VOLUMEN III CONTINUACIÓN DE LASESIÓN 8 DEL 21 DE...

LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DELOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos, el dipu-tado Luis Manuel Hernández León, del Grupo Parlamenta-rio de Nueva Alianza, para presentar iniciativa con proyec-to de decreto que reforma los artículos 4o y 7o, de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos.

El diputado Luis Manuel Hernández León: Con el per-miso de la Presidencia. Compañeras y compañeros dipu-tados, en esta ocasión someto a consideración de estaasamblea la iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman el numeral 1 del artículo 4° y el artículo 7°, am-bos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, cuya finalidad consiste en armoni-zar el texto que rige el Congreso con las reformas a la CartaMagna, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el10 de febrero de 2014, en materia político electoral.

Nuestra vida democrática ha ido progresando y abriendopaso a nuevas formas de comunicación entre los distintosPoderes. Por estas transformaciones, la teoría de la divisiónde Poderes ya no se concibe con la rigidez del pasado, si-no como una distribución de facultades entre órganos delEstado.

La democracia, como forma de gobierno exige una comu-nicación constante y permanente entre los Poderes de laUnión, con el propósito de arribar a mejores condicionesde desarrollo en el país, basadas en un diálogo ordenado yrespetuoso.

Sin embargo, a lo largo de los años, como reflejo de nues-tra realidad política, de la confluencia de diversas corrien-tes ideológicas y de la alternancia en el poder público, estacomunicación se ha visto modificada. Los cambios han he-cho que en la actualidad la comunicación entre el PoderEjecutivo y Legislativo se desarrolle de manera indirecta.

Por una parte, a través de los servidores públicos, titularesde las distintas secretarías de Estado o de los directores de

las entidades paraestatales, quienes rinden sus informes ba-jo protesta de decir verdad.

Y por la otra, mediante la pregunta parlamentaria que se lehace llegar al jefe del Ejecutivo, para ampliar y profundi-zar en los diversos temas que interesan a las diversas fuer-zas políticas representadas en el Congreso.

Sin embargo, en los hechos, la reforma constitucional cita-da al principio de mi participación, no se vio reflejada en laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, concretamente en los artículos 4° y 7°, conde-nándolos al anacronismo.

En función de ello, es que se torna necesaria, oportuna yfundamental la aprobación por esta soberanía de la presen-te expresión legislativa, a fin de armonizar lo previsto enlos artículos 65 y 69 del texto constitucional, con los co-rrelativos mencionados de la norma secundaria.

Las y los diputados aliancistas estamos comprometidoscon el efectivo cumplimiento del Estado de derecho y sa-bemos que para que exista un eficaz ejercicio de comuni-cación entre los Poderes de la Unión, es indispensable con-tar con un marco jurídico adecuado y armónico.

Estamos convencidos de que todos los aquí presentesacompañarán este esfuerzo legislativo, por un diálogo útilsocialmente y por una democracia eficaz y sin demagogia.Es cuanto. Muchas gracias, señora presidenta.

«Iniciativa que reforma los artículos 4o. y 7o. de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, a cargo del diputado Luis Manuel Hernández León,del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

Quien suscribe, Luis Manuel Hernández León, diputadofederal de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso dela Unión e integrante del Grupo Parlamentario NuevaAlianza, con fundamento en el artículo 71, fracción II de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ylos artículos 6, numeral 1, fracción I; 76, 77 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a la conside-ración del pleno de esta Honorable Cámara de Diputados,

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Segundo Periodo, 21 de febrero de 2017259

VOLUMEN III

CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN 8DEL 21 DE FEBRERO DE 2017

Año II, Segundo Periodo, 21 de febrero de 2017 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados260

la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman el numeral 1 del artículo 4o. y el artículo 7o., am-bos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, al tenor del siguiente

Planteamiento del problema

Los Congresos Constituyentes de 1824, 1857 y, por su-puesto, el de 1917, establecieron en sus respectivas CartasMagnas, la obligación del Presidente de la República depresentar ante el Congreso de la Unión un informe del es-tado que guarda la administración pública de manera pre-sencial.

Asimismo, fue en la Constitución del 17 donde se institu-yó, dentro del contenido del artículo 65, las fechas en queel Congreso de la Unión debería iniciar sus periodos de se-siones, conviniendo advertir que dicho precepto ha sufridocinco reformas desde su vigencia, tiempo durante el cual,se han modificado los días de inicio de los periodos de se-siones, así como los plazos de su duración.

La última reforma efectuada al citado artículo 65 de nues-tra Carta Política, publicada en el mes de febrero de 2014en el Diario Oficial de la Federación, incorporó la obliga-ción del Congreso de la Unión para que proceda a la aper-tura su Periodo de Sesiones el día primero de agosto delaño en que inicie su encargo el Presidente de la República,que en la especie, se trataría del primero de agosto de 2018.

Ahora bien, respecto de las reformas que se han aplicado alartículo 69 del ordenamiento constitucional, es oportunodecir que la importancia del precepto en comento radica enque desde su origen, regulaba la comparecencia del Jefedel Ejecutivo ante el Poder Legislativo, el día primero deseptiembre de cada año.

El arribo del presidente de la República a esta soberanía sedesarrollaba en un pleno ejercicio Republicano; no obstan-te, al mismo tiempo, se traducía en una liturgia política,pues propiciaba el lucimiento del Jefe del Estado mexica-no que rendía un informe pletórico de éxitos en las finan-zas públicas, de mensajes optimistas, de pomposos logrossociales; empero, en ocasiones también se presenciaban ac-tos dramáticos, como el derramamiento de lágrimas, bajoel argumento de que el país recibía presiones de las poten-cias extranjeras para que en el interior del país se imple-mentaran sus políticas imperialistas. Entonces, lo que pro-cedía, consistía en armar una defensa contundente y llenade patriotismo de nuestra Soberanía Nacional.

Con el tiempo, así como la confluencia de diversas incon-formidades políticas, esos excesos obligaron a que el Le-gislativo privara de la atribución que se comenta al PoderEjecutivo.

Por cuestiones que respondían al momento histórico de lapolítica de nuestro país, el 15 de agosto de 2008 se refor-mó el multicitado artículo 69, a fin de que el Presidente dela República sólo presentase un informe por escrito del es-tado que guarda la Administración Pública de la Nación; esdecir, desde esa fecha, el Ejecutivo Federal ya no tiene laobligación de acudir o comparecer ante el Congreso de laUnión para presentar dicho informe.

Adicional a ello, el día 10 de febrero de 2014 fue publicadaen el Diario Oficial de la Federación la última reforma almulticitado artículo 69 de la Carta Suprema, donde se ins-cribió la obligación del Presidente de la República de que elprimer año de su mandato, precisamente en la apertura delSegundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, presentará, para suaprobación ante la Cámara de Senadores, la Estrategia Na-cional de Seguridad Pública; así como el deber de informaranualmente sobre el estado que guarde dicha estrategia.

Sin embargo, en los hechos, la reforma constitucional citadano se vio reflejada en la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, concretamente en el nu-meral 1 del artículo 4o. y el correlativo 7o., condenándolosal anacronismo; en función de ello, es que se torna necesa-ria, oportuna y fundamental, la aprobación por esta honora-ble soberanía de la presente expresión legislativa, a fin de ar-monizar lo previsto en los artículos 65 y 69 del textoconstitucional con los correlativos mencionados de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos.

Exposición de Motivos

Si bien es cierto que los funcionarios públicos del Gobier-no Federal, cuando son requeridos comparecen personal-mente ante las Comisiones Parlamentarias o, en su caso, alpleno de las Cámaras de Diputados o de Senadores, tam-bién es importante propiciar un diálogo directo entre el pre-sidente de la República y el Poder Legislativo, con miras ala atención de la agenda política del país, en donde se tra-ten los temas coyunturales o estructurales que permitan lasolución de los problemas que aquejan al tejido social.

Pensar lo contrario, arroja una mala señal para la democra-cia en México, pues esta forma de gobierno exige una co-municación constante y permanente entre los Poderes de laUnión con el propósito de arribar a mejores condiciones dedesarrollo del país, basados en un diálogo ordenado y res-petuoso, como reflejo de nuestra realidad política, la cual,desde hace algunos años ha fomentado y desarrollado laconfluencia de diversas corrientes ideológicas y de parti-dos políticos en el poder público.

Desde Maquiavelo hasta nuestros días, atenuar los efectosde la lucha contra el poder, o por el poder, ha sido unaconstante en la teoría constitucional, concluyéndose quees, sin duda, a través de la división de poderes como se hapodido normar una parte de esas luchas. Esto es así, porquela moderna teoría de la Constitución reconoce el controldel mismo, como parte esencial del proceso del poder po-lítico.

En efecto, dicho proceso tiene tres etapas sucesivas, cadauna anticipo de la siguiente, a saber: la obtención del poderpolítico, el ejercicio de dicho poder y por último, el controldel mismo.

Así lo establecieron teóricos como Maquiavelo, Aristóte-les, Locke, Montesquieu, entre otros; en cambio, otros pen-sadores como León Duguit o Charles Eisenmann, conci-bieron que era un error pensar en una separación depoderes total, pues la experiencia histórica revela la nece-sidad de la cooperación, solidaridad y coordinación entreellos.

Por ello, en la actualidad, la teoría de la división de pode-res ya no se concibe con la misma rigidez original, sino co-mo una distribución de facultades entre Órganos del Esta-do, interdependientes todos ellos de relaciones, controles eintervenciones mutuas y recíprocas, reflejo de esta distin-ción y supremacía de poderes, o bien, como una forma deequilibrio recíproco.

En el constitucionalismo mexicano moderno, tal división depoderes ha reflejado una significativa evolución desde el añode 1997, desde el cual, ninguno de los Grupos Parlamenta-rios representados en el Poder Legislativo ha tenido la ma-yoría absoluta; hecho que ha privado de manera importanteen los acuerdos parlamentarios, muy necesarios en la tareade avanzar en la construcción de leyes que ofrezcan mayo-res oportunidades de desarrollo económico, social y culturaldel país

En nuestro país, la actual interacción entre ambas esferas (elEjecutivo y el Legislativo) se desarrolla de manera indirec-ta: por una parte, a través de los servidores públicos Titula-res de las distintas Secretarias de Estado o de los Directoresde las Entidades Paraestatales, quienes rinden sus informesbajo protesta de decir verdad y, por la otra, por medio de ladenominada pregunta parlamentaria, en virtud de que elcuestionamiento formulado al Jefe del Ejecutivo permiteampliar y profundizar en los temas que interesan a la socie-dad, ejercicio que procuran las corrientes ideológicas repre-sentadas en cada Recinto Legislativo.

Conviene recordar que, en la lógica de la alternancia y degobierno divido, es indispensable arribar a consensos comoelementos sine quanom para alcanzar la gobernabilidad,donde Ejecutivo y Legislativo deben coadyuvar al sanoejercicio del servicio público. Los formatos y convencio-nalismos políticos del siglo pasado fueron útiles durantemuchos años pues propiciaban la gobernabilidad del siste-ma; empero, actualmente no responden a la nueva realidadpolítica.

Ante ello, fue atinada la visión del constituyente perma-nente de reformar la Norma Suprema e instituir la obliga-ción del Poder Legislativo para que iniciara su periodo desesiones un mes antes de que lo hiciera ordinariamente; esdecir, en el año en que el Presidente de la República en-trante inicie en sus funciones, el Congreso lo hará el pri-mero de agosto de cada seis años. Lo anterior da lugar aque los legisladores federales se familiaricen y se preparenpara recibir, con conocimiento de causa, el último informedel Presidente saliente y recibir, del mismo modo, al Jefedel Ejecutivo entrante, lo que contribuye a una efectivafunción de control del poder público.

Así, el ejercicio del poder, sujeto a los controles legales ya la rendición de cuentas, son elementos irrenunciables, porlo cual, se hace necesario avanzar en el perfeccionamientode los mecanismos y figuras jurídicas a través de las cualesse ejercen la rendición de cuentas y el control del gobier-no.

De esta manera, cuando el Jefe del Ejecutivo presente suPlan Nacional de Desarrollo o su Informe Anual, las Cá-maras deben proceder al análisis de la Política Interior, Ex-terior, Social y Económica ejercida durante el año previo ala presentación del multicitado Informe Presidencial, paraque, de acuerdo a sus atribuciones, convoquen a los Secre-tarios de despacho y demás funcionarios de la Administra-



ción Pública que así crean conveniente, para que éstos in-formen del estado de sus respectivos ramos.

En Nueva Alianza hacemos hincapié que en un Estadoconstitucional de derecho, como el que debe privar ennuestra vida democrática, es función fundamental del Po-der Legislativo, además de la generación de leyes y decre-tos, ejercer el control sobre la acción de gobierno, en unsentido pulcramente republicano.

La concepción de control gubernamental debe vincularsecon el de la responsabilidad pública y, a su vez, determina-da por la existencia de una voluntad razonable y libre; porello, el Poder Legislativo mexicano, encarnado en la figu-ra del Congreso de la Unión, debe jugar un papel más im-portante para atemperar y acotar el poder, en su momentohegemónico, del Presidente, siendo necesario que el sujetocontrolado tenga conocimiento de que sus actos están suje-tos a calificación y que el control provocará efectos en lasociedad y, consecuentemente, tendrá los efectos pertinen-tes en los resultados comiciales.

En Nueva Alianza insistimos que tal y como se encuentraredactado el primer párrafo del artículo 69 Constitucional,el Ejecutivo sólo tiene una interacción indirecta con el Le-gislativo a través de las comparecencias de los Secretariosde Estado, o bien de los Titulares de la Administración Pú-blica Paraestatal, a quienes sí se les puede cuestionar y, ensu caso, fincar las responsabilidades contempladas en elTítulo Cuarto de la Constitución; y a lo anterior, se debesumar la pregunta parlamentaria, que tiene como propósi-to, el que el legislador pueda abundar en datos o cifras queconsidera incompletas, parciales e incluso ambiguas.

Sin duda, la comparecencia que hace el Poder Ejecutivo enla apertura del Primer Periodo de Sesiones, aunque sea denaturaleza constitucional, constituye un mero acto protoco-lario que, ante los nuevos tiempos democráticos que vive elpaís, debe cambiar de modelo, a fin de establecerse una co-municación directa entre el Primer Mandatario y la sobera-nía popular.

En ese contexto se inscribe la obligación impuesta al Pre-sidente de la República para que, en el primer año de sumandato, presente a consideración y eventual aprobaciónde la Cámara de Senadores, la Estrategia Nacional de Se-guridad Pública, además de que informará anualmente so-bre el estado que dicha estrategia guarde en el país.

Sin embargo, la multicitada reforma constitucional quedaincompleta, e incluso parcial, si esa disposición jurídica notransita a la ley secundaria que regula la actividad del Po-der Legislativo, que en concreto nos referimos a la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, precisamente en el numeral 1 del artículo 4º y elcorrelativo artículo 7º.

Como podemos apreciar, en los términos en que se halla laregulación jurídica previamente citada, se vuelve necesaria yoportuna la actualización planteada, con el objetivo de arri-bar a la armonización que debe guardar la ley secundaria conel texto constitucional; con ello, se conseguiría superar elmomento anacrónico que subsiste en la norma secundaria,aunado de que se le imprime de la necesaria certeza jurídica,claridad y puntualidad.

Las reformas al texto constitucional antes mencionadasfueron insuficientes, incluso inacabadas, pues el legisladorordinario omitió incorporarlas a la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estado Unidos Mexicanos. Ante esacondición anómala, es de sumo interés para Nueva Alianzapromover la presente Iniciativa con Proyecto de Decretoque tiene por objetivo armonizar la norma secundaria paracumplir con el propósito planteado en nuestra Carta Mag-na.

En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza estamos con-vencidos de la supremacía constitucional al establecer ennuestra Norma Suprema principios, metas y fines comunesque son la cúspide del proceso de racionalización y debatedemocrático, los cuales constituyen la fuerza vinculantedel diálogo entre Poderes, el logro de consensos, así comola obtención de mejores condiciones para los mexicanos.

Fundamento legal

Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi cali-dad de Diputad_ Federal e integrante del Grupo Parlamen-tario Nueva Alianza en la LXIII Legislatura de la Cámarade Diputados del Honorable Congreso de la Unión; confundamento en los artículos 71, fracción II de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artí-culos 6, numeral 1 fracción I; 76; 77 y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados, someto a consideración de es-ta Soberanía la presente Iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman el numeral 1 del artícu-lo 4o. y el artículo 7o., ambos de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo Único. Se reforman el numeral 1 del artículo 4o.y el artículo 7o., ambos de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar co-mo sigue:

Artículo 4o.

1. De conformidad con los artículos 65 y 66 de la Consti-tución, el Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiem-bre de cada año, para celebrar un primer periodo de sesio-nes ordinarias, excepto cuando el Presidente de laRepública inicie su encargo en la fecha prevista en elartículo 83 de la Constitución, en cuyo caso se reunirá apartir del 1o. de agosto; y a partir del 1o. de febrero de ca-da año, para celebrar un segundo periodo de sesiones ordi-narias.

2. a 4. …

Artículo 7o.

1. El primero de septiembre de cada año, a la apertura delas sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso, elPresidente de la República presentará un informe por es-crito en los términos que establece el artículo 69 de laConstitución.

2. En la sesión de la presentación del informe a que serefiere el numeral precedente harán uso de la palabra unlegislador federal por cada uno de los partidos políticos queconcurran, representados en el Congreso. Estas interven-ciones se realizarán en orden creciente, en razón del núme-ro de diputados de cada grupo partidista y cada una de ellasno excederá de quince minutos.

3. Presentado el informe por escrito del Presidente de laRepública y desahogadas las intervenciones a que sehacen referencia en el numeral anterior, el Presidentedel Congreso declarará el inicio formal del Periodo Or-dinario de Sesiones.

4. …

5. Cada una de las Cámaras realizará el análisis del in-forme y podrá solicitar al Presidente de la Repúblicaampliar la información presentada, mediante pregun-

tas por escrito, así como citar a los Secretarios de Esta-do y a los Directores de las Entidades Paraestatales,quienes comparecerán y rendirán cuentas bajo protes-ta de decir verdad.

6. En el primer año de su mandato, en la apertura del Se-gundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Congreso, elPresidente de la República presentará para su aproba-ción, ante la Cámara de Senadores, la Estrategia Nacio-nal de Seguridad Pública e informará anualmente sobreel estado que ésta guarde.

Artículo Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión, a 21 de febrero de2017.— Diputados y diputadas: Luis Manuel Hernández León, An-gélica Reyes Ávila, Carlos Gutiérrez García, Carmen Victoria CampaAlmaral, Francisco Javier Pinto Torres, Jesús Rafael Méndez Salas,Karina Sánchez Ruiz, María Eugenia Ocampo Bedolla, Mirna IsabelSaldívar Paz (rúbricas).»

Presidencia de la diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Gracias, diputado Luis Manuel HernándezLeón. Túrnese a la Comisión de Régimen, Reglamentosy Prácticas Parlamentarias, para dictamen.

El diputado Francisco Javier Pinto Torres (desde la cu-rul): Presidenta.

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Sonido en la curul del diputado Pinto Torres.¿Con qué objeto, diputado?

El diputado Francisco Javier Pinto Torres (desde la cu-rul): Presidenta, con el objeto de solicitar al diputado LuisManuel Hernández, si permite adherir a la bancada a su ini-ciativa.

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: ¿Está de acuerdo diputado Hernández?

El diputado Luis Manuel Hernández León (desde la cu-rul): Sí.



La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Está a su disposición en la Secretaría, diputado.

Esta Presidencia saluda la presencia de miembros de la Fe-deración de Colegios y Asociaciones de Profesionistas deMorelos, invitados por el diputado Edmundo Javier Bola-ños Aguilar. Sean ustedes bienvenidos.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, eldiputado Hugo Flores Cervantes, del Grupo Parlamentariodel Partido Encuentro Social, para presentar iniciativa conproyecto de decreto que reforma el artículo 122 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ade-lante, diputado.

El diputado Hugo Eric Flores Cervantes: Muchas gra-cias, señora presidenta. Honorable asamblea, algunos denosotros tuvimos el alto honor de, como representantes dela nación, acudir a la redacción de la primera ConstituciónPolítica de la Ciudad de México.

Yo creo que los que estuvimos ahí nos sentimos orgullososdel trabajo plural, de consenso, del gran ejercicio democrá-tico que vivimos.

Sin duda, quedaron plasmadas en la Constitución de laCiudad de México muchas de las inquietudes que la ciuda-danía tiene. Me queda claro que en este Constituyente notodo mundo ganó todo y todos sí pudimos aportar algo.

La reforma política de la Ciudad de México, del DistritoFederal, fue uno de los grandes logros de este Congreso.Difícil, quizá con parches, con algunas cosas que pudieronhaber sido mejor, se dio la reforma política y se dio paso aesta Constitución.

Todo derivado de la aprobación del artículo 122 constitu-cional por esta soberanía. Yo creo que hoy nosotros pode-mos venir tranquilos que se hizo un gran trabajo político,que tuvimos mucho esfuerzo y que todos los diputados querepresentamos a esta soberanía cumplimos con nuestra la-bor.

Pero para dar cierre a este ciclo de la reforma política hoyse hace necesaria una nueva reforma al artículo 122 cons-titucional, porque muchas de las disposiciones que queda-ron ahí plasmadas ya las contiene la Constitución de laCiudad de México.

No podríamos tener en dos instrumentos jurídicos de lamás alta envergadura, las mismas disposiciones. No pudi-mos en el Constituyente avanzar más allá que lo que el pro-pio decreto constitucional nos permitía.

Lo cierto es que el artículo 122 constitucional, tal y comoestá actualmente, ya no tendría que estar en uso. Tendre-mos que modificar este artículo para no obtener las mismasdisposiciones reglamentarias en la Constitución General yen la Constitución de la Ciudad de México.

Hay un tema de supremacía constitucional que evidente-mente le otorga a la Constitución General de nuestro paíssupremacía sobre las instituciones locales. Sin embargo,vamos a insistir en que para cerrar este ciclo de reformaconstitucional es importante, urgente, reformar nuevamen-te el 122 constitucional. Quitar de esa disposición generalmuchas disposiciones que ya están contenidas en la propiaConstitución local.

Había muchas disposiciones reglamentarias que facultabanal Constituyente como un script para que fuera así redacta-da la Constitución. Queremos invitarlos a que revisen lainiciativa que está presentando el Partido Encuentro Sociala través de mi conducto.

¿Por qué queremos que la revisen? No es operable ya el122 constitucional. Que se mantenga ese texto constitucio-nal va en contra de la propia Constitución local. Y si hoypodemos decir con orgullo que hubo un gran logro en laConstitución de la Ciudad de México, a pesar de que mu-chos apostaron a que no saldría, privó la responsabilidad detodos los grupos parlamentarios.

Esa es la misma responsabilidad que hoy venimos a apelar.Nos gustaría mucho que la Comisión de Puntos Constitu-cionales revisara el texto que estamos proponiendo, dondesolamente se contendrán los elementos básicos porque losotros ya están contenidos en el propio texto de la Ciudad deMéxico.

Queremos, sin duda alguna, cerrar de manera excelente,con una muy buena técnica legislativa este gran ciclo de re-forma que hoy permite a la Ciudad de México ser parte del

pacto federal de la República Mexicana. Y la única mane-ra de hacerlo con una buena técnica legislativa es dejar enla disposición constitucional del 122 solo lo que ahí perte-nece, porque todo lo demás ya está inscrito en la Constitu-ción de la Ciudad de México, que sin duda alguna habrá derevolucionar muchos derechos.

Esa Constitución es ya de por sí una revolución de dere-chos, ahora démosle la supremacía a la general y dejemossolo las disposiciones que son la supremacía a la general, ydejemos solo las disposiciones que son necesarias conser-var en la Constitución General de la República. Por suatención, muchas gracias.

«Iniciativa que reforma el artículo 122 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Hugo Flores Cervantes, del Grupo Parlamentariodel PES

El suscrito, diputado perteneciente a la LXIII Legislaturade esta Honorable Cámara de Diputados e integrante delGrupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,y 72, inciso H), de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; y, 6, numeral 1, fracción I, 77, nume-rales 1 y 3, 78 y 102, numeral 1, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a la consideración de esta so-beranía, la iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforma el artículo 122 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos a cargo del Diputado HugoÉric Flores Cervantes del Grupo Parlamentario del PartidoEncuentro Social.

Exposición de Motivos

Históricamente la forma de gobierno del Distrito Federalrespondía a la idea original de un modelo de regencia, don-de el poder político y el control del territorio radicaban enla autoridad federal. En 1917 la Carta Magna reconoció laexistencia del Distrito Federal y sus territorios, estos se di-vidían en municipalidades encabezadas por un ayunta-miento de elección directa; también se señalaba que el Dis-trito Federal y los territorios estarían a cargo degobernadores que dependían directamente y podían ser re-movidos por el Presidente de la República.

En 1928, en un ánimo de consolidación central del federa-lismo, la Ciudad de México sustituye la figura municipalpor la de un Departamento administrativo encabezado por

el Presidente de la República, quien delegaba esta funcióna la figura legal de un Regente.

En 1987 se dio el primer cambio a ese esquema de gobier-no, ante el debilitamiento del centralismo institucional quetuvo dificultades para dar respuesta a las demandas ciuda-danas y a las emergencias sociales, se creó la Asamblea deRepresentantes, cuyos miembros fueron electos por la ciu-dadanía.

En 1993 se dio otro paso más para avanzar en la autonomíapolítica y de gobierno del Distrito Federal con la creaciónde la Asamblea Legislativa, la cual asumió facultades pri-mordiales en materia de ingresos, presupuesto y fiscaliza-ción de los recursos públicos.

En 1996 se sientan las bases para la expedición del Estatu-to de Gobierno por el Congreso de la Unión, mediante elcual se reguló la organización y funcionamiento de las au-toridades locales, preservando la naturaleza jurídico-políti-ca del Distrito Federal como asiento de los Poderes de laUnión y capital de la República. Además, se avanzó subs-tancialmente al reconocerse el derecho de los habitantescapitalinos para elegir a su Jefe de Gobierno y a sus Dele-gados, en cada uno de los 16 órganos político administrati-vos, es decir, delegaciones políticas en las que se divide elterritorio del Distrito Federal.

A partir de entonces, se presentaron numerosas iniciativaspara convertir al D.F. en una entidad federativa, pero nin-guna había alcanzado el consenso político necesario, hastala que fue aprobada en 2015.

La reforma política del Distrito Federal, fue por muchosaños uno los principales temas pendientes de la agenda le-gislativa del Congreso de la Unión. Desde la reforma polí-tica de 1996, la cual incluyó una importante transforma-ción del régimen político de la Ciudad, no se habíaproducido otro cambio constitucional en la materia que im-plicara una modificación en el estatus jurídico, y que res-pondiera a la demanda de los habitantes por lograr el plenoreconocimiento de sus derechos políticos y la autonomíaconstitucional de la Capital del país.

Por tanto, la reforma política del 2015, buscó la plena in-corporación de la Ciudad de México al pacto federal, es de-cir, el reconocimiento de su condición de entidad federati-va con una posición en el diseño constitucional acorde consu calidad de ciudad con autonomía, además del otorga-



miento de todos los derechos inherentes a tal condición ju-rídica para sus ciudadanos.

Debido a la relevancia de esta transformación jurídica de laciudad, la Cámara de Senadores realizó 12 foros y 2 au-diencias, de diciembre de 2012 a junio de 2014. Durantelos foros, los legisladores recibieron opiniones sobre lasdistintas iniciativas presentadas por parte de los gruposparlamentarios de las principales fuerzas políticas del país.

Como resultado del largo proceso de negociación, delibe-ración, reflexión y propuestas el 29 de enero de 2016 sepublicó en el Diario Oficial de la Federación, la ReformaPolítica de la Ciudad de México. La reforma aprobada porel Congreso implicó la modificación de 51 artículos de laConstitución Política de los Estados Mexicanos, extin-guiendo jurídicamente al Distrito Federal y dando paso a laCiudad de México.

Destacan los cambios relativos a la naturaleza jurídica dela ciudad, reafirmando su condición de sede de los poderesde la Unión y Capital del país (Artículo 44) y en cuanto asu régimen interior, organización política y administrativa;otorgándole autonomía (Artículo 122).

Asimismo, se eleva a los órganos de gobierno local: Jefa-tura de Gobierno, Asamblea Legislativa y Tribunal Supe-rior de Justicia del D.F., al rango de poderes: Ejecutivo,Legislativo y Judicial como es el caso de las demás entida-des federativas.

Las actuales delegaciones políticas son sustituidas porcuerpos colegiados denominados Alcaldías a cargo de untitulas denominado Alcalde y los Concejales, y se mandatala creación de una Constitución propia para la entidad, asícomo de una Asamblea Constituyente encargada de su ela-boración y aprobación.

La Asamblea Constituyente, integrada por 100 diputados,60 de ellos elegidos por voto directo bajo el principio de re-presentación proporcional y 40 designados por el Congre-so y los titulares del ejecutivo local y federal, fue la facul-tada para discutir y aprobar la Constitución. Losconstituyentes recibieron el proyecto de Constitución en-viado por el jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Mi-guel Ángel Mancera Espinoza. El proceso para discutir elproyecto de Constitución Política de la Ciudad de México,dio inicio el 15 de septiembre de 2016 y sus labores con-cluyeron el 31 de enero pasado.

Es así como, la primera Constitución de la ciudad fue pu-blicada el 5 de febrero en la Gaceta Oficial de la Ciudad deMéxico y en el Diario Oficial de la Federación, así comoen la Gaceta parlamentaria del Congreso de la Unión; y en-trará en vigor el 17 de septiembre de 2018, salvo en los te-mas relativos a lo electoral, los cuales cobraron vigencia aldía siguiente de su publicación.

Una vez promulgada y publicada la Constitución Políticade la Ciudad de México, el documento tendrá que seguir ypasar por diferentes procesos de ejecución antes del 17 deseptiembre de 2018, fecha en que deberá entrar en vigor, taly como lo establece el régimen transitorio que aprobó laAsamblea Constituyente.

Dicho proceso tendrá las siguientes fases:

En primer lugar, la Asamblea Legislativa del Distrito Fe-deral (ALDF) expedirá las leyes secundarias de la organi-zación y funcionamiento de los Poderes Legislativo, Eje-cutivo y Judicial, así como las normas para implementarlas disposiciones constitucionales para la organización po-lítica y administrativa de la capital y tendrá hasta el 31 dediciembre de este año para armonizar dichos temas.

El Congreso de la Ciudad de México, institución que sus-tituirá a la ALDF en 2018, adecuará la totalidad del ordenjurídico de la Ciudad, y para ello tendrá como fecha límiteel 31 de diciembre de 2020, lo anterior de acuerdo al tran-sitorio trigésimo octavo.

Con la nueva Constitución se espera que la Ciudad de Mé-xico disponga de autonomía, definición jurídica y pueda le-gislar en todas las materias, así como designar a sus servi-dores públicos; por tanto, es de la mayor relevancia haceruna revisión exhaustiva del contenido del artículo 122 de laConstitución federal, debido que algunos de los preceptosahí establecidos, han perdido vigencia y relevancia con lapromulgación de la norma suprema capitalina.

De no modificarse, la Constitución de la Ciudad de Méxi-co adquirirá el carácter de una ley secundaria, debido a quela conformación política de la ciudad ya está determinadapor la Carta Magna del país, y ninguna de las característi-cas que disponga la nueva constitución capitalina puedecontravenir a la Constitución federal, en un acto del dere-cho que se conoce como Supremacía Constitucional.

La Supremacía Constitucional es un principio del Derechoconstitucional que ubica a la Carta Magna en un peldaño je-

rárquicamente superior de todas las demás normas jurídicas,internas y externas que rijan en el país.

El principio de supremacía de la Constitución y el controlde la constitucionalidad tienen un estrecho vínculo, debidoque el primero se vuelve un parámetro para que ningún ac-to de autoridad, ley o tratado pueda contravenir la ley fun-damental; el segundo, el control o la jurisdicción constitu-cional hace efectivo dicho principio al otorgar mecanismospara garantizar la supremacía constitucional.

En este orden de ideas, en México el principio de supre-macía constitucional se encuentra previsto en el artículo133 de la Carta Magna, que a la letra dice:

Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso dela Unión que emanen de ella y todos los tratados que esténde acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren porel Presidente de la República, con aprobación del Senado,serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de ca-da entidad federativa se arreglarán a dicha Constitución, le-yes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario quepueda haber en las Constituciones o leyes de las entidadesfederativas.

De acuerdo a criterios jurisprudenciales emitidos por la Su-prema Corte de Justicia de la Nación, en el mencionadoprecepto constitucional no se consagra garantía individualalguna, sino que se establecen los principios de supremacíaconstitucional y jerarquía normativa, por los cuales laConstitución Federal y las leyes que de ella emanen, así co-mo los tratados celebrados con potencias extranjeras he-chos por el Presidente de la República con aprobación delSenado, constituyen la Ley Suprema de toda la Unión.

Por su parte los Jueces de cada Estado deben acatar dichosordenamientos a pesar de las disposiciones que en sentidocontrario pudiera haber en las Constituciones o leyes loca-les, pues independientemente que el artículo 40 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos estable-ce que los Estados de la República son libres y soberanos,dicha libertad y soberanía se refiere a los asuntos concer-nientes a su régimen interno, mientras no se vulnere el Pac-to Federal.

Las entidades federativas deben permanecer unidos en laFederación según los principios de la Ley Fundamental, ra-zón por la cual deberán sujetar su gobierno en el ejerciciode sus funciones, a los mandatos de la Carta Magna; de talmanera que en caso que las leyes expedidas por las Legis-

laturas de los Estados resulten contrarias a los preceptosconstitucionales, deben predominar las disposiciones delCódigo Supremo y no las de esas leyes ordinarias, auncuando procedan de acuerdo con la Constitución Local co-rrespondiente; siempre y cuando no favorezca a las autori-dades que ejercen funciones materialmente jurisdicciona-les, facultades de control constitucional que les permitandesconocer las leyes emanadas del Congreso Local corres-pondiente, pues el artículo 133 constitucional debe ser in-terpretado a la luz del régimen previsto por la propia CartaMagna, para ese efecto.1

De esta manera, el margen jurídico que dispondrá el Con-greso de la Ciudad de México, es menor, pues el artículo122 constitucional que dispone en términos claros y muydetallados como debe organizarse la Ciudad de México; es-tablece entre otras cosas la forma de gobierno, la confor-mación del poder legislativo, el método de elección del je-fe de Gobierno, la división territorial, etc.

Un ejemplo muy claro de las contradicciones existentes en-tre la constitución local y la federal, es precisamente el quese refiere a la reelección de los diputados del congreso lo-cal; debido que mientras la Constitución Federal estableceen el numeral II del artículo 122 que: “En la ConstituciónPolítica de la Ciudad de México se establecerá que losdiputados a la Legislatura podrán ser electos hasta por cua-tro periodos consecutivos”; en la recién promulgada cons-titución de la Ciudad de México, según el artículo 29, apar-tado B, numeral 3 que: “Las y los diputados al Congreso dela Ciudad de México podrán ser reelectos para un sólo pe-ríodo consecutivo”.

La situación anterior, en caso de no corregirse, generarámúltiples conflictos y controversias en los procesos electo-rales; no se podrán modificar estos rubros y prácticamenteel orden jerárquico de la ciudad se mantendrá igual. Por lotanto, en Encuentro Social consideramos de la mayor rele-vancia, se reforme este precepto constitucional, a fin que seotorgue verdadera autonomía a la Ciudad de México, con-servando en el artículo 122 solamente generalidades y larelación del poder federal con el poder local, dejando parala constitución local todo lo relacionado a su régimen inte-rior.

Por lo anteriormente expuesto y debidamente fundado, ennombre del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro So-cial me permito someter a la consideración de esta sobera-nía, la siguiente iniciativa con proyecto de



Decreto que reforma el artículo 122 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos

Único. Se reforma el artículo 122 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar de la si-guiente manera:

Artículo 122

Artículo 122. La Ciudad de México es una entidad federa-tiva que goza de autonomía en todo lo concerniente a su ré-gimen interior y a su organización política y administrati-va.

A. El gobierno de la Ciudad de México está a cargo de suspoderes locales, en los términos establecidos en la Consti-tución Política de la Ciudad de México, la cual se ajustaráa lo dispuesto en la presente Constitución y a las bases si-guientes:

I. La Ciudad de México adoptará para su régimen inte-rior la forma de gobierno republicano, representativo,democrático y laico. El poder público de la Ciudad deMéxico se dividirá para su ejercicio en Legislativo, Eje-cutivo y Judicial. No podrán reunirse dos o más de es-tos poderes en una sola persona o corporación ni depo-sitarse el Legislativo en un solo individuo. LaConstitución Política de la Ciudad de México establece-rá las normas y las garantías para el goce y la protecciónde los derechos humanos en los ámbitos de su compe-tencia, conforme a lo dispuesto por el artículo 1o. de es-ta Constitución.

II. El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en laLegislatura de la Ciudad de México.

III. El titular del Poder Ejecutivo se denominará Jefe deGobierno de la Ciudad de México y tendrá a su cargo laadministración pública de la entidad; será electo por vo-tación universal, libre, secreta y directa, y no podrá du-rar en su encargo más de seis años. Quien haya ocupa-do la titularidad del Ejecutivo local designado o electo,en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a ocu-par ese cargo, ni con el carácter de interino, provisional,sustituto o encargado del despacho.

IV. El ejercicio del Poder Judicial se deposita en el Tri-bunal Superior de Justicia, el Consejo de la Judicatura ylos juzgados y tribunales que establezca la ConstituciónPolítica de la Ciudad de México, la que garantizará la

independencia de los magistrados y jueces en el ejerci-cio de sus funciones.

V. La Administración Pública de la Ciudad de Méxicoserá centralizada y paraestatal. La hacienda pública dela Ciudad y su administración serán unitarias, incluyen-do los tabuladores de remuneraciones y percepciones delos servidores públicos. El régimen patrimonial de laAdministración Pública Centralizada también tendrá ca-rácter unitario.

Corresponde a la Legislatura la aprobación anual del pre-supuesto de egresos correspondiente. Al señalar las re-muneraciones de servidores públicos deberán sujetarse alas bases previstas en el artículo 127 de esta Constitución.

VI. La división territorial de la Ciudad de México paraefectos de su organización político administrativa, asícomo el número, la denominación y los límites de susdemarcaciones territoriales, serán definidos con lo dis-puesto en la Constitución Política local.

VII. La Ciudad de México contará con los organismosconstitucionales autónomos que esta Constitución prevépara las entidades federativas.

VIII. La Constitución Política de la Ciudad de Méxicoestablecerá las normas para la organización y funciona-miento, así como las facultades del Tribunal de JusticiaAdministrativa, dotado de plena autonomía para dictarsus fallos y establecer su organización, funcionamiento,procedimientos y, en su caso, recursos contra sus reso-luciones.

