Trabajo Monografico - Snip

”AÑO DE LA INTEGRACIÓN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO

DE NUESTRA DIVERSIDAD”

TRABAJO MONOGRÁFICO

“SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP”

CURSO: GOBIERNO Y GERENCIA PÚBLICA

DOCENTE: PAÚL PACHECO CORRALES

FACULTAD: CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN

CICLO: DÉCIMO

TURNO: NOCTURNO

ALUMNO (S):

1. CORREA MOSQUERA JULIO2. CHACALIAZA ARANGUREN MICHEL3. GONZÁLES BUTISTA ALEJANDRA4. HUAMAN CUENTAS FIORELLA5. VÁSQUEZ VALERIO RINA6. VILCAPUMA OCHOA STEFFI

CHINCHA – PERU

2012

DEDICATORIA

Dedicamos el presente trabajo en primer lugar a nuestras famil ias, por su integro apoyo en el que hacer de cada día, así como también a nuestros docentes de la casa de estudio en la cual nos encontramos, por sus contribuciones para el logro de nuestros objetivos profesionales.

PRESENTACIÓN

El presente tema ha sido seleccionado en base a su importancia e interés que representa el SNIP para el sector público, cuya finalidad básica es evitar una ineficiente asignación de recursos públicos mediante los proyectos de inversión pública; promovidos por el Estado, a través de sus distintos niveles de gobierno.

Entendiendo la complejidad de las normas técnicas del SNIP como un Sistema Administrativo y el Proceso de Descentralización adoptado por el Estado peruano como una política pública, desde un principio; las normas del SNIP se aplicaron obligatoriamente a las entidades del gobierno nacional y gobiernos regionales, disponiendo la incorporación al SNIP progresiva en el tiempo por parte de los gobiernos locales, mientras se capacitaban para la aplicación de este Sistema; razón por la cual no todas las municipalidades a nivel nacional se encuentran sujetas obligatoriamente a las normas del SNIP, por ello; existe la necesidad de conocer el ámbito de aplicación del SNIP en cada caso particular.

En atención a ello, es importante resaltar que la intervención que realice cada entidad pública en proyectos de inversión, además de cumplir con cada uno de los requisitos técnicos establecidos, debe ser coherente tanto con las funciones y competencias asignadas a cada entidad, según corresponda; como con el Principio de Subsidiariedad del Estado regido por la Constitución Política del Perú.

Si bien es cierto, el SNIP es un Sistema relativamente nuevo y el ente rector del mismo realiza un buen trabajo, generando transparencia en su gestión y motivando la capacitación técnica del SNIP, en todo el territorio peruano; aún existen disposiciones y procesos que pueden mejorar, por lo cual se debe prestar atención a las dificultades que presenta este Sistema Nacional en quienes efectivamente aplican sus procedimientos, especialmente en las regiones y municipalidades.

No corresponde buscar culpables, dado que una gestión eficiente del SNIP radica en la existencia de un trabajo en conjunto y la toma de conciencia de cada uno de los Órganos conformantes del SNIP, pero también de la existencia de políticas transversales entre aquellos otros Sistemas Administrativos, que junto al SNIP pueden generar herramientas más eficaces.

El tema se encuentra ubicado en la Lección 1 de la Unidad 4 del silabo del curso.

El objetivo que persigue el tema seleccionado es “Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión pública”.

Los Integrantes del Grupo

Universidad Inca Garcilaso de la Vega Gobierno y Gerencia Pública

1. RESUMEN EJECUTIVO

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un Sistema Administrativo, creado en el año 2000, mediante la Ley N° 27293, cuya finalidad es optimizar el uso de los Recursos Públicos que realicen las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de Gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversión Pública (PIP) destinados a la inversión, en el marco de los principios de economía, eficacia y eficiencia.

Cabe mencionar que los Sistemas Administrativos regulan la utilización de los recursos de las entidades públicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso; de tal forma, es lógico que se establezcan este tipo de normas técnicas de aplicación nacional.

Entonces, se entiende que aplicando las normas del SNIP, el Estado, a través de sus distintos niveles de gobierno, mejorará la calidad de servicio que presta; y por ende dará bienestar a la población.

