5. retos esta gob- admi

Retos del Estado,Gobierno y

Administración Pública

Estado y Sociedades Modernas

El Estado es la organización jurídico-política más perfecta que se conoce hasta el presente, su construcción ha sido lenta y gradual.

Sin embargo, debemos advertir que en las últimas décadas se ha producido transformaciones sociales, económicas, políticas y tecnológicas.

Lo Estados debe adaptar su estructura y funcionamiento a los nuevos requerimientos que demandan las sociedades modernas.

Dr. Jaime Reyes Miranda

CRISIS DEL ESTADO


La prosperidad social y el Estado mínimo

El Gasto en defensa y el armamentismo

Las ideas expansionistas

La Primera Guerra Mundial

La destrucción y reconstrucción de Europa

La prosperidad Americana y Mundial

El Derrumbe del Estado liberal (I)


La crisis de la sobreproducción y el SubconsumoLa parálisis de la producción y el aumento de inventariosEl despido masivo de trabajadoresReducción del Ahorro y las inversionesLa caída de la Bolsa y el derrumbe del sistema financiero

El Derrumbe del Estado liberal (II)


La Gran depresión

La posición de la teoría ortodoxa J. M. Keynes y la búsqueda de soluciones

La propuesta Keynesiana

Demanda Agregada:1. Consumo de las familias2. Inversión de las empresas3. Exportaciones menos importaciones4. Gasto del Gobierno

El Derrumbe del Estado liberal (III)


El Estado como agente fundamental en la Economía

Nuevas Funciones del Estado

Las ayudas a la clase obrera

El Estado empresario

El aumento del gasto del Estado

La Aparición del Estado deBienestar


Programas y políticas en el mundo

La lucha bipolar con entre capitalismo y Comunismo

América Latina y las propuestas comunistas

La Cepal y las propuestas intervencionistas

Evolución del Estado de Bienestar


Sustitución de bienes de consumo duraderos y no duraderos

Sustitución de bienes intermedios

Sustitución de bienes de capital

Proceso de industrialización donde se

produzca primero para el mercado interno y luego para el mercado externo

América Latina: el modelo de Sustitución de importaciones


Estado intervencionista

Aumento del Gasto del Estado en épocas de crisis y de bonanza

El Estado Empresario

La ineficiencia del Estado y la deuda pública

Los fenómenos de Estanflación

La crisis del Estado de Bienestar

De las fallos del mercado a los fallos del Estado


Inglaterra y las privatizaciones

La reducción del gasto público y el traspaso de responsabilidades a los privados

La globalización de los mercado y los procesos de apertura

El Consenso de Washington: Las propuestas

El surgimiento de la propuestaneoliberal


La reforma del Estado y su modernización

La privatización de empresas: eficiencia de los privado e ineficiencia de lo público

La apertura económica y comercial

La reestructuración de los mercados:1. De bienes y servicios2. De trabajo3. Financiero4. De divisas5. Autonomía de la banca Central

El Consenso de Washington y elmodelo neoliberal

Período extendido de crisis financieras recurrentes

• 1994-1995: crisis de México y ‘efecto Tequila’• 1997-1998: crisis asiáticas• 1998-1999: crisis del real brasileño• 1998-1999: crisis del rublo ruso• 2000: crisis en Turquía• 2001-2002: crisis en Argentina• 2002: ataque al real brasileño• 2002: colapso uruguayo• 2008: crisis Financiera Mundial


EFECTOS DE CRISIS FINANCIERAS MUNDIALES

La crisis del "efecto Tequila", de México en 1994;

La crisis "Asiática" en 1997

La crisis del "efecto Vodka", de Rusia en 1998;

La crisis del "efecto Caipirinha, de Brasil en 1999

La crisis "Tango", en Argentina que data de 1998.

Sin olvidar mencionar la impagable deuda externa.

http://www.monografias.com/trabajos11/mcrisis/mcrisis.shtml#QUEES

http://www.monografias.com/trabajos/histomex/histomex.shtml


Ha tenido una dinámica de: mucho Estado (mercantilismo), poco Estado (clásicos y neoclásico), mucho Estado (Keynesianismo y Estado de Bienestar) y poco Estado (neoliberalismo)

¿Qué seguirá?

