LA FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

UNIDAD 1

LA FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADOPrincipio de Divisin de Poderes y su valor

Tuvo su origen en Francia a partir de la aparicion de la obra de Montesquiu. La teoria constituye un alegato contra la concentracin del poder a favor de los derechos individuales, hallandose orientada a la separacion entre los organos Ejecutivo y Legislativo. Todo organo que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de l, por lo cual se hace necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de porciones de poder estatal, suponiendo que el equilibrio resultante debe asegurar naturalmente la libertad del hombre.

Las funciones del Estado en General:

Aparte de la funcion gubernativa (carcter superior y excepcional) las funciones del estado pueden clasificarse en:

1. administrativa: actividad permanente, concreta, practica e inmediata.

2. legislativa: dictado de Ns generales obligatorias3. jurisdiccional: decisin de controversias con fuerza de verdad legal.

Criterios Doctrinarios de las Funciones Estatales:

Punto de vista del Derecho Constitucional:

1. Criterio Orgnico o Subjetivo: sostiene que a cada rgano le corresponde una determinada funcin. Ej. al rgano ejecutivo le corresponde la funcin ejecutiva.

2. Criterio Material o Sustancial: no tiene en cuanta al rgano sino a la materia, es decir, el contenido del acto. Sostiene que en algunos casos, todos los rganos cumplen funciones de los dems rganos.

3. Criterio Mixto o Residual (Gordillo): entiende que debe existir una combinacin de estos dos criterios anteriores. Para este criterio, los reglamentos que dicta el rgano administrativo y judicial no es funcin legislativa, sino funcin administrativa, es decir, que todo lo que no es funcin jurisdiccional legislativa es funcin administrativa.

Funcin Legislativa: es la actividad del estado que se expresa a travs de normas generales, abstractas, impersonales, imperativas y obligatorias; sancionadas por el rgano y conforme al procedimiento previsto en la CN.

Funcin Jurisdiccional: es la actividad del estado, que con fuerza de verdad legal, resuelve controversias entre partes a travs de un rgano imparcial e independiente.

Funcin Administrativa (Criterio Orgnico): es aquella actividad que realiza el rgano ejecutivo y sus entes dependientes.

Este criterio llevo a la jurisprudencia a que solamente poda controlarse la actividad administrativa del rgano ejecutivo (Critica a este criterio: trae dificultades practicas).

Funcin Administrativa (Criterio Sustancial): es la actividad concreta y practica de la administracin que tiende al bien comn y satisface necesidades de la realidad, es decir, que todos los rganos realizan funcin administrativa.

El criterio mixto critica al criterio sustancial: diciendo que segn este ultimo se llega a la conclusin de que todos los rganos del estado realizan todas las funciones materialmente, lo cual segn esta postura, resulta peligroso dado que todos los rganos realizaran las tres funciones. Funcin Jurisdiccional de la Administracin Publica.

Teoras Positivas: afirman que la administracin publica ejerce funcin jurisdiccional.

Bielsa: la jurisdiccin se puede tomar en dos sentidos: la ejerce el poder judicial porque comprende contiendas entre partes, pero tambin la ejerce la administracin en ciertos supuestos, como por Ej. cuando resuelve un recurso de revocatoria.

Jurisdiccional ( Judicial

Administracin Publica Poder Judicial.Teoras Negativas: afirman que la administracin publica no ejerce funcin jurisdiccional porque en nuestro ordenamiento jurdico hay dos obstculos que son los Arts. 18 y 109 CN.

La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la controversia y no puede resolver con fuerza de verdad legal justamente por su calidad de parte (Gordillo).

Teora Eclctica: en principio, la administracin no ejerce funcin jurisdiccional puesto que la CN o se lo permite, excepto en el supuesto en que la ley le da la opcin al administrado de elegir entre la va administrativa o la va judicial (Ej. vieja ley de marcas) Dr. Diez-.

Control Judicial Suficiente.

Es la posibilidad que tienen los particulares que tienen de obtener, respecto de sus controversias, la revisin de un rgano judicial (revisin amplia).

Caso Fernndez Arias c/ Pogio BOLILLA 2

SUJETOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVAAdministracin Pblica

Concepto y Clasificacion:

La primera idea considera a la Administracin Publica como la Administracin centralizada que, no obstante carecer de personalidad juridica propia , representa por lo comun orgnicamente al Estado, perfecta publica estatal perfecta y soberana.La articulacin de esta concepcin se completa con el cuadro de las entidades descentralizadas, con personalidad juridica tambien de carcter publico y estatal, pero propia separada de la persona publica Estado, a la cual la unen lazos de tutela y de garantia de sus actos frente a los particulares o administrados.

Como las personas jcas y entre ellas el Estado, requieren de la actuacin de la voluntad de una persona fisica que sea idonea para ejercer derechos y contraer obligaciones, encarnando la voluntad del ente, primero debe resolverse en que modo dicho querer se imputa a la persona juridica a la persona juridica, a fin de producir efectos en el mundo juridico.Para esto se elaboraron distintas teorias como la del mandato y la representacin, reconociendo a esta ultima superioridad tecnica sobre la primera, lo cierto es que tambien esta tropieza con dificultades juridicas insalvables, razon por la cual se aborda la Teoria del Organo.

rganos del Estado.

Organizacin Administrativa: Es el conjunto de normas que regulan la competencia, las relaciones jerrquicas, situaciones jurdicas, formas de actuacin y control de los rganos en ejercicio de funcin administrativa (Dorm).

Organo:

Supone la existencia de dos elementos que constituyen una unidad. Un elemento OBJETIVO caracterizado por un centro de competencias, integrado por poderes o facultades, que se refieren tanto a potestades en sentido tcnico como cometidos y otro de carcter SUBJETIVO, representado por la voluntad y capacidad necesaria de las personas fisicas que desempean la titularidad del organo, cuya voluntad, emitida dentro de los limites que marca el principio de la especialidad, se imputa al organo que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de la persona juridica estatal.Teora del rgano: trata de fundamentar el porque de la actuacin de una persona fsica es imputada al estado. La teora del rgano surge por necesidad de buscar un porque y en que supuestos responde el estado por el actuar de una persona.

Teora del Mandato: sostiene que las personas fsicas actan como mandatarias de las personas jurdicas, por o tanto le son aplicables las reglas del mandato.

Critica: no puede hablarse de mandato, ya que para poder otorgarse un mandato, es necesaria una voluntad para otorgarlo, cosa que no posee la persona jurdica.

Teora de la Representacin: las personas fsicas representan, en realidad, a las personas jurdicas. Es una representacin anloga a la de los incapaces (tutela, cratela, etc.).

Critica: la representacin tambin presupone la existencia de dos voluntades, y en este caso, no hay voluntad por parte del estado.

Teora del rgano.

Esta teora deja de lado la idea de las teoras anteriores, expresa que el rgano no acta en virtud de una relacin exterior, sino que la persona jurdica y el rgano integran una misma estructura.

El rgano forma parte de la persona jurdica, son una misma expresin de una realidad jurdica que es la persona jurdica. El rgano es un engranaje de la estructura (Gierke).

Los autores hacen u paralelismo entre la teora del rgano y la teora de la representacin:

La capacidad del rgano deriva de la propia constitucin de la persona moral; en la representacin, hay un vinculo que deriva de la ley o de un acto jurdico. El rgano nace con la persona jurdica, cuando acta el rgano es como si actuara la persona jurdica; en la representacin hay un vinculo jurdico entre los sujetos de derecho donde uno acta en nombre de otro.

Caso Vadel Jorge c/ Pcia. Bs. As..

Caso Hotelera Ro de la Plata c/ Pcia. de Bs. As. (1985).

Caso Tejeduria Magalanes.

Surgi la discusin de si existan dos rganos diferentes o no:

1. Una parte de la doctrina deca que existan dos rganos:

a. Instituciones Publicas de determinada esfera-.

b. rgano Fsico: rgano como persona fsica que cumple una funcin actuando y expresando la voluntad del ente.

2. Para la mayora de la doctrina, el rgano es uno pero con dos elementos susceptibles de diferenciarlos que entre ambos constituyen una unidad:

a. El Elemento Objetivo: caracterizado por un centro de competencias, poderes o facultades que se refieren, tanto a potestades como a cometidos.

b. El Elemento Subjetivo: representado por la voluntad y capacidad necesaria de la persona fsica, que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible fundar la responsabilidad del estado.

Relacin entre le rgano y el Ente al cual pertenece y entre el rgano y la Persona Fsica.

1. El rgano no constituye una persona diferenciada del este, sino que el rgano se confunde como parte integrante del ente. El rgano no tiene derechos y deberes diferenciados de los entes de que forma parte, su voluntad no es diferenciable de la voluntad de la organizacin a la cual pertenece.

2. La persona fsica tiene dos voluntades: su voluntad en cuanto a persona, y en este caso puede tener derechos contrapuestos con el estado y se lo considera un sujeto de derecho diferenciado de aquel; y su voluntad orgnica, en cuanto desempea competencia estatal. En este caso, el funcionario se subsume dentro del rgano jurdico, y en cuanto titular del mismo no tiene derechos contrapuestos con l, no tiene tampoco una personalidad diferenciada del estado.

Existen dos criterios para saber cuando acta como rgano del estado y cuando no:

1. Criterio Subjetivo: toma en cuenta la finalidad perseguida del funcionario al actuar, es decir, si entendi actuar en calidad de rgano del estado o privada de este.

2. Criterio Objetivo; prescinde de la motivacin psicolgica del funcionario y atiende objetivamente a lo que ha realizado. Este criterio tiene dos variantes:

a. Postura adoptada por el Derecho Privado: sostiene que el rgano fsico ha actuado como rgano jurdico de la institucin siempre que haya actuado en el marco legal, legtimamente respetando la competencia otorgada y a las regulaciones para el desempeo de sus funciones (criterio adoptado por el Cdigo Civil). No puede imputrsele al estado, sino que es un acto personal del funcionario.

b. Postura adoptada por el Derecho Publico: no debe atenerse a la apariencia externa del acto o hecho, sino lo que se tendr en cuanta es su reconocimiento exterior como un hecho o un acto propio de la funcin atribuida al rgano, haya sido o no ejercida regularmente.

