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MISION DE OBSERVACIÓN ELECTORAL - MOE 2011 - 231011MOPE

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

1. IMPUGNACIÓN DE CÉDULAS 2. TOTAL CÉDULAS ANULADAS 3. LA EFECTIVIDAD ENTRE LA IMPUGNACIÓN Y LA

ANULACIÓN DE CÉDULAS 4. CORREDORES DE TRASHUMANCIA ELECTORAL 5. LA TRASHUMANCIA Y LOS RIESGOS

ELECTORLAES 6. LA TRASHUMANCIA ELECTORAL Y LAS

CARACTERISTICAS MUNICIPALES


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Documento de

ANALISIS DE LA TRASHUMANCIA ELECTORAL EN LAS ELECCIONES LOCALES DE OCTUBRE DEL 2011 INTRODUCCIÓN

a trashumancia es un fenómeno ilegal que afecta gravemente la transparencia y los resultados de los procesos electorales, distorsiona los mecanismos de participación ciudadana y limita el derecho de autodeterminación que tienen las comunidades debido a la

intromisión indebida de personas extrañas en la vida política de los municipios.

Esta práctica se ha convertido en uno de los principales flagelos de las elecciones en Colombia al ser utilizada de manera permanente por las campañas políticas como herramienta para ganar las elecciones, trasladando ciudadanos a municipios diferentes a los de su residencia electoral1 con el fin de garantizar los votos suficientes para acceder a cargos y puestos públicos.

El Consejo Nacional Electoral (CNE) desde hace varios años ha emprendido una dura batalla para combatir la trashumancia, ha abierto cientos de investigaciones, practicado miles de pruebas que incluyen visitas de campo y ha proferido cientos de decisiones con el objetivo de dejar sin efectos las inscripciones irregulares de cédulas. Para las elecciones de octubre, luego de estudiar 1.073.923 impugnaciones ciudadanas de inscripciones, anunció la anulación de 463.762 en casi 730 municipios, cifra sin precedente histórico en el país.

En este contexto la Misión de Observación Electoral (MOE) considera de vital importancia identificar las regiones con más cédulas anuladas, los municipios que estas comprenden, los porcentajes de efectividad de las impugnaciones, los corredores de trashumancia y, analizar, los factores que podrían incentivar tal movilización de ciudadanos.

El presente documento, que tiene como objetivo describir el comportamiento de las impugnaciones y anulaciones de inscripción de cédulas a nivel departamental y municipal con ocasión de las elecciones de autoridades locales del próximo

1 La residencia electoral hace referencia al sitio donde una persona habita, ejercer su profesión u oficio o posee alguno de sus negocios.

L

El Consejo Nacional Electoral recibió la solicitud de revocar la inscripción de 1.073.923 cédulas, anulando finalmente 463.762 en casi 730 municipios. Cifra sin precedente histórico en el país.

En el 2007, el CNE anuló la inscripción de 384.357 cédulas de 961.415 solicitadas.


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30 de octubre de 2011, comprende 6 secciones.

Las tres primeras describen el comportamiento territorial de las impugnaciones, anulaciones y la efectividad de la impugnación. La cuarta se centra en la identificación de los corredores de trashumancia que se dibujan con los resultados obtenidos. La quinta sección expone el comportamiento de la trashumancia y su relación con los riesgos evidenciados por la MOE a través de la elaboración de Mapas de Riesgo Electoral y en la última, o sexta sección, se hace una aproximación a las características de los municipios con casos de trashumancia probados por el CNE.

1. IMPUGNACIONES DE CÉDULAS

De acuerdo a la información suministrada por el CNE2, en 730 municipios (65% de los municipios del país) se presentaron impugnaciones que ascendieron a 1.073.9233 cédulas.

Los departamentos en donde hubo la mayor cantidad de impugnaciones fueron Antioquia, Norte de Santander, Cesar, Nariño y la Guajira. Únicamente en 3 departamentos (Amazonas, Guaviare y San Andrés) y en el Distrito Capital no se presentaron impugnaciones sobre la inscripción de cédulas en 2.011.