IX. La Constitución y las leyes de la Ciudad de Méxicodeberán ajustarse a las reglas que en materia electoralestablece la fracción IV del artículo 116 de esta Consti-tución y las leyes generales correspondientes.

X. La Constitución Política local garantizará que lasfunciones de procuración de justicia en la Ciudad deMéxico se realicen con base en los principios de auto-nomía, eficiencia, imparcialidad, legalidad, objetividad,profesionalismo, responsabilidad y respeto a los dere-chos humanos.

XI. Las relaciones de trabajo entre la Ciudad de Méxicoy sus trabajadores se regirán por la ley que expida la Le-gislatura local, con base en lo dispuesto por el artículo123 de esta Constitución y sus leyes reglamentarias.

B. Los poderes federales tendrán respecto de la Ciudad deMéxico, exclusivamente las facultades que expresamenteles confiere esta Constitución.

El Gobierno de la Ciudad de México, dado su carácter deCapital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Po-deres de la Unión, garantizará, en todo tiempo y en los tér-minos de este artículo, las condiciones necesarias para elejercicio de las facultades constitucionales de los poderesfederales.

El Congreso de la Unión expedirá las leyes que establezcanlas bases para la coordinación entre los poderes federales ylos poderes locales de la Ciudad de México en virtud de sucarácter de Capital de los Estados Unidos Mexicanos, lacual contendrá las disposiciones necesarias que asegurenlas condiciones para el ejercicio de las facultades que estaConstitución confiere a los Poderes de la Unión.

La Cámara de Diputados, al dictaminar el proyecto de Pre-supuesto de Egresos de la Federación, analizará y determi-nará los recursos que se requieran para apoyar a la Ciudadde México en su carácter de Capital de los Estados UnidosMexicanos y las bases para su ejercicio.

Corresponde al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Méxicola dirección de las instituciones de seguridad pública de laentidad, en los términos que establezca la Constitución Po-lítica de la Ciudad de México y las leyes locales, así comonombrar y remover libremente al servidor público que ejer-za el mando directo de la fuerza pública.

En la Ciudad de México será aplicable respecto del Presi-dente de los Estados Unidos Mexicanos, lo dispuesto en elsegundo párrafo de la fracción VII del artículo 115 de estaConstitución. El Ejecutivo Federal podrá remover al servi-dor público que ejerza el mando directo de la fuerza públi-ca a que se refiere el párrafo anterior, por causas graves quedetermine la ley que expida el Congreso de la Unión en lostérminos de esta Base.

Los bienes inmuebles de la Federación ubicados en la Ciu-dad de México estarán exclusivamente bajo la jurisdicciónde los poderes federales.

C. La Federación, la Ciudad de México, así como sus de-marcaciones territoriales, y los Estados y Municipios co-nurbados en la Zona Metropolitana, establecerán mecanis-mos de coordinación administrativa en materia deplaneación del desarrollo y ejecución de acciones regiona-

les para la prestación de servicios públicos, en términos dela ley que emita el Congreso de la Unión.

Para la eficaz coordinación a que se refiere el párrafo ante-rior, dicha ley establecerá las bases para la organización yfuncionamiento del Consejo de Desarrollo Metropolitano,al que corresponderá acordar las acciones en materia deasentamientos humanos; protección al ambiente; preserva-ción y restauración del equilibrio ecológico; transporte;tránsito; agua potable y drenaje; recolección, tratamiento ydisposición de desechos sólidos, y seguridad pública.

La ley que emita el Congreso de la Unión establecerá laforma en la que se tomarán las determinaciones del Conse-jo de Desarrollo Metropolitano, mismas que podrán com-prender:

a) La delimitación de los ámbitos territoriales y las ac-ciones de coordinación para la operación y funciona-miento de obras y servicios públicos de alcance metro-politano;

b) Los compromisos que asuma cada una de las partespara la asignación de recursos a los proyectos metropo-litanos; y

c) La proyección conjunta y coordinada del desarrollode las zonas conurbadas y de prestación de servicios pú-blicos.

D. Las prohibiciones y limitaciones que esta Constituciónestablece para los Estados aplicarán a la Ciudad de Méxi-co.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones quecontravengan el presente decreto.

Nota:

1 1011667. 375. Primera Sala. Novena Época. Apéndice 1917-Sep-tiembre 2011. Tomo I. Constitucional 3. Derechos Fundamentales Pri-mera Parte - SCJN Décima Cuarta Sección -Seguridad jurídica, Pág.1385. Consultable en http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSist/Documentos/Te-sis/1011/1011667.pdf



Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de febrero de 2017.— Dipu-tado Hugo Éric Flores Cervantes (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Gracias, diputado Hugo Flores Cervantes.Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales paradictamen.

Ampliación de turnos:

Se ratifica la ampliación de turno de la iniciativa presenta-da por la diputada Mirza Flores Gómez, que reforma el ar-tículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social. Se turnaa la Comisión de Desarrollo Social para dictamen, y a laComisión de Cambio Climático para opinión.

Se informa a la asamblea que se amplía el turno de las ini-ciativas presentadas por la diputada Brenda Velázquez Val-dés, quedando de la siguiente manera:

La iniciativa que expide la Ley General de Protección a Pe-riodistas y reformas diversas disposiciones de la Ley parala Protección de Personas Defensoras de Derechos Huma-nos, y Periodistas, de la Ley Orgánica de la ProcuraduríaGeneral de la República, y del Código Nacional de Proce-dimientos Penales. Se turna a las Comisiones Unidas deDerechos Humanos y de Justicia para dictamen, y a las Co-misiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y Especial deSeguimiento a las Agresiones a Periodistas y Medios deComunicación para opinión.

La iniciativa que reforma el artículo 7o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos se turna a la Co-misión de Puntos Constitucionales para dictamen, y a laComisión Especial de Seguimiento a las Agresiones a Pe-riodistas y Medios de Comunicación para opinión.

Asimismo, esta Presidencia comunica la ampliación de tur-no de la iniciativa que reforma el artículo 102 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos presen-tada por el diputado Virgilio Dante Caballero, del GrupoParlamentario de Morena, el 7 de febrero de 2017 quedan-do de la siguiente forma:

Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales paradictamen, y a la Comisión Especial de Seguimiento a lasAgresiones a Periodistas y Medios de Comunicación paraopinión.

Actualícense los registros parlamentarios.

PRONUNCIAMIENTO RELATIVO AL 21 DE FEBRERO,“DÍA INTERNACIONAL DE LA LENGUA MATERNA”

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Pronunciamiento relativo al 21 de febrero, co-mo Día Internacional de la Lengua Materna. En 1999, laConferencia General de la UNESCO proclamó el 21 de fe-brero como el Día Internacional de la Lengua Materna, conel objeto de promover el multilingüismo y la diversidadcultural.

Esta conmemoración está dedicada a los estudiantes que el21 de febrero de 1952 se manifestaron por el reconoci-miento de su lengua bangla como uno de los dos idiomasnacionales de la entonces Pakistán, y fueron abatidos por lapolicía de Daca, la capital de Bangladesh.

En el mundo de las más de siete mil lenguas que existen,alrededor de tres mil están en riesgo de desaparecer. Méxi-co es uno de los 10 países más ricos en diversidad lingüís-tica, que ya cuenta con 68 lenguas originarias y 364 va-riantes de las cuales 64 se encuentran en un muy alto riesgode desaparición.

Por tratarse de una riqueza cultural que refleja la realidad,identidad e integración social de las naciones, esta Cámarade Diputados se pronuncia a favor de realizar acciones pa-ra promover la diversidad lingüística de nuestro país y asílograr su preservación y desarrollo de nuestro patrimoniocultural. Sonido en la curul de la diputada Modesta Fuen-tes, por favor.

La diputada Modesta Fuentes Alonso (desde la curul):Gracias, diputada presidenta. En el marco del Día Interna-cional de la Lengua Materna, quisiera mencionar algunaspalabras. (Habló en lengua originaria)

La lengua materna es una esencia de nuestras comunida-des, representa nuestra cultura y razón por la cual debenpreservarse. Sin embargo la falta de transmisión oral hacialas nuevas generaciones, el rezago educativo, económico,social, son algunos de los factores que propician la pérdidade nuestras lenguas indígenas.

Nuestros niños ya no practican su lengua porque el sistemaeducativo no contribuye a ello, dado a que los libros de tex-to están escritos en la lengua oficial, el español.

De la misma manera los perjuicios ante la entidad indíge-na provocan la extinción de nuestra lengua, mismas que es-

tán en riesgo de desaparecer debido a la discriminación dela que son objeto nuestros pueblos originarios, pues son losmismos hablantes que renuncian a ello al sentirse rechaza-dos en nuestra sociedad.

Somos nosotros los legisladores de origen indígena, quie-nes debemos de sentirnos orgullosos de pertenecer a nues-tras comunidades y de expresarnos en nuestra lengua. Sonmuchos los peligros que atentan contra nuestro patrimoniocultural. Defendamos lo que es nuestro, defendamos anuestros pueblos.

Ser indígena no es sinónimo de pobreza, imaginación; serindígena es sinónimo de libertad, riqueza cultural y con-ciencia de entidad; ser indígena es un orgullo. Gracias.

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Gracias, diputada Modesta Fuentes. Sonido enla curul de la diputada Blanca Margarita Cuata Domín-guez. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez (des-de la curul): Para consignar y resaltar la información que sedio a conocer la semana pasada, y señalar con indignaciónla falta de sensibilidad y derroche que ha mostrado la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, mismaque sin importar la situación económica que priva en nues-tro país, llevó a cabo en Cancún durante 15 días, la XIIIConferencia de las Partes de las Naciones Unidas sobre elConvenio de Diversidad Biológica. Cumbre de la que porcierto no sabemos resultados; no tenemos resultados.

Pensamos y preguntamos que en todo caso si son reunionesde trabajo, ¿por qué no se llevan a cabo en lugares que noimpliquen un gasto tan ofensivo para nosotros los mexica-nos?

Informo, en dicha Cumbre realizada del 2 al 17 de diciem-bre de 2016, se gastaron 462.5, o sea 462 y medio millonesde pesos; 94 millones 817 mil 730 fueron para renta de sa-lones, según salas de trabajo…

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Se le solicita que concluya diputada.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez (des-de la curul): El hospedaje en habitaciones de hasta 13 milpesos por noche. La alimentación y otros servicios, así co-mo 12 millones 592 mil 347 pesos para el transporte de mi-nistros, de ministros invitados.

Bueno, pero el más grande gasto que se hizo, fueron 355millones 126 mil 352 pesos en equipamiento, seguridad…

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Concluya, diputada, por favor…

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez (des-de la curul): …y logística.

Sí, mire, lo más sospechoso de esto, es que después el di-rector de Adquisiciones, bueno, el encargado más bien, nisé qué era, pero él era el encargado de Adquisiciones quese haya gastado los 462 y medio millones lo cambian y lonombran Contralor de Hacienda…

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Concluya, diputada, por favor.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez (des-de la curul): Eso es. Ya. Lo nombran de no sé, de secreta-rio de Adquisiciones a Contralor de la Secretaría de Ha-cienda. O sea, ¿qué pasó? De gastalón de la Semarnat acontralor de la Secretaría de Hacienda. ¿Es justo, compa-ñeros?

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Concluya, diputada. Gracias. Sus expresionesquedan registradas.

El diputado Vitalico Cándido Coheto Martínez (desdela curul): Presidenta.

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Sonido en la curul del diputado Cándido Cohe-to, por favor.

El diputado Vitalico Cándido Coheto Martínez (desdela curul): Compañeras y compañeros diputados, el día dehoy celebramos el Día de la Lengua Materna. Es un patri-monio cultural que nos pertenece a todos y por lo mismotenemos el compromiso de preservar, desarrollar, difundiry valorar. Invito a todas y a todos mis compañeros dipu-tados a que en cada estado hagamos la labor necesaria pa-ra fortalecer estas 68 lenguas que aún sobreviven en nues-tro país, a pesar del colonialismo y a pesar de los intentosde homogeneizar a este país.

Hoy felicito a todos los hablantes de las lenguas indígenas.Y a todos ustedes, compañeros, les digo: padiush nguul sa-na, padiush buni bucha, lishclenle lerunle quie dixa quieru.



Gracias a todas las mexicanas y a todos los mexicanos pordarle el espacio a las lenguas indígenas. Gracias.

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: Gracias, diputado Cándido Coheto.

Continúe, por favor, la Secretaría con la declaratoria de pu-blicidad de los dictámenes.

DECLARATORIA DE PUBLICIDAD DE DICTÁME-NES DE LEY O DECRETO

LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Juventud, con proyectode decreto por el que se reforma el artículo 8 de la Ley delInstituto Mexicano de la Juventud

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Juventud de la H. Cámara de Diputados,correspondiente a la LXIII Legislatura, le fue turnada parasu estudio y dictamen correspondiente, la iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforma el artículo 8 dela Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45,numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, así como losartículos 80, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción Iy 158, numeral 1, fracción IV y 167, numeral 4 y demás re-lativos y aplicables del Reglamento para la Cámara deDiputados, presenta el siguiente:

DICTAMEN

I. METODOLOGÍA

La Comisión de Juventud encargada del análisis y dicta-men de la iniciativa en comento, desarrolló los trabajos co-rrespondientes conforme al procedimiento que a continua-ción se describe:

En el apartado denominado “Antecedentes”, se da constan-cia del trámite de inicio del proceso legislativo, así comode la recepción y turno para el dictamen de la iniciativa.

En el apartado “Contenido de la Iniciativa”, se exponen losobjetivos y se hace una descripción de la iniciativa en laque se resume su contenido, motivos y alcances.

En las “Consideraciones”, los integrantes de la Comisióndictaminadora expresan los razonamientos y argumentospor cada una de las adiciones planteadas, con base en loscuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

II. ANTECEDENTES

1. En sesión celebrada en esta Cámara de Diputados, el día13 de octubre de 2016, la diputada Jasmine María BugarínRodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, presento iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 8, fracción I, y se adicionaun inciso k), numeral I, de la Ley del Instituto Mexicano dela Juventud

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directi-va de esta H. Cámara de Diputados turnó la iniciativa paraefectos de su estudio, análisis y dictamen correspondientea la Comisión de Juventud.

III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La propuesta de la legisladora señala lo siguiente:

Incluir como miembro de la Junta Directiva del InstitutoMexicano de la Juventud al secretario de Cultura.

Con base en los antecedentes mencionados, los integrantesde esta Comisión dictaminadora formulamos las siguien-tes:

IV. CONSIDERACIONES

PRIMERA: Se considera que la integración de la Secreta-ría de Cultura al órgano de gobierno del Instituto Mexica-no de la Juventud, contribuirá a la consecución del objetode dicho organismo para promover y fomentar las condi-ciones que aseguren a la juventud un desarrollo pleno e in-tegral, en condiciones de igualdad y no discriminación ydefinir e instrumentar una política nacional de juventud,que permita incorporar plenamente a los jóvenes al desa-rrollo cultural.

SEGUNDA: Se considera conveniente la adición de un in-ciso k), a la fracción I del artículo 8 de la Ley del InstitutoMexicano de la Juventud, con el objeto de incorporar comomiembro de la Junta Directiva del Instituto a la Secretaríade Cultura. Lo anterior, en virtud de que con fecha 17 dediciembre de 2015, se publicó en el Diario Oficial el De-creto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica, así como de otras leyes, para crear la Secretaría deCultura, en cuyo Artículo Quinto Transitorio se estableceque: “La Secretaría de Cultura integrará los diversos con-sejos, comisiones intersecretariales y órganos colegiadosprevistos en las disposiciones jurídicas aplicables, según elámbito de sus atribuciones”.

TERCERA: Se considera que la integración de la Secreta-ría de Cultura al órgano de gobierno del Instituto Mexica-no de la Juventud, contribuirá a la consecución del objetode dicho organismo para promover y fomentar las condi-ciones que aseguren a la juventud un desarrollo pleno e in-tegral, en condiciones de igualdad y no discriminación ydefinir e instrumentar una política nacional de juventud,que permita incorporar plenamente a los jóvenes al desa-rrollo cultural, considerando que el artículo 41 Bis de laLey Orgánica de la Administración Pública Federal otorgaa la Secretaría de Cultura atribuciones para: Elaborar yconducir la política nacional en materia de cultura con laparticipación que corresponda a otras dependencias y enti-dades de la Administración Pública Federal; conducir laelaboración del Programa Nacional de Cultura; coordinarlas acciones que realizan las instituciones públicas pertene-cientes a la Administración Pública Federal centralizada yparaestatal en materias de: medios para la difusión y desa-rrollo de la cultura, atendiendo la diversidad cultural en to-das sus manifestaciones y expresiones; promover e impul-sar la investigación, conservación y promoción de lahistoria, las tradiciones y el arte popular y fomentar las re-laciones de orden cultural con otros países; facilitar la ce-lebración de convenios de intercambio de educandos en lasespecialidades de las artes y la cultura universal, entre otrasno menos importantes.

CUARTA: Esta Comisión dictaminadora, establece la ne-cesidad de modificar la Ley del Instituto Mexicano de laJuventud, que da margen a que nuestros jóvenes mexica-nos, tengan mayores posibilidades de acceder a distintosprogramas para su desarrollo profesional y personal.

En base a lo anteriormente expuesto, los integrantes de es-ta Comisión Dictaminadora sometemos a la consideracióndel pleno de la Cámara de Diputados el siguiente:

Proyecto de decreto que reforma el artículo 8 de la Leydel Instituto Mexicano de la Juventud

Artículo Único. Se reforma el primer párrafo y la fracciónI y se adiciona un inciso k) a la fracción I del artículo 8 de



la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, para quedarcomo sigue:

Artículo 8. La junta directiva se integrará por dieciochomiembros, de los cuales serán:

I. Once Miembros Propietarios:

a) a h) ...

i) El Secretario de Comunicaciones y Transportes;

j) El Director General de la Comisión Nacional parael Desarrollo de los Pueblos Indígenas, y

k) El Secretario de Cultura.

...

II. ...

...

...

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 29 días del mes de noviembrede 2016.

La Comisión de Juventud, diputados: Karla Osuna Carranco (rúbri-ca), presidenta; Jasmine María Bugarín Rodríguez, Liliana Ivette Ma-drigal Méndez (rúbrica), María Monserrath Sobreyra Santos (rúbrica),Ariel Enrique Corona Rodríguez (rúbrica), Karen Hurtado Arana (rú-brica), Elvia Graciela Palomares Ramírez, Guillermo Rafael SantiagoRodríguez (rúbrica), Jonadab Martínez García (rúbrica), secretarios;Juan Manuel Celis Aguirre (rúbrica), Antonio Tarek Abdala Saad, Héc-tor Javier Álvarez Ortiz, Alfredo Anaya Orozco (rúbrica), Brenda Bo-runda Espinoza (rúbrica), Román Francisco Cortés Lugo, Adriana Eli-zarraraz Sandoval (rúbrica), Guadalupe González Suástegui (rúbrica),Leydi Fabiola Leyva García (rúbrica), Mariano Lara Salazar, LauraNereida Plascencia Pacheco, Mónica Rodríguez Della Vecchia (rúbri-ca), Yarith Tannos Cruz (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: De conformidad con lo que establece el artícu-

lo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cum-ple con la declaratoria de publicidad.

LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Economía, con proyectode decreto por el que se reforman los incisos w) y x), y seadiciona el y) a la fracción II del artículo 7; y se deroga lafracción II del artículo 7 de la Ley de Inversión Extranjera

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados dela LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión,le fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa dedecreto por el que se reforman y adicionan diversas dispo-siciones de la Ley de Inversión Extranjera.

Esta comisión legislativa, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 39, numeral 2, fracción XXII, y 45, nu-meral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 68, 80, nu-meral 1, fracción II, 82, numeral 1, 85, numeral 1, 157, nu-meral 1, fracción I, y 158, numeral 1, fracción IV, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, se abocó al estudio ydiscusión del proyecto de iniciativa que se menciona, yconforme a las consideraciones y a la votación que realiza-ron los integrantes de esta Comisión Legislativa, somete aconsideración de esta Honorable Asamblea el siguiente

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

PRIMERO. El 13 de julio de 2016, el diputado Alfredo Ja-vier Rodríguez Dávila, en ejercicio de la facultad conferi-da en el artículo 71, fracción II, y 78, fracción III, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y6, numeral 1, fracción I, 77, 78 y demás aplicables del Re-glamento de la Cámara de Diputados, presentó la iniciativade decreto que deroga el numeral II y adiciona el inciso y)al numeral III del artículo 7o. de la Ley de Inversión Ex-tranjera.

SEGUNDO. El 13 de julio 2016, el Presidente de la MesaDirectiva de la Comisión Permanente turnó la propuesta a

la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados, pa-ra dictamen.

TERCERO. El 18 de julio de 2016, la Comisión de Eco-nomía recibió, mediante oficio CP2R1A.-2043, la iniciati-va en comento.

CUARTO. El 23 de septiembre de 2016, mediante oficioD.G.P.L.63.II-1-1217, la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados autorizó a la Comisión de Economía prórrogapara que se dictaminara la iniciativa en comento.

II. OBJETO DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene por objeto reformar la Ley de InversiónExtranjera para eliminar el límite de 25% a la participaciónde inversión extranjera en el transporte aéreo nacional,transporte en aerotaxi y transporte aéreo especializado, yaumentar dicho límite al 49%.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. De conformidad con el numeral 3 del artículo39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, esta Comisión es competente paraconocer la iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la Ley de InversiónExtranjera.

SEGUNDA. La Comisión que dictamina coincide con elobjetivo que persigue la iniciativa en análisis, para que ellímite en la participación de inversión extranjera en eltransporte aéreo nacional, transporte en aerotaxi y trans-

porte aéreo especializado pueda aumentar al 49%, conside-rando que México es uno de los países que restringe en ma-yor medida la inversión extranjera en esos rubros.

TERCERA. Que en la actualidad, el artículo 7o. de la Leyde Inversión Extranjera, establece que los extranjeros po-drán participar hasta en un 25% en las siguientes activida-des:

a) Transporte aéreo nacional;

b) Transporte en aerotaxi; y

c) Transporte aéreo especializado.

CUARTA. Que es perceptible que los participantes en elsector del transporte aéreo nacional propugnan por la posi-bilidad de permitir mayor inversión extranjera en el sector–y que en la actualidad se ven obligados a recurrir a com-plejos esquemas jurídicos para hacerse de más recursos ex-teriores–.

Para contextualizar, otras economías nacionales similares ala mexicana (incluso de menor tamaño) han optado porabrir el sector a la inversión a efecto de tener mayores be-neficios y brindar un mejor servicio con costos menores,entonces la motivación proteccionista que a inicios de ladécada de los noventas dio lugar a fijar un máximo de 25por ciento resulta hoy –casi 23 años después– anacrónica ypoco conveniente para el sector en particular, y para la eco-nomía nacional, en general. El límite actual vigente puedeconsiderarse, incluso, como un factor que entorpece el cre-cimiento de las empresas nacionales, las cuales, no obstan-te, han mostrado resultados positivos en los últimos años.

QUINTA. En comparación con otras economías latinoa-mericanas (que comparten rasgos con la mexicana), única-mente Brasil presenta una legislación más rígida que Mé-xico, la nación sudamericana permite hasta el 20 por cientode la inversión extranjera en el transporte aéreo. Por su par-te, Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y Ecuador nopresentan restricciones, mientras que países como Perú yHonduras establecen un tope de hasta 49 por ciento.

SEXTA. Es importante reconocer que por las dimensionesde las empresas mexicanas de transporte aéreo, en compa-ración con otras en Norteamérica y Europa, y las caracte-rísticas particulares del mercado nacional, se estima con-veniente que sigan siendo los inversores mexicanos los que



tengan la mayoría de los votos en la toma de decisiones.Por tanto, esta iniciativa propone fijar un nuevo límite deinversión extranjera para el sector en 49 por ciento.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes dela Comisión Economía de la Cámara de Diputados de laLXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión quehacen suyas las consideraciones del diputado promoventey se permiten someter a la consideración de esta HonorableAsamblea, la aprobación del siguiente proyecto de:

Decreto por el que se reforman los incisos w) y x), y seadiciona un inciso y) a la fracción III, del artículo 7o.; yse deroga la fracción II del artículo 7o. de la Ley de In-versión Extranjera.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma los incisos w) y x), y seadiciona un inciso y) a la fracción III, del artículo 7o; Sederoga la fracción II del artículo 7o. de la Ley de InversiónExtranjera, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 7o. ...

I. ...

II. Se deroga.

a) Se deroga.

b) Se deroga.

c) Se deroga.

III. ...

a) a v) ...

w) Suministro de combustibles y lubricantes paraembarcaciones y aeronaves y equipo ferroviario;

x) Radiodifusión. Dentro de este máximo de inver-sión extranjera se estará a la reciprocidad que existaen el país en el que se encuentre constituido el in-versionista o el agente económico que controle enúltima instancia a éste, directa o indirectamente, y

y) Transporte aéreo nacional, transporte en aero-taxi y transporte aéreo especializado.

IV. ...

...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Dado en la sala de la Comisión de Economía de la H. Cámara de Dipu-tados, a los ocho días del mes de diciembre de 2016.

La Comisión de Economía, diputados: Jorge Enrique Dávila Flores(rúbrica), presidente; Antonio Tarek Abdala Saad (rúbrica), TristánManuel Canales Najjar (rúbrica), Juan Manuel Cavazos Balderas (rú-brica), Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela (rúbrica), Esdras Romero Ve-ga (rúbrica), Juan Alberto Blanco Zaldívar (rúbrica), Miguel Ángel Sa-lim Alle (rúbrica), Lluvia Flores Sonduk, Armando Soto Espino(rúbrica), Lorena Corona Valdés (rúbrica), Jesús Serrano Lora (rúbri-ca), Carlos Lomelí Bolaños (rúbrica), secretarios; Lorena del CarmenAlfaro García (rúbrica), Claudia Edith Anaya Mota (rúbrica en contra),Luis Fernando Antero Valle, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Carmen Vic-toria Campa Almaral (rúbrica), Jesús Ricardo Canavati Tafich (rúbri-ca), Gerardo Gabriel Cuanalo Santos (rúbrica), Ricardo del RiveroMartínez (rúbrica), Waldo González Fernández (rúbrica), Ricardo Da-vid García Portilla (rúbrica), Miguel Ángel González Salum (rúbrica),Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Alejandro Juraidini Villaseñor (rúbri-ca), Vidal Llerenas Morales, René Mandujano Tinajero (rúbrica), Fer-nando Uriarte Zazueta (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Guadalupe MurguíaGutiérrez: De conformidad con lo que establece el artícu-lo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cum-ple con la declaratoria de publicidad.


La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentosy Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto por elque se adiciona el numeral 4 al artículo 49 de la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos

Honorable Asamblea:

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias de esta Cámara de Diputados de la LXIII Legis-latura del Honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en los artículos 40, numerales 1 y 2; y 45, numeral6, incisos e), f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artí-culos 80, numeral 1, fracción II; 157, numeral 1, fracción Iy 158 numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, somete a consideración de este Pleno elpresente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO. Con fecha martes ocho de noviembre de dosmil dieciséis, la diputada Sharon María Teresa CuencaAyala, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Ver-de Ecologista de México, presentó ante la Comisión Per-manente del Congreso de la Unión, la iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 49 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos.

SEGUNDO. Con esa misma fecha la Mesa Directiva de laCámara de Diputados mediante Oficio No. D.G.P.L. 63-II-7-1414, turnó a la Comisión de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias la iniciativa de mérito, para surespectivo dictamen.

TERCERO. Mediante oficio No. CRRPP/539-LXIII defecha miércoles 16 de noviembre de dos mil dieciséis laComisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamen-tarias, envió copia de la iniciativa turnada, a los diputadosintegrantes de la Comisión, con el fin de que emitieran susobservaciones y comentarios a la misma.

CUARTO. A efecto de cumplir con lo dispuesto por el ar-tículo 84 del Reglamento de la Cámara de Diputados, losintegrantes de la Comisión, se reunieron el miércoles trecede diciembre de dos mil dieciséis, para dictaminar la ini-ciativa señalada con anterioridad, con el fin de someterla ala consideración del Pleno de esta Cámara de Diputados, altenor de los siguientes:

CONSIDERANDOS

PRIMERO. Que esta Comisión es competente para cono-cer y resolver respecto de la iniciativa con proyecto de de-

creto que reforma el artículo 49 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO. Que la Iniciativa busca crear el Centro de Es-tudios para la Transparencia, Rendición de Cuentas y Polí-ticas Anticorrupción, para contribuir al intercambio de co-nocimiento con los demás centros de estudios, así comocon otras instancias del sector público, de la sociedad civil,académicas y de investigación, para brindar apoyo técnico,sistematización de información, análisis, estudios de dere-cho comparado, evaluaciones, sondeos de opinión, entreotras, de manera objetiva, imparcial y oportuna.

TERCERO. En la iniciativa, la diputada proponente seña-la que la Cámara de Diputados tiene cinco centros de estu-dios que fomentan y construyen información analítica, ob-jetiva, imparcial y oportuna, brindan apoyo técnico paraComisiones y a todos los Grupos Parlamentarios, con la fi-nalidad de que el trabajo legislativo contenga un soporteteórico, técnico y práctico que contribuya a generar docu-mentos de decisión para cumplir con la agenda legislativade la Cámara de Diputados.

Que el artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos dispone que en elámbito de la Secretaría General y adscritos a la Secretaríade Servicios Parlamentarios se encuentran los Centros deEstudios de las Finanzas Públicas; de Estudios de Derechoe Investigaciones Parlamentarias; de Estudios Sociales yde Opinión Pública; de Estudios para el Desarrollo RuralSustentable y la Soberanía Alimentaria, de Estudios para elAdelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.

Destaca la diputada, que el Centro de Estudios de las Fi-nanzas Públicas, elabora análisis, estudios, proyecciones,cálculos e investigaciones, y el manejo de organización deinformación estadística y documental en materia financie-ra y económica.

Que el Centro de Estudio de Derecho e InvestigacionesParlamentarias, realiza opiniones técnico-jurídicas, parafundamentar documentos legislativos; construye investiga-ciones de las diversas ramas del derecho; genera informa-ción sobre el funcionamiento de la Cámara de Diputados,Grupos Parlamentarios y de los legisladores, además de es-tadísticas jurídicas y documentación especializada.

Que el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública,lleva a cabo, estudios e investigaciones en materia social y



de opinión pública, integrando bases de datos con informa-ción sobre estas vertientes; así como evaluaciones al traba-jo de legisladores, de las Comisiones y de los órganos degobierno de la Cámara de Diputados.

Que el Centro de Estudios Para el Desarrollo Rural Sus-tentable y la Soberanía Alimentaria, tiene el objetivo deque los diputados, particularmente aquellos vinculados conel sector rural, dispongan de un soporte de informaciónoportuna y veraz que les permita tomar las mejores deci-siones sobre su actividad parlamentaria.

Que el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeresy la Equidad de Género, apoya de manera oportuna el tra-bajo legislativo, mediante la información analítica y servi-cios de apoyo técnico que contribuya a promover el ade-lanto de las mujeres y la equidad de género.

Señala la diputada proponente, que estos centros de estu-dios generadores de conocimiento e investigación en áreasfinancieras, sociales, de opinión pública, jurídicas, dere-chos humanos y del sector rural, forman la parte técnica yanalítica del trabajo parlamentario.

Asimismo, que en los últimos 13 años el sector público, laacademia, el sector privado y la sociedad civil han profun-dizado en investigaciones, mediciones, políticas públicas ylegislación en materia de transparencia, de protección dedatos personales, de políticas anticorrupción y para la con-servación de archivos en trámite, de concentración e histó-ricos, entre otros temas que hoy son una prioridad en laagenda legislativa, pública y política del país.

Que la transparencia, la rendición de cuentas y el combatea la corrupción, han generado por parte del Presidente En-rique Peña Nieto en colaboración con la sociedad civil,partidos políticos, académicos e investigadores diversas re-formas constitucionales y legales que han creado el Siste-ma Nacional de Transparencia, Acceso a la InformaciónPública y Protección de Datos Personales, señalando comomisión:

“...la organización de los esfuerzos de cooperación, cola-boración, promoción, difusión y articulación permanenteen materia de transparencia, acceso a la información y pro-tección de datos personales, de conformidad con lo señala-do en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública y demás normatividad aplicable.”

Que a través de una reforma integral se dio vida constitu-cional al Sistema Nacional Anticorrupción, con el objetivode trabajar coordinadamente la Secretaría de la FunciónPública, Auditoría Superior de la Federación, la FiscalíaEspecializada en Combate a la Corrupción y el Tribunal deJusticia Administrativa, para la detección, prevención ysanción de las responsabilidades penales y administrativascuando los servidores públicos cometan un ilícito en ejer-cicio de sus funciones.

Que en este marco, el Estado Mexicano se ha comprometi-do a adoptar los postulados internacionales de la Alianzapara el Gobierno Abierto los cuales son: transparencia, ren-dición de cuentas, participación ciudadana en los asuntospúblicos, combate a la corrupción, innovación y tecnologíapara fortalecer la gobernanza.

Destaca la proponente, que dentro de estos postulados seencuentra el transitar a un Parlamento Abierto, el cual im-pulsa las reformas necesarias dentro de las Cámaras delCongreso de la Unión, los 31 Congresos Locales y laAsamblea Legislativa de la Ciudad de México, para que eldesempeño de estas instituciones cumpla con estos 10 prin-cipios:

1. Derecho a la Información;

2. Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas;

3. Información Parlamentaria;

4. Información Presupuestal y Administrativa;

5. Información sobre Legisladores y Servidores Públi-cos;

6. Información Histórica;

7 .Datos Abiertos y no propietarios;

8. Accesibilidad y Difusión;

9. Conflictos de Interés;

10. Legislar a favor de Gobierno Abierto.

Que en este sentido, el Partido Verde Ecologista de Méxi-co sabe de la importancia de los estudios, investigaciones,mediciones y análisis en materia de transparencia, rendi-

ción de cuentas, combate a la corrupción, gobierno y par-lamento abierto que deben realizarse en la Cámara deDiputados.

Que por ello, reiteran su voluntad y compromiso social delegislar sobre estas materias. Y que, por tanto, es necesariocrear una instancia donde el conocimiento, la investiga-ción, las herramientas teóricas, analíticas y técnicas para eltrabajo parlamentario sean una prioridad para atender efi-cazmente estos temas de interés nacional.

Que esta instancia es el Centro de Estudios para la Trans-parencia, Rendición de Cuentas y Políticas Anticorrupción,que contribuirá al intercambio de conocimiento con los de-más centros de estudios, así como con otras instancias delsector público, de la sociedad civil, académicas y de inves-tigación, para brindar apoyo técnico, sistematización de in-formación, análisis, estudios de derecho comparado, eva-luaciones, sondeos de opinión, entre otras, de maneraobjetiva, imparcial y oportuna.

Que los trabajos que se realicen servirán como informa-ción, análisis estadístico, bibliográfico y documental espe-cializado el cual será público.

Menciona la autora de la iniciativa, que el Centro de Estu-dios fortalecerá lo dispuesto en el artículo 6o. constitucio-nal y los diversos tratados internacionales en materia detransparencia, rendición de cuentas, protección de datospersonales, gobierno y parlamento abierto.

Que contará con cuerpos de apoyo técnico, capacitados yespecializados sobre estas materias para obtener documen-tos especializados.

CUARTO. Esta Comisión Dictaminadora coincide con ladiputada autora de la iniciativa que se analiza, en la rele-vancia de contar con espacios generadores de conocimien-tos e investigación, de carácter multidisciplinarios, paracontribuir de forma permanente, oportuna y especializadaal trabajo parlamentario de la Cámara de Diputados.

Es una realidad, que el quehacer legislativo se ha converti-do en una función más profesional y especializada, anteuna sociedad cada vez más crítica y demandante de un me-jor y eficaz desempeño de la representación popular. Porello, se hace indispensable que todo legislador, además decontar con un equipo de asesores, pueda consultar a perso-nal experto en diversas materias que colabora en los cen-

tros de estudio, para enriquecer sus tareas y contribuir auna imagen sólida de las y los Diputados.

QUINTO. Al hablar del servicio público y su evolución, esnecesario hacer referencia a la transparencia y rendición decuentas. Los países que se encuentran en vías de desarro-llo, han incorporado en su legislación principios, sujetosobligados, organismos garantes, responsabilidades, proce-dimientos, mecanismos y herramientas de acceso a la in-formación pública, garantizando con ello las bases de ungobierno abierto, que en el caso de nuestro país, como lomenciona la diputada autora de la iniciativa, el Estado Me-xicano se ha comprometido a adoptar los postulados inter-nacionales de la Alianza para el Gobierno Abierto que son:transparencia, rendición de cuentas, participación ciudada-na en los asuntos públicos, combate a la corrupción, inno-vación y tecnología para fortalecer la gobernanza.

Así también, en un Estado democrático de derecho, se tor-na cada vez más creciente la exigencia de los sectores pri-vado y social hacia los servidores públicos, de crear insti-tuciones que contribuyan a prevenir, evitar y sancionar laconcentración y abuso de poder.

En México, con la expedición de los contenidos constitu-cionales del Sistema Nacional Anticorrupción, así como ladiversa normatividad que deriva, hacen necesario que estaCámara de Diputados cuente con un sólido instrumentoque alimente y enriquezca su quehacer legislativo, y ellopermita un cada vez mejor y más eficaz acervo normativo,que se refleje en el ejercicio honesto y transparente de lasacciones a cargo de servidores públicos.

Por estas consideraciones, para la Dictaminadora resultaoportuna y consistente la iniciativa que se analiza.

SEXTO. Esta Dictaminadora considera que la creación deun Centro de Estudios para la Transparencia, Rendición deCuentas y Políticas Anticorrupción, como lo propone en suiniciativa la diputada Cuenca Ayala, sin duda constituiríaun valioso aporte técnico y de investigación especializada,al trabajo legislativo de la Cámara de Diputados; además,sería consistente con los múltiples esfuerzos y tareas parla-mentarias desarrolladas en el seno el Congreso de laUnión, para introducir en el marco normativo constitucio-nal y legal, con una visión democrática integral y moderna,los componentes estratégicos de un Sistema Nacional An-ticorrupción, así como de los principios y bases, para regu-lar el ejercicio del derecho de acceso a la información.



Sin embargo, también resulta pertinente considerar que lacreación del Centro de Estudios para la Transparencia,Rendición de Cuentas y Políticas Anticorrupción, tendríaun costo presupuestado por el Centro de Estudios de las Fi-nanzas Públicas. Ello hace necesario que con sustento en laausteridad presupuestal, esta Comisión Dictaminadora rea-lice las adecuaciones necesarias a la iniciativa presentadapor la diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala, con-servando en ellas las motivaciones, propósitos y conteni-dos, a la luz de la viabilidad jurídica y de una adecuada téc-nica legislativa, a fin de que esta representación popularcuente con una instancia que desarrolle una tarea funda-mental y estratégica para el desempeño de las funciones le-gislativas y para todo el país.