El Estado se metamorfosea


RETOS DEL ESTADO, GOBIERNO Y DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


Los Estados, gobiernos y Administración Pública, deben revisar qué están haciendo, para qué y quien lo hacen, cómo y dónde lo hacen, es decir reexaminar su papel en la nueva economía y sociedad para enfrentar los siguientes retos:

– Globalización– Cambio tecnológico– Competitividad– Credibilidad de las estructura políticas: Gobernabilidad y

Mejora de la Calidad de la democracia.– Crisis financiera / económica


ESTADO-----------NACION

Económ

ico Político

Tecnológico

Social

Cu

ltu

ral

GLOBALIZACION

CRISIS DEL ESTADO

PROCESOS DE REFORMA

ESTADOVACIADO

Era Estatal Era Global

Org. Supra. Nac.

Gobiernos medios

Gobiernos localesin

tegr

ació

nD

esce

ntra

lizac

ión

TIC´S

Económicas/financieras

Social

Políticas

S.I.

N.G

.P

Cultural

MULTI MULTI CULTURALIDACULTURALIDA

DD

•D

ere

ch

os

Lin

gü

ísit

icos

•A

uto

nom

ía

Reg

ion

al

•R

ep

resen

taci

ón

Políti

ca

•C

urr

icu

la

Ed

ucati

va

•D

em

arc

ació

n

Terr

itori

al

•P

olíti

cas d

e

Inm

igra

ció

n

y

Natu

raliza

ció

n •S

ímb

olo

s

Nacio

nale

s

•Sociedad Multinacional y Estado de una sola Nación

ESTADOS ESTADOS MULTINACIONALESMULTINACIONALES

MULTICULTURALIDAD Y MULTINACIONALIDADMULTICULTURALIDAD Y MULTINACIONALIDAD

ESTADOS ESTADOS MULTIÉTNICOSMULTIÉTNICOS

•Sociedad Multiétnica y Estado de un solo Grupo

SITUACIONES MIXTAS

PROBLEMAS

Coexis

ten

cia

de

Gru

pos

Cu

ltu

rale

s

con

•Identidad•Autonomía•Formas de Representación Propia

Coexistencia de Grupos

Culturales derechos

especiales

Estado CentralistaEstado

Federal

Estado Descentralizado

Federalismo Otra Forma de Autonomí

a

GLOBALIZACIÓN

21

¿Qué es la globalización?

La globalización es un proceso dinámico de crecimiento liberal e integración mundial de los mercados de trabajo, bienes, servicios, tecnología y capitales.

La globalización está basada en una serie de libertades: la libertad de comerciar con el resto de los países del mundo aprovechando las ventajas comparativas de cada uno; la libertad de invertir los capitales allí donde tiene un mayor rendimiento dentro de un riesgo asumible y la libertad de establecerse en el país que se desee: bien para conseguir un mayor beneficio o una cuota de mercado, si se trata de una empresa, o para obtener un mayor salario o mejores condiciones de trabajo si se trata de una persona.

¿Cuáles son los factores que determinaron el proceso de globalización?

• La tecnología. El desarrollo de nuevas tecnologías en el transporte y en las telecomunicaciones ha permitido que sus costes caigan de una manera espectacular.

• La liberalización de los intercambios de bienes, servicios y capitales. Se ha dado en dos vías, a nivel de negociaciones multilaterales en el seno del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de la OMC, de la OCDE y del FMI, y por decisiones unilaterales y bilaterales de las autoridades económicas de los países o de las áreas de integración en las que se encuentran inmersos.

Globalización, Estado y Gobierno

• La globalización está teniendo y va a tener un impacto importante en la actual concepción del Estado, en sus funciones y en sus políticas, en su crecimiento y en su número, que va a exigir una profunda reestructuración y redefinición del mismo.

Globalización, Estado y Gobierno

• Globalización y el número y tamaño de Estados.