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Proyectos de Inversión Pública

Bienestar de la

Población

Mejorar la calidad

del servicio

SNIP

G.N

G.R

G.L

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP


De esta forma, el SNIP actúa como certificador de calidad de la inversión pública a nivel nacional, estableciendo procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las fases de los proyectos de inversión pública. Dicha certificación se verá reflejada en los siguientes aspectos:

Eficiencia en la utilización de los recursos de inversión.

Sostenibilidad en el tiempo del proyecto de inversión, mejora de su calidad, amplia- ción de la provisión de los servicios de la Entidad, entre otros.

Mayor impacto socio-económico; mayor bienestar para la población.

La inversión pública debe estar orientada a mejorar la capacidad productora o de provisión de bienes y servicios de una entidad pública, de acuerdo a sus finalidades y funciones; de forma que éstos beneficien a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada nuevo sol invertido produzca el mayor bienestar social posible. Esto seconsigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.

Para cumplir su finalidad, el SNIP propicia la aplicación obligatoria del Ciclo del Proyecto para todos los proyectos de inversión pública (PIP) que se encuentren sujetos a este Sistema Nacional; dicho Ciclo contiene las siguientes Fases sucesivas:

Pre-Inversión: Comprende la elaboración del estudio a nivel de perfil, del estudio a nivel de pre-factibilidad y del estudio a nivel de factibilidad, éstos dos últimos según correspondan.

Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución del PIP.

Post-Inversión: Comprende la evaluación ex post y la operación y mantenimiento del proyecto.

Aunque existen excepciones al cumplimiento del Ciclo del Proyecto de determina- das intervenciones, la idea es que se cumpla con los requisitos técnicos que establece el mismo. Vale decir que el Ciclo del Proyecto es un proceso indispensable para generar proyectos de inversión pública de calidad.

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2. ANTECEDENTES

El SNIP es un Sistema relativamente nuevo, antes de su creación en el año 2000, se aplicaban las disposiciones del Sistema Nacional de Planificación, a cargo del Instituto Nacional de Planificación; específicamente su función era la de formular Planes Nacionales de Desarrollo en la Administración Pública y proponer el programa de inversiones públicas.

Posteriormente, dichas funciones fueron asumidas por la Unidad de Inversiones Públicas del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Por otro lado, mediante Decreto Supremo N° 050-93-PCM se creó la Comisión de Proyectos de Inversión Pública con el apoyo de la Cooperación Económica Internacional (COPRIN), cuya función principal fue la de evaluar los proyectos de inversión que requerían endeudamiento externo por parte del Estado. Por un tema de duplicidad de funciones entre la Unidad de Inversiones y COPRIN, se creó la Oficina de Inversiones (ODI) como órgano integrante del Viceministro de Economía, mediante la Ley N° 26404, oficina que tuvo como logro principal diseñar el SNIP en el Perú.

Antes de la existencia del SNIP, las inversiones públicas no contaban con sustentos técnicos válidos, ni un proceso adecuado para sus sostenibilidad en el tiempo.

Cabe precisar que en un inicio el SNIP se enfocó solo a las Entidades del Gobierno Nacional y Regional, señalando después la incorporación progresiva en el tiempo de los Gobiernos Locales.

Asimismo en un principio el único facultado para evaluar y declarar la viabilidad de todos los proyectos de inversión pública era el MEF, a través de su ente rector, Dirección General deProgramación Multianual del Sector Público (DGPM); sin embargo, a partir de la modificación de la Ley Nº 27293 (establecida por la Ley Nº28802) [1] se otorgó la facultad de evaluación y declaración de viabilidad a las Oficinas de Programación e Inversiones en cada entidad pública de los tres niveles de gobierno.

Entonces, el SINP es un Sistema Administrativo del Estado, más no una entidad pública. El MEF, a través de la DGPM es el ente rector, y mantiene una relación técnico funcional directa con la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) o la que haga sus veces y a través de ésta, con las Unidades Formuladoras (UF) y Unidades Ejecutoras (UE), según corresponda.

