma precisa que: El niño y el adolescente tienen derecho a ser respetados por sus educadores y a cuestionar sus criterios valorativos, pudiendo recurrir a instancias superiores si fuera necesario.

16. En esa línea, el Ministerio de Educación, en lo respecta al maltrato a los niños, ha

definido a este como toda acción u omisión intencional o no que causa un menoscabo en el desarrollo de los alumnos y las alumnas. Además, precisa que el maltrato físico consiste en el empleo de la fuerza física directa sobre las alumnas y los alumnos; mientras que el maltrato psicológico es toda acción u omisión que daña la autoestima, el honor, la dignidad, la identidad o el desarrollo emocional de las alumnas y los alumnos12.

17. Asimismo, en la Directiva Nº 019-2012-MINEDU-VMGI-OET, denominada

“Lineamientos para la prevención y protección de las y los estudiantes contra la

11Ley Nº 27337, Código de los Niños y los Adolescentes

Libro Primero, Derechos y Libertades Capítulo I, Derechos Civiles “Artículo 4º.- A su integridad personal.- El niño y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. No podrán ser sometidos a tortura ni a trato cruel o degradante. Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo forzoso y la explotación económica, así como el reclutamiento forzado, la prostitución, la trata, la venta y el tráfico de niños y adolescentes y todas las demás formas de explotación”.

12Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico, hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual a estudiantes de las instituciones educativas, aprobado por Resolución Ministerial Nº 0405-2007-ED “1.5 Glosario de Términos 1.5.1 Maltrato.- Es toda conducta que por acción u omisión intencional o no, ocasiona un perjuicio en el desarrollo bio-psico-social del estudiante. 1.5.2 Maltrato físico.- Es toda acción con empleo de la fuerza física directa tales como: puntapiés, puñetes, cachetadas, jalones de pelo, mordeduras y otros, o con algún tipo de objeto, arma o sustancia que puede causar, lesiones externas, internas o ambas, heridas o hematomas. 1.5.3 Maltrato psicológico.- Es toda acción u omisión que daña la autoestima, el honor, la dignidad, la identidad o el desarrollo emocional del estudiante, tales como: insultos constantes, humillación, negligencia, no reconocer aciertos, chantaje, destrucción de objetos apreciados, ridiculizar, rechazar, amenazar, explotar, comparar, entre otros”.


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violencia ejercida por personal de las instituciones educativas”, se define el trato humillante como: aquella conducta, que no tienen naturaleza física, en la cual se discrimina, menosprecia, humilla, denigra, amenaza, asusta o ridiculiza a una niña, niño o adolescente, afectando su dignidad.

18. Esto guarda correspondencia con lo señalado por el Comité de los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas, quien define la violencia como: toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual" según se define en el artículo 19, párrafo 1, de la Convención13.

19. De esta manera, de la integración de las disposiciones citadas en los párrafos precedentes podemos inferir que nuestro ordenamiento jurídico proscribe toda forma de maltrato físico o psicológico contra los niños y niñas, por leve que sea14; siendo responsabilidad del Estado a través de sus instituciones públicas o autoridades administrativas, como este Tribunal, velar por que los niños sean respetados y no sean objeto de malos tratos o tratos negligentes.

Sobre los principios de presunción de inocencia y verdad material que rigen el procedimiento administrativo disciplinario

20. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha señalado que “(…) el derecho

fundamental a la presunción de inocencia enunciado en el artículo 2º, numeral 24, literal f) de la Constitución, se proyecta también a los procedimientos donde se aplica la potestad disciplinaria sancionatoria. Este derecho garantiza en el ámbito de un proceso, la ausencia de toda sanción si no se ha probado fehacientemente la comisión de la infracción imputada. La potestad disciplinaria que detenta la entidad demandada no se puede aplicar sobre una presunción de culpabilidad, sino por el contrario, cuando se ha demostrado con pruebas idóneas la responsabilidad del imputado en la infracción atribuida”15.

21. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado que “(…) el principio de presunción de inocencia se despliega transversalmente sobre todas las garantías que conforman el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Y, mediante él, se garantiza que ningún justiciable pueda ser condenado o declarado responsable de un acto antijurídico fundado en apreciaciones arbitrarias o subjetivas, o en medios de prueba, en cuya valoración existen dudas razonables sobre la culpabilidad del sancionado. El contenido esencial del derecho a la presunción de inocencia, de este modo, termina convirtiéndose en un límite al principio de libre apreciación de la

13Comité de los Derechos del Niño, Observación General N° 13 (2011), Derecho del niño a no ser objeto

de ninguna forma de violencia, párrafo 17. 14Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 13 (2011), Derecho del niño a no ser objeto

de ninguna forma de violencia, párrafo 4. 15Fundamento 9 de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 05104-2008-PA/TC.


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prueba por parte del juez, puesto que dispone la exigencia de un mínimo de suficiencia probatoria para declarar la culpabilidad, más allá de toda duda razonable” 16.

22. En ese sentido, se concluye que toda persona tiene derecho a la presunción de su inocencia hasta que se demuestre lo contrario. Es decir, ninguna persona puede ser sancionada sin la existencia de pruebas que generen convicción sobre la responsabilidad que se le atribuye; por lo que no puede ser sancionada sobre la base de meros indicios, presunciones o sospechas.