• La Globalización y la erosión del Estado-Nación.

• La Globalización y la fiscalidad política de los Gobiernos

• Limita los poderes públicos de los Estados Nacionales

• “Relativización” de la soberanía nacional

• Ejem. Acuerdo de Promoción Comercial suscrito Perú-Estados Unidos de América (vigente 1º de febrero de 2009)

La globalización jurídica

• Ambiente, derechos de propiedad intelectual, comercio, banca, seguridad marítima, salud, pesquería, biodiversidad, telecomunicaciones

Materias

• Los Estados, las organizaciones internacionales de poderes públicos, las empresas multinacionales y las asociaciones privadas de nivel internacional

Actores

Son por lo menos de 5 tipos y más de 1850. Explicaremos dos:

Entidades transgubernamentales “verticales” y “horizontales”, como categorías gruesas que tratan de agrupar la amplia gama de organizaciones.

Entidades transgubernamentales “verticales”, tenemos a la Unión Europea como organización supranacional y a la Organización Mundial del Comercio en su calidad de organismo internacional.

Entidades transgubernamentales “horizontales”, que no están integradas por Estados, sino por diversas entidades privadas, podemos ubicar entre ellas, la International Association of Classification Societieties LTD., la cual establece reglas y estándares técnicos comunes que aseguran que los barcos son seguros, o, el Basel Comittee on Banking Supervisión, organización que agrupa a los bancos de los trece países más desarrollados y poderosos económicamente los que establecen reglas comunes para el funcionamiento de los bancos en todo el mundo.

Tipos de organizaciones globales

i) normas imperativas o indicativas;ii) produce muchos efectos “laterales” por su extraterritorialidad; iii) ausencia de una rígida división de tareas (v. gr. La UE, la OMC, la OMPI, la FAO y la CBD, pueden emitir normas sobre lo mismo);iv) tienen “(…) origen diverso, internacional, supranacional y nacional, por lo que puede decirse que el Derecho global no coincide con el Derecho internacional: este último sería una parte del primero

Prof. Sabino Cassese

Características del sistema jurídico global

La Competitividad

32

La Competitividad microeconómica

• La noción microeconómica de competitividad se refiere específicamente a la competitividad en el nivel de las empresas y como tal se define como la capacidad de las mismas para competir en los mercados, ganar parcelas de mercado, aumentar sus beneficios y crecer.

Competitividad macroeconómica

La noción macroeconómica, análoga a la noción microeconómica, pero en relación a los países, se refiere a la capacidad de un país de producir bienes y servicios, en condiciones de libre comercio, tanto en el mercado doméstico como en el mercado internacional de modo que pueda crecer o por lo menos mantener sus cuotas de mercado y aumentar la renta nacional.

Credibilidad de las estructura políticas: Gobernabilidad y Mejora de la Calidad de la democracia

GOBERNABILIDAD

• Años 70. Aparece el término en negativo "ingobernabilidad"

• 1973. O'Connors, izq. marxista, "El Estado va a quebrar como consecuencia de que gasta más de lo que recauda". El capitalismo obliga a engrasar máquina, desfases entre ingresos y salidas que agotarán a la gente a través de impuestos.

• 1974. Crisis fiscal del Estado. Solución = disminuir la democracia. Visión conservadora, culpa a la democracia, la gente pide de manera irresponsable y los políticos ofrecen más. Esto generaría un colapso, por tanto, ingobernabilidad.

GOBERNABILIDAD

• Mitad década 80. Gobernabilidad como consecuencia de las relaciones entre instituciones y actores. Por tanto, una crisis puede ser por demandas excesiva de actores o del funcionamiento de las instituciones.

• Década 90. Aumenta el uso de palabra Gobernabilidad, término capturado por operadores políticos y económicos y poco atendido por el pensamiento intelectual académico.

• 1993. Felipe González lo utiliza en el discurso político

GOBERNABILIDAD

• Para Manuel Alcántara es un concepto vacío, la definición que da es "Las condiciones favorables para la acción del Gobierno", que se sitúan en el entorno o en el seno del Gobierno.

