SISTEMA DE CONTROL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTALGUBERNAMENTAL

Sistema de Control Gubernamental - Sistema de Control Gubernamental - Contabilidad Gubernamental - Contabilidad Gubernamental -

Modernización mediante la adopción de Modernización mediante la adopción de las NICSP - Apoyo a la Rendición de las NICSP - Apoyo a la Rendición de

CuentasCuentas

Panamá, octubre de 2011

CONTROL GUBERNAMENTAL CONTROL GUBERNAMENTAL (Perú)(Perú)

El Control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes (Art. 6º de la Ley Nº 27785 “Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República”).

Tipos del Control Gubernamental Control Interno. Control Externo.

Sistema de Control Gubernamental Sistema de Control Gubernamental en Boliviaen Bolivia

El 20 de julio de 1990 se consolida este proceso con la El 20 de julio de 1990 se consolida este proceso con la promulgación de la Ley N° 1178, de Adminis-tración y promulgación de la Ley N° 1178, de Adminis-tración y Control Gubernamentales, según la cual el Control Control Gubernamentales, según la cual el Control Gubernamental está integrado por el:Gubernamental está integrado por el:

Sistema de Control Interno Sistema de Control Interno que comprende los que comprende los instrumentos de Control Previo y instrumentos de Control Previo y Posterior, Posterior, incorporados en el plan de organización y en los incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y reglamentos y manuales de procedimientos de cada manuales de procedimientos de cada entidad y la Auditoría Interna.entidad y la Auditoría Interna.

Sistema de Control Externo Posterior, Sistema de Control Externo Posterior, que se que se aplica por medio de la auditoría aplica por medio de la auditoría externa de las externa de las operaciones ya ejecutadas.operaciones ya ejecutadas.

Sistema de Control Gubernamental Sistema de Control Gubernamental en Panamáen Panamá

Constitución Política de la República de Panamá:Constitución Política de la República de Panamá:

Artículo 267Artículo 267. Corresponde al Órgano Ejecutivo la . Corresponde al Órgano Ejecutivo la elaboración del proyecto de Presupuesto General elaboración del proyecto de Presupuesto General del Estado y al órgano Legislativo su examen, del Estado y al órgano Legislativo su examen, modificación, rechazo o aprobación.modificación, rechazo o aprobación.

Artículo 279Artículo 279. Habrá un organismo estatal . Habrá un organismo estatal independiente, denominado Contraloría General independiente, denominado Contraloría General de la República,…de la República,…

Artículo 280Artículo 280. Son funciones de la Contraloría . Son funciones de la Contraloría General de la República, además de las que General de la República, además de las que señale la Ley,…señale la Ley,…

Algunos preceptos que conforman el Sistema de Control Gubernamental

Ley 32 de 8 de noviembre de 1984“Por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República”.

Las Normas Generales de Administración Presupuestaria.

Las Normas de Control Interno Gubernamental para la República de Panamá.

Manual General de Contabilidad Gubernamental. Manuales de Procedimientos Administrativos y

Fiscales. Otros…

… … La Contraloría General de la La Contraloría General de la República, órgano estatal indepen-República, órgano estatal indepen-diente, tiene tipificada constitucio-diente, tiene tipificada constitucio-nalmente sus funciones y es para mí nalmente sus funciones y es para mí un honor ejercer el sistema de control un honor ejercer el sistema de control gubernamental …gubernamental …

Gioconda Torres de Bianchini, Contralora General Gioconda Torres de Bianchini, Contralora General de la República de Panamá, extracto del Discurso de la República de Panamá, extracto del Discurso

en ocasión de su elección y nombramientoen ocasión de su elección y nombramiento

Constitución Política de la Constitución Política de la República de PanamáRepública de Panamá

Artículo 280Artículo 280. Son funciones de la . Son funciones de la Contraloría General de la República, Contraloría General de la República, además de las que señale la ley, las además de las que señale la ley, las siguientes:siguientes:

……

8. 8. Establecer los métodos de Establecer los métodos de contabilidad contabilidad de las dependencias de las dependencias públicas…públicas…

BASE LEGAL DE LA CONTABILIDAD BASE LEGAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTALGUBERNAMENTAL

Constitución Política de 1972, Artículo 280. Ley No.32 Orgánica de la Contraloría. Decreto No.113 de 21 de Junio de 1993. Decreto No.420 de 26 de Septiembre de

2005. Decreto No.234 De 22 de Diciembre de

1997. Decreto No.355 de 17 Diciembre de 1992. Decreto No.04 de 8 de Enero de 1993

Algunas características de la Algunas características de la Contabilidad GubernamentalContabilidad Gubernamental

Permite integrar las operaciones presu-puestarias y patrimoniales, observando los principios de contabilidad generalmente aceptados, aplicables al sector público, las normas de administración presupuestarias y las disposiciones legales vigentes.

