Sesión i introducción general al snip
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Marzo 2012 Ing. Jhony A. García Llontop Escuela Superior de Ingeniería Diplomado en Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión en el Marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
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Marzo 2012
Ing. Jhony A. García Llontop
Escuela Superior de Ingeniería
Diplomado en Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión en el Marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
OBJETIVO
El Diplomado tiene por objetivo desarrollar, bajo el enfoque “aprender
haciendo”, la habilidad del participante en el manejo y aplicación
inmediata del marco normativo, conceptos y las herramientas básicas del
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) para identificar
correctamente la problemática que afecta a una determinada población y
proponer alternativas de solución, dimensionando y costeando cada una
de ellas, así como, identificar y valorar los beneficios y costos atribuibles a
cada alternativa propuesta en términos de su contribución al bienestar de
la sociedad en su conjunto.
CONTENIDO DEL CURSO
PRIMERA SESIÓN: Introducción General al SNIP
TERCERA SESIÓN: Identificación de problemas, objetivos y alternativas de solución
CUARTA SESIÓN: FormulaciónCUARTA SESIÓN: Formulación
QUINTA SESIÓN: Evaluación Privada
SEGUNDA SESIÓN: Caja de Herramientas para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública
SEGUNDA SESIÓN: Caja de Herramientas para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública
SEXTA SESIÓN: Evaluación SocialSEXTA SESIÓN: Evaluación Social
SÉPTIMA SESIÓN: Impacto Ambiental
OCTAVA SESIÓN: Desarrollo de caso prácticoOCTAVA SESIÓN: Desarrollo de caso práctico
NOVENA SESIÓN: Elementos Conceptuales Básicos para el Monitoreo y Evaluación Ex - postD
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CALIFICACIÓN DE LOS PARTICIPANTES
MAYOR O IGUAL A14
MENOR A14
PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DEL TRABAJO FINAL
1. Formación de grupos de 6 personas: Multidisciplinario.
2. Definir nombre del grupo.
3. Elegir al Coordinador del grupo, quien debe asumir la responsabilidad de representación
del grupo ante el docente.
4. Utilizar el Anexo SNIP 5A o 5B.
5. Identificar un problema real de una localidad o región que aún no haya sido solucionado y
en donde existan las facilidades técnicas y operativas para el levantamiento de
información.
6. Una vez definida la problemática que se pretende desarrollar, por consiguiente el tema de
estudio, no habrán cambios posteriores.
7. El primer trabajo parcial se desarrollará hasta el módulo de Identificación.
8. El segundo y tercer trabajo parcial comprenderá los módulos de Formulación y
Evaluación, respectivamente.
9. El Trabajo Final comprende la presentación del estudio de preinversión, incluyendo el
levantamiento de las observaciones generales dispuestas por el docente.
REGLAS DE CONVIVENCIA EN CLASE
EN VIBRACIÓN FUERA DEL AULAPARTICIPACIÓN
EN CUALQUIER MOMENTO
NADIE ES DUEÑO DE LA VERDAD
“Hay que vaciar la mente para recibir nuevos
conocimientos”DOS DESCANSOS DE 20
MINUTOS CADA UNO Y HORA Y MEDIA DE ALMUERZO
PRIMERA SESIÓNIntroducción General al Sistema Nacional
de Inversión Pública
PRIMERA SESIÓNIntroducción General al Sistema Nacional
de Inversión Pública
OBJETIVO
Al finalizar la Primera Sesión, los participantes
tendrán una comprensión completa de la
importancia de la cultura del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP), como
técnica aplicada al proceso de optimización
en la utilización de los recursos públicos
destinados a la inversión en el Perú, así como,
conocimiento de las normas vigentes en que
se enmarca dicho sistema.
I. Internalizando la
importancia de hacer
preinversión
I. Internalizando la
importancia de hacer
preinversión
Análisis previo de la
conveniencia de utilizar
recursos para ejecutar una
acción que nos permita el logro
de un objetivo.
¿USTEDES SABEN HACER “PREINVERSIÓN”?
¿CÓMO PODEMOS DEFINIR
“PREINVERSIÓN”?
Analicemos una situación cualquierade nuestra vida diaria
Describa todo lo que haría usted para comprar:
1 2 3
En el ejercicio anterior, qué sucede si:
Usted es una persona de clase media, con cierto nivel de ahorro, con una carga familiar de cuatro personas (su esposa y tres hijos en edad escolar), y debe cubrir los siguientes gastos: alimentación, servicios básicos, alquiler de vivienda, entre otros.
¿Cambió el enfoque del análisis?
¿Es sustancial el cambio?
¿Por qué?
II. La inversión pública
en el Perú antes de la
creación del SNIP
II. La inversión pública
en el Perú antes de la
creación del SNIP
¿CÓMO SE INVERTÍAN LOS RECURSOS PÚBLICOS EN EL PAÍS ANTES DE LA CREACIÓN DEL SNIP?
DE LA IDEA A LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Nos limitábamos a la idea de solución del promotor del proyecto (autoridades, formulador), sin proponer mayores alternativas de solución técnicas a un problema identificado.
LOS ELEFANTES BLANCOS
La inversión pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad económica, social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad: casi nunca se incluyeron los costos de operación y mantenimiento en los presupuestos de un proyecto de inversión pública.
Expediente Técnico
Ejecución
INVERSIÓN
IDEA
¿De cuánta plata se dispone para
iniciar el proyecto?¿De cuánta plata se dispone para
iniciar el proyecto?
¿Cuánta gente vendrá a la
ceremonia de instalación de la
primera piedra?
¿Cuánta gente vendrá a la
ceremonia de instalación de la
primera piedra?
¿Cómo se pide ampliación
presupuestarira para operar el
proyecto luego de que se inagure?
¿Cómo se pide ampliación
presupuestarira para operar el
proyecto luego de que se inagure?
¿Cómo se asegura que los
ecologistas no reclamen por el
proyecto?
¿Cómo se asegura que los
ecologistas no reclamen por el
proyecto?
¿Cómo asegurar la presencia de
periodistas en la inauguración de la obra?
¿Cómo asegurar la presencia de
periodistas en la inauguración de la obra?
EN GENERAL, EL OBJETIVO DE LAS AUTORIDADES ERA MEJORAR SU
POPULARIDAD A TRAVÉS DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA Y NO EL SERVICIO QUE SE
DEBÍA PROVEER A TRAVÉS DE ELLA.
Así por ejemplo, importaba inaugurar un hospital y no que los
pacientes tengan derecho a ser atendidos, y lo más importante,
que mejorarán su salud.
PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS DE ALTO RIESGO
PROYECTOS CONTRADICTORIOSCON POLÍTICAS SECTORIALES
PROYECTOS NO RENTABLESDESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
¿QUÉ “RESULTADOS” HEMOS OBTENIDO EN EL PAÍS?
PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DETRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
INADEUS$ 3,000’ invertidos en habilitación de tierras,38 veces más que el precio de mercado
HOSPITALESCHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURALDe US$ 400’ invertidos en la última década,el 75% requiere rehabilitación
TRANSPORTESILO-DESAGUADERODemanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500
En 1997, el Municipio de Tambopata inició la construcción de un mirador de más de 40m de altura.
Ubicación: Intersección de la Av. Fitzcarrald y Av. Madre de Dios
Costo: Dos millones de nuevos soles
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales
La construcción dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad que genera.
La ubicación de la construcción obstruye el tráfico.
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua.
MADRE DE DIOSMIRADOR DE TAMBOPATA: Proyecto No Sostenible
TUMBESMONUMENTO AL ÁRBITRO Y BOULEVARD DE LA MADRE: Proyectos No Rentables Socialmente
Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del país.
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS
TUMBESMONUMENTO AL LAGARTO Y MALECÓN DE DOS PISOS:Proyectos No Rentables Socialmente
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS
El 84.4% de la población se encuentra en situación de pobreza. Sólo el 33.3% de la población cuenta con abastecimiento de agua. Sólo el 0.9% tiene acceso a telefonía fija, muy por debajo del 22% de la población
peruana.
HUANCAVELICACENTRO CÍVICO: Proyecto Sobredimensionado
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS
HUANCAVELICAAUDITORIO SUBTERRÁNEO: Proyecto Sobredimensionado
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS
Ubicación: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de Junín. Población del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005). Costo: S/. 633 mil. Declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junín en el 2005. Ejecutado a
noviembre 2006: S/. 409 mil. La población no cuenta con piletas públicas para el abastecimiento de agua en las
viviendas (costo = S/. 100 mil)
JUNINMONUMENTO A LA MACA: “CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CÍVICOS SOCIALES, RECREACIÓN PASIVA, CULTURA Y TURÍSTICA DE HUAYRE”
LA PRODUCTIVIDAD EN LA INVERSIÓN PÚBLICA, QUE ES EL INDICADOR QUE
MIDE LA CONTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA SOBRE EL NIVEL DE
PRODUCCIÓN Y BIENESTAR DE LA ECONOMÍA, DISMINUYÓ DE MANERA
SUSTANTIVA AÑO TRAS AÑO DURANTE VARIAS DÉCADAS.
A DIFERENCIA DE LO QUE HA PASADO CON LAS INVERSIONES DEL SECTOR
PRIVADO, CUYA PRODUCTIVIDAD HA AUMENTADO DE MANERA SISTÉMICA DESDE LOS AÑOS 90, LA DEL SECTOR PÚBLICO SE ENCUENTRA HOY POR
DEBAJO DE LO QUE ERA HACE 40 AÑOS.
Todos enfrentamos situaciones de riesgo, incertidumbre y compromisos implícitos, todos los días, por lo que, es importante PLANIFICAR y PRIORIZAR antes de invertir.
Sin embargo, todos hacemos “preinversión” (y bien hecha) todos los días, sí, pero siempre y cuando se trate de nuestro dinero.
Para tomar la decisión de emprender o hacer algo, necesitamos saber, de alguna manera, que los beneficios que vamos a obtener son mayores que los costos en los que vamos a incurrir para lograr dichos beneficios, previa PLANIFICACIÓN y PRIORIZACIÓN.
ENTONCES, ¿POR QUÉ ES
IMPORTANTE HACER “PREINVERSIÓN”?
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDADEXPEDIENTE
TÉCNICO
INCERTIDUMBRE(costo del error)
COSTO DE LOSESTUDIOS
PREINVERSIÓN: PROCESO DE MINIMIZACIÓN DE RIESGO E INCERTIDUMBRE
Marco Macroeconómico
Multianual 2012 – 2014
Marco Macroeconómico
Multianual 2012 – 2014
La Programación Estratégica Multianual es una herramienta
para priorizar objetivos y orientar la asignación de los recursos al cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado.
¿CUÁL ES LA HERRAMIENTA QUE NOS PERMITE PLANIFICAR Y PRIORIZAR NUESTRAS ACCIONES A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL?
Conversación de Alicia con el Gato de
Cheshire
“¿Podría decirme, por favor, qué camino
debo tomar desde aquí?”
“Eso depende, en gran medida, de a dónde
quieras ir”, dijo el Gato.
“Eso no importa mucho”, dijo Alicia.
“Entonces no tienes problema con el camino
que cojas”, dijo el Gato.
“-con tal que llegue a alguna parte…”,
añadió Alicia como justificación.
“Oh, seguro que lo harás”, dijo el Gato, “con
tal que camines lo bastante”.
Lewis Carroll. Alicia en el país de las maravillas.
El tipo de proyectos a ser ejecutados dependerá de la visión de desarrollo
conjunto que hayan definido las autoridades al momento de planificar su
implementación, en atención a los déficits de servicios públicos que hayan
encontrado, establecidos en función de los problemas o insuficiencias que
presenta la población a la que prestan el servicio público, entre los que se
podría apreciar un elevado nivel de pobreza, un bajo nivel educativo, una
ausencia de acceso al agua y desagüe, una alta tasa de mortandad infantil,
entre otros.
El Presupuesto Participativo es el instrumento de política y, a la vez, de
gestión, que debe permitir a las autoridades regionales y locales, así como a
las organizaciones de la población debidamente representadas, definir en
conjunto cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según
corresponda, los cuales están directamente vinculados con la visión y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
EL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (PMIP)
El PMIP comprende el conjunto de Proyectos de Inversión Pública (PIP), cuya ejecución esté prevista para los siguientes 3 años, articulado con el planeamiento de desarrollo concertado y el planeamiento estratégico institucional.
El PMIP incorpora los proyectos de inversión que constituyen soluciones a los principales problemas identificados en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado, considerando aquellos proyectos de inversión a priorizarse en el proceso de presupuesto participativo. Luego de dicho proceso, el PMIP se actualiza en lo que corresponda.
Los proyectos de inversión incorporados en el PMIP deben hacer referencia al objetivo o líneas estratégicas a la cual contribuyen.
Antes de programar nuevos proyectos de inversión, se deberá asegurar la asignación de recursos correspondiente a la operación y mantenimiento de los activos e infraestructura existentes a fin de permitir su adecuado funcionamiento.
