APUNTES PARA EL ESTUDIO DEL JUICIO DE AMPARO

MEDIOSDE CONTROL CONSTITUCIONAL

POLÍTICOS

JURÍDICOS

• JUICIO POLÍTICO• COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS• DESAPARICIÓN DE PODERES• FACULTAD DE INVESTIGACIÓN DE LA SCJN• TRIFE

• CONTROVERSIAS DE ORDEN CONSTITUCIONAL

• ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD

• JUICIO DE AMPARO

• CONTROL DIFUSO

CONSTITUCIÓN

• Es un instrumento jurídico que crea al Estado; organiza y estructura al poder público y determina los derechos públicos subjetivos mínimos necesarios para que el hombre pueda vivir en sociedad

• “La constitución es… la objetivación normativa de la voluntad popular. La autolimitación y la autodeterminación decididas por el pueblo han sido consagradas por éste en la Constitución en ejercicio de su soberanía, que es el poder que no reconoce ningún otro poder por encima de sí; y el deber del gobernante es velar por que se cumplan los imperativos de aquella, que, después de todo, es la voluntad popular convertida en norma”*

EL ESTADO

El Estado se ha definido como sociedad humana asentada en el territorio que le corresponde, bajo un orden jurídico emanado de una voluntad superior. Conforme a esta definición, los elementos del Estado son: Territorio, Población y Gobierno.

“…Pero como para que el gobernante pueda obligar al gobernado a respetar las normas es dotado de poder, puede ocurrir que, eufórico con ese poder, abuse del mismo y se vuelva contra los interesesd el gobernado ¡Nada más peligroso que un gobernante sin limitación de su fuerza! Si todos decidimos darnos normas y elegimos a alguien para que vigile el cumplimiento de ellas y lo dotamos de poder suficiente par que pueda obligarnos a respetarlas, corremos el riesgo de que el elegido, embriagado con el poder, abuse de él, nos someta y acabe con nuestra libertad. Y es que el poder transtorna; por ello es muy fácil encontrarnos con gobernantes arbitrarios”

El juicio de amparo

“…El juicio de amparo no tiene más explicación… que la de servir de medio de defensa del gobernado frente a los actos inconstitucionales del gobernante. El juicio de amparo, pues, tiene en la Constitución su meta y su origen o fuente. Es la Constitución su fuente por que es creado por ella; y es la Constitución su meta porque la finalidad que con él se persigue es lograr el imperio de los mandatos constitucionales. El juicio constitucional o juicio de amparo, llamado también juicio de garantías, es, por consiguiente, guardian del Derecho y de la Constitución”.*

El amparo encuentra su fundamento en los artículos 103 y 107 de la Constitución Federal

AMPAROdefiniciones

• Es un proceso concentrado de anulación --de naturaleza constitucional---, promovido por vía de acción, reclamándose actos de autoridad, y que tiene como finalidad el proteger exclusivamente a los quejosos contra garantías expresamente reconocidas en la constitución, contra los actos conculcatorios de dichas garantías; contra la inexacta y definitiva atribución de la ley al caso concreto; o contra la invasión reciproca de las soberanías ya federal, ya estatales, que agravien directamente a los quejosos, produciendo la sentencia que conceda la protección el efecto de restituir las cosas al estado que tenían antes de efectuarse la violación reclamada ---si el acto es de carácter positivo---, o el de obligar a la autoridad a que respete la garantía violada, cumpliendo con lo que ella exige ---si es de carácter negativo---. (Juventino V. Castro y Castro)

• Es un sistema de defensa de la constitución y de las garantías individuales, de tipo jurisdiccional, por vía de acción, que se tramita en forma de juicio ante el Poder Judicial Federal y que tiene como materia leyes o actos de la autoridad que violen las garantías individuales, o implique una invasión de la soberanía de la Federación en la de los Estados o viceversa y que tiene como efecto la nulidad del acto reclamado y la reposición del quejoso en el goce de la garantía violada, con efecto retroactivo al momento de la violación (Alfonso Noriega)

• Es un medio jurídico que preserva las garantías constitucionales del gobernado contra todo acto de autoridad que las viole; que garantiza a favor de particular el sistema competencial existente entre las autoridades federales y las de los Estados y que, por último, protege toda la constitución, así como toda la legislación secundaria, con vista a la garantía de legalidad consignada en los artículos 14 y 16 de la Ley fundamental y en función del interés particular del gobernado. (Ignacio Burgoa)

• Es un instrumento jurídico que sirve a los gobernados para defenderse de los actos de autoridad que vulneran las garantías individuales. (Jorge Estrada)

El amparo procede:Art. 103

Constitucional

I. Por leyes o actos de la autoridad que viole las garantías individuales.

II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y

III. Por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal

• Agravio

El amparo tiene una doble finalidad; una inmediata y otra mediata

• La finalidad inmediata consiste en restituir al quejoso en el goce de la garantía violada cuando se trata de actos positivos o en obligar a la autoridad a obrar en el sentido de respetar la garantía, cuando se trata de actos negativos

• La finalidad mediata consiste en la defensa del orden jurídico constitucional y del orden jurídico secundario

A quién compete conocer del Juicio de amparo

• Suprema Corte de Justicia de la Nación

• Tribunales Colegiados de Circuito

• Tribunales Unitarios de Circuito

• Juzgados de Distrito

• Tribunales Superiores de Justicia de las Entidades Federativas

• Jueces de Primera Instancia de la Jurisdicción ordinaria

El artículo 5to. de la Ley de Amparo establece que son partes en el juicio:

• Quejoso o quejosos

• Autoridad o Autoridades Responsables

• Tercero perjudicado

• Ministerio Público Federal

Quejoso

Es quien promueve el juicio de amparo; quien demanda la protección federal a través de la acción constitucional. En otras palabras, equivale en un juicio ordinario al actor.

Es toda persona física o moral, todo gobernado que con independencia de su sexo, nacionalidad, estado civil y edad, puede promover por sí o por interpósita persona el juicio de amparo

Autoridad Responsable

Es la parte contra la cual se endereza la demanda de amparo. Es el órgano del Estado que forma parte de su gobierno de quien proviene el acto que se reclama

Concepto moderno de Autoridad Responsable, según la Suprema Corte de Justicia de la Nación:

AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PUBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN LA LEY EMITEN ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN SITUACIONES JURIDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO.Este Tribunal Pleno considera que debe interrumpirse el criterio que con el número 300 aparece publicado en la página 519 del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, Segunda Parte, que es del tenor siguiente: "AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. El término 'autoridades' para los efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pública en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estén en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos públicos, por el hecho de ser pública la fuerza de que disponen.", cuyo primer precedente data de 1919, dado que la realidad en que se aplica ha sufrido cambios, lo que obliga a esta Suprema Corte de Justicia, máximo intérprete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a modificar sus criterios ajustándolos al momento actual. En efecto, las atribuciones del Estado Mexicano se han incrementado con el curso del tiempo, y de un Estado de derecho pasamos a un Estado social de derecho con una creciente intervención de los entes públicos en diversas actividades, lo que ha motivado cambios constitucionales que dan paso a la llamada rectoría del Estado en materia económica, que a su vez modificó la estructura estadual, y gestó la llamada administración paraestatal formada por los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal, que indudablemente escapan al concepto tradicional de autoridad establecido en el criterio ya citado. Por ello, la aplicación generalizada de éste en la actualidad conduce a la indefensión de los gobernados, pues estos organismos en su actuación, con independencia de la disposición directa que llegaren a tener o no de la fuerza pública, con fundamento en una norma legal pueden emitir actos unilaterales a través de los cuales crean, modifican o extinguen por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de los gobernados, sin la necesidad de acudir a los órganos judiciales ni del consenso de la voluntad del afectado. Esto es, ejercen facultades decisorias que les están atribuidas en la ley y que por ende constituyen una potestad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable y que por tanto se traducen en verdaderos actos de autoridad al ser de naturaleza pública la fuente de tal potestad. Por ello, este Tribunal Pleno considera que el criterio supracitado no puede ser aplicado actualmente en forma indiscriminada sino que debe atenderse a las particularidades de la especie o del acto mismo; por ello, el juzgador de amparo, a fin de establecer si a quien se atribuye el acto es autoridad para efectos del juicio de amparo, debe atender a la norma legal y examinar si lo faculta o no para tomar decisiones o resoluciones que afecten unilateralmente la esfera jurídica del interesado, y que deben exigirse mediante el uso de la fuerza pública o bien a través de otras autoridades.*

Amparo en revisión 1195/92. Julio Oscar Trasviña Aguilar. 14 de noviembre de 1996. Unanimidad de diez votos. Ausente: Humberto Román Palacios. Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: José Pablo Pérez Villalba.

El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el diez de febrero en curso, aprobó, con el número XXVII/1997, la tesis aislada que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal, a diez de febrero de mil novecientos noventa y siete.

Nota: Esta tesis interrumpe el criterio sustentado en la tesis jurisprudencial número 300, de rubro: "AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.", publicada en el Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, Segunda Parte, página 519.*

El articulo 11 de la Ley de Amparo establece que autoridad responsable es “…la que dicta, promulga, publica, ordena ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado”

De lo anterior se desprende la clasificación de las autoridades en:

• Ordenadoras

• Ejecutoras

Tercero Perjudicado

Es quien tiene interés en que subsista el acto reclamado. Dicho en otras palabras, Tercero Perjudicado es quien en términos generales resulta beneficiado con el acto que el quejoso impugna en el juicio constitucional, y tiene por lo mismo, interés en que el acto subsista y no sea destruido por la sentencia que en el mencionado juicio se pronuncie

El artículo 5to de la Ley de amparo en su fracción III establece que en el juicio constitucional puede intervenir con el carácter de tercero perjudicado:

a).- La contraparte del agraviado cuando el acto reclamado emana de un juicio o controversia que no sea del orden penal, o cualquiera de las partes en el mismo juicio cuando el amparo sea promovido por persona extraña al procedimiento;

b).- El ofendido o las personas que, conforme a la ley, tengan derecho a la reparación del daño o a exigir la responsabilidad civil proveniente de la comisión de un delito, en su caso, en los juicios de amparo promovidos contra actos judiciales del orden penal, siempre que éstas afecten dicha reparación o responsabilidad;

c).- La persona o personas que hayan gestionado en su favor el acto contra el que se pide amparo, cuando se trate de providencias dictadas por autoridades distintas de la judicial o del trabajo; o que, sin haberlo gestionado, tengan interés directo en la subsistencia del acto reclamado.