Principios de Organizacin:

Competencia (Cassagne): Es el conjunto de atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos pblicos estatales

Naturaleza Jurdica: es una obligacin para el rgano que la tiene atribuida como propia.

Competencia y Capacidad: muchos autores consideran que la competencia es al derecho publico, lo que la capacidad al derecho privado.

La capacidad es la regla, la competencia tiene que estar prevista por una norma. La capacidad es facultativa, la competencia obligatoria.

Principios de la Competencia:

1. Debe estar prevista legalmente.

2. La competencia es objetiva.

3. La competencia es improrrogable: se encuentra establecida en el inters publico.

4. Surge de una norma.

5. No es convencional.

6. Pertenece al rgano y no a la persona fsica, la cual deber limitarse en su actuar a la norma.

Excepciones a la Competencia:

1. Avocacin: se produce cuando el rgano superior, por si mismo, decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisin de un asunto. La avocacin no procede contra entidades autarquicas y entes descentralizados.

2. Delegacin (Gordillo): Es una decisin del rgano administrativo, a quien legalmente la competencia le pertenece, por la cual transfiere el ejercicio de todo o parte a un rgano inferior.

Es un instituto excepcional que requiere de una norma que lo autorice, tanto en nacin como en pcia.

El rgano delegante, puede en cualquier momento retomar el ejercicio de esa facultad delegada, pues es una facultad propia. El delegado, ser responsable por la forma en que ejerza esa facultad; el delegante tambin es responsable por la ejecucin de estas facultades delegadas (responsabilidad in vigilando); a la vez, el delegante puede revocar actos emanados del inferior.

La delegacin no implica renuncia a la competencia.

Jerarqua (Gordillo): Es una relacin jurdico-administrativa interna que vincula entre s a los rganos de la administracin mediante poderes subordinados para asegurar la unidad en la accin.

Tutela Administrativa: es la que se da entre la administracin central y un ente descentralizado. No hay relacin jerrquica, sino que hay una tutela o control administrativo.

Relacin Jerrquica (o jerarqua) y Tutela (o control administrativo).

* Todo rgano administrativo tiene un rgimen jerrquico.

* El control administrativo solo existe en la medida que la ley lo establece.

* En la relacin de jerarqua, el superior puede analizar el actuar del inferior, ya sea en su legitimidad, oportunidad, etc.

* En el poder jerrquico, en caso de dudas acerca de las facultades del superior, se supone que ste tiene facultades para la revisin.

* En el control administrativo, no se presume la atribucin de facultades al sujeto controlante.

* En la relacin jerrquica, existe la posibilidad de interponer recursos (recurrir).

* En el control administrativo, esa facultad recursiva es limitada.

La Relacin Jerrquica se compone de:

1. Lnea: serie de funcionarios unidos por una relacin de subordinacin. Sucesin de rganos en sentido vertical. Es una ramificacin del poder ejecutivo que enlaza un centro de autoridad con otros inferiores.

2. Grado: es la posicin o situacin jurdica que cada rgano ocupa dentro de esa lnea.

Manifestaciones:

* El superior jerrquico puede impulsar y dirigir el accionar del inferior.

* Puede dictar normas de organizacin de la actividad de los rganos inferiores.

* Puede avocar.

* Puede nombrar funcionarios de rganos inferiores.

* Tiene el deber de vigilancia y control desarrollado por el inferior.

* Tiene facultad de resolver conflictos o cuestiones de competencia entre rganos inferiores.

Relaciones inter-organicas:

Los organos no son sujetos de derecho, careciendo por ende de personalidad juridica, pero esto no impide reconocer la existencia de vinculos jcos entre los organos de una misma persona juridica publica estatal.

La actividad interorganica es considerada una actividad juridica que debe encuadrarse en el ordenamiento, observando el principio de unidad de accion que tiene que caracterizar el obrar de la persona juridica publica estatal ya que no cabe admitir la existencia de voluntades contrapuestas.Las relaciones interorganicas se clasifican en:

Colaboracin

Conflicto

Jerarquia

Consultivas

De control

Concentracin y Desconcentracin:

En un plano distinto a la centralizacin y descentralizacin aparecen como tecnicas de agrupacin o distibucion permanente de competencias la concentracin y la desconcentracin.

Mientras la descentralizacin tiene como presupuesto la idea de atribucin de personalidad juridica y una relacion intersubjetiva, la desconcentracin entraa una tipica relacion interorganica en el marco de la propia entidad estatal.

Tanto la concentracin como la desconcentracin constituyen principios organizativos que se dan en el marco de una misma persona publica estatal, por lo que bien pueden tener lugar en la Administracin Central como dentro de algunas de las entidades descentralizadas.

Concentracin: las facultades decisorias se encuentren reunidas en los organos superiores de la administracin central.

Desconcentracin: cuando las competencias decisorias se asignan a organos inferiores de la Administracin centralizada o descentralizada.

Centralizacin y Descentralizacin.

Descentralizacin: es un concepto poltico, en cuanto todas las otras formas de organizacin, a saber: descentralizacin, delegacin, etc. son administrativas.

La descentralizacin poltica implica el estudio de la organizacin de un pas a nivel poltico. En un sentido administrativo refiere a la autarqua, la cual implica como principal caracterstica que el ente autrquico este investido de personalidad jurdica, y a su vez, y en cierta parte como consecuencia de tener personalidad jurdica , que pueda tomar sus propias decisiones.

En la descentralizacin, todas las decisiones que se van a tomar son tomadas por diferentes entes dotados de personalidad jurdica y no estn sujetos al control de la administracin central.

Centralizacin: es una forma de organizacin administrativa, e implica que todas las decisiones sean tomadas por un organismo central que es la administracin publica.

Autonoma y Autarqua.

La distincin entre estas dos se vincula con las dos formas de descentralizacin conocidas: la politica y la administrativa.

La autonomia constituye una forma superior de descentralizacin politica en cuanto traduce el reconocimiento a la entidad autonoma de dictarse sus propias normas fundamentales e implica una potestad normativa originaria.

La autarqua consiste en la atribucin que tienen las personas publicas estatales de administrarse por si mismas.

En nuestro regimen constitucional las provincias son autonomas , mientras que no lo eran las municipalidades.En el ao 1989, con el fallo Rivademar ngela c/ Municipalidad de Rosario la corte deja establecido el carcter autnomo d los municipios.

Art 122 y 123 CN modifica el regimen hacia la autonomia municipal.

Art 124 CN: las provincias podran crear regiones para el desarrollo economico y social.

Descentralizacin. Caractersticas:

* Tiene personera de derecho publico.

* Su creacin, salvo algunos supuestos, es por ley.

* Se rige por las leyes dadas.

* Toman sus propias decisiones.

Respecto de los entes creados por ley, la administracin central no puede controlar sus decisiones en lo que respecta a oportunidad, merito y conveniencia; pero la administracin sigue controlando la legalidad de los actos. Ej. IOMA.

En los entes creados por decreto, atento que el mismo rgano lo creo, sigue manteniendo el control de legalidad y oportunidad. Sigue siendo un inferior jerrquico.

rganos competentes para crear Entes Descentralizados:

La Constitucin Nacional.

La Ley (mas comn).

Por Decreto.

Esto es importante en cuento a su subsistencia, debido a que si por Ej. un ente es creado por la CN solo podr desaparecer por una reforma constitucional.

Tipos de Descentralizacin:La descentralizacin en sus inicios y durante el transcurso del siglo XIX fue concebida exclusivamente como la transferencia de funciones de la Administracin Central a las entidades locales (con base en el territorio). Era la descentralizacin territorial.

Su caracteristica esencial la configuraba la presencia del principio de eleccion de las autoridades por parte de los administrados, no obstante que en algunos periodos de la historia los cargos fueron cubiertos por el gobierno central.

Como opuesta a la descentralizacin territorial aparece en Francia y Espaa a fines del siglo pasado, la denominada descentralizacin por servicios o descentralizacin funcional o institucional. Esta comprende no solo a los organos que se separan de la Administracin Central mediante la tecnica jca de atribucin de personalidad a entidades institucionales de carcter fundacional, sino que incluye la creacin ex novo de personas jcas publicas estatales a la cual se le asignan cometidos que no estaban reconocidos a los organos de la administracin directa.

Delegacion: es una tecnica transitoria de transferencia de facultades de los organos superiores hacia los inferiores. El delegante puede retomar la facultad de la que se ha desprendido temporalmente. En materia de responsabilidad el superior responde por el inferior.Descentralizacin y desconcentracin: la tecnica de transferencia o asignacin de nuevas competencias se opera en forma permanente, teniendo el acto que las dispone un carcter constitutivo, ya que produce el nacimiento de un ente o de un organo con facultades decisorias. Se genera una asignacin de competencia propia en un organo inferior, que excepcionalmente podra corresponder al superior mediante el instituto de la avocacion, la cual no procede en la descentralizacin. En cuanto a la responsabilidad hay una verdadera limitacion a la responsabilidad del superior que queda restringida al campo de supervisin en que pueda ejercitar un contralor normal y razonable sobre los actos del ente descentralizado y organo desconcentrado.Autarqua:

la autarqua es la forma de descentralizacin administrativa que permite el gobierno por s mismo en lo administrativo, personalidad jurdica y patrimonio propio, y adems una finalidad pblica en sus funciones; es caracterstica del ente autrquico.

UNIDAD 3AGENTES PUBLICOS

Concepto:

La normativa aplicable a la relacin de empleo o funcin publica podemos encontrarla en el mbito Nacional en la Ley 25.164.

Otra normativa a nivel Nacional la encontramos en el SINAPA (Sistema Nacional de Profesin Administrativa) regulada por los Decretos 993/91 y 994/91.

Naturaleza Jurdica del Empleo Publico.