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN EN LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (PMIP)
a) Los proyectos en ejecución que culminen en el año fiscal siguiente.
b) Los proyectos en ejecución que culminen sucesivamente en los años posteriores.
c) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y cuyos estudios de preinversión hayan sido financiados o cofinanciados con recursos provenientes de fondos concursables.
d) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y presenten mayor rentabilidad social.
e) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y cuya fuente de financiamiento sea donación o cooperación técnica no reembolsable.
f) Los proyectos de inversión en elaboración que tengan como mínimo el Perfil registrado en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública
III. Los Sistemas
Administrativos
III. Los Sistemas
Administrativos
CALIDADDEL SERVICIO
PÚBLICO
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de Control.
En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposición no afecta la autonomía de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitución Política del Perú y a sus respectivas Leyes Orgánicas.
El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralización.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
Abastecimiento
Abastecimiento
ContabilidadContabilidad
Endeudamiento Público
Endeudamiento Público
TesoreríaTesorería Presupuesto Público
Presupuesto Público
Gestión de Recursos
Humanos
Gestión de Recursos
Humanos
Inversión
PúblicaInversión
Pública
Planeamiento Estratégico
Planeamiento Estratégico
Defensa Judicial del Estado
Defensa Judicial del Estado
Modernización
de la Gestión
PúblicaModernización
de la Gestión
Pública
ControlControl
InstitucionesPúblicas
SistemasAdministrativos
SistemasAdministrativos
CiudadanoCiudadanoServicio Público
Reglas para certificarconductas...
... a fin de garantizarla calidad del servicio
Los Sistemas Administrativos en procura de calidad
Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como
normas de calidad
IV. El Sistema Nacional
de Inversión Pública en
el Perú
IV. El Sistema Nacional
de Inversión Pública en
el Perú
¿CÓMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA?
La Administración Pública involucra tres tareas principales:
* Controlar el nivel total de inversión para cumplir con metas macroeconómicas.
* Fijar las prioridades para la asignación de los recursos a proyectos.
* Asegurar la calidad de aquellos proyectos que sean financiados.
Para cumplir con las dos primeras tareas, los instrumentos tradicionalmente utilizados han sido los planes de mediano plazo y el presupuesto anual.
Sin embargo, hasta hace un par de decenios atrás no se contaba con un instrumento de gestión pública dedicado específicamente a facilitar el logro del objetivo de la calidad de la inversión.
¿CÓMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA?
Conscientes de esa falencia, varios países de la región iniciaron en la década de 1980 acciones orientadas a mejorar la calidad de la inversión pública, las cuales se tradujeron en la creación de Banco de Proyectos. Estos eran sistemas de información, inicialmente manuales, destinados a registrar los proyectos de inversión pública en las distintas etapas de su ciclo, con el propósito principal de apoyar la planificación de la inversión pública y contribuir a mejorar su calidad.
Los países pioneros, en la primera mitad de los años ochenta, fueron Bolivia, Chile, El Salvador, Guatemala y Venezuela. Más tarde se comenzaron a utilizar sistemas de información computarizados. Posteriormente otros países, entre ellos, Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaica, Perú y Trinidad y Tobago.
Era evidente que los sistemas de información por sí solos no garantizaban el logro del objetivo de calidad de la inversión pública. Era necesario complementarlos con instructivos o metodologías de preparación, evaluación y gestión de la ejecución de proyectos, con capacitación a funcionarios públicos y con un soporte legal, institucional y metodológico adecuado.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Muchas personas continúan creyendo que el SNIP es el Ministerio de Economía y Finanzas.
El SNIP NO es una institución, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participación de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversión pública. Cada actor es responsable de cumplir funciones específicas a lo largo de la preparación de un proyecto.
Es un trámite burocrático para conseguir presupuesto.
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública. Es un camino estrictamente técnico, necesario para el buen uso de los recursos públicos, para lo cual establece una serie de principios, procesos, normas técnicas y metodologías. Si bien un proyecto de inversión pública requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecución, no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecución de los mismos. En la misma línea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecución.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestión quienes definen qué proyecto y cuándo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la generación de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluación y aprobación de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, según sus competencias y sin límite de monto. Sólo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de más de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversión sea de S/. 10 millones o más, serán evaluados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
ENTONCES…¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversión certifica su calidad. Con ello se busca:
Eficiencia en la utilización de recursos de inversión.
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la población.
EstadoEstado CiudadanoCiudadanoProyecto deInversión Pública
Proyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
EN EL PERÚ ¿DESDE DÓNDE NACE EL SNIP?
PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Baja calidad de la Inversión Pública
Aplicando el “Ciclo de Proyecto”: herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversión.
Mayor calidad de la Inversión Pública
Proyectos Buenos
FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
Ley N° 27293(junio 2000),
modificada por lasLeyes N° 28522 y 28802, y D. Leg.
N° 1005 y 1091
Optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión.
Optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión.
OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNIP
INCORPORACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
1
a) Tener acceso a internet;b) Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generación y fortalecimiento
técnico de las capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno Local;
c) Tener, al momento de su incorporación al SNIP, en su Presupuesto Institucional para proyectos, un monto no menor a S/. 4 millones, sustentado por la Oficina de Presupuesto del Gobierno Local.
2
INCORPORACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
3
1. Los Gobiernos Locales que a la fecha de entrada en vigencia la presente norma se encuentren incorporados al Sistema Nacional de Inversión Pública, mantienen dicha calidad de forma irreversible.
2. Los PIP que formule el Gobierno Local, así como los otros pliegos presupuestales, proyectos, entidades de tratamiento empresarial y empresas municipales, que pertenezcan o estén adscritas al Gobierno Local que se incorpora, quedan sujetos obligatoria e irreversiblemente a todas las disposiciones del SNIP, sin excepción.
3. Los Gobiernos Locales sujetos al SNIP, deben contar con un órgano que realice las funciones de Oficina de Programación e Inversiones en su municipalidad, o haber encargado la evaluación de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).
ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Órgano Resolutivo
SECTOR / GR / GL
OPI
UnidadesFormuladoras
UnidadesEjecutoras
Relación Técnico - FuncionalDirección General
de Política deInversiones (DGPI)
Relación Institucional
Relación Funcional y/o Institucional
MINISTERIO DE ECONOMÍAY FINANZAS
RELACIÓN ENTRE LOS ORGANOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
V. Principales
Definiciones entorno al
Sistema Nacional de
Inversión Pública
V. Principales
Definiciones entorno al
Sistema Nacional de
Inversión Pública
Pre - Inversión
Prefactibilidad
Factibilidad
Perfil
Inversión Post - Inversión
EstudioDefinitivo –Expediente
Técnico
Ejecución
Operación yMantenimiento
Evaluaciónex - post
Retroalimentación
*La declaración de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
*
EL CICLO DEL PROYECTO
“Aplicación de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley, debe cumplir”
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.