El Ministerio Público

La fracción XV del artículo 107 de la Constitución federal dispone que el Procurador General de la republica o el Agente del Ministerio Publico Federal que al efecto designare, será parte en todos los juicios de amparo, pero podrá abstenerse de intervenir en dichos juicios, cuando el caso de que se trate carezca, a su juicio, de interés publico.

Por su parte la fracción IV del artículo 5to de la Ley de Amparo establece que El Ministerio Público Federal, quien podrá intervenir en todos los juicios e interponer los recursos que señala esta Ley, inclusive para interponerlos en amparos penales cuando se reclamen resoluciones de tribunales locales, independientemente de las obligaciones que la misma Ley le precisa para procurar la pronta y expedita administración de justicia. Sin embargo, tratándose de amparos indirectos en materias civil y mercantil, en que sólo afecten intereses particulares, excluyendo la materia familiar, el Ministerio Público Federal no podrá interponer los recursos que esta ley señala

MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL. LÍMITE QUE LE IMPONE EL ARTÍCULO 5o., FRACCIÓN IV, DE LA LEY DE AMPARO, AL INTERPONER LOS RECURSOS DE LEY.

Si bien es cierto que el Ministerio Público Federal conforme a lo dispuesto en la fracción IV del artículo 5o. de la Ley de Amparo, es parte en el juicio de garantías y puede interponer los recursos que la misma ley establece, su actuación tiene el límite que el propio dispositivo señala, es decir, procurar la pronta y expedita administración de justicia. Sin embargo, cuando dicha representación social pretende apoyar la conducta de las autoridades responsables al emitir los actos reclamados y obtener la revocación de la sentencia recurrida, como parte no es su función, lo que contraviene a lo dispuesto por el artículo 19 de la Ley de Amparo, ya que carece de legitimación procesal activa, por exceder la función concreta que al Ministerio Público Federal, como parte formal, le corresponde en el juicio de amparo y por asumir la defensa de otra de las partes, en pretendida representación prohibida por la Ley de Amparo.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.Amparo en revisión 4824/97. José Héctor Contreras Ortiz. 10 de diciembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Rubén Pedrero Rodríguez. Secretario: Francisco Alonso Fernández Barajas.

Principios Fundamentales del Juicio de amparo

• Iniciativa de parte

• Agravio personal y directo

• Relatividad

• Definitividad*

• Estricto derecho*

*Admiten excepciones

INICIATIVA O INSTANCIA DE PARTE

Consiste en que el Juicio de Amparo no procede de manera oficiosa. Es indispensable que alguien lo promueva por si mismo o por interpósita persona. Tiene su fundamento en lo dispuesto en la fracción I del artículo 107 de la Constitución federal y 4to de la ley reglamentaria. En dichos preceptos se establece que el juicio de amparo únicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique el acto o la ley reclamados.

Una vez promovido el juicio, corresponde a las partes darle impulso; sin embargo, corre a cargo de los jueces de Distrito vigilar que ningún juicio quede paralizado “…especialmente cuando se alegue por los quejosos la aplicación por las autoridades de leyes decalradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia, proveyendo lo que corresponda hasta dictar sentencia…” (art. 157 LA). La caducidad de la instancia opera por que se deje de actuar por mas de 300 días; esto es, que en este periodo de tiempo, las partes no presenten promoción alguna que dé impulso al proceso (art. 74 fracción V LA)

AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO

Consiste en que es el titular del derecho legítimamente tutelado (garantía individual) quien debe sufrir o resentir el agravio; entendiéndose este como menoscabo u ofensa a la persona, sea ésta física o moral. Es personal porque dicho menoscabo debe concretarse específicamente en alguien; no ser abstracto. Y es directo porque debe haberse producido, estarse ejecutado o ser de realización inminente. Tiene su fundamento en la fracción I del artículo 107 de la Constitución federal y artículo 73 fracciones V y VI de la Ley de Amparo.

Por agravio debe entenderse todo menoscabo, toda ofensa a la persona física o moral; menoscabo que puede o no ser patrimonial, siempre que sea material, apreciable objetivamente. En otras palabras: La afectación que en su detrimento aduzca el quejoso debe ser real y no de carácter simplemente subjetivo

Al inferirse el agravio, han de concurrir los siguientes elementos:

a) Elemento material u objetivo, consistente en el daño o perjuicio jurídico; agravio propiamente dicho, inferido a la persona que lo recibe.

b) Elemento subjetivo pasivo o persona a quien la autoridad infiere el agravio

c) Elemento subjetivo activo o autoridad que al actuar infiere el agravio y

d) Elemento jurídico o formal, consistente en el precepto constitucional violado por la autoridad que infiere el agravio y protegido por el amparo

RELATIVIDAD O FORMULA OTERO

El principio de relatividad consiste en que la sentencia que se pronuncie en los juicios de amparo solo se ocupará de individuos particulares o de las personas morales privadas u oficiales, que lo hubiesen solicitado, limitándose a ampararlos y protegerlos, , si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una declaración general respecto de la ley o acto que la motivare. Los efectos de la sentencia de amparo se extienden a las autoridades que por virtud de sus funciones tienen que intervenir en la ejecución del acto reclamado aunque no hayan sido llamadas a juicio. Tiene su fundamentación en la fracción II del artículo 107 de la Constitución Federal y artículo 76 de la Ley de Amparo.

El principio que se examina constriñe, como claramente se advierte, el efecto de la sentencia que conceda la protección de la justicia federal solicitada, al quejoso, de manera que quién no haya sido expresamente amparado no puede beneficiarse con la apreciación que acerca de la inconstitucionalidad del acto reclamado haya expresado el juzgador en la mencionada sentencia; es decir, que quién no haya acudido al juicio de garantías, ni por lo mismo haya sido amparado contra determinada ley o acto, está obligado a acatarlos no obstante que dicha ley o acto hayan sido estimados contrarios a la Carta Magna en un juicio en el que aquél no fue parte quejosa.

DEFINITIVIDAD

El principio de definitividad consiste en que antes de acudir al juicio de amparo se deben agotar todos los medios ordinarios de defensa que tenga al alcance el quejoso para revocar o anular el acto reclamado conforme a la ley del acto. Este principio tiene su fundamento en el inciso a) fracción III del artículo 107 de a Constitución Federal y en la fracción IV del citado ordenamiento que respectivamente disponen que el amparo solo procederá “Contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, respecto de los cuales no proceda ningún recurso ordinario por el que puedan ser modificados o reformados, ya sea que la violación se cometa en ellos, o que, cometida durante el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo…” y que “En materia administrativa el amparo procede además, contra resluciones que causen agravio no reparable mediante algún recurso, juicio o medio de defensa legal…”

En congruencia con el principio de definitividad, el artículo 73 de la Ley de amparo, en su fracción XIII estatuye que el juicio constitucional es improcedente “…Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del trabajo respecto de las cuales conceda la ley algún recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas, aun cuando la parte agraviada no lo hubiese hecho valer oportunamente, salvo lo que la fracción VII del artículo 107 Constitucional dispone para los terceros extraños. Se exceptúan de la disposición anterior los casos en que el acto reclamado importe peligro de privación de la vida, deportación o destierro, o cualquiera de los actos prohibidos por el artículo 22 de la Constitución”. La fracción siguiente dice: “XIV.- Cuando se esté tramitando ante los tribunales ordinarios algún recurso o defensa legal propuesta por el quejoso que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado”; y, por último, la fracción XV del precepto legal citado menciona que el amparo es imrocedente “…XV.- Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes que los rijan, o proceda contra ellos algún recurso, juicio o medio de defensa legal por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o nulificados, siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos mediante la interposición del recurso o medio de defensa legal que haga valer el agraviado, sin exigir mayores requisitos que los que la presente ley consigna para conceder la suspensión definitiva, independientemente de que el acto en sí mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con esta ley. No existe obligación de agotar tales recursos o medios de defensa, si el acto reclamado carece de fundamentación”.

EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD

No hay obligación de agotar recurso alguno:

A) En materia penal, cuando el acto reclamado importe peligro de privación de la vida, deportación o destierro o cualquiera de los prohibidos por el artículo 22 Constitucional.

B) Cuando se reclame un auto de formal prisión tampoco es necesario agotar el recurso de apelación.

C) Cuando el quejoso no haya sido emplazado legalmente a juicio.

D) Cuando se trate de persona extraña al juicio.

E) Cuando el acto reclamado carece de la debida fundamentación.

F) Cuando el quejoso se propone reclamar la ley en que se sustenta el acto de autoridad.

ESTRICTO DERECHO

El principio de estricto derecho consiste en que el juzgador debe concretarse a examinar la constitucionalidad del acto reclamado a la luz de los argumentos externados en los conceptos de violación contenidos en la demanda; y si se trata de los agravios expresados en el recurso de revisión, a tomar en cuenta únicamente lo argüido en dichos agravios. Este principio encuentra su fundamentación en el párrafo segundo de la fracción II del artículo 107 Constitucional interpretado a contrario sensu y artículo 76 de la Ley de Amparo también interpretado a contrario sensu.

En acatamiento a este principio, no podrán los jueces apreciar libremente la demanda de amparo, sino que su examen queda constreñido a las argumentaciones formuladas en los conceptos de violación. En virtud de este principio puede ocurrir que no obstante que el acto reclamado sea notoriamente inconstitucional, se niegue la protección de la justicia federal por no haberse hecho valer el razonamiento idóneo (concepto de violación), conducente a aquella conclusión; y que, siendo ostensiblemente ilegal, la resolución recurrida deba confirmarse por no haberse expuesto el agravio apto que condujera a su revocación.

EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE ESTRICTO DERECHO

El artículo 76 bis de la ley de amparo estatuye que las autoridades que conozcan del juicio de amparo deberán suplir la deficiencia de los conceptos de violación de la demanda, así como la de los agravios formulados en los recursos que esta ley establece, conforme a lo siguiente:

A) En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia.

B) En materia penal, la suplencia operará aun ante la ausencia de conceptos de violación o de agravios del reo.

C) En materia agraria, conforme a lo dispuesto por el artículo 227 de esta Ley.

D) En materia laboral, la suplencia sólo se aplicará en favor del trabajador.