La Dictaminadora considera procedente incorporar la pro-puesta, como una Dirección adscrita al Centro de Estudiosde Derecho e Investigaciones Parlamentarias, cuyo objeti-vo, conforme al sitio http://www5.diputados.gob.mx/in-dex.php/camara/Transparencia/Ley-de-Transparencia/Fa-cultades/Secretaria-General/Secretaria-de-Servicios-Parlamentarios/06-Centro-de-Estudios-de-Derecho-e-Investiga-ciones-Parlamentarias es: “Brindar a Diputados, órganosde Gobierno, Comisiones, Comités, Grupos Parlamenta-rios y Unidades administrativas de la Cámara que así lo so-liciten, servicios de apoyo técnico sobre temas de carácterjurídico y parlamentario y en general sobre cualquier ramao disciplina afín, mediante la organización, procesamientoy análisis de información acorde con los cánones de la in-vestigación científica, así como coordinar la elaboración ydifusión de estudios, análisis e investigaciones que contri-buyan al conocimiento de temas relacionados con el que-hacer legislativo”.

SÉPTIMO. Por las razones expuestas, esta Comisión Dic-taminadora, estima viables y procedentes las siguientesadecuaciones en el presente dictamen:

La propuesta de la diputada Cuenca Ayala, de reforma alartículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, para crear el Centro de Estu-dios para la Transparencia, Rendición de Cuentas y Políti-cas Anticorrupción, se recoja en el mismo artículo 49, adi-cionando un numeral 4, a fin de que el actual Centro deEstudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias,cuente en su estructura con una Dirección para desarrollarestudios de transparencia, rendición de cuentas y políticasanticorrupción.

Asimismo, que se supriman los transitorios segundo, terce-ro y cuarto, que contiene el proyecto de decreto de la ini-ciativa presentada y se establezca en un transitorio segun-do, que la implementación del presente decreto nocomprometerá la erogación de mayores recursos que lospresupuestados a la Cámara de Diputados en el Presupues-to de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2016 y por tanto, serecurrirá a ajustes, ahorros y reasignaciones para ello.

Por las razones expuestas y debidamente fundadas, la Co-misión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias

RESUELVE

ÚNICO. Se aprueba con modificaciones la iniciativa conproyecto de decreto que reforma el artículo 49 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos.

DECRETO

POR EL QUE SE ADICIONA EL NUMERAL 4 ALARTÍCULO 49 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CON-GRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS ME-XICANOS

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona el numeral 4 al artícu-lo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:


Capítulo Séptimo

Sección SegundaDe la Secretaría de Servicios Parlamentarios

Artículo 49.

1. La Secretaría de Servicios Parlamentarios se integra confuncionarios de carrera y confiere unidad de acción a losservicios siguientes:

a) a f)...

2. ...

3. La Cámara contará también, en el ámbito de la Secreta-ría General y adscritos a la Secretaría de Servicios Parla-mentarios, con los Centros de Estudios de las Finanzas Pú-blicas; de Estudios de Derecho e InvestigacionesParlamentarias; de Estudios Sociales y de Opinión Pública;de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la So-beranía Alimentaria, de Estudios para el Adelanto de lasMujeres y la Equidad de Género.

4. El Centro de Estudios de Derecho e InvestigacionesParlamentarias, contará en su estructura con una Di-rección para desarrollar estudios de transparencia, ren-dición de cuentas y políticas anticorrupción.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. La implementación del presente decreto no com-prometerá la erogación de mayores recursos que los presu-puestados a la Cámara de Diputados en el Presupuesto deEgresos para el Ejercicio Fiscal 2016 y por tanto se recu-rrirá a ajustes, ahorros y reasignaciones para ello.

Tercero. Se derogan las disposiciones que contravengan elpresente decreto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión, a los 14 días del mesde diciembre de 2016.

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias, diputados: Jorge Triana Tena (rúbrica), presidente; Edgar RomoGarcía (rúbrica), Cristina Sánchez Coronel (rúbrica), Santiago Torre-blanca Engell (rúbrica), Francisco Martínez Neri, Jesús Sesma Suárez,secretarios; Antonio Amaro Cancino, Rogerio Castro Vázquez (rúbricaen abstención), Mario Braulio Guerra Urbiola (rúbrica), María GloriaHernández Madrid (rúbrica), Omar Ortega Álvarez, Ivonne AracellyOrtega Pacheco (rúbrica), Esthela de Jesús Ponce Beltrán, MacedonioSalomón Tamez Guajardo (rúbrica), Oscar Valencia García (rúbrica),Diego Valente Valera Fuentes (rúbrica).»


LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONASADULTAS MAYORES

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vul-nerables, con proyecto de decreto por el que se adicionauna fracción X al artículo 5o. de la Ley de los Derechos delas Personas Adultas Mayores

Honorable Asamblea:

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45,numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos y; 80, 84, 85, 157numeral 1 fracción I, 167, numeral 4, 180 y 182 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Aten-ción a Grupos Vulnerables somete a la consideración delPleno de la Cámara de Diputados el presente dictamen ensentido positivo con modificaciones al tenor de los si-guientes:

Antecedentes:

I. En sesión celebrada por la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, en fecha 11 de octubre de2016, la diputada María Antonia Cárdenas Mariscal, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Morena, presentóiniciativa con proyecto de decreto por el que adiciona lafracción X del artículo 5° de la Ley de los Derechos delas Personas Adultas Mayores.

II. En la misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados en uso de sus facultades, instruyó el turnode la iniciativa a la Comisión de Atención a Grupos Vul-nerables para su estudio y dictamen; Iniciativa que fuerecibida el 12 de octubre de 2016, con el número de ex-pediente 4017.

III. Con base en lo anterior, la Comisión de Atención aGrupos Vulnerables de esta LXIII Legislatura, procedióa la elaboración del presente dictamen.

Contenido de la Iniciativa:

La diputada iniciante propone mediante esta iniciativa, quelas personas adultas mayores gocen del derecho a la infor-mación en el nivel legal ordinario, es decir, que dichas per-sonas tengan el derecho a estar informados, esencialmente,de los servicios que se les otorgan en las diferentes instan-cias, que procuran y se dedican a las personas adultas ma-



yores, ya que no se encuentra contemplado en dicho nivellegislativo, por lo que plantea la adición de una fracción Xal artículo 5° de la Ley de los Derechos de las PersonasAdultas Mayores. La finalidad es que las personas adultasmayores al estar informados y al tener conocimiento de di-chos servicios, se les podrían determinar con mayor segu-ridad y aprovechar todos aquellos beneficios de los cualesson acreedores. Como también, gocen del derecho de estarinformados en relación a la gerontología, para llevar a ca-bo acciones a favor de su salud.

El simple reconocimiento de estos derechos y la estructuraexistente, sin leyes que las respalden, ni instrumentos jurí-dicos, no permite su implementación, por lo que es necesa-rio avanzar y actualizar siempre el marco jurídico para subien.

Esgrime la proponente que este derecho de estar informa-do sólo es el derecho a saber para poder decidir lo que leconvenga al implicado, decisión personal pero con susten-to, derechos que tienen que ir acompañados para conocerlos programas de protección jurídica y psicológica cuandoasí lo necesiten.

El derecho de acceso a la información por parte de estegrupo es fundamental para una sociedad que envejece día adía, porque facilitará el ejercicio activo de sus derechos,contribuirá a tener instituciones del adulto mayor másaprovechables y por ende, confiables y responsables, forta-leciendo una sociedad más justa, equitativa e incluyente.

Hay que tener una visión preventiva, y ésta se obtiene coninformación, favoreciendo con ello, su condición de perso-na activa; toda vez que las personas adultas mayores mere-cen especial protección de los órganos del Estado, ya quesu edad avanzada los coloca en muchas ocasiones en unasituación de discriminación que se debe combatir a travésde la protección reforzada de sus garantías.

En virtud de lo anteriormente señalado, es imprescindiblemostrar mediante una tabla comparativa lo que establecenlas disposiciones del texto vigente de la Ley de los Dere-chos de las Personas Adultas Mayores y las propuestas quedesea realizar a dichas disposiciones la iniciante.

Consideraciones:

1. Esta Comisión de Atención a Grupos Vulnerables anali-zó y discutió el contenido de la iniciativa sujeta a dictameny determinó que es procedente su dictaminación en senti-do positivo con modificaciones.

2. En efecto, las diputadas y los diputados integrantes de laComisión de Atención a Grupos Vulnerables estudiaron lainiciativa, la analizaron y tomaron en consideración que loque ha planteado la diputada María Antonia Cárdenas Ma-riscal es viable y procedente, en el sentido de que las per-sonas adultas mayores tengan y gocen del derecho a estarinformados de los servicios que prestan las instancias deladulto mayor y los costos de éstos.

3. En virtud de lo citado anteriormente, esta Comisión Le-gislativa considera procedente determinar que la Ley de losDerechos de las Personas Adultas Mayores garantiza deigual manera, el derecho de la información de manera plu-ral, oportuna y accesible a las personas adultas mayores, elcual será garantizado por el Estado, de conformidad a loestablecido en el artículo 6° de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, el cual determina que elderecho a la información será garantizado por el Estado yque toda persona tiene derecho al libre acceso a informa-ción plural y oportuna, armonizando dicho ordenamientojurídico con lo establecido en la Carta Magna, toda vez queel citado derecho constitucional, no está contemplado en laLey de la materia.

4. Es importante mencionar que esta dictaminadora consi-dera modificar lo planteado por la diputada iniciante, toda

vez que en relación al acceso a la información sobre losservicios prestados por las instancias del adulto mayor; so-bre los programas gerontológicos y, sobre los programas deprotección jurídica y psicológica a dichas personas, ya queéstas propuestas ya se encuentran reguladas por la propiaLey en comento.

Esto es así, debido a que el artículo 5°, fracciones II, III yIX de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Ma-yores, determina la certeza jurídica, al señalar que las per-sonas adultas mayores tienen derecho a “recibir el apoyode las instituciones federales, estatales y municipales en elejercicio y respeto de sus derechos, así como asesoría jurí-dica en forma gratuita en los procedimientos administrati-vos o judiciales en que sea parte y contar con un represen-tante legal cuando lo considere necesario”.

Determina también, el derecho de las personas adultas ma-yores, de “recibir orientación y capacitación en materia desalud, nutrición e higiene, así como a todo aquello que fa-vorezca su cuidado personal”.

Como también, determina el derecho de dichas personas “atener una atención preferente en los establecimientos pú-blicos y privados que prestan servicios al público”.

Asimismo, el artículo 6, fracción II del ordenamiento jurí-dico en mención, señala que “las instituciones públicas yprivadas, a cargo de programas sociales deberán propor-cionarles información y asesoría tanto sobre las garantíasconsagradas en esta Ley como sobre los derechos estable-cidos en otras disposiciones a favor de las personas adultasmayores”.

5. De la misma manera, la propuesta armoniza la Ley delos Derechos de las Personas Adultas Mayores con lo fija-do a nivel internacional, con la Declaración Universal deDerechos Humanos, la Convención Americana sobre Dere-chos Humanos, pero fundamentalmente, con lo dispuestopor la Convención Interamericana sobre Protección de losDerechos Humanos de las Personas Adultas Mayores, ex-pedida por la Organización de Estados Americanos (OEA)el 15 de junio de 2015, el cual México todavía no ratifica,y cuyos artículos 14 y 26 decretan lo siguiente:

“Artículo 14. Derecho a la libertad de expresión y de opi-nión y al acceso a la información.

La persona mayor tiene derecho a la libertad de expresióny opinión y al acceso a la información en igualdad de con-

diciones con otros sectores de la población y por los me-dios de su elección.

Los Estados Parte adoptarán medidas destinadas a garanti-zar a la persona mayor el ejercicio efectivo de dichos dere-chos.”

“Artículo 26. Derecho a la accesibilidad y a la movili-dad personal.

...

A fin de garantizar la accesibilidad y la movilidad per-sonal de la persona mayor para que pueda vivir en for-ma independiente y participar plenamente en todos losaspectos de la vida, los Estados Parte adoptarán de ma-nera progresiva medidas pertinentes para asegurar el ac-ceso a la persona mayor, en igualdad de condiciones conlas demás, al entorno físico, el transporte, la informa-ción y las comunicaciones, incluidos los sistemas y lastecnologías de la información y las comunicaciones, y aotros servicios e instalaciones abiertos al público o deuso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estasmedidas, que incluirán la identificación y eliminaciónde obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entreotras cosas, a:

a) a c) ...

d) Promover otras formas adecuadas de asistencia yapoyo a la persona mayor para asegurar su acceso a lainformación.”

6. La mayor parte de las legislaciones de las EntidadesFederativas de la República Mexicana determinan el de-recho a la información, como por ejemplo, por mencio-nar algunas, la Ley del Adulto Mayor del Estado Méxi-co, en cuyo Artículo 5° dispone que “son derechos delos adultos mayores, además de aquellos que les reco-nozcan otras leyes, los siguientes:

I. a V. ...

VI. Recibir información y acceso a los derechos delAdulto Mayor;

VII. Recibir información previa de todos los serviciosque prestan las Estancias del Adulto Mayor y del costode éstos;



VIII. a XXXV. ...

XXXVI. Obtener oportunamente, la información ade-cuada en los trámites para su jubilación.”

Por su parte, la Ley de los Derechos, Protección e Integra-ción de las Personas Adultas Mayores, en el estado de Ba-ja California, determina en su artículo 8 que “son derechosde las personas adultas mayores, además de aquellos queles reconozcan otras leyes y ordenamientos jurídicos, lossiguientes:

XVII. Recibir información sobre las instituciones queprestan servicios para su atención integral;”

De igual manera, la Ley de los Derechos de las PersonasAdultas Mayores en el estado de Baja California Sur, dis-pone en su artículo 5° que “de manera enunciativa esta Leyreconoce a las personas adultas mayores de sesenta añoslos siguientes derechos:

A) a C) ...

D) DE LA EDUCACIÓN, RECREACIÓN, INFOR-MACIÓN Y PARTICIPACIÓN:

I. a IV. ...

V. A obtener información gerontológica disponible enlos ámbitos médico, jurídico, social, cultural, económi-co y demás relativos, con el objeto de incrementar sucultura, analizar y accionar programas para contribuir ala prevención y auto cuidado hacia la vejez.”

7. La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables justifi-ca regular y establecer el derecho a la información en laLey de los Derechos de las Personas Adultas Mayores,porque hay que hacer armonizables y concordantes la apli-cación y ejercicio de diversos derechos humanos con la li-bertad de información. Si la Ley en comento no establecedicho derecho básico, luego entonces, se considera necesa-rio llevarlo a cabo, de tal forma, hacer coherente y armóni-ca la Ley con lo dispuesto en la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y los instrumentos jurídicos in-ternacionales.

8. La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables consi-dera de trascendencia aprobar la presente propuesta, todavez que la participación de las personas adultas mayores en

la sociedad resulta ser de gran magnitud, debido a que sugran experiencia y sabiduría deben ser aprovechados lomejor posible, para el mayor progreso y desarrollo de lamisma sociedad. Al mismo tiempo, con ello, se beneficia alas personas adultas mayores, promoviendo e incentivandosu autonomía, seguridad, capacidad, decisión e imagina-ción. Un factor de importancia para lograr tal efecto, es in-dudablemente el permitirles sin obstáculo alguno, el acce-so a la información general y plural, ya que ésta constituyela piedra angular de su mejora y crecimiento y por ende, elprogreso de la sociedad en la que vive. Su contribución esinvaluable y trascendente.

Hay que ver y aceptar a la senectud como una etapa de ple-nitud intelectual, psíquica y espiritual, que arroja su erudi-ción y luz a la humanidad. Darle el lugar en la sociedad quemerecen a las personas adultas mayores, mediante su par-ticipación y trabajo en general y la toma de decisiones, lespermitirá vivir con dignidad y felicidad, y al mismo tiem-po, contribuir a mejorar las condiciones de vida de nuestropaís, haciéndolas más justas, equitativas, tolerantes y afa-bles.

Por las consideraciones anteriormente expuestas, los inte-grantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerablesde la LXIII Legislatura, someten al Pleno de la Cámara deDiputados, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADI-CIONA LA FRACCIÓN X AL ARTÍCULO 5° DE LALEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONASADULTAS MAYORES.

Artículo Único. Se adiciona la fracción X al artículo 5° dela Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores,como sigue:

Artículo 5o. De manera enunciativa esta Ley reconoce alas personas adultas mayores los siguientes derechos:

I. a IX. ...

X. De la información, plural, oportuna y accesible, elcual será garantizado por el Estado.

Transitorio

Único. El presente decreto entrara en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 30 de noviembre de2016.

La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, diputados: LuisFernando Mesta Soulé (rúbrica), presidente; Edith Anabel AlvaradoVarela (rúbrica), Brenda Borunda Espinoza (rúbrica) Laura ValeriaGuzmán Vázquez (rúbrica), José Alfredo Torres Huitrón (rúbrica), Ka-thia María Bolio Pinelo (rúbrica), Eloísa Chavarrías Barajas (rúbrica),Érika Irazema Briones Pérez (rúbrica), Sara Paola Gálico Félix Díaz,Irma Rebeca López López (rúbrica), Refugio Trinidad Garzón Can-chola (rúbrica), secretarios; Evelyng Soraya Flores Carranza (rúbrica),Lilia Arminda García Escobar (rúbrica), Fabiola Guerrero Aguilar (rú-brica), Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), María Isabel MayaPineda (rúbrica), María Angélica Mondragón Orozco (rúbrica), KarlaKarina Osuna Carranco (rúbrica), María Guadalupe Oyervides Valdez,Angélica Reyes Ávila (rúbrica), María de los Ángeles Rodríguez Agui-rre (rúbrica), María Monserrath Sobreyra Santos (rúbrica), MarianaTrejo Flores (rúbrica), Manuel Vallejo Barragán (rúbrica).»


LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Ciencia y Tecnología,con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo2o. de la Ley de Ciencia y Tecnología

HONORABLE PLENO:

A la Comisión de Ciencia y Tecnología le fue turnada parasu estudio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciati-va con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. dela Ley de Ciencia y Tecnología.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45,numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; así como los ar-tículos 80, numeral 2, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1,fracción I, 158, numeral 1, fracción IV, 182, numeral 1, ar-tículo 183, numerales 1 y 2 y demás relativos del Regla-mento de la Cámara de Diputados, se presenta a considera-ción de esta soberanía el siguiente dictamen:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de ANTECEDENTES se da constanciadel trámite de inicio del proceso legislativo, del recibode turno para la elaboración del presente dictamen y dela iniciativa anterior en la materia.

II. En el capítulo referido al CONTENIDO DE LA INI-CIATIVA se expone el objetivo de la propuesta y la ex-posición de motivos de la misma.

III. En el capítulo de CONSIDERACIONES se expre-san los argumentos de valoración de la propuesta y delos motivos que sustentan la resolución de esta comi-sión.

IV. En el capítulo de RESOLUTIVO se exponen los re-solutivos que acordó la Comisión.

I. ANTECEDENTES

Primero. Con fecha 29 de abril de 2016, la diputada Mir-za Flores Gómez presentó ante el Pleno de la H. Cámara deDiputados la iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma el artículo 2o. de la Ley de Ciencia y Tecnología.

Segundo. Con esa misma fecha, la Presidencia de la MesaDirectiva de la Cámara de Diputados, dictó el siguiente trá-mite: “Túrnese a la Comisión de Ciencia y Tecnología pa-ra dictamen”. Oficio número D.G.P.L. 63-II-5-1039.

Tercero. Con fecha 23 de mayo de 2016, la Comisión deCiencia y Tecnología recibió el expediente 2990 que con-tiene la iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 2o. de la Ley de Ciencia y Tecnología.

Cuarta. Con fecha 11 de junio de 2016, la Comisión deCiencia y Tecnología solicitó prórroga para emitir dicta-men a la Presidencia de la Mesa Directiva, misma que fueautorizada el día 26 de julio de 2016 mediante el oficioDGLP 63-II-5-1161.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa que presenta la diputada Mirza Flores Gómezdestaca que la acción global frente al cambio climático esineludible e impostergable y México debe hacer frente dediversas maneras, a fin de que permitan reducir las emisio-nes de gases y compuestos de efecto invernadero para evi-tar que los efectos se agraven, dado que México contribu-



yó en 2011 con el 1.4 por ciento de las emisiones globalesderivadas principalmente de la quema de combustibles fó-siles, respecto a la emisión de CO2 y, por tanto, de acuer-do con estas cifras, México es el decimosegundo país conmayores emisiones del mundo.

La proponente apunta en la iniciativa que el cambio climá-tico y por tanto los desastres ocasionados en consecuenciaconllevan problemas sociales, económicos y ambientalesque ya afectan a su población, su infraestructura y a sus sis-temas productivos. Por ejemplo, se destaca el caso del fe-nómeno de “El Niño”, cuya actividad dio como resultadouna alta acción ciclónica con consecuencias trágicas para lasociedad.

De esta manera, la iniciativa en análisis destaca que este fe-nómeno nos impone la necesidad de planear a largo pla-zo y actuar de inmediato para adaptarnos ante los im-pactos potencialmente adversos, así como reducir lasemisiones de gases y compuestos de efecto invernadero,pues el equilibrio del ecosistema depende de varios facto-res, entre los que destacan la radiación solar o los ciclos dela órbita, la composición química de la atmósfera o los ci-clos del agua y el carbono.

En la iniciativa se expone que los desastres naturales ocu-rridos por acción del cambio climático nos enfrentan a undoble desafío, tanto a México como a los países del mun-do entero, pues se requiere de nuestra actuación en dos ni-veles: la mitigación y la adaptación, y exigen una transfor-mación profunda de nuestros actuales modelos energéticosy productivos; y un compromiso desde la escala local y te-rritorial más próxima, hasta la escala global al más alto ni-vel.

Por ello, la planificación se convierte en una medida deadaptación, y tanto los conceptos, como las herramien-tas de los sistemas de producción climáticamente inteli-gentes, a través de los conocimientos generados por laciencia, tecnología e innovación, deben ser parte inte-grante de un marco legal que permita hacer una con-tribución genuina y sostenible para afrontar retos comola seguridad alimentaria, la mitigación del cambio cli-mático o el aumento de capacidades en los países en ví-as de desarrollo.

La iniciativa propone específicamente que el eje central seael fomento de la resiliencia en la investigación científica ytecnológica desde las diferentes áreas de conocimiento, co-

mo la herramienta que permita contribuir y responder deforma eficaz ante los retos del cambio climático.

II. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Esta comisión dictaminadora realizó el estu-dio de la iniciativa con proyecto de decreto que agrega lafracción IX al artículo 2o. de la Ley de Ciencia y Tecnolo-gía, en el proceso se analizaron las diferentes posturas so-bre el tema de los organismos y entidades consultadas yfueron consideradas. Así mismo, se realizó una reunión en-tre la diputada y especialistas en el tema, se aclararon lasdudas respecto al alcance de la propuesta y se establecióque era de prioridad alta el fomento de la resiliencia en lainvestigación científica y tecnológica.

Derivado de lo anterior se proponen cambios en la redac-ción de la propuesta original y de esta manera, de acuerdocon los argumentos analíticos y jurídicos analizados estaComisión considera la presente propuesta viable.

SEGUNDA. Un desastre se define como el resultado de laocurrencia de uno o más agentes perturbadores severos y oextremos, concatenados o no, de origen natural o de la ac-tividad humana, que cuando acontece en un tiempo y enuna zona determinada, causan daños y que por su magnitudexceden la capacidad de respuesta de la comunidad1. Eneste sentido, en la Comisión de Ciencia y Tecnología com-partimos con la proponente la certeza que han brindado lasinvestigaciones en el tema respecto a que los desastres na-turales efectivamente pueden deberse a la acción del cam-bio climático. Sin embargo, aquellos desastres derivadosde la acción humana directa, por ejemplo, una explosión enun complejo petrolero o el derrame accidental de petróleoen las costas constituyen también un desastre.

En este sentido, esta Comisión considera que la propuestaoriginal de la proponente no distingue con claridad esteprecepto, y la interpretación literal de la propuesta puedelimitar la resiliencia a los efectos ocasionados por el cam-bio climático, por lo que se propone adicionar los concep-tos: desastres naturales y antropogénicos.

De esta manera, la propuesta en análisis resultaría comple-mentaria, sin duplicar, el artículo 5o. de la Ley General deCambio Climático, que a la letra reza: “La federación, lasentidades federativas, el Distrito Federal y los municipiosejercerán sus atribuciones para la mitigación y adaptaciónal cambio climático, de conformidad con la distribución de

competencias prevista en esta ley y en los demás ordena-mientos legales aplicables.”

TERCERA. Al entender a la resiliencia como “la capaci-dad de los asentamientos humanos para resistir y recupe-rarse rápidamente de cualquier peligro plausible” y como“La de la capacidad de volver rápidamente a la situaciónestable anterior”2, es posible dimensionar que para tenerdicha capacidad es necesaria la interacción entre los dife-rentes actores institucionales, entre ellos la academia, lacual puede aportar desde la investigación una contextuali-zación de la realidad y líneas de acción, como el desarrollotecnológico, la publicación y la divulgación de artículos, laformación de masa crítica en torno al tema, y el fomento deun intercambio de experiencias entra la academia y la so-ciedad que permitirá el desarrollo de planes de mitigacióny de adaptación al cambio climático. Según la CONAP(2015) “Aumentar la resiliencia de los ecosistemas y so-cioecosistemas, disminuye su vulnerabilidad frente a lasperturbaciones”3

CUARTA. La propuesta es una pieza que pretender servircomo andamiaje jurídico para dar cumplimiento en lo pro-puesto en el la Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteniblede la Organización de las Naciones Unidas, particularmen-te al objetivo 13 el cual convoca a “fortalecer la resilienciay la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados conel clima y los desastres naturales en todos los países”4. Es-to con el fin de crear estrategias de prevención que permi-tan dar respuestas tempranas ante los diversos escenariosde riesgo producto de las interacciones naturales del am-biente y las interacciones de carácter antropogénico.

Aunado a lo anterior, en el Marco de Sendai para la Re-ducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, en la TerceraConferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Re-ducción del Riesgo de Desastres, celebrada del 14 al 18 demarzo de 2015 en Sendai, Miyagi (Japón), México se com-prometió a realizar una serie de acciones pautados paracumplimentar los retos del desarrollo sostenible, destacan-do la necesidad de aprobar un marco para la reducción delriesgo de desastres después de 2015 conciso, específico,preparado con visión de futuro y orientado a la acción. Porlo que se debe adoptar medidas específicas en todos lossectores, en los planos local, nacional, regional y mundial,con respecto a las siguientes cuatro esferas prioritarias:comprensión del riesgo, fortalecimiento de la gobernanza,inversión en la reducción del riesgo de desastres para la re-siliencia y aumentar la preparación para casos de desastres.

Continuando con el análisis de lo dispuesto por el Marcode Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la Prioridad 1 establece que “las políticas y prácticaspara la gestión del riesgo de desastres deben basarse en unacomprensión del riesgo de desastres en todas sus dimen-siones de vulnerabilidad, capacidad, grado de exposiciónde personas y bienes, características de las amenazas y en-torno. Esos conocimientos se pueden aprovechar para laevaluación del riesgo previo a los desastres, para la pre-vención y mitigación y para la elaboración y aplicación demedidas adecuadas de preparación y respuesta eficaz paracasos de desastre.

Para lograr lo anterior, a nivel nacional e internacional, deacuerdo al documento citado supra, es necesario que losEstados Partes impulsen el desarrollo de las capacida-des vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas yde innovación con el objetivo de fortalecer el conoci-miento y la investigación de la resiliencia para el casode desastres naturales y antropogénicos.

De igual forma, dentro de la prioridad 4, para aumentar lapreparación para casos de desastre a fin de dar una res-puesta eficaz y para “reconstruir mejor” en los ámbitos dela recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción, losEstados parte reconocen que tienen la responsabilidad ge-neral de reducir el riesgo de desastres, sin embargo, se tra-ta de una responsabilidad compartida entre los gobiernos ylos actores pertinentes. En particular, los actores no estata-les desempeñan un papel importante como facilitadores delapoyo proporcionado a los Estados, con arreglo a las polí-ticas, leyes y regulaciones nacionales, en la aplicación delpresente Marco a nivel local, nacional, regional y mundial.Su compromiso, buena voluntad, conocimiento, experien-cia y recursos serán necesarios.

En este sentido, el sector académico y las entidades y redescientíficas y de investigación (en su calidad de actores per-tinentes) deben centrarse en factores y las situaciones hi-potéticas de riesgo de desastres, incluidos los riesgos emer-gentes de desastres, a mediano y largo plazo, aumentar lainvestigación para la aplicación regional, nacional y local,apoyar las iniciativas de las comunidades y las autoridadeslocales, y apoyar la interacción entre las políticas y la cien-cia para la toma de decisiones.

QUINTA. De igual forma, la Comisión considera que lapresente propuesta de modificación al artículo 2 de la Leyde Ciencia y Tecnología no contraviene ninguna otra dis-posición jurídica, por el contrario, busca apoyar y abonar



a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que acertadamente, el titular del Ejecutivo, Lic. En-rique Peña Nieto, quien con una visión de futuro establecióel objetivo 1.6 “Salvaguardar a la población, a sus bienes ya su entorno ante un desastre de origen natural o humano”,específicamente la línea de acción “Impulsar la Gestión In-tegral de Riesgos como una política integral en los tres ór-denes de gobierno, con la participación de los sectores pri-vado y social”.

SEXTA. Estrategia Nacional de Cambio Climático. Visión10-20-40 se muestra que los costos de la variabilidad cli-mática natural, asociada a fenómenos hidrometeorológicosextremos, “han pasado de un promedio anual de 730 mi-llones de pesos en el periodo de 1980 a 1999 a 21,950 mi-llones de pesos para el periodo 2000-2012” y que para2013 de los 2,456 municipios del país, existen 1,3855 seencuentran en la categoría de alto riesgo de desastre y enestos municipios concentran alrededor de 27 millones dehabitantes. Por lo tanto es prioritario diseñar “una mejorestrategia de comunicación social climática, incluyendo unsistema de información actualizado de cambio climático,que permita a los tomadores de decisiones, investigadores,docentes y público en general, contar con estudios, inven-tarios, registros y evaluaciones entre otros” que permitanhacer un uso racional de los recursos económicos6.

SÉPTIMA. Esta Comisión dictaminadora considera nece-sario el impulso a las vocaciones y eventualmente, la pre-paración de recursos humanos con el objetivo de fortalecerel conocimiento y la investigación de la resiliencia y la re-ducción de riesgos para el caso de desastres, pues actual-mente la falta de una masa crítica que permita realizar es-tas investigaciones ha requerido la necesidad de buscarrecursos humanos calificados en el extranjero, lo cualconstituye una seria preocupación pues la nación debe con-tar con sus propios ciudadanos calificados que permitanuna soberanía intelectual frente a otras naciones.

Por último, es importante mencionar que, del 22 al 26 demayo de 2017, en la ciudad de Cancún, Quintana Roo, sellevará a cabo la Plataforma Global para la Reducción delRiesgo de Desastres de la Organización de las NacionesUnidas, considerado el foro mundial más importante en lamateria y a través del cual se fomenta la acción coordina-da de la comunidad internacional para disminuir los dañosocasionados por las amenazas naturales.

El objetivo es dar continuidad a la aplicación del Marco deSendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, el cual

representa el mayor acuerdo internacional adoptado por to-dos los países miembros y que establece metas específicaspara la reducción de pérdidas de vidas humanas, económi-cas y ambientales ocasionadas por fenómenos naturalesque derivan en desastres, por lo anterior, ésta ComisiónDictaminadora considera que la presente propuesta de re-forma coadyuvará al cumplimiento de los compromisoshechos por el Ejecutivo con la comunidad internacional.

Por las consideraciones que anteceden, esta comisión dic-taminadora establece que es de aprobarse con modificacio-nes el contenido de la iniciativa, y por encontrarlo debida-mente fundado y motivado, se presenta a consideraciónesta soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADI-CIONA UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 2o. DELA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Artículo Único. Se adiciona una fracción IX al artículo 2o.de la Ley de Ciencia y Tecnología, para quedar como si-gue:

Artículo 2

...

I. a VI. ...

VII. Propiciar el desarrollo regional mediante el esta-blecimiento de redes o alianzas para la investigacióncientífica, el desarrollo tecnológico y la innovación;

VIII. Promover la inclusión de la perspectiva de génerocon una visión transversal en la ciencia, la tecnología yla innovación, así como una participación equitativa demujeres y hombres en todos los ámbitos del SistemaNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, e

IX. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capa-cidades científicas, tecnológicas y de innovación conel objetivo de fortalecer el conocimiento y la investi-gación de la resiliencia y reducción de riesgos para elcaso de desastres naturales y antropogénicos.

Transitorio


Notas:

1Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. 2015. Estrategiade cambio climático desde las áreas naturales protegidas: Una convo-catoria para la resiliencia de México (2015-2020). Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales. México

2 ONU_HABITAT. Resiliencia. http://es.unhabitat.org/temas-urba-nos/resiliencia/

3 CONANP, 2015. Estrategias de cambio climático desde las áreas na-turales protegidas. México. 60 pág.

4 Objetivos de desarrollo sostenible. 17 objetivos para transformarnuestro mundo http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/climate-change-2/

5 Reporte Mexicano de Cambio Climático GRUPO II Impactos, vul-nerabilidad y adaptación. 2015http://www2.inecc.gob.mx/publicacio-nes/download/722.pdf

6 Reporte Mexicano de Cambio Climático GRUPO III EMISIONES YMITIGACIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO. 2015http://www.pincc.unam.mx/libro_reportemex/reporte_mexicano_vol_III.pdf

Palacio Legislativo de San Lázaro, noviembre 30 de 2016.

La Comisión de Ciencia y Tecnologia, diputados: Carlos GutiérrezGarcía (rúbrica), presidente; Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar Ca-rrillo (rúbrica), Bernardino Antelo Esper (rúbrica), Hersilia OnfaliaAdamina Córdova Morán (rúbrica), Federico Eugenio Vargas Rodrí-guez (rúbrica), Leonel Gerardo Cordero Lerma (rúbrica), José MáximoGarcía López, Gerardo Federico Salas Díaz, Tania Victoria ArguijoHerrera (rúbrica), Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Mirza Flores Gó-mez (rúbrica), secretarios; Patricia Elena Aceves Pastrana (rúbrica),María Esther Guadalupe Camargo Félix (rúbrica), Héctor Javier Gar-cía Chávez, Laura Valeria Guzmán Vázquez (rúbrica), María AngélicaMondragón Orozco (rúbrica), Luz Argelia Paniagua Figueroa, LauraBeatriz Esquivel Valdés, Alfredo Javier Rodríguez Ávila, Erika Arace-li Rodríguez Hernández (rúbrica), Salomón Fernando Rosales Reyes(rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz, María Eloísa Talavera Her-nández (rúbrica).»


LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Desarrollo Social, conproyecto de decreto por el que se adiciona una fracción Val artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Desarrollo Social, le fue turnado para suestudio y dictamen correspondiente, la iniciativa con pro-yecto de decreto por la que se adiciona una fracción V alartículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social, presen-tada por el diputado Ángel García Yáñez, del Grupo Parla-mentario de Nueva Alianza.

Esta Comisión Dictaminadora es competente para analizary resolver la presente iniciativa, con fundamento en los ar-tículos 39, numerales 1, 2, fracción XX y, numeral 3; 45,numerales 1 y 6, incisos e), f) y g) de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; asícomo de los artículos 80, numeral 1, fracción II; 81, nume-ral 2; 82, numeral 1; 84, numeral 1; 85; 157, numeral 1,fracción I y 158, numeral 1, fracción IV; y demás aplica-bles del Reglamento de la Cámara de Diputados, por lo quese abocó al análisis, discusión y valoración de la Iniciativaque se menciona.

Asimismo, conforme las consideraciones de orden generaly específico, así como a la votación que en el sentido delproyecto de la iniciativa de referencia realizaron los inte-grantes de esta Comisión Legislativa, se somete a la consi-deración de esta Honorable Asamblea el presente dicta-men, con base en los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

A. En sesión de la Comisión Permanente del H. Congresode la Unión, celebrada el 4 de octubre de 2016, el diputadoÁngel García Yáñez del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza, presentó iniciativa con proyecto de decreto por elque se adiciona una fracción V al artículo 11 de la Ley Ge-neral de Desarrollo Social.

B. Con fecha 5 de octubre de 2016, el Presidente de la Me-sa Directiva de la Comisión Permanente, turnó a la Comi-sión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados, laIniciativa en comento, para su estudio y dictamen corres-pondiente.



II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

La iniciativa en estudio se divide en los siguientes aparta-dos:

A. En la parte que se denomina planteamiento del pro-blema, el legislador explica que, los derechos socialesson considerados derechos humanos colmados de impli-caciones económicas, inherentes al entorno cultural,ecológico, político, etc. En ese sentido, una de las prio-ridades de la política social es buscar el pleno bienestarpara las personas, tutelada por los principios de equidad,justicia social, tolerancia, responsabilidad, participa-ción, sustentabilidad y sostenibilidad.

B. En el desarrollo de la iniciativa y para efecto de ilus-trar y ampliar el significado de los términos desarrollosostenible y desarrollo sustentable, el legislador hacemención de diversos documentos e instrumentos inter-nacionales relativos a la materia, tales como la CumbreMundial sobre Desarrollo Social de Copenhague 1995,la Asamblea General sobre Copenhague+5, la Declara-ción del Milenio, el informe Brundtland y la Carta de laTierra.

C. El promovente señala, que para lograr estabilidad so-cial es preciso considerar que los seres humanos somosel núcleo de desarrollo sostenible, en función del dere-cho a disfrutar de una vida sana y productiva, en armo-nía con la naturaleza. Si a ello le aunamos un esquemasustentable basado en la administración eficiente y ra-cional de los recursos, sin que se afecte a las generacio-nes futuras, tendremos como resultado un ambiente ar-monioso.

D. Asimismo menciona que en el contexto nacional, elinstrumento encargado de sentar las bases en materia dedesarrollo social es el Plan Nacional de Desarrollo2013-2018, el cual tiene como tarea primordial desarro-llar al máximo el potencial del país, obteniendo un ma-yor crecimiento económico, más equidad social y plenaprotección de los derechos humanos.

E. Del mismo modo señala para poner en contexto la si-tuación de cómo se encuentran los derechos sociales enel país, es importante atender los índices establecidospor el Consejo Nacional de Evaluación de la Política deDesarrollo Social (CONEVAL), el cual ha determinadoque el porcentaje de la población que se encontraba en

pobreza para el año 2012 fue de 45.5% y, en 2014, in-crementó a 46.2%.