NO SON PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
La reposición de activos que:
i) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;
ii) Esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o
iii) No implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones.
RECURSOS PÚBLICOS
Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias).
Todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
TIPOS DE INTERVENCIONES
INSTALACIÓN O CREACIÓN: Intervenciones orientadas a dotar del bien o servicio en áreas donde no existe capacidades. Se incrementa el acceso al servicio. Es decir, no se brinda el servicio público (servicio inexistente).
Ejemplos:•Instalación de los servicios de Educación Inicial, en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.•Creación del camino vecinal entre XXXX y XXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
AMPLIACIÓN: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del bien o servicio para atender a nuevos usuarios. Se incrementa la cobertura del servicio. Es decir, se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda actual (y futura). Implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto.
Ejemplos:•Ampliación de los servicios de educación primaria de la I.E XXXXX en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.•Ampliación del servicio de energía eléctrica mediante XXXX en el Sector XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.
TIPOS DE INTERVENCIONES
MEJORAMIENTO: Intervenciones orientadas a mejorar uno o más factores que afectan la calidad del servicio; incluye la adaptación o adecuación a estándares establecidos por el Sector. Implica la prestación de servicios de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de él o al mismo número de usuarios. Es decir, se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad e implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor estándar técnico.
Ejemplos:•Mejoramiento de los servicios turísticos de observación, interpretación, orientación, disfrute de paisaje y accesibilidad del Circuito XXX (indicar nombre del recurso turístico), Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.•Mejoramiento del servicio de agua del sistema de riego XXXX en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
TIPOS DE INTERVENCIONES
RECUPERACIÓN DEL SERVICIO: Intervenciones orientadas a la recuperación parcial o total de la capacidad de prestación del bien o servicio, cuyos activos (infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o han sido dañados o destruidos, sea por desastres u otras causas. Incluye intervenciones de reconstrucción post-desastre y reposición de activos. Puede implicar la misma cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del bien o servicio, es decir que puede incluir cambios en la capacidad de producción o en la calidad. Es decir, se brinda el servicio pero debido a factores climatológicos adversos, desastres naturales o tecnológicos se ha truncado la prestación del servicio.
Ejemplos:•Recuperación del parque infantil XXXX (nombre del parque) en la localidad de XXXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.•Recuperación de los servicios educativos en la I.E XXXX, en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
TIPOS DE INTERVENCIONES
REHABILITACIÓN: Intervenciones orientadas a la recuperación de la capacidad normal de prestación del bien o servicio, con acciones acepciones sobre las condiciones técnicas y funcionales con las que se diseñó la infraestructura. Aplicable sólo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.
Ejemplo:•Rehabilitación del tramo XXXX de la carretera entre las provincias A y B, Región XXX.
TIPOS DE INTERVENCIONES
REHABILITACIÓN POST-DESASTRE: Intervenciones orientadas a la recuperación parcial o total de la capacidad de prestación del servicio, cuya infraestructura ha sido dañada por desastres. No incluye ampliación de capacidad ni reconstrucción.
Ejemplos:•Rehabilitación post desastre del servicio de alcantarillado en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.•Rehabilitación post desastre de los servicios educativos de la I.E XXXXX en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
TIPOS DE INTERVENCIONES
Un PIP puede tener más de un tipo de intervención, por ejemplo: Mejoramiento y ampliación del coliseo XXXXX, en la ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX –Departamento XXXX.
No se considera como naturaleza de intervención construcción, porque no permite identificar cuál es el objetivo de la inversión y poder obtener reportes de los resultados sobre la generación de mayores capacidades (nuevas o ampliaciones) o respecto a las mejoras en la calidad de los servicios, entre otros. Por ejemplo si encontramos un PIP cuyo nombre es Construcción de aulas en la IE XXX en XXX, no podrá identificarse si esas aulas corresponden a una nueva IE que se crea, o a la ampliación de la cobertura o al mejoramiento de la calidad de los servicios.
Del mismo modo, no se considera Fortalecimiento Institucional porque el objeto esencial de las entidades es la prestación de servicios, sean éstos finales o intermedios, para usuarios internos de las propias instituciones o para usuarios externos. En este sentido, las intervenciones en las entidades estarían orientadas entre otros a crear, ampliar, mejorar servicios.
TIPOS DE INTERVENCIONES
GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
GASTOS DE OPERACIÓN DEL PIP
Forman parte de los gastos de operación de la Entidad.
Son aquellos que financian el conjunto de actividades,
operaciones y procesos que aseguran la provisión
adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.
GASTOS DE MANTENIMIENTO DEL PIP
Forman parte delos gastos de mantenimiento de la
Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de
actividades, operaciones y procesos requeridos para que
la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del PIP
conserve su condición adecuada de operación.
PROGRAMA DE INVERSIÓN
Es un conjunto de PIP y/o
conglomerados que se complementan
para la consecución de un objetivo
común.
Los GR y GL sólo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.
CONGLOMERADO
Es un conjunto de PIP de pequeña escala que
comparten características similares en cuanto a
diseño, tamaño o costo unitario y que
corresponden a una misma función y programa,
de acuerdo al Clasificador Funcional
Programático.
Sólo puede ser un componente de un Programa de Inversión.
VI. Revisión Integral del
Marco Normativo del
SNIP
VI. Revisión Integral del
Marco Normativo del
SNIP
MARCO NORMATIVO GENERAL
Adicionalmente, debe considerarse el marco normativo específico complementario del Sistema Nacional de Inversión Pública, a través del cual se precisan algunos procedimientos generales del marco normativo general.
PRINCIPALES CAMBIOS PRODUCIDOS
DESCENTRALIZACIÓN
El Ministerio de Economía y Finanzas ha descentralizado la facultad de evaluar los PIP formulados por los gobiernos subnacionales y por los sectores, salvo que dichos proyectos sean financiados por operaciones de endeudamiento externo.
SIMPLIFICACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
Se ha incrementado de manera significativa el monto máximo de inversión que puede ser evaluado mediante el estudio de preinversión en el nivel de perfil, cuyo desarrollo incluye el análisis de prefactibilidad. Por lo tanto, se ha restringido el número de proyectos que deben formular estudios en el nivel de factbilidad.
ACORTAMIENTO DE PLAZOS PARA LA EVALUACIÓN
Los plazos para formular observaciones, así como para la evaluación se han reducido de manera significativa.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
1. Declara la viabilidad de los PIP que sean financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento público.
Operación de Endeudamiento: Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un año, destinado a realizar proyectos de inversión pública (…). Son Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país y Op. End. Int. las que se acuerdan con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país.