Tabla1. Total de impugnaciones a nivel departamental. Departamento Total Cédulas Impugnadas Departamento Total Cédulas Impugnadas

Antioquia 209,261 Risaralda 20,935

Norte De Santander 121,784 Tolima 17,639

Cesar 77,811 Putumayo 14,585

Nariño 67,680 Casanare 14,252

La Guajira 56,477 Choco 13,771

Córdoba 54,396 Caldas 8,055

Cundinamarca 50,985 Huila 5,833

Valle 43,575 Caqueta 4,972

Santander 42,385 Guainía 2,675

Boyacá 39,382 Vichada 279

Atlantico 36,973 Vaupés 20

2 Información enviada a la MOE vía correo electrónico. La base de datos con la que se elabora el presente análisis únicamente tienen en cuenta los resultados obtenidos en la primera instancia de las investigaciones adelantadas por el CNE, es decir no incluyen las posibles modificaciones que puedan surgir luego de que los ciudadanos hayan interpuesto los recursos de reposición. 3 Cifra que resulta de la revisión de la base de datos entregada por el CNE a la MOE.


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Sucre 35,573 Arauca 12

Bolívar 33,487 Amazonas -

Magdalena 29,798 Bogotá D.C. -

Meta 27,258 Guaviare -

Cauca 22,066 San Andres -

Quindío 22,004

El anterior panorama pone de manifiesto que la trashumancia no es un fenómeno concentrado en algunos departamentos, sino que por el contrario, se encuentra presente en el 90% de los mismos.

A nivel municipal, Cúcuta, Valledupar y Bello fueron los municipios donde se presentó la mayor cantidad de cédulas impugnadas. Tal y como lo muestra la siguiente tabla, dentro de los primeros 20 municipios con mayor cantidad de impugnaciones se encuentran 4 capitales departamentales (Cúcuta, Valledupar, Pasto y Riohacha), 15 ciudades intermedias y solo un municipio pequeño (La Estrella-Antioquia)

Tabla 2. Los 20 municipios con mayor cantidad de cédulas impugnadas Departamento Municipio Impugnadas

Norte de Santander Cúcuta 91,873 Cesar Valledupar 29,721 Antioquia Bello 28,886 Antioquia Itagüí 26,151 Nariño Pasto 23,568 Santander Piedecuesta 17,903 La Guajira Riohacha 15,538 Risaralda Dosquebradas 15,343 Nariño Tumaco 11,695 Norte De San Los Patios 11,659 Córdoba Sahagún 11,196 Antioquia Apartado 10,943 Antioquia Rionegro 9,562 Atlantico Malambo 8,854 Antioquia Sabaneta 8,625 Valle Yumbo 8,379 Cesar Chiriguaná 7,941 Antioquia La Estrella 7,183 La Guajira Maicao 7,004

Total 352,024 MAPA1. DEPARTAMENTAL POR NÚMERO DE IMPUGNACIONES


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2. TOTAL DE CÉDULAS ANULADAS

Del total de las cédulas impugnadas (1.073.923), el CNE anuló 437.109 cédulas (lo que representa una efectividad del 41%) en 727 municipios. Adicionalmente, de oficio el CNE anuló en 16 municipios un total de 24.421 cédulas. De ahí que, para las elecciones locales de 2011 las anulaciones de cédulas por trashumancia ascendieron a 461.530.

Tabla 3. Municipios con anulación de cédulas de oficio Departamento Municipio Anuladas por Oficio Valle Yumbo 970 Valle Ansermanuevo 1.598 Choco Medio Baudó (Puerto Meluk) 198 Valle Cartago 1.136 Caqueta Cartagena Del Chaira 494 Caqueta San Vicente Del Caguan 740 Cauca Piamonte 390 Choco Quibdó 872 Choco Tadó 234 Valle Buenaventura 605 Valle Buga 810 Valle Cali 7.934 Valle El Dovio 432 Valle Jamundí 3034 Valle Palmira 3.440 Valle Tuluá 1534

Los departamentos con mayor cantidad de cédulas anuladas fueron Antioquia, Boyacá, Cesar, Córdoba y la Guajira.