E) En favor de los menores de edad o incapaces.

F) En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del particular recurrente una violación manifiesta de la ley que lo haya dejado sin defensa.

SUPLENCIA DEL ERROR

La suplencia del error consiste en que los tribunales de amparo deben corregir los errores que advierten en la cita de los preceptos constitucionales o legales que se estimen violados “…y prodran examinar en su conjunto los conceptos de violación y los agravios, así como los demas razonamientos de las partes, a fin de resolver la cuestión efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en la demanda”. Tiene su fundamento en lo dispuesto por el artículo 79 de la Ley de Amparo

Improcedencias del juicio de amparo(art. 73 Ley de Amparo)

EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE:

I.- Contra actos de la Suprema Corte de Justicia;

II.- Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejecución de las mismas;

III.- Contra leyes o actos que sean materia de otro juicio de amparo que se encuentre pendiente de resolución, ya sea en primera o única instancia, o en revisión, promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales sean diversas;

IV.- Contra leyes o actos que hayan sido materia de una ejecutoria en otro juicio de amparo, en los términos de la fracción anterior;

V.- Contra actos que no afecten los intereses jurídicos del quejoso

VI.- Contra leyes, tratados y reglamentos que, por su sola vigencia, no causen perjuicio al quejoso, sino que se necesite un acto posterior de aplicación para que se origine tal perjuicio;

VII.- Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral;

VIII.- Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cámaras que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes, en elección, suspensión o remoción de funcionarios, en los casos en que las Constituciones correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o discrecionalmente;

IX.- Contra actos consumados de un modo irreparable;

Improcedencias del juicio de amparo: (art. 73 Ley de Amparo)

X.- Contra actos emanados de un procedimiento judicial, o de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, cuando por virtud de cambio de situación jurídica en el mismo deban considerarse consumadas irreparablemente las violaciones reclamadas en el procedimiento respectivo, por no poder decidirse en tal procedimiento sin afectar la nueva situación jurídica. Cuando por vía de amparo indirecto se reclamen violaciones a los artículos 19 o 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, exclusivamente la sentencia de primera instancia hará que se considere irreparablemente consumadas las violaciones para los efectos de la improcedencia prevista en este precepto. La autoridad judicial que conozca del proceso penal, suspenderá en estos casos el procedimiento en lo que corresponda al quejoso, una vez cerrada la instrucción y hasta que sea notificada de la resolución que recaiga en el juicio de amparo pendiente;

XI.- Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que entrañen ese consentimiento;

XII.- Contra actos consentidos tácitamente, entendiéndose por tales aquellos contra los que no se promueva el juicio de amparo dentro de los términos que se señalan en los artículos 21, 22 y 218…

XIII.- Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del trabajo respecto de las cuales conceda la ley algún recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas, aun cuando la parte agraviada no lo hubiese hecho valer oportunamente, salvo lo que la fracción VII del artículo 107 Constitucional dispone para los terceros extraños.

XIV.- Cuando se esté tramitando ante los tribunales ordinarios algún recurso o defensa legal propuesta por el quejoso que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado;

Improcedencias del juicio de amparo:(art. 73 Ley de Amparo)

XV.- Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes que los rijan, o proceda contra ellos algún recurso, juicio o medio de defensa legal por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o nulificados, siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos mediante la interposición del recurso o medio de defensa legal que haga valer el agraviado, sin exigir mayores requisitos que los que la presente ley consigna para conceder la suspensión definitiva, independientemente de que el acto en sí mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con esta ley. No existe obligación de agotar tales recursos o medios de defensa, si el acto reclamado carece de fundamentación;

XVI.- Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado;

XVII.- Cuando subsistiendo el acto reclamado no pueda surtir efecto legal o material alguno por haber dejado de existir el objeto o la materia del mismo;

XVIII.- En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna disposición de la ley.

Las causales de improcedencia, en su caso, deberán ser examinadas de oficio.

Oportunidad para presentar el Amparo

15 días (regla general)

30 días (leyes autoaplicativas)

En cualquier tiempo (cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal dentro o fuera de juicio, deportación, destierro o cualquiera de los prohibidos por el art. 22 de la Constitución federal; o bien, la incorporación forzosa al ejercito. También cuando se afecten los derechos agrarios de un núcleo de población sujeto al régimen ejidal o comunal, arts. )

90 días (cuando se trate de resoluciones definitivas, laudos o sentencias que pongan fin al juicio y el quejoso no haya sido legalmente citado al juicio si reside fuera del lugar del juicio pero dentro de la republica).

180 días (Cuando se trate del mismo caso anterior pero siempre que el quejoso resida fuera de la republica).

El plazo de quince días para la interposición de la demanda de amparo se contará desde el día siguiente al en que haya surtido efectos, conforme a la ley del acto, la notificación o resolución que se reclame; al día siguiente al en que se haya tenido conocimiento del acto o resolución; y, por último, al día siguiente al en que se hubiese ostentado sabedor de los mismos (art. 21 LA).

El cómputo de los términos en el juicio de amparo se sujetará a las reglas siguientes (ART. 24 LA):

I.- Comenzará a correr desde el día siguiente al en que surta

sus efectos la notificación, y se incluirá en ellos el día del vencimiento;

II.- Los términos se contarán por días naturales, con exclusión de los inhábiles; excepción hecha de los términos en el incidente de suspensión, los que se contarán de momento a momento;

III.- Para la interposición de los recursos, los términos correrán para cada parte desde el día siguiente a aquel en que para ella haya surtido sus efectos la notificación respectiva;

IV.- Los términos deben entenderse sin perjuicio de ampliarse por razón de la distancia, teniéndose en cuenta la facilidad o dificultad de las comunicaciones; sin que, en ningún caso, la ampliación pueda exceder de un día por cada cuarenta kilómetros.

LAS NOTIFICACIONES EN MATERIA DE AMPARO

Las notificaciones en los juicios de amparo de la competencia de los juzgados de Distrito, se harán:

I.- A las autoridades responsables y a las autoridades que tengan el carácter de terceros perjudicados, por medio de oficios que serán entregados en el domicilio de su oficina principal, en el lugar del juicio por el empleado del juzgado, quien recabará recibo en el libro talonario cuyo principal agregará a los autos, asentando en ellos la razón correspondiente; y fuera del lugar del juicio, por correo, en pieza certificada con acuse de recibo, el cual se agregará a los autos. Cuando no existiere el libro talonario, se recabará el recibo correspondiente;

II.- Personalmente, a los quejosos privados de su libertad, ya sea en el local del juzgado o en el establecimiento en que se hallen recluidos, si radican en el lugar del juicio; o por medio de exhorto o despacho si se encontraren fuera de él.Lo anterior se observará, salvo el caso de que los quejosos hubiesen designado persona para recibir notificaciones o tuviesen representante legal o apoderado;También deberán notificarse personalmente a los interesados los requerimientos o prevenciones que se les formulen.

III.- A los agraviados no privados de la libertad personal, a los terceros perjudicados, a los apoderados, procuradores, defensores, representantes, personas autorizadas para oír notificaciones y al Ministerio Público, por medio de lista que se fijará en lugar visible y de fácil acceso, del juzgado. La lista se fijará a primera hora de despacho del día siguiente al de la fecha de la resolución. Si alguna de las partes mencionadas no se presenta a oír notificación personal hasta las catorce horas del mismo día, se tendrá por hecha, poniendo el actuario la razón correspondiente.En la lista a que se refiere el párrafo anterior, se expresará el número del juicio o del incidente de suspensión de que se trate; el nombre del quejoso y de la autoridad o autoridades responsables y síntesis de la resolución que se notifique.

Sin embargo, el Juez de Distrito podrá ordenar que se notifique personalmente determinada notificación a cualquiera de las partes cuando lo estime conveniente; y, en todo caso, el emplazamiento al tercero perjudicado y la primera notificación que deba hacerse a persona distinta de las partes en el juicio se harán personalmente.

Personales, conforme a las reglas previstas en el artículo 30 de la Ley de Amparo

Por telégrafo, en casos urgentes o cuando fuere necesario para la mejor eficacia de la notificación. (art. 31 LA)

Las notificaciones pueden ser:

Por oficio, a las autoridades responsables o a las autoridades que tengan el carácter de terceros perjudicados. (art. 28 fracc. I LA)

Por listas, que se fijarán en los tableros del juzgado a primera hora de despacho del día siguiente de la fecha de la resolución. (art. 28 fracc. III LA)

I. Las que se hagan a las autoridades responsables, desde la hora en que hayan quedado legalmente hechas

Las notificaciones surtirán sus efectos:

II. Las demás, desde el día siguiente al de la notificación personal o al de la fijación de las lisas.

AMPARO INDIRECTO______________

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La demanda de Amparo se

puede formular por

• Escrito (regla general). Art. 116 LA

• Comparecencia (cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de juicio, deportación, destierro o cualquiera de los prohibidos por el art. 22 de la Constitución federal). Art. 117 LA

• Por telégrafo (En los casos que no admitan demora y exista inconveniente en la justicia local). Art. 118 LA

La demanda de amparo deberá formularse por escrito, en la que se expresarán (art. 116 LA):

I.- El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre;

II.- El nombre y domicilio del tercero perjudicado;

III.- La autoridad o autoridades responsables; el quejoso deberá señalar a los titulares de los órganos de Estado a los que la ley encomiende su promulgación, cuando se trate de amparos contra leyes;

IV.- La ley o acto que de cada autoridad se reclame; el quejoso manifestará, bajo protesta de decir verdad, cuáles son los hechos o abstenciones que le constan y que constituyen antecedentes del acto reclamado o fundamentos de los conceptos de violación;

V.- Los preceptos constitucionales que contengan las garantías individuales que el quejoso estime violadas, así como el concepto o conceptos de las violaciones, si el amparo se pide con fundamento en la fracción I del artículo 1° de esta ley;

VI.- Si el amparo se promueve con fundamento en la fracción II del artículo 1o. de esta Ley, deberá precisarse la facultad reservada a los Estados que haya sido invadida por la autoridad federal, y si el amparo se promueve con apoyo en la fracción III de dicho artículo, se señalará el precepto de la Constitución General de la República que contenga la facultad de la autoridad federal que haya sido vulnerada o restringida.