Operaciones con Garantía del Estado: Son las otorgadas o contratadas por el MEF con entidades financieras nacionales o internacionales, a fin de atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones.
2. Emite, a solicitud o de oficio, opinión especializada en materia de inversión pública, así como, opinión legal sobre la aplicación de las normas del SNIP. Para ambos casos, en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
3. Aprueba TdR para la elaboración de un estudio a nivel de Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200 UIT) de PIP o Programas de Inversión financiados mediante operaciones de endeudamiento. Dicha aprobación es requisito previo a la elaboración o contratación del estudio respectivo.
4. Vela porque las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP, reúnan los requisitos de validez técnica y legal, dispone las acciones respectivas según cada PIP y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos. La OPI tiene 10 días hábiles para implementar las recomendaciones de la DGPI.
5. Realiza evaluaciones muestrales, cada año, sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
6. Regular los procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del Proyecto así como las funciones y atribuciones de los órganos del SNIP.
7. Determina, a solicitud de la OPI, los aspectos técnicos y metodológicos en la formulación y evaluación de un proyecto.
8. Aprobar el perfil profesional de los Responsables de las OPIs.
9. Establecer los niveles mínimos de estudios de preinversión que requieren los proyectos de inversión para poder declarar su viabilidad.
10. Brinda asistencia técnica y capacita en la metodología de identificación, formulación y evaluación de proyectos a las UF y OPI.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
Coordinaciones de la DGPM
Coordina Directivas y demás instrumentos necesarios con los sistemas de administración financiera y otros sistemas administrativos del Estado a fin de asegurar una adecuada implementación de los proyectos.
Informa anualmente a la DGPP y al FONAFE, el resultado de la verificación de la consistencia de los Programas Multianuales de Inversión Pública sectoriales.
Para PIP que precisen financiamiento mediante una operación de endeudamiento externo, participa, con la OPI del sector correspondiente, en las misiones de las fuentes financieras.
Coordina con la Contraloría General de la República los lineamientos a incluirse en las acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del SNIP, incluyendo que la elaboración de estudios definitivos, la ejecución y evaluación ex post, además de la operación y mantenimiento, correspondan al resultado de los estudios de preinversión.
ÓRGANO RESOLUTIVO
1. Aprobar, con acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, según corresponda, el Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP), que forma parte de sus planes.
2. Designa al órgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los órganos encargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos.
3. Designa, bajo responsabilidad, al Responsable de la OPI, informando a la DGPI de dicha designación, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional del Responsable de OPI aprobado por la DGPI (Anexo SNIP 14).
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
ÓRGANO RESOLUTIVO
4. Puede delegar (incluye la función de registrar a las UF de la Entidad o Empresa), previa opinión favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de la máxima autoridad de las Entidades y Empresas adscritas, pertenecientes o bajo el ámbito de su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mínimas siguientes:
Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en la materia de los proyectos objeto de la delegación.
Dicho equipo debe tener una experiencia mínima de 02 años en evaluación de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP.
No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
ÓRGANO RESOLUTIVO
5.Sólo en el caso de proyectos enmarcados en Conglomerados, puede delegar previa opinión favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las UE de las Entidades y Empresas bajo su ámbito y bajo responsabilidad del Titular o de la máxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la UE.
6.Autorizar la elaboración de expedientes técnicos o estudios definitivos y la ejecución de los PIP declarados viables, pudiendo realizar ambas autorizaciones en un solo acto. Los proyectos viables aprobados en su Presupuesto Institucional de Apertura se consideran ya autorizados y por lo tanto no requieren una autorización expresa, salvo para aquellos PIP que implican modificación presupuestaria. Esta función puede ser objeto de delegación.
7.Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI, velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en su ámbito de competencia y que éstos cumplan de forma obligatoria la aplicación del Ciclo del Proyecto, bajo responsabilidad.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)
1. Elabora el PMIP del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, según corresponda y lo somete a consideración del Órgano Resolutivo, velando, en el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, porque el PMIP se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno, en los Lineamientos de Política Sectoriales y en los Planes de Desarrollo Concertado que correspondan.
2. Responsable por mantener actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos y demás aplicativos informáticos del SNIP. Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que se pretende formular, a efectos de evitar la duplicación de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.
3. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión cuyas fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)
4.Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversión de los proyectos financiados con endeudamiento y Programas de Inversión. En el caso de los GR y GL, la OPI sólo está facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.
5.Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegación de facultades.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
Actualmente se ha delegado a las OPI Regionales y Locales para PIPs que se financien con endeudamiento interno, con monto de inversión igual o menor de S/.10 millones de nuevos soles.
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)
6. En el caso de los PIP y Programas de Inversión que se financien con endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba los estudios de preinversión, cuando corresponda, recomienda y solicita a la DGPI su declaración de viabilidad y aprueba los TdR para la elaboración de un estudio de perfil o prefact. > 60UIT y factib. > 200UIT, como requisito previo a la aprobación de la DGPI.
7.Aprueba expresamente los términos de referencia cuando la UF contrate la elaboración de los estudios de preinversión. En caso dicha elaboración sea realizada por la misma UF, la OPI aprueba el plan de trabajo de la misma. No aplica a los proyectos de un conglomerado.
8.Emite opinión favorable sobre cualquier solicitud de modificación de la información de un estudio o registro de un PIP en el BP, cuya evaluación le corresponda. Para la aplicación de la presente disposición, la OPI podrá solicitar la información que considere necesaria a los órganos involucrados.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)
9. Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto. Capacitar y brindar asistencia técnica permanentemente al personal técnico encargado de la identificación, formulación, evaluación y seguimiento de proyectos en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
Perfil Profesional del Responsable de la OPI
1. Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía, Administración, Ingeniería o carreras afines.
2. Haber seguido cursos o diplomados de especialización en evaluación social de proyectos y/o sobre el SNIP, con resultados satisfactorios.
3. Experiencia en formulación y/o evaluación social de proyectos de 02 años como mínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 años como mínimo.
4. Con tiempo de experiencia en el Sector Público de 02 años como mínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 años como mínimo.
5. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
6. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deberá residir en la circunscripción territorial del Gobierno Regional.
7. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá residir en la circunscripción territorial del Gobierno Local, o en zonas aledañas
Responsabilidades del Jefe de la OPI
1. Suscribir los informes técnicos de evaluación, así como los formatos que correspondan.
2. Visar los estudios de preinversión que apruebe.
3. Velar por la aplicación de las recomendaciones que, en su calidad de ente técnico normativo, formule la DGPI, así como, cumplir con los lineamientos que dicha Dirección emita.