• Dos Frentes:

• 1° Búsqueda de mayorías en los congresos para sacar legislaciones (coaliciones)

• 2° Mundo financiero internacional (BM, FMI, etc.) plantean necesidad de llevar a cabo reformas estructurales, fundamentales y para ello es necesario mecanismos de gobernabilidad.

• Indicador Máximo de Ingobernabilidad = Cuando el Gobierno quiere hacer algo y no puede. En E° Moderno la acción del Gobierno es tomar decisiones a través de políticas públicas (gestión pública).

GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDADENFOQUES CONCEPTUALES

TEORÍA DE CONDICIONES E INDICADORES de la Gobernabilidad

– Schmitter: Cuatro notas que caracterizan una situación de ingobernabilidad:

– Indisciplina (ciudadanos influyen en las decisiones públicas por medios violentos)

– Inestabilidad (de los cargos o coaliciones)

– Ineficacia (en el cumplimiento de los objetivos planteados)

– Ilegalidad

EXPLICACIONES TEÓRICAS de la Gobernabilidad

• Planteamiento neoconservador (Huntington): explica la posición negativa (ingobernabilidad como el producto de una sobrecarga de demandas a las que el Estado respondía con la expansión de sus servicios y de su intervención provocando inevitablemente una crisis fiscal.

• Economistas neoliberales (Buchanan y Wagner): la democracia se encuentra presionada y llega a generar una rápida inflación cuando los gobiernos se ven confrontados por los sindicatos y por los votantes que consideran el Estado como un botín de servicios inagotables.

• Corriente neomarxista (O’Connor y Haberlas): el Estado liberal democrático adopta varias políticas y tácticas para proteger su propia legitimidad como la del orden social desarrollándose para ello servicios sociales; la situación final lleva a crisis fiscales, conflictos entre trabajadores, regionales y étnicos.

GOBERNABILIDAD EN PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO

• En estos países se dan condiciones políticas especiales que realzan el significado de las variables políticas para entender las recurrentes crisis de gobernabilidad:

– la calidad del liderazgo

– ideología prevaleciente

– armonía interélites

– el diseño de las instituciones políticas

– papel principal del Estado como responsable del desarrollo económico

– corrupción

• La capacidad interventora acentúa las crisis de gobernabilidad.

•

GOBERNABILIDAD EN PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO

• En América Latina, se añade la existencia de una evasión recurrente de los mecanismos institucionales, a la hora de dilucidar los conflictos entre los grupos políticamente relevantes, además de las “fuerzas externas” que continuamente influyen haciendo obsoletos los mecanismos.

• Por desajuste entre instituciones formales y el poder relativo de los grupos, y que dichos grupos no se comprometen con los arreglos institucionales.

ENFOQUES CONCEPTUALESTEORÍA DE CONDICIONES E INDICADORES de la Gobernabilidad

• Sundquist: Cuatro características que afectan la capacidad del gobierno:– calidad de la burocracia

– compromiso de la burocracia con el gobierno

– entorno institucional en el proceso de gestación de políticas

– sistema de partidos, en su habilidad para generar mandatos claros

• Tomassini: hace depender la gobernabilidad de tres variables– fortalecimiento de la sociedad civil y evolución de la cultura

política

– orientación y comportamiento de la economía

– integración de sectores cada vez más amplios de la sociedad en el sistema productivo.

GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDAD

• Conceptos que se aproximan, se ha definido gobernabilidad como “la capacidad para preservar la estabilidad del sistema” (Tomassini)

• La estabilidad política se ha entendido de distintas formas:– ausencia de violencia– duración del gobierno– existencia régimen constitucional legítimo

– ausencia cambio estructural.–

•


• Otros ligan estabilidad a una forma de comportamiento: sería un estado ligado a la capacidad de prevenir contingencias que pueden llegar a conducir a la desaparición del objeto político.