[1] Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 21.07.2006.

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3. AMBITO DE APLICACIÓN

La Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293; con respecto al ámbito de aplicación, establece que quedan sujetas al SNIP las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), que ejecuten Proyectos de Inversión Pública (PIP) [2] con Recursos Públicos.

Para efectos de las normas del SNIP, de acuerdo con lo señalado por el artículo 5º del Reglamento del SNIP, aprobado por Decreto Supremo Nº 102-2007-EF se consideran Sectores a los siguientes:

SECTORES

Agricultura Interior Relaciones exteriores

Comercio Exterior y Turismo

Jurado Nacional de Elecciones Salud

Congreso de la republica

JusticiaTrabajo y Promoción del Empleo

Consejo nacional de la magistratura

Ministerio PúblicoTransporte y comunicaciones

Contraloría general Mujer y Desarrollo Social Tribunal constitucional

DefensaOficina Nacional de Procesos Electorales

Vivienda, Construcción y Saneamiento

Defensoría del Pueblo Poder Judicial Universidades

Economía y FinanzasPresidencia del Consejo de Ministros

Gobiernos Regionales

Educación ProducciónGobiernos Locales

Energía y MinasRegistro Nacional de Identificación y Estado Civil

[2] Un Proyecto de Inversión Pública (PIP), es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de otros proyectos.

4. MARCO LEGAL

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El Marco Normativo Actual del Sistema Nacional de Inversión Pública se encuentra regulado de la siguiente manera:

Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N° 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N°1005 (Ley que crea el SNIP)

DS Nº 102-2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y DS N° 038-2009-EF. (Reglamento del SNIP)

R.D. Nº 003-2011-EF/68.01 (Aprueban Directiva General del SNIP)

R.D. Nº 002-2011-EF/63.01 (Aprueban Guías Metodológicas para Proyectos de Inversión Pública y el Anexo SNIP 25 de la Directiva General del SNIP, aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01)

R.D. Nº 003-2012-EF/63.01 (Aprueban disposiciones especiales para los Proyectos de Inversión Pública de mejoramiento de la red vial nacional)

R.D. N° 005-2012-EF/63.01 (Aprueban Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de Apoyo al Desarrollo Productivo y de Prevención de Desastres)

R.D. Nº 006-2012-EF/63.01 (Aprueban disposiciones especiales para Proyectos de Inversión Pública de mejoramiento de carreteras y actualiza parámetros del Sistema Nacional de Inversión Pública)

R.D. Nº 007-2012-EF/63.01 (Aprueban lineamientos de inversión para reducir la desnutrición crónica infantil en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública) [3]

5. DEFINICIÓN

El Sistema Nacional de Inversión Pública es un sistema administrativo del estado que busca certificar la calidad de los proyectos, es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las entidades públicas, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permita optimizar el uso de los recursos públicos. [4]

Asimismo podemos entender al SNIP como el medio para lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.

[3] http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es

[4] http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=28&Itemid=100674&lang=es

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http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=28&Itemid=100674&lang=es


6. PRINCIPIOS

El Sistema Nacional de Inversión Pública se rige por los principios de economía, priorización y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversión Pública. Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversión ejecutada. [5]

7. OBJETIVOS

El Sistema Nacional de Inversión Pública busca lograr los siguientes objetivos:

a) Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil prefactibilidad - factibilidad expediente técnico - ejecución - evaluación ex post.

b) Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público.

c) Crear las condiciones para la elaboración de Planes de Inversión Pública por períodos multianuales no menores de 3 (tres) años. [6]

[5] Artículo 4 de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública

[6] Artículo 5 de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública

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Eficiencia Economía

Priorización


8. ÓRGANOS CONFORMANTES DEL SNIP

Los órganos conformantes del SNIP son los siguientes:

8.1 Dirección General de Políticas de Inversiones (DGPI)

Es el ente rector del SNIP, como tal es la más alta autoridad técnico normativa del SNIP pues pertenece al MEF, dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen a los Proyectos de Inversión Pública. La DGPI cumple las siguientes funciones:

Establecer los niveles mínimos de estudios depreinversión que requieren loS PIPs para poder declarar su viabilidad.