4. La persona designada como Responsable de una OPI no puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
Visación de los Estudios de Preinversiónpor el Responsable de la OPI
1. Debe visar para el caso del PIP Menor, el Formato SNIP – 04, y en los demás casos el Resumen Ejecutivo del estudio de preinversión que sustente el otorgamiento de la declaración de viabilidad del PIP.
2. Cuando se trate de PIP financiados con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado, el Responsable de OPI, debe visar el Resumen Ejecutivo del estudio de preinversión que aprueba para solicitar la declaración de viabilidad a la DGPI.
3. El presente artículo no es de aplicación para los casos en que el Órgano Resolutivo haya delegado la facultad de declaración de viabilidad a la Entidad o Empresa adscritas o pertenecientes al Sector, Gobierno Regional o Local, en cuyo caso, es la máxima autoridad de la Entidad o Empresa quien deberá cumplir con visar los PIP de acuerdo a lo anteriormente señalado.
UNIDAD FORMULADORA
FUNCIONES
1. Elabora y suscribe los estudios de preinversión y los registra en el Banco de Proyectos.
2. Las UF-GR y UF-GL, sólo formulan proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
3. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos.
4. Durante la fase de preinversión, pondrán a disposición de la DGPI y de los demás órganos del SNIP toda la información referente al PIP, encaso éstos la soliciten.
5. Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con sus propios recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. La UF correspondiente es aquella que pertenece a la Entidad sujeta al SNIP que asumirá los gastos de O/M del PIP.
6. Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluación ante la OPI responsable de la función en la que se enmarca el PIP.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
UNIDAD FORMULADORA
FUNCIONES
7. Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión, siendo responsable por el contenido de dichos estudios; ó Elabora el plan de trabajo cuando la elaboración de los estudios de preinversión la realice la propia UF.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
Deberá tener en cuenta las Pautas de los TdRs o planes de trabajo para la elaboración de estudios de preinversión (Anexo SNIP-23).
UNIDAD FORMULADORA
RESPONSABILIDADES
1. Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.
2. LevantalasobservacionesplanteadasporlaOPIoporlaDGPI.
3. Está prohibido el fraccionamiento de PIPs.
4. Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-09), y los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10).
5. Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento físico legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementación del PIP.
6. En el caso de los GR y GL, verifica que la localización geográfica del PIP corresponda a su circunscripción territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia interregional.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
UNIDAD EJECUTORA
FUNCIONES
1. Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
2. Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por éste órgano.
3. Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
UNIDAD EJECUTORA
RESPONSABILIDADES
1. Es la responsable de la fase de inversión, aún cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad (encargos por convenio). Está a cargo de la evaluación ex-post del PIP.
2. La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.
3. Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado (Formato SNIP-15) y el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP-24).
4. Informar oportunamente al órgano que declaró la viabilidad de PIP toda modificación que ocurra durante la fase de inversión.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
Pre - Inversión
Prefactibilidad
Factibilidad
Perfil
Inversión Post - Inversión
EstudioDefinitivo –Expediente
Técnico
Ejecución
Operación yMantenimiento
Evaluaciónex - post
Retroalimentación
*La declaración de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
*
EL CICLO DEL PROYECTO
“Aplicación de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley, debe cumplir”
Tienen como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaración de viabilidad.
Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de Factibilidad.
Inmediatamente se concluye la elaboración del perfil se registra la información del mismo en el Banco de Proyectos del SNIP.
El órgano responsable de la evaluación del PIP, podrá recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las características o de la complejidad del proyecto.
FASE DE PREINVERSIÓN
Pre - Inversión
Prefactibilidad
Factibilidad
Perfil
FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Previo a la formulación de un PIP, la UF verifica en el Banco de Proyectos que no exista un PIP
registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que pretende formular, a efectos de evitar la duplicación de proyectos.
La UF elabora los estudios de preinversión del PIP sobre la base de los Contenidos Mínimos para Estudios de Preinversión (Anexos SNIP-05A, SNIP-05B, SNIP-06 y SNIP-07 y SNIP-08), teniendo en cuenta los términos de referencia o planes de trabajo aprobados, así como, los contenidos, parámetros, metodologías y normas técnicas que se dispongan. Asimismo, debe ser compatible con los Lineamientos de Política Sectorial, con el Plan Estratégico Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado, según corresponda.
La elaboración de los estudios de preinversión considera los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-09), los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10), la programación multianual de inversión pública del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, según corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecución como el período de ejecución del PIP.
Las proyecciones macroeconómicas que se utilicen para los estudios de preinversión deben ser consistentes con el Marco Macroeconómico Multianual vigente en el momento que se realiza el estudio.
• Los estudios de preinversión y sus anexos tienen carácter de Declaración Jurada, y su veracidad es de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la Contraloría General de la República y la legislación vigente.
• El órgano que declaró la viabilidad del PIP es el responsable de la custodia de los estudios conforme al marco legal vigente.
¿Cuáles son los Niveles Mínimosde Estudios de Preinversión?
PERFIL SIMPLIFICADO PERFIL FACTIBILIDAD
MITPM < o =S/. 1 200 000.00
MITPM < o =S/. 10 000 000.00
S/. 10 000 000.00< MITPM
MITPM = Monto de la inversión total del proyecto a precios de mercado
Los niveles de estudio mínimos señalados no son de aplicación para los PIP a los que, mediante norma legal, se les haya autorizado que la declaración de viabilidad se realice con un nivel de estudio específico.
Las excepciones a lo dispuesto se aprobarán por la DGPI en base a un Informe sustentatorio elaborado por la UF y aprobado por la OPI correspondiente. La DGPM tiene un plazo no mayor de diez (10) días hábiles desde la recepción de los documentos señalados.
PIP Menor
Hasta S/. 1 200 000. Perfil Simplificado (Formato SNIP 04). Ficha de Evaluación (Formato SNIP 06). Plazo de evaluación: 10 días hábiles. No aplica Protocolo de Evaluación. Si se declara viable, se copia a UE del PIP el Formato SNIP-04, SNIP-06 y
SNIP 09, y a la UF y a la DGPI los Formatos SNIP-06 y SNIP 09. Si durante la evaluación de un PIP “mayor” se vuelve PIP Menor, la OPI
puede evaluarlo como PIP Menor o “mayor”. Si durante la evaluación de un PIP Menor, se vuelve PIP “mayor”, se debe
llevar a cabo una nueva evaluación, considerando las normas correspondientes a PIP “mayores”.
EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Previo a la evaluación de un PIP, la OPI verifica que en el Banco de Proyectos no exista otro PIP
registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que será evaluado, a efectos de evitar la duplicación de proyectos.