23. Además, el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, ha establecido como uno de los principios rectores del procedimiento administrativo el principio de verdad material, el cual establece lo siguiente:

“1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público”.

24. Al respecto, Morón Urbina ha señalado que: “Conforme a este principio las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la identificación y esclarecimiento de los hechos reales producidos y a constatar la realidad, independientemente de cómo hayan sido alegadas, y, en su caso, probadas por los administrados”17.

25. De otra parte, de acuerdo con el artículo 171º del TUO de la Ley Nº 2744418, la carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, el mismo que

16Fundamento 2 de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 1172-2003-HC/TC. 17Morón Urbina, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. Séptima

Edición. Publicado por Gaceta Jurídica. Abril 2008. p.81. 18Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado

por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS “Artículo 171º.- Carga de la prueba 162.1 La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio establecido en la presente Ley. 162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones”.


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según el Título Preliminar de dicha norma19, refiere que las autoridades administrativas tienen el deber de ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

26. De modo tal que, de acuerdo con una interpretación sistemática de las normas antes citadas, se puede concluir que existe una clara obligación de la administración, y en el caso en particular de la UGEL Nº 03, de verificar y/o constatar por todos los medios posibles la verosimilitud de los hechos imputados, de acreditar objetivamente la falta atribuida, así como de establecer claramente la relación o nexo causal que existe entre dicha falta y los hechos, para lo cual deberá llevar a cabo las diligencias necesarias.

De los hechos imputados y los argumentos del recurso de apelación 27. Del tenor del acto de inicio del procedimiento, y del de sanción, se deprende que

la impugnante ha sido sancionada básicamente por dos hechos. El primero consiste en no haber asesorado a los padres de familia del comité de aula para que no tomen la decisión de excluir a otros padres de familia de la fiesta de promoción. En ese sentido, se afirma que la impugnante no orientó a los padres de familia ni les propuso alternativas de solución pacíficas. El segundo hecho es haber retirado del aula a las alumnas excluidas de la fiesta de promoción, el 16 de diciembre de 2016.

28. Así las cosas, en relación al primer hecho, se tiene que el sustento de tal decisión son las actas de reunión del comité de aula, en la que los padres de familia acordaron excluir a otros de padres de familia por ser cercanos a la extesorera del comité. Sin embargo, no hay una prueba idónea que permita determinar cuál fue la participación concreta de la impugnante en aquellas reuniones.

29. Al respecto, se aprecia que las actas contienen el acuerdo de las reuniones, y

extractos de las mismas; pero no los diálogos o propuestas de cada interviniente. Tampoco hay un testimonio de algún testigo que pueda permitir inferir que las intervenciones de la impugnante en aquellas reuniones fueron contrarias a sus deberes; o que omitió cumplir los mismos.

19Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado

por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS “Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…) 1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias. (…)”.


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30. Entonces, puede colegirse que la decisión de la Entidad se basa en una presunción de culpabilidad, al basarse únicamente en los acuerdos adoptados por los padres de familia; vale decir, sobre la decisión y voluntad de terceros.

31. Por tanto, a consideración de este Tribunal, las pruebas aportadas por la Entidad no son suficientes para acreditar el hecho imputado; por lo que la impugnante debe ser absuelta del mismo.

32. En cuanto al segundo hecho, la Entidad admite que no es posible acreditar que la impugnante haya reconocido que llevó a las alumnas desde su aula a otro ambiente por simplemente no participar en la fiesta de promoción (considerando 20 del acto impugnado); pero aun así se decidió sancionarla únicamente porque las menores fueron encontradas en otro ambiente que no era su aula.

33. Por su parte, la impugnante refiere que desplazó a las menores a otro ambiente

debido a que estas estaban siendo sindicadas por otras alumnas de hostilizarlas; e intentó indagar al respecto al ser la tutora, buscando así un ambiente adecuado. Respalda su testimonio con el testimonio de los padres de familia de las presuntas víctimas de hostilización; y el de otra docente, que asegura que las menores estuvieron en la sala de CRT durante 7 minutos, y que no fueron maltratadas de forma alguna por la impugnante.

34. En ese contexto, el argumento de la impugnante resulta verosímil, y por el

contrario, no existe una prueba en el expediente que permita tener absoluta certeza de que su móvil era marginar o discriminar a las menores presuntamente agraviadas con su conducta. Por tanto, no puede afirmarse que con su conducta les haya faltado el respeto ni mucho menos que les haya causado algún perjuicio.

35. Consecuentemente, este cuerpo Colegiado considera que no está debidamente

acreditada la responsabilidad de la impugnante en los hechos imputados, por lo que corresponde revocar la sanción impugnada.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora ROSARIO PILAR ASTOCAZA ROJAS contra la Resolución Directoral Nº 11541-2017-UGEL 03, del 16 de agosto de 2017; emitida por la Dirección de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 03; por lo que se REVOCA la resolución impugnada.


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SEGUNDO.- Disponer la eliminación de los antecedentes relativos a la imposición de la sanción impugnada que se hubiesen incorporado al legajo personal de la señora ROSARIO PILAR ASTOCAZA ROJAS. TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora ROSARIO PILAR ASTOCAZA ROJAS y a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 03, para su cumplimiento y fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente al UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 03.

QUINTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa.

SEXTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

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