Tabla 4. Departamentos con mayor cantidad de cédulas anuladas

Departamento Cantidad De Cédulas Anuladas Departamento Cantidad De Cédulas Anuladas

Antioquia 86,970 Tolima 9,838

Boyacá 29,356 Cauca 9,143 Cesar 26,805 Quindío 8,808

Córdoba 24,038 Choco 8,764 La Guajira 21,792 Caqueta 3,812

Cundinamarca 21,387 Huila 3,412


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Tabla 5. Comparación entre cédulas impugnadas y anuladas a nivel departamental

Departamentos Posición

Impugnadas Cédulas

Impugnadas Posición

anuladas Cédulas

Anuladas Cambio de posiciones

Antioquia 1 209,261 1 86,970 0 Boyacá 10 39,382 2 29,356 8 Cesar 3 77,811 3 26,805 0 Córdoba 6 54,396 4 24,038 2 La Guajira 5 56,477 5 21,792 0 Cundinamarca 7 50,985 6 21,387 1 Valle 8 43,575 7 19,551 1 Bolívar 13 33,487 8 19,108 5 Nariño 4 67,680 9 17,937 -5 Meta 15 27,258 10 17,372 5 Sucre 12 35,573 11 16,807 1 Risaralda 18 20,935 12 15,567 6 Norte de San 2 121,784 13 15,460 -11 Atlantico 11 36,973 14 14,685 -3 Magdalena 14 29,798 15 13,375 -1 Casanare 21 14,252 16 13,055 5 Santander 9 42,385 17 12,348 -8 Tolima 19 17,639 18 9,838 1 Cauca 16 22,066 19 9,143 -3 Quindío 17 22,004 20 8,808 -3 Choco 22 13,771 21 8,764 1 Caqueta 25 4,972 22 3,812 3 Huila 24 5,833 23 3,412 1 Putumayo 20 14,585 24 3,327 -4

Valle 19,551 Putumayo 3,327 Bolívar 19,108 Caldas 3,320 Nariño 17,937 Guainía 940 Meta 17,372 Vichada 104 Sucre 16,807 Vaupés 20

Risaralda 15,567 Arauca 8 Norte De San 15,460 Amazonas -

Atlantico 14,685 Bogotá D.C. - Magdalena 13,375 Guaviare - Casanare 13,055 San Andres -

Santander 12,348


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Caldas 23 8,055 25 3,320 -2 Guainía 26 2,675 26 940 0 Vichada 27 279 27 104 0 Vaupés 28 20 28 20 0 Arauca 29 12 29 8 0 Amazonas 30 - 30 - 0 Bogotá D.C. 31 - 31 - 0 Guaviare 32 - 32 - 0 San Andrés 33 - 33 - 0

La tabla anterior refleja el cambio de posición a nivel departamental dado el número de cédulas impugnadas y anuladas. Antioquia fue el primer departamento con más número de cédulas impugnadas y anuladas. Norte de Santander fue el segundo departamento con más número de cédulas impugnadas pero el número 13 en número de anulaciones, teniendo un cambio de 11 posiciones entre el momento de la impugnación y el de la anulación, y, el departamento de Boyacá, que terminada la impugnación se ubicaba en el décimo lugar, en la anulación ascendió al segundo lugar.

Solamente en 7 departamentos existe una correspondencia de posición entre la impugnación y la anulación, a saber: Antioquia, Cesar, la Guajira, Guainía, Vichada y Vaupés.

A nivel local, los 20 municipios con mayor cantidad de cédulas anuladas son los siguientes:


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A diferencia de lo evidenciado en las impugnaciones, donde los 20 municipios con mayor cantidad de cédulas impugnadas 5 eran capitales departamentales, en el resultado de las ANULACIONES DE CÉDULAS INSCRITAS se encuentran solamente dos capitales (Cúcuta y Valledupar), encontrándose una distribución bastante homogénea entre municipios medianos y pequeños. De los 20 municipios con mayor cantidad de cédulas dejadas sin efectos , 5 se encuentran en Antioquia, dos en los departamentos de Boyacá, Córdoba, la Guajira, Meta y Norte de Santander, y con un municipio los departamentos de Bolívar, Casanare, Cesar, Risaralda y Valle.