1- Doctrina del Contrato de Derecho Privado: en un primer momento se asimilo al contrato de empleo publico con el contrato del derecho privado. La critica que se hace a esta postura es que en los derechos de contrato privado no existe la desigualdad y la situacin de subordinacin por parte del empleado hacia la administracin que existe en un contrato de empleo publico.

2- Doctrina del Derecho Publico: esta doctrina a su vez tiene dos corrientes:

a) Los que dicen que el empleo publico es un acto unilateral por parte del estado. La critica a esta postura es que siempre existe un consentimiento por parte del particular.

b) Los que dicen que es un acto jurdico bilateral del estado: ya que por un lado tenemos al nombramiento por parte del estado y la aceptacin del particular, y por otro el complejo de normas legislativas y reglamentarias que conforman el estatuto que le es aplicable. La critica que se le hace a este criterio es que no se pueden distinguir estos dos elementos, el instituto es un todo.

3- Doctrina del Contrato de Derecho Publico (aceptada hoy da a nivel nacional): esta doctrina asimila al contrato de empleo publico a un contrato de trabajo o de locacin de servicio en cuanto a su objeto y difiere de ellos en cuanto al rgimen jurdico especifico y en cuanto al rgimen que se tiende a cumplir.

Empleo Publico: nace mediante la emisin de un acto unilateral por parte de la administracin, pero se perfecciona con la toma de cargo del particular mediante la manifestacin de voluntad de desempearse como agente publico, y ambos tienen derechos y obligaciones reglados por las normas.

Caracteres.

Bilateral.

Formal.

Consensual.

Nominado.

De ejecucin sucesiva.

Principal.

Intransferible.

Se ha generado la discusin acerca de si el empleo publico es o no intuite persona. Para una parte de la doctrina el empleo publico no es intuite persona, ya que cualquier persona que rena los requisitos exigidos para un trabajo determinado ser apto para realizarlo. Esta teora fue descartada, puesto que no es lo mismo que un a un trabajo un da valla una persona y al otro da otra, por mas que ambas cumplan con los mismos requisitos.

La Constitucin Nacional en sus Art. 39 inc. 4 y 103 inc. 12, nos dice que el empleo publico es intuite persona.

Docobo: nos dice que para saber si hay o no empleo publico se requiere un elemento principal y dos elementos coadyuvantes:

Elemento Principal: debe haber una prestacin de servicios a favor del estado.

Elementos Coadyuvantes: a) el principio y fin de esta relacin se da a travs de un acto administrativo; b) que la retribucin se pague con fondos pblicos.

Si se dan estos dos requisitos, ser empleo publico.

Requisitos e Impedimentos para ingresar al Empleo Publico.

En Nacin ley 25.164.

Requisitos: Art. 4.

Impedimentos: Art. 5.

Derechos y Obligaciones: Arts. 16 y 23.

Prohibiciones: Art. 24.

Estabilidad.

Es el derecho a no ser privado o separado de su cargo, sino por motivos o causales establecidas por el ordenamiento jurdico.

La estabilidad la encontramos regulada, a nivel nacional en el Art. 17 de la ley 25.164.En el ao 1947 se dicta el decreto 6.666 que hace referencia a la estabilidad del empleado publico, para luego tener su recepcin constitucional en el Art. 14 bis. De esta manera, desaparece la cesanta a voluntad por parte del estado y la posibilidad de despedir arbitrariamente.

Este derecho a la estabilidad, fue restringido jurisprudencialmente por la CSJ. y desde el ao 1959 surgen diferentes leyes de racionalizacin y prescindibilidad como por Ej. la ley 23.697 permitiendo al estado, por cuestiones de economa presupuestaria o de organizacin, previa indemnizacin, dejar cesante a un empleado publico.

La doctrina distingue entre:

Estabilidad Propia: aqu no cabe indemnizacin.

Estabilidad Impropia: aqu procede una indemnizacin sustitutiva por la estabilidad.

Caso Tornese ao 1968- aqu la CSJ estableci que la estabilidad del empleo publico no importa un derecho absoluto, sino un derecho a una indemnizacin equitativa y suficiente.

Disponibilidad: es un estadio previo a la prescindibiliad. La disponibilidad importa la obligacin de prestar la fuerza de trabajo. Es la no prestacin obligada de tareas. En el mbito nacional, la disponibilidad esta normada en el Art. 11 de la ley 25.164.VER LEY 25.164

UNIDAD 4

EL ADMINISTRADO

UNIDAD 5

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Marienhoff: El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios de derecho publico interno que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin publica, como as tambin la regulacin de las relaciones nter orgnicas, nter administrativas y de las entidades administrativas con los administrados.

Gordillo: El derecho administrativo es la rama del derecho publico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra esta.

Rama del derecho Publico: estudia las relaciones entre el estado y los particulares y la propia organizacin interna de la administracin publica. Se compone de normas que rigen las relaciones externas e internas de la administracin publica.

El ejercicio de la funcin administrativa: esta es ejercida preponderantemente por el poder ejecutivo, pero tambin en menor medida por los otros dos poderes; como tambin por los entes pblicos estatales y no estatales y por las personas privadas.

Los otros dos poderes ejercen la funcin administrativa a travs de sanciones, ascensos, etc. y los entes pblicos por Ej. a travs del cobro de matriculas; y las personas privadas por Ej. a travs de concesiones publicas de servicios pblicos.

La proteccin judicial contra esta: significa que se estudia todo lo relativo al resguardo de la funcin administrativa, tanto en la cede administrativa como en la cede judicial. El actuar de la administracin publica esta sometido al control de la administracin y de los rganos judiciales.

Cassagne: El derecho administrativo es aquella parte del derecho publico interno que regula la organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano ejecutor y de las entidades jurdicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del estado (P.L. y P.J.) y en general, todas aquellas actividades realizadas por personas publicas o privadas a quienes el ordenamiento jurdico les atribuye potestades de poder publico exorbitantes del derecho privado.

Cassagne dice que el derecho administrativo se compone de un conjunto de prerrogativas estatales y de garantas individuales que componen un rgimen jurdico exorbitante, que es en definitiva el derecho administrativo, es decir, que es ajeno y diferente al derecho privado.

Estas prerrogativas pueden ser de ndole sustancial o de ndole procesal. Estas prerrogativas se establecieron para que la administracin publica alcance sus cometidos (bien comn) y son irrenunciables.

1. Prerrogativas Sustanciales: dentro de estas prerrogativas estn la potestad de direccin y control en materia de contratos administrativos, es decir, que cuando la administracin publica celebra un contrato con un particular, durante el curso del mismo la administracin podr dirigir, controlar y hasta sancionar al contratado si incumple el contrato.

Otra prerrogativa, dentro de las sustanciales, es el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos. Esto significa que los actos que dicta la administracin pueden ser ejecutados por ella misma sin intervencin judicial, a menos que la ley disponga lo contrario.

Otra prerrogativa tiene que ver con la presuncin de legitimidad de los actos administrativos, es decir, que los actos de la administracin se presumen dictados conforme al ordenamiento jurdico, es decir, que acta dentro del marco de la legalidad.

2. Prerrogativas Procesales: una prerrogativa procesal tiene que ver con el reclamo administrativo previo, es decir, que no se puede demandar directamente al estado, sino, que ser necesario en ciertos supuestos, el reclamo administrativo previo de los que se pretende.

Otra prerrogativa, de las llamadas procesales, tiene que ver con las sentencias, las cuales tienen efectos declarativos y no obligatorios, es decir, que el estado determina el cumplimiento de la sentencia (Ej. pagar en bonos). Ello significa que no quiere decir que no cumpla, sino que determina la manera de cumplir.

Otra prerrogativa o garanta es la del debido proceso, la cual consiste en el derecho de los particulares a ser odos, ofrecer pruebas y obtener una decisin fundada (Art. 18 CN).

Caracteres del Derecho Administrativo.

Es una rama del derecho publico.

Local: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a la nacin.

Dinmico: cambia continuamente, ya sea por condiciones polticas, econmicas, sociales, etc.

Relacin del Derecho Administrativo con otras Ramas del Derecho.

1. Con el Derecho Constitucional: mucho de la CN se aplica al derecho administrativo, como por Ej. los rganos de control, las funciones del poder ejecutivo, etc.

2. Con el Derecho Civil: hay una aplicacin supletoria de las normas, como por Ej. las normas de responsabilidad del estado que se rigen por el cdigo civil; tambin en cuanto a las limitaciones y restricciones del cdigo civil impuestas al dominio, las servidumbres administrativas, etc.

Caso Gador (Ratifica caso Fernndez Arias c/ Pogio).

Fuentes Formales y Materiales.

Las fuentes en el derecho administrativo pueden ser formales o materiales.

1. Fuentes Formales: CN, tratados internacionales, reglamentos y la ley.

2. Fuentes Materiales: costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc.

La fuente material mas importante es la jurisprudencia, ya que permiti crear muchos de los institutos del derecho administrativo.

Caso Giroldi: Los tribunales judiciales de nuestro pas deben interpretar la Convencin Interamericana de Derechos Humanos tal como la convencin rige en el mbito internacional y deben considerar su efectiva apreciacin jurisprudencial por los tribunales nacionales competentes para su interpretacin y aplicacin, es decir, que deben aplicar e interpretar la jurisprudencia internacional como tambin las opiniones consultivas del tribunal.

La Ley: Norma jurdica que emite el rgano legislativo, siguiendo para ello, el procedimiento establecido legislativamente (ley formal); a diferencia de la material que es todo acto jurdico que establece una regla de derecho.

Caracteres:

1. General: porque mediante normas jurdicas abstractas, impersonales y objetivas se aplican o pueden aplicarse a toda la comunidad, es decir, que son dictadas para alcanzar a todos los casos de igual naturaleza que se puedan presentar en el futuro.

2. Obligatoria: significa que todos los habitantes tienen la obligacin o el mandato imperativo que emana de ella.

La Posicin de la Administracin Publica Frente al a Ley Constitucional.