F. En tenor, el trabajo social, la vida en familia, al parti-cipación en la vida cultural, el acceso a la vivienda, laalimentación, el agua, la atención de la salud y la edu-cación, en su conjunto, son considerados derechos so-ciales, los cuales, tal como se establece en el cuerpo denuestra Carta Magna, el Estado tiene obligación de ga-rantizar.

G. A su vez menciona que la política social internacio-nal contiene términos como sostenibilidad y la sustenta-bilidad, que resultan ser innovadores para el entorno so-cial nacional. La propuesta va encaminada a integraréstos términos en la legislación nacional, como un obje-tivo de la Política Nacional de Desarrollo Social, lo-grando con ello una nueva visión jurídica integral.

H. Es importante puntualizar que el desarrollo sosteni-ble tiene como propósito generar previsibilidad e indi-car las reglas que deben mantenerse en el tiempo paraque exista la posibilidad de que las condiciones dictadastiendan a eliminar la incertidumbre.

I. Respecto al desarrollo sustentable, éste se dirige a laadministración eficiente y racional de los recursos, demanera tal que sea posible mejorar el bienestar de la po-blación actual, sin comprometer la calidad de vida de lasgeneraciones futuras.

J. Considera improrrogable generar los cambios norma-tivos de impacto en la política social, que prioricen laintersectorialidad por medio del trabajo en conjunto degobiernos locales, municipales y federal, en conjuncióncon la sociedad civil, en torno a lograr un desarrollo sos-tenible y sustentable, para que las personas disfruten detodos sus derechos y para que estos sean exigibles y de-mandables en el marco de la Ley.


PRIMERO: La iniciativa en estudio propone adicionaruna fracción V al artículo 11 de la Ley General de Desa-rrollo Social, que para mayor claridad se transcribe inclu-yendo la reforma planteada, para quedar como siguen:

SEGUNDO: La Comisión de Desarrollo Social, analizó elmarco legal aplicable y vigente a efecto de determinar laviabilidad de la presente iniciativa, misma que tiene comoorigen, la Declaración Universal de los Derechos Humanosy se encuentra basada en diversas cumbres y conferenciasrealizadas por organismos de carácter internacional talescomo la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Co-penhague (1995), la Asamblea General sobre Copenhaguey la Declaración del Milenio.

En ese sentido y en cumplimiento al artículo 133 Constitu-cional relativo al efecto vinculatorio de los instrumentosinternacionales de los cuales el Estado Mexicano es parte yque a la letra establece:

“Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congresode la Unión que emanen de ella y todos los Tratados queestén de acuerdo con la misma, celebrados y que se cele-bren por el Presidente de la República, con aprobación delSenado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jue-ces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, le-yes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrarioque pueda haber en las Constituciones o leyes de los Esta-dos.”

Esta Cámara cuenta con la facultad para establecer dentrode la Ley General de Desarrollo Social los objetivos y prin-cipios rectores de la política en la materia, así como pararealizar la armonización del orden jurídico, lo anterior enconcordancia con los tratados, convenciones o protocolosratificados por el Senado.

En este orden de ideas, hay que tomar en cuenta el papel yliderazgo que ejerce la Organización de las Naciones Uni-

das y sus organizaciones en cuanto a la protección de losderechos humanos, mismos que al ser conscientes de lagran brecha que existe entre algunos de sus estados miem-bro y a través de distintas convenciones, desarrollan líne-as de acción encaminadas a eliminar dichas brechas, pro-moviendo en todo momento el desarrollo sostenido,quedando plasmadas las acciones a implementar medianteinstrumentos tales como tratados, declaraciones, protoco-los, recomendaciones, planes y líneas de acción, los cualesal ser suscritos por los estados generan compromisos porparte de ellos para su cumplimiento.

TERCERO: Respecto a la propuesta del Legislador, coin-cidimos con la iniciativa cuando expresa que el instrumen-to encargado de sentar las bases en materia de desarrollosocial es el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el cualtiene como tarea primordial desarrollar al máximo el po-tencial de nuestro país, obteniendo un mayor crecimientoeconómico, mas equidad social y plena protección de losderechos humanos. Es por ello, que resulta importantemencionar que el tema relativo al desarrollo social, se en-cuentra consagrado en los artículos 25 y 26 de nuestra Car-ta Magna, que a la letra dice:

“Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del de-sarrollo nacional para garantizar que éste sea integraly sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nacióny su régimen democrático y que, mediante la competiti-vidad, el fomento del crecimiento económico y el em-pleo y una más justa distribución del ingreso y la rique-za, permita el pleno ejercicio de la libertad y ladignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cu-ya seguridad protege esta Constitución. La competitivi-dad se entenderá como el conjunto de condiciones ne-cesarias para generar un mayor crecimientoeconómico, promoviendo la inversión y la generaciónde empleo.

El Estado velará por la estabilidad de las finanzas pú-blicas y del sistema financiero para coadyuvar a gene-rar condiciones favorables para el crecimiento econó-mico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y losplanes estatales y municipales deberán observar dichoprincipio.

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientarála actividad económica nacional, y llevará al cabo laregulación y fomento de las actividades que demande elinterés general en el marco de libertades que otorga es-ta Constitución.



Al desarrollo económico nacional concurrirán, con res-ponsabilidad social, el sector público, el sector social yel sector privado, sin menoscabo de otras formas de ac-tividad económica que contribuyan al desarrollo de laNación.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusi-va, las áreas estratégicas que se señalan en el artículo28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendosiempre el Gobierno Federal la propiedad y el controlsobre los organismos y empresas productivas del Esta-do que en su caso se establezcan. Tratándose de la pla-neación y el control del sistema eléctrico nacional, y delservicio público de transmisión y distribución de ener-gía eléctrica, así como de la exploración y extracciónde petróleo y demás hidrocarburos, la Nación llevará acabo dichas actividades en términos de lo dispuesto porlos párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de estaConstitución. En las actividades citadas la ley estable-cerá las normas relativas a la administración, organi-zación, funcionamiento, procedimientos de contrata-ción y demás actos jurídicos que celebren las empresasproductivas del Estado, así como el régimen de remu-neraciones de su personal, para garantizar su eficacia,eficiencia, honestidad, productividad, transparencia yrendición de cuentas, con base en las mejores prácticas,y determinará las demás actividades que podrán reali-zar.

Asimismo podrá participar por sí o con los sectores so-cial y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar yorganizar las áreas prioritarias del desarrollo.

Bajo criterios de equidad social, productividad y sus-tentabilidad se apoyará e impulsará a las empresas delos sectores social y privado de la economía, sujetándo-los a las modalidades que dicte el interés público y aluso, en beneficio general, de los recursos productivos,cuidando su conservación y el medio ambiente.

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la or-ganización y la expansión de la actividad económicadel sector social: de los ejidos, organizaciones de tra-bajadores, cooperativas, comunidades, empresas quepertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los traba-jadores y, en general, de todas las formas de organiza-ción social para la producción, distribución y consumode bienes y servicios socialmente necesarios.

La ley alentará y protegerá la actividad económica querealicen los particulares y proveerá las condiciones pa-ra que el desenvolvimiento del sector privado contribu-ya al desarrollo económico nacional, promoviendo lacompetitividad e implementando una política nacionalpara el desarrollo industrial sustentable que incluyavertientes sectoriales y regionales, en los términos queestablece esta Constitución.”

De la lectura literal de este artículo, se desprende que es fa-cultad del Estado la rectoría del desarrollo nacional paragarantizar que este sea integral y sustentable, es decir, in-tegral porque participan los estados y municipios, y sus-tentable porque están obligados a cuidar los recursos natu-rales para el futuro. Este mismo precepto constitucional,faculta al Estado para planear, conducir, coordinar y orien-tar la actividad económica nacional. Asimismo, señala quela Ley secundaria establecerá los mecanismos que facilitenla organización y la expansión de la actividad económicadel sector social: ejidos, organizaciones de trabajadores,cooperativas, comunidades, empresas de trabajadores y engeneral, todas las formas de organización social para laproducción y consumo de bienes y servicios socialmentenecesarios.

En este mismo sentido, el artículo 26 constitucional facul-ta al Estado para organizar un Sistema de Planeación De-mocrática del Desarrollo Nacional, misma que será delibe-rativa, mediante mecanismos de participación en la cual seaporten aspiraciones y demandas de la sociedad, y paramayor abundamiento se transcribe como sigue:

“Artículo 26.

A. El Estado organizará un sistema de planeación de-mocrática del desarrollo nacional que imprima solidez,dinamismo, competitividad, permanencia y equidad alcrecimiento de la economía para la independencia y lademocratización política, social y cultural de la nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en estaConstitución determinarán los objetivos de la planea-ción. La planeación será democrática y deliberativa.Mediante los mecanismos de participación que esta-blezca la ley, recogerá las aspiraciones y demandas dela sociedad para incorporarlas al plan y los programasde desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo alque se sujetarán obligatoriamente los programas de laAdministración Pública Federal.

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca losprocedimientos de participación y consulta popular enel sistema nacional de planeación democrática, y loscriterios para la formulación, instrumentación, controly evaluación del plan y los programas de desarrollo.Asimismo, determinará los órganos responsables delproceso de planeación y las bases para que el EjecutivoFederal coordine mediante convenios con los gobiernosde las entidades federativas e induzca y concierte conlos particulares las acciones a realizar para su elabo-ración y ejecución. El plan nacional de desarrollo con-siderará la continuidad y adaptaciones necesarias de lapolítica nacional para el desarrollo industrial, con ver-tientes sectoriales y regionales.

En el sistema de planeación democrática y deliberativa,el Congreso de la Unión tendrá la intervención que se-ñale la ley.

B. ...

C. ...”

CUARTO: Resulta menester mencionar que dentro del ar-tículo 27 constitucional, se prevé regular, en beneficio so-cial, el aprovechamiento de los elementos naturales sus-ceptibles de apropiación, con el objeto de hacer unadistribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de suconservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y elmejoramiento de las condiciones de vida de la poblaciónrural y urbana.

Sobre este mismo tema, como ya se mencionó, en 1998 secreó la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente, reglamentaria de este tema fundamentalestablecido en el artículo 27 constitucional. Para 1994, seestableció en la Ley Orgánica de la Administración Públi-ca Federal la conformación de la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales con el objeto de hacer cumplirlas normas vigentes en materia medio ambiental, vigilar eluso consciente y responsable de los recursos naturales, sindejar de lado la calidad de vida de la población y el desa-rrollo económico. Así, el desafío actual de México es con-tinuar con su crecimiento económico bajo una ética de jus-ticia social y de uso racional y eficiente de los recursosnaturales, así como de la preservación del equilibrio ecoló-gico. Esta visión de Desarrollo Sustentable se basa en laelaboración del Informe Brundtland de 1987 por la Comi-sión Mundial Sobre Medio Ambiente y Desarrollo para laOrganización de las Naciones Unidas.

QUINTO: Asimismo, la iniciativa en estudio, mencionalos compromisos de la Cumbre Mundial sobre DesarrolloSocial de Copenhague de 1995, en ellos se consideran trescompromisos principales: el desarrollo económico, el de-sarrollo social y la protección del medio ambiente, comocomponentes del desarrollo sostenible interdependiente.En consecuencia, cada uno de los Estados, deben tener unaplataforma que contenga los requisitos mínimos para obte-ner un alto crecimiento económico, de producción, de em-pleo y de ingresos, además de establecer un sistema co-mercial no discriminatorio basado en acuerdosmultilaterales y generar mercados dinámicos, abiertos y li-bres, que intervengan en otros mercados para prevenir ycontrarrestar su ineficiencia, produciendo estabilidad coninversiones a largo plazo, custodiado por la competencialeal y la conducta ética, incluyendo así la creación y la apli-cación de programas que habiliten a las personas que vivenen la pobreza, para participar en forma plena y productivaen la economía y en la sociedad.

Como bien lo señala la iniciativa, los compromisos de losEstados parte, en la Declaración del Milenio, fue el tema degarantizar la sostenibilidad del medio ambiente, siendo ne-cesario incorporar los principios de desarrollo sostenible afin de integrarlos en las políticas y programas de cada unode los Estados, con la finalidad de contribuir a revertir lapérdida de recursos del medio ambiente.

Lo antes mencionado tiene lógica, ya que precisamente de-rivado de estos acuerdos internacionales a que se hacemención, en materia de política de protección del medioambiente, México ha publicado en el Diario Oficial de laFederación la Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente el 28 de enero de 1988.

En este sentido, tiene razón el legislador cuando mencionaque la Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Social de Co-penhague de 1995, la establece tres políticas de desarrolloque los Estados parte deben adoptar: una Política de Desa-rrollo Económico, una Política de Desarrollo Social y unaPolítica Sobre Protección del Medio Ambiente. Estos trescomponentes, sin duda tienen una interdependencia.

Asimismo, las teorías del desarrollo al desarrollo sustenta-ble, nos dan cuenta que la aparición del concepto desarro-llo sustentable, ha representado un cambio cualitativo quearticula el crecimiento económico, la equidad social y laconservación ecológica. Otro elemento a destacar sobre eltema de desarrollo sustentable, es la aportación de los mo-vimientos sociales ambientalistas en la década de los años



noventa. En esta etapa surge una propuesta de análisis pa-ra enfrentar los retos del desarrollo, conocida como desa-rrollo sustentable, durable o sostenible. Es una crítica al de-sarrollo económico en general, ante los altos niveles dedegradación del medio ambiente.

El tema de desarrollo sustentable intenta construir una vi-sión integral sobre los problemas más álgidos del cómopensar el desarrollo, como una especialidad de la econo-mía. Representa la interconexión orgánica de tres camposde conocimiento: lo económico, lo social y lo ecológico; locual implica un proyecto de transformación de la organiza-ción económica y social actual. Cabe hacer mención, queactualmente existe un debate abierto entre los actores delos movimientos ambientalistas, los científicos y académi-cos, sobre la importancia de abordar el problema del desa-rrollo sustentable desde una visión holística y multidisci-plinaria, la construcción teórica, es decir, el pensamiento ylo social que significa el movimiento al que todos debemosparticipar.

SEXTO: En este orden de ideas, se considera que la adi-ción de referencia, dará un mayor enfoque a las políticaspúblicas que instrumenten y desarrollen las dependencias yentidades del sector desarrollo social, para generar un me-jor crecimiento económico y repartición de la riqueza quepropicie la igualdad de oportunidades, sobre todo en la po-blación que habita las regiones y zonas en desventaja y vul-nerabilidad social.

A mayor abundamiento y como lo manifiesta la Subsecre-taría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional, deacuerdo con el artículo 32 de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal, corresponde a la Secretaría deDesarrollo Social, entre otros asuntos, fortalecer el desa-rrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediantela instrumentación, coordinación y seguimiento de las po-líticas siguientes:

a) Combate efectivo a la pobreza;

b) Atención específica a las necesidades de los sectoressociales más desprotegidos, en especial de los poblado-res de las zonas áridas de las áreas rurales, así como delos colonos y marginados de las áreas urbanas; y

c) Atención a los derechos de la niñez; de la juventud;de los adultos mayores, y de las personas con discapaci-dad.

Aunado a ello, el Manual de Organización General de laSecretaría de Desarrollo Social, establece como visión dela Dependencia lo siguiente:

[...] “México es un país incluyente, con cohesión socialy que cuenta con un desarrollo sustentable, en el que laspolíticas de protección social sólidas y diferenciadaspermiten que las personas de los sectores sociales másdesprotegidos ejerzan efectivamente todos sus derechosy se desarrollen en igualdad de condiciones en el ámbi-to personal, comunitario y productivo” [...]

IV. MODIFICACIONES A LA INICIATIVA

ÚNICO: De acuerdo a las consideraciones vertidas en lainiciativa de mérito, esta Comisión realiza modificacionesconsiderando la importancia del desarrollo sostenible ysustentable de los derechos sociales, por lo cual se estimaoportuno ya que dará fuerza y mayor claridad a la reformaplanteada.

De esta manera, se propone la siguiente modificación alproyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción Val artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social, paraquedar como sigue:

Artículo 11. ...

I. a IV. ..

V. Promover el desarrollo sostenible y sustentable enel ejercicio de los derechos sociales.

Finalmente y en virtud de lo anteriormente expuesto, losintegrantes de la Comisión de Desarrollo Social, conside-ramos viable la reforma planteada en la iniciativa de méri-to, que adiciona una fracción V al artículo 11 de la Ley Ge-neral de Desarrollo Social; motivo por el cual, somete a laconsideración del Pleno de la Cámara de Diputados el si-guiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADI-CIONA UNA FRACCIÓN V ALARTÍCULO 11 DE LALEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL.

Artículo Único. Se adiciona una fracción V al artículo 11de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar comosigue:

Artículo 11. ...

I. y II. ..

III. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado;

IV. Garantizar formas de participación social en la for-mulación, ejecución, instrumentación, evaluación ycontrol de los programas de desarrollo social, y

V. Promover el desarrollo sostenible y sustentable enel ejercicio de los derechos sociales.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

SEGUNDO. El Ejecutivo Federal, a más tardar a los no-venta días naturales siguientes a la entrada en vigor delpresente decreto, deberá realizar las modificaciones a lasdisposiciones reglamentarias correspondientes.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 29 de noviembre de 2016

La Comisión de Desarrollo Social, diputados: Javier Guerrero Gar-cía (rúbrica), presidente; Alejandro Armenta Mier (rúbrica), MaríaBárbara Botello Santibáñez (rúbrica), David Epifanio López Gutiérrez(rúbrica), Adriana Terrazas Porras (rúbrica), Miguel Ángel Huepa Pé-rez, Gabriela Ramírez Ramos (rúbrica), Ximena Tamariz García (rú-brica), Natalia Karina Barón Ortiz (rúbrica), Érika Irazema Briones Pé-rez (rúbrica), María Elida Castelán Mondragón (rúbrica), DiegoValente Valera Fuentes, Araceli Damián González (rúbrica), Carlos Lo-melí Bolaños (rúbrica), Ángel García Yáñez (rúbrica), Hugo Éric Flo-res Cervantes (rúbrica), secretarios; Hugo Alejo Domínguez (rúbrica),Edith Anabel Alvarado Varela (rúbrica), Mariana Benítez Tiburcio, Jor-ge Alejandro Carvallo Delfín (rúbrica), Olga Catalán Padilla (rúbrica),Pablo Elizondo García (rúbrica), Evelyng Soraya Flores Carranza (rú-brica), José de Jesús Galindo Rosas (rúbrica), Alicia Guadalupe Gam-boa Martínez (rúbrica), Norma Xóchitl Hernández Colín (rúbrica),Flor Ángel Jiménez Jiménez, Angélica Moya Marín (rúbrica), JorgeRamos Hernández, Dora Elena Real Salinas (rúbrica), María del Rosa-rio Rodríguez Rubio (rúbrica), Araceli Saucedo Reyes (rúbrica).»


CÓDIGO PENAL FEDERAL

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, y deGobernación, con proyecto de decreto por el que se refor-ma el artículo 149 Ter del Código Penal Federal

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones de Justicia y Gobernación de la Cámarade Diputados del H. Congreso de la Unión de la LXIII Le-gislatura, les fue turnada la iniciativa con proyecto de de-creto por el que se reforman los artículos 149 Ter del Có-digo Penal Federal, así como 1 y 2 de la Ley deAsociaciones y Culto Público, presentada por el DiputadoEric Flores Cervantes del Partido Encuentro Social.

Con fundamento en los artículos 71 y 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, 39; 43, 44, y 45numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 81, 82, 84,85 y 157 numeral 1, fracción I, 158 numeral 1, fracción IVy 167 del Reglamento de la Cámara de Diputados, losmiembros de esta Comisión de Justicia sometemos a con-sideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el pre-sente dictamen al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

Esta Comisión, desarrolló los trabajos correspondientesconforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se indica la fe-cha de recepción en el Pleno de la Cámara de Diputadosy del recibo del turno en la Comisión de Justicia para suanálisis y dictaminación de las tres iniciativas a estudio.

II. En el apartado denominado “CONTENIDO DELAS INICIATIVAS” se resume el objetivo de las ini-ciativas que nos ocupa.

III. En el apartado “CONSIDERACIONES”, las y losintegrantes de esta Comisión dictaminadora, expresa-mos los razonamientos y argumentos con base en loscuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. La iniciativa sujeta a análisis fue presentada ante elPleno y publicada en la Gaceta Parlamentaria el 8 demarzo de 2016.



2. Posteriormente con fecha 10 de marzo del presenteaño, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que di-cha iniciativa se turnara a la Comisión de Justicia, parasu estudio y dictamen correspondiente.

3. Derivado de lo anterior, esta Comisión de Justicia re-cibió en la fecha antes citada la iniciativa a estudio.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa en análisis, refiere que la religión ha acompa-ñado al ser humano desde sus orígenes, hasta el más altonivel de progreso que se vive en nuestros días. Ha sido lapiedra angular del desarrollo de las civilizaciones más an-tiguas y ha servido de respaldo importante para las socie-dades contemporáneas, la sola idea de la existencia de unafuerza o energía superior que está por encima de nuestroentendimiento, ha sido suficiente para generar en los hom-bres la concordia y el respeto mutuo; además de crear lazosde identidad y sentido de pertenencia. En este sentido, la“religión” puede entenderse como un conjunto de opinio-nes, sostenidas por diversos motivos, acerca de la existen-cia de una dimensión invisible de la naturaleza humana (elalma o espíritu) y de un poder rector o ente superior en elorden interior de cada persona.

Asimismo, el proponente refiere que la libertad religiosaes, por su naturaleza, parte fundamental de los derechos delhombre. Es un derecho inalienable, un principio basado enla dignidad de la persona humana como sujeto de deberesy derechos individuales e inviolables, derivados de la natu-raleza de ser pensante y libre.

De la misma manera, sostiene que la libertad religiosa esun derecho civil afirmado e incorporado en casi todas lasconstituciones de los estados contemporáneos y tratadosinternacionales, fundamentalmente en la declaración uni-versal de los derechos del hombre aprobada por la Organi-zación de Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948 yque textualmente dice en su Artículo 18:

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamien-to, de conciencia y de religión; este derecho incluye lalibertad de cambiar de religión o de creencia, así comola libertad de manifestar su religión o su creencia, indi-vidual y colectivamente, tanto en público como en pri-vado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la obser-vancia.

No obstante, el proponente establece que existe un sectorde la población que considera como primarias las manifes-taciones del ser religioso, propias de los más elementalesestadios de desarrollo del ser humano, de mentes que nohan alcanzado un elevado progreso, de culturas primitivas,del hombre que al decir de algunos filósofos modernos, noalcanzó su mayoría de edad.

Pese a tales posiciones la dimensión religiosa del ser hu-mano ha sido reconocida como inherente a la dignidad delmismo, como necesaria para la realización de su proyectode vida y que por lo mismo ha merecido la consagración yprotección jurídica.

Lo anterior, debiera dar pauta a una cultura de tolerancia,respeto y convivencia armónica con quienes piensan, actú-an y creen diferente.

No obstante lo anterior, el iniciante refiere que la libertadreligiosa y de cultos fue consagrada en varios documentosjurídicos internacionales de derechos humanos, especial-mente a partir de la Segunda Guerra Mundial, y del esta-blecimiento de la Organización de las Naciones Unidas.

Sólo la barbarie que caracteriza naturalmente a las guerras,abrió el camino para el establecimiento de verdaderos sis-temas de protección de los derechos que esencialmente lecorresponden a todas las personas por el mero hecho deserlo.

Es evidente, según establece el legislador, que se han rea-lizado valiosos esfuerzos para celebrar convenios interna-cionales que posibiliten la eficaz protección de tan impor-tantes derechos, los que a su vez se han suscrito y ratificadopor la mayoría de los Estados. México no es la excepción,y que les obliga por lo mismo, al desarrollo de mecanismosinternos tendientes a lograr su efectiva aplicación.

La libertad religiosa y de cultos fue consagrada temprana-mente en tales instrumentos jurídicos, desde el mismo ini-cio de las Naciones Unidas se le reconoció como un dere-cho fundamental, hecho que apenas resulta lógico,necesariamente debía estipularse tal libertad, luego de lacasi exterminación de una minoría como lo fue la comuni-dad judía, tan destacada, entre otras razones, por los enor-mes esfuerzos que ha realizado para mantener siempre vi-vas sus tradiciones y creencias religiosas.

Para reforzar lo anterior conviene tener presentes las dis-posiciones constitucionales que se relacionan a este caso enconcreto, los artículos 24, 130 y 27, fracción II, que confi-guran el marco constitucional de la materia religiosa. El ar-tículo central es el 24 Constitucional que consagra el dere-cho de la libertad religiosa en los siguientes términos:

Toda persona tiene derecho a la libertad de conviccio-nes éticas, de conciencia y de religión, y a tener o adop-tar, en su caso, la de su agrado. Esta libertad incluye elderecho de participar, individual o colectivamente, tan-to en público como en privado, en las ceremonias, de-vociones o actos del culto respectivo, siempre que noconstituyan un delito o falta penados por la ley. Nadiepodrá utilizar los actos públicos de expresión de esta li-bertad con fines políticos, de proselitismo o de propa-ganda política.

El Congreso no puede dictar leyes que establezcan oprohíban religión alguna. Los actos religiosos de cultopúblico se celebrarán ordinariamente en los templos.

Los que extraordinariamente se celebren fuera de éstosse sujetarán a la ley reglamentaria.

El referido artículo tutela lo que se considera como la pie-dra angular de los derechos humanos, que es el derecho ala libertad religiosa o como se le denomina en las disposi-ciones constitucionales libertad de creencias religiosas y li-bertad de cultos.

La libertad religiosa implica el derecho a la libre profesiónde convicciones fundamentales, expresión que incluye demanera más explícita no sólo a las personas que asumenuna confesión religiosa sino también a quienes no profesanninguna, sostiene el proponente.

El legislador proponente refiere que se ha asignado al de-recho de libertad religiosa diversidad de fundamentos, noobstante, se puede decir que existe un consenso casi uni-versal, el cual afirma que el sostén más exacto de la liber-tad religiosa se afirma en la dignidad de la persona huma-na, ya que al estar dotada de razón y voluntad, sobre ellarecae la responsabilidad de tomar decisiones en ese campo.

Asimismo, establece que en la interpretación del derecho ala libertad religiosa, como en todos los derechos humanos,los principios hermenéuticos que deben aplicarse es el depro libertatis, que significa que los preceptos en materia re-

ligiosa deben interpretarse en el sentido de que resulte másfavorecida la libertad religiosa, y el pro homine, que con-siste en que cuando una disposición jurídica admita dos omás interpretaciones debe adoptarse la solución que mejorgarantice los derechos humanos.

El iniciante considera pertinente hacer referencia al artícu-lo 130 Constitucional, que está estrechamente relacionadocon el 24 de la propia norma suprema. Mientras este últi-mo se refiere al derecho individual de creencia religiosa, elotro regula, entre otros aspectos, el derecho colectivo de li-bertad religiosa, que se traduce en la existencia de comuni-dades religiosas, las cuales pueden adquirir personalidadjurídica mediante su registro constitutivo en la Secretaríade Gobernación.

Por otro lado, refiere que es evidente que la población me-xicana por tradición es mayoritariamente católica; sin em-bargo, durante el siglo XX, particularmente en la segundamitad, la composición religiosa de nuestra población mues-tra cambios significativos, así, de acuerdo con los censosde población, los cuales son la única fuente de datos esta-dísticos nacionales para este tema, el catolicismo ha redu-cido su margen mayoritario, mientras que otros credos re-ligiosos han incremento el número de sus adeptos, enparticular las propuestas cristianas diferentes a la tradicióncatólica, al igual que la población sin religión alguna.

Aunado a ello, el iniciante establece que no hay en nuestropaís estudios integrales de la materia, sólo recientementealgunas instituciones han vuelto su mirada a lo religioso,debido en buena medida al gran número de grupos religio-sos que se han erigido o han llegado a nuestro país, lo quepuede ser considerado como una lógica consecuencia depertenecer a un régimen de libertad religiosa, como el queahora detenta el Estado mexicano; asimismo, la prolifera-ción de grupos de cualquier índole, en este caso, religiosos,plantea nuevos retos, conlleva, en la mayoría de los casos,problemáticas, desafíos, en tanto que tienen repercusionesen el ámbito social, que merecen la atención y consecuen-te regulación jurídica, que a su vez posibilite la conviven-cia pacífica y armónica entre todos los grupos.

Por otro lado, refiere que es importante destacar, que la li-bertad religiosa se refuerza y complementa con el concep-to de tolerancia, a este respecto, el 16 de noviembre de1995, los países miembros de la UNESCO adoptaron unaDeclaración de Principios sobre la Tolerancia, la declara-ción afirma, entre otras cosas, “que la tolerancia no es in-



dulgencia o indiferencia, es el respeto y el saber apreciar lariqueza y variedad de las culturas del mundo y las distintasformas de expresión de los seres humanos”.

La tolerancia reconoce los derechos humanos universales ylas libertades fundamentales de los otros. La gente es natu-ralmente diversa; sólo la tolerancia puede asegurar la su-pervivencia de comunidades mixtas en cada región delmundo.

La declaración citada por el proponente, describe la tole-rancia no sólo como un deber moral, sino como un reque-rimiento político y legal para los individuos, los grupos ylos estados. Sitúa a la tolerancia en el marco del derecho in-ternacional sobre derechos humanos, elaborados en los úl-timos cincuenta años y pide a los estados que legislen paraproteger la igualdad de oportunidades de todos los grupose individuos de la sociedad.

La injusticia, la violencia, la discriminación y la margina-lización son formas comunes de intolerancia. La diversidadde religiones, culturas, lenguas y etnias no debe ser motivode conflicto sino una riqueza valorada por todos.

A este respecto, el proponente sostiene que en enero delaño 2013, el Centro de Investigaciones Pew presentó un es-tudio sobre las hostilidades que enfrentan las personas en198 países del mundo por sus creencias religiosas. El estu-dio se basa en dos índices: restricciones del gobierno y hos-tilidades sociales.

El primero mide la legislación, política y acciones que res-tringen las creencias y prácticas religiosas; tales como pro-hibir credos o conversiones, limitar las expresiones de cul-to o dar preferencia a algunos grupos religiosos sobreotros. El segundo índice, el social, mide la hostilidad y dis-criminación que llevan a cabo individuos, organizaciones ogrupos; incluyendo los conflictos armados por razones re-ligiosas, la violencia, la intimidación y la discriminación

Entre los principales resultados del análisis del Centro Pewresalta que en todas las regiones del mundo, con excepcióndel continente americano, las hostilidades sociales se in-crementaron de manera sensible entre 2007 y 2012. El ma-yor crecimiento ocurrió en el Medio Oriente y el norte deÁfrica, así como en algunas naciones del área Asia Pacífi-co, en particular China. Respecto de las restricciones de losgobiernos, en 2012 no hubo diferencias significativas fren-te a años anteriores, con la única excepción de algunos paí-

ses europeos y, nuevamente, Medio Oriente y norte deÁfrica.

Refiere que al combinar los dos índices, el Pew concluyeque existen altas y muy altas restricciones en 43 por cientode los países y que debido a que muchas de esas naciones,como China, son altamente pobladas, las sufre al menos 76por ciento de la gente en el mundo (o 5 mil 300 millonesde personas).

Por cuanto a México, refiere el Diputado proponente que alanalizar los cambios en las hostilidades sociales, el CentroPew encontró que entre 2011 y 2012, nuestro país se en-cuentra en la lista de las 11 naciones en las que éstas au-mentaron. En el informe se puede leer: “existe un país enla región (del Continente Americano) con un incrementonotable en las hostilidades sociales –México– donde el ni-vel pasó de moderado a alto”.

Esta aseveración se reafirma con lo publicado en los últi-mos años por los medios de comunicación, en los que se hadado a conocer varios casos de enfrentamientos y persecu-ción religiosa en algunas comunidades de Chiapas, Micho-acán, Guerrero, Oaxaca e Hidalgo.

Lamentablemente, sostiene el iniciante, en México haypersonas o grupos que son víctimas de discriminación, co-tidianamente sufren desprecio por alguna de sus caracterís-ticas físicas o su forma de vida. El origen étnico o nacio-nal, el sexo, la edad, la discapacidad, la condición social oeconómica, la condición de salud, el embarazo, la lengua,la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el esta-do civil y otras diferencias pueden ser motivo de distin-ción, exclusión o restricción de derechos.

Paralelamente, sostiene que se han suscrito y ratificado di-versos documentos internacionales que contemplan de ma-nera expresa el respeto por los derechos y las libertadesvinculadas, entre otros, a no recibir un trato discriminato-rio; precisamente, la Declaración Universal de DerechosHumanos, la Declaración Americana de los Derechos yDeberes del Hombre, la Convención Americana sobre De-rechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Ci-viles y Políticos son algunos de estos documentos.

En 2001, con la adición del párrafo tercero (párrafo quinto,con la reforma de junio de 2011) al artículo 1o. de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se re-conoció el principio de no discriminación y con la reforma

al artículo 2° constitucional, se estableció la redefiniciónconstitucional de México como una nación pluricultural;además es importante destacar que a partir de noviembrede 2012, la República Mexicana es calificada como laica(art. 40 constitucional).

En ese orden de ideas, el iniciante refiere que la “laicidad”de un Estado, puede ser entendida como “...la independen-cia que el Estado tiene respecto de cualquier religión o con-fesión religiosa...Es la separación...en la que se funda la te-sis de que las potestades civil y religiosa son potestadesseparadas y mutuamente independientes en su orden pro-pio”. Como Estado laico que es el mexicano, toda forma deconfesionalismo religioso queda relegada, en efecto, el Es-tado no puede, bajo ninguna circunstancia adoptar ningunareligión o iglesia como la suya, en su lugar se establece laplena independencia entre las denominadas potestad espi-ritual y civil, la protección de todas las formas de expresiónreligiosa y la igualdad entre las mismas, por tanto no privi-legia a ninguna de ellas.

Por otra parte, refiere que un Estado que se define comoontológicamente pluralista en materia religiosa y que ade-más reconoce la igualdad entre todas las religiones no pue-de al mismo tiempo consagrar una religión oficial o esta-blecer la preeminencia jurídica de ciertos credos religiosos.Es por consiguiente un Estado laico. Admitir otra interpre-tación sería incurrir en una contradicción lógica. Por ellono era necesario que hubiese norma expresa sobre la laici-dad del Estado. El país no puede ser consagrado, de mane-ra oficial, a una determinada religión, incluso si ésta es lamayoritaria del pueblo, por cuanto los preceptos constitu-cionales confieren a las congregaciones religiosas la garan-tía de que su fe tiene igual valor ante el Estado, sin impor-tar sus orígenes, tradiciones y contenido, por consiguientese debe velar porque estos preceptos sean respetados tam-bién por los gobernados.

Asimismo refiere que a pesar de lo dispuesto por el máxi-mo ordenamiento, en México se presentan situaciones deexclusión social, entre otras causas, debido a la intoleran-cia religiosa; recuérdese que el 89.3 por ciento de la pobla-ción mexicana practica la religión católica, mientras que el10.7 por ciento pertenece a otras religiones y sólo un 4.9por ciento de la población no practica ninguna religión.

Las opciones religiosas muestran diversificación en la ge-ografía nacional.

En algunas regiones del país, el catolicismo se ha debilita-do como preferencia dominante frente a las opciones de lasiglesias cristianas no católicas y debido a las concepciones“que se autodefinen sin religión”; según los datos estadís-ticos, “Más de la mitad de los municipios 61 por cientodonde el catolicismo ha dejado de ser minoría se localizanen el estado de Chiapas, 24 por ciento en Oaxaca y 9 porciento en Veracruz; el resto se distribuye proporcionalmen-te en Puebla, Campeche y Chihuahua”.

Aunque se vive en un escenario de creciente diversidad re-ligiosa, la discriminación religiosa es un problema socialque afecta la pacífica convivencia entre los ciudadanos,tanto en las ciudades como en las comunidades rurales,principalmente indígenas.

Según la Encuesta Nacional sobre Discriminación en Mé-xico realizada en 2005, el 80.4 por ciento de los encuesta-dos consideró que hay discriminación hacia las minoríasreligiosas y el 21.4 por ciento se declararon víctimas de ladiscriminación debido a sus creencias religiosas.

En 2008, sostiene el proponente, 32 casos de discrimina-ción a minorías religiosas correspondientes al sexenio delPresidente Felipe Calderón estaban contabilizados por laSecretaría de Gobernación; 87 documentados por distintasinstancias evangélicas en las que se argumentaban expul-siones, quema y destrucción de casas y templos, extorsio-nes, corte de servicios de agua potable y electricidad, mar-ginación de los programas sociales y de apoyo contra lapobreza, amenazas, encarcelamientos, secuestros, homici-dios, impedimento para usar los panteones municipales y lanegación del servicio educativo a menores, entre otras vio-laciones, que –en su mayoría- quedaban impunes.

Refiere también que la Comisión Nacional de DerechosHumanos manifestó la existencia de evidencias de intole-rancia religiosa, cuyas manifestaciones más violentas sepresentaron fundamentalmente en los estados de Chiapas,Oaxaca y Guerrero.

También sostiene que la Oficina del Alto Comisionado delos Derechos Humanos de la ONU, en su diagnóstico aMéxico, dio cuenta en un apartado especial sobre intole-rancia, discriminación y libertad de conciencia de la grave-dad de las violaciones a los derechos fundamentales queadquirían “dimensiones preocupantes” en Chiapas, Oaxacay Guerrero, además de presentarse en los estados de Mi-choacán, Hidalgo, Veracruz, Guanajuato y México.



El iniciante pone como ejemplo el Estado de Chiapas, en elque la historia de conflictos relacionados con diferenciasreligiosas tiene varios años y, según datos de distintas or-ganizaciones, es un fenómeno en ascenso. Hay que recor-dar que es el estado del país con mayor diversidad religio-sa, pues el porcentaje de católicos es de 58 por ciento (25por ciento por debajo de la media nacional), sin embargo esbien sabido, la gran cantidad de festividades religiosas decorte católico que se celebran anualmente en la entidad,por lo que es común que se pidan apoyos económicos o deotra índole entre los habitantes de una comunidad para lle-varlos a cabo.

Evidentemente, las personas que pertenecen a otra religiónse niegan a entregar recursos para una festividad en la queno van a participar, esto genera reacciones violentas porparte de los organizadores, participantes y hasta de algunasautoridades que promueven la celebración.

Refiere que según algunas organizaciones civiles y religio-sas del estado de Chiapas existen por lo menos 30 conflic-tos en once municipios, en particular en Las Margaritas, LaTrinitaria, Altamirano, Comitán, San Cristóbal de las Ca-sas, Huixtán, Venustiano Carranza, Ocosingo, Chilón, Tilay Palenque.