Constituye el principal elemento integrador del sistema de administración financiera, a través del uso de una base común de datos, para proveer información a los distintos usuarios.

Sistema de Información

DEUDA PÚBLICADEUDA PÚBLICATESORERÍATESORERÍA

PRESUPUESTOPRESUPUESTO

CONTABILIDADCONTABILIDADCONTABILIDADCONTABILIDAD

SIAFPA CONSOLIDADOSistema de Administración Financiera de Panamá

INGRESOSINGRESOS

SIAFPA INSTITUCIONALComponentes

Sistema de Información

COMPRASCOMPRASTESORERÍATESORERÍA

PRESUPUESTOPRESUPUESTO

CONTABILIDADCONTABILIDADCONTABILIDADCONTABILIDAD

CONTROL

CONTROL

CONTROL

CONTROL

Nuevo MAFG - Modelo de Administración Nuevo MAFG - Modelo de Administración Financiera Gubernamental (MEF)Financiera Gubernamental (MEF)

El nuevo MAFG, proyecto que lideriza El nuevo MAFG, proyecto que lideriza el MEF, fortalecerá la rendición de el MEF, fortalecerá la rendición de cuentas gubernamental, mediante la cuentas gubernamental, mediante la generación de información financiera generación de información financiera que promueva la transparencia del que promueva la transparencia del Sector Público.Sector Público.

Un MAFG bien definido asegurará que:Un MAFG bien definido asegurará que:

Los recursos del sector público sean asignados estratégicamente.

Los servicios gubernamentales se brinden efectivamente.

Se logre un valor apropiado por el uso del dinero.

Criterios en que debe basarse el nuevo Criterios en que debe basarse el nuevo MAFG:MAFG:

Que sea completo y transparente. Que fortalezca la Contabilidad, el

registro y el reporte de información. Que permita la previsibilidad y control

sobre la ejecución plurianual del presupuesto.

Que fortalezca la gestión por resultados, el escrutinio externo y la auditoría.

Que la Administración Financiera del país se maneje como Política de Estado.

La Contraloría en el nuevo MAFGLa Contraloría en el nuevo MAFG

El Plan Estratégico de la CGR y la filosofía concebida para el nuevo MAFG, tienen objetivos y metas comunes:

La CGR definirá los principios de la Rendición de Cuentas.

Fortalecimiento de la Auditorías Internas (soportado por la Contraloría).

Separación de roles (La entidad rectora que norma procesos y principios de contabilidad, puede auditar, pero no debe ejecutar).

Aplicar normas internacionales reconocidas de contabilidad del sector público. Alinear las finanzas públicas con el Manual del Fondo Monetario Internacional de 2011

Proyecto de Modernización de la Proyecto de Modernización de la Contabilidad Gubernamental basado Contabilidad Gubernamental basado

en NICSP y en el Manual de en NICSP y en el Manual de Estadísticas de las Finanzas Estadísticas de las Finanzas

Públicas del FMI de 2001Públicas del FMI de 2001

(República de Panamá – Contraloría General (República de Panamá – Contraloría General de la República – Dirección de Métodos y de la República – Dirección de Métodos y

Sistemas de Contabilidad)Sistemas de Contabilidad)

PROCEDIMIENTOSGENERALESCONTABLES

MGCG

PLAN DE CTAS

NORMASTÉCNICAS

PLAN DE CTAS AUX.

GUÍASTÉCNICAS

NICSP

DATOS PROCESO CONTABLE

INFORMESDEPURACIÓN

CONTABLE

E. F.

E. P.

ORGANISMOS LEGISLATIVO

Y DE CONTROL

INVERSORES PROVEDORESACREEDORESYDONANTES

CIUDADANOS

ORGANISMOS DE DIRECCIÓN

GESTIÓN Y ESTADÍSTICAS

USUARIOS

Instrumento legal

PRONUNCIAMIENTOS

Nivel Institucional

Nivel de Dirección Provincial

Nivel Nacional

INTEGRACIÓN Y CONSOLIDACIÓN

Manual General de Contabilidad Gubernamental, Estructura

MGCG

Sector PúblicoCaracteristicas Marco Normativo

Control Interno Contable

o Aspectos Generales

o Entornos

o Estructura Administrativa

o Hacienda Pública

o Aspectos Generales

o Elementos

o Aseguramiento de la Calidad

Glosario Contable

Marco Conceptual

Marco Técnico

Marco Procedimental Consolidación

o Naturaleza y Contenido

o Funcioneso Metodologíao Ámbito de

aplicación ECP

o Usuarioso Principios

o Procesos contable

o Normas Técnicas

o Aspectos Generales

o Consolidacióno Gestión de la

información

o Plan General de Cuentas

o Guíaso Pronuncia-

mientos

(International Federation of Accountants) (International Federation of Accountants)

Federación Internacional de Contadores – IFAC (International Federation Accountants). Expide, entre otras, normas sobre contabilidad pública a través de la Junta de Normas Contables Internacionales para el Sector Público.