En principio, la administracin esta obligada a cumplir la ley, sin embargo tiene facultades como persona de derecho publico o privado y la obligacin como rgano constitucional de examinar si son validas dichas leyes; y en caso de considerarlas inconstitucionales poder ejercer el derecho a veto, plantear su inconstitucionalidad ante el poder judicial en los casos y bajo los procedimientos establecidos o promover su derogacin ante el congreso de la nacin.

Zona de Reserva Legal.

Es el mbito dentro del cual el rgano administrativo puede dictar sus leyes.

Se discuti, si as como existe una zona de reserva legal, tambin existe una zona de reserva de la administracin.

En un primer momento, se reconoca el poder de dictar reglamentos de ejecucin (Art. 86 inc. 2 CN 1960); pero con posterioridad, va doctrina y jurisprudencia, se comenz a reconocer la facultad de poder emitir reglamentos autnomos y reglamentos delegados. A la vez, junto con esta doctrina coexista otra doctrina que sostena que solo era facultad del poder legislativo dictar leyes en sentido material.

Esta situacin se modifica con la reforma constitucional de 1994, estableciendo una zona de reserva legal en los Art. 76 y 99 inc. 3 de la CN (zona de reserva de la administracin).

Reglamentos.

La mayora de la doctrina entiende que esta atribucin corresponde al congreso y no al poder ejecutivo, por lo tanto es una facultad excepcional.

Gordillo: El reglamento en una declaracin unilateral realizada en ejercicio de funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.

Declaracin: porque es una manifestacin de voluntad, un actuar que puede ser de conocimiento o de juicio. Se distingue del hecho administrativo.

Unilateral: emana del estado, es la expresin de una sola de las partes.

Realizado en ejercicio de funcin administrativa: no se tiene en cuenta el rgano, sino el ejercicio de determinada funcin.

Que produce efectos jurdicos: ya que es capas de generar, modificar o extinguir derechos y obligaciones.

Generales: porque afecta a un cmulo de personas.

En forma directa: porque el reglamento produce efectos jurdicos por si mismo.

DIFERENCIAS

LEYREGLAMENTO

Puede ser general o individual.

Procede del poder legislativo.

Posee imposibilidad de contenido, eficacia propia que deriva de la voluntad general de la comunidad. Siempre es general.

En principio, procede del poder ejecutivo, pero los otros dos poderes tambin lo dictan.

No expresa la voluntad de la comunidad, sino que es una organizacin servicial de la misma (un instrumento que tiene el funcionario.

Esta subordinado a l a ley.

No puede dejar sin efecto preceptos legales.

No puede suplir a la ley.

Se ejerce en el mbito que le permite la ley.

DIFERENCIAS.

ACTO ADMINISTRATIVO.REGLAMENTO.

Es una decisin concreta, relativa a un asunto dado que genera, modifica o extingue un vinculo jurdico de tipo particular entre el particular y la reparticin.

Se notifica.

Tiene sus requisitos en los Arts. 103 de la ley 7647 y 7 de la ley 19549.

Puede provenir de cualquier agente o empleado cualquiera sea su jerarqua escalafonaria.

Puede hacer surgir derechos a favor de los administrados.

Tiene estabilidad. Es generalmente fuente esencial del derecho administrativo.

Indeterminacin de los sujetos a los cuales se aplica.

Adquiere eficacia luego de su publicacin.

Tiene un procedimiento de elaboracin propio (Art. 120 ley 7647).

Emana de los rganos superiores de la administracin.

No confieren jams derechos a personas, pudiendo no ser modificados o derogados.

Inderogabilidad Singular de los Reglamentos.

Este principio consiste en que toda decisin individual debe ser conforme la regla general preestablecida. La decisin individual entonces, debe respetar el reglamento dictado por el rgano jerrquicamente superior, inferior o de igual rango. Esto se fundamenta en los principios de legalidad e igualdad. Ej. una licitacin, donde su pliego posee determinadas condiciones y luego de adjudicada la misma las condiciones cambian.

Reglamentos Autnomos (Marienhoff): Los reglamentos autnomos estn constituidos por aquellas normas generales que dicta el poder ejecutivo y en general la administracin sobre materias acerca de las cuales dicho poder tiene competencia exclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales.

Para Marienhoff s existe una zona de reserva de la administracin, el poder ejecutivo no puede invadir la zona de reserva legal del poder legislativo, como tampoco este ultimo puede invadir la zona de reserva de la administracin.

A la zona de reserva de la ley se opone la zona de reserva de la administracin, todo esto producto de la divisin de poderes. Por ello, estos reglamentos autnomos son denominados as, ya que su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades propias que tiene el poder ejecutivo.

Gordillo, sostiene que no existe esta zona de reserva de la administracin porque no esta prevista constitucionalmente. Toda materia debe ser regulada por las leyes, la actividad reglamentaria no pertenece originariamente a la administracin, sino que se trata de actividad autorizada o delegada por el legislador.

Sostiene que estos reglamentos autnomos son dictados para regir una materia en la que no hay ley aplicable (por eso son autnomos) y que nicamente puede admitrselos para regir el funcionamiento interno de la administracin, pero que resultara inconstitucional si se pretendiera limitar los derechos de los particulares, por cuanto el Art. 14 de la CN establece que la restriccin de los derechos individuales puede hacerse por las leyes; adems dice que estos reglamentos autnomos desapareceran si el legislador ejerciera la facultad que la CN le otorgo en el Art. 75 inc. 32 al congreso.

Reglamentos de Ejecucin (Cassagne): Son los dictados por el poder ejecutivo en ejercicio de facultades normativas propias, para asegurar y facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, llenando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las leyes y las finalidades que se propuso el legislados.

Estn previstos en el Art. 99 inc. 2 CN y tienen una ligacin directa con la norma que reglamentan, sin perjuicio de que tambin estn vinculados con el resto del ordenamiento jurdico.

Gordillo fija ciertas pautas para estos reglamentos:

Esta reglamentacin no es requisito para que la ley pueda ser aplicada.

Se refieren a la propia administracin, para saber como tiene que realizarse la aplicacin de la ley.

No deben invadir otras materias reglamentarias.

No requieren autorizacin del poder legislativo ya que es una potestad otorgada constitucionalmente.

El Dr. Diez establece dos limites:

No alterar el espritu de las leyes que reglamenta.

Que no agreguen a las obligaciones legales de los habitantes cargas, que en razn de su naturaleza o de su importancia, no puedan ser impuestas sino previa va administrativa.

Caso Coca c/ Gobierno Nacional (1993) : Distingui a los reglamentos de ejecucin en sustantivos y adjetivos o delegacin impropia por el estrecho limite que existe con los reglamentos delegados.

Reglamentos Delegados (Gordillo): Se tratan de normas generales dictadas por la administracin, en base a una autorizacin o habilitacin por parte del poder legislativo regulando materias de competencia del legislador.

Antes de la reforma constitucional de 1994, una parte de la doctrina negaba la existencia de estos reglamentos por considerarlos una violacin al principio de la divisin de poderes; otra parte, en cambio, los admita sujetndolos a determinados requisitos como por Ej. con relacin a la materia.

Jurisprudencialmente, hay dos fallos que sentaron pautas muy concretas: Delfino y Cia. (1927): en este caso se apelaba una multa impuesta por prefectura a un buque por arrojar residuos en el agua. Aqu, la propia ley atribua la posibilidad de aplicar multas dentro de un mximo y un mnimo que ella misma sealaba, mientras que el decreto sealaba detalles y montos.

Lo que se discuta en este caso, era la constitucionalidad de la multa y el reglamento, pues a criterio del accionante, se violaban los Arts. 18, 67 inc. 11, 12 y 28 y 86 inc. 2.

La Corte dijo que existe delegacin cuando la autoridad investida de un poder determinado, hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargndola sobre esta

Distingue la delegacin para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al poder ejecutivo o cuerpo administrativo, a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aquella.

En este caso, la ley permita la delegacin y a la vez el poder ejecutivo estaba habilitado para dictar ordenanzas y reglamentos definiendo pormenores y detalles.

La corte expresa que estos reglamentos son tan obligatorios para sus habitantes como si sus disposiciones estuvieran en la ley, siempre y cuando se encuentren dentro de las limitaciones establecidas en el inc. 2 del Art. 86 CN.

El otro fallo es el de Ral Oscar Moubiel y otros de 1957.

El Art. 76 prohbe la delegacin legislativa en el poder ejecutivo, excepto en dos supuestos:

1. En materia administrativa.

2. En estado de emergencia publica.

Gordillo, denomina a estos reglamentos de delegacin reglamentos de integracin.

1. Materia administrativa: Gordillo dice que esta excepcin se refiere a la administracin interna. Bianchi, habla de administracin como zona residual.

2. Estado de emergencia publica: El Art. 99 inc. 3 CN establece que para dictar un decreto de necesidad y urgencia debe existir una circunstancia excepcional, de no existir tal situacin ser un decreto delegado.

El tema del plazo: se debe fijar un plazo. El Art. 76 tambin establece las bases de cmo se efectuara esta delegacin.

Reglamentos Delegados: luego de la reforma constitucional de 1994 se limitan las facultades del poder ejecutivo.

Decretos de Necesidad y Urgencia: son los dictados por el poder ejecutivo ante graves y urgentes necesidades publicas regulando materia propia del poder judicial.

A partir del ao 1990 surge una proliferacin de estos decretos de necesidad y urgencia, fundamentando su dictado en la situacin de emergencia que estaba atravesando el pas. Antes de la reforma constitucional de 1994, exista la discusin acerca de su dictado ya que no tenamos en nuestra CN al Art. 99 inc. 3. Cassagne se postula a favor de los mismos, siempre que exista una situacin real de emergencia; otros autores requieren para su dictado una aprobacin de la legislatura, otros que la legislatura no este en contra; y otros, los consideran violatorios al principio de divisin de poderes.

Un antes y un despus se da con el caso Peralta de 1990, a partir de aqu se reconoce la posibilidad de dictar estos decretos de necesidad y urgencia. Aqu se valida el decreto 36 del ao 1990 a travs del cual se dispuso el pago de plazos fijos en bonos de la deuda publica.