MAPA 2. TOTAL DE CÉDULAS EXCLUIDAS DEL CENSO MUNICIPAL


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3. LA EFECTIVIDAD ENTRE LA IMPUGNACIÓN Y LA ANULACIÓN.

Las dos secciones anteriores se centraron en el balance entre el número de cédulas impugnadas a nivel departamental y municipal frente al número de cédulas anuladas. No obstante, otra forma de medir el impacto que tiene la trashumancia en los municipios es la valoración de la eficacia de la impugnación. Para esto, se entenderá para efectos de este análisis “eficacia de la impugnación” como la proporción de cédulas dejadas sin efectos en el censo de un municipio frente a las cédulas impugnadas en el mismo.

Tabla 6. Efectividad de la impugnación a nivel departamental Departamento Cédulas

Impugnadas Cédulas

Anuladas Efectividad de

la Impugnación Proporción de

no éxito4

Vaupés 20 20 100% 0% Casanare 14,252 13,055 92% 8% Caqueta 4,972 3,812 77% 23% Boyacá 39,382 29,356 75% 25%

Risaralda 20,935 15,567 74% 26% Arauca 12 8 67% 33% Meta 27,258 17,372 64% 36% Choco 13,771 8,764 64% 36% Huila 5,833 3,412 58% 42%

Bolívar 33,487 19,108 57% 43% Tolima 17,639 9,838 56% 44% Sucre 35,573 16,807 47% 53%

Magdalena 29,798 13,375 45% 55% Valle 43,575 19,551 45% 55%

Córdoba 54,396 24,038 44% 56% Cundinamarca 50,985 21,387 42% 58%

Antioquia 209,261 86,970 42% 58% Cauca 22,066 9,143 41% 59% Caldas 8,055 3,320 41% 59%

Quindío 22,004 8,808 40% 60% Atlantico 36,973 14,685 40% 60% La Guajira 56,477 21,792 39% 61% Vichada 279 104 37% 63% Guainía 2,675 940 35% 65% Cesar 77,811 26,805 34% 66%

4 Proporción no éxito de la impugnación es igual a (1 – Efectividad de la impugnación)


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Santander 42,385 12,348 29% 71% Nariño 67,680 17,937 27% 73%

Putumayo 14,585 3,327 23% 77% Norte de San 121,784 15,460 13% 87%

Amazonas - - - - Bogotá D.C. - - - -

Guaviare - - - - San Andres - - - -

TOTAL GENERAL

1,073,923

437,109 41% 59%

En Vaupés hubo se impugnaron el 100% de las cédulas, le siguen en su orden de eficacia Casanare con el 92%, Caquetá con 77%, Boyacá con 75% y Risaralda con el 74%. Es de resaltar el comportamiento del departamento de Norte de Santander ya que tuvo una proporción de no éxito en la impugnación del 87%.

El no éxito en la impugnación pudo ser causado porque no se cumplieron los requisitos legales para su presentación5, porque luego de revisarse y practicarse las pruebas no logró desvirtuarse la residencia electoral del ciudadano, o porque el CNE no tuvo el tiempo suficiente para efectuar un trabajo de campo más profundo, entre otras.

A nivel municipal, los 30 municipios con mayor efectividad son los señalados en la tabla 7.

Tabla 7. Efectividad por municipio de cédulas impugnadas.