Entre las hostilidades están la prohibición (social) de acce-der al agua, asistir a la escuela, recoger leña, cuidar y sem-brar parcelas y el pastoreo de animales.

Asimismo, sostiene que seis de cada diez familias que hu-yen de sus hogares para evitar agresiones por conflictos re-ligiosos en Chiapas sobreviven con el apoyo de los inte-grantes de sus congregaciones, pues no son reconocidas nireciben ayuda del gobierno estatal, según documentos de laCoordinación de Organizaciones Cristianas.

Igualmente refiere que no existen cifras oficiales sobre losdesplazados internos en el estado debido a intolerancia re-ligiosa, así que este grupo que reúne a organizacionesevangélicas y civiles se ha dado a la tarea de documentarcasos de refugiados por este tipo de conflicto. En México,tres de cada diez personas son discriminadas por profesaruna religión diferente a la católica

También el legislador iniciante establece que en total, 40familias de las comunidades de San Gregorio y Chilil, en elmunicipio de Huixtán y de Yashtinin y Los Llanos de SanCristóbal de las Casas son atendidas por el gobierno estatal

tras haber sido expulsadas de su lugar de origen por intole-rancia religiosa.

Sin embargo, otras 69 familias refugiadas en diversos mu-nicipios de la entidad ubicada en el sureste del país nocuentan con la misma suerte. Según datos de la Secretaríade Gobierno de Chiapas, durante el sexenio de Sabines(2006-2012) se logró “al 100 por ciento fortalecer la cultu-ra de paz en materia religiosa” y se atendieron y resolvie-ron todas las controversias por intolerancia religiosa quehubo en la entidad.

Sin embargo, el iniciante refiere que la realidad parece serotra, el 26 de junio del año pasado, 31 evangélicos que in-tentaron regresar a la comunidad de Los Llanos fueron re-tenidos por católicos. Después de este caso, la Coordina-ción de Organizaciones Cristianas envió una carta algobernador Manuel Velasco para exigir que se provea todolo necesario a los desplazados de las comunidades según loestablecido en la Ley para la Prevención y la Atención delDesplazamiento Interno en el Estado de Chiapas, aprobadaen febrero de 2012.

Las organizaciones religiosas pidieron al gobierno estatalinvestigar por qué a algunos de los refugiados en San Cris-tóbal de las Casas se les entregan “un poco de despensas”mientras que quienes están en otros municipios no tienenatención.

La ley de desplazamiento interno indica que las autorida-des deben estar preparadas para brindar atención y solucio-nes duraderas a las víctimas de desplazamiento con la crea-ción de un Registro Estatal de Población Desplazada, elcual, hasta el momento, no existe de manera oficial. El ob-jetivo de ese registro es conocer a la población afectada ysus características, y mantener información actualizada so-bre la misma para que ésta reciba asistencia humanitariadel Estado.

El proponente refiere que estas organizaciones religiosasconsideran que al menos hay otros 30 conflictos en Chia-pas podrían provocar más desplazamientos internos si noson atendidos a la brevedad, y temen que haya miles de re-fugiados sin contabilizar fuera de los registros de gruposciviles.

Continúa refiriendo que Chiapas es el Estado del país conmayor diversidad religiosa. El 19.20 por ciento de la po-blación es evangélica, el porcentaje más alto a nivel nacio-

nal, y doce puntos porcentuales superior a la media nacio-nal.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía (INEGI), en el sureste del país residen el 66.9 porciento de los evangélicos de México, en donde un alto por-centaje (47 por ciento) vive en localidades rurales con me-nos de 2 mil 500 habitantes.

El proponente cita a Alejandro Díaz-Domínguez, profesordel Departamento de Ciencia Política del ITAM y especia-lista en religión, explica que los conflictos y refugiados re-ligiosos en Chiapas iniciaron en la década de 1980 cuando“se sobrepuso la religión a la identidad indígena”.

“La intolerancia religiosa se origina en un problema deidentidad cultural que estalla con el proceso de conver-sión. En las comunidades empieza a haber familias queno están de acuerdo en ciertas actividades religiosas quecumplen con las costumbres de un pueblo, lo que pro-voca un conflicto con los usos y costumbres, pero tam-bién con la identidad”.

El iniciante refiere que las familias afectadas suelen aban-donar sus comunidades después de que éstas, regidas porusos y costumbres, votan por expulsarlos a menos de queellos acepten renunciar a su religión.

Igualmente establece que hay casos de violencia, como elque actualmente ocurre en Chenalhó, donde los católicosson minoría y los evangélicos se han opuesto a que cons-truyan una ermita para tener un sitio donde profesar suscreencias.

Chiapas es la única entidad en México con diversos muni-cipios en los que los católicos no son mayoría, como enAmatán, que son el 36.1 por ciento; Chalchihuitán, el 20.7por ciento; Chenalhó, el 33.6 por ciento; Mitontic, el 38.3por ciento; Pantelhó, el 44 por ciento y Simojovel, el 41.8por ciento.

Partiendo de lo anteriormente expuesto, el legislador pro-ponente considera que resulta de extrema urgencia afron-tar la realidad religiosa que se vive en México, cada vez esmás la gente que busca una respuesta a sus necesidades es-pirituales fuera de la religión católica, es innegable que es-ta iglesia es parte de la herencia obligada que nos dejó elser un país colonizado por los españoles, sin embargo, aligual que sucede con la clase política de nuestro país, estainstitución ha ido perdiendo credibilidad y confianza por

parte de sus adeptos, muchos de los cuales nacieron ads-critos a este credo sin la posibilidad de elegir otro caminohasta su mayoría de edad.

Las innumerables historias de abusos o simplemente la ca-rencia de los instrumentos filosóficos necesarios para lle-nar el anhelo de cercanía con la divinidad, han dado comoresultado que en los últimos años exista una gran aperturaa otro tipo de creencias y cultos religiosos.

Esta situación, a consideración del iniciante adquiere granrelevancia a la luz de los problemas de intolerancia y dis-criminación religiosa que se presentan al interior de variosestados del país, por lo que resulta apremiante regular yadecuar la legislación en la materia, para garantizar que to-dos los connacionales puedan ejercer sin limitación algunael credo de su preferencia, ya que el debate no debe ser entorno a si se tiene el derecho de profesar cualquier credo re-ligioso, ya que esto está sobreentendido desde hace mu-chos años, el debate debe ser sobre las garantías que el es-tado mexicano debe atender y brindar, para que ningunapersona sufra agresión alguna por el sólo hecho de profe-sar un credo distinto al mayoritario en una comunidad de-terminada.

En suma, intolerancia es cualquier acto u omisión que co-arte o vulnere el ejercicio de la libertad religiosa, cometidapor personas físicas, morales y también por las mismasasociaciones religiosas, y por las autoridades civiles o mi-litares. En contra, la tolerancia es una virtud democráticaindispensable en la sociedad moderna para vivir en la plu-ralidad de creencias; es la aceptación civilizada de las ex-tremas diferencias.

El iniciante considera que es preciso impulsar la cultura dela libertad religiosa, como esperanza de una vida más ar-mónica frente a la cerrada cultura destructiva de la intole-rancia. La federación, los gobiernos estatales y municipa-les, junto con los grupos religiosos que en determinadomomento llegaran a sufrir las consecuencias negativas y re-presivas por motivo de su creencia religiosa, deben sumaresfuerzos y voluntades por encontrar salidas justas a losconflictos.

Asimismo, refiere que las religiones fomentan la expresiónde los valores supremos del hombre y de la misma socie-dad; por ello afirmamos que el diálogo entre autoridadesgubernamentales y los diferentes liderazgos religiosos de-be ser permanente y fructífero; y que las relaciones Estado-Iglesias, si bien tienen campos de acción distintos, ello no



significa que sean antagónicos. Porque el principio funda-mental de las relaciones modernas del Estado Mexicanocon las Iglesias es el Respeto Mutuo; a las Iglesias les co-rresponde la responsabilidad de buscar el mejoramientomoral y espiritual de sus creyentes; al Estado, por otro la-do, le corresponde garantizar la libertad, igualdad, plurali-dad, laicidad, tolerancia, desarrollo, bienestar y justicia so-cial como objetivos y valores supremos de la Nación.

Por esta razón considera indispensable, que los actos queconstituyan violaciones al derecho de libertad de culto me-diante el uso de la violencia, puedan ser tratados como loque son, delitos, ya que actualmente el procedimiento parapresentar una queja o demanda por ser objeto de discrimi-nación religiosa es complicado y la mayoría de las veces noproduce un resultado favorable para el agraviado, por loque es necesario incluir la religión en el artículo 149 Ter,del Código Penal Federal, para garantizar que el derecho ala libertad de culto sea respetado en todos los niveles, yaque el no hacerlo constituiría un delito sujeto de sanciónpor las autoridades judiciales.

Asimismo, expresa su opinión respecto a que se deben am-pliar algunos de los derechos y libertades religiosas quecontempla la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pú-blico, en primer lugar se debe de reconocer en el cuerpo delartículo primero que toda persona es igual ante la ley. Ymarcar de inicio la prohibición de toda acción u omisiónque discrimine o ejerza violencia de cualquier tipo a unapersona en razón de sus creencias religiosas, puesto que, elestado Mexicano reconoce la diversidad de las entidadesreligiosas en igualdad de condiciones, gozan de los mismosderechos obligaciones y beneficios.

Refiere que en el artículo segundo se incluyen algunas ga-rantías para ejercer los derechos religiosos, que actualmen-te no contempla la ley y que en determinado momento,pueden suponer actos de discriminación para personas queno practican la religión católica, como son: A impartir yelegir para sí, o para los menores o incapaces cuya repre-sentación legal ejerzan, la educación religiosa, moral y éti-ca, conforme a sus propias convicciones, ya que en algunascomunidades, sobre todo con alta concentración de pobla-ción indígena, es una condición que los niños asistan a lasiglesias del pueblo a tomar la doctrina católica, para poderacceder a beneficios sociales como becas, despensas o ser-vicios médicos.

Igualmente, a recibir asistencia de los ministros de su pro-pia confesión religiosa, en particular, en los hospitales, asi-

los, cárceles o dependencias de las Fuerzas Armadas, yaque se dan los casos de que personas que se encuentran enfase terminal por alguna enfermedad o cualquier otra situa-ción en los hospitales, o reos con inestabilidad emocional,o miembros de las fuerzas armadas preocupados por su fu-turo incierto en el cumplimiento de una misión, tienen lanecesidad de acercarse a una persona que represente su fereligiosa, y si esta no es la católica, se corre el riesgo de notener acceso a un ministro del culto de su preferencia, vul-nerándose así su derecho a profesar libremente su religión.

Con el objeto de tener clara su propuesta, se adiciona el si-guiente cuadro comparativo:

Es por lo anterior, que en esta Comisión dictaminadora alanalizar la exposición de motivos realizada por el legisla-dor proponente, nos permitimos realizar las siguientes:


PRIMERA. Esta dictaminadora es competente para dicta-minar el presente asunto en términos de los artículos enun-ciados en el proemio del presente dictamen, por lo que unavez precisado lo anterior, los integrantes de estas Comisio-nes dictaminadoras realizamos un análisis jurídico respec-to a la presente iniciativa presentada por el diputado EricFlores Cervantes, con la que coincidimos de manera par-cial, ya que sin duda alguna el objetivo que persigue es le-gítimo y evidentemente busca combatir acciones discrimi-natorias, dando con ello cumplimiento al artículo 1° denuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos.

SEGUNDA. En la primera propuesta se modificó la redac-ción para así tener una armonización con lo establecido enel artículo Primero Constitucional párrafo quinto, el cualguarda relación con lo que el diputado Hugo Éric FloresCervantes pretende modificar respecto al derecho humanode no discriminación. Porción normativa que a letra dice:

Artículo 1o. ...

...

...

...

Queda prohibida toda discriminación motivada por ori-gen étnico o nacional, el género, la edad, las discapaci-dades, la condición social, las condiciones de salud, lareligión, las opiniones, las preferencias sexuales, el es-tado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad

humana y tenga por objeto anular o menoscabar los de-rechos y libertades de las personas.

Ahora bien respecto a la propuesta de adicionar la fracciónIV como nueva conducta del tipo penal, no se consideraviable, toda vez que esta propuesta no se encuentra moti-vada en la iniciativa del iniciante.

De igual forma, no queda claro como esas conductas pue-den generar una afectación a las personas por pertenecer adeterminado grupo religioso y adicionalmente dichas con-ductas representan tipos penales autónomos, respecto deldelito de discriminación.

En relación con lo anterior para efectos de no duplicar ti-pos penales y bajo el principio de economía legislativa, seobserva que ya se encuentra regulada la conducta de des-pojo de propiedad en el Código Penal Federal:

Artículo 395. Se aplicará la pena de tres meses a cincoaños de prisión y multa de cincuenta a quinientos pe-sos:

I. Al que de propia autoridad y haciendo violencia ofurtivamente, o empleando amenaza o engaño, ocupeun inmueble ajeno o haga uso de él, o de un derechoreal que no le pertenezca;

Además, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya seha pronunciado sobre la prohibición de sentenciar o proce-sar a una persona por el mismo tipo penal o conducta con-tenida en dos ordenamientos distintos, como se transcribe:

Tesis 1ª. LXVI/2016 primer sala; Gaceta del seminariojudicial de la federación 28 de Marzo de 2016, Tomo 1;Decima Época Pág. 989; 2011237 8 de 57; Tesis Aisla-da (Constitucional):

NON BIS IN IDEM. REPARACIÓN CONSTITU-CIONAL DERIVADA DE LA TRANSGRESIÓN AESTE PRINCIPIO.

Si bien las vertientes adjetiva-procesal y sustantiva delprincipio de prohibición de doble juzgamiento se refie-ren a que una persona no puede ser procesada ni sen-tenciada dos veces por los mismos hechos que consti-tuyan la misma conducta tipificada como delito, y queesto puede ocurrir cuando esa conducta se prevea enordenamientos legales de distintos fueros, a partir de



los cuales se instruyen dos procesos al inculpado, laconsecuencia posible a dicha afectación como medio dereparación constitucional es la anulación de uno de losprocesos, pero no la absolución en ambos asuntos, yaque dicho proceder generaría impunidad, lo cual es in-compatible con los propósitos garantistas del artículo23 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos

TERCERA. Por cuando hace a la reforma al artículo 1 dela Ley de Asociaciones y Culto Público, se considera in-viable, ya que el contenido de la propuesta que realiza eliniciante ya se encuentra regulada en la misma norma quea continuación se enuncia:

La prohibición de acciones discriminatorias se encuentracontenida en su artículo 2, inciso c) de esta misma ley, quea letra dice:

ARTICULO 2o. El Estado Mexicano garantiza en favordel individuo, los siguientes derechos y libertades enmateria religiosa:

a) y b) ...

c) No ser objeto de discriminación, coacción u hostili-dad por causa de sus creencias religiosas, ni ser obli-gado a declarar sobre las mismas.

d) – f) ...

La prohibición de ejercer violencia se encuentra conte-nida en su artículo 29, fracción V, de la disposición jurí-dica citada, que a letra dice:

ARTÍCULO 29. Constituyen infracciones a la presenteley, por parte de los sujetos a que la misma se refiere:

I. – IV. ...

V. Ejercer violencia física o presión moral, medianteagresiones o amenazas, para el logro o realización desus objetivos;

VI. XIV. ...

El reconocimiento en igualdad de condiciones de los de-rechos y obligaciones de las asociaciones religiosas es-tá previsto expresamente en su artículo 6, tercer párrafo:

ARTICULO 6o. ...

...

Las asociaciones religiosas son iguales ante la ley enderechos y obligaciones.

CUARTA. Finalmente cabe mencionar que estas dictami-nadoras comprenden la inquietud del legislador proponen-te, sin embargo, independientemente del objeto que tiene lapropuesta, se debe tomar en consideración que ésta no seencuentre regulada en otro artículo de la misma disposiciónjurídica o de alguna otra, con el objeto de evitar duplicidad.

Lo anterior es de observancia obligatoria para el legisladoral momento de la creación de normas jurídicas, toda vezque de existir esta doble regulación, se está faltando alprincipio de taxatividad normativa que debe seguirse, locual, evidentemente atentaría contra la certeza y legalidadjurídica.

Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de las Co-misiones de Justicia y Gobernación de la LXIII Legislatu-ra, sometemos a consideración del pleno de esta Honorableasamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RE-FORMA EL ARTÍCULO 149 TER DEL CÓDIGO PE-NAL FEDERAL

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 149 Ter delCódigo Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 149 Ter. Se aplicará sanción de uno a tres años deprisión o de ciento cincuenta a trescientos días de trabajo afavor de la comunidad y hasta doscientos días multa al quepor razones de origen o pertenencia étnica o nacional, raza,color de piel, lengua, género, sexo, religión, preferenciasexual, edad, discapacidades, estado civil, origen nacionalo social, condición social o económica, condición de salud,embarazo, opiniones políticas o de cualquier otra índoleque atente contra la dignidad humana o anule o menoscabelos derechos y libertades de las personas mediante la reali-zación de cualquiera de las siguientes conductas:

I. – III. ...

...

...

...

...

...

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de diciembre de2016.

La Comisión de Justicia, diputados: Álvaro Ibarra Hinojosa (rúbri-ca), presidente; María Gloria Hernández Madrid (rúbrica), Ricardo Ra-mírez Nieto (rúbrica), José Hernán Cortés Berumen (rúbrica), JavierAntonio Neblina Vega (rúbrica), Patricia Sánchez Carrillo (rúbrica),Arturo Santana Alfaro (rúbrica), Lía Limón García (rúbrica), VíctorManuel Sánchez Orozco, secretarios; Jesús Emiliano Álvarez López(rúbrica en abstención), Alfredo Basurto Román (rúbrica en absten-ción), Ramón Bañales Arámbula (rúbrica), Tristán Manuel CanalesNajjar (rúbrica), Édgar Castillo Martínez, José Alberto CouttolencBuentello, César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), MayraAngélica Enríquez Vanderkam, Waldo Fernández González (rúbrica),José Adrián González Navarro, Sofía González Torres (rúbrica), CarlosIriarte Mercado (rúbrica), Armando Luna Canales, Abel Murrieta Gu-tiérrez (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Ulises RamírezNúñez (rúbrica), Édgar Romo García, Martha Sofía Tamayo Morales.

La Comisión de Gobernación, diputados: Mercedes del CarmenGuillén Vicente (rúbrica), presidenta; Juan Manuel Cavazos Balderas(rúbrica), César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), ÉrickAlejandro Lagos Hernández (rúbrica), David Sánchez Isidoro, KarinaPadilla Ávila, Ulises Ramírez Núñez (rúbrica), Marisol Vargas Bárce-na (rúbrica), David Gerson García Calderón, Rafael Hernández Soria-no (rúbrica), Jesús Gerardo Izquierdo Rojas (rúbrica), José ClementeCastañeda Hoeflich, Macedonio Salomón Tamez Guajardo (rúbrica),Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), secretarios; Hortensia Ara-gón Castillo (rúbrica), Eukid Castañón Herrera, Sandra Luz Falcón Ve-negas, Martha Hilda González Calderón (rúbrica), Sofía González To-rres (rúbrica), Marcela González Salas y Petricioli (rúbrica), ÁlvaroIbarra Hinojosa (rúbrica), David Jiménez Rumbo, Juan Pablo PiñaKurczyn (rúbrica), Norma Rocío Nahle García, Carlos Sarabia Cama-cho (rúbrica), Édgar Spinoso Carrera, Miguel Ángel Sulub Caamal (rú-brica), Claudia Sánchez Juárez, Jorge Triana Tena, Luis Alfredo VallesMendoza.»


LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: Dictamen de la Comisión de Cambio Climático, conproyecto de decreto por el que se reforma el inicio i), de lafracción I del artículo 34, de la Ley General de CambioClimático.



CÓDIGO PENAL FEDERAL

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Justicia, con proyecto dedecreto por el que se reforma el artículo 381 Bis y se adi-cionan el 381 Ter y 381 Quáter al Código Penal Federal

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, le fue tur-nada la iniciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal yde la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada a car-go del diputado Gerardo Federico Salas Díaz del GrupoParlamentario Partido Acción Nacional, así como la inicia-tiva con proyecto de decreto que reforma el artículo 2 de laLey Federal contra la Delincuencia Organizada.

Con fundamento en los artículos 71 y 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, 39; 43, 44, y 45,numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 81, 82, 84,85 y 157, numeral 1, fracción I, 158, numeral 1, fracciónIV y 167 del Reglamento de la Cámara de Diputados, losmiembros de esta Comisión de Justicia sometemos a con-sideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el pre-sente dictamen al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

Esta Comisión, desarrolló los trabajos correspondientesconforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se indica la fe-cha de recepción en el Pleno de la Cámara de Diputadosy del recibo del turno en la Comisión de Justicia para suanálisis y dictaminación.

II. En el apartado denominado “CONTENIDO DE LAINICIATIVA” se resume el objetivo de la iniciativaque nos ocupa.

III. En el apartado “CONSIDERACIONES”, las y losintegrantes de esta Comisión dictaminadora, expresa-mos los razonamientos y argumentos con base en loscuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. La primera de las iniciativas que se cita en el proemiofue registrada en la sesión de pleno en fecha 6 de sep-tiembre de 2016, de igual manera la segunda de las ini-ciativas fue registrada en la sesión de pleno en fecha 13de septiembre de 2016.

2. Posteriormente en fecha 8 y 13 de septiembre del pre-sente año respectivamente, la Presidencia de la MesaDirectiva dispuso que las iniciativas citadas se turnarana la Comisión de Justicia, para su estudio y dictamen co-rrespondiente.

3. En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisiónrevisamos el contenido de la citada iniciativa y expresa-mos nuestras observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

Contenido de la iniciativa con proyecto de reforma deldiputado Gerardo Federico Salas Díaz del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional

El diputado proponente considera que el abigeato ha sidoun problema grave para nuestro país y que con el paso deltiempo ha ido en aumento el número de robo de ganado endiferentes estados de la República Mexicana, es por elloque diversos legisladores han propuesto diversas iniciati-vas para intentar solucionar el problema, la mayoría de laspropuestas quedan pendientes en comisión y ya no realizanel procedimiento necesario para lograr las reformas.

Refiriendo el proponente que, en la pasada legislatura, elsenador por Oaxaca, Adolfo Romero Lainas, propuso quese tipificara como delito federal el robo de ganado o abige-ato en el Código Penal Federal y de esta manera homolo-gar la legislación a nivel nacional.

Señalando que el pasado 13 de octubre de 2015 los dipu-tados Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela y Francisco JavierSantillán Oceguera proponen una iniciativa que reforma elartículo 381 Bis y adiciona el 381 Ter al Código Penal Fe-deral


Cabe mencionar que además de las múltiples iniciativas so-bre el tema se han presentado diversos puntos de acuerdoexhortando a las autoridades correspondientes a nivel fede-ral y estatal para que realicen de manera rápida, expedita ycontundente las investigaciones correspondientes sobre lasdenuncias que se presenten sobre el delito de abigeato o ensu caso tomar las medidas pertinentes para fortalecer el sis-tema de identificación individual del ganado con el objetode instaurar procesos de rastreabilidad de los animales enlos diferentes estados de la República Mexicana hacia laprevención del delito de abigeato.

En los casos descritos anteriormente, el común denomina-dor es el argumento de que este delito se ha ido acrecen-tando en los últimos años y casi siempre queda impune, es-to en detrimento del sector ganadero en nuestro país.

Para el proponente es importante y necesario frenar estedelito, ya que el robo de ganado contabiliza pérdidas mi-llonarias para los productores del campo, debido a su éxi-to, se ha vuelto una práctica común en diversas regiones denuestro país y que va desde los robos solitarios hasta lapráctica cotidiana empleada por el crimen organizado. “Or-ganizaciones ganaderas de al menos 11 estados de la Re-pública aseguran que el robo de ganado o abigeato —comose tipifica el delito— ha repuntado en los últimos dos años.Los caballos, las vacas, los borregos y los becerros son losprincipales animales robados, y las pérdidas para los cria-dores son contabilizadas en varios miles de pesos.

Un toro, por ejemplo, llega a costar entre 15 mil y 30 milpesos; una vaca, entre 10 mil y 12 mil pesos; una vaca le-chera se vende hasta en 25 mil pesos; un caballo entre 15mil y 30 mil pesos, y un becerro cuesta entre 10 y 20 milpesos.

Los ganaderos de Aguascalientes, el estado de México,Chiapas, Coahuila, Jalisco, Michoacán, Querétaro, Sina-loa, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas consideran que estedelito ha crecido entre 30% y 50%, y lo atribuyen al creci-miento de la delincuencia organizada y a que los cártelesdel narcotráfico han ampliado su campo de actividad. Perotambién creen que en la mayoría de los casos se trata de de-lincuentes comunes y ocasionales que aprovechan el climade inseguridad que hay en el país para cometer un ilícito”

Del latín abigeatus, derivado de ab y agere, “arrear, echarpor delante”. ¿Se dice de abigeato en materia de derechopenal para referirse al robo de ganado? el robo de animalesque requieren de arreo, o de acarreo.

El diputado señala que esta figura aparece prevista en laslegislaciones más antiguas de la historia cuya economía es-taba sustentada en la agricultura y el pastoreo. En el casode nuestro país, en 1871 se contempla por primera vez enel Código Penal la figura del abigeato con penalidad de unaño de prisión. Posteriormente el Código Penal de 1931 de-rogó dicha disposición, de manera que el delito dejo deaparecer previsto en la ley penal.

Posteriormente, por decreto del 16 de noviembre de 1966y publicado en el Diario Oficial de 20 de enero de 1967,fue adicionado al Código Penal Federal el artículo 381 bis,para contemplar nuevamente el delito de abigeato:

“Artículo 381 Bis. Sin perjuicio de las sanciones que deacuerdo con los artículos 370, 371 y 372 deben impo-nerse, se aplicarán de tres días a diez años de prisión alque robe en edificios, viviendas, aposento o cuarto queestén habitados o destinados para habitación, compren-diéndose en esta denominación no sólo los que estén fi-jos en la tierra, sino también los movibles, sea cual fue-re la materia de que estén construidos, así como enaquellos lugares o establecimientos destinados a activi-dades comerciales. En los mismos términos se sancio-nará al que robe en campo abierto o paraje solitariouna o más cabezas de ganado mayor. Cuando el robo serealice sobre una o más cabezas de ganado menor, ade-más de lo dispuesto en los artículos 370, 371 y 372, seimpondrán hasta las dos terceras partes de la penacomprendida en este artículo”.

El diputado refiere que en este artículo 381 Bis, se denotauna ambigüedad en los términos ya que no se utiliza el con-cepto de abigeato, se hace mención de ganado mayor y ga-nado menor sin definir qué tipo de especies entran en am-bos casos y las sanciones no están bien definidas,considerando que deja una amplia discrecionalidad la im-posición de dichas sanciones.

Señalando el proponente que es necesaria una adecuaciónen las legislaciones de las entidades federativas debido aque solo en 27 entidades federativas de la República se ti-pifican el delito de abigeato; tres entidades federativas noutilizan el término de abigeato y dos entidades federativasno sancionan el delito bajo término alguno.

Es práctica común que considerada el abigeato como undelito no grave, los delincuentes salen pagando fianzasmuy raquíticas e incluso por debajo del valor del ganadorobado, lo que se traduce en atractivas ganancias para quie-


nes cometen este ilícito; así mismo los altos índices de co-rrupción de las autoridades locales en muchas regiones ga-naderas del país, han propiciado que los dueños del gana-do ya no presenten denuncias, en buena medida por elgrado de impunidad, corrupción y debilidad de las leyes enlas entidades federativas.

Como consecuencia de lo anteriormente descrito, propon-go los siguientes cambios al Código Penal Federal:

El diputado proponente manifiesta que es necesario adicio-nar el delito de abigeato en la Ley Federal contra la Delin-cuencia Organizada, entendiendo el termino de delincuen-cia organizada como la actividad delictiva de un grupoestructurado de tres o más personas, que existe durantecierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósi-to de cometer uno o más delitos graves; se refiere a la “aso-ciación”, a la “sociedad”, a la “corporación”, al “grupo”, al“sindicato”, a la “liga”, al “gremio”, a la “coalición”, en sía la unión, como forma de conjuntar esfuerzos en grupo ycon el empleo de la violencia, soborno, intimidación yfuerza, para realizar actividades ilegales y en este caso, alrobo de ganado.

Señalando el diputado que propone que se adicione unafracción IX al artículo 2 de la Ley antes mencionada con lafinalidad de que el delito se castigue con penas más altas yque el sector ganadero vuelva a tener la confianza de pre-sentar sus denuncias y así evitar el abigeato, que día a díase acrecienta, provocando a los ganaderos un problema la-tente afectando a su patrimonio.

Cabe mencionar que, para el Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional, el sector agropecuario en México esconsiderado un tema de prioridad nacional; el problema delcampo es de todos y la suma de voluntades y acciones pue-den lograr que se le dé la verdadera importancia a la pro-ducción nacional y sus cadenas de valor. En este sentido esque propone se hagan modificaciones al Código Penal Fe-deral y a la Ley Federal contra la delincuencia Organizadapara que exista justicia para nuestros productores agrope-cuarios en el tema fundamental del abigeato.

En razón de lo anteriormente expuesto y descrito el dipu-tado proponente pone a consideración a esta Honorable Cá-mara de Diputados la presente iniciativa que reforma el ar-tículo 381 bis y adiciona los artículos 381 ter y 381 Quáterdel Código Penal Federal y adiciona la fracción IX al artí-culo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organiza-da de acuerdo al siguiente proyecto.

Contenido de la iniciativa con proyecto de reforma deldiputado Bernardino Vargas Omar Noé del Grupo Par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México(PVEM)

El legislador proponente señala que se conoce como abige-ato, a el robo de ganado y que este ha incrementado cons-tantemente en los últimos años, repercutiendo en el patri-monio de miles de familias que se dedican a la ganadería.


De igual manera señala que el robo de ganado tiene unefecto directo en los precios de la leche y de la carne prin-cipalmente, pues su mercado sufre una distorsión que afec-ta la oferta de estos productos.

Ahora bien, el diputado manifiesta que el abigeato es undelito del fuero común, por lo cual su penalización varía encada entidad federativa, toda vez que ésta se regula en loscódigos penales de cada estado.

Refiriendo que en la mayoría de las entidades federativaslas penas que se imponen por la realización por la comisiónde este delito son menores, por tanto, los infractores regu-larmente salen bajo fianza.

Haciendo alusión a que desafortunadamente, la delincuen-cia en nuestro país ha venido evolucionando; hoy los in-fractores de la ley se organizan para cometer los delitos conmayor rapidez, saña e impunidad.

Manifestando el diputado que el sector pecuario constitu-ye, sin duda, un eje estratégico en la actividad agroalimen-taria del país. Una muestra de lo anterior es el sector le-chero, el cual produce anualmente 12 millones de litros deleche; para hacerlo cuenta con 250 mil unidades de pro-ducción, creándose más de 1 millón de empleos directoscon un factor multiplicador de 1.78.

De igual manera la carne en todas sus modalidades de pro-ducción se convierte en un componente indispensable parala alimentación de todos los mexicanos; genera divisas, porexportarse miles de toneladas de carne y miles de cabezasde ganado, abonando con ello al desarrollo del sector pri-mario de la economía.

Por otra parte el sector pecuario es una fuente primordialde alimentación para los mexicanos a través de la leche yla carne, así como fuente de divisas extranjeras por mediode las exportaciones, el Estado Mexicano, en sus tres órde-nes de gobierno, está obligado a generar los mecanismosjurídicos necesarios para mantener activo al sector, lo cualpuede hacerse si se cuenta con la voluntad política de lospoderes públicos para adaptar la norma jurídica vigente ala realidad y a la problemática que enfrenta el país.

En tiempos de desaceleración económica, de la caída delprecio del petróleo, de la disminución de los ingresos pú-blicos y la presión sobre el peso, se requiere que los pro-blemas sociales del país se resuelvan realizando las refor-

mas necesarias para salvaguardar la actividad productivade la nación.

Cabe mencionar que hoy la palanca de desarrollo descansasobre los rieles del mercado interno, del sector primario dela economía, no hay que soslayar que este sector está cre-ciendo a ritmos de 9 por ciento anual por lo que hay quedefenderlo y apuntalarlo con normas que garanticen la se-guridad de las personas que operan esta rama de la econo-mía, así como los medios de producción que generan la ri-queza en el sector primario.

En el contexto descrito en las líneas anteriores, señala eldiputado que existe la urgencia de que se frene la conduc-ta delictiva denominada penalmente como abigeato, todavez que dicha conducta atenta directamente contra el patri-monio de los ganaderos del país, dejándolos en muchasocasiones sin medios para trabajar y por ende en precariascondiciones de subsistencia.

Por otra parte, es sabido por todos, que la delincuencia hapasado de ser común a conformar estructuras cada vez másorganizadas y sofisticadas, lo que la hace más peligrosa ycontundente en sus conductas delictivas, perjudicando conmayor fuerza a sus víctimas.

El nivel de organización de la delincuencia sin duda ha re-percutido en la forma de cometer el robo de ganado y en elincremento de este delito pues, según datos proporcionadospor el Sistema Nacional de Seguridad Pública, el abigeatoha pasado de 6 mil 134 denuncias en 2012 a 8,005 denun-cias en 2015, incrementándose en 24 por ciento, conside-rando únicamente los hechos denunciados. Sin embargo,todos sabemos que buena parte de los afectados no denun-cian por temor, situación que, sin duda, aumentaría la cifrareal de casos de abigeato.

Señalando el proponente que se reporta el mayor númerode casos de robo de ganado en Veracruz, Tabasco, Chiapas,Guanajuato, Jalisco y Chihuahua.

Cabe mencionar que el abigeato constituye una conductadelictiva que se encuentra sancionada de diversas formaspor los respectivos Códigos Penales de las entidades fede-rativas y en la mayoría de éstas la sanción es menor, por locual los infractores salen bajo fianza, generándose así unestímulo para que continúe cometiéndose este delito en lu-gar de inhibirse a través de sanciones más graves.


Señalando el diputado que como no hay una ley general enla materia que establezca una pena estandarizada, se pro-pone reformar la Ley Federal contra la Delincuencia Orga-nizada, a efecto de que el infractor no pueda salir bajo fian-za, toda vez que la norma en comento establece en elsegundo párrafo de su artículo 3o., que en caso de delin-cuencia organizada, de oficio se decretará la prisión pre-ventiva, además de que sin perjuicio de la pena que esta-blezcan los códigos penales de las entidades federativas, seimpondrá a los infractores una pena de entre cuatro y ochoaños de prisión por el sólo delito de delincuencia organiza-da, el cual se configura cuando tres o más personas se reú-nen para cometer un delito.

Señalando el diputado que su propuesta es incorporar elabigeato al catálogo de conductas delictivas que se preci-san en la fracción V del artículo 2o. de la Ley Federal con-tra la Delincuencia Organizad y que se evitará que quienesroban ganado salgan bajo fianza, además de que, indepen-dientemente de la pena que establezcan los respectivos Có-digos Penales locales, se sancionará al indiciado por delin-cuencia organizada con pena privativa de la libertad decuatro a ocho años, abonando con ello a que se inhiba la re-alización de esta reprobable conducta.


PRIMERA. Esta Comisión de Justicia resulta competentepara dictaminar las iniciativas con proyecto de decreto enla cual se solicita se tipifique el delito de abigeato en el Có-digo Penal Federal, de conformidad con el fundamento ex-presado en el proemio, del presente dictamen, la primer ini-ciativa propuesta es por el diputado Gerardo Federico SalasDíaz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal, mientras que la segunda iniciativa contiene el proyec-to de decreto por el que se reforma el artículo 2° de la LeyFederal contra la Delincuencia Organizada propuesta por eldiputado Omar Noé Bernardino Vargas del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México.

SEGUNDA. Ahora bien, por lo que respecta a la primerade las iniciativas señaladas en el considerando Primero, es-ta Comisión dictaminadora considera que derivado delanálisis técnico de la propuesta, se desprende en términosgenerales que se considera viable. Ello atendiendo a lo si-guiente:

a) técnicamente es mejor separar el artículo 381 bis ycrear uno ter para distinguir el delito de abigeato, ya queestá contenido actualmente en el delito de robo.

Si bien en estricto sentido, el ganado tiene la calidad de co-sa mueble, por su especial naturaleza el legislador decidiócrear un tipo especial en tratándose de apoderamiento deganado, al que denominó abigeato.

En ese sentido, para una mejor técnica jurídica, se conside-ra viable diferenciarlo en un dispositivo que lo regule deforma más adecuada y que, además, atienda otras circuns-tancias que hacen necesario replantear las formas de comi-sión del ilícito, así como algunas formas de comisión queagravan la conducta.

Por técnica jurídica la construcción del tipo penal debe serunipersonal, salvo que se requiera un elemento cuantitati-vo respecto de los sujetos activos en su comisión, pues de-be recordarse que, en las reglas establecidas en la parte ge-neral, las formas de autoría y participación, precisamenteotorgan el margen de poder determinar si puede cometersepor sí o con la intervención de otros.

El Juicio de tipicidad implica la adecuación del tipo al he-cho; esto significa que deben quedar satisfechos todos loselementos integrantes del tipo penal, esto es los taxativa-mente mencionados en el mismo, de manera que, si la des-cripción legal no lo exige, por exclusión, no es obligatoriala integración de otras circunstancias.

Por lo tanto, si no se menciona el número de especies quedeben ser objeto de apoderamiento para la integración deltipo o alguna circunstancia del lugar o modo para su comi-sión, en la calificación jurídica que de la conducta se haga,será irrelevante.

Por lo tanto, no es necesario mencionar “una o más cabe-zas de ganado”, pues basta con que sea una para que se in-tegre la conducta; o señalar “independientemente del lugaren que se encuentren”, porque podrían llevarse a cabo elapoderamiento mientras el ganado está en encierro, en un


vehículo cuando está siendo transportado o al aire libre,por citar algunos casos.

Se considera inviable incluir las fracciones III y IV, del ar-tículo 381 Ter que se propone ya que se refieren a accionesposteriores a la acción del abigeato, que perfectamentepueden quedan comprendidas en otros tipos penales comoel de posesión de producto de robo o uso de documento fal-so.

En orden de lo anterior, se propone la siguiente redac-ción:

Artículo 381 Ter. Comete el delito de abigeato quien porsí o por interpósita persona:

I. Se apodere de ganado, sin consentimiento de quien le-galmente puede darlo;

II. Disponga para sí o para otro de ganado del que se lehaya transmitido la tenencia y no el dominio; o

II. Sacrifique ganado sin el consentimiento de quien le-galmente pueda otorgarlo.

Al responsable de dicho ilícito, además de lo dispuestoen los artículos 370, ,371 y 372, se impondrán de tresdías a diez años de prisión, sin perjuicio de las sancio-nes que le puedan corresponder por la comisión deotros delitos.