Los actores interpones amparo contra el poder ejecutivo y el banco. En primera instancia se rechaza por no ser una va idnea y no haber agotado las otras vas y adems porque esta cuestin requera un mayor debate del que se poda dar en una accin de amparo.

La cmara revoca el fallo y declara la inconstitucionalidad del decreto. Contra esto, se interpone un recurso extraordinario: Todos los jueces, menos Bellucio, convalidaron este decreto.

Este fallo es de suma importancia, ya que hasta ese ao (1990) no existan antecedentes en cuanto a los decretos de necesidad y urgencia.

La Corte, fundo su decisin en que exista una situacin de grave riesgo social. Este fallo sienta una ratificacin tacita por parte del congreso respecto a este decreto, ya que no lo derogo ni inicio juicio poltico al poder ejecutivo, etc.

La corte sostiene la no inconstitucionalidad de este decreto, ya que el mismo no elimina ni viola los derechos de los ciudadanos, sino que los limita en el tiempo. No hay derechos absolutos, todos estn sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio.

La Corte dispuso ciertos Requisitos para el Dictado de este tipo de Decretos:

1. Que exista una situacin de emergencia tal que obligue al estado a intervenir.

2. Que la ley tenga como fin el bien general.

3. Que su duracin sea temporal y limitada a un plazo mnimo e indispensable.

4. Imposibilidad de seguir el tramite parlamentario comn.

5. No invadir materias vedadas en forma expresa (Art. 94 inc. 3 CN).

6. Publica y notoria situacin de grave riesgo social.

7. Razonabilidad de las medidas dispuestas:

a. Relacin entre los medios y los fines.

b. Que no exista otro medio para superar la crisis.

c. Proporcionalidad.

UNIDAD 6LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION

HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.La teora del acto administrativo surge en Francia con la jurisprudencia del Consejo de Estado Francs y la del Tribunal de Conflictos, quien se encargaba de disponer que corresponda a la jurisdiccin administrativa y que a la judicial. Tambin surge la divisin de poderes de Montesquieu.

El acto administrativo, se vincula con la funcin administrativa y tambin con la funcin judicial, porque es una de las formas de obtener el control o revisin en sede judicial.

Acto Administrativo: tiene que ver con una declaracin de voluntad, opinin, conocimiento o juicio.

Hecho Administrativo: actuacin material de la administracin, un comportamiento fsico. No hay actividad intelectual como en el acto.Gordillo Diferencia:

1. Actos Jurdicos: aquellos que producen efectos jurdicos.

a. Actos Definitivos: resuelven el fondo de la cuestin planteada.

b. Actos Equiparables a Definitivos: aquellos que, sin resolver el fondo de la cuestin, impiden la continuidad del procedimiento (Ej. archivo de las actuaciones).

c. Actos Interlocutorios: son los que producen un efecto jurdico directo, pero sin decidir el fondo de la cuestin planteada (Ej. una vista o un traslado).

2. Actos No Jurdicos: no son capaces de producir efectos jurdicos (Ej. los informes no son un acto en si, ya que no renen los elementos-).3. Hechos Jurdicos: actuaciones o comportamientos de la administracin que s producen consecuencias jurdicas.4. Hechos No Jurdicos: actuaciones materiales que no producen un efecto jurdico. (Ej. el polica que lleva un expediente de una comisara a un juzgado).

Vas de Hecho Administrativas: (Art. 9 ley 19.549; Art. 109 ley 7.647 y Art. 12 Cdigo Contencioso Administrativo).

Implica un comportamiento material de la administracin que restringe o afecta derechos individuales sin apoyarse en una norma habilitante o en un acto administrativo que le otorgue sustento.Acto Administrativo (Gordillo): Declaracin unilateral realizada en ejercicio de funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.

Declaracin: manifestacin de voluntad, exteriorizacin intelectual.

Unilateral: emana solo del estado.

Realizada en ejercicio de funcin administrativa: lo que determinan que un acto sea administrativo es la funcin administrativa.Que produce efectos jurdicos: hacen nacer, modificar o extinguir derechos y obligaciones.Contratos y Reglamentos: no los consideran actos administrativos: Diez, Gordillo, Dorm y Cassagne; si los consideran: Fiorini.

Elementos del Acto Administrativo: son determinados componentes que deben, necesariamente, aparecer en los mismos ya que de ellos depende afirmar la existencia y validez del mismo (Art. 7 ley 19.549 y Art. 103 y sig. ley 7.647).

1. Elementos Esenciales: aquellos cuya inexistencia provoca la invalidacin del acto administrativo.

la doctrina y la legislacin hacen una enumeracin de estos elementos: competencia, causa, objeto, procedimiento, finalidad, forma y voluntad.Respecto de la voluntad, se discute si es o no parte del acto administrativo: un sector de la doctrina, dice que es un presupuesto, es decir, que debe haber un acto preexistente para que exista voluntad; otro sector, en cambio, sostiene que el acto es una voluntad exteriorizada.

Para que el acto sea imputable al sujeto del cual emana, debe ser dictado con esa voluntad, sin error, violencia, dolo o coaccin.

Parte de la doctrina sostiene que la voluntad puede ser expresa (palabra oral o escrita) o tacita (cuando existe el silencio administrativo se presume una resolucin denegatoria-).

a. Competencia: es el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus funciones; o aptitud legal que surge del conjunto de facultades y atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos estatales.

Caracteres:

irrenunciable.

Expresa.

Indelegable.

Obligatoria.

Ejercida por el rgano que la tiene atribuida como propia.

Clasificacin:

En razn de la materia.

En razn del grado. En razn del tiempo.

En razn del territorio.

b. Causa: son los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan al dictado del acto administrativo. El acto dictado sin causa, ser el acto que responde a la mera intencionalidad del funcionario, por lo tanto, ser un acto arbitrario.

Estos hechos y antecedentes deben reunirse antes del acto administrativo. La inexistencia de la causa esta vinculada con la teora del abuso o exceso de poder y la ineficacia de los actos administrativos.c. Objeto: representado por el concreto contenido que el acto tiene, aquello que el acto decide o constata. Debe ser lcito, acorde a los fines pblicos y al principio de legalidad.Contenido:

Natural: forma parte del acto y sirve para individualizarlo.

Implcito. Accidental.

Cundo se da una imposibilidad?

En el sustrato material o personal.

En el sustrato jurdico.

En el sustrato material.

d. Forma: es el modo en que se exterioriza y documenta la voluntad administrativa contenida en el acto.No hay que confundir forma con formalidades, ya que estas ultimas consisten en aquellos requisitos que deben cumplirse antes de emitir el acto.

La forma cumple una funcin de garanta para el administrado, hace a la certeza jurdica del acto.

* Escrita: es la mas comn y mas segura.

* Verbal: es la mas comn en ordenes policiales.

* Signos o Seales: Ej. timbres, alarmas, luces de transito, etc. Se distinguen:

Las que exteriorizan un acto que fue dictado: Ej. luces del semforo.

Notificacin: Ej. un letrero de velocidad mxima.

e. Finalidad: es el bien jurdico protegido o perseguido con el dictado del acto. El acto siempre debe cumplir con la finalidad que inspiro la norma que le otorgo competencia al rgano emisor.

La finalidad del acto administrativo no puede contradecir los fines pblicos a que tiende el derecho administrativo.

f. Motivacin: esta relacionada con la causa, porque la motivacin es el resultado expreso de los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan al dictado del acto administrativo. Es la exteriorizacin de las razones que justifican el acto.

Tambin se considera motivado cuando remita a actuaciones obrantes en el expediente.

g. Procedimiento: son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir, las formalidades esenciales que deben tener segn la ley.2. Elementos Accidentales o Accesorios: son aquellos que tienden a completar o condicionar el acto, por lo tanto, los defectos que estos posean solo generan la invalidacin de sus clusulas, es decir, que no cae todo el acto, sino solo la clusula respectiva.

Pueden existir o no. Estas clusulas accesorias pasaran a ser esenciales cuando no puedan separarse del acto, y en caso de no separarse afectaran la validez y esencia del mismo.

a. Plazo: indica el espacio de tiempo en el que el acto comienza a producir sus efectos o los mismos cesan.

b. Condicin: acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento (condicin suspensiva) o extincin (condicin resolutoria) de los efectos del acto.

c. Modo: carga u obligacin que se impone al particular administrado por parte de la administracin publica.Eficacia del Acto Administrativo: es la capacidad de que el acto para producir efectos jurdicos. Una cosa es la existencia del acto y otra la eficacia.CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRTIVO.

Caracteres del Acto Administrativo:

Art. 12 ley 19.549 (Nacin).

1. Presuncin de Legitimidad: el acto administrativo goza de presuncin de legitimidad, lo cual implica que el acto se presume legitimo y deber probar la ilegitimidad quien la invoque.

Salvo prueba en contrario, se presume que todos los actos administrativos han sido dictados conforme al ordenamiento jurdico y con todos sus elementos en regla.

Caracteres:

Es una presuncin de tipo provisoria.

Es relativa y transitoria.

Es iuris tantum (admite prueba en contrario).

El interesado puede desvirtuarla demostrando que este acto contraria el orden jurdico.

Es al particular a quien corresponde probar la validez.

Fundamento (Cassagne): la presuncin de legitimidad, deriva de su rgimen exorbitante, es decir, que el estado cuenta con determinadas facultades que nunca tendran los particulares.

Otros autores, sostienen que el fundamento est en la presuncin de validez que acompaa a los actos estatales.

Fiorini, dice que toda ley se presume constitucional, toda sentencia es en principio valida y todo acto administrativo se presume en principio legitimo.

Otros autores lo fundamentan en que el acto administrativo emana de un rgano estatal, cuyo dictado deriva de un procedimiento previo.

Para otros autores, el fundamento se basa en los controles previos que se efectan al dictado del acto.