Departamento Municipio Impugnadas Anuladas Efectividad Magdalena Tenerife 969 969 100.0% Tolima Armero (Guayabal) 158 158 100.0% Boyacá Páez 81 81 100.0% Vaupés Taraira 20 20 100.0% Córdoba San Jose de Uré 5 5 100.0% Putumayo Puerto Leguízamo 3 3 100.0% Casanare Yopal 5,236 5,233 99.9% Boyacá Tunja 3,568 3,550 99.5% Risaralda Balboa 575 565 98.3% Boyacá Chiquinquirá 970 946 97.5%

5 Existían requisitos semejantes a los que contiene una demanda, eran particularmente exigentes en la relación de las cédulas que se pretendían dejar sin efectos, ya que se debían identificar individualmente cada una de ellas. Esto dificultó mucho las reclamaciones ciudadanas porque los Registradores municipales, por directiva de la Dirección de Censo Electoral, NO facilitaron copias de los formularios de inscripción de cédulas (E-3), y los ciudadanos debían copiar a mano uno a uno ciento o miles de registros.


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Casanare Hato Corozal 630 605 96.0% Boyacá Puerto Boyacá 2,900 2,771 95.6% Caqueta Milán 341 325 95.3% Boyacá Moniquirá 434 413 95.2% Casanare Aguazul 1,373 1,305 95.0% Boyacá Sogamoso 1,299 1,234 95.0% Bolívar Villanueva 270 256 94.8% Casanare Paz De Ariporo

(Moreno) 963 909 94.4%

Antioquia Gomez Plata 951 895 94.1% Boyacá Aquitania

(Puebloviejo) 106 99 93.4%

Meta Castilla La Nueva 5,770 5,352 92.8% Risaralda Santa Rosa De Cabal 2,007 1,856 92.5% Boyacá Samacá 464 429 92.5% Casanare Tauramena 978 902 92.2% Boyacá Socotá 671 617 92.0% Santander El Playón 12 11 91.7% Boyacá Muzo 279 255 91.4% Tolima Santa Isabel 406 370 91.1% Cundinamarca El Peñón 223 203 91.0% Bolívar San Jacinto Del Cauca 32 29 90.6%

En seis municipios, Tenerife, Armero, Páez, Taraira, San José de Uré y Puerto Leguízamo se observó un porcentaje de efectividad del 100% y, en los restantes 24 el porcentaje osciló entre el 90,6% y 99,9%.

Desde la otra óptica, los 20 municipios con la mayor proporción de no éxito en la impugnación son los siguientes:

Tabla 8. Municipios con mayor proporción de no éxito en la impugnación Departamento Municipio Impugnadas Anuladas Efectividad

1.Cesar Curumaní 79 0 0.0%

2. Magdalena El Piñón 64 0 0.0%

3.Magdalena Zona Bananera (Sevilla)

18 0 0.0%

4.Magdalena San Sebastian De Buenavista

1,082 7 0.6%

Magdalena El Banco 2,425 19 0.8%

Magdalena Nueva Granada 946 12 1.3%

Nariño Pasto 23,568 1240 5.3%


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Norte De San Cúcuta 91,873 5624 6.1%

Antioquia Liborina 2,875 178 6.2%

10.Magdalena Ciénaga 32 3 9.4%

Nariño Tumaco 11,695 1138 9.7%

Norte De San Cáchira 998 117 11.7%

Huila Agrado 84 10 11.9%

Nariño Los Andes (Sotomayor) 657 86 13.1%

15.La Guajira Riohacha 15,538 2092 13.5%

Putumayo Villagarzón 301 41 13.6%

Boyacá Tibaná 241 33 13.7%

Santander Piedecuesta 17,903 2531 14.1%

Cauca Popayán 2,492 360 14.4%

20.Norte De Santander

Sardinata 1,965 305 15.5%

En estos 20 municipios el total de cédulas impugnadas fue 174.836 y el de anuladas 13.796 para una efectividad del 7.8%. Sin duda alguna, el CNE en estos municipios tuvo un desgaste administrativo muy fuerte, y los resultados negativos ameritan un estudio detallado para identificar las dinámicas políticas de estas localidades para poder comprender los bajos niveles de impugnaciones realizadas, frente a las solicitadas.