Objetivo de la Objetivo de la Junta de Normas Junta de Normas Contables Internacionales para el Contables Internacionales para el

Sector PúblicoSector Público

El objetivo de la junta es desarrollar programas destinados a mejorar la administración financiera y la rendición de cuentas en el sector publico, incluyendo el desarrollo de estándares de contabilidad y la promoción de la aceptación de las mismas.

Para alcanzar su objetivo la Junta desarrolla en la actualidad un conjunto de Estándares de contabilidad para las entidades del sector público de aplicación mundial. Inicialmente, el desarrollo de estos estándares (las NICSP)

JUNTA DEL SECTOR PÚBLICOJUNTA DEL SECTOR PÚBLICO

ALEMANIA CHINA AUSTRALIA ESTADOS UNIDOSFRANCIA INDIA ISRAEL JAPÓNTURQUÍA KENYA NUEVA ZELANDA NORUEGACANADÁ REINO UNIDO SUDÁFRICA

OBSERVADORES BM FMI ONU

MIEMBROS

Normas Internacionales de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público Contabilidad para el Sector Público

(NIC-SP)(NIC-SP)El Sistema de Contabilidad Gubernamental es el El Sistema de Contabilidad Gubernamental es el sistema integrador de toda la información sobre sistema integrador de toda la información sobre transacciones y flujos no transaccionales de la transacciones y flujos no transaccionales de la gestión administrativo financiera del Estado. Dicho gestión administrativo financiera del Estado. Dicho sistema debe estar sustentado en Normas Contables sistema debe estar sustentado en Normas Contables que le den confiabilidad y transparencia.que le den confiabilidad y transparencia.

A efecto que el sistema pueda cumplir con su objetivo A efecto que el sistema pueda cumplir con su objetivo principal de producir información oportuna, objetiva y principal de producir información oportuna, objetiva y confiable para toma de decisiones y para terceros, confiable para toma de decisiones y para terceros, cobra vital relevancia e importancia las normas cobra vital relevancia e importancia las normas contables sobre las cuales se sustenta el sistema, contables sobre las cuales se sustenta el sistema, tanto a fines de gestión como a efectos de la tanto a fines de gestión como a efectos de la rendición de cuentas. rendición de cuentas.

Las NICSP han nacido producto de la Las NICSP han nacido producto de la importancia que los Organismos Interna-importancia que los Organismos Interna-cionales como el FMI, la IFAC, el BM y el BID cionales como el FMI, la IFAC, el BM y el BID le han dado al Sistema de Contabilidad le han dado al Sistema de Contabilidad como núcleo integrador de la información como núcleo integrador de la información financiera de los Estados.financiera de los Estados.

Dichos organismos internacionales también Dichos organismos internacionales también vieron que sin un cuerpo de normas vieron que sin un cuerpo de normas contables imparciales y objetivas que diera contables imparciales y objetivas que diera confianza a las cuentas públicas, el Sistema confianza a las cuentas públicas, el Sistema de Contabilidad perdía sentido de ser. Por de Contabilidad perdía sentido de ser. Por tal motivo es que nacen las NICSP como tal motivo es que nacen las NICSP como garantía de confiabilidad y comparabilidad garantía de confiabilidad y comparabilidad en los Estados Financieros a emitir por los en los Estados Financieros a emitir por los Gobiernos.Gobiernos.

Beneficios de las NICSPsBeneficios de las NICSPs Comparabilidad: de la información finan-ciera

presentada por las entidades del sector público de los diversos países del mundo.

Confiabilidad: Las NICSPs surgen como respuesta a la preocupación sobre la calidad de la información financiera de muchos gobiernos, conforme a la escasa confiabilidad de ésta. La calidad de la información, fomenta, entre otras cosas, a adecuadas rendiciones de cuentas.

Transparencia: La transparencia fiscal es una condición necesaria, para el debido ejercicio de la Rendición de Cuentas.