DEMANDA POR COMPARECENCIA

Cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportación, destierro o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Federal, bastará, para la admisión de la demanda, que se exprese en ella el acto reclamado; la autoridad que lo hubiese ordenado, si fuere posible al promovente; el lugar en que se encuentre el agraviado, y la autoridad o agente que ejecute o trate de ejecutar el acto. En estos casos la demanda podrá formularse por comparecencia, levantándose al efecto acta ante el juez. (art.117 LA)

DEMANDA POR TELÉGRAFO

ARTICULO 118.- En casos que no admitan demora, la petición del amparo y de la suspensión del acto pueden hacerse al juez de Distrito aun por telégrafo, siempre que el actor encuentre algún inconveniente en la justicia local. La demanda cubrirá los requisitos que le corresponda, como si se entablare por escrito, y el peticionario deberá ratificarla, también por escrito, dentro de los tres días siguientes a la fecha en que hizo la petición por telégrafo.

ARTICULO 119.- Transcurrido dicho término sin que se haya presentado la ratificación expresada, se tendrá por no interpuesta la demanda; quedarán sin efecto las providencias decretadas y se impondrá una multa de tres a treinta días de salario al interesado, a su abogado o representante, o a ambos, con excepción de los casos previstos en el artículo 17 de esta ley, en los cuales se procederá conforme lo establece el artículo 18 de la misma.

Amparo

• Directo.- Cundo se trate de resoluciones, laudos o sentencias definitivas dictadas por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo que pongan fin al juicio y contra las cuales no proceda ningún medio ordinario de defensa

• Indirecto.- Por exclusión*

Sin embargo, el artículo 114 de la ley de Amparo, nos dice los casos en que procede el juicio de amparo indirecto:

I.- Contra leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la República de acuerdo con la fracción I del artículo 89 constitucional, reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados, u otros reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general, que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de aplicación, causen perjuicios al quejoso;

II.- Contra actos que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.En estos casos, cuando el acto reclamado emane de un procedimiento seguido en forma de juicio, el amparo sólo podrá promoverse contra la resolución definitiva por violaciones cometidas en la misma resolución o durante el procedimiento, si por virtud de estas últimas hubiere quedado sin defensa el quejoso o privado de los derechos que la ley de la materia le conceda, a no ser que el amparo sea promovido por persona extraña a la controversia.

III.- Contra actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo ejecutados fuera de juicio o después de concluido.Si se trata de actos de ejecución de sentencia, sólo podrá promoverse el amparo contra la última resolución dictada en el procedimiento respectivo, pudiendo reclamarse en la misma demanda las demás violaciones cometidas durante ese procedimiento, que hubieren dejado sin defensa al quejoso.Tratándose de remates, sólo podrá promoverse el juicio contra la resolución definitiva en que se aprueben o desaprueben.

IV.- Contra actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecución que sea de imposible reparación;

V.- Contra actos ejecutados dentro o fuera de juicio, que afecten a personas extrañas a él, cuando la ley no establezca a favor del afectado algún recurso ordinario o medio de defensa que pueda tener por efecto modificarlos o revocarlos, siempre que no se trate del juicio de tercería;

VI.- Contra leyes o actos de la autoridad federal o de los Estados, en los casos de las fracciones II y III del artículo 1° de esta ley.

VII.- Contra las resoluciones del Ministerio Público que confirmen el no ejercicio o el desistimiento de la acción penal, en los términos de lo dispuesto por el párrafo cuarto del artículo 21 Constitucional.

Sustanciación del Amparo Indirecto

• Presentación de la demanda, que puede ser por escrito, por comparecencia o por telegrama

• Auto admisorio que debe pronunciarse dentro de las 24 hrs.

• Informe con justificación, que debe rendirse dentro de los cinco días siguientes a la notificación o dentro de tres días según sea el caso.

• Audiencia constitucional, que deberá señalarse dentro de los 30 días siguientes a la admisión de la demanda o dentro de los diez días, según sea el caso.

• Ofrecimiento y recepción de pruebas.

• Alegatos.

• Pedimento.

• Sentencia.

LA DEMANDA DE AMPARO

Por regla general, el amparo indirecto debe tramitarse ante los Jueces de Distrito; sin embargo, cuando se trate de violaciones a las garantías del artículo 16 Constitucional en materia penal; 19 y 20 de la Constitución federal, la demanda de amparo puede tramitarse ante el superior jerárquico de la autoridad responsable. Así lo establece el artículo 37 de la Ley de la materia. En estos casos el Superior del Tribunal que haya cometido la violación tiene competencia concurrente con los Juzgados de Distrito para conocer y tramitar el amparo. La demanda de amparo también puede presentarse ante los jueces de primera instancia, según dispone el artículo 38 de la Ley de la materia, sin que ello implique que el juicio deba tramitarse en esa instancia. En efecto, en estos casos los jueces de primera instancia se convierten en auxiliares de los Juzgados de Distrito, únicamente para el efecto de recibir la demanda y en su caso, ordenar la suspensión provisional del acto reclamado pero solamente cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de juicio, deportación o destierro, o cualquiera de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución federal. Para que los jueces de primera instancia puedan actuar como auxiliares de la justicia federal, es necesario que no resida Juez de Distrito en el lugar donde radique la autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto reclamado. Su actuación se reduce a suspender el acto reclamado cuando es procedente, a solicitar a las responsables sus respectivos informes respectivos y formar un expediente en los términos prescritos por el artículo 144 de la ley de la materia.

A la demanda de amparo se acompañarán sendas copias para emplazar a las autoridades señaladas como responsables, al tercero perjudicado si lo hay y al Ministerio Público Federal; además dos copias para el incidente de suspensión si se solicitó su tramite y no tuviera que concederse de plano conforme a la ley.

Presentada la demanda ante el Juez de Distrito que corresponda, éste debe pronunciarse sobre su admisión dentro de las 24 horas siguientes a la recepción. Si la demanda es obscura o irregular o no está acompañada de las copias necesarias para emplazar y correr traslado a las partes, el Juez prevendrá al promovente para que la aclare, corrija o complete dentro de los tres días siguientes. Si el promovente no subsana la prevención, dentro del plazo establecido, se tendrá por no interpuesta la demanda cuando el acto reclamado solo afecte el patrimonio o derechos patrimoniales del quejoso, fuera de estos casos y transcurrido el termino de tres días para subsanar la prevención sin haber dado cumplimiento a la providencia relativa, el Juez mandará correr traslado al Ministerio Publico Federal por 24 hrs. Y en vista de lo que éste exponga, admitirá o desechará la demanda dentro de otras 24 hrs.

Si se subsana la prevención, el juez tendrá nuevamente 24 horas para pronunciarse sobre la admisión de la demanda.

Cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportación, destierro o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Federal, bastará, para la admisión de la demanda, que se exprese en ella el acto reclamado; la autoridad que lo hubiese ordenado, si fuere posible al promovente; el lugar en que se encuentre el agraviado, y la autoridad o agente que ejecute o trate de ejecutar el acto. En estos casos la demanda podrá formularse por comparecencia, levantándose al efecto acta ante el juez. (art. 117 LA).

En casos que no admitan demora, la petición del amparo y de la suspensión del acto pueden hacerse al juez de Distrito aun por telégrafo, siempre que el actor encuentre algún inconveniente en la justicia local. La demanda cubrirá los requisitos que le corresponda, como si se entablare por escrito, y el peticionario deberá ratificarla, también por escrito, dentro de los tres días siguientes a la fecha en que hizo la petición por telégrafo. Transcurrido dicho término sin que se haya presentado la ratificación expresada, se tendrá por no interpuesta la demanda; quedarán sin efecto las providencias decretadas y se impondrá una multa de tres a treinta días de salario al interesado, a su abogado o representante, o a ambos, con excepción de los casos previstos en el artículo 17 de esta ley, en los cuales se procederá conforme lo establece el artículo 18 de la misma. (arts. 118 y 119 LA)

EL AUTO QUE DA ENTRADA A LA DEMANDA DE AMPARO DEBE CONTENER:

- La mención de que se admite la demanda a tramite bajo el número que le corresponda en el libro de gobierno

- Tendrá por autorizadas a las personas señaladas para oír y recibir toda clase de notificaciones en términos de lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 27 de la Ley de Amparo

- Tendrá por señalado el domicilio que se proponga para los efectos de oír y recibir notificaciones siempre que el señalado se encuentre dentro de la residencia del Juzgado de Distrito

- Requerirá a las autoridades señaladas como responsables para que rindan sus respectivos informes con justificación

- Mandará emplazar al tercero perjudicado si lo hubiere para que comparezca a hacer valer sus derechos

- Señalará día y hora hábil para la celebración de la audiencia constitucional dentro de los treinta día siguientes al auto admisorio o diez días según sea el caso

- Dictará todas las providencias que sean procedentes conforme a la ley

AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO

Aunque la Ley de Amparo no prevé expresamente, la figura de la ampliación de la demanda, la Suprema Corte, con fundamento en la relación armónica de las disposiciones relativas a la acción constitucional, ha establecido, en tesis aisladas que sí procede y ha dado algunas reglas en relación con el momento procesal en que puede ejercitarse, a saber:

1a. Antes de que se fije la litis constitucional, esto es, cuando aún no hayan sido rendidos los informes por las autoridades responsables. En esa etapa, la demanda puede ampliarse señalando nuevos actos reclamados, nuevas autoridades responsables y nuevos conceptos de violación, con la única condición de que la ampliación se presente dentro del mismo plazo que rige la presentación de la demanda;

2a. Después de que se hayan rendido los informes justificados. En este supuesto la demanda sólo puede ampliarse en aquellos casos en que de dichos informes se advierta la existencia de un nuevo acto, la intervención de una autoridad distinta a la que emitió o ejecutó el acto reclamado o bien, que hasta ese momento se conozcan los fundamentos y motivos que sustenten el acto que se reclama, lo que también haría posible la ampliación por lo que ve a los conceptos de violación. La ampliación de la demanda, en este caso, debe hacerse atendiendo al plazo que establece la Ley de Amparo para la demanda principal.

3a. Que en ninguno de los supuestos señalados haya sido celebrada la audiencia constitucional.

Novena Epoca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XVIII, Julio de 2003 Tesis: P./J. 15/2003 Página: 12 Materia: Común Jurisprudencia.

“AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO. SUPUESTOS EN LOS QUE PROCEDE. La estructura procesal de dicha ampliación, que es indispensable en el juicio de garantías, se funda en el artículo 17 constitucional y debe adecuarse a los principios fundamentales que rigen dicho juicio, de los que se infiere la regla general de que la citada figura procede en el amparo indirecto cuando del informe justificado aparezcan datos no conocidos por el quejoso, en el mismo se fundamente o motive el acto reclamado, o cuando dicho quejoso, por cualquier medio, tenga conocimiento de actos de autoridad vinculados con los reclamados, pudiendo recaer la ampliación sobre los actos reclamados, las autoridades responsables o los conceptos de violación, siempre que el escrito relativo se presente dentro de los plazos que establecen los artículos 21, 22 y 218 de la Ley de Amparo a partir del conocimiento de tales datos, pero antes de la celebración de la audiencia constitucional”.

Precedentes. Contradicción de tesis 2/99-PL. Entre las sustentadas por las Salas Primera, Segunda y Auxiliar, por una parte, y por la otra, la Cuarta Sala, todas de la anterior integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 3 de junio de 2003. Unanimidad de diez votos. Ausente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Alejandro Sánchez López. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy veintitrés de junio en curso, aprobó, con el número 15/2003, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a veintitrés de junio de dos mil tres.

Novena Epoca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: VII, Enero de 1998 Tesis: I.2o.A. J/17 Página: 972 Materia: Administrativa

DEMANDA DE AMPARO, AMPLIACIÓN DE LA. OPORTUNIDADES PARA FORMULARLA. La demanda de garantías puede ampliarse dentro del término que establece el artículo 21 de la Ley de Amparo y otra posibilidad de hacerlo surge cuando al rendir el informe justificado las autoridades responsables manifiestan la existencia de actos distintos de los reclamados, de los cuales no tenía conocimiento el quejoso, o cuando hacen saber la participación de otras autoridades en la realización de los actos que se reclaman, porque, en ese caso, el conocimiento de los nuevos actos o de la participación de otras autoridades, por parte del afectado, tiene lugar en el momento en que se da vista con el informe justificado que contenga esos datos y, por ende, a partir de esa fecha le empieza a correr el término para ejercer la acción constitucional de amparo, ya promoviendo un nuevo juicio de garantías, ya a través de la ampliación de la demanda en trámite. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

PrecedentesQueja 244/84. Fraccionadora Santa Fe, S.A. de C.V. 29 de junio de 1987. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Amado Yáñez. Secretaria: María del Pilar Núñez González. Amparo en revisión 1932/87. Sonia Haberkorn Leitner. 8 de marzo de 1988. Unanimidad de votos. Ponente: María Antonieta Azuela de Ramírez. Secretario: Marcos García José. Amparo en revisión 2142/89. David Roffe Benuzillo. 8 de diciembre de 1989. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Cuauhtémoc Carlock Sánchez. Amparo en revisión 872/91. Clara Hernández Pérez. 24 de abril de 1991. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Cuauhtémoc Carlock Sánchez. Amparo en revisión 2242/97. Paula Galeana Balanzer y otros. 28 de noviembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: María Antonieta Azuela de Ramírez. Secretario: Miguel Moreno Camacho.

INFORME CON JUSTIFICACIÓN

El informe con justificación equivale a la contestación de la demanda en los juicios ordinarios. Con la presentación del informe o con el auto que declara presuntivamente ciertos los actos reclamados, se fija la litis constitucional, la cual no podrá variarse durante el proceso.

El informe con justificación, es el acto procesal obligatorio a cargo de la autoridad señalada como responsable, mediante el cual, manifiesta si es cierto o no el acto reclamado. En caso de ser cierto, la autoridad responsable deberá justificar la constitucionalidad del mismo y acompañar las copias certificadas que apoyen su dicho; o, en su caso, expondrá las razones y fundamentos que estime pertinentes para sostener la improcedencia del juicio, la falta de personalidad del quejoso, los impedimentos del juez para conocer del asunto o la incompetencia del juzgador.

El informe justificado debe presentarse dentro de los cinco días siguientes a su requerimiento; plazo que podrá ampliarse hasta por otros cinco días en caso de que el Juez estime que la importancia del caso lo amerita.

No obstante lo anterior, las autoridades responsables rendirán su informe con justificación con a anticipación que permita su conocimiento por el quejoso, al menos ocho días antes de la fecha para la celebración de la audiencia constitucional.

Si la autoridad responsable no rinde su informe con justificación se tendrá por presuntivamente cierto la existencia del mismo, salvo prueba en contrario. En este caso, corresponderá al quejoso demostrar la existencia del acto, primero y luego su inconstitucionalidad.

Cuando se reclame la aplicación de leyes declaradas inconstitucionales por la Jurisprudencia de la SCJN o violación de las garantías de los artículos 16 en materia penal, 19 y 29 fracciones I, VIII y X párrafos primero y segundo de la Constitución Federal, la autoridad responsable deberá rendir su informe con justificación dentro de los tres días siguientes a su requerimiento.

la ley prevé la posibilidad de que las autoridades requeridas, rindan su informe justificado por telégrafo.

LA AUDIENCIA CONSTITUCIONAL

Encuentra su fundamento en la fracción VII del artículo 107 de la Constitución Federal, que dispone que los juicios de amparo del conocimiento de los Jueces de Distrito se “…limitará al informe de la autoridad, a una audiencia para la que se citará en el mismo auto en el que se mande pedir el informe y se recibirán las pruebas que las partes interesadas ofrezcan y oirán los alegatos, pronunciándose en la misma audiencia la sentencia”.

la audiencia constitucional es concentrada e indivisible y consta de las siguientes etapas:

-Recepción y desahogo de pruebas-Alegatos-Sentencia

AUDIENCIA CONSTITUCIONAL; SU DIFERIMIENTO Y SU CELEBRACIÓN

Por regla general, la audiencia constitucional debe celebrarse dentro de los 30 día hábiles siguientes al auto de admisión de la demanda; por excepción, dentro de los 10 día, si se trata de Leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la SCJN, o de violación a las garantías individuales de los artículos 16 en materia penal, 19 y 20 fracciones I, VIII y X de la Constitución federal*.

Sin embargo, no siempre es posible celebrar la audiencia constitucional en la fecha y hora señaladas previamente; y, en estos casos, lo que procede es diferirla o aplazarla para fecha posterior. La audiencia constitucional solo se puede diferir o aplazar cuando no ha iniciado; en caso contrario, la audiencia no se difiere, se suspende para continuarse en fecha posterior. El señalamiento de nueva fecha, ya sea por diferimiento o suspensión de la audiencia, siempre será dentro de los 10 días siguientes precisamente al diferimiento o su suspensión.

diferimiento

Audiencia Constitucional

suspensión

RECEPCIÓN Y DESAHOGO DE PRUEBAS

En materia de amparo son admisibles toda clase de pruebas, excepto la de posición y las que sean contrarias a la moral o al derecho conforme lo dispone el artículo 150 de la Ley de Amparo.

cabe precisar que la prueba confesional no está prohibida por la ley, puesto que la autoridad responsable al rendir su informe con justificación, hace confesión de hechos que le son propios, pues tiene que admitir el acto que le es atribuido (confesión) o negar su existencia. Lo verdaderamente prohibido es formular posiciones a las autoridades con las formalidades que se exigen para esta clase de prueba.

Las pruebas contrarias a la moral son aquellas que causan oprobio o que ofenden la dignidad humana en tanto que las contrarias al derecho son aquellas que se obtienen en contravención a la ley o que su desahogo no esta previsto en la norma.

LA DOCUMENTAL (PUBLICA Y PRIVADA)Arts. 151 y 152 LA

a) Puede presentarse con anterioridad a la audiencia, sin perjuicio de que se haga relación de ella en dicha audiencia y se tenga como recibida en ésta, aunque no exista gestión expresa del interesado

b) Los funcionarios o autoridades tienen obligación de expedir con toda oportunidad a las partes las copias o documentos que les soliciten; si no cumplieren, la parte interesada solicitará del Juez que se requiera a los omisos, lo que éste hará y aplazará la audiencia por un término que no exceda de diez días.Si a pesar del requerimiento no se expidieren las copias, el Juez a petición de parte, si lo estima indispensable podrá transferir la audiencia hasta en tanto se expidan y hará uso de los medios de apremio, consignando, en su caso, a la autoridad omisa por desobediencia a su mandato.

c) Si se trata de actuaciones concluidas, éstas podrán pedirse originales a instancia de cualquiera de las partes (art. 152 LA).

TESTIMONIAL Y PERICIAL

a) Deben anunciarse con cinco días de anticipación sin contar el día del ofrecimiento ni el de la audiencia.

b) El oferente debe exhibir el interrogatorio a los testigos o cuestionario para los peritos, según corresponda, en original y copias para las partes

c) No se admitirán mas de tres testigos por cada hechod) Los peritos no son recusables, pero el designado por el Juez

deberá excusarse cuando le asista alguno de los impedimentos señalados por el artículo 66 de la Ley de Amparo

LA INSPECCIÓN JUDICIAL

Esta prueba debe ofrecerse con la misma anticipación que la testimonial y la pericial. Este medio de prueba tiene como finalidad dejar constancia de todo aquello que pueda ser apreciado a través de los sentidos. La prueba de inspección generalmente se desahoga en fecha previa a la audiencia constitucional, para que ésta no tenga que suspenderse. A ella pueden concurrir las partes y hacer las observaciones que estimen oportunas.

ALEGATOS

Son las argumentos lógico-jurídicos, expresados por las partes con sustento en el material probatorio que obra en autos, en virtud de los cuales consideran que se debe conceder la protección constitucional; negar el amparo o sobreseer el juicio.

Los alegatos por regla general deben formularse por escrito, una vez cerrada la etapa de recepción y desahogo de pruebas. Los alegatos no vinculan al juez por lo que podrán o no ser tomados en cuenta al momento de resolverse en definitiva.

Cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal, deportación, destierro o cualquiera de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Federal, los alegatos podrán formularse verbalmente asentándose en autos extractos de las alegaciones si se solicita; en los demás casos, las partes podrán alegar verbalmente pero sin exigir que sus alegatos se hagan constar en autos y sin que tales alegatos puedan exceder de media hora por cada parte, incluyendo las réplicas y contrarreplicas.

PEDIMENTO DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL

Consiste en la facultad potestativa que tiene el Ministerio Público Federal para solicitar al Juez de Distrito que en el caso particular conceda o niegue la protección constitucional; según el interés superior del Estado y la familia. La falta de pedimento del Ministerio Publico no es motivo de suspensión ni de diferimiento de la audiencia constitucional.