MAPA 3. EFECTIVIDAD EN LA IMPUGNACIÓN


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4. CORREDORES DE TRASHUMANCIA

De acuerdo al total de inscripciones de cédulas, las efectivamente retiradas del censo municipal y el porcentaje de efectividad en la impugnación en algunos municipios, es posible evidenciar los siguientes corredores:

a. Norte de Meta a Arauca

Es un corredor minero que se caracteriza por el alto número de cédulas solicitadas en impugnación y efectivamente retiradas del censo electoral de los municipios, lo que se traduce en alta efectividad en la impugnación. Sobresalen los municipios de Puerto López, Puerto Gaitán, Maní, Aguazul, Orocué, Yopal, San Luis de Palenque, Paz de Ariporo y Cravo Norte.

b. Sur de Bolívar, sector minero del Cesar y centro del departamento del magdalena

Sobresalen los municipios de San Jacinto del Cauca, Pinillos, San Anata, Chiriguaná, la Jagua de Ibirico, Sabanas de San Ángel, Pivijay y Sitio Nuevo

c. Sur de Caquetá, Putumayo y oriente nariñense

Se destacan los municipios de Puerto Leguízamo, Milán, Curillo, Valparaiso, El Rosario, Policarpa y Ricaurte.

5. LA TRASHUMANCIA Y LOS RIESGOS ELECTORALES

La MOE identificó 544 municipios en riesgo por factores indicativos de fraude electoral, 447 en riesgo por factores de violencia y 241 municipios en donde confluyen ambos riesgos. Al cruzar los municipios que presentaron anulaciones de cédulas y los diferentes niveles de riesgo se tiene como resultado lo siguiente:

Variable de riesgo Medio Alto Extremo % de municipios con anulación de CC y riesgo electoral

Riesgo por fraude electoral 32.5% 15.5% 1.4% 50% Riesgo por violencia 22.7% 4.1% 6.9% 33.7% Riesgo combinado 7.8% 7.4% 6.2% 21.4%

La variable de riesgo que más se ajusta a la dinámica de la trashumancia es el riesgo indicativo de fraude electoral, seguida por el riesgo por violencia y el riesgo combinado.


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Del 100% de los municipios que la MOE calificó en riesgo por fraude electoral, en la mitad de ellos existió trashumancia de acuerdo al CNE, es decir, en 1 de cada dos municipios catalogados en riesgo por fraude electoral se evidenciaron hechos de trashumancia.

Uno de los efectos que podría causar la trashumancia es el aumento inesperado del porcentaje de votación, de acuerdo al ejercicio realizado por la MOE, existen 366 municipios en riesgo por una posible participación atípica, de estos, el 66% presentó eventos de trashumancia. Asimismo es llamativo que 105 municipios que presentan riesgo por baja participación hayan tenido trashumancia, situación que podría indicar que ésta no afecta de manera importante la votación y se centra a favorecer de manera muy pequeña a partidos y candidatos específicos.

Gráfico de Municipios en riesgo por participación electoral atípica que presentan eventos de trashumancia

A continuación se presentan los municipios con mayor cantidad de cédulas anuladas y que presentan riesgo electoral por participación atípica:

Tabla 9. Municipios con mayor cantidad de cédulas anuladas y riesgo por baja participación electoral

Departamento Municipio Anuladas Riesgo por participación

Antioquia Itagüí 12,199 Riesgo medio por baja

participación

Antioquia Bello 11,060 Riesgo medio por baja

participación

Norte de Santander Cúcuta 5,624 Riesgo medio por baja

participación

Casanare Yopal 5,233 Riesgo medio por baja

participación

Cesar Valledupar 5,220 Riesgo medio por baja

participación Norte de Santander Los Patios 3,812 Riesgo medio por baja

105

140

020406080

100120140160

Riesgo por bajaparticipación

Riesgo por altaparticipación


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participación

Valle Del Cauca Yumbo 3,402

Riesgo medio por baja participación

La Guajira Manaure 3,233 Riesgo alto por baja participación

Meta Puerto Gaitan 3,198 Riesgo medio por baja

participación

Antioquia Apartado 2,387 Riesgo medio por baja

participación

Teniendo en cuenta los datos y municipios señalados en la Tabla 9, se observa como el riesgo por baja participación de los ciudadanos en el proceso electoral es el resultado de haber “inflado” el censo electoral por trashumancia. Se observa como en los 10 municipios que tienen una mayor cantidad de cédulas impugnadas existe a su vez riesgo de baja participación, situación que puede explicarse porque son municipios con un elevado censo electoral donde participaciones electorales altas son difíciles de conseguir.