Las NICSPs en América LatinaLas NICSPs en América Latina ColombiaColombia: Ha realizado un proceso de : Ha realizado un proceso de

armonización.armonización. UruguayUruguay: Mediante la Ordenanza N° 81 del : Mediante la Ordenanza N° 81 del

Tribunal de Cuentas, se estableció la Tribunal de Cuentas, se estableció la obligatoriedad de aplicación de las NICSP. obligatoriedad de aplicación de las NICSP. Están el en proceso de capacitación de los Están el en proceso de capacitación de los funcionarios involucrados en NICSP.funcionarios involucrados en NICSP.

PerúPerú: “Adoptaron” las NICSP, tienen un : “Adoptaron” las NICSP, tienen un cronograma de implementación por grupos cronograma de implementación por grupos de normas.de normas.

Costa RicaCosta Rica: Mediante el Decreto N° 34029-H, : Mediante el Decreto N° 34029-H, decidieron “adoptar” las normas. Tienen un decidieron “adoptar” las normas. Tienen un Plan de Acción.Plan de Acción.

Ventajas de adoptar las NIC-SPVentajas de adoptar las NIC-SP Facilita la toma de decisiones a Facilita la toma de decisiones a

inversionistas, organismos financieros.inversionistas, organismos financieros. Mejorar la calidad de la información para los Mejorar la calidad de la información para los

gerentes del sector público.gerentes del sector público. Mayor eficiencia y efectividad en la auditoría Mayor eficiencia y efectividad en la auditoría

y análisis de los estados financieros.y análisis de los estados financieros. Idoneidad en la presentación de la Idoneidad en la presentación de la

información financiera, que será más información financiera, que será más dinámica y flexible, permitiendo el acceso a dinámica y flexible, permitiendo el acceso a este recurso a un costo más bajo.este recurso a un costo más bajo.

Lenguaje común (comparabilidad).Lenguaje común (comparabilidad). Asegura que los informes financieros incluyan Asegura que los informes financieros incluyan

suficiente calidad para descargar las suficiente calidad para descargar las obligaciones de rendir cuentas.obligaciones de rendir cuentas.

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL SECTOR PÚBLICO DE IFACSECTOR PÚBLICO DE IFAC

NICSP 1 - Presentación de estados financieros NICSP 2 - Estados de flujo de efectivo NICSP 3 - Políticas contables, cambios en las

estimaciones contables y erroresNICSP 4 - Efectos de las variaciones en las tasas de cambio de la moneda extranjera NICSP 5 - Costos por préstamosNICSP 6 - Estados financieros consolidados y

separadosNICSP 7 - Inversiones en asociadas NICSP 8 - Participaciones en negocios conjuntosNICSP 9 - Ingresos de transacciones con

contraprestación

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL SECTOR PÚBLICO DE IFACSECTOR PÚBLICO DE IFAC

NICSP 10 - Información financiera en economías hiperinflacionarias

NICSP 11 - Contratos de construcciónNICSP 12 - InventariosNICSP 13 - ArrendamientosNICSP 14 - Hechos ocurridos después de la fecha de

los estados financierosNICSP 15 - Instrumentos financieros: Presentación e

información a revelar NICSP 16 - Propiedades de inversiónNICSP 17 - Propiedades, planta y equipoNICSP 18 - Información financiera por segmentos

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL SECTOR PÚBLICO DE IFACSECTOR PÚBLICO DE IFAC

NICSP 19 - Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes

NICSP 20 - Información a revelar sobre partes relacionadas

NICSP 21 - Deterioro del valor de los activos no generadores de efectivo

NICSP 22 - contraprestación (Impuestos y transferencias)

NICSP 23 - Revelación de información financierasobre el sector gobierno general

NICSP 24 - Presentación de información del presupuesto en los estados

financierosNICSP 25 - Beneficio para empleadosNICSP 26 - Deterioro del valor de los activos

generadores de efectivo

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL SECTOR PÚBLICO DE IFACSECTOR PÚBLICO DE IFAC

NICSP 27 - Recoge la norma de efectivoNICSP 28 - Instrumentos financieros-

Presentación (Reemplaza a partir del 1 de enero de 2013 la NICSP15)

NICSP 29 - Instrumentos financieros-Reconocimiento y medición

NICSP 30 - Instrumentos financieros-Revelaciones NICSP 31 - Activos intangibles

Así que, no los temáis; porque Así que, no los temáis; porque nada hay encubierto, que no nada hay encubierto, que no haya de ser manifestado; ni haya de ser manifestado; ni oculto, que no haya de oculto, que no haya de saberse.saberse.

Jesús de Nazareth: Mateo, 10:26 Jesús de Nazareth: Mateo, 10:26