Declaración de viabilidad de los PIPs cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado.

Determinar la elegibilidad de los PIP que apruebe la Comisión Multisectoria de Prevención y Atención de Desastres.

Establecer metodologías generales y específicas para la formulación y evaluación de proyectos.

8.2 Órganos Resolutivos (OR)

Es la máxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Designa al órgano encargado de realizar las funciones de OPI en cada nivel de Gobierno, el cual debe ser distinto a los órganos encargados de la Formulación y Ejecución de los proyectos.

Designa al responsable de la OPI, informando a la DGPM, la misma que debe cumplir con los requisitos establecidos en el Anexo SNIP-14.

Puede delegar, previa opinión favorable de la OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en su responsabilidad funcional, a favor de la máxima autoridad de las Entidades o empresas adscritas. En el caso de los GR y GL, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en sus competencias, a favor de la máxima autoridad de las Entidades o Empresas adscritas o pertenecientes al GR o GL.

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Solo en el caso de Proyectos enmarcados en conglomerados legalmente autorizados, puede delegar previa opinión favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su ámbito y bajo responsabilidad del Titular o de la máxima autoridad de la entidad o empresa a la cual pertenece la Unidad Ejecutora.

El OR autoriza la elaboración de Expedientes Técnicos o estudios definitivos, así como la ejecución de los PIP declarados viables, pudiendo realizar ambas autorizaciones en un solo acto. Los PIP viables aprobados en el PIA se consideran ya autorizados, no requieren autorización expresa, salvo que algún PIP implique modificación presupuestaria.

Vela por la aplicación del Ciclo del Proyecto.

Promueve la generación y fortalecimiento de de Capacidades del personal de la OPI de su sector, Gobierno Regional o Local, así como de sus Unidades Formuladoras.

8.3 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI)

En cada Sector, Gobierno Regional, o Gobierno Local, la OPI constituye el máximo órgano técnico del SNIP. Teniendo las siguientes funciones:

En el caso de GR y GL, la OPI vela por que el PMIP se enmarque en las competencias de sus niveles de Gobierno, en los lineamientos de Política Sectoriales y Planes de Desarrollo Concertado.

Es responsable de mantener actualizada la información registrada en el BP.

Promueve la capacitación permanente del personal técnico.

Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversión.

Evalúa y emite informes Técnicos sobre los Estudios de Preinversión.

Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión cuyas fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado. En el caso específico de Gobiernos Locales y Regionales, la OPI solo está facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.

Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto. En el caso de las OP-GR y OPI-GL, emite opinión sobre los PIP que se enmarquen en sus competencias.

Emite opinión favorable sobre cualquier solicitud de modificación de la información de un estudio o registro de un PIP en el Banco de Proyectos,

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cuya evaluación le corresponda.

8.4 Unidades Formuladoras (UF)

Cualquier órgano o dependencia de las Entidades sujetas al SNIP registrada ante la DGPM. La UF tiene las siguientes funciones:

Elabora y suscribe los estudios de preinversión y los registra en el Banco de Proyectos.

Durante la fase de preinversión, las UF pondrán a disposición de la DGPM y de los demás órganos del SNIP toda la información referente al PIP, en caso se solicite.

En el caso de las UF de los GR y GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.

Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicidad de proyectos, como requisito previo a la remisión del estudio para la evaluación de la OPI.

Formular los Proyectos a ser ejecutados por terceros con sus propios recursos por GL no sujetos al SNIP. En este caso, la UF correspondiente es aquella que pertenece a la entidad sujeta al SNIP que asumirá los gastos de operación y mantenimiento del PIP.

Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a la evaluación ante la OPI responsable de la función en la que se enmarca el PIP, en los casos que corresponda.

8.5 Unidades Ejecutoras (UE)

Cualquier órgano o dependencia de las Entidades sujetas al SNIP con capacidad legal para ejecutar PIP. La U.E tiene las siguientes funciones:

Ejecuta el PIP autorizado por el órgano resolutivo o el que haga sus veces.

Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración cuando no sea realizado directamente por éste órgano.