Adicionalmente, si se cruzan aquellos municipios con riesgo electoral alto por alta participación6 y que presentan eventos de trashumancia, se encuentran 8 municipios en los departamentos de Boyacá, Santander, Casanare y Nariño.

Tabla 10. Municipios con nivel alto por alta participación y que presentan eventos de trashumancia

Departamento Municipio Boyacá Sora Santander Valle De San Jose Casanare Chameza Nariño Albán Santander California Boyacá Cucaita Santander Cepita Nariño San Pedro De Cartago

Una hipótesis de trabajo está asociada a que el efecto de la trashumancia sobre la participación electoral varía dependiendo el tamaño del censo electoral del municipio. A menor censo electoral, la trashumancia puede generar participaciones electorales atípicas por lo alto, mientras que en

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municipios con censo electoral elevado el efecto de la trashumancia sobre la participación electoral se reduce drásticamente.

MAPA 4. MUNICIPIOS EN RIESGO ELECTORAL Y QUE PRESENTAN CASOS DE TRASHUMANCIA


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MAPA 5. MUNICIPIOS EN RIESGO POR PARTICIPACIÓN ATÍPICA Y QUE PRESENTAN TRASHUMANCIA


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6. LA TRASHUMANCIA ELECTORAL Y LAS CARACTERÍSTICAS MUNICIPALES

a. Categoría municipal.

Del total de los 727 municipios que presentaron eventos de trashumancia, el 90,8% es de categoría seis, le siguen los municipios de categoría cuatro (2,6%), categoría cinco (2.3%), categoría tres (1,8%), categoría dos (1.2%) y categoría uno (1.1%). La única categoría municipal que no presenta anulación de cédulas para las elecciones locales es la categoría especial.

Categoría municipal ESPECIAL 1 2 3 4 5 6 Total

0 8 9 13 19 17 660 727

,0% 1,1% 1,2% 1,8% 2,6% 2,3% 90,8% 100,0%

Una mejor visión del impacto de la trashumancia a nivel de categoría municipal consiste en reflejar el porcentaje de municipios con cédulas anuladas frente al número total de municipios de una categoría municipal. El resultado arroja que el 83% de los municipios de categoría cuarta presentaron trashumancia, seguido por los municipios de categoría seis y categoría cinco. Lo anterior permite afirmar que la mayor cantidad de municipios que presentaron trashumancia se encuentran en la categoría seis, pero, la categoría con la mayor proporción de sus municipios en trashumancia es la cuarta.

Gráfico de Porcentaje de municipios por categoría municipal que presentan casos de trashumancia

A nivel de número de cédulas impugnadas, la categoría seis es la que mayor número de cédulas presenta con un total de 298.478 lo que representa el 68%, mientras que la sumatoria de las cédulas de la categoría uno a la cinco ascendió a 138.631 (32% del total de cédulas impugnadas)

42% 56% 59%

83%

61% 67%

0% 0%

20%

40%

60%

80%

100%

1 2 3 4 5 6 ESPECIAL


Pági

na21

Total cédulas impugnadas Categoría municipal Total % 47,032 1

138,631 46% 22,310 2

21,926 3

28,656 4

18,707 5

297,444 6 298,478 68% Total 437,109

b. Municipios receptores de regalías.

Del total de los 727 municipios que presentaron casos de trashumancia, el 33% de estos recibieron en 2.010 regalías.

Gráfico de Porcentaje de municipios que reciben regalías y presentan eventos de trashumancia

Del total de municipios que en 2.010 recibieron regalías, el 73% de estos presentaron eventos de trashumancia. Vale la pena mencionar, que estos 237 municipios que tienen casos de trashumancia reciben el 99,9 por ciento de los recursos de regalías que se giraron en 2010.