• Para Alcántara estas posturas son contrarias al presupuesto general que él sostiene: “la estabilidad no es condición suficiente pero sí necesaria, para el buen rendimiento de las instituciones que asegure la gobernabilidad del sistema. La gobernabilidad queda reducida a un ámbito de dos tipos de categorías dentro del sistema político: las de orden formal (resultados políticos) y las referidas a la política económica, ambas variables explican el rendimiento de un sistema".

GOBERNABILIDAD Y ADMINISTRACIÓN

• La evolución del Estado de Derecho hacia el Estado Social y el aumento de la capacidad gubernamental para atender y mantener las políticas públicas que demanda la sociedad ha supuesto un aumento considerable de la Administración como brazo ejecutor de las políticas gubernamentales de bienestar

ESTADO INTEGRADO INTERNACIONALMENTE Y GOBERNABILIDAD

• La integración internacional de los Estados afecta al tamaño del Gobierno

• Se ha racionalizado los procesos gubernamentales de toma de decisiones y de recorte de gasto público como consecuencia:

• Avances tecnológicos

• Nueva división internacional del trabajo

• Globalización de la economía

Calidad de la Democracia

La Democracia

La democracia representativa, ha pasado por diferentes momentos cualitativamente distintos.

Hoy en día se suele distinguir entre democracia representativa y democracia directa, haciéndolas variedades de un mismo tipo de gobierno. Sin embargo, la democracia representativa, como la denominamos actualmente, tiene sus orígenes en un sistema de instituciones (establecidas tras las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa) que, en sus inicios, no se consideraba forma de democracia o de gobierno del pueblo.

Ahora nos parece inseparable el gobierno representativo de la democracia pero es necesario no perder de vista que el gobierno representativo surge en la historia moderna como alternativa consciente elegida al principio de autogobierno popular (Manin, 2006: 11).

CRISIS ECONÓMICA DE 2008

Se conoce a la percepción de crisis económica mundial, originada en los

Estados Unidos.

altos precios de las materias primas

crisis alimentaria

mundial

elevada inflación

planetaria

amenaza de una recesión en todo

el mundo

crisis crediticia, hipotecaria y

de confianza en los mercados


LA REFORMA DEL ESTADO


La Gestión Pública Multinivel


E E E

E EE

Estructura MultinivelÁ

mbi

to I

nter

naci

onal

Ám

bito

Nac

iona

l

Rep

rese

nta

ción

Polít

ica

Ciudadanos

Representantes

Des

cent

raliz

ació

nIn

tegr

ació

n

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

Gestión Publica Multinivel

Prin

cip

ios

de

su

bsi

dia

rida

dE O.I.

O.I.E

P

RO

BLEM

AS

PO

LITIC

AS

PU

BLI

CA

S

Estado - Constitución


¿Qué es Gestión Pública?

Es el conjunto de decisiones dirigidas a motivar y coordinar a las personas para alcanzar metas individuales y colectivas. Y Pública por la naturaleza de sus fines y el marco jurídico-político en el que se desenvuelve.

Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas públicas.


Las organizaciones públicas están obsesionadas por el control:

– Control de los insumos (número de funcionarios, gastos autorizados, etc.).

– Cumplimiento detallado de normas y procedimientos definidos centralmente.

– Logro de productos (número de inspecciones, viviendas o atenciones).

El Modelo de Gestión Burocrática


• Alternativa tanto a la gestión tradicional como al gerencialismo clásico

• Trata de construir un cuerpo de conocimientos y técnicas para el sector público, orientándolo hacia el rendimiento y los resultados.

• Puesta en marcha de un rediseño del sector público que lo alinea al sector privado, mediante la introducción de herramientas de gerencia del sector privado.

• En el nuevo modelo, los servicios son atendidos por distintas instituciones que no tendrán asegurada su existencia

La Nueva Gestión Pública (NGP)

GESTION DE LA ORGANIZACIÓNEstructuraProcesos : calidad, y reingenieríaOrganizaciones intermediasRR.HH. Y culturaControl de gestión Marketing

Componentes de la gestión estratégica

5. retos esta gob- admi

News & Politics

Transcript of 5. retos esta gob- admi