Tiene a su cargo la Evaluación Ex Post del PIP.

9. ESTRUCTURA DEL SNIP

La Dirección General de Políticas de Inversiones (DGPI) es la más alta

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autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública; está facultada para intervenir durante todas las fases de un Proyecto de Inversión Pública (PIP).

Le siguen en esta escala jerárquica, los Órganos Resolutivos de los sectores, constituidos por el ministro o la más alta autoridad ejecutiva en cada Sector.

En cada uno de estos Sectores, el Órgano Resolutivo apoya sus decisiones en la opinión técnica de una Oficina de Programación e Inversiones (OPI), la misma que tiene facultades para aprobar los estudios a nivel de perfil y prefactibilidad, siendo responsable porque los proyectos guarden coherencia con los planes estratégicos de carácter multianual de su sector.

La estructura del SNIP se ve reflejada de la siguiente manera:

10.PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)

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DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS DE INVERSIONES (DGPI)

ORGANO RESOLUTIVO

(OR)

OFICINA DE PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES (OPI)

DGPI – MEF: AUTORIDAD TÉCNICA NORMATIVA

MINISTRO PRESIDENTE GOBIERNO REGIONAL ALCALDE PRESIDENTE DE DIRECTORIO

NACIONAL REGIONAL LOCAL OFICINA EVALUADORA DE LA EPS

UNIDAD(ES) FORMULADORA(S)

UF

UNIDAD(ES) EJECUTORA(S) UE

RELACIÓN

TÉCNICA

FUNCIONAL


Las normas del SNIP definen que un proyecto de Inversión pública es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o de manera parcial recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una entidad, cuyos beneficios se generan durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los otros proyectos, conforme lo señala la normatividad del SNIP.

Además, debe tenerse en cuenta que un PIP debe constituir una solución integral a un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución desarro- llado en el estudio de preinversión.

10.1 Intervenciones que no califican como PIP

Claramente las normas del SNIP señalan que NO califican como PIP aquellas intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.

Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condición adecuada de operación.

Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condición adecuada de operación.

Gastos de Operación de la Entidad: Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.

Gastos de Operación del PIP: Forman parte de los gastos de operación de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.

10.2 PIP Menores

Un Proyecto Menor es aquella intervención que cumple con las características de un Proyecto de Inversión Pública señaladas, solo que, tiene un monto de inversión limitado, a precios de mercado, igual o menor a S/. 1,200,000.00. Es preciso mencionar que si durante la evaluación o luego de declarado viable el PIP Menor, el monto de inversión propuesto se incrementa por encima del monto señalado, se deberá llevar a cabo una nueva evaluación, considerando las normas aplicables a los Proyectos de Inversión Pública que no son PIP Menores.

11.PROCEDIMIENTOS DEL SNIP

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Los principales procedimientos del SNIP están referidos a 3 procesos: La aplicación del Ciclo de Vida del Proyecto, la conformación de Conglomerados y la Programación Multianual. Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), durante su Ciclo de Vida, se sujetan a las siguientes fases:

11.1 Ciclo de Vida del Proyecto

11.1.1 Pre – Inversión

La fase de preinversión tiene como objeto evaluar la conveniencia económica de realizar un PIP en particular. Comprende la elaboración del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. En esta fase los estudios son elaborados por la UF y son aprobados por la OPI y/o por la ODI, según corresponda.

En cada una de las etapas de preinversión se busca mejorar la calidad de la información proveniente del estudio anterior, así como presentar diversas alternativas al PIP propuesto. Los estudios de preinversión se orientan a estimar los costos y/o beneficios incrementales respecto a una situación sin PIP.

La elaboración del perfil es obligatoria. Los estudios de factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las características del PIP, como en el caso de los PIP considerados Proyectos Menores.

Los procedimientos que deben observarse durante la fase de preinversión son:

a) Estudios a Nivel de Perfil

La UF elabora el perfil y lo remite a la OPI del Sector correspondiente acompañado de la ficha de registro.

La OPI evalúa el PIP a nivel de perfil, y puede:

Rechazar el PIP.