LAS SENTENCIAS EN MATERIA DE AMPARO

CONSIDERACIONES PREVIAS

Conforme al artículo 2do de la Ley de Amparo, el Código Federal de Procedimientos Civiles resulta de aplicación supletoria.

El artículo 220 del CFPC establece que las resoluciones se clasifican en decretos, autos y sentencias

Decretos: son simples determinaciones de tramite

Autos: Son resoluciones que deciden cualquier punto dentro del negocio

Sentencias: Son resoluciones que deciden el fondo del negocio

En estas condiciones, en materia de amparo, solamente existen las sentencias que niegan o conceden la protección constitucional. La que sobresee no es formalmente sentencia porque no entra a estudio en el fondo del asunto.

De acuerdo a lo anterior, en materia de amparo no podemos hablar tampoco de sentencias interlocutorias.

Las que amparan

Es la resolución que pone fin al juicio y que otorga la protección constitucional al quejoso. Es declarativa y de condena y conforme a lo dispuesto por el artículo 80 de la LA tiene por objeto restituir al quejoso en el pleno goce de la garantía individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violación, cuando el acto reclamado sea de carácter positivo; y cuando sea de carácter negativo, el efecto será obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garantía de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garantía exija.

SENTENCIASlas que niegan la protección constitucional

Es la resolución que pone fin al juicio y que niega la protección constitucional al quejoso ya sea porque se constatan la constitucionalidad del acto reclamado o bien, porque sean deficientes los conceptos de violación esgrimidos por el quejoso y el Juez no pueda suplir esas deficiencias conforme a la ley. En este caso la sentencia es únicamente declarativa.

Las que sobreseen

Como apuntamos en lamina anterior, no es propiamente una sentencia; sin embargo, esta resolución pone fin al juicio sin que se entre al estudio de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado. Las causas de sobreseimiento se encuentran previstas en el artículo 74 de la LA.

ARTICULO 77.- Las sentencias que se dicten en los juicios de amparo deben contener:

I.- La fijación clara y precisa del acto o actos reclamados, y la apreciación de las pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados;

II.- Los fundamentos legales en que se apoyen para sobreseer en el juicio, o bien para declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado;

III.- Los puntos resolutivos con que deben terminar, concretándose en ellos, con claridad y precisión, el acto o actos por los que sobresea, conceda o niegue el amparo.

ARTICULO 78.- En las sentencias que se dicten en los juicios de

amparo, el acto reclamado se apreciará tal como aparezca probado ante la autoridad responsable, y no se admitirán ni se tomarán en consideración las pruebas que no se hubiesen rendido ante dicha autoridad para comprobar los hechos que motivaron o fueron objeto de la resolución reclamada.

En las propias sentencias sólo se tomarán en consideración las pruebas que justifiquen la existencia del acto reclamado y su constitucionalidad o inconstitucionalidad.

El juez de amparo deberá recabar oficiosamente pruebas que, habiendo sido rendidas ante la responsable, no obren en autos y estime necesarias para la resolución del asunto.

Cumplimiento de las sentencias de Amparo

• En principio se deben cumplir dentro de las 24 hrs. siguientes al requerimiento (la autoridad responsable debe informar sobre el cumplimiento que se dé al fallo)

• Puede ser con posterioridad al termino anteriormente establecido siempre que se acredite que se está en vías de cumplimiento

• De no darse cumplimiento voluntario a la sentencia, el Juez de Distrito requerirá al superior de la autoridad responsable para que obligue a esta a cumplir sin demora la sentencia. Si l autoridad responsable no tuviere superior, el requerimiento se le hará directamente a ella. Cuando el superior inmediato de la autoridad responsable no atienda el requerimiento y si tiene a su vez superior jerárquico, también se requerirá a este último

Ejecución de las sentencias de amparo

• Cumplimiento voluntario

• Inejecución de sentencia

• Repetición del acto reclamado

Artículo 107 Constitucional…

• XVI.- Si concedido el amparo la autoridad responsable insistiere en la repetición del acto reclamado o tratare de eludir la sentencia de la autoridad federal, y la Suprema Corte de Justicia estima que es inexcusable el incumplimiento, dicha autoridad será inmediatamente separada de su cargo y consignada al Juez de Distrito que corresponda. Si fuere excusable, previa declaración de incumplimiento o repetición, la Suprema Corte requerirá a la responsable y le otorgará un plazo prudente para que ejecute la sentencia. Si la autoridad no ejecuta la sentencia en el término concedido, la Suprema Corte de Justicia procederá en los términos primeramente señalados.

Artículo 108 Ley de Amparo

• Cuando se trate de la repetición del acto reclamado, así como en los casos de inejecución de sentencia de amparo a que se refieren los artículos anteriores, la Suprema Corte de Justicia determinará, si procediere, que la autoridad responsable quede inmediatamente separada de su cargo y la consignará al Ministerio Público para el ejercicio de la acción penal correspondiente.

Artículo 208 Ley de Amparo

• Si después de concedido el amparo, la autoridad responsable insistiere en la repetición del acto reclamado o tratare de eludir el cumplimiento de la sentencia de la autoridad federal, inmediatamente será separada de su cargo y consignada al juez de Distrito que corresponda, para que la juzgue por la desobediencia cometida, la que será sancionada en los términos que el Código Penal aplicable en materia federal señala para el delito de abuso de autoridad.

• Instancia: Pleno• Época: Octava Época• Fuente: Semanario Judicial de la Federación

Parte : VII-MarzoTesis: P. XI/91Página: 7

• INEJECUCION DE SENTENCIA. SI EL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION CONSIDERA QUE UNA AUTORIDAD INCURRIO EN ELLA Y DECIDE SEPARARLA DE SU CARGO, DEBE CONSIGNARLA DIRECTAMENTE ANTE EL JUEZ DE DISTRITO QUE CORRESPONDA.

• Aun cuando de conformidad con lo establecido por los artículos 21 y 102 de la Constitución la regla general en materia de persecución de delitos del orden federal incumbe al Ministerio Público de la Federación, en los casos en que una autoridad insistiere en la repetición del acto reclamado en un juicio de amparo o tratare de eludir el cumplimiento de la sentencia, será el Pleno de la Suprema Corte, una vez que resuelve separarla inmediatamente de su cargo, quién deberá consignarla directamente al juez de Distrito que corresponda para que la juzgue por la desobediencia cometida, la que será sancionada en los términos que el Código Penal en materia federal señala para el delito de abuso de autoridad. La razón radica en que en esa hipótesis, la fracción XVI del artículo 107 de la Constitución establece una situación de excepción al señalar claramente que además de la separación inmediata del cargo de la autoridad contumaz será "consignada ente el juez de Distrito que corresponda". Al respecto debe aplicarse el artículo 208 de la Ley de Amparo y no el segundo párrafo del 108 en el que se determina, en relación al mismo supuesto, que se hará la consignación al Ministerio Público para el ejercicio de la acción penal correspondiente, pues ante dos disposiciones contradictorias en el mismo cuerpo legal, debe atenderse a la que reproduce la disposición constitucional y no a la que se le opone, tomando en cuenta, por un lado, el principio de interpretación de que debe preferirse la norma específica frente a la general y, por otro, que si el Pleno del más Alto Tribunal de la República llega a la conclusión de que una autoridad incurrió en desacato a una sentencia de amparo y decide separarla de su cargo no puede condicionar su obligación de consignarla penalmente ante el juez de Distrito que corresponda que le impone la Constitución, a la determinación del Ministerio Público, el que, por otra parte, debe tener dentro del proceso respectivo la participación que legalmente le corresponde.

 

• Incidente de inejecución de sentencia 7/87. Comité Ejecutivo Agrario del Nuevo Centro de Población Ejidal "Enrique López Huitrón". 22 de noviembre de 1990. Unanimidad de dieciséis votos de los señores ministros: de Silva Nava, Rocha Díaz, Azuela Güitrón, Alba Leyva. López Contreras, Fernández Doblado, Llanos Duarte, Adato Green, Rodríguez Roldán, Martínez Delgado, Gil de Lester, Moreno Flores, Chapital Gutiérrez, Díaz Romero, Schmill Ordóñez y Presidente en funciones González Martínez, en cuanto a los resolutivos primero, segundo y cuarto a sexto, expresando salvedades en cuanto a las consideraciones del señor ministro de Silva Nava; y por mayoría de nueve votos de de Silva Nava, Rocha Díaz, Azuela Güitrón, Adato Green, Rodríguez Roldán, Gil de Lester, Moreno Flores, Schmill Ordóñez y Presidente en funciones González Martínez, en contra de siete, de los señores ministros Alba Leyva, López Contreras, Fernández Doblado, Llanos Duarte, Martínez Delgado, Chapital Gutiérrez y Díaz Romero, por lo que toca al tercer resolutivo. Los ministros disidentes consideraron que la consignación penal del funcio- nario separado de su cargo debía hacerse al Juez de Distrito por conducto del Ministerio Público Federal y manifestaron que formularían voto de minoría. Ausentes: Castañón León, Villagordoa Lozano, García Vázquez, Magaña Cárdenas y Presidente del Río Rodríguez. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot. Tesis número XI/91, aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celebrada el martes diecinueve de febrero de mil novecientos noventa y uno. Unanimidad de dieciocho votos de los señores ministros: Presidente Ulises Schmill Ordóñez, Carlos de Silva Nava, Ignacio Magaña Cárdenas, Salvador Rocha Díaz, Mariano Azuela Güitrón, Noé Castañón León, Luis Fernández Doblado, José Antonio Llanos Duarte, Santiago Rodríguez Roldán, José Martínez Delgado, Clementina Gil de Lester, Atanasio González Martínez, José Manuel Villagordoa Lozano, Fausta Moreno Flores, Juan Díaz Romero, Sergio Hugo Chapital Gutiérrez, Victoria Adato Green y Felipe López Contreras. Ausentes: Samuel Alba Leyva y Carlos García Vázquez. México, Distrito Federal veintiocho 28 de febrero de 1991. NOTA: Esta tesis también aparece publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, número 39, Marzo de 1991, pág. 62.