La evaluación del proyecto debe considerar el análisis de los aspectos técnicos, metodológicos y parámetros utilizados en el estudio, adicionalmente se tomarán en cuenta los aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y ejecución del proyecto, así como, la PMIP del Sector, GR o GL, según corresponda.
Los Informes Técnicos que elaboren la OPI o la DGPI seguirán las Pautas para la Elaboración de Informes Técnicos (Anexo SNIP-16), debiendo recoger los aspectos desarrollados en el Protocolo de Evaluación. Los Informe Técnicos siempre deben ser puestos en conocimiento de la UF que elaboró el estudio.
Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explícita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo volver a observar un PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluación.
La responsabilidad por la evaluación de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a las normas del SNIP.
PLAZOS DE EVALUACIÓN
Para la evaluación de un Perfil Simplificado, PIP o Programa de Inversión, la OPI y la DGPI tienen, cada una, un plazo no mayor de:
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPM
PERFIL SIMPLIFICADO (*) 10
PERFIL 30
FACTIBILIDAD 40
(*) Sólo es evaluado por la OPI a través del Formato SNIP-06
Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria.
PLAZOS DE EVALUACIÓNCuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboración del estudio de Factibilidad, la OPI o la DGPI tienen, cada una, un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente.
En el caso de solicitudes para aprobar Términos de Referencia de estudios de preinversión, la OPI y la DGPI tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente.
Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria.
Evaluación de Proyectos “mayores” > 1’200.00
Se utiliza el Protocolo de Evaluación.
Cuando se declara la viabilidad de un PIP se remite copia a la DGPI de:– Formato SNIP 09 (Declaración de Viabilidad)– Informe Técnico
Plazo: 05 días hábiles.
PIPs de Electrificación Rural
• Se declaran viable con Perfil
• El Perfil debe elaborarse según contenidos mínimos señalados en (Anexo SNIP-19)
• Se aplica a todos los niveles de gobierno.
• No tiene fecha de término
• Se aplica a PIP mayores a S/.1’200,000
PIP de Rehabilitación de Carreteras
• Se declaran viable con Perfil
• El Perfil debe elaborarse según contenidos mínimos señalados en (Anexo SNIP-20)
• Se aplica a todos los niveles de gobierno.
• No tiene fecha de término
• Se aplica a PIP mayores a S/.1’200,000
Nuevos Anexos 05A y 05B
• A partir del 10.04.2011, los contenidos mínimos señalados en los Anexos SNIP-05A y SNIP-05B son aplicables a los proyectos cuyos perfiles estén:
En elaboración,
Presentados para evaluación,
En evaluación u
Observados.
PIPs entre S/.1’200,000 y S/.10’000,000 -Transición
Con Perfiles aprobados y con autorización para el Prefactibilidad ó Factibilidad, deberán reformularse según el Anexo SNIP-05A, salvo que:
El otro estudio se encuentre en elaboración, por un contrato suscrito o por administración directa ó
Si su elaboración ha sido objeto de un convenio internacional de financiamiento o documento similar.
La OPI puede solicitar a DGPI que se mantengan los contenidos mínimos originales del Perfil.
Se culmina el estudio superior para su evaluación y, de corresponder, su posterior declaratoria de viabilidad.
PIPs> S/.10 MILLONES -Transición
Con Perfiles aprobados y con autorización para el Prefactibilidad ó con autorización de SALTO a Factibilidad, deberán reformularse según el AnexoSNIP-05B, salvo que:
El prefactibilidad se encuentre en elaboración, por un contrato suscrito o por administración directa, o
Si su elaboración ha sido objeto de un convenio internacional de financiamiento o documento similar.
La OPI puede solicitar a la DGPI que se mantengan los contenidos mínimos originales del Perfil.
Se culmina el Prefactibilidad para su evaluación y, de corresponder, autorizar elaboración del Factibilidad.
Convenio SNIPCONVENIO SNIP 11
OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluación de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
GL encargante ÚNICAMENTE puede tener vigente un convenio de este tipo a la vez.
GL encargante al incorporarse informa a la DGPI que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento.
Funciones que se encargan: Evaluación del PIP y Verificación de viabilidad.Registros en el Banco de Proyectos relacionados.En general todas las que deba hacer una OPI.La OPI encargada registra Convenio en el BP.
La DGPI remite la clave de acceso al Banco de Proyectos a la OPI encargada
CONVENIO SNIP 12 OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evalúa y declara viable PIPs de GL no
sujeto.
GL no sujeto no puede suscribir este Convenio con más de un GL sujeto al SNIP.
OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP
Cuando la UF registra el PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP
Si GL no sujeto se incorpora no puede formular PIP que fueron rechazados mientras estuvo vigente este Convenio.
CONVENIO SNIP 13 OBJETO: GN ó GR pueden formular PIPs de competencia municipal
exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo.
Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio
La UF que formula el PIP de competencia municipal exclusiva, registra Convenio en el Banco de Proyectos
Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:
costos
beneficios
Recursos para operación ymantenimiento, aceptación de
la comunidad, etc.
Enmarcadosen los esfuerzos
y prioridades del país
(educación inicial, electrificación rural,
etc.)
DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP
COMPATIBLE CON LAS POLITICAS SECTORIALES – NACIONALESCon objetivos y resultados estratégicos en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado con políticas sectoriales y/o nacionales.
SOCIALMENTE RENTABLEContribuye al crecimiento de la riqueza del país o al bienestar de la sociedad en su conjunto.
SOSTENIBLEBrinda beneficios por encima de sus costos a lo largo de su vida útil.
La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad reúnan los requisitos de validez técnica y legal, dispone las acciones respectivas según cada PIP, y
las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.
Sólo podrá otorgarse si:
La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para formular el PIP y la OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.
Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del SNIP.
Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación y los Parámetros de Evaluación (Anexos SNIP-09 y SNIP-10) y considerando metodologías adecuadas de evaluación de proyectos, las cuales se reflejan en las Guías Metodológicas que publica la DGPI.
Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y sus beneficios del proyecto no están sobreestimados.
DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP
La Unidad Ejecutora, bajo responsabilidad, deberá ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos o expedientes técnicos, así como para la ejecución del PIP.
La declaración de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operación del proyecto, al mantenimiento del mismo, de acuerdo a los estándares y parámetros aprobados en el estudio que sustenta la declaración de viabilidad del proyecto y a realizar las acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo.
Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP
Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado) hasta S/. 1’200,000.
Anexo SNIP 5A: > S/.1’200,000 < ó = S/. 10millones.
Anexos SNIP 5B + 07: > S/. 10millones.
Está prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo responsabilidad de la UF que formula y registra la intervención en el Banco de Proyectos, y del órgano que lo declara viable, de ser el caso.