Observar el estudio de perfil y devolverlo a la UF para su corrección o perfeccionamiento.

Aprobar el PIP a nivel de perfil y comunicar a la UF la autorización para la elaboración del estudio de prefactibilidad.

b) Estudios a Nivel de Prefactibilidad

La UF sólo puede elaborar el estudio de prefactibilidad después de

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recibida la comunicación de aprobación del perfil de parte de la OPI. Con la aprobación del perfil, la UF elabora el estudio de prefactibilidad y lo remite a la OPI del Sector correspondiente.

La OPI evalúa el PIP a nivel de prefactibilidad y puede:

Rechazar el PIP.

Observar el estudio y devolverlo a la UF para su corrección o perfeccionamiento.

Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad.

Aprobados los estudios de prefactibilidad, la OPI los remite a la ODI.

La ODI puede:

Rechazar el PIP.

Observar el estudio de prefactibilidad y devolverlo para su corrección o perfeccionamiento.

Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad.

En los casos, en que el precio referencial de elaboración de un estudio a nivel de perfil o de prefactibilidad de un PIP individual supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UITs), se requiere la aprobación expresa de la ODI de los términos de referencia de dicho estudio como requisito previo a su elaboración o contratación.

c) Estudios a Nivel de Factibilidad

La OPI a través del Órgano Resolutivo del Sector, solicita a la ODI a través del MEF la autorización para la elaboración del estudio de factibilidad.

En los casos en que la ODI autoriza la elaboración del estudio de factibilidad, la OPI deberá remitir dicha autorización a la UF.

Realizado el estudio de factibilidad por la UF, ésta lo remite a la OPI para su evaluación. La OPI evalúa el proyecto a nivel de factibilidad y puede:

Rechazar el PIP.

Observar el estudio de factibilidad y devolver para su corrección.

Aprobar el PIP y enviar a la ODI la solicitud de declaración de viabilidad. Para solicitar a la ODI la declaración de viabilidad de un proyecto la OPI requiere, en todos los casos, la autorización del Órgano Resolutivo de

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su Sector.

La ODI evalúa el PIP a nivel de factibilidad a solicitud de la OPI y puede:

Rechazar el PIP.

Observar el estudio y devolverlo para su corrección.

Declarar su viabilidad.

Los estudios de Preinversión se deben elaborar sobre la base de los Contenidos Mínimos aprobados por la normatividad vigente.

Los niveles de estudios de Preinversión mínimos que deberá tener un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:

Montos de Inversión Estudios Requeridos

Hasta S/.1' 200,000 Perfil SimplificadoHasta S/.10' 000,000 PerfilMayor a S/.10' 000,000 Factibilidad

11.1.2 Inversión

La fase de inversión comprende la elaboración del Expediente Técnico (ET) detallado y la Ejecución del Proyecto.

a) Durante esta fase, las UE pondrán a disposición de la ODI toda la información referente al PIP en caso ésta la solicite. La ODI está facultada para solicitar dicha información a fin de evaluarla. En caso que la ODI identifique la alteración de algún factor, que afecte la viabilidad del PIP, deberá remitir un informe sobre tal situación al Vice Ministro de Economía.

b) La UE pueden invertir en expedientes técnicos detallados sólo en caso que el PIP haya sido declarado viable. Para iniciar el proceso de elaboración del expediente técnico detallado requiere la autorización del Órgano Resolutivo del Sector.

c) La UE puede iniciar la fase de ejecución sólo en caso que el PIP haya sido declarado viable y esté incluido en el PMIP. Sólo podrá ejecutar el proyecto con la autorización del Órgano Resolutivo del Sector y de conformidad a la normatividad presupuestal vigente.

d) El órgano Resolutivo de cada Sector puede delegar total o parcialmente sus atribuciones para autorizar la elaboración de expedientes técnicos detallados y la ejecución a las OPI, los Titulares de Pliego o las UE.