Efectos de la Presuncin de Legitimidad:

El estado no necesita que su actividad se declare legitima, porque ya existe esa presuncin d legitimidad.

La anulacin solo es a pedido de parte.

El particular es el encargado de probarlo (inversin de la carga de la prueba).

El particular esta obligado a cumplir el acto.

Evolucin Jurisprudencial.

Caso Ganadera Los Lagos 1941: se establecen las primeras pautas de la presuncin de legitimidad (postura amplia): los actos administrativos tiene presuncin de legitimidad, toda invocacin debe ser alegada y provocada por el particular, y los jueces no pueden decretarlo de oficio.Se establece que este principio reposa en la necesidad de mantener el equilibrio entre los rganos que ejercen la administracin.

Caso Pustelnik 1975: se establece que esta presuncin no llega a configurarse cuando existan actos que posean vicios manifiestos o patentes, es decir, aquellos vicios que no requieran de una investigacin previa y profunda (este acto se denomina irregular).

2. Ejecutoriedad: es la posibilidad que tiene la administracin publica de ejecutar el acto sin intervencin judicial. Facultad de los rganos estatales que ejercen la funcin administrativa para disponer la realizacin o cumplimiento del acto administrativo por sus propios medios sin intervencin judicial y dentro de los limites impuestos por el ordenamiento jurdico.

Cassagne: Facultad que tiene la administracin publica para disponer, sin intervencin judicial, la realizacin o cumplimiento del acto administrativo, acudiendo, de ser necesario, a los procedimientos administrativos de ejecucin. Es la ejecucin coactiva del acto por parte de la administracin.

Gordillo: Se dira que es ejecutorio, cuando la administracin tenga otorgado por orden jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, los medios para hacerla cumplir por medio de coercin directa o indirecta, y no ser ejecutorio cuando deba recurrirse a la justicia para lograr su cumplimiento.

Medios:

Coercin Directa: la administracin puede forzar al administrado a cumplir con el acto.

Coercin Indirecta: otros tipos de sanciones como multas, clausuras, etc.

Ejecucin directa por la administracin o terceros con cargo al obligado a cumplir el acto. Ej. construccin de vereda.

Casos de Intervencin Judicial: Ej. cuando hay que vender los bienes de un particular en subasta publica, ejecutar un crdito, una multa, etc.

Marienhoff distingue:

a. Ejecutoriedad Propia: cuando la ejecucin o cumplimiento corresponde a la propia administracin valindose de sus elementos o medios.

b. Ejecutoriedad Impropia: significa que si bien el acto o decisin emana de la administracin publica, su ejecucin le compete al rgano judicial.

Parte de la doctrina rechaza esta distincin, sosteniendo que en la ejecutoriedad impropia no hay ejecutoriedad.

Caracteres Eventuales:

1. Ejecutividad: implica que todo lo decidido por la administracin es obligatorio y exigible. Para una parte de la doctrina, este principio deriva de la presuncin de legitimidad (es legitimo = es exigible). Implica que es exigible por s mismo y no necesita de un acto que declare su exigibilidad.

2. Estabilidad: consiste e la irrevocabilidad del acto por la propia administracin. es una cualidad de estos actos administrativos, los cuales bajo ciertas circunstancias deben considerarse irrevocables.

Esto es una garanta para los administrados que deriva de la cosa juzgada administrativa

3. Impugnabilidad: toda la funcin administrativa debe desarrollarse en un marco legal, el particular tiene una serie de recursos para interponer; es la facultad de poder recurrir determinados actos dictados por la administracin.

INVALIDEZ Y EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (Art. 7).

Elementos del Acto.

Si faltare alguno de estos elementos o se encontrare en forma deficiente, nos encontramos con el tema de la invalidez administrativa.

Fallo Ganadera Los Lagos c/ Estado Nacional 1.941-

Fallo OCA c/ SIDE 1.998-

Esta teora fue construida en base a las disposiciones del Cdigo Civil, es decir, que la teora de la invalidez administrativa se construye por las disposiciones del C.C., es una creacin de los jueces, sea, una creacin jurisprudencial, ya que en esos aos (1941) la nica herramienta que tenia el juez para resolver era el C.C.

Se aplicaron las nulidades de los actos jurdicos del C.C. hasta el ao 1.941 donde con el fallo Ganadera Los Lagos c/ Estado Nacional se dijo que si bien son aplicables las disposiciones del C.C., esta aplicacin debe ser hecha con las discriminaciones propias del derecho administrativo. Es decir, que ya no se efectuara una aplicacin directa del C.C., sino que esta aplicacin ser de carcter analgico en razn de que existen elementos propios del derecho administrativo que no estn contemplados en el C.C. como por Ej. ciertas prerrogativas de la administracin frente a un acto nulo (por Ej. la administracin puede revocar un acto invocando su propia torpeza, cosa que no sucede en el derecho civil).

Nulidades en el Cdigo Civil (Art. 1047-1048).

Absolutas:

Procede cuando se viola el inters publico.

Puede ser declarada de oficio por el juez (cuando aparecen manifiestas en el acto).

Puede pedirla cualquier particular que tenga inters en hacerlo a excepcin del que ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el vicio que lo invalidaba.

Puede pedirla tambin el ministerio publico.

No es susceptible de confirmacin (no puede ser saneado).

Relativas:

Afectan el inters de las partes.

Solo procede a peticin de parte.

El acto es susceptible de confirmacin.

Actos Nulos: aquellos que tienen un vicio patente y notorio. Tienen una falla rgida y determinada.

Actos Anulables: requieren de una investigacin para que se descubra el vicio, puesto que este no se manifiesta en forma patente.

En Derecho Administrativo hablamos de:

Acto Nulo = De Nulidad Absoluta = Vicio Grave.

Acto Anulable = De Nulidad relativa = Vicio Leve.

En el ao 1941 con el fallo Los Lagos se establece que las nulidades del Derecho Civil son aplicables al Derecho Administrativo, siempre y cuando se realicen aquellas discriminaciones que son propias del derecho Administrativo.

Tambin se establece que en las nulidades de los actos administrativos debemos ver y tener en cuenta los elementos que componen el acto.

Expresa que en derecho administrativo no hay una correlacin entre los actos nulos de nulidad absoluta o nulos de nulidad relativa y que los actos administrativos gozan de presuncin de legitimidad, principio que no rige en el derecho civil. En este caso la nulidad no puede ser declarada de oficio por los jueces, sino solo por la parte que lo invoca.

Sostuvo que este decreto dictado en este fallo por el P.E. tiene un vicio en el elemento competencia del acto y declara que es un acto nulo de nulidad absoluta ya que el P.E. no tiene competencia para atribuirse funciones judiciales (Art. 95 C.N. antes de la reforma de 1994). Por lo tanto el vicio no es susceptible de confirmacin y la accin para demandar su nulidad es imprescriptible.

En el fallo OCA c/ SIDE el principio de que se debe efectuar una aplicacin analgica de las nulidades de los actos jurdicos del C.C a las nulidades de los actos administrativos se reitera y sostiene como principio fundamental.

En el ao 1972 con la ley 19.549, su Art. 14 nos dice cuando un acto en nulo de nulidad absoluta. Dicho Art. Entra en juego con el Art. 17 de la ley 19.549 (revocacin del acto nulo) considerando al acto como irregular. Esta cuestin se ve relacionada con el fallo Pustelnik donde se establece que todos los actos gozan e presuncin de legitimidad con excepcin de los actos irregulares.

En el Art. 15 de la ley 19.549 encontramos al acto anulable (El acto es anulable en cede judicial). Dicho Art. Entra en juego con el Art. 18 de la ley 19.549 donde aparece la categora de acto regular.

En Sntesis:

Acto Irregular = Nulo = De Nulidad Absoluta = No goza de presuncin de legitimidad.

Acto Regular, Valido o Perfecto = Anulable = De Nulidad Relativa Goza de presuncin de legitimidad = La accin para demandar su nulidad es prescriptible = Sus excepciones estn establecidas en el Art. 18 de la ley 19.549.

Acto Inexistente.

Son meras actuaciones materiales de la administracin sin haber dictado un acto administrativo previo.

Una parte de la doctrina los ubica dentro de las llamadas Vas de hecho administrativas (Art. 9 ley 19.549). estas vas de hecho, generalmente las encontramos en materia previsional como por Ej. cuando se jubila una persona como directora y cobra como tal, pero luego se dan cuenta que solo era maestra y entonces le bajan la jubilacin: aqu, la va de hecho se da en que se baja el sueldo directamente sin informar a la persona mediante un acto administrativo previo procediendo directamente y por si sola.

Diferencias entre las nulidades del Derecho Civil y el Derecho Administrativo (Perrino):

Distintos intereses (Publico y Particular): en el derecho administrativo el inters siempre es publico.

Los rganos que la declaran: en derecho civil solo pueden declararla los jueces. En derecho administrativo pueden ser los jueces o la propia administracin.

En derecho civil nadie puede alegar su propia torpeza, cosa que si puede alegar la administracin.

Clasificacin Doctrinaria de las Nulidades (No esta en la Ley).

Nulidad Manifiesta: el vicio es patente y notorio.

Nulidad No Manifiesta: se requiere una investigacin del hecho para llegar al vicio.

Esta clasificacin doctrinal no trae inconvenientes en la practica y especialmente a lo que hace a la categora de actos nulos y anulables.

Vicios: concepto y examen en particular.

Art. 14 de la ley 19.549: El acto administrativo es nulo de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos:

a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta.

b) Cuando fuera emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ultimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiro su dictado.

Error, Dolo y Violencia: afectan la voluntad.

Simulacin: un defecto autnomo del acto administrativo.

Error: es el falso o deforme conocimiento o una ausencia de este respecto de uno, varios o todos los elementos del acto administrativo. Se evala la gravedad de este vicio para determinar cual es la invalidez que va a producir.

Se toma en cuenta que la administracin tuviera conocimiento de este error al momento de dictar el acto o hubiera dictado un acto distinto. El error que no sea esencial, ser una mera irregularidad que no invalida el acto, pero de todas maneras habr que analizar cada caso en concreto. Ej. de error esencial: un indulto a una persona que no se quera indultar.