• No. Registro: 190,903Tesis aisladaMateria(s):ComúnNovena ÉpocaInstancia: PlenoFuente: Semanario Judicial de la Federación y su GacetaTomo: XII, Noviembre de 2000Tesis: P. CLXXIV/2000Página: 6INEJECUCIÓN DE SENTENCIAS DE AMPARO. SI UN SERVIDOR PÚBLICO, COMO AUTORIDAD RESPONSABLE INCURRE EN DESACATO DURANTE EL DESEMPEÑO DE SU CARGO, DEBE CONSIGNÁRSELE ANTE EL JUEZ DE DISTRITO QUE CORRESPONDA, AUNQUE HAYA DEJADO DE DESEMPEÑARLO.Del análisis relacionado de la fracción XVI del artículo 107 de la Constitución, así como de los artículos 104 a 113 de la Ley de Amparo, que integran el capítulo XII "De la ejecución de sentencias", del título primero del libro primero, se desprende que tanto el Poder Constituyente como el Poder Reformador y el legislador ordinario han considerado que las sentencias de amparo deben cumplirse con exactitud y rapidez. Las distintas tesis de jurisprudencia y aisladas que al respecto ha sustentado la Suprema Corte de Justicia corroboran plenamente esta apreciación. Ello explica que cuando una autoridad, cualquiera que sea, no cumple con una sentencia de amparo proceda separarla de su cargo y consignarla ante el Juez de Distrito que corresponda, a fin de que, en su caso, sea procesada y sentenciada. Todo ello significa que incurre en la conducta que motiva esas medidas y que puede ser constitutiva de delito, la persona que teniendo calidad de autoridad responsable en un juicio de amparo, o estando obligada a cumplir con una sentencia que concede la protección constitucional no lo hace dentro de las veinticuatro horas que previene el artículo 105 de la Ley de Amparo, como regla general o dentro del tiempo prudente que la naturaleza especial del acto amerite. Por tanto si quien se encuentra en ese supuesto deja de desempeñar el cargo, no desaparece la responsabilidad en que incurrió durante el desempeño del mismo. Es obvio que de admitir lo contrario sería fácilmente burlado el riguroso sistema que la Constitución y la Ley de Amparo establecen para salvaguardar la eficacia de las sentencias de amparo, pues bastaría que se cambiara de puesto al funcionario que incurrió en desacato para que su conducta cayera en la impunidad; y lo más grave sería que, de admitir ese sistema como lícito, se podría prorrogar indefinidamente el incumplimiento de las sentencias de amparo. Además, como las responsabilidades que se siguen del desacato son de carácter personal e incluso pueden dar lugar a una consignación penal, es imprescindible que la nueva autoridad comparezca al juicio de amparo que se encuentre en etapa de ejecución de sentencia y que ello esté probado fehacientemente, lo que exigirá, por regla general, que se le deba requerir el referido cumplimiento, con lo que el principio establecido en el artículo 105 citado, se rebasaría en exceso, o, lo que es más grave, daría lugar a que nunca se cumpliera la sentencia y nunca se pudiera proceder contra alguna autoridad responsable. Por las consideraciones anteriores debe establecerse categóricamente que si un funcionario público incurrió en desacato, debe consignársele ante el Juez de Distrito que corresponda, aunque ya no ocupe el cargo que desempeñó.Incidente de inejecución 163/97. Purúa Punta Estero, S.A. 23 de octubre de 2000. Unanimidad de diez votos. Ausente: Juventino V. Castro y Castro. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Rolando Javier García Martínez.El Tribunal Pleno, en su sesión pública celebrada hoy veintitrés de octubre en curso, aprobó, con el número CLXXIV/2000, la tesis aislada que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal, a veintitrés de octubre de dos mil.

• No. Registro: 195,909JurisprudenciaMateria(s):Común, ConstitucionalNovena ÉpocaInstancia: Segunda SalaFuente: Semanario Judicial de la Federación y su GacetaTomo: VIII, Julio de 1998Tesis: 2a./J. 47/98Página: 146SENTENCIAS DE AMPARO. PARA LOGRAR SU EFICAZ CUMPLIMIENTO, LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA TIENE FACULTADES PARA PRECISAR SU ALCANCE, SEÑALAR LAS AUTORIDADES VINCULADAS A CUMPLIRLAS Y LA MEDIDA EN QUE CADA UNA DE ELLAS DEBE PARTICIPAR.El artículo 17, penúltimo párrafo, de la Constitución Federal, dispone que "Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones."; por su parte, los artículos 104 al 113 de la Ley de Amparo, establecen diversos procedimientos tendientes a obtener el cumplimiento eficaz de las sentencias que conceden el amparo e, inclusive, el último de estos preceptos dispone que no podrá archivarse ningún expediente sin que esté enteramente cumplida la sentencia de amparo. La interpretación congruente de tales disposiciones constituye el sustento en que se apoya toda determinación encaminada a conseguir el cumplimiento pleno de las resoluciones jurisdiccionales, máxime si lo que se pretende es ejecutar un fallo emitido por los tribunales de la Federación en un juicio de amparo, ya que éste tiene por objeto, precisamente, tutelar a los gobernados contra los actos de autoridad que infrinjan sus garantías individuales. De esto se sigue que si la causa del retardo para la ejecución de la sentencia de amparo consiste en la confusión respecto de la manera correcta en la que procede cumplimentarla, para estar en posibilidad de dar solución a la situación descrita, la Suprema Corte tiene facultades para establecer los alcances del fallo protector, determinar qué autoridades se encuentran vinculadas a cumplirlo y en qué medida, con el objeto de conseguir el eficaz y pleno cumplimiento de la sentencia de amparo.Incidente de inejecución 19/93. Juan González Mendoza y otros. 18 de septiembre de 1996. Cinco votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Alejandro Sánchez López.Inconformidad 89/97. Constructora Inmobiliaria Gilmar, S.A. de C.V. 30 de enero de 1998. Cinco votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Jorge Carenzo Rivas.Inconformidad 144/97. Israel Téllez Lara y otro. 13 de marzo de 1998. Cinco votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretaria: Guadalupe Robles Denetro.Inconformidad 90/98. María Ruth Gallegos Corona. 20 de marzo de 1998. Cinco votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Edgar Humberto Muñoz Grajales.Incidente de inejecución 6/98. Francisco Horst Leonel Hernández Mendoza y otros. 24 de abril de 1998. Cinco votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretario: Benito Alva Zenteno.Tesis de jurisprudencia 47/98. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del diecisiete de junio de mil novecientos noventa y ocho.

AMPARO DIRECTO_____________

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PROCEDENCIA

Compete a los Tribunales Colegiados de Circuito conocer de los Juicios de Amparo Directo, conforme a lo dispuesto por el artículo 158 de la Ley de Amparo que a continuación se transcribe:

ARTICULO 158.- El juicio de amparo directo es competencia del Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, en los términos establecidos por las fracciones V y VI del artículo 107 constitucional, y procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, respecto de los cuales no proceda ningún recurso ordinario por el que puedan ser modificados o revocados, ya sea que la violación se cometa en ellos o que, cometida durante el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo, y por violaciones de garantías cometidas en las propias sentencias, laudos o resoluciones indicados.

Para los efectos de este artículo, sólo será procedente el juicio de amparo directo contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales civiles, administrativos o del trabajo, cuando sean contrarios a la letra de la ley aplicable al caso, a su interpretación jurídica o a los principios generales de Derecho a falta de ley aplicable, cuando comprendan acciones, excepciones o cosas que no hayan sido objeto del juicio, o cuando no las comprendan todas, por omisión o negación expresa.

Cuando dentro del juicio surjan cuestiones, que no sean de imposible reparación, sobre constitucionalidad de leyes, tratados internacionales o reglamentos, sólo podrán hacerse valer en el amparo directo que proceda en contra de la sentencia definitiva, laudo o resolución que ponga fin al juicio.

SENTENCIAS DEFINITIVAS

Son aquellas resoluciones que deciden el juicio en lo principal, y respecto de las cuales las leyes comunes no concedan ningún recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas.

También se considerarán como sentencias definitivas las dictadas en primera instancia en asuntos judiciales del orden civil, cuando los interesados hubieren renunciado expresamente la interposición de los recursos ordinarios que procedan, si las leyes comunes permiten la renuncia de referencia. Art. 46 LA

RESOLUCIONES DEFINITIVAS

Se entenderán por resoluciones que ponen fin al juicio, aquéllas que sin decidir el juicio en lo principal, lo dan por concluido, y respecto de las cuales las leyes comunes no concedan ningún recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas. Art. 46 LA

En el procesoIn procedendo

Cuando la violación se comete a las leyes del procedimiento y dicha violación afecta las defensas del quejoso o trasciende al resultado del fallo, siempre que durante la secuela procesal se hayan hecho valer los agravios correspondientes; esto es, que se haya hecho empleo de los medios ordinarios de impugnación, pues de otra manera, las violaciones procesales no podrán alegarse en la demanda de amparo.

Amparo directoviolaciones

En la sentenciaIn judicando

cuando las sentencias sean contrarias a la letra de la ley aplicable al caso, a su interpretación jurídica o a los principios generales de Derecho a falta de ley aplicable, cuando comprendan acciones, excepciones o cosas que no hayan sido objeto del juicio, o cuando no las comprendan todas, por omisión o negación expresa.

I.- Cuando no se le cite al juicio o se le cite en forma distinta de la prevenida por la ley;

II.- Cuando el quejoso haya sido mala o falsamente representado en el juicio de que se trate;

III.- Cuando no se le reciban las pruebas que legalmente haya ofrecido, o cuando no se reciban conforme a la ley;

IV.- Cuando se declare ilegalmente confeso al quejoso, a su representante o apoderado;

V.- Cuando se resuelva ilegalmente un incidente de nulidad;

VI.- Cuando no se le concedan los términos o prórrogas a que tuviere derecho con arreglo a la ley;

VII.- Cuando sin su culpa se reciban, sin su conocimiento, las pruebas ofrecidas por las otras partes, con excepción de las que fueren instrumentos públicos;

VIII.- Cuando no se le muestren algunos documentos o piezas de autos de manera que no pueda alegar sobre ellos;

IX.- Cuando se le desechen los recursos a que tuviere derecho con arreglo a la ley, respecto de providencias que afecten partes substanciales de procedimiento que produzcan indefensión, de acuerdo con las demás fracciones de este mismo artículo;

X.- Cuando el tribunal judicial, administrativo o del trabajo, continúe el procedimiento después de haberse promovido una competencia, o cuando el juez, magistrado o miembro de un tribunal del trabajo impedido o recusado, continúe conociendo del juicio, salvo los casos en que la ley lo faculte expresamente para proceder;

XI.- En los demás casos análogos a los de las fracciones que preceden, a juicio de la Suprema Corte de Justicia o de los Tribunales Colegiados de Circuito, según corresponda.