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11.1.3 Post – Inversión

La fase de postinversión comprende los procesos de Operación y Mantenimiento y evaluación ex post.

a) Operación y Mantenimiento:

La UE prioriza la asignación de recursos, y el Órgano Resolutivo vela por el mantenimiento adecuado.

b) Evaluación Ex Post:

La evaluación Ex Post la realiza la UE a través de una agencia independiente sobre una muestra representativa de los PIPs cuya ejecución haya finalizado.

Adicionalmente la evaluación de Perfiles puede ser realizada por un órgano distinto de la UE que pertenezca al mismo Sector, GR o GL.

En el caso de PIP a nivel de Factibilidad los términos de referencia de la evaluación ex post requieren V°B° de la OPI que declaró la viabilidad del PIP, o en caso de endeudamiento el V°B° de la OPI funcional y de la DGPI.

La evaluación ex post se realiza según las condiciones establecidas por la DGPI – MEF. Su culminación depende de la conformidad de la DGPI-MEF.

11.2 Conglomerados

Se entiende por Conglomerado, al conjunto de Proyectos de Inversión Pública (PIP) que pueden ser agrupados de acuerdo a ciertas características.

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Esto permite agilizar el proceso de declaración de viabilidad de los PIP que lo conforman.

La solicitud de autorización para conformar un Conglomerado la dirige la OPI a la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (ODI).

Con el fin de sustentar adecuadamente la autorización de la conformación de un Conglomerado, la ODI podrá solicitar a la OPI o directamente a la UF o UE, la información adicional que requiera para tal efecto.

La ODI revisará la información remitida, pudiendo rechazar, observar o autorizar la conformación del Conglomerado. Si lo autoriza, emitirá una Resolución Jefatural la cual establecerá:

El contenido de los estudios de preinversión mínimos que debe observar la UE para declarar la viabilidad de cada uno de los PIP que conforman el conglomerado.

El período para el cual se autoriza el conglomerado.

Los criterios para las evaluaciones intermedias y ex post que se requieran.

El procedimiento para incorporar nuevos PIP al conglomerado.

El procedimiento para obtener el visto bueno del Sector Responsable de la Función o Programa, de ser necesario.

Los mecanismos de opinión de los gobiernos locales de las áreas en que se ejecutarán los proyectos.

Una vez aprobada la Resolución a que se refiere el numeral precedente, la ODI lo comunicará a la OPI que la solicitó y la OPI, a su vez, comunicará a la(s) UE(s) que corresponda(n) la autorización del conglomerado.

En el Sistema Operativo de Seguimiento se registra el Conglomerado, como si fuera un PIP y como componentes del mismo cada uno de los PIP que lo conforman, con sus respectivas metas.

Las evaluaciones intermedia y ex post del Conglomerado serán llevadas a cabo por una agencia independiente contratada por la OPI con cargo a los recursos del Pliego al que pertenece la UE.

El visto bueno sobre los Términos de Referencia de dichas evaluaciones será dado por la ODI.

Los PIP que formen parte del Conglomerado, deberán cumplir con las siguientes características:

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Corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al clasificador funcional programático a que se refiere el anexo 01 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 128-2000-EF-10.

Ser similares en cuanto a diseño y/o tamaño y/o costo unitario.

Ser Proyectos Menores.

Recibida la comunicación a que se refiere el numeral 3.4 del Artículo 3 de la presente Directiva, la UE queda facultada para declarar la viabilidad de cada PIP individual que conforma el conglomerado, sobre la base de los estudios de preinversión mínimos a que se refiere el numeral 3.3. del artículo referido.

Dichos estudios serán elaborados por la UE, bajo responsabilidad y constituyen el sustento técnico de la declaración de viabilidad de cada PIP individual.

11.3 Programación Multianual

Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversión Pública, los mismos que se desarrollan en el marco de los Planes Estratégicos Sectoriales, de carácter multianual, a que se refiere la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.

Es responsabilidad de cada OPI, elaborar y someter a la aprobación del Órgano Resolutivo de su Sector el Programa Multianual de Inversión Pública. Dicho programa contiene los Proyectos de Inversión Pública priorizados por la OPI de acuerdo a las funciones que le han sido encomendadas.

El Órgano Resolutivo del Sector aprueba el Programa Multianual de Inversión Pública y lo remite al Ministerio de Economía y Finanzas.