Dolo: toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero. Cualquier artificio o manipulacin que se emplee para conseguir la realizacin de un acto jurdico. Para generar la invalidez del acto debe ser grave y determinante de la accin de la administracin.

Violencia: como utilizacin de medios coercitivos sobre el administrado o el agente publico para obligarlo a realizar un acto cuyo objeto no resulta en forma total o parcial libremente querido por quien lo emite. La violencia repercute sobre el elemento causa de los actos administrativos. Un acto dictado con violencia es incausado.

Simulacin: cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de otro, o cuando el acto contiene clusulas que no son sinceras o fechas que no son verdaderas o cuando por el se constituyen o transmiten derechos a personas interpuestas que no son aquellas para quienes en realidad se constituye o se transmite.

La simulacin puede ser absoluta (cuando produzca que no exista uno de los elementos del acto nulidad absoluta-); o relativa (cuando existan estos elementos, pero se encuentren viciados nulidad relativa susceptible de saneamiento).

Vicios en el Procedimiento.

- Acto dictado prescindiendo del procedimiento establecido: para que la nulidad sea absoluta debe haberse prescindido totalmente del procedimiento establecido (ausencia total de tramite).

Tambin, puede ser que se le haya violado la defensa en juicio, en tal caso la nulidad ser absoluta. Si el defecto es subsanable, no hay violacin de la garanta de defensa en juicio.

- Omisin de un tramite esencial (Ej. un dictamen jurdico).

Competencia (Art. 14 inc. B).

- En razn del territorio: genera una nulidad absoluta, se produce cuando un rgano estatal excede el mbito territorial dentro del cual tiene competencia. Por Ej. una decisin del P.E Pcial. de ejercer poder de polica sobre actividades realizadas en Cap. Fed.

- En razn de la materia: se produce cuando la administracin se expide con relacin a materia ajena a su competencia. Produce la nulidad absoluta.

- En razn del grado: respecto a esta cuestin existen dos posturas: la primera nos dice que siempre es susceptible de saneamiento, mientras que otra parte de la doctrina nos dice que es una causa de nulidad absoluta. Cassagne, por su parte, sostiene que siempre es una causal de nulidad relativa, a excepcin de aquellos supuestos de avocacin o sustitucin.

Vicios en la Causa del Acto.Se produce una ausencia de antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que preceden y justifican el acto, as como la circunstancia de que estros sean falsos, por lo que provocara la nulidad absoluta del acto. Ej. la cesanta basada en un delito inexistente o una multa fijada en hechos falsos.

Vicios en el Objeto del Acto.

Configura, en principio, nulidad absoluta ya que la ilicitud o la irrazonabilidad, como la imposibilidad fsica o jurdica y la inmoralidad son todas circunstancias cuya gravedad afectan el orden publico administrativo.

Parte de la doctrina, Cassagne entre ellos, entiende que la falta de certeza e indeterminacin es una nulidad relativa susceptible de ser saneada por la administracin y los particulares.

Vicios en la Forma del Acto.

Se distingue entre formas esenciales y formalismos. Si el vicio recae en las formas esenciales, la nulidad del acto ser absoluta y, si las formas no son esenciales, la nulidad ser susceptible de saneamiento.

Vicios Relativos a la Publicidad del Acto.

Como por Ej. la falta de notificacin. Si el acto no fue publicitado, no tiene eficacia sobre terceros. Si fue publicitado en forma irregular, ser una nulidad relativa susceptible de saneamiento.

Vicios en la Finalidad del Acto.El vicio que afecta a la finalidad del acto se llama desviacin de poder. El fin que el acto persigue debe hallarse en el marco del ordenamiento jurdico. Existe desviacin de poder, toda vez que el funcionario acta con una finalidad distinta a la prevista por la ley. Por Ej. cuando el funcionario acta en beneficio personal o de un tercero.

Extincin de los Actos Administrativos.

Revocacin: un sector de la doctrina entiende que solo abarca la extincin del acto por razones de oportunidad, merito y conveniencia. Diferencia a la revocacin de la anulacin o invalidacin, en el sentido que entiende a la anulacin en sede administrativa y por razones de ilegitimidad.

Otra diferenciacin, para un sector de la doctrina, entiende que cesacin de los efectos del acto y extincin de los efectos del acto son dos cosas diferentes, pero sin agregar ninguna razn de peso jurdico para hacer esta diferenciacin. Solamente, da como fundamento que la cesacin de efectos trae aparejada la idea de cesacin en sentido normal, es decir, por el solo transcurso del tiempo; y extincin lo entiende como una cesacin de los efectos pero por circunstancias surgidas con posterioridad al dictado del acto.

Aclaracin: surge cuando tenemos un acto administrativo anterior que nos plantea dudas, ya sea en cuanto a su interpretacin o en cuanto a su alcance. En estos casos de duda, el rgano que dicto este primer acto, puede o esta facultado para dictar otro acto que aclare el contenido de aquel que se encuentra confuso, lo interprete o establezca su alcance. En este caso se deber tener en cuenta que este acto tendr efectos retroactivos al momento del dictado del primer acto.

Estos actos de aclaracin solo pueden ser dictados por el mismo rgano que dicto el acto oscuro o dudoso, ya que este rgano es el nico que tendr en cuenta el verdadero alcance que le quiso dar al primer acto y la interpretacin que quiso que tuviera.

El acto aclaratorio no modifica ni integra en su contenido al acto interpretado, solamente lo aclara.

Rectificacin: el acto rectificatorio refiere a la modificacin o correccin de un acto material del primer acto administrativo, sobre todo si es de fcil comprobacin, manifiesto y sobre todo si las propias actuaciones tuvieron que salir del propio acto.

Dicha rectificacin no altera no altera la sustancia del primer acto, y sus efectos son retroactivos al momento del dictado del primer acto.

Modificacin o Reforma: se entiende como la extincin parcial del acto, o inclusive la ampliacin de su objeto por razones de ilegitimidad o por razones de oportunidad, merito y conveniencia. El rgano habilitado para realizar la modificacin o reforma es en principio el rgano que lo dicto, pero puede tambin hacerlo el rgano superior jerrquico (excepto que la competencia haya sido atribuida especialmente al rgano inferior). En este tipo de modificacin, para la parte afectada o modificada, rigen los principios atinentes a la revocacin por oportunidad, merito o conveniencia o ilegitimidad segn cada caso.

Diferencias entre Modificacin o Reforma, Aclaracin y Rectificacin.

Tenemos que en la aclaracin y en la rectificacin no hay eliminacin o suspensin de ningn efecto, ya que el acto primigenio se mantiene vigente o subsistente. En la modificacin o reforma puede llegar a producirse una extincin parcial de los efectos, pero tambin puede llegar a modificarse o reformarse un acto administrativo sin que se extinga ningn efecto, lo cual podra pasar en caso de ampliacin del acto administrativo.

Otras veces puede suceder que el acto administrativo cese sin necesidad de que el rgano emita ningn tipo de declaracin ni declare su extincin, y ocurre en el agotamiento del acto, el cual se produce cuando el acto administrativo ha cumplido y producido todos sus efectos jurdicos.

Otras Formas de Extincin.

Otra forma de extincin es cuando el acto administrativo no puede cumplirse por una imposibilidad fsica o jurdica de llevarlo a cabo, aun cuando esta imposibilidad surja al momento mismo del dictado o en su caso, con posterioridad a dicha emisin. En caso de que la imposibilidad sea al momento del dictado , se entiende que hay una extincin o invalidez originaria, ya sea que se produzca en el sustrato personal que invoca el acto o en su elemento objeto. En caso de que la imposibilidad sobrevenga a la emisin, no se convierte en ilegitimo, sino que se tornara de cumplimiento imposible y su extincin se cumplira sin necesidad de declaracin expresa por parte del rgano estatal que lo emiti.

Otra forma de extincin se da cuando la misma dependa de la voluntad del administrado, en tal caso puede operarse a travs de la renuncia que el particular manifieste, siempre que no se trate de un derecho de orden publico debido a que este es irrenunciable; o tambin puede darse en el caso de que dicho acto dependa de la aceptacin o asentimiento del interesado y este no lo realice.

Revocacin (Hacquins): revisar un acto significa, que a la accin de volver a ver ese acto pueda seguirse como efecto propio su extincin o modificacin. Esta revisin puede ser de oficio o a pedido de parte.

La revisin en sentido amplio es el genero y la revocacin y anulacin en sentido estricto las especies.

Revocacin. Criterios.1- Postulado por gran parte de la Doctrina Francesa: manifiesta que lo fundamental es distinguir las especies de extincin conforme a los efectos que pueden ser: ex tunc (retroactivo) o ex nunc (de ac en adelante) que la desaparicin del acto ocasiones, consignando asimismo, que se habla de retiro del acto cuando sus efectos son retroactivos, y abrogacin del acto para sealar la extincin ex nunc de dicha decisin.

2- Otro criterio: pone especial nfasis en la naturaleza de la causal que promueve la extincin. Si se trata de una extincin por razones de oportunidad, merito o conveniencia se emplea el vocablo revocacin, entendiendo por los trminos anulacin o invalidacin a los casos en que el acto se extingue por razones de legitimidad.

3- Otro criterio: toma en cuenta el rgano que decreta la extincin del acto administrativo, llamando revocacin a la producida en cede administrativa correspondiendo a la originada por razones de oportunidad, merito o conveniencia, como as tambin la ilegitimidad, dejando reservado el termino anulacin para la extincin dispuesta en cede judicial.

Esta postura, es la seguida y en la cual se enrola la ley Nacional N 19.549.

UNIDAD 7

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

a) Nocin conceptual del procedimiento administrativo

Botassi define al procedimiento administrativo como la sucesin legalmente ordenada de hechos y actos tendientes al nacimiento de una decisin final materialmente administrativa

Comadira seala que el procedimiento administrativo debe ser entendido como el conjunto de formas que aeguran, por un lado, la eficacia de la gestion de la Administracin y por otro, el respeto de los derechos e intereses particulares.