ARTICULO 159.- En los juicios seguidos ante tribunales civiles, administrativos o del trabajo, se considerarán violadas las leyes del procedimiento y que se afectan las defensas del quejoso:

ARTICULO 160.- En los juicios del orden penal se considerarán violadas las leyes del procedimiento, de manera que su infracción afecte a las defensas del quejoso:I.- Cuando no se le haga saber el

motivo del procedimiento o la causa de la acusación y el nombre de su acusador particular si lo hubiere;

II.- Cuando no se le permita nombrar defensor, en la forma que determine la ley; cuando no se le facilite, en su caso, la lista de los defensores de oficio, o no se le haga saber el nombre del adscrito al juzgado o tribunal que conozca de la causa, si no tuviere quien lo defienda; cuando no se le facilite la manera de hacer saber su nombramiento al defensor designado; cuando se le impida comunicarse con él o que dicho defensor lo asista en alguna diligencia del proceso, o cuando, habiéndose negado a nombrar defensor, sin manifestar expresamente que se defenderá por sí mismo, no se le nombre de oficio;

III.- Cuando no se le caree con los testigos que hayan depuesto en su contra, si rindieran su declaración en el mismo lugar del juicio, y estando también el quejoso en él;

IV.- Cuando el juez no actúe con secretario o con testigos de asistencia, o cuando se practiquen diligencias en forma distinta de la prevenida por la ley;

V.- Cuando no se le cite para las diligencias que tenga derecho a presenciar o cuando sea citado en forma ilegal, siempre que por ello no comparezca; cuando no se le admita en el acto de la diligencia, o cuando se la (sic) coarten en ella los derechos que la ley le otorga;

VI.- Cuando no se le reciban las pruebas que ofrezca legalmente, o cuando no se reciban con arreglo a derecho;

VII.- Cuando se le desechen los recursos que tuviere conforme a la ley, respecto de providencias que afecten partes substanciales del procedimiento y produzcan indefensión, de acuerdo con las demás fracciones de este mismo artículo;

VIII.- Cuando no se le suministren los datos que necesite para su defensa;

IX.- Cuando no se celebre la audiencia pública a que se refiere el artículo 20, fracción VI, de la Constitución Federal, en que deba ser oído en defensa, para que se le juzgue;

X.- Cuando se celebre la audiencia de derecho sin la asistencia del Agente del Ministerio Público a quien corresponda formular la requisitoria; sin la del juez que deba fallar, o la del secretario o testigos de asistencia que deban autorizar el acto;

XI.- Cuando debiendo ser juzgado por un jurado, se le juzgue por otro tribunal;

XII.- Por no integrarse el jurado con el número de personas que determine la ley, o por negársele el ejercicio de los derechos que la misma le concede para la integración de aquél;

XIII.- Cuando se sometan a la decisión del jurado cuestiones de distinta índole de la que señale la ley;

XIV.- Cuando la sentencia se funde en la confesión del reo, si estuvo incomunicado antes de otorgarla, o si se obtuvo su declaración por medio de amenazas o de cualquiera otra coacción;

XV.- Cuando la sentencia se funde en alguna diligencia cuya nulidad establezca la ley expresamente;

XVI.- Cuando seguido el proceso por el delito determinado en el auto de formal prisión, el quejoso fuere sentenciado por diverso delito.No se considerará que el delito es diverso cuando el que se exprese en la sentencia sólo difiera en grado del que haya sido materia del proceso, ni cuando se refiera a los mismos hechos materiales que fueron objeto de la averiguación, siempre que, en este último caso, el Ministerio Público haya formulado conclusiones acusatorias cambiando la clasificación del delito hecha en el auto de formal prisión o de sujeción a proceso, y el quejoso hubiese sido oído en defensa sobre la nueva clasificación, durante el juicio propiamente tal;

XVII.- En los demás casos análogos a los de las fracciones anteriores, a juicio de la Suprema Corte de Justicia o de los Tribunales Colegiados de Circuito, según corresponda..

ARTICULO 161.- Las violaciones a las leyes del procedimiento a que se refieren los dos artículos anteriores sólo podrán reclamarse en la vía de amparo al promoverse la demanda contra la sentencia definitiva, laudo o resolución que ponga fin al juicio.

En los juicios civiles, el agraviado se sujetará a las siguientes reglas:

I.- Deberá impugnar la violación en el curso mismo del procedimiento mediante el recurso ordinario y dentro del término que la ley respectiva señale.

II.- Si la ley no concede el recurso ordinario a que se refiere la fracción anterior o si, concediéndolo, el recurso fuere desechado o declarado improcedente, deberá invocar la violación como agravio en la segunda instancia, si se cometió en la primera.

Estos requisitos no serán exigibles en amparos contra actos que afecten derechos de menores o incapaces, ni en los promovidos contra sentencias dictadas en controversias sobre acciones del estado civil o que afecten el orden y a la estabilidad de la familia.

REQUISITOS DE LA DEMANDA DE AMPARO DIRECTO

ARTICULO 166.- La demanda de amparo deberá formularse por escrito, en la que se expresarán:

I.- El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre;II.- El nombre y domicilio del tercero perjudicado;III.- La autoridad o autoridades responsables;IV.- La sentencia definitiva, laudo o resolución que hubiere puesto fin al juicio,

constitutivo del acto o de los actos reclamados; y si se reclamaren violaciones a las leyes del procedimiento, se precisará cuál es la parte de éste en la que se cometió la violación y el motivo por el cual se dejó sin defensa al agraviado.Cuando se impugne la sentencia definitiva, laudo o resolución que hubiere puesto fin al juicio por estimarse inconstitucional la ley, el tratado o el reglamento aplicado, ello será materia únicamente del capítulo de conceptos de violación de la demanda, sin señalar como acto reclamado la ley, el tratado o el reglamento, y la calificación de éste por el tribunal de amparo se hará en la parte considerativa de la sentencia;

V.- La fecha en que se haya notificado la sentencia definitiva, laudo o resolución que hubiere puesto fin al juicio, o la fecha en que haya tenido conocimiento el quejoso de la resolución recurrida;

VI.- Los preceptos constitucionales cuya violación se reclame y el concepto o conceptos de la misma violación;

VII.- La ley que en concepto del quejoso se haya aplicado inexactamente o la que dejó de aplicarse, cuando las violaciones reclamadas se hagan consistir en inexacta aplicación de las leyes de fondo. Lo mismo se observará cuando la sentencia se funde en los principios generales de derecho.Cuando se trate de inexacta aplicación de varias leyes de fondo, deberá cumplirse con esta prescripción en párrafos separados y numerados.

• La demanda debe formularse siempre por escrito. No hay excepción a esta regla y dentro de los plazos fijados por los artículos 21 y 22 de la Ley de Amparo. Debe ir acompañada de copias suficientes para emplazar a las partes. Si no se agregan copias de la demanda o las agregadas no son suficientes, en asuntos del orden civil, administrativo o del trabajo, la autoridad responsable ante quien se presenta la demanda, prevendrá al promovente para que subsane la omisión dentro del termino de cinco días. Si el quejoso no subsana la omisión, dentro del termino conferido para tal efecto, la autoridad responsable hará constar esta circunstancia y remitirá la demanda con el informe relativo al Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, quien tendrá por no interpuesta la demanda. En asuntos del orden penal, la falta de exhibición de las copias no será motivo para tenerla por no interpuesta. En este supuesto, la autoridad responsable mandará sacar las copias de oficio.

• Si la demanda es regular, cumple con los requisitos previstos en el artículo 166 de la ley de amparo y está acompañada de copias suficientes para emplazar a las partes, la autoridad responsable procederá de la forma en que se específica en la lamina siguiente.

Sustanciación del Amparo Directo

La demanda deberá presentarse por escrito ante la autoridad señalada como responsable, la que deberá proceder de la siguiente forma:

• Hará constar al pie de la demanda, la fecha en que fue notificada al quejoso la resolución reclamada y la fecha de presentación del escrito, así como los días inhábiles que mediaron entre ambas fechas. (art. 163 LA)

• Mandará emplazar a las partes; al tercero perjudicado si lo hay, en asuntos del orden civil, administrativo o del trabajo y al Ministerio Público, en asuntos penales para que comparezcan ante el Tribunal Colegiado que corresponda a defender sus derechos.(167 LA)

• Proveerá sobre la suspensión del acto reclamado. (arts. 170, 171 y 173 LA)

• Hecho lo anterior, la autoridad responsable remitirá la demanda original, la copia que corresponda al Ministerio Publico Federal y los autos originales al Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda dentro del termino de 3 días. Al mismo tiempo rendirá su informe con justificación y dejará copia en su poder de dicho informe. (art. 169 LA)

Tramite del juicio ante el Tribunal Colegiado de Circuito

Presentada la demanda ante el Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, el Presidente de la Sala procederá de la siguiente forma:

• Examinará la demanda de amparo y si encuentra motivo manifiesto de improcedencia, la desechará de plano y comunicará la resolución a la autoridad responsable. (art. 177 LA)

• Si notare que la demanda es irregular o no reúne los requisitos del artículo 166 de la Ley de amparo, prevendrá al quejoso para que la aclare, corrija o complete dentro del termino de cinco días. Si el quejoso no subsana las omisiones se tendrá por no interpuesta la demanda. (art. 178 LA)

• Si la demanda es regular y cumple con los requisitos del articulo 166 de la Ley de amparo, se dictará el auto que admite la demanda y se mandará notificar el mismo a las partes. (art. 179 LA)

• Turnará el expediente dentro del termino de cinco días al Magistrado Relator que corresponda a efecto de que formule por escrito el proyecto de resolución redactado en forma de sentencia. (art. 184 LA)

• La sentencia que corresponda deberá pronunciarse dentro de los quince días siguientes al pronunciamiento del auto por virtud del cual se turna el expediente al Magistrado relator; sentencia que se pronunciará por unanimidad o mayoría, sin discusión publica. (art. 184 LA)