Registro de la Declaración de Viabilidad en el Banco de Proyectos
Deberá incluir en la Ficha de Registro del PIP:
El archivo electrónico del estudio de preinversión que sustenta la viabilidad.
El Resumen Ejecutivo del estudio escaneado.
El Informe Técnico de declaración de viabilidad escaneado.
Programa de Inversión sin endeudamiento Debe ser mayor a S/.10 millones.
Los que se enmarquen en los subprogramas 0065: Vías Departamentales, 0066: Vías Vecinales y 0067: Caminos de Herradura, debe ser mayor a S/. 30millones.
Solamente puede incluir conglomerados cerrados, los cuales pueden incluir PIP Menores con Perfil Simplificado (Formato SNIP04) completo.
Conglomerado cerrado es aquel que se autoriza únicamente para agrupar a los proyectos expresamente indicados en su solicitud de conformación contenida en el estudio de preinversión del Programa.
Por Verificación de Viabiliad del Programa, pueden incluirse nuevos PIP al conglomerado.
Programas de Inversión
Si existieran proyectos viables que aún no hayan empezado su ejecución, éstos pueden incorporarse al Programa de Inversión:
La OPI evaluará el último estudio de preinversión y de requerirse su actualización o reformulación, podrá solicitar a la DGPI el retiro de la viabilidad del proyecto.
Si el PIP fue formulado y declarado viable por un sector o nivel de gobierno distinto del que propone el Programa, se requerirá contar con OK de quien declaró viable el PIP.
Programa de Inversión sin endeudamiento
Si únicamente estuviera conformado por PIPs, para que el Programa pueda ser declarado viable, deberán identificarse (REGISTRARSE) y desarrollarse aquellos proyectos que en el Programa representen por lo menos el 50% del monto de inversión total.
La UF del Programa tiene 1 año contado desde la declaración de viabilidad del Programa, para formular los estudios del resto de PIPs, caso contrario, no podrán ser incluidos.
Los componentes de gestión y estudios de base no deben representar más del 10% del monto de inversión total.
Programa de Inversión sin endeudamiento - Transición
Las nuevas disposiciones aplican a los Programas que al 10.04.2011 se encuentren en formulación y/o evaluación.
Los Anexos SNIP-06 y SNIP-08 son aplicables a los Programas de Inversión sin Endeudamiento cuyos estudios de preinversión se encuentren:
• En elaboración,• Presentados para evaluación,• En evaluación u• Observados.
TRANSICIÓN: la DGPI dispondrá las acciones que correspondan para los Programas de Inversión con DEUDA, según cada caso.
Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser DECLARADO VIABLE.
La etapa se inicia con el desarrollo del expediente técnico o estudio definitivo del proyecto.
En esta etapa se implementan las acciones para permitir la generación del bien o servicio que se quiere brindar.
Culmina cuando el PIP ha sido totalmente ejecutado, luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional. Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La OPI institucional lo registra en el Banco de Proyectos.
FASE DE INVERSIÓN
Inversión
EstudioDefinitivo –Expediente
Técnico
Ejecución
ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DEFINITIVOS O EXPEDIENTE TÉCNICO DETALLADO
• Debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad y observar el cronograma de ejecución del estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad.
• Los términos de referencia para la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado deben incluir como Anexo, el estudio de preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP.
• Luego de culminado el estudio definitivo o expediente técnico detallado, la UE informa al órgano que declaró la viabilidad, los montos de inversión y principales parámetros que hayan sido considerados. Asimismo, si se han producido variaciones que puedan afectar la viabilidad del PIP, la UE deberá informar al órgano que declaro la viabilidad del PIP.
EJECUCIÓN DEL PIP
• La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo o expediente técnico detallado no presenta variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la OPI respectiva o la DGPM, según corresponda, ha verificado la viabilidad del proyecto.
• El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión del mismo. La UE deberá programar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos previstos.
• Durante la ejecución del PIP, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente técnico detallado
Modificaciones Fase de Inversión
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES•Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio•Aumento en metrados• Cambio en tecnología de producción•Cambio de localización geográfica dentro de ámbito de influencia del PIP•Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el Estudio de Preinversión
Cambio de modalidad de ejecución
Resultado del proceso de selección•Plazo de ejecución
Variaciones en la Fase de Inversión sin Verificación de Viabilidad
Por Modificaciones NO Sustanciales
Monto de Declaración de Viabilidad % VARIACIÓNMenor o igual a S/.3 Millones Nomás de 40%Mayor a S/.3 Millones y Menoro igual a S/.6 Millones No más de 30%Mayor a S/.6 Millones No más de 20%
Variaciones las registra Órgano que DECLARÓ VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo máximo de 03 días hábiles
Modificaciones Fase de Inversión
MODIFICACIONES SUSTANCIALES• Cambio en los objetivos del PIP• Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el Estudio de Preinversión
• Cambio del área de influencia (zona geográfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un proyecto de inversión pública).
Modificaciones Sustanciales
Si PIP está en Expediente Ténico:
•Órgano que Declaró la Viabilidad determina si es por deficiencia en preinversión o en Expediente Técnico .
•Si es por deficiencia en preinversión se debe solicitar retiro de Declaración de Viabilidad o se dispone Informe de Cierre.
•Si es por deficiencia en Expediente Técnico: la UE reformula el Expediente Técnico.
Si PIP está en ejecución: Verificación de Viabilidad
Verificación de ViabilidadAspectos Generales
DEFINICIÓN: El órgano que declaro la viabilidad realiza una nueva evaluación del PIP considerando las modificaciones como requisito previo a su ejecución.
•¿QUIÉN? El órgano que declaro la viabilidad, la registra la DGPI, salvo que tuviera recomendaciones.
•PLAZO:10 días hábiles
•INFORMACIÓN: Proyectos, AnexoSNIP-16 y FormatoSNIP-17. Si monto de inversión varía a un nivel de estudio de preinversión superior, la UF debe presentar a la OPI, la información correspondiente a dicho nivel.
Verificación de ViabilidadObjeto
Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los porcentajes:
•Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad.
•Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes.
•Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no varía o disminuye.
•Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución.
Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.
La etapa de Operación y Mantenimiento es aquella en la cuál se entrega el bien/servicio.
Se inicia la producción de bienes y/o servicios del PIP. La Entidad a cargo de la operación y mantenimiento del PIP, deberá ejecutar las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.
La etapa de Evaluación Ex Post es aquella en la cuál se revisan los impactos generados por la realización de un proyecto.
FASE DE POST- INVERSIÓN?
Post - Inversión
Operación yMantenimiento
Evaluaciónex - post