Proceso y procedimientoPrincipales diferencias:

Proceso jurisdiccionalProcedimiento administrativo

Basado en el principio de PRECLUSINBasado en el INFORMALISMO

La COSA JUZGADA da a la sentencia una inmutabilidad casi absolutaNo acontece lo mismo en el procedimiento (sin perjuicio de la estabilidad del acto), la decisin final puede ser revocada a favor o en contra

Es dirigido por el juez o tribunal como rgano ajeno a las partes de la controversiaEs dirigido y coordinado por la administracin pblica, que es parte. No siempre hay conflicto con el particular, pudiendo aparecer ste como interesado

El procedimiento como instrumento de proteccin del particular

Para Hutchinson el procedimiento tiene una doble finalidad:

-Importa una garanta de los derechos de los particulares

-Asegura la pronta y eficaz satisfaccin del inters general.

Por ello, el procedimiento sirve como proteccin jurdica para el particular y es, a su vez, un privilegio de aquella.

Tambin expresa que el procedimiento administrativo obra como una autodefensa procesalizada estableciendo normas formales al ejercicio de las prerrogativas estatales.

Principios del procedimiento administrativo:

Impulso de oficio: el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte, pero la impulsin o direccin del expediente hasta su fin le corresponde a la administracin.

Preeminencia de la verdad material: a diferencia del proceso judicial en que se busca la verdad que surja de las pruebas aportadas por las partes (formal), en el procedimiento la administracin busca la verdad material y si con lo probado o alegado por el administrado no alcanza, la administracin puede actuar de oficio para llegar a probar dicha verdad.

Informalismo: (art. 1, inc. C ley 19549) el particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas ms adelante

Contradiccin: deriva del principio de la inviolabilidad de la defensa en juicio (Art. 18 C.N) e implica la prohibicin de que los jueces dicten alguna resolucin sin haber odo previamente a quienes pudieran verse directamente afectados por ella. Para ello es necesario que cada una de las partes cuente, durante el desarrollo del proceso, con razonables oportunidades de audiencia y prueba.

Celeridad: con este principio se busca concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias o medidas de prueba pertinentes, proveer todos los trmites que puedan impulsarse a la vez en una sola resolucin, simplificar los procedimientos, concentrar los elementos de juicio, eliminar plazos intiles, evitar trmites lentos, etc.

Debido proceso: se refiere al llamado debido proceso adjetivo y se encuentra ntimamente relacionado con la garanta de defensa en juicio (Art. 18 C.N), que comprende:

Derecho a ser odo: la administracin no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antes escuchar a la parte interesada (por medio de pruebas o alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin (a travs de recursos y reclamos)

Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la cuestin planteada. Tanto el particular como la administracin tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que crean convenientes. La administracin podr negarse a hacer efectiva una prueba propuesta por el particular cuando justifique que sta es irrazonable.

Derecho a una decisin fundada: la decisin que tome la administracin debe resolver todas las pretensiones de las partes, expresando los fundamentos de la emisin del acto (motivacin).

Gratuidad: salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento es gratuito. El particular no est obligado a hacerse representar profesionalmente por un abogado (salvo que se debatan cuestiones jurdicas) para que todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de abogado sea un impedimento.

La reclamacion administrativa previa

Art 30-31 y 32 de la ley 19549.

El estado nacional o sus entidades autarquicas no podran ser demandaddos judicialmente son precio reclamos administrativo dirigido al Ministerio o Secretaria de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autarquica.

El reclamo versara sobre los mimos hechos o derechos que se incovaran en la eventual demanda judicial y sera resuelto por las autoridades citadas.

Este reclamo no sera necesario cuando una norma expresa asi lo establesca o cuando:

Se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente. Se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.

Los elementos del acto administrativo segn las leyes de procedimientoCabe aclarar que la concurrencia de los siguientes elementos en un acto administrativo configura el presupuesto de validez del mismo.

Competencia: elemento subjetivo del acto, es el conjunto de reglas que rigen la actuacin y facultades del rgano administrativo.

Causa: serie de antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican la emisin del acto administrativo

Objeto: consiste en lo que el acto decide, valora, certifica, registra u opina a travs de la declaracin pertinente. Debe ser lcito, cierto y posible fsica y jurdicamente.

Procedimientos: son los actos de trmite y preparatorios que preceden al acto.

Motivacin: es la explicitacin de la causa. Esto es la declaracin de cules son la expresin de las circunstancias de hecho y de derecho que han llevado a dictar el acto, y se halla contenida en los CONSIDERANDOS. Sin embargo, no se autoriza a dar sentido normativo a los considerandos si sus conceptos no han sido reproducidos en la parte DISPOSITIVA.

Se distingue de la causa ya que sta comprende los antecedentes de hecho y de derecho; y la motivacin es la obligacin de expresar, de consignar dichos antecedentes, ms los fundamentos que atendiendo a aquellos hechos, justifican el dictado del acto.

Se dice tambin que la motivacin exterioriza el iter psicolgico que ha inducido al titular del rgano a dictar el acto.

Finalidad: es el bien jurdico perseguido con el dictado del acto; es el resultado previsto legalmente. Marienhoff afirma que todo acto administrativo particular tiene una finalidad propia, correlativa a su objeto o contenido. La norma se encarga de contemplar tales recaudos estableciendo que:

-El acto debe cumplir con la finalidad que inspir la norma por la que se otorg competencia al rgano emisor;

-No puede perseguir otra finalidad que la que corresponda a la causa y objeto del acto;

-El contenido u objeto del acto tiene que ser adecuadamente proporcional a esa finalidad.

Forma: es el modo o manera de producirse la exteriorizacin del acto

Recursos reglados en las leyes de procedimiento de la Nacin Reconsideracin: es el medio impugnatorio tendiente a que el mismo rgano que dict el acto lo revoque (aunque haya actuado por delegacin), sustituya o modifique por contrario imperio. Procede contra

-actos definitivos (que resuelven el fondo de la cuestin planteada)

-Asimilables a definitivos (impiden totalmente la tramitacin o pretensin del particular)

-Actos interlocutorios o de mero trmite (aquellos que causen gravamen y no puedan rectificarse al dictarse el acto definitivo).

Es optativo, ya que no es requisito previo al jerrquico.

Si un recurso de reconsideracin es extemporneo en su interposicin y la administracin lo resuelve por el fondo del planteo esta decisin reabre la va jerrquica o judicial (ver denuncia de ilegitimidad). Sin en cambio lo tramita para desestimarlo formalmente, no reabre ninguna va.

El plazo para interponerlo es de 10 das.

Jerrquico en subsidio: cuando expresa o tcitamente se hubiera rechazado el recurso de reconsideracin el rgano inferior debe elevar de inmediato y de oficio el expediente al rgano encargado de tramitar y resolver el recurso jerrquico. Dentro de los 5 das de recibido por el superior podr el peticionante mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso.

Jerrquico: es el medio por el cual todo interesado puede ocurrir al rgano superior jerrquico tanto de la administracin central como de la descentralizada (en estos casos suele llamrselo jerrquico menor o jerrquico interno) a efectos de que revise la decisin del inferior que haya lesionado el derecho subjetivo o inters legtimo del recurrente. Es un recurso generalmente necesario para poder ocurrir a la va judicial, pues ordinariamente con l se agota la va administrativa. Plazo para interponerlo: 15 das.

De Alzada: el acto impugnable debe emanar del rgano superior de un ente descentralizado. El ministro de la presidencia de la Nacin en cuya jurisdiccin acte el ente autrquico ser el competente para resolver el recurso (se han incluido en este supuesto a las Universidades Nacionales)

Si el ente descentralizado fue creado por el Congreso procede nicamente el control de legitimidad del acto. A contrario sensu si el ente fue creado por decreto del PE, procede tambin por motivos de oportunidad.

Este recurso es optativo, ya que frente al acto definitivo puede optarse por la va judicial directa. Plazo para interponerlo: 15 das.

Aclaratoria: se solicita cuando existe contradiccin en la parte dispositiva del acto, o entre su motivacin y la parte dispositiva o para suplir cualquier omisin, peticin o cuestin planteada. NO ES UN RECURSO. No existe impugnacin, ni el rgano administrativo revoca, modifica o sustituye el acto.

Revisin: la LNPA en su art. 22 prev el recurso extraordinario de revisin contra actos firmes cuando:

*Resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase o no pedido aclaratoria (10 das)

*Despus de dictado el acto se recobraren documentos (30 das)

*Se hubiere dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca, o se hubiere declarado despus. (30 das)

*Se hubiere dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra actividad fraudulenta (30 das)

Queja: el procedimiento de queja por defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos es ajeno al trmite de los recursos. Se trata de un reclamo porque comprende hechos y omisiones y no tiene plazo de interposicin.

A diferencia de la ley provincial dispone la ley Nacional la suspensin de los plazos para recurrir durante el tiempo que se le concede de vista del expediente.

UNIDAD 8LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACION

CONTRATOS DE LA ADMINISTRACINContratos Administrativos (Ej. contrato de concesin de servicios pblicos).

Contratos Inter. Administrativos.

Contratos parcialmente regidos por el Derecho Privado (Civil o Comercial).

Contrato Administrativo. Definicin.

El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de situaciones jurdicas subjetivas, en que una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal, cuyo objeto esta constituido por un fin publico o propio de la administracin y que contiene explicita o implcitamente clusulas exorbitantes del derecho privado.

Contratos de derecho pblico o administrativos y contratos de derecho privado de la Administracin:

El contrato administrativo o contrato de la Administracin tiene elementos comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de su contenido, de su fin, de los distintos intereses que afecta y de su rgimen jurdico propio. 2.1. FormalismoEn los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratacin. Estas formalidades discurren a travs de una serie de actos preparatorios del contrato. En tal sentido la Corte Suprema ha sealado que: "en materia de contratos pblicos la administracin y las entidade