LA ACTUACION ADMINISTRATIVA

NOCION art 2 : la actuación administrativa es la manifestacion de la voluntad de a entidad publica o privada que cumple funciones publicas que crea modifica o extingue una situación juridica.

La Administración Publica exterioriza y materializa su actividad mediante: actos, hechos, omisiones, operaciones administrativas y contratos estatales.

-Acto administrativo es la manifestación unilateral de la voluntad de la administración, capaz de producir efectos jurídicos, crea, modifica o extingue situaciones jurídicas,

-Hecho administrativo: acontecimientos y omisiones capaces de producir efectos jurídicos

-Operación administrativa: es la reunión de una decisión de la administración con su ejecución practica

CAMPO DE APLICACIÓN.

Nos referimos a los eventos en que se aplican las normas de la parte primera del CCA., esto es art 1 al 81

Articulo 1 del CCA dispone que se aplican a:

A los órganos, corporaciones de las ramas del poder publico en todos los ordenes (nacional, departamental y municipal). Se excuye a la rama Judicial.

A las entidades descentralizadas, Ejm: establecimientos públicos empresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economía mixta

A la Procuraduría General, Contraloría General y regional, Ministerio publico, Corte Electoral y Registraduria nacional del estado Civil.

A las entidades privadas que cumplan funciones administrativas.

la ley 1437 de 2011 en el ambito de aplicación es igual pero elimina las corporaciones pues son figuras mas propias del d civil

EXCEPCIONES PREVISTAS EN LA LEY: las normas de CCA, NO se aplicaran:

-En los procedimientos militares y de policía pues requieren decisiones inmediatas para remediar una perturbación de orden público Ejm en protesta callejera con mitin, taponamiento de vías, etc

-Para ejercer la facultad de libre nombramiento y remoción Ejm cada que hay cambio de Gobierno quien triunfo en las elecciones mediante decreto designa a sus colaboradores ese acto esta excluido de las normas de la parte primera del C.C.A.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA (Art 3 CCA)

Economía: manejar adecuadamente el tiempo y los gastos y buscar que los tramites y decisiones, se adelanten en el menor tiempo Ejm evitar autenticaciones innecesarias y notas de presentación personal. Los funcionarios no podrán exigir a los particulares constancias, certificaciones o documentos que ellos mismos posean, o que puedan conseguir en sus archivos

Celeridad: el funcionario debe impulsar oficiosamente el proceso y debe evitar el retardo injustificado, suprimir tramites innecesarios. De ahí la razón para que los plazos para tomar decisiones sean breves

Eficacia, busca que los