Para efectos de este delito, se considera ganado a las espe-cies mayores como bovinos, equinos, mular, asnal; a las es-pecies menores, como las caprinas, ovinas, porcinas, aves,conejos, abejas; así como otras especies mayores o meno-res domésticas y las demás previstas en otras leyes espe-ciales.

Igualmente, por técnica jurídica y para mayor claridad, seconsidera separar las agravantes y, establecer la regla depunibilidad que le pueda corresponder.

No se considera viable incluir como agravante el hecho queel ilícito se cometido en horarios nocturnos, ya que, en es-tos ilícitos, precisamente el activo busca perpetrarlo en laclandestinidad, evitando ser sorprendido.

También se considera que, para mayor claridad, la deter-minación de la sanción, sea conforme a las reglas previstaspara el robo, esto es, la gradualidad de la sanción a impo-

ner sea conforme al daño económico causado y no en rela-ción a la especie, ya que no es la misma gravedad robar unacabeza de ganado que robar cien con independencia de sise trata de ganado mayor o menor.

Por lo que se hace la siguiente propuesta:

Artículo 381 Quáter: Además de las penas previstas en elartículo 381 Ter, se aplicará de dos a cinco años de prisión,cuando el abigeato:

I. Sea cometido por tres o más personas;

II. Sea cometido por quien tenga relación laboral o deparentesco con el propietario del ganado;

III. Se ejecute con violencia física o moral.

IV. Sea cometido por servidor público.

TERCERA. Respecto a la segunda iniciativa, esta comi-sión dictaminadora considera que la aportación que el le-gislador hace es valiosa, ya que propone salvaguardar losbienes muebles del sector ganadero el cual se ha visto afec-tado con el robo de ganado y que al paso del tiempo ha idoen aumento, convirtiéndose en una problemática seria paraeste sector.

Ahora bien, esta dictaminadora al realizar un estudio técni-co jurídico estima que no es procedente considerarla den-tro de los supuestos del artículo 2 de la Ley Federal contrala Delincuencia Organizada, ya que para que el delito deabigeato sea incorporado a esta ley necesita tener caracte-rísticas muy específicas.

Para que el delito de Abigeato sea incorporado como un de-lito sancionado por la Ley Federal contra la DelincuenciaOrganizada, debemos tener claro que el mismo no es con-siderado socialmente como de alto impacto. Lo anterior, seestablece toda vez que si realizamos un análisis respecto delos tipos penales que se establecen en las fracciones I a IXdel artículo 2 de la mencionada ley, podemos apreciar queéstos son sancionados con penas privativas de la libertadque llegan a alcanzar hasta 40 años de prisión como es elcaso del secuestro, por lo tanto, si atendemos al principiode proporcionalidad de la ley penal, vemos que el abigeatose encuentra muy por debajo de estas sanciones. Lo ante-riormente expresado no significa que se minimice el pro-blema a que se enfrenta el sector ganadero, sino que se de-be combatir de forma diferente.


Por otra parte, esta dictaminadora considera que no es pro-cedente considerarla como un delito que pueda ser cometi-do por miembros de la delincuencia organizada, en cambiosí como una agravante como se propone en la fracción I delartículo 381 quater del Código Penal Federal.

CUARTA. Esta Comisión dictaminadora del estudio reali-zado en los considerandos segundo y tercero, estima que laprimera propuesta se considera viable por los antecedentesexpuesto en el considerando segundo, es decir se compartela idea del proponente, ya que existen razones para poderincorporar el delito de abigeato dentro de la LegislaciónPenal Federal.

Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de la Co-misión de Justicia de la LXIII Legislatura, sometemos aconsideración del pleno de esta Honorable asamblea el si-guiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFOR-MA EL ARTÍCULO 381 BIS Y SE ADICIONAN LOSARTICULOS 381 TER Y 381 QUATER AL CODIGOPENAL FEDERAL

Artículo Único. Se reforma el artículo 381 Bis y se adi-cionan los artículos 381 Ter y 381 Quáter al Código PenalFederal, para quedar como sigue:

Artículo 381 Bis. Sin perjuicio de las sanciones que deacuerdo con los artículos 370, 371 y 372 deben imponerse,se aplicarán de tres días a diez años de prisión al que robeen edificios, viviendas, aposento o cuarto que estén habita-dos o destinados para habitación, comprendiéndose en estadenominación no sólo los que estén fijos en la tierra, sinotambién los movibles, sea cual fuere la materia de que es-tén construidos, así como en aquellos lugares o estableci-mientos destinados a actividades comerciales.

Artículo 381 Ter. Comete el delito de abigeato quien porsí o por interpósita persona:

I. Se apodere de ganado, sin consentimiento de quienlegalmente puede darlo;

II. Disponga para sí o para otro de ganado del que sele haya transmitido la tenencia y no el dominio; o

III. Sacrifique ganado sin el consentimiento de quienlegalmente pueda otorgarlo.

Al responsable de dicho ilícito, además de lo dispuestoen los artículos 370, 371 y 372, se impondrán de tres dí-as a diez años de prisión, sin perjuicio de las sancionesque le puedan corresponder por la comisión de otrosdelitos.

Artículo 381 Quáter. Además de las penas previstas enel artículo 381 Ter, se aplicará de dos a cinco años deprisión, cuando el abigeato:

I. Sea cometido por tres o más personas;

II. Sea cometido por quien tenga relación laboral ode parentesco con el propietario del ganado;

III. Se ejecute con violencia física o moral,

IV. Sea cometido por servidor público.

Transitorio


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de diciembre de2016.

La Comisión de Justicia, diputados: Álvaro Ibarra Hinojosa (rúbri-ca), presidente; María Gloria Hernández Madrid (rúbrica), Ricardo Ra-mírez Nieto (rúbrica), José Hernán Cortés Berumen (rúbrica), JavierAntonio Neblina Vega (rúbrica), Patricia Sánchez Carrillo (rúbrica),Arturo Santana Alfaro (rúbrica), Lía Limón García (rúbrica), VíctorManuel Sánchez Orozco, secretarios; Jesús Emiliano Álvarez López(rúbrica en abstención), Alfredo Basurto Román (rúbrica en absten-ción), Ramón Bañales Arámbula (rúbrica), Tristán Manuel CanalesNajjar (rúbrica), Édgar Castillo Martínez, José Alberto CouttolencBuentello, César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), MayraAngélica Enríquez Vanderkam, Waldo Fernández González (rúbrica),José Adrián González Navarro, Sofía González Torres (rúbrica), Car-los Iriarte Mercado (rúbrica), Armando Luna Canales, Abel MurrietaGutiérrez (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Ulises Ra-mírez Núñez (rúbrica), Édgar Romo García (rúbrica), Martha Sofía Ta-mayo Morales.»



LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES AUNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Igualdad de Género, conproyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 50Bis a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia

Honorable Asamblea:

La Comisión de Igualdad de Género de la LXIII Legislatu-ra de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso dela Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), y demás relativos, asícomo el artículo 80, 82, numeral 1; 85, 157, numeral 1,fracción I; 158, numeral 1, fracción IV; y 176 del Regla-mento de Cámara de Diputados y demás relativos, presen-ta a la honorable asamblea, el siguiente:

Dictamen

I. Metodología

La Comisión de Igualdad de Género encargada del análisisy dictamen de la iniciativa en comento, desarrollo los tra-bajos correspondientes conforme al procedimiento que acontinuación se describe:

En el apartado denominado “Antecedentes”, se da constan-cia del trámite de inicio del proceso legislativo, así comode la recepción y turno para el dictamen de la iniciativa.

En el apartado “Contenido de la iniciativa”, se exponen losobjetivos y se hace una descripción de la iniciativa en laque se resume su contenido, motivos y alcances.

En el apartado “Consideraciones”, los integrantes de la co-misión dictaminadora expresan los razonamientos y argu-mentos con base en los cuales se sustenta el sentido delpresente dictamen.

I. Antecedentes.

1. Con fecha 13 de septiembre de 2016, la diputada SasilDora Luz de León Villard, integrante del Grupo Parlamen-tario del Partido Verde Ecologista de México, presentó an-te el pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el

artículo 50 Bis a la Ley General de Acceso de las Mujeresa una Vida Libre de Violencia

2. En misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dela Cámara de Diputados, dispuso que dicha iniciativa fue-ra turnada a la Comisión de Igualdad de Género para suanálisis y dictamen correspondiente.

II. Contenido de la Iniciativa

La iniciativa propone la creación del Consejo Municipalpara Garantizar el Derecho de las Mujeres a una Vida Li-bre de Violencia, como órgano encargado de la políticamunicipal en materia de prevención, atención y erradica-ción de la violencia contra la mujer así como para fomen-tar la protección y asistencia de las mujeres víctimas en suámbito de competencia.

III. Consideraciones

La iniciativa hace alusión a la variación de culturas de unasola entidad geográfica y la interrelación con otras condi-ciones de vida, como lo son, la clase social, la edad, la re-ligión, la política y las historias de la comunidad o familia-res.

En la proposición, habla sobre la desigualdad entre la mu-jer y el hombre lo que ha generado desigualdad al accesode oportunidades, situaciones de marginación y discrimi-nación en materia económica, política, social y cultural enlos ámbitos públicos y privados.

También hace alusión a la importancia de la interculturali-dad dentro del marco de la igualdad de género, lo que be-neficia a las personas a fortalecerlas en lo individual y fa-miliar. Lo anterior auxilia a implementar programas oproyectos a fin de identificar usos y costumbres que ponenen riesgo los derechos humanos de mujeres y hombres deuna comunidad determinada.

Menciona que el gobierno federal ha implementado políti-cas públicas que permitan a las mujeres gozar de una vidaplena libre de violencia, con el fin de desarrollar y empo-derar a este género.

Describe que las políticas públicas emprendidas por el go-bierno federal, han obtenido un avance constante en laigualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hom-bres, con el propósito de obtener un mejor desarrollo inte-


gral de las mujeres, asimismo, impulsarlas en el ámbito po-lítico, económico, social y cultural.

Señala que según información del Plan Nacional de Desa-rrollo 2012-2018, en uno de sus puntos da prioridad a fa-vorecer la no discriminación, la igualdad de oportunidades,el trato entre los géneros, entre otras, para garantizar susderechos políticos, económicos, sociales y culturales.

En síntesis la legisladora pretende implementar una instan-cia que vigile y opere en las comunidades de los munici-pios las distintas acciones que cada día se realizan con el

fin de prevenir la violencia contra las mujeres, con estapropuesta adiciona un artículo 50 Bis para crear una es-tructura en cada municipio dentro del Sistema Estatal dePrevención, Erradicación y Sanción de la Violencia contralas Mujeres, dicha estructura deberá estar constituida porlas personas que representen la máxima autoridad en elmunicipio.

Es por lo anterior que se sugiere adicionar el artículo 50Bis de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vi-da Libre de Violencia, para quedar como sigue:



Primera. De acuerdo al estudio y análisis de los argumen-tos esgrimidos en la “exposición de motivos” de la inicia-tiva en comento, esta Comisión dictaminadora concuerdacon la proponente en que actualmente el gobierno federalha puesto en marcha diferentes planes y programas a fin dehacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres yhombres consagrado en el artículo 4 de nuestra Carta Mag-na, en el rubro de apoyo a las mujeres para una vida librede violencia, es de resaltar que, de acuerdo con datos delgobierno federal en materia de “Perspectiva de Género”, elmarco del Plan Nacional de Desarrollo incorporó la igual-dad de género en todas las dependencias de la Administra-ción Pública Federal como principio esencial, situándolacomo un importante eje en la toma de decisiones que setraducen en políticas, presupuestos, planes, estructuras yprocesos institucionales.

En el año 2015 el gobierno federal puso en marcha el “Pro-grama Nacional para la Igualdad de Oportunidades y noDiscriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD)”, elcual establece las estrategias para garantizar el respeto a losderechos de las mujeres mediante acciones afirmativas, pa-ra prevenir y evitar que las diferencias de género sean cau-sa de desigualdad o exclusión.

Aunado a lo anterior, dicho Programa PROIGUALDADseñala que, se fortaleció la coordinación con las dependen-cias y entidades de la Administración Pública Federal en elmarco del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeresy Hombres, con el objetivo de incorporar la estrategiatransversal de la perspectiva de género en los programassectoriales y especiales. Actualmente, 19 dependencias dela Administración Pública Federal han incorporado en susprogramas y acciones, medidas afirmativas para acelerar laintegración del principio de igualdad entre mujeres y hom-bres.

Segunda. Esta Comisión dictaminadora hace énfasis y am-plía la información acerca de los avances que tenemos enla actualidad, cabe destacar que en materia de presupuesto,en coordinación con el Poder Legislativo, el gobierno de larepública ejecutó en 2015 un presupuesto etiquetado parala igualdad entre mujeres y hombres de 23 mil 907 millo-nes de pesos, que representa un incremento, en términos re-ales, de 32.9% respecto de los 16 mil 752.9 millones de pe-sos aprobados en 2012.

Según datos del gobierno federal, incluso en materia polí-tica, dentro del marco de la obligatoriedad de los partidospolíticos de garantizar la paridad entre géneros en candida-turas a legisladores federales y locales, derivada de la re-forma político electoral de 2014, entre noviembre de 2014y enero de 2015, el Instituto Nacional de las Mujeres (IN-MUJERES) desarrolló el Programa Nacional de Empode-ramiento Político para las Mujeres en colaboración con 10partidos políticos con registro nacional, con el objetivo defortalecer los liderazgos de las mujeres con pretensión decontender a algún cargo de representación popular en las17 entidades que tuvieron proceso electoral a nivel localdurante 2015.

Lo anterior resuelve la pretensión de la diputada en dondeasevera que:

“La forma en la que se nos construye como hombre ymujer, ha generado desigualdad entre los géneros; loque impide que se tenga acceso a las mismas oportuni-dades para el desarrollo personal y colectivo.”

Esta dictaminadora señala que, en los datos del Congresode la Unión, con base en la reforma Constitucional relativaa la igualdad de oportunidades en materia electoral, comoresultado del establecimiento de cuotas de género y ahorade la paridad política, el acceso de las mujeres a los espa-cios de toma de decisiones se ha incrementado:

En la Cámara de Senadores aumentó su participación de20.3% en 2006-2009 a 34.1% para 2012-2015.

En la Cámara de Diputados de 31.7% en 2009-2012 a41.1% en 2012-2015.

Los resultados del proceso electoral del 7 de junio de 2015,muestran que de 300 diputaciones federales por mayoríarelativa, en 117 fueron electas mujeres.

Tercera. Esta Comisión concuerda con los casos de éxitoderivados de la reciente creación del Observatorio de Par-ticipación Política de las Mujeres en México, en coordina-ción con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe-deración y el Instituto Nacional Electoral, para vigilar yproteger los derechos políticos de las mujeres con el fin deacotar la brecha de género en esta materia. Dicho órganoconstituye una herramienta de incidencia política en la queparticipan actores estratégicos como; partidos políticos, or-ganizaciones de la sociedad civil, organismos internacio-nales e instituciones del Estado mexicano.


Como se ha demostrado en párrafos anteriores es evidenteel avance que se está llevando a cabo en esta materia, el Po-der Legislativo de la mano de la ciudadanía a fin de brin-dar más y mejores oportunidades para las mujeres, sin em-bargo, las acciones emprendidas no son suficientes por loque esta Comisión se encuentra convencida de hay áreas deoportunidad legislativa para mejorar la situación de las me-xicanas mediante el impulso a políticas publicas enfocadasa la igualdad de género.

Por otra parte, esta Comisión considera viable la proposi-ción de la iniciativa, ya que encuentra un amplio sustentodentro de la exposición de motivos en la que explique elobjetivo de crear un “Consejo Municipal para Garantizar elDerecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia”, sinembargo, a continuación se muestra la duplicidad de tareasque actualmente ejercen instituciones gubernamentales.

En relación a lo señalado por la legisladora proponente res-pecto de la adición del artículo 50 Bis, donde se señala losiguiente:

“Artículo 50 Bis. Para lograr en los municipios la integra-ción y vigencia del Sistema Estatal de Prevención, Erradi-cación y Sanción de la Violencia contra las Mujeres se cre-ará el Consejo Municipal para Garantizar el Derecho delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Que será un ór-gano ejecutor, con funciones de planeación y coordinaciónde los modelos de prevención, atención y erradicación dela violencia contra las mujeres, así como para fomentar ygestionar la protección y asistencia de las víctimas en sulocalidad, según los ordenamientos aplicables a la mate-ria.”

Según información de las funciones del Instituto Nacionalde las Mujeres, en su carácter de Secretaría Ejecutiva delSistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erra-dicar la Violencia contra las Mujeres, dicha institución tie-ne la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en elartículo 6 del Reglamento de la Ley General de Acceso delas Mujeres a Una Vida Libre de Violencia que a la letra di-ce:

ARTÍCULO 6. Con motivo de la implementación delPrograma, la Secretaría Ejecutiva del Sistema, a travésde la coordinación interinstitucional, integrará un re-gistro de los Modelos empleados por la Federación, lasentidades federativas y los municipios.

Dicho artículo integra los modelos empleados por la fede-

ración, las entidades federativas y los municipios; el cuales un sistema de información integral, automatizado y pú-blico; asimismo, desde la interpretación en sentido estrictohay una duplicidad de tareas tanto por dicha institución yla propuesta de crear una nueva estructura municipal.

Desde otro ángulo, esta dictaminadora reitera la inviabili-dad de la iniciativa ya que el Reglamento de la Ley señalaen su artículo 10 lo siguiente:

ARTÍCULO 10. El Modelo de Prevención es el conjun-to de acciones encaminadas a promover y difundir losderechos de las mujeres e identificar factores de riesgocon el fin de evitar actos de violencia.

Sin perjuicio de lo previsto en el Programa, el Modelose integrará por las siguientes acciones:

I. Sensibilizar, concientizar y educar para prevenirlaviolencia en todos sus tipos y Modalidades previstas enla Ley;

II. Diseñar campañas de difusión disuasivas y reeduca-tivas integrales y especializadas para disminuir el nú-mero de Víctimas y Agresores;

III. Detectar en forma oportuna los posibles actos oeventos de Violencia contra las Mujeres;

IV. Fomentar que los medios de comunicación promue-van el respeto a la dignidad de las mujeres y eviten eluso de lenguaje e imágenes que reproduzcan estereoti-pos y roles de género que refuerzan y naturalizan la Vio-lencia contra las Mujeres;

V. Generar mecanismos para que la comunicación ins-titucional se realice con un lenguaje incluyente y conPerspectiva de Género, y

VI. Todas aquellas medidas y acciones que sean nece-sarias para eliminar los factores de riesgo de Violenciacontra las Mujeres.

Cuarta. Esta comisión dictaminadora resalta que la pro-puesta relativa a la creación de un Consejo Municipal im-plica un ejercicio de recursos para su operación, por lo queen aras de obtener un organismo viable y que permita cum-plimentar los objetivos de la Ley, se propone establecer co-mo obligación de los Municipios la creación del SistemaMunicipal de Atención, Prevención y Erradicación de la


Violencia en contra las Mujeres, sin acotar de manera ex-presa las facultades o integrantes de este sistema, para quelos Municipios por sí mismos puedan establecer de acuer-do a cada una de sus estructuras los recursos necesarios eintegrantes a fin de proveer una instancia que permita pro-teger y defender a las mujeres mexicanas. De tal manera,esta Comisión dictaminadora, considera necesario hacermodificaciones a la iniciativa de origen a fin de salvaguar-dar las aportaciones vertidas por la misma y en razón deello coincide en agregar una fracción V al artículo en 50 yrecorrer las subsecuentes.

Por lo anteriormente expuesto la Comisión de Igualdad deGénero somete a consideración del pleno de la Cámara deDiputados el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRAC-CIÓN V AL ARTÍCULO 50 DE LA LEY GENERALDE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LI-BRE DE VIOLENCIA

Artículo Único. Se adiciona una fracción V, recorriendolas subsecuentes, al artículo 50 de la Ley General de Acce-so de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para que-dar como sigue:


ARTÍCULO 50. Corresponde a los municipios, de confor-midad con esta ley y las leyes locales en la materia y acor-de con la perspectiva de género, las siguientes atribucio-nes:

I. a IV. ...

V. Integrar el Sistema Municipal de Prevención,Atención y Erradicación de la Violencia contra lasMujeres e incorporar su contenido al Sistema Esta-tal;

VI. a XII. ...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrara en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. Las autoridades municipales contarán con unplazo de 180 días naturales posteriores a la publicación delpresente decreto para integrar sus respectivos SistemasMunicipales de Prevención, Atención y Erradicación de laViolencia contra las Mujeres.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 28 de septiembre de 2016.

La Comisión de Igualdad de Género, diputados: Laura NereidaPlascencia Pacheco (rúbrica), presidenta; Sofía del Sagrario de LeónMaza (rúbrica), Carolina Monroy del Mazo (rúbrica), Érika AraceliRodríguez Hernández (rúbrica), Carmen Salinas Lozano, GuadalupeGonzález Suástegui, Janette Ovando Reazola, Karen Orney RamírezPeralta (rúbrica), María Candelaria Ochoa Avalos, Angélica ReyesÁvila (rúbrica); Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar Carrillo (rúbrica),Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), Érika Lorena Arroyo Bello, AnaMaría Boone Godoy (rúbrica), Gretel Culin Jaime, Sasil Dora Luz deLeón Villard (rúbrica), David Gerson García Calderón (rúbrica), Patri-cia García García, Jorgina Gaxiola Lezama, Delia Guerrero Coronado(rúbrica), Genoveva Huerta Villegas, Irma Rebeca López López (rú-brica), María Verónica Muñoz Parra, Karina Padilla Ávila, Flor EstelaRentería Medina (rúbrica), María Soledad Sandoval Martínez (rúbri-ca), Concepción Villa González.»


LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Desarrollo Social, conproyecto de decreto por el que se reforma el artículo 40 dela Ley General de Desarrollo Social

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Dipu-tados de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión,le fue turnada, para su estudio y dictamen correspondiente,la iniciativa que reforma el artículo 40 de la Ley Generalde Desarrollo Social, a cargo de la diputada Norma XóchitlHernández Colín, del Grupo Parlamentario de MORENA.

Esta Comisión dictaminadora es competente para analizary resolver la presente iniciativa, con fundamento en los ar-tículos 39, numerales 1, 2, fracción XX, y numeral 3; 45,numerales 1 y 6, incisos e), f) y g), de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; asícomo de los artículos 80, numeral 1, fracción II; 81, nume-ral 2; 82, numeral 1; 84, numeral 1; 85; 157, numeral 1,fracción I; y 158, numeral 1, fracción IV; y de más aplica-bles del Reglamento de la Cámara de Diputados, se abocóal análisis, discusión y valoración de la iniciativa que semenciona.

Asimismo, conforme a las consideraciones de orden gene-ral y específico, como a la votación que en el sentido delproyecto de la iniciativa de referencia realizaron los inte-grantes de ésta Comisión Legislativa, se somete a conside-ración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen,con base en los siguientes:

I. ANTECENDENTES

A. En sesión ordinaria de esta Cámara de Diputados, cele-brada el 18 de octubre de 2016, la diputada Norma XóchitlHernández Colín, del Grupo Parlamentario de MORENA,presentó Iniciativa que reforma el artículo 40 de la Ley Ge-neral de Desarrollo Social.

B. Con fecha 19 de octubre de 2016, el Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó a la Co-misión de Desarrollo Social, la Iniciativa en comento parasu estudio y dictamen correspondiente.


II. DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

A. El objetivo de la presente iniciativa pretende reformar elartículo 40 de la Ley General de Desarrollo Social, a efec-to de eliminar la referencia puntual a la Asamblea Legisla-tiva del Distrito Federal, para generar una referencia co-mún hacia las legislaturas de las entidades federativas,naturaleza que ya le es reconocida a la Ciudad de México.

B. De acuerdo con la autora de la iniciativa, el 29 de enerode 2016, fue publicado en el Diario Oficial de la Federa-ción, el decreto por el que se declararon reformadas y de-rogadas diversas disposiciones de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reformapolítica de la Ciudad de México.

C. Menciona que con las reformas, el artículo 122 de laConstitución reconoce a la Ciudad de México como unaentidad federativa con plena autonomía en lo concernientea su régimen interior y a su organización social, política yadministrativa; estipula que para su régimen interior adop-tará la forma de gobierno republicano, representativo, de-mocrático y laico; además, menciona que para su ejercicio,su poder público se dividirá en Legislativo, Ejecutivo y Ju-dicial.

D. Asimismo, que con respecto al cambio de naturaleza ju-rídica y por consiguiente cambio de denominación de laCiudad de México, el artículo Décimo Cuarto Transitoriodel decreto de mérito establece que a partir de la fecha deentrada en vigor, todas las referencias que la Constituciónfederal y demás ordenamientos jurídicos se hagan al Dis-trito Federal, deberán entenderse hechas a la Ciudad deMéxico, sin embargo, tal expresión no se realiza en el mis-mo tenor tratándose de la Asamblea Legislativa.

E. La promovente señala que esta armonización legislativacorre a cargo del Congreso de la Unión y de las legislatu-ras locales, derivado de su implementación se permite de-rogar leyes específicas, abogar cuerpos normativos, crearnueva legislación o reformar la existente, con la intenciónde hacer compatibles las normas del ordenamiento jurídiconacional, proveyendo certeza jurídica a quienes se ubicanbajo sus supuestos.

F. Derivado de lo anterior, y en atención a que aún no ha si-do promulgada la Constitución Política de la Ciudad deMéxico, se estima prudente la presente reforma al artículo40 de la Ley General de Desarrollo Social, a efecto de eli-minar la referencia puntual a la Asamblea Legislativa del

Distrito Federal, para generar una referencia común hacialas legislaturas de las entidades federativas, naturaleza queya le es reconocida a la Ciudad de México.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la ini-ciativa, los integrantes de la Comisión de Desarrollo So-cial de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputadosque suscriben el presente dictamen exponemos las si-guientes:


PRIMERO: La iniciativa en estudio propone reformar elartículo 40 de la Ley General de Desarrollo Social, que pa-ra mayor claridad se transcribe incluyendo la reforma plan-teada, para quedar como sigue:

SEGUNDO: Resulta menester mencionar que el principioconstitucional federalista previsto en el artículo 40 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esla base para el desarrollo social federal en México, esta-bleciendo la concurrencia de Estados y la Ciudad de Méxi-co, tanto en el diseño, acciones, estrategias y planeación dela política nacional del desarrollo social.

Asimismo, la propia Ley General de Desarrollo Social es-tablece la competencia y la aplicación de la ley, señalandolo siguiente:

“Artículo 4. La aplicación de la presente ley correspondeal Ejecutivo Federal por conducto de sus dependencias yorganismos, a los poderes ejecutivos de las entidades fede-rativas y a los municipios en el ámbito de sus respectivascompetencias; así como las que les competen, de acuerdoa sus atribuciones al Poder Legislativo”.

TERCERO: Es importante destacar, y como el propio au-tor de la iniciativa menciona en la exposición de motivos,el 29 de enero de 2016, fue publicado en el Diario Oficialde la Federación, la reforma constitucional en materia po-lítica de la Ciudad de México, lo cual implica que la Ciu-dad de México continuará siendo capital de los EstadosUnidos Mexicanos y sede de los Poderes de la Unión, perocon cambios fundamentales en su naturaleza.


Aunado a ello, cabe mencionar que la base jurídica de laCiudad de México, está contemplada en el artículo 122 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.El cual establece que la Ciudad de México es una entidadfederativa que goza de autonomía en todo lo concernientea su régimen interior y a su organización política y admi-nistrativa. De dicho artículo se desprende la forma de Go-bierno, normas y garantías para el goce de los derechoshumanos, el ejercicio del Poder Legislativo Local, faculta-des del jefe de Gobierno, el ejercicio del Poder Judicial, ladivisión territorial de la Ciudad de México, la competenciay facultades de las alcaldías. Todo ello en relación a los tér-minos establecidos a la Constitución Política de la Ciudadde México.

CUARTO: En razón de lo anterior, esta Comisión dicta-minadora, considera que es de suma importancia que el Es-tado Mexicano actualice su marco jurídico constitucional yleyes secundarias. Por lo que concordamos con la exposi-ción de motivos de la Iniciativa, en que resulta prudenteeliminar la referencia de la figura Asamblea Legislativa delDistrito Federal, y generar una referencia común hacia laslegislaturas de las entidades federativas. Es por ello, que lareforma planteada por la promovente, dará mayor claridady certeza jurídica, así como la comprensión en la lecturadel artículo motivo de la reforma.

Finalmente y en virtud de lo anteriormente expuesto, losintegrantes de la Comisión de Desarrollo Social, conside-ramos viable la reforma planteada en la iniciativa de méri-to que busca reformar el artículo 40 de la Ley General deDesarrollo Social; motivo por el cual, somete a la conside-ración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RE-FORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY GENERALDE DESARROLLO SOCIAL

Artículo Único. Se reforma el artículo 40 de la Ley Gene-ral de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

Artículo 40. En el ámbito de sus atribuciones y en con-gruencia con las disposiciones de esta Ley las legislaturasde las entidades federativas y los municipios emitiránnormas en materia de desarrollo social, tomando en cuentasus particularidades.

Transitorio


Palacio Legislativo de San Lázaro a 29 de noviembre de 2016

La Comisión de Desarrollo Social, diputados: Javier Guerrero Gar-cía (rúbrica), presidente; Alejandro Armenta Mier (rúbrica), MaríaBárbara Botello Santibáñez (rúbrica), David Epifanio López Gutiérrez(rúbrica), Adriana Terrazas Porras (rúbrica), Miguel Ángel Huepa Pé-rez, Gabriela Ramírez Ramos (rúbrica), Ximena Tamariz García (rú-brica), Natalia Karina Barón Ortiz (rúbrica), Érika Irazema Briones Pé-rez (rúbrica), María Elida Castelán Mondragón (rúbrica), DiegoValente Valera Fuentes, Araceli Damián González (rúbrica), Carlos Lo-melí Bolaños (rúbrica), Ángel García Yáñez (rúbrica), Hugo Éric Flo-res Cervantes (rúbrica), secretarios; Hugo Alejo Domínguez (rúbrica),Edith Anabel Alvarado Varela (rúbrica), Mariana Benítez Tiburcio, Jor-ge Alejandro Carvallo Delfín (rúbrica), Olga Catalán Padilla (rúbrica),Pablo Elizondo García (rúbrica), Evelyng Soraya Flores Carranza (rú-brica), José de Jesús Galindo Rosas (rúbrica), Alicia Guadalupe Gam-boa Martínez (rúbrica), Norma Xóchitl Hernández Colín (rúbrica),Flor Ángel Jiménez Jiménez, Angélica Moya Marín (rúbrica), JorgeRamos Hernández, Dora Elena Real Salinas (rúbrica), María del Rosa-rio Rodríguez Rubio (rúbrica), Araceli Saucedo Reyes (rúbrica).»


LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLI-CA FEDERAL

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Gobernación, con pro-yecto de decreto por el que se reforma la fracción XII delartículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal

Honorable asamblea:

A la Comisión de Gobernación fue turnada para su estudio,análisis y dictamen, la iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforma la fracción XII y XXIII del artículo41 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Fe-deral.


Esta Comisión, con fundamento en los artículos 39, y 45,numeral 6, inciso e) de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos; en relación a losdiversos 80, 85, 157, numeral 1, fracción I del Reglamentode la Cámara de Diputados, habiendo analizado el conteni-do de la iniciativa de referencia, somete a consideración deesta Honorable Asamblea el presente dictamen, basándoseen los siguientes:

I. Antecedentes

En sesión celebrada el 11 de octubre de 2016 por la Cáma-ra de Diputados durante la LXIII Legislatura, el diputadoJosé Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa que re-forma la fracción XII y XXIII del artículo 41 Bis de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal.

La Presidencia de la Mesa Directiva dictó turno el día 12de octubre de 2016 para su análisis y dictamen a esta Co-misión de Gobernación.

Las y los integrantes de la Comisión de Gobernación, unavez analizada la iniciativa objeto del presente dictamen, se-ñalan el siguiente:

II. Contenido de la Iniciativa

La iniciativa materia del presente dictamen tiene como ob-jeto reconocer la pluralidad lingüística de México, reafir-mando la atribución de la Secretaría de Cultura en la pro-moción de la producción cinematográfica, de radio ytelevisión y en la industria editorial, de temas de interéscultural y artístico y de aquéllas tendientes al mejoramien-to cultural y la propiedad de las lenguas nacionales, me-diante la reforma a las fracciones XII y XXIII del artículo41 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Fe-deral, en congruencia con lo establecido en la Ley Generalde Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

Para ello, el iniciante propone la siguiente modificación le-gislativa al artículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal:

Manifestando en favor de la iniciativa sustancialmente quepara el mundo, las lenguas indígenas son de suma impor-tancia pues aportan una gran riqueza plurilingüística, sien-do este el caso de México.

Que el artículo 2o. de nuestra Carta Magna está dedicado aconsagrar una serie de derechos fundamentales de los pue-blos indígenas, y su fracción IV establece claramente el de-recho a “preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientosy todos los elementos que constituyan su cultura e identi-dad”.

Que la Constitución “reconoce la pluriculturalidad denuestro país, y en tal sentido consagra el derecho de lospueblos indígenas a preservar y enriquecer sus lenguas ori-ginarias”.

Que, derivado de lo anterior, se expidió la Ley General deDerechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, “con elobjeto de regular el reconocimiento y protección de los de-rechos lingüísticos, individuales y colectivos de los pue-blos y comunidades indígenas, así como la promoción deluso cotidiano y desarrollo de las lenguas indígenas”.

Que dicha ley, en su artículo 4o. reconoce la composiciónplurilingüística de nuestro país y que en tal sentido recono-ce tanto al castellano o español como a las lenguas indíge-nas, el carácter de nacionales.


Que en diciembre de 2015 fue creada la Secretaría de Cul-tura, como un organismo de la Administración Pública Fe-deral encargada de garantizar el derecho al acceso a la cul-tura establecido por el artículo 4o. de nuestra Carta Magna.

Que, conforme a lo anterior, la nueva Secretaria de Cultu-ra debe asumir el carácter constitucional de México comouna nación pluricultural, y en esa medida no debe privile-giar la expresión, fomento o difusión de una cultura por so-bre otra, pues ello representaría un ejercicio discriminato-rio hacia una cultura en particular y por lo tanto unaespecie de censura.

Por ello y con la finalidad de evitar que otras disposicionesjurídicas que atenten contra la libertad de expresión y el re-conocimiento de los derechos lingüísticos, se propone mo-dificar el artículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal para reconocer y proteger lapluralidad lingüística de México.

A partir del análisis de la iniciativa que nos ocupa, quienesintegramos la Comisión de Gobernación expresamos las si-guientes:


Después de haber realizado un estudio de la propuesta quese dictamina esta Comisión coincide con el proponente enla importancia de modificar el artículo 41 Bis de la Ley Or-gánica de la Administración Pública Federal para protegerla pluralidad lingüística mexicana, en los siguientes térmi-nos:

El sentido positivo del presente dictamen se produce en ra-zón de que se comparte el reconocimiento a la existenciade una composición plurilingüística en nuestro país, mismaque debe ser protegida y preservada como uno de los patri-monios históricos de nuestro pueblo, ya que son innegableslas aportaciones culturales y el sentido de identidad que laslenguas indígenas plasman en México.

Coincidimos con el proponente en que “México cuenta conuna inconmensurable riqueza lingüística” y dado que deconformidad con lo dispuesto en el artículo 2o. de la Cons-titución Política de los Estados Unidos, la Nación Mexica-na es única e indivisible y se basa en una composición plu-ricultural sustentada originalmente en sus pueblosindígenas que son aquellos que descienden de poblacionesque habitaban en el territorio actual del país al iniciarse lacolonización y que conservan sus propias instituciones so-ciales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas,estimamos necesario reconocer en el texto legal la compo-sición pluricultural mexicana.

Así mismo coincidimos con el iniciante que diversos trata-dos internacionales de los que el Estado Mexicano es par-te, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po-líticos y la Declaración de las Naciones Unidas sobre losDerechos de los Pueblos Indígenas, establecen que los Es-tados tienen el deber de adoptar las medidas necesarias pa-ra garantizar los derechos lingüísticos de los pueblos indí-genas.

De igual manera se estima procedente la modificación le-gal, toda vez que de conformidad con lo dispuesto en el ar-tículo 4 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de losPueblos Indígenas, son lenguas nacionales por su origenhistórico y tendrán la misma validez, el español y todas laslenguas indígenas que se reconozcan en dicha ley.

En consecuencia, cada lengua constituye un instrumentoparticularísimo para la expresión humana, insustituible einvaluable, y representa por lo tanto un patrimonio cultural


de la humanidad que debe ser resguardado ante la amena-za de su desaparición al contar con 68 agrupaciones lin-güísticas que podemos señalar a continuación:

Coincidimos con el Instituto Nacional de Lenguas Indíge-nas, el cual considera que las variantes lingüísticas debenser tratadas como lenguas, al menos en las áreas educati-vas, de la impartición y la administración de justicia, de lasalud, así como en los asuntos o trámites de carácter públi-co y en el acceso pleno a la gestión, servicios e informaciónpública1.

Ahora bien, esta Comisión considera necesario modificarel texto propuesto por el iniciante debido a que la adiciónpropuesta consistente en: “reconocidos por la Ley Generalde Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas”, debi-do a que el orden jurídico positivo debe guardar uniformi-dad entre las diversas leyes y éstas deben entenderse comoaplicables sin necesidad de una referencia expresa entre sí.

Asimismo, es importante recordar que las lenguas indíge-nas preexisten a la Ley, por lo que en tanto procedan de lospueblos existentes en el territorio nacional antes del esta-blecimiento del Estado Mexicano o provengan de otrospueblos indoamericanos, igualmente preexistentes que sehan arraigado en el territorio nacional con posterioridad yque se reconocen por poseer un conjunto ordenado y siste-mático de formas orales funcionales y simbólicas de co-municación, en términos de lo dispuesto en el artículo 2 dela Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos In-dígenas, serán reconocidas como lenguas nacionales.

De igual manera se considera que en el presente no es ne-cesario incluir la modificación a la fracción XXIII, todavez que la elaboración de traducciones, así como su difu-sión, implican una asignación de presupuesto al requerir detraductores y medios de comunicación audiovisual o escri-tos para la difusión de dichos textos, sin que en la iniciati-

va de mérito se incluya la manera en la que habrán de ge-nerarse nuevos recursos que hagan frente al gasto propues-to o en su caso, la manera en la que deberá de solventarsedicho problema.

Finalmente estimamos necesario señalar que, en concor-dancia con la modificación aquí propuesta, el pasado 29 demarzo, la Cámara de Diputados aprobó reformar el artícu-lo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radio-difusión, para reconocer el carácter nacional de las lenguasindígenas y en tal sentido, no restringir la utilización de laslenguas indígenas a las radiodifusoras de “uso social indí-gena”.