En el Ministerio de Economía y Finanzas, la Oficina de Inversiones consolida dichos programas en uno solo, presentando a la Alta Dirección del Ministerio de Economía y Finanzas el Programa Multianual de Inversión Pública, para su puesta a consideración y aprobación por el Consejo de Ministros.

CONCLUSIONES

1. El Sistema Nacional de Inversión Pública no es de aplicación obligatoria para todos

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los gobiernos locales, se implementará de manera progresiva a través de: Incorporación normativa, mediante Resolución Directoral de la Dirección General

de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

Incorporación voluntaria, aprobada por Acuerdo de Concejo Municipal. Están obligados a aplicar las normas del SNIP aquellos gobiernos locales que se encuentran integrados al sistema.

2. Un Proyecto de Inversión Pública se declara viable cuando a través del estudio de pre-inversión ha demostrado ser:

Socialmente Rentable.

Sostenible, es decir, que cuente con recursos necesarios para la operación y mantenimiento del proyecto.

Compatible con las políticas nacionales, sectoriales, regionales o institucionales

3. Entre los principales beneficios que obtienen las entidades que se encuentran incorporadas al SNIP, podemos señalar los siguientes:

Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas, es decir, tienen una alta rentabilidad social.

La evaluación técnica realizada al perfil del proyecto permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.

No se pierde autonomía, se gana seguridad en los efectos del gasto de inversión.

Se cuenta con el apoyo especializado de las oficinas de proyectos de inversión del gobierno municipal así como de la Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas.

RECOMENDACIONES

1. Que los Gobiernos Locales que aun no se encuentren incorporados al Sistema Nacional de Inversión Pública lo realicen de manera voluntaria para asi poder gozar

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de los beneficios que incurre la buena aplicación de los recursos públicos.

2. Que aquellos Gobiernos Locales que ya se encuentran integrados al presente sistema, realicen un mejor aprovechamiento del presupuesto público a través de obras que sean de relevancia para el desarrollo de la localidad.

3. Para una optima realización de un Proyecto de Inversión Pública realizar el estudio con gente profesional en dicho campo y no solamente con ideas propias o de terceros.

4. Establecer Proyectos de Inversión Pública que sean ejecutables en la fecha programada y aplicar sanciones a los responsables del proyecto en el caso que no se respete lo acordado.

5. En las Oficinas de Programación de Inversiones Sectoriales (OPIs), establecer un equipo de analistas de proyectos con el fin de asesorar, coordinar y capacitar en la elaboración de los estudios de preinversión.

6. En las Oficinas de Programación de Inversiones de los Gobiernos Regionales trabajar en contacto con las OPIs Sectoriales y sus respectivas Unidades Formuladores Ejecutoras.

BIBLIOGRAFÍA Y LINKOGRAFÍA

SNIP PARA TODOS: MANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCALAutores: Miguel Prialé Ugás, Angela Gutiérrez Galván, Silvana García BeltránEditado en Junio del 2010Pagina Web: www.gestionpublica.org.pe

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http://www.gestionpublica.org.pe/


Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es

Decreto supremo Nº 086-2000-EFhttp://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=127&limit=15&limitstart=375&order=date&dir=ASC&Itemid=100600&lang=es

DS Nº 102-2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y DS N° 038-2009-EF.http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es

R.D. Nº 003-2011-EF/68.01 http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es



R.D. N° 005-2012-EF/63.01 http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es



ÍNDICE

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http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=127&limit=15&limitstart=375&order=date&dir=ASC&Itemid=100600&lang=es




Dedicatoria

Presentación

1. Resumen Ejecutivo

2. Antecedentes del Snip

3. Ambito de Aplicación del Snip

4. Marco Legal del Snip

5. Definición del Snip

6. Principios del Snip

7. Objetivos del Snip

8. Organos Conformantes del Snip

9. Estructura del Snip

10. Proyecto de Inversión Pública

11. Procedimientos del Snip

Conclusiones

Recomendaciones

Bibliografía y Linkografía

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Trabajo Monografico - Snip

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