Los mayores municipios receptores de regalías y que a su vez presentan un alto número de anulaciones de cédulas son los siguientes:

Tabla 10. Municipios receptores de regalías y que a su vez presentan casos de trashumancia

Departamento Municipio Cédulas Anuladas

Meta Puerto Gaitan 3,198 Cesar La Jagua De Ibirico 1,507 Cesar Chiriguaná 2,002

67,40%

32,60%

Recibe regalías No recibe regalías


Pági

na22

Casanare Aguazul 1,305 Casanare Yopal 5,233 La Guajira Uribia 1,077 Casanare Tauramena 902 Boyacá Puerto Boyacá 2,771 La Guajira Albania 1,904 Meta Acacias 2,591 Meta Castilla La Nueva 5,352 La Guajira Barrancas 2,431 Antioquia Yondo (Casabe) 2,328 La Guajira Hato Nuevo 978 Meta Cabuyaro 1,598 Narino Tumaco 1,138 La Guajira Manaure 3,233 Magdalena Santa Marta 1,559 La Guajira Riohacha 2,092 Casanare Paz De Ariporo 909 Cesar Becerril 1,942 Cesar El Paso 2,141 Córdoba Planeta Rica 1,093 Cesar San Martin 1,034

Solamente 6 grandes municipios receptores de regalías no tuvieron trashumancia:

Departamento Municipio SANTANDER BARRANCABERMEJA HUILA NEIVA META VILLAVICENCIO SANTANDER SABANA DE TORRES SUCRE TOLU

SANTANDER SAN VICENTE DE CHUCURI


Pági

na23

MAPA 6. MUNICIPIOS RECEPTORES DE REGALÍAS QUE PRESENTAN CASOS DE TRASHUMANCIA


Pági

na24

c. Presencia de actores armados y trashumancia

Del total de municipios con casos de trashumancia, en el 16% se encuentra presencia de actores armados, de esta, 9% (69 municipios) es de las guerrillas, 4% (27 municipios) de Bacrim y en el 2% existe la presencia de ambos grupos armados ilegales.

Gráfico de Municipios con casos de trashumancia y presencia de actores ilegales

Los 20 municipios con mayor cantidad de cédulas anuladas y presencia de guerrillas son los siguientes:

Departamento Municipio Cédulas anuladas La Guajira Barrancas 2,431 La Guajira Albania 1,904 Antioquia Mutatá 1,626 Caqueta Milán 1,361 Nariño El Rosario 1,190 Córdoba Puerto Libertador 964 Nariño Santa Cruz 926 Nariño Ipiales 890 Antioquia Campamento 862 Huila Saladoblanco 849 Putumayo Puerto Asis 776 Bolívar Cantagallo 721 Bolívar Morales 721 Nariño Ricaurte 705 Antioquia Yarumal 679 Putumayo Mocoa 643 Cauca Caloto 623 Boyacá Socotá 617 Cauca Miranda 582

84%

9% 4% 2% 0%

20%

40%

60%

80%

100%

No se registrapresencia

GUERRILAS BACRIM DOS GRUPOS


Pági

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Los 20 municipios con mayor cantidad de cédulas anuladas y presencia de Bacrim son los siguientes:

Departamento Municipio Cédulas anuladas Antioquia Itagüí 12,199 Antioquia Sabaneta 6,136 Córdoba Sahagún 4,070 Córdoba Buenavista 2,869 Quindío Calarcá 1,962 Magdalena Santa Marta 1,559 Córdoba La Apartada 1,526 Córdoba Montería 1,484 Sucre San Onofre 1,282 Sucre Sampues 1,272 Antioquia Cáceres 1,181 Córdoba Planeta Rica 1,093 Córdoba Los Córdobas 1,066 Valle Del Cauca Bolívar 998 La Guajira Hato Nuevo 978 Antioquia Cañasgordas 852 Choco Medio Baudó 693 Boyacá Nobsa 672 Antioquia Yalí 544 Córdoba Ciénaga De Oro 453

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