Enalteciendo así la composición plurilingüística de nuestropaís y reafirmando el compromiso de esta Soberanía con elreconocimiento a la unidad e indivisibilidad de la NaciónMexicana.

Por lo anteriormente expuesto la Comisión de Gobernacióny para los efectos del artículo 72 Constitucional, someten aconsideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RE-FORMA LA FRACCIÓN XII DEL ARTÍCULO 41 BISDE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA FEDERAL.

Artículo Único. se reforma la fracción XII del artículo 41Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Fede-ral, para queda como sigue:

Artículo 41 Bis. A la Secretaría de Cultura corresponde eldespacho de los siguientes asuntos:

I. a XI. ...

XII. Promover la producción cinematográfica, de radioy televisión y en la industria editorial temas de interéscultural y artístico y de aquéllas tendientes al mejora-miento cultural y la propiedad de las lenguas naciona-les, así como diseñar, promover y proponer directricesculturales y artísticos en dichas producciones;

XIII. a XXIV. ...

TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.


Nota:

1 Disponible en: http://www.inali.gob.mx/clin-inali/ Última fecha deconsulta 15 de noviembre de 2016

Palacio Legislativo, 15 de noviembre de 2016.

La Comisión de Gobernación, diputados: Mercedes del CarmenGuillén Vicente (rúbrica), presidenta; Juan Manuel Cavazos Balderas(rúbrica), César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), ÉrickAlejandro Lagos Hernández (rúbrica), David Sánchez Isidoro, KarinaPadilla Ávila (rúbrica), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica), Marisol Var-gas Bárcena, David Gerson García Calderón, Rafael Hernández Soria-no, Jesús Gerardo Izquierdo Rojas (rúbrica), José Clemente CastañedaHoeflich (rúbrica), Macedonio Salomón Tamez Guajardo (rúbrica),Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), secretarios; Hortensia Ara-gón Castillo, Eukid Castañón Herrera (rúbrica), Sandra Luz Falcón Ve-negas, Martha Hilda González Calderón, Sofía González Torres (rúbri-ca), Marcela González Salas y Petricioli, Álvaro Ibarra Hinojosa(rúbrica), David Jiménez Rumbo, Juan Pablo Piña Kurczyn, NormaRocío Nahle García, Carlos Sarabia Camacho (rúbrica), Édgar Spino-so Carrera (rúbrica), Miguel Ángel Sulub Caamal, Claudia SánchezJuárez (rúbrica), Jorge Triana Tena, Luis Alfredo Valles Mendoza (rú-brica).»


LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y LEY FEDERAL DELOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO,REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO123 CONSTITUCIONAL

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Trabajo y Previsión So-cial, con proyecto de decreto por el que se reforma la frac-ción XXVII Bis del artículo 132 de la Ley Federal delTrabajo; y se adiciona el artículo 28 Bis a la Ley Federal delos Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria delApartado B del Artículo 123 Constitucional

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámarade Diputados del H. Congreso de la Unión en la LXIII Le-gislatura, le fueron turnadas por la Mesa Directiva, para su

estudio y dictamen diversas iniciativas en materia de pater-nidad, presentadas por diputadas y diputados integrantes delos grupos parlamentarios representados en esta Cámara deDiputados.

En atención a la identidad en los temas contenidos en lasiniciativas objeto del presente dictamen y con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 39, numerales 1, 2, frac-ción XLIX y 3; 45, numerales 6 incisos e) y f), y 7 de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; así como en los artículos 80; 81, numeral 2; 82numeral 1; 84; 85; 157, numeral 1, fracción I y 158, nume-ral 1, fracción IV y demás aplicables del Reglamento de laCámara de Diputados, la Comisión de Trabajo y PrevisiónSocial se dedicó al estudio y dictamen de las iniciativas enmateria de permisos de paternidad.

En esa tesitura, las y los integrantes de esta Comisión deTrabajo y Previsión Social formulamos y sometemos aconsideración del Honorable Pleno de la Cámara de Dipu-tados el presente dictamen, conforme a la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se indica la fe-cha de presentación ante el Pleno de la Cámara de Dipu-tados de las diversas iniciativas en materia de paterni-dad y del turno dictado por la Mesa Directiva a laComisión de Trabajo y Previsión Social para su estudioy dictamen correspondiente.

II. En el apartado denominado “CONTENIDO DE LASINICIATIVAS” se resumen y se presenta un comparati-vo por cada una de las iniciativas que se dictaminan, conel propósito de respetar y transparentar en forma indivi-dual las propuestas objeto de estudio.

III. En el apartado de “DERECHO COMPARADO” seanalizan las normas vigentes en otros países en materiade paternidad, a efecto de contar con mayores elemen-tos de estudio y referencias, destacando experienciasnormativas exitosas.

IV. En el apartado de “ANÁLISIS CON PERSPECTI-VA DE DERECHOS HUMANOS”, se analizarán los te-mas objeto de dictamen, desde una perspectiva e inter-pretación de derechos humanos y criterios deorganismos internacionales especializados en la mate-ria, de acuerdo a lo que dispone el artículo 1º de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


V. En el apartado de “DOCTRINA Y JURISPRUDEN-CIA”, se analizará lo que ha dicho la doctrina especiali-zada, así como los criterios y jurisprudencias emitidospor la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre eltema objeto de estudio.

VI. En el apartado de “CONCLUSIONES DEL FORO:“Conciliación de la vida familiar y laboral: Responsabi-lidad social y productividad en el trabajo”, celebrado losdías 11 y 12 de octubre de 2016, en el que se escucha-ron las opiniones, planteamientos y propuestas de orga-nizaciones de la sociedad civil, asociaciones gremiales,sindicales, entidades públicas, cámaras empresariales yde todos los grupos parlamentarios representados en laCámara de Diputados.

VII. En el apartado de “CONSIDERACIONES”, las ylos integrantes de esta Comisión dictaminadora expre-san los razonamientos y argumentos de análisis y valo-ración para aprobar, desechar o, en su caso, rediseñar ocomplementar las modificaciones propuestas en cadauna de las iniciativas a fin de sustentar el sentido delpresente proyecto de dictamen.

ANTECEDENTES

1. En fecha 29 de abril del año 2016, la C. Diputada Ma-ría Guadalupe Oyervides Valdez y la C. Diputada AnaBoone Godoy, integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, presentaron la ini-ciativa con proyecto de decreto por la que se reforma elartículo 132 de la Ley Federal del Trabajo.

2. En fecha 29 de abril del presente año, mediante el ofi-cio DGPL63-II-5-1042, expediente 3011, la Mesa Di-rectiva de esta Cámara de Diputados turnó dicha inicia-tiva a esta Comisión de Trabajo y Previsión Social parasu estudio y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 22 de julio de 2016, mediante el oficioCTyPS/LXIII/0261/2016, esta dictaminadora solicitóprórroga para emitir el dictamen correspondiente a lainiciativa con proyecto de decreto por la que se reformael artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, presenta-da por la diputada María Guadalupe Oyervides Valdez yla C. Diputada Ana Boone Godoy, integrantes del Gru-po Parlamentario del PRI.

4. En fecha 15 de agosto del mismo año, mediante eloficio DGPL63-II-5-1188, expediente 3011, la Mesa

Directiva de la Cámara de Diputados notificó a esta dic-taminadora la autorización de la prórroga correspon-diente a la iniciativa con proyecto de decreto por la quese reforma el artículo 132 de la Ley Federal del Traba-jo, presentada por la diputada María Guadalupe Oyervi-des Valdez y la C. Diputada Ana Boone Godoy, inte-grantes del Grupo Parlamentario del PRI.

5. En fecha 13 de septiembre del año 2016, la C. Dipu-tada Karina Padilla Ávila, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional, presentó la ini-ciativa con proyecto de decreto por la que se reforma elartículo 132 de la Ley Federal del Trabajo.

6. En fecha 13 de septiembre del presente año, median-te el oficio DGPL63-II-2-1026, expediente 3607, la Me-sa Directiva de esta Cámara de Diputados turnó dichainiciativa a esta Comisión de Trabajo y Previsión Socialpara su estudio y dictamen correspondiente.

7. En fecha 30 de septiembre del año 2016, la C. Dipu-tada Sasil Dora Luz de León Villard, integrante del Gru-po Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co, presentó la iniciativa con proyecto de decreto por laque se adiciona el artículo 28 Bis a la Ley Federal de losTrabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria delApartado B) del Artículo 123 Constitucional.

8. En fecha 30 de septiembre del presente año, median-te el oficio DGPL-63-II-5-1339, expediente 3852, laMesa Directiva de esta Cámara de Diputados turnó di-cha iniciativa a esta Comisión de Trabajo y PrevisiónSocial para su estudio y dictamen correspondiente.

9. En fecha 15 de noviembre de 2016, el Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México, pre-sentó la iniciativa que adiciona el artículo 132 de la LeyFederal del Trabajo.

10. En fecha 16 de noviembre de 2016, mediante oficioD.G.P.L. 63-II-7-1430, la Mesa Directiva turnó paraanálisis y dictamen, la iniciativa referida en el numeralinmediato anterior.

CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

En atención a la coincidencia temática de las diversas ini-ciativas descritas en el apartado de antecedentes del pre-sente dictamen, y con fundamento en lo dispuesto por el ar-tículo 81, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de


Diputados, quienes integramos la Comisión dictaminadora,acordamos dictaminarlas en forma conjunta y presentar unsolo proyecto de decreto a consideración de esta HonorableAsamblea.

No obstante lo anterior, en el presente apartado se resumey elabora un comparativo por cada una de las iniciativasque se dictaminan, con el propósito de respetar y transpa-rentar las propuestas objeto de estudio, en forma indivi-dual, reconociendo el mérito y el derecho ejercido por ca-da diputada o diputado proponente.

1) Iniciativa con proyecto de decreto por el cual se adi-ciona un párrafo al artículo 132, Fracción XXVII BIS,de la Ley Federal del Trabajo, presentada por las dipu-tadas María Guadalupe Oyervides Valdez y Ana MaríaBoone Godoy, integrantes del Grupo Parlamentario delPRI.


IV. ANÁLISIS CON PERSPECTIVA DE DERECHOSHUMANOS

Se analizarán los temas objeto de dictamen, desde unaperspectiva e interpretación de derechos humanos y crite-rios de organismos internacionales especializados en lamateria, de acuerdo a lo que dispone el artículo 1º de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En este sentido, la Organización Internacional del Trabajo(OIT),34 sobre las licencia de paternidad o licencia paren-tal, ha establecido que existen los siguientes elementos so-bresalientes:

Las disposiciones relativas a la licencia de paternidadson cada vez más habituales y reflejan la evolución dela visión de la paternidad. El derecho obligatorio a lalicencia de paternidad rige en 78 de los 167 países so-bre los que se disponía de información. En la mayoríade ellos (70), la licencia es remunerada; ello pone demanifiesto la tendencia a una mayor participación delos padres en torno al nacimiento.

En 66 de los 169 países estudiados, había disposicionesrelativas a la licencia parental; sobre todo, en las Eco-nomías Desarrolladas, Europa Oriental y Asia Centraly muy rara vez en otras regiones.

Lo habitual es que la licencia parental se ofrezca comoderecho compartido, y son las mujeres quienes princi-


palmente hacen uso de la misma. El índice de utiliza-ción de la licencia por parte de los hombres es bajo, enespecial si la licencia no es remunerada.35

En consecuencia, para esta dictaminadora, es importantereconocer la justa dimensión y aportaciones que contienecada una de las iniciativas descritas en el apartado de ante-cedentes del presente dictamen.

V. DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA

Se analizará lo que ha dicho la doctrina especializada, asícomo los criterios y jurisprudencias emitidos por la Supre-ma Corte de Justicia de la Nación sobre el tema objeto deestudio.

Paternidad y trabajo

El equilibrio entre el trabajo y la familia puede provocarque muchos hombres se sientan ahogados en un mar de ta-reas laborales, cuentas por pagar y las responsabilidadesque implica ser padre. Según una encuesta reciente realiza-da por la Asociación Americana de Psicología (AmericanPsychological Association, APA) los participantes afirma-ron que el trabajo, la familia y el dinero, así como las pre-ocupaciones por la economía, constituyen causas significa-tivas de estrés.36

La encuesta Stress in America, realizada por APA en 2007,reveló que el 50 por ciento de los hombres participantessentía preocupación por sus niveles de estrés. Además, ycon mayor frecuencia que las mujeres encuestadas, afirma-ron que el estrés afecta negativamente varios aspectos desus vidas, como la satisfacción con el trabajo (50 por cien-to de los hombres vs. 40 por ciento de las mujeres) y su sa-tisfacción general con la vida (45 por ciento de los hombresvs. 38 por ciento de las mujeres).37

Como los padres son un importante modelo de conductapara sus hijos, es vital que se esfuercen por dar un buenejemplo. “Los niños conforman su comportamiento inspi-rándose en el de sus padres”, explica el psicólogo Ron Pa-lomares. “Por tanto, las respuestas saludables al estrés nosólo benefician al padre, sino que también son, en últimainstancia, buenas para los hijos”.38

En el artículo “Análisis jurídico de la paternidad con pers-pectiva de género: una visión desde la masculinidad”, JuanGarcía y Gabriela Mendizábal reflexionan en torno a loscambios motivados por los diversos movimientos feminis-

tas en el mundo y a la conciencia que los propios varonesha tomado sobre la paternidad responsable. Al respecto,apuntan que de forma lenta, pero constante, los hombres sehan incorporado a las tareas domésticas y al cuidado de loshijos. Estos autores afirman que en la actualidad hay di-versas formas de paternidad responsable, que van desde lainclusión de los hombres en las tareas del hogar y la edu-cación de los hijos, hasta la lucha judicial por el derecho aejercer la guarda y custodia sobre sus hijos. Sin embargo,dicen los autores, “los derechos de los varones en el ámbi-to familiar aún se encuentran en gran desventaja respectode los derechos de las mujeres en ese ámbito”.39

Contrario al movimiento feminista de las mujeres, continúala reflexión de García y Mendizábal, han surgido diversosmovimientos que buscan luchar por que los hombres no se-an discriminados y porque sus derechos, al igual que losde las mujeres, sean respetados, en estricto apego a laequidad de género.40 Manuel Ortega Hegg dice que “lamasculinidad puede entenderse como parte de la identidadde género y expresa la convicción que desarrollan loshombres de pertenecer al sexo masculino como diferente alsexo femenino. Es una construcción sociocultural, queocurre en condiciones específicas de espacio y tiempo”.41

Juan García y Gabriela Mendizábal hacen un repaso de tresperspectivas del concepto de paternidad: la biológica, lasociológica y la jurídica. Desde el punto de vista biológico,citando a Ana Belén Jiménez Godoy, dicen que “la pater-nidad es la identificación sexual del hombre, es la forma enque éste demuestra su virilidad... implica una autopercep-ción de hombría, un significado a la condición sexuada delos padres como hombres”.42

Desde la perspectiva sociológica, los citados autores indi-can que “la identidad del hombre se ve representada a tra-vés de la paternidad. Los varones deben procrear no sólopara continuar con la estirpe, sino también para ser acep-tados socialmente como hombres. La paternidad es partede la identidad genérica masculina y opera como un ele-mento estructurante del deber-ser en el ciclo vital de loshombres. A nivel identitario, el varón se enfrenta a desa-fíos/mandatos que la sociedad impone, entre los que desta-can: trabajar, casarse... y tener hijos. Es uno de los pasosfundamentales del tránsito de la infancia/adolescencia ha-cia la madurez, uno de los desafíos que debe superar”.43

Finalmente, en cuanto al aspecto jurídico, los autores des-tacan que en México el artículo 4º constitucional contem-pla la igualdad entre hombres y mujeres, así como la deci-


sión de cada persona de elegir el número y espaciamientode sus hijos, mientras que los códigos civiles o familiaresde las entidades federativas regulan el derecho prioritariode las mujeres a ostentar la guardia y custodia de los hijosmenores de siete años, pues es después de esas edad cuan-do las niñas y niños pueden elegir con cuál de sus progeni-tores quieren vivir.44

A manera de conclusión, García y Mendizábal hacen notarque “el género es la construcción social y cultural que de-fine los comportamientos que cada sociedad asigna comopropios y naturales a hombres y mujeres, y por lo mismo seaprende, se educa y puede ser cambiado para lograr unaequidad de género; en ese sentido, el derecho como instru-mento de cambio social puede contribuir u obstaculizar eldesarrollo de la equidad de género, donde se insertan losderechos de los hombres a vivir su paternidad de formaresponsable y en igualdad de circunstancias que para lasmujeres, sin ser cuestionadas socialmente sus habilidadeso capacidades de padre, por el simple hecho de ser hom-bres”.45

En ese contexto, debe quedar claro que, si bien la normati-va en materia de equidad de género surgió como respuestaa una discriminación histórica sufrida por las mujeres, esimportante que no se caiga en el otro extremo y se genereninterpretaciones equivocadas que provoquen discrimina-ción hacia los hombres. En el caso mexicano se observauna tendencia a reconocer derechos a las mujeres, en su ca-lidad de madres, y no a las familias en general, sin impor-tar la calidad de hombres o mujeres.46

En cuanto a la jurisprudencia o criterios relevantes de laSuprema Corte de Justicia de la Nación, es preciso men-cionar que de la revisión realizada por esta dictaminadora,no se encontró algún precedente en esta materia sobre elcual tenga un criterio o tesis definida, muy probablementepor tratarse de un derecho para los padres trabajadores in-troducido a partir de la reforma a la Ley Federal del Traba-jo, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 denoviembre de 2012, que concede al trabajador un permisode paternidad por cinco días laborables con goce de sueldoy que no obstante se ha venido aplicando en forma regulartanto en el ámbito privado como, supletoriamente en lasentidades públicas, tal y como se señala en los anteceden-tes del presente dictamen, al reseñar las opiniones a las ini-ciativas que se están dictaminando.

VI. CONCLUSIONES DEL FORO: “Conciliación de lavida familiar y laboral: Responsabilidad social y pro-ductividad en el trabajo”

El foro de referencia, se celebró los días 11 y 12 de octu-bre de 2016 en la Cámara de Diputados, en él se escucha-ron las opiniones, planteamientos y propuestas de organi-zaciones de la sociedad civil, asociaciones gremiales,sindicales, entidades públicas, cámaras empresariales y detodos los grupos parlamentarios representados en la Cáma-ra de Diputados.

Respecto del Panel 3, denominado “La modificación delos roles tradicionales de mujeres y hombres en las res-ponsabilidades familiares”, en el cual se analizaron laspropuestas que buscan consolidar el servicio de guarderías,ampliar el permiso de paternidad a efecto establecer unvínculo emocional más estrecho con sus hijos y pareja,desde la perspectiva de los roles que en años recientes jue-gan los hombres y mujeres en las responsabilidades de lafamilia y del hogar, se concluyó:


VII. CONSIDERACIONES

En primer lugar, las y los integrantes de esta Dictaminado-ra desean expresar su beneplácito y reconocimiento a lasdiputadas y diputados que presentaron las iniciativas que seestán analizando en este dictamen, toda vez que sus pro-puestas son socialmente responsables, ya que todas y cadauna de las cuales coadyuvan a la creación de una sociedadmás igualitaria, van en la dirección correcta para reconocerla importancia de la participación del padre trabajador –ysu cada vez mayor grado de compromiso e involucramien-to– en los cuidados de los dependientes económicos de lasfamilias y en especial con los menores o recién nacidos, eincluso en casos de adopción.

Reconocemos también el avance normativo que en estamateria, permiso o licencia de paternidad, se integra anuestro marco jurídico vigente a partir de la reforma a laLey Federal del Trabajo, aprobada por el Congreso de laUnión y publicada en el Diario Oficial de la Federación el30 de noviembre de 2012, lo que en los hechos ha impul-sado tanto en el sector privado, como en el sector público,el reconocimiento e implementación de buenas prácticas através de políticas públicas que atienden la realidad actualy el cambio de roles tradicionales en la familia, ocasiona-

do, como se reconoció por consenso en el Foro organizadopor esta Dictaminadora, a partir de la creciente participa-ción de la mujer en la vida laboral y productiva.

A manera de resumen del proceso legislativo de la reformacitada con anterioridad, cabe mencionar lo siguiente:

• Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados

Jueves 8 de noviembre de 2012.

Dictamen de la Comisión de Trabajo y Previsión Social,con proyecto de decreto que reforma, adiciona y derogadiversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.

Aprobado en lo general en la Cámara de Diputados con361 votos en pro y 128 en contra, el jueves 8 de no-viembre de 2012. Votación.

En lo particular el artículo 371, reservado, en sus térmi-nos. Votación.

En lo particular el artículo 373, reservado, en sus térmi-nos. Votación.

En lo particular si se aceptan a discusión los artículos388 Bis y 390. Votación.

Se pregunta a la asamblea si autoriza al Senado de laRepública para que mande a publicar lo aprobado porambas Cámaras, si fuera necesario. Votación.

Devuelto a la Cámara de Senadores para los efectos delo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Aprobado en la Cámara de Senadores con 99 votos enpro y 28 en contra, el martes 13 de noviembre de 2012.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el vier-nes 30 de noviembre de 2012.

Gaceta Parlamentaria, número 3641-IV, jueves 8 de no-viembre de 2012.

En esta reforma, se introdujo por primera vez a nuestromarco jurídico nacional vigente el permiso de paternidadpor cinco días laborables con goce de sueldo, en los si-guientes términos:


Ley Federal del Trabajo

Artículo 132. Son obligaciones de los patrones:

I a XXVII. ...

XXVII Bis. Otorgar permiso de paternidad de cinco dí-as laborables con goce de sueldo, a los hombres traba-jadores, por el nacimiento de sus hijos y de igual mane-ra en el caso de la adopción de un infante; y

XXVIII. ...

Es importante resaltar que este cambio, que se introduceapenas en el año 2012, se ha aplicado en forma supletoriatambién en el ámbito gubernamental o del sector público,lo anterior con fundamento en lo dispuesto por el artículo11 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Es-tado, Reglamentaria de lo dispuesto en el Apartado B delartículo 123 constitucional, que a la letra dice:

Artículo 11. En lo no previsto por esta ley o disposicio-nes especiales, se aplicarán supletoriamente, y en su or-den, la Ley Federal del Trabajo, el Código Federal deProcedimientos Civiles, las leyes del orden común, lacostumbre, el uso, los principios generales de derecho yla equidad.

En este orden de ideas, y teniendo en cuenta los resultadosarrojados de la investigación que se registra en los aparta-dos anteriores del presente dictamen, esta dictaminadorapropone realizar la armonización de la legislación corres-pondiente para dar certeza jurídica tanto a los trabajadoresal servicio del Estado como a las autoridades del sector pú-blico que hasta ahora han concedido, en forma supletoria,la licencia de paternidad.

De esta manera, se garantiza, se extiende y se fortalece elderecho laboral ya existente y plasmado en la Ley Fede-ral del Trabajo, para los padres trabajadores de la esferapública de nuestro país, al establecer de forma explícitaen la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Es-tado, reglamentaria del apartado B del artículo 123 cons-titucional, la licencia de paternidad en las mismas condi-ciones de acceso que tienen los padres trabajadores delsector privado.

El principal motivo para hacer esta armonización legislati-va es dar certeza al ejercicio de dicho derecho sin el menorriesgo para el padre trabajador al servicio del Estado de

perder su empleo porque la licencia de paternidad no estáexpresamente contenida en la ley que regula su situaciónlaboral. De igual manera, como se ha dicho, esta armoni-zación brinda una mayor seguridad jurídica a la autoridaddel sector público que, aplicando la supletoriedad en co-mento, proporciona la licencia de paternidad al personal asu cargo.

Esta propuesta de armonización, se encuentra contenida enla iniciativa en materia de licencia de paternidad, presenta-da por la diputada Sasil Dora Luz de León Villard, inte-grante del Grupo Parlamentario del PVEM y suscrita porintegrantes del Partido Verde Ecologista de México, quienpropone además la ampliación de los días de licencia depaternidad que, por razones de incapacidad financiera apli-cables a ésta y las demás iniciativas que se dictaminan, noresulta viable atender en este momento por el que atravie-sa la economía global y nacional.

Por otro lado, es de la mayor relevancia para esta Dictami-nadora el establecimiento de condiciones legislativas queprotejan el interés superior de los menores, reconocidoconstitucionalmente en el artículo 73, fracción XXIX-P, asícomo en la jurisprudencia 1a./J. 44/2014 (10a.), de la Pri-mera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, detítulo y subtítulo: “INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR.SU CONFIGURACIÓN COMO CONCEPTO JURÍDICOINDETERMINADO Y CRITERIOS PARA SU APLICA-CIÓN A CASOS CONCRETOS.” y en los Tratados Inter-nacionales suscritos por el gobierno mexicano y ratificadospor el Senado de la República y que constituyen el bloquede constitucionalidad para la protección del interés supe-rior de los menores.

Al caso, resulta aplicable la siguiente tesis de la PrimeraSala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación:

Época: Décima Época Registro: 2008547 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federa-ción Libro 15, Febrero de 2015, Tomo II Materia(s): Constitucional Tesis: 1a. LXXXII/2015 (10a.) Página: 1398

INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. CONSTITUYEUN PRINCIPIO RECTOR DE TODAS LAS ACTUA-


CIONES DE LOS PODERES PÚBLICOS RELACIO-NADOS CON MENORES.

Además de su carácter tuitivo, el principio de interéssuperior del menor constituye un elemento hermenéuti-co de primer orden para delimitar el contenido y alcan-ce de los derechos humanos de los menores y los colo-ca como sujetos prevalentes de derechos. Se trataentonces de considerar la especial situación en que seencuentran ciertos derechos humanos cuando el titulares un menor, atendiendo a que el derecho básico de losmenores de edad es el de ser atendidos con pleno res-peto a sus derechos fundamentales. Desde esta óptica,los menores son destinatarios de un trato preferente,por su carácter jurídico de sujeto de especial protec-ción, lo que implica que son titulares de un conjunto dederechos que deben valorarse de acuerdo con sus cir-cunstancias específicas. De ahí que el interés superiordel menor constituye un principio rector de todas lasactuaciones de los poderes públicos relacionados conmenores.

Amparo directo en revisión 2293/2013. 22 de octubre de2014. Mayoría de tres votos de los Ministros Arturo Zal-dívar Lelo de Larrea, Olga Sánchez Cordero de GarcíaVillegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Disidentes: Jo-sé Ramón Cossío Díaz, quien reservó su derecho paraformular voto particular y Jorge Mario Pardo Rebolle-do, quien formuló voto particular. Ponente: Alfredo Gu-tiérrez Ortiz Mena. Secretaria: María Dolores IgaredaDiez de Sollano.

Esta tesis se publicó el viernes 27 de febrero de 2015 alas 9:30 horas en el Semanario Judicial de la Federa-ción.

También esta Dictaminadora considera adecuado estable-cer, tanto en la Ley Federal del Trabajo como en la Ley Fe-deral de los Trabajadores al Servicio del Estado, que el per-miso de cinco días laborales con goce de sueldo para lospadres trabajadores, se deberán tomar de forma inmediataal nacimiento o adopción de sus hijos o hijas, toda vez queel contacto durante los primeros días es fundamental paragenerar los lazos y la vinculación necesaria e indispensableen las relaciones familiares sanas.

De esta manera, esta comisión busca generar las condicio-nes para fortalecer la participación de los padres trabajado-res en el proceso de integración, cooperación y reconoci-miento de los nuevos integrantes del núcleo familiar, en

beneficio del interés superior de los menores, para fortale-cer las relaciones familiares y sociales más igualitarias yequitativas desde el inicio de la formación de las y los fu-turos ciudadanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, esta Comisión deTrabajo y Previsión Social somete a consideración del Ple-no de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RE-FORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIO-NES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y DE LALEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SER-VICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DELAPARTADO B) DEL ARTÍCULO 123 CONSTITU-CIONAL, EN MATERIA DE PERMISOS DE PATER-NIDAD.

Artículo Primero. Se reforma la fracción XXVII Bis delartículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar co-mo sigue:

Artículo 132. Son obligaciones de los patrones:

I. a XXVII. ...

XXVII Bis. Otorgar permiso de paternidad de cinco dí-as laborables con goce de sueldo, a los hombres trabaja-dores, por el nacimiento de sus hijos y de igual maneraen el caso de la adopción de un infante, contados a par-tir del día de nacimiento del infante o de aquel en elque concluya el proceso de adopción y se reciba almenor, en su caso, y

XXVIII. ...

Artículo Segundo. Se adiciona un artículo 28 Bis a la LeyFederal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Regla-mentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional,para quedar como sigue:

Artículo 28 Bis. Los padres trabajadores tendrán dere-cho al permiso de paternidad de cinco días laborablescon goce de sueldo, por el nacimiento de sus hijos y deigual manera en el caso de la adopción de un infante,contados a partir del día de nacimiento del infante o deaquel en el que concluya el proceso de adopción y se re-ciba al menor, en su caso.


TRANSITORIO


Notas:

1 Iniciativa que reforma el artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo,presentada por las diputadas María Guadalupe Oyervides Valdez y AnaMaría Boone Godoy, del Grupo Parlamentario del PRI, turnada a laComisión de Trabajo y Previsión Social, Gaceta Parlamentaria núme-ro 4506-VI, martes 12 de abril de 2016. (1461).

2 Iniciativa que reforma el artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo,para aumentar de cinco a diez días los permisos de paternidad, presen-tada por la diputada Karina Padilla Ávila, del Grupo Parlamentario delPAN, turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con fecha2016-SEP-13, Gaceta Parlamentaria número 4612-IV, martes 6 de sep-tiembre de 2016. (1876).

3 Iniciativa con proyecto de decreto por el que adiciona el artículo 28Bis a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en ma-teria de licencia de paternidad remunerada, presentada por la diputadaSasil Dora Luz de León Villard, del Grupo Parlamentario del PVEM,turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, presentada el jue-ves 29 de septiembre de 2016. Sistema de Información Legislativa.

4 Fuente: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150816.pdf



7 Fuente: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIMH_240316.pdf

8 Fuente: http://www.senado.gov.co/images/stories/Informacion_Ge-neral/constitucion_politica.pdf

9 Fuente: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codi-go_sustantivo_trabajo_pr008.html

10 Fuente: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1468_2011.html

11 Fuente: http://www.asambleanacional.gob.ve//uploads/botones2/bot_6fad357d2423ffb3b68b83336dc484512d51e49f.pdf

12 Fuente: http://historico.tsj.gov.ve/legislacion/LeyesOrganicas/46.-GOE_6076.pdf

13 Fuente: http://www.tss.gob.ve/wp-content/uploads/2016/04/LEY-ORGANICA-DEL-SISTEMA-DE-SEGURIDAD-SOCIAL.pdf

14 Fuente: https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/constitucion

15 Fuente: https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/leyes?Ly_Nro=19161&Searchtext=&Ly_fechaDePromulgacion%5Bmin%5D%5Bdate%5D=03-03-2013&Ly_fechaDePromulgacion%5Bmax%5D%5Bdate%5D=19-09-2016

16 Fuente: https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/leyes?Ly_Nro=&Ly_fechaDePromulgacion%5Bmin%5D%5Bdate%5D=25-01-2001&Ly_fechaDePromulgacion%5Bmax%5D%5Bdate%5D=27-01-2001&Ltemas=&tipoBusqueda=E&Searchtext=

17 Fuente: https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/leyes?Ly_Nro=&Ly_fechaDePromulgacion[min][date]=&Ly_fechaDePro-mulgacion[max][date]=&Ltemas=TRABAJO&tipoBusqueda=E&Se-archtext=

18 Fuente: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302

19 Fuente: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=207436&idPar-te=0

20 Fuente: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1086882&bus-car=maternidad

21 Fuente: http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/c78/cons_es-pa.pdf

22 Fuente: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-11430

23 Fuente: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2010-4729

24 Fuente: http://www.parlamentocubano.cu/index.php/constitucion-de-la-republica-de-cuba/

25 Fuente: http://www.gacetaoficial.gob.cu/codedicante.php

26 Fuente: http://www.pgrweb.go.cr/scij/busqueda/normativa/nor-mas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nVa-lor2=871&strTipM=TC


27 Fuente: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislati-vo/buscador-de-documentos-legislativos/constitucion-de-la-republica

28 Fuente: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislati-vo/buscador-de-documentos-legislativos/codigo-de-trabajo?palabra-sInteres=trabajo&tipoDocumento=Codigo

29 Fuente: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislati-vo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-asuetos-vacaciones-y-licencias-de-los-empleados-publicos?palabrasInteres=asuetos,%20va-caciones%20y%20licencias&tipoDocumento=1Ley

30 Fuente: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislati-vo/buscador-de-documentos-legislativos/reformase-el-codigo-de-tra-bajo

31 Fuente: http://www.constitution.org/cons/brazil.htm

32 Fuente: https://www.boe.es/doue/2008/327/L00009-00014.pdf

33 Fuente: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?qid=1475705868930&uri=CELEX:32010L0041

34 Fuente: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/dgreports/dcomm/documents/publication/wcms_242618.pdf (consultado el 21de octubre de 2016).

35 Ídem.

36 American Psychological Association. Consultado en:http://www.apa.org/centrodeapoyo/paternidad.aspx, el 7 de octubre de2016.

37 Idem.

38 Idem.

39 García Delgadillo, Juan Netzahualpilli, y Mendizábal Bermúdez,Gabriela, “Análisis jurídico de la paternidad con perspectiva de géne-ro: una visión desde la masculinidad”, Revista latinoamericana de de-recho social, 2004, Núm. 20, 2015, pp. 32-33.

40 Ibídem, p. 36.

41 Ortega Hegg, Manuel et al., Masculinidad y factores sociocultura-les asociados al comportamiento de los hombres, Fondo de Poblaciónde las naciones Unidas, 2005, p. 35.

42 García Delgadillo, Juan Netzahualpilli, y Mendizábal Bermúdez,Gabriela, op. cit., p. 37.

43 Ibídem, pp. 37-38.

44 Cfr. Ibídem, p. 38.

45 Ibídem, p. 55.

46 Cfr. Ibídem, p. 56

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 23 días del mes denoviembre de 2016.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social, diputados: Ana Geor-gina Zapata Lucero (rúbrica), presidenta; Marco Antonio Aguilar Yu-nes (rúbrica), Ramón Bañales Arámbula, Gabriel Casillas Zanatta (rú-brica), José del Pilar Córdova Hernández (rúbrica), Rafael YerenaZambrano, secretarios; Enrique Cambranis Torres, Juan Corral Mier(rúbrica), Enrique Pérez Rodríguez (rúbrica), Julio Saldaña Morán (rú-brica), Miguel Ángel Sedas Castro (rúbrica), Mario Ariel Juárez Ro-dríguez (rúbrica), Mirna Isabel Saldívar Paz (rúbrica), David RoblesAguilar, Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, César Flores Sosa, San-dra Méndez Hernández, Luz Argelia Paniagua Figueroa, Pedro Alber-to Salazar Muciño (rúbrica), José Luis Sáenz Soto, Marbella ToledoIbarra (rúbrica).»


REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: «Dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentosy Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto por elque se reforman diversas disposiciones del Reglamento dela Cámara de Diputados, en materia de diplomacia parla-mentaria

Honorable Asamblea:

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias, de esta Cámara de Diputados de la LXIII Legis-latura del Honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en los artículos 40, numerales 1 y 2; y 45, numeral6, incisos e), f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artí-culos 80, numeral 1, fracción II; 157, numeral 1, fracción I


y 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de este Plenoel presente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO. Con fecha viernes 29 de abril de dos mil die-ciséis, la Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal, presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados delHonorable Congreso de la Unión de esta LXIII Legislatu-ra, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adi-cionan y reforman diversas disposiciones del Reglamentode la Cámara de Diputados, en materia de Diplomacia Par-lamentaria.

SEGUNDO. Con esa misma fecha y mediante oficio No.D.G.P.L. 63-II-6-0913 la Mesa Directiva de esta Cámara deDiputados, turnó para su análisis y respectivo dictamen, lainiciativa en comento.

TERCERO. Mediante oficio No. CRRPP/313-LXIII defecha jueves 9 de junio de 2016 la Comisión de Régimen,Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, envió copia de laIniciativa turnada, a los Diputados integrantes de la Comi-sión, con el fin de que emitieran sus observaciones y co-mentarios a la misma.

CUARTO. A efecto de cumplir con lo dispuesto por el ar-tículo 84 del Reglamento de la Cámara de Diputados, losintegrantes de esta Comisión se reunieron el jueves 16 dejunio de dos mil dieciséis, para dictaminar la Iniciativa se-ñalada con anterioridad, con el fin de someterla a la consi-deración del Pleno, bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

PRIMERO. Que esta Comisión es competente para cono-cer y resolver respecto de la Iniciativa con Proyecto de De-creto por el que se adicionan y reforman diversas disposi-ciones del Reglamento de la Cámara de Diputados enmateria de diplomacia parlamentaria.

SEGUNDO. Que lo que se pretende con esta propuesta escontribuir al mejoramiento de la función de la DiplomaciaParlamentaria.

TERCERO. La Diputada autora de la Iniciativa que sedictamina, divide en varios rubros su exposición de moti-vos.

En el Apartado de introducción, manifiesta que el fenóme-no de la globalización y el uso de las cada vez más efi-cientes nuevas tecnologías, han provocado que las relacio-nes internacionales entre los estados se direccionenrápidamente hacia nuevas fases de interacción, haciendonecesaria la revisión de los términos de intercambio en lasque obligadamente se están desarrollando los diversos as-pectos que repercuten en la vida nacional.

Que de esta manera tenemos, que el debate entre nacionesse ha ampliado hacia nuevos horizontes y actores que cadavez comprenden con mayor claridad que ha crecido nues-tra interacción mundial, que compartimos el mismo espa-cio físico, que los seres humanos tenemos los mismos de-rechos los cuales deben ser respetados en cualquier lugardel mundo y, por tanto, debemos generar acuerdos susten-tables que preserven la paz y aumenten el bienestar de to-das y todos.

Que habrá que referir que dentro de la dinámica de actuarde los gobiernos, las relaciones internacionales deben serasumidas como una política de Estado, donde cada ele-mento del engranaje público, debe hacerse responsable deuna parte de las actividades que por las condiciones nor-mativas le corresponden, creándose una relación virtuosa yde complementariedad en los diferentes poderes y nivelesde gobierno, de tal suerte que lo que menos debe ocurrir esque en aras de atraer mayores reflectores hacia el poder le-gislativo, se desdeñe el papel que la ley le otorga al Jefe oJefa de Estado, en su labor de llevar a cabo la conducciónde las relaciones internacionales de cualquier país.

Que por todo esto, habrá que acotar que los parlamentos nopueden quedar ajenos a este tipo de fenómenos, por lo quelos estudiosos del poder legislativo, han incursionado en laintroducción del concepto de diplomacia parlamentaria enel Poder Representativo a nivel mundial, hecho que ha tra-ído aparejado una serie de circunstancias que pueden re-dundar en grandes beneficios si se enfocan de manera ade-cuada, porque de lo contrario, si no se toman las medidasnecesarias para lograr una adecuada regulación, se estaríacorriendo el riesgo de que los legisladores acudieran a lasdistintas reuniones o eventos sin darle un verdadero senti-do legislativo a las visitas atrayendo de esta forma una se-rie de críticas de la sociedad que no resultan deseables si loque se pretende es realizar un trabajo de representación ca-da vez más profesional.

Que es por lo anterior, que las actividades innovadoras queahora nos ocupan, deberán incorporarse dentro de un mar-


co de elementos muy bien diseñados que permitan un ver-dadero avance dentro del ámbito de la diplomacia en la H.Cámara de Diputados, tendientes a integrar las distintascondiciones que ya se están dando, relacionándolas con lasmetas, los plazos y las condiciones que contribuyan a laconsolidación de ente coadyuvante en la implementaciónde las políticas públicas de carácter internacional, pero queconserve además su sentido representativo al trabajar losaspectos evaluatorios del control parlamentario, que porotro lado direccionen el nivel de eficiencia hacia el enteque mayoritariamente le corresponda.

Que en esencia, lo que se pretende con esta propuesta escontribuir al mejoramiento de la función de la diplomaciaparlamentaria, en el entendido de que en una democraciamedianamente aceptable, es necesario elevar por lo menoslos niveles de eficiencia de los legisladores en el manejo desu sede legislativa y de su función parlamentaria, conside-rando para esto que tienen a la mano las experiencias másexitosas que se hayan registrado en otras latitudes.

En otro Apartado que la Diputada autora de la Iniciativaque se dictamina, denomina marco teórico y conceptual,manifiesta que algo que resulta de suma utilidad, cuando sepretende entender el significado de los términos de unapropuesta, es el conocer sus orígenes. De esta forma resal-ta en primera instancia que el vocablo diplomacia provienedel francés diplomatie y del inglés diplomatics y que para-lelamente tuvo que ver con la palabra que se deriva del vo-cablo latín diploma y éste a su vez se remonta a la época delos griegos, mismos que le reconocían como äéðëïìá (di-ploma).

Que por lo que hace a la historia del término, que hacia fi-nales del siglo XVIII, fueron los albores de una utilizacióndel vocablo diplomatie de forma más rutinaria. Por otro la-do, fue en Francia donde su uso se hizo cada vez más fre-cuente. Paralelamente se utilizaban las palabras diplomacy, diplomat y diplomatist , en la región Inglesa, haciendo re-ferencia al manejo de las relaciones y negociaciones entrenaciones a través de oficiales del gobierno.

Que de todo esto, actualmente se desprende que puede aco-tarse que un diplomático es una persona que queda plena-mente autorizada por las autoridades correspondientes pa-ra negociar alguna cuestión en particular, en nombre dealgún estado en específico.

Que por otro lado sobresale, que lógicamente la políticaexterior era direccionada hace muchos años prácticamente

hacia las actividades que se llevaban a cabo al interior dela organización de las embajadas; pero otro hecho que nose puede soslayar, es el que se refiere a que las comunica-ciones más recientes y modernas, así como las nuevas tec-nologías han permitido evolucionar esta situación, hacien-do que el contacto sea más directo entre los gobernantes,toda vez que están participando con mayor frecuencia envisitas y cumbres de estado, que desde luego se ven apo-yadas por la tradicional democracia profesional. Pero porotro lado, tenemos que estos nuevos tiempos y métodoshan propiciado también el desarrollo paralelo de una inten-sa actividad internacional de los parlamentos, que se ha da-do en conocer con el nombre de diplomacia parlamentaria.

Que este nuevo concepto fue utilizado por primera vez –ycasi sin saber que se estaba gestando una poderosa herra-mienta al servicio del poder representativo– en un artículoelaborado en 1955, por el famoso funcionario norteameri-cano llamado Dean Rusk, que luego fuera Secretario de Es-tado equivalente al Ministro de Relaciones Exteriores, es-tando subordinado a las órdenes de los Presidentes John F.Kennedy y Lyndon B. Johnson.

Dicho artículo fue denominado por el propio Rusk, como“Parliamentary Diplomacy” Debate vs. Negotiation”,World Affairs Interpreter. Posteriormente a este hecho, elprofesor de la Universidad de Columbia Philip C. Jessup,utilizó el mismo término en un curso en la Academia deDerecho Internacional de La Haya (“Parliamentary Diplo-macy”, Recueil des Tours de l’Académie de La Haye, núm89).

Que de esta forma destaca, que con estos ejemplos y mu-chos otros que podrían citarse ya sea en México o en el ex-tranjero, la diplomacia parlamentaria ha ido escribiendo suhistoria y en el trayecto y en el desarrollo de sus propias ca-racterísticas, ha ido considerando las mejores formas deapoyar a los actores que en ella intervienen, desarrollandoimportantes temas de reflexión, así como ejerciendo unafuerte influencia en las relaciones internacionales de lospropios parlamentos, haciendo que dichas aportaciones yencuentros entre los distintos actores que en ella intervie-nen, pueden llegar a analizar y a dialogar sobre una granvariedad de ideologías y de ideas políticas, tanto en el ám-bito internacional, regional como en el local.

En un tercer Apartado que la autora de esta Iniciativa de-nomina principios que inspiran la cooperación parlamen-taria, refiere que después de revisar de manera general,cómo se introdujo el concepto de diplomacia parlamenta-


ria en el mundo, resultará de suma utilidad el conocercuáles son los principios que inspiran su permanencia einterés; a saber:

a) El principio de la Especialidad. Que este principio ri-ge desde hace mucho tiempo el funcionamiento parla-mentario. Las Comisiones –y no solamente la de Rela-ciones Exteriores– desarrollan una serie de actividadesrelacionadas con el objetivo legislativo por las cualesfueron creadas, sobre todo las de dictamen, informacióny control evaluatorio, considerando que sería muy difí-cil que los plenos de los órganos de representación, pu-dieran revisar a cabalidad la gran cantidad de temas queles competen.

Que en este orden de ideas, es necesario recalcar que eltema de la especialización, no puede quedar atrás, si loque se espera es que a los parlamentarios les resulte degran utilidad participar en programas de actividad inter-nacional, como lo son los foros y las distintas visitas quese generan en la materia de su competencia, o en su de-fecto, la posibilidad que significa el contar con ampliosy detallados informes que les brindan mayor luz y clari-dad sobre los temas que les compete atender.

b) Continuidad. Que busca mantener la continuidad delas políticas públicas relacionadas con el acontecer par-lamentario, es un signo de madurez institucional quemuchos entes públicos deberían estar adoptando, consi-derando que a través de los distintos períodos de go-bierno que les competen por el tiempo de su encargo, esmenester lograr que la información trascienda y se le déla continuidad que resulta pertinente, procurando de es-ta forma, contribuir a la memoria documental de la ins-titución.

c) Claridad. El contar con más y mejores instrumentosbien diseñados y direccionados, brinda grandes ventajasa la hora de procesar las demandas más sentidas delelectorado.

Esto tiene que ver, que con argumentos claros y preci-sos, podemos contar con los indicadores y característi-cas generales, que pueden brindar una mayor seguridadde que se está trabajando en la dirección correcta.

d) Legalidad. Que este principio se relaciona con dar atodos los integrantes de un cuerpo colegiado los mismosderechos, así como las mismas oportunidades. Esteprincipio también es entendido como la necesidad de

que exista un marco legal y justo, que se desenvuelvaapegado totalmente a sus disposiciones.

Que de esta forma sobresale que en el ámbito interna-cional es todavía de mayor utilidad este principio, pues-to que la legislación internacional debe ser revisada yanalizada constantemente, para procurar rescatar lo me-jor de la misma, revisando posibilidades de aplicacióneficiente y oportuna.

e) Eficiencia. Que lograr resultados de máxima eficien-cia debiera ser una línea permanente de la labor de losparlamentos, en contraposición a la inercia de presentarreferentes burocráticos y totalmente desmotivadores.Hecho indiscutible es que con la Diplomacia Parlamen-taria podemos incentivar la posibilidad de que los fun-cionarios y los propios legisladores observen en el ex-tranjero todas aquellas actividades que inciden enmejores niveles de vida de los ciudadanos.

f) Objetividad. Que esto tiene que ver con que las ac-ciones emprendidas deben permitir una evaluaciónconstante con base a parámetros reales y objetivos.

g) Imparcialidad. Que para que existan condiciones queestén más allá de la discrecionalidad del acontecer polí-tico, deben existir altos niveles de manejo imparcial delos asuntos. Esto garantiza que nadie pueda utilizar pa-ra un beneficio propio, los instrumentos que deben estaral servicio de la comunidad.

h) Garantía de Información Pública. Que esta propuestacuenta con una bondad adicional, que al pretender in-troducir la figura de informes pero con un nivel de de-talle que resulte de gran utilidad, los legisladores queasistan a los eventos internacionales deberán rendircuentas a sus propios colegas parlamentarios, así comoa la ciudadanía, habiendo garantía de que la informaciónserá pública, oportuna, verídica y transparente y sobre-todo que utilizando las tecnologías de información másmodernas y de aplicación, será también factible la dis-minución de los costos de su procesamiento.

i) Responsabilidad. Que la mejor forma de reivindicar laactividad parlamentaria, es la de actuar con la debidaresponsabilidad ante el ciudadano, con el deber de con-ducta señalado en alguna norma especial, o de acuerdocon las costumbres o estándares con que debe manejar-se un parlamentario que se precie de brindar buenos re-sultados.


j) Utilidad. Que la utilidad de una propuesta, modelo osistema, siempre tiene que ponerse en la mesa de lasconsideraciones, puesto que es un elemento fundamen-tal para determinar si vale o no la pena su puesta en mar-cha y más aún si se está direccionado a la definición decuáles tendrán que ser las características con las que de-berá contar el grupo humano que deberá cumplir conuna norma determinada, así que deberá prepararse unbagaje documental y de investigación amplio y sufi-ciente, para que los funcionarios públicos del más altonivel estratégico y los representantes populares, presen-ten a los ciudadanos propuestas de ley mejor direccio-nadas.

k) Importancia. Que la importancia de lograr una políti-ca exterior eficiente a nivel estado, es la de lograr unabuena combinación entre globalización y coadyuvancia,control evaluatorio y separación de poderes, conside-rando que la necesidad de modernizar los parlamentos,surge de la coincidencia de la vertebración de un nuevoorden mundial y de la salvaguardia de la paz.

En un cuarto Apartado que la Diputada proponente de-nomina ventajas de contar con la herramienta de diplo-macia parlamentaria, expone las siguientes:

a) Fortalecimiento del Sistema representativo. Refiereque al ser una vía institucional y de incentivo a la res-ponsabilidad y continuidad legislativa, se está promo-viendo y alentando el advenimiento de una verdaderasoberanía popular, plasmada a través de la expresión deuna autentica voz -que indudablemente es la de los re-presentantes - pero que incluye de manera prioritaria elapoyo de un grupo de legisladores y funcionarios públi-cos profesionales con óptica internacional, que debensuministrar al regreso de su asistencia a los distintoseventos, los recursos técnicos idóneos para que la tomade decisiones políticas sea lo más oportuna y adecuadaposible.

b) Que significa un gran esfuerzo el diseño e imple-mentación de una organización eficiente de gestión gu-bernamental. En el ámbito parlamentario, al igual queen las organizaciones públicas emanadas del Poder Eje-cutivo, si los recursos humanos no se encuentran debi-damente capacitados, no se puede esperar un rendi-miento óptimo y un servicio de calidad en beneficio delos ciudadanos; para lograr detonar una nueva situaciónplausible en el aprovechamiento de las experiencias in-

ternacionales se requiere de conocimientos técnicos yde tecnología necesaria para su implementación.

Que para esto es necesario que la puesta en marcha deun sistema de diplomacia parlamentaria bien direccio-nado, cuente con el tiempo suficiente para que de formagradual y escalonada, se pueda responder al reto debrindar la mayor eficiencia posible.

c) Fortalecimiento del conocimiento de los modelos quese pueden adoptar. Y sobre todo de modelos que estánfuncionando con éxito en otros países. Que cuando setiene un escenario con características de mayor grado deavance, se generan más fácilmente mejores propuestas,hecho que se detona cuando adicionalmente se cuentacon un staff bien capacitado que al momento de aconse-jar sobre diferentes temas, evite el lamentable error dedireccionar las acciones hacia la adopción de medidasque integren beneficios particulares, muy por encima delos de la Administración Pública.

d) Que los costos de renunciar al sistema inercial, sonmayores a los de la introducir un sistema bien direccio-nado hacia la eficiencia parlamentaria. Y que hay uncosto de oportunidad que representa un verdadero dile-ma para los aparatos partidarios o para los políticos enlo individual, que se ven obligados a colocar en la ba-lanza, consideraciones tales como las de responder al re-clamo ciudadano de una administración pública moder-na y eficiente.

Expone la Diputada proponente, en un quinto rubro, los ob-jetivos de la propuesta:

1. Determinar con mayor precisión los objetivos de ladiplomacia parlamentaria:

Que si bien es cierto lo especificado en el reglamento enmateria de diplomacia parlamentaria es ya un granavance, es menester adicionar el artículo 269, agregan-do al concepto ya especificado de diplomacia parlamen-taria, los objetivos a los cuales hay que encaminarse pa-ra lograr ese cometido.

Que de esta forma tenemos, que si la diplomacia parla-mentaria es la actividad que realizan las Diputadas y losDiputados con sus contrapartes del mundo, en el ámbi-to de las relaciones internacionales, y que además es uninstrumento que se desarrolla mediante el diálogo, el de-


bate, la negociación, el estudio, la confrontación y laconciliación de posiciones y el acuerdo para adoptar re-soluciones con el apoyo o respaldo de otras instanciasgubernamentales, resulta necesario ahora detallar a pro-fundidad los objetivos que de manera enunciativa másno limitativa, pueden ayudarnos a lograrlo, como a con-tinuación se detalla:

a) Coadyuvar en la promoción, defensa y fortaleci-miento del interés nacional en el exterior. Con eseobjetivo se reconoce de manera expresa, que la laborde diplomacia de los Diputados, es coadyuvante dela labor del Ejecutivo, pero por supuesto, debe con-servar el enfoque de un órgano representativo comoel que nos ocupa.

b) Contribuir con la función legislativa de las Dipu-tadas y los Diputados, direccionando toda aquellainformación temática que pueda resultar de utilidadpara el trabajo de las comisiones de dictamen legis-lativo o para el pleno de la propia Cámara. Este ob-jetivo es toral en esta propuesta, por lo que se refie-re a lograr dar un mayor grado de utilidad a toda lainformación relevante que se va recabando en lasreuniones internacionales, que forzosamente debeser debidamente aprovechada por los propios legis-ladores, para abonar con mayores elementos a suprincipal función, que es la Legislativa.

c) Intercambiar información y experiencias exitosascon otros parlamentos del mundo, tendientes a me-jorar el funcionamiento de la Cámara. Otro aspectopor demás relevante es el que tiene que ver con el in-tercambio de experiencias que han resultado oportu-nas y de gran impacto en los parlamentos, mismasque pueden servir de manera definitiva para mejorarla labor cotidiana del acontecer parlamentario.Ejemplo de esto lo podemos encontrar en el aprove-chamiento más racional de los recursos, en la apli-cación de nuevas tecnologías como en el caso de lasplataformas abiertas al ciudadano, etcétera.

d) Promover la Cooperación entre Parlamentos, demanera que incida de forma positiva en los procesosde formación de las Diputadas y los Diputados y desus equipos de trabajo. Actualmente al parlamentose le presenta un nuevo reto, el de responder a la yainminente reelección legislativa, incrementando lascapacidades de los legisladores para que puedan re-editar su propuesta hacia los ciudadanos. Aparejada

con ese nuevo instrumento, necesariamente tienenque mejorar los sistemas en la gestión de recursoshumanos, como en el caso de la profesionalizaciónque si bien es cierto tiene cabida en la normativa in-terna de la Cámara de Diputados, aún no encuentrauna resonancia adecuada en su puesta en marcha. Espues esta propuesta, una excelente área de oportuni-dad, el considerar a la diplomacia parlamentaria, co-mo un medio adecuado para promover la coopera-ción internacional, explorando aspectos tales comomayor capacitación en estancias y cursos intensivosen áreas temáticas, intercambio permanente de in-formación con otros parlamentos de similar magni-tud, etcétera.

e) Obtener mayores elementos de juicio para cum-plir con el control evaluatorio en los términos queseñala la Constitución. Otro aspecto que ningún le-gislador debiera descuidar, es el que tiene que vercon el control parlamentario, en este caso a nivel in-ternacional. Esto es sumamente útil porque resultadeseable observar y coadyuvar en la política exteriordel Poder Ejecutivo, sin embargo, resulta aún másinteresante, observar donde están sus deficiencias ydebilidades para sugerir su transformación direccio-nándose a lograr niveles de mayor eficacia.

2. Integrar al Reglamento de manera expresa la vincula-ción con las organizaciones académicas. Es un hechoque mediante la diplomacia parlamentaria con las orga-nizaciones políticas, sociales, gubernamentales y no gu-bernamentales del ámbito internacional resulta factibleobtener grandes beneficios. Sin embargo, sería un granerror continuar con la laguna de no incluir a las organi-zaciones académicas en el Artículo 270, puesto que re-presentan un gran espectro de oportunidad para la Cá-mara de Diputados, no solamente por los estudios conlos que pudiera tenerse intercambio, sino en el campo dela investigación, sobre todo en las investigaciones em-píricas de Campo, donde se pueden obtener datos muyinteresantes del acontecer legislativo y de la academia,inclusive por regiones.

Prueba de ello y como ejemplo muy válido, se puedeacotar lo relativo a las investigaciones de FLACSO Es-paña, y de la Universidad de Salamanca en el ProyectoElites Parlamentarias de Latinoamérica, que busca co-nocer la opinión de los Diputados procurando mejorar lacalidad de la Democracia.


3. Posibilidad de Delegar los espacios de representaciónpara el Presidente de la Cámara. En el caso del Artículo271, se está proponiendo que en el ámbito de la repre-sentación protocolaria de la Cámara que le correspondeen al Presidente de la misma, ésta puede ser delegadapor el propio Presidente hacia uno de los vicepresiden-tes –como ya lo contempla el reglamento- pero que tam-bién se propone que algunas de las funciones puedan serdelegadas hacia los Presidentes de Comisión o en su ca-so a alguno de los Secretarios, de acuerdo con el temaespecializado de que se trate.

Que esta propuesta tiene que ver, con que cada vez sonmás los eventos internacionales a los cuales es invitadaa participar la Cámara de Diputados, resultando cadavez más notoria la multiplicación de las funciones de losPresidentes para poder atender los compromisos inhe-rentes a su función y de forma adicional, los cada vezmás frecuentes compromisos de representación parla-mentaria.

Que con esta adición se está modificando el Reglamen-to, especificando expresamente dicha Delegación.

4. Mayor detalle en la definición de las expresiones dela diplomacia parlamentaria. En el caso de las expresio-nes de la Diplomacia Parlamentaria, se está proponien-do que se adicionen, con miras a que se entienda mejorcuales deben ser dichas expresiones en los diferentesámbitos.

Que de esta forma tenemos que en el rubro de las quedesempeñe el Presidente de la Cámara de Diputados,debe quedar muy claro que éstas deberán ser de formaprimordial las que se realicen al más alto nivel, como lasvisitas oficiales de carácter bilateral para dinamizar re-laciones parlamentarias, las que tengan que ver coneventos organizados por sus pares, o como las reunionesmundiales o regionales de Presidentes de Parlamentos,que se verifican periódicamente. De manera paralela,deben incluirse las declaraciones institucionales, ten-dientes a que la Cámara se pronuncie manifestando suapoyo o desaprobación frente algún acontecimiento enespecífico.

Que esto tiene que ver con la actividad internacionaldesplegada por los Presidentes de las Cámaras, que hacrecido en los últimos tiempos de forma exponencial,convirtiéndose en una de las más habituales e intensasacciones de diplomacia parlamentaria. Esta actividad ha

adquirido también en ocasiones las notas de multilatera-lidad, periodicidad y organización, mediante las Confe-rencias de Presidentes de Parlamentos.

Que por otro lado, en el caso de las que debe desempe-ñar la Comisión de Relaciones Exteriores, existe ciertogrado de confusión y ambigüedad, en el sentido de queantes de la nueva versión del reglamento que rige ac-tualmente las actividades de la Cámara de Diputados, sedireccionaba un mayor número de funciones en la MesaDirectiva de la propia Comisión y de sus integrantes, si-tuación muy oportuna puesto que es precisamente en es-ta Comisión donde se dictaminan todas aquellas refor-mas que tienen que ver con ordenamientos que incidenen el ámbito internacional.

Y que de esta suerte podemos decir, que lo que ocurriócon la introducción del nuevo ordenamiento, fue preci-samente que se trasladaron buena parte de esas repre-sentaciones al ámbito de la Presidencia de la Mesa Di-rectiva, quedando en libertad los Grupos Parlamentariosde decidir a qué Diputados integrar para trabajar en lasrepresentaciones internacionales.

Como consecuencia de este nuevo direccionamiento sepercibe que resultando muy atractivo participar en estetipo de eventos, se corre un mayor riesgo de designar aDiputados y Diputados que siendo leales a determinadogrupo político, pueden ser seleccionados para integrarsea las delegaciones, pero que nada tienen que ver con latemática a tratar en el evento de que se trate, quedandomuy lejana la posibilidad de aprovecharla experiencia yel nivel de especialización que pudieran tener otros le-gisladores en la misma materia; hecho que puede ocurrirno solo en el caso de los integrantes de la Comisión deRelaciones Exteriores, sino que también aplica para to-das aquellas comisiones temáticas que cuentan con le-gisladores expertos en distintos rubros, que no son to-mados en cuenta a la hora de designar participaciones eneventos internacionales.

De esta forma, se está proponiendo, que de maneraenunciativa más no limitativa, se adicione la norma delReglamento, en el sentido de referir que dichas expre-siones deberán corresponderse con las que se lleven acabo dentro de los encuentros de representantes parla-mentarios afines, así como en delegaciones permanentesante instancias multilaterales y bilaterales parlamenta-rias.


Así como las que consuetudinariamente se han puestoen práctica por las delegaciones de Diputados y Diputa-das en reuniones interparlamentarias de carácter temáti-co, de acuerdo con el grado de especialidad con el queéstos cuentan dentro de su labor legislativa.

5. Mayor definición en las funciones que debe llevar acabo la Unidad de Asuntos Internacionales y RelacionesParlamentarias. En el caso del Artículo 273, encontra-mos que es la disposición donde se especifica que paradesarrollar las labores de diplomacia parlamentaria ha-brá un área técnica de alta calidad, denominada de asun-tos internacionales y relaciones parlamentarias, especia-lizada en apoyar profesionalmente de manera objetiva eimparcial a las Diputadas y los Diputados.

Con base en la creación de esa nueva área de adscrip-ción en la propia Cámara, dotada de espacios, de recur-sos técnicos, humanos y materiales suficientes, conside-ramos que la norma no fue lo suficientemente precisa,en el sentido de que no se especificó con mayor detalle,cuáles serían las atribuciones adicionales que esta nue-va área debería llevar a cabo.

Así, se está proponiendo que dicha Unidad colabore enlos aspectos logísticos y en la preparación de los instru-mentos tendientes a optimizar la actividad, tales como,diseñar el plan de trabajo, apoyar en las actividades pre-vias, en la redacción de declaraciones, resolutivos,acuerdos, conclusiones temáticas, recomendaciones ad-ministrativas, informes y demás documentos que resul-ten necesarios para el pleno desarrollo de las represen-taciones en el extranjero, así como su consecuenteutilización y amplio aprovechamiento en la propia Cá-mara de Diputados.

6. Mayor transparencia en el manejo de la Agenda In-ternacional de la Cámara. El ordenamiento actual seña-la, que el Pleno a propuesta de la Junta, aprobará laagenda internacional de la Cámara para cada año deejercicio legislativo, pero es omiso en el sentido de ladistribución que debe darse a dicho instrumento. En es-te entendido, la propuesta que nos ocupa, también se di-recciona que dicha agenda deberá ser turnada a la Co-misión de Relaciones Exteriores para su conocimiento,considerando como elemento importante que es el áreadonde se llevan a cabo diversas funciones que tiene quever con este tipo de agendas como los encuentros conlos Embajadores, Parlamentos y Asambleas Nacionalesde diversas partes del mundo, así como le son turnados

por la mesa directiva diversos productos legislativosque versan sobre este rubro y de igual forma a las Co-misiones temáticas que tengan que ver con el desarrollode la propia agenda.

7. Obligación de los legisladores de presentar informedetallado y direccionarlo de manera eficiente a quien vaa aprovechar y dar adecuado seguimiento a las temáti-cas. Si bien es cierto, ya existe la disposición que seña-la que debe presentarse un informe, la norma no es pre-cisa en detallar como deberá presentarse.

Que de este hecho surge la necesidad de detallar en elReglamento, cuales deberán ser las principales caracte-rísticas que dicho informe debe contener. De esta mane-ra, se está proponiendo que los integrantes de las dele-gaciones permanentes y temáticas ante instanciasmultilaterales y bilaterales parlamentarias, de otras de-legaciones y de los Grupos de Amistad que hayan des-arrollado alguna actividad de diplomacia parlamentariaen lo individual, tendrán la responsabilidad de enviar uninforme de actividades y asistencia a los eventos corres-pondientes, dentro de los veinte días posteriores a laconclusión de la actividad, con características tales co-mo, detallar los objetivos generales y específicos; con-tar con una introducción; señalar las actividades prepa-ratorias del evento; especificar el desarrollo delprograma, señalando a cuales actividades se asistió; in-tegrar las conclusiones temáticas que deberán redactar-se direccionando las apreciaciones a las áreas vincula-das a la función legislativa que pudieran estarrelacionadas, como las Comisiones de dictamen legisla-tivo, los Centros de Estudio, entre otras; señalar las re-comendaciones administrativas, que deberán incluir lasáreas de oportunidad para mejorar el funcionamiento dela Cámara, integrar una evaluación personal de los re-sultados, así como un anexo con las declaraciones, re-solutivos, acuerdos, imágenes, resúmenes y datos decontacto de los responsables de dar continuidad a los te-mas o cualquier otro que pudiera resultar de utilidad.

Refiere la Diputada autora de esta Iniciativa que con to-dos estos nuevos requerimientos a la hora de presentarlos informes, estaríamos asegurando, no solo que losDiputados de la Legislatura en la cual se desarrolla elviaje cuenten con los elementos informativos necesariospara realizar su actividad legislativa, sino que adicional-mente se está previendo, que todo el gasto y las eroga-ciones realizadas en dichos viajes al extranjero, contri-buyan de manera definitiva para que los Diputados y


Diputadas de las próximas legislaturas que tomen la es-tafeta en las comisiones temáticas y que tengan bajo suresponsabilidad la continuidad de los trabajos, conozcana detalle las actividades desarrolladas y los acuerdossuscritos y les den un seguimiento y aprovechamientoadecuados.

Señala la Diputada proponente que no se omite detallaren esta Iniciativa, que con todas estas disposiciones, loque se pretende por un lado es que la diplomacia parla-mentaria no se confunda con el ya famoso y desafortu-nado turismo legislativo y por otro lado, que se continúecon el necesario apoyo a la política exterior que dirigeel ejecutivo, que es la forma más sencilla de diplomaciaparlamentaria, porque complementa la diplomacia clási-ca del Ejecutivo al cual le corresponde la dirección de lapolítica exterior, pero no debe dejarse en el olvido quela función representativa del Parlamento tiene tambiénsus propios objetivos y características muy particularesque tienen que ver con crear y mejorar las leyes y conevaluar y controlar al Poder Ejecutivo.

Manifiesta la Diputada autora de la Iniciativa que se dic-tamina que de esta forma, acotamos un argumento con-clusivo y sumamente importante en el sentido de que losparlamentos y los parlamentarios, como representantesde sus pueblos, no pueden permanecer ajenos a la di-mensión internacional y de que sus actuaciones surgencomo nuevas formas de relación, que tienen que ver conlas primeras motivaciones hacia la vertebración de unnuevo orden mundial y la salvaguardia de la paz.

CUARTO. Esta Comisión Dictaminadora comparte losmotivos de la Diputada autora de la Iniciativa, que se tratade mejorar la diplomacia parlamentaria, a través de conte-nidos en el Reglamento de esta Cámara de Diputados, quecontribuyan a un mejor, más eficiente y eficaz desempeñoen las relaciones que las y los legisladores mantengan en elámbito internacional.

Asimismo, que se aprovechen los vínculos y las diferentesinstancias de representación de nuestros legisladores antelos nuevos retos de intercambios frecuentes, que son refle-jo de un nuevo orden mundial para el cual deben estar pre-parados.

QUINTO. Esta Dictaminadora coincide en que en los nue-vos tiempos, se ha desarrollado una intensa actividad inter-nacional de los parlamentos, que ha ido impulsando rele-

vantes temas de reflexión y ejerciendo fuerte influencia enlas relaciones internacionales, con aportaciones entre losdiversos actores que se vinculan, dialogan y analizan unaimportante variedad de ideologías y experiencias en el de-sempeño de las tareas en los parlamentos a que pertenecen.

En el ejercicio de actividades y formas de relación a nivelinternacional de los integrantes del Poder Legislativo y enparticular de la Honorable Cámara de Diputados, resulta dela mayor relevancia impulsar en la normatividad interna yen las prácticas legislativas, los instrumentos que garanti-cen un desempeño profesional en las tareas vinculadas conla diplomacia parlamentaria, que contribuyan en las rela-ciones de intercambio a fortalecer los conocimientos sobremodelos que están funcionando con éxito en otros países yse pueden adoptar en México, así como a compartir ade-cuadamente los propios a otros parlamentos.

En suma, sentar las bases de un sistema que se direccionecorrectamente hacia la eficiencia parlamentaria, al enrique-cer la vida legislativa del país, con intercambio de prácti-cas y experiencias, sistematizarlas y ponerlas a la disposi-ción de la función legislativa, para atender el objetivo de ladiplomacia parlamentaria, de coadyuvar en la promoción,defensa y fortalecimiento del interés nacional en el exte-rior.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las y los legisla-dores que integramos esta Dictaminadora, acordamos apro-bar la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adi-cionan y reforman diversas disposiciones del Reglamentode la Cámara de Diputados, en materia de Diplomacia Par-lamentaria, sometiendo a la consideración de esta sobera-nía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RE-FORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL RE-GLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, ENMATERIA DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA.

Artículo Primero. Se reforman los artículos 269, numeral2; 270, fracción IV; 271, numeral 1; 272; 273, numeral 1;274, numerales 1 y 3; 276, numeral 2; 277; 278, numeral 1y 280, numeral 1 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, para quedar como sigue:

Artículo 269.

1. ...


2. Son objetivos de la diplomacia parlamentaria de ma-nera enunciativa más no limitativa:

a) Coadyuvar en la promoción, defensa y fortaleci-miento del interés nacional en el exterior.

b) Contribuir con la función legislativa de las Dipu-tadas y las Diputados, direccionando toda aquella in-formación temática que pueda resultar de utilidadpara el trabajo de las Comisiones de Dictamen Le-gislativo o para el Pleno de la propia Cámara.

c) Intercambiar información y experiencias exitosascon otros parlamentos del mundo, tendientes a me-jorar el funcionamiento de la Cámara.

d) Promover la Cooperación entre Parlamentos, demanera que incida de forma positiva en los procesosde formación de las Diputadas y los Diputados y desus equipos de trabajo.

e) Obtener mayores elementos de juicio para cum-plir con el control evaluatorio en los términos que se-ñala la Constitución.

Artículo 270.

1. ...

I. a III. ...

IV. Organizaciones políticas, sociales, académicas, gu-bernamentales y no gubernamentales del ámbito inter-nacional.

Artículo 271.

1. La representación protocolaria de la Cámara en el ámbi-to de la diplomacia parlamentaria, corresponde al Presi-dente, de acuerdo al numeral 2 del artículo 22 de la Ley. Ensu caso, las representaciones protocolarias de la Cámarapodrán ser delegadas por el propio Presidente hacia unode los Vicepresidentes, o hacia los Secretarios de la Me-sa Directiva.

Artículo 272.

1. Se considerarán expresiones de la diplomacia parla-mentaria de manera enunciativa más no limitativa las si-guientes:

I. Las que desempeñe el Presidente, como las visitasoficiales de carácter bilateral para dinamizar rela-ciones parlamentarias al más alto nivel, en eventosorganizados por sus pares, como las reuniones mun-diales o regionales de Presidentes de Parlamentos,que se verifican periódicamente;

II. Las declaraciones institucionales, tendientes aque la Cámara se pronuncie manifestando su apoyoo desaprobación frente algún acontecimiento en es-pecífico;

III. Las que desempeñe la Comisión de RelacionesExteriores, que de manera enunciativa más no limi-tativa, se refieren las que se lleven a cabo dentro delos encuentros de representantes parlamentarios afi-nes, así como en delegaciones permanentes de dipu-tados y diputadas ante instancias multilateralesmundiales, regionales y bilaterales parlamentarias;

IV. Las que consuetudinariamente se han puesto enpráctica por las delegaciones de diputados y diputadasen reuniones interparlamentarias temáticas, de acuer-do con el grado de especialidad con el que cuentandentro de su labor legislativa;

V. Las que llevan a cabo los Grupos de Amistad, y

VI. Las que se determinen, por su importancia entérminos de la Agenda Legislativa Internacional.

Artículo 273.

1. Para desarrollar las labores de diplomacia parlamentariahabrá un área técnica de alta calidad, denominada de“Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias”,especializada en apoyar profesionalmente de manera ob-jetiva e imparcial a las diputadas y los diputados en la lo-gística y preparación de los instrumentos tendientes aoptimizar la actividad, tales como, diseñar el plan de tra-bajo, apoyar en las actividades previas, en la redacciónde declaraciones, resolutivos, acuerdos, conclusiones te-máticas, recomendaciones administrativas, informes ydemás documentos y acciones que resulten necesariaspara la consecución de los objetivos propuestos.

Artículo 274.

1. La Junta propondrá al Pleno la integración de las dele-gaciones permanentes ante instancias multilaterales y bila-


terales parlamentarias, con criterio de proporcionalidad,atendiendo la integración plural de la Cámara, dando pre-ferencia a los diputados y diputadas que tengan mayor ex-periencia en el tema, atendiendo su nivel de especializa-ción de acuerdo con las comisiones de dictamenlegislativo a las cuales pertenecen.

2. ...

3. El Pleno, a propuesta de la Junta, aprobará la agenda in-ternacional de la Cámara para cada año de ejercicio legis-lativo, misma que será turnada a la Comisión de Rela-ciones Exteriores, así como a las comisiones temáticasque tengan que ver con su desarrollo, misma que debe-rá ser distribuirla entre todos sus integrantes.

4. y 5. ...

Artículo 276.

1. ...

2. La Junta hará la propuesta de integración atendiendo a lapluralidad, especialización en las temáticas, comisiones alas que pertenecen las Diputadas y los Diputados, asícomo la proporcionalidad que conforma la Cámara y lapresentará al Pleno para su aprobación.

Artículo 277.

1. Los integrantes de las delegaciones permanentes anteinstancias multilaterales y bilaterales parlamentarias,de otras delegaciones y de Grupos de Amistad que hayandesarrollado alguna actividad de diplomacia parlamentariaen lo individual, tendrán la responsabilidad de enviar un in-forme de actividades y asistencia a los eventos correspon-dientes, dentro de los veinte días posteriores a la conclu-sión de la actividad, con las siguientes características:

I. Detallar los objetivos generales y específicos;

II. Introducción;

III. Actividades preparatorias del evento;

IV. Desarrollo del programa, señalando a cuáles ac-tividades se asistió;

V. Conclusiones temáticas que deberán redactarsedireccionando las apreciaciones a las áreas vincula-

das a la función legislativa que pudieran estar rela-cionadas, como las Comisiones de dictamen legislati-vo, los Centros de Estudio, entre otras que se consi-deren pertinentes;

VI. Recomendaciones administrativas, que deberánincluir las áreas de oportunidad para mejorar el fun-cionamiento de la Cámara;

VII. Evaluación personal de los resultados, y

VIII. Anexo con declaraciones, resolutivos, acuerdos,imágenes, resúmenes, datos de contacto de los res-ponsables de dar continuidad a los temas de los dis-tintos países a los cuales se acude o cualquier otroque pudiera resultar de utilidad.

Artículo 278.

1. Los informes a que hace referencia el artículo anteriorserán dirigidos a la Junta, misma que de acuerdo con lasconclusiones y recomendaciones, lo turnará al área le-gislativa o administrativa que resulte idónea para suaprovechamiento. Paralelamente deberán ser publica-dos en la Gaceta.

Artículo 280.

1. Las delegaciones y Grupos de Amistad, por conducto desu Presidente, presentarán un informe general de las activi-dades, al término de la Legislatura, para que los diputadosy diputadas de la legislatura entrante que tengan bajosu responsabilidad la continuidad de los trabajos, co-nozcan a detalle las actividades desarrolladas, así comolos acuerdos suscritos.

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. Para los efectos de la modificación a las Funcio-nes de la Unidad de Asuntos Internacionales y RelacionesParlamentarias, la Cámara de Diputados, realizará las ade-cuaciones necesarias a su normatividad secundaria internaen los siguientes treinta días, a partir de la publicación delpresente Decreto.


Tercero. Se derogan todas las disposiciones que se opon-gan al presente Decreto.

Así lo resolvimos las Diputadas y los Diputados que conformamos laComisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, ennuestra Sexta Reunión Ordinaria de trabajo legislativo, de fecha miér-coles 6 de julio de 2016, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sedede la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias, diputados: Jorge Triana Tena (rúbrica), presidente; Mario Brau-lio Guerra Urbiola (rúbrica), Cristina Sánchez Coronel (rúbrica), San-tiago Torreblanca Engell (rúbrica), Francisco Martínez Neri (rúbrica),Jesús Sesma Suárez (rúbrica), secretarios; Antonio Amaro Cancino,Rogerio Castro Vázquez (rúbrica en abstención), Samuel Alexis Cha-cón Morales, María Gloria Hernández Madrid, Omar Ortega Álvarez(rúbrica), Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Esthela de Jesús PonceBeltrán, Macedonio Salomón Tamez Guajardo (rúbrica), Oscar Valen-cia García (rúbrica), Diego Valente Valera Fuentes.»



VOLUMEN III CONTINUACIÓN DE LASESIÓN 8 DEL 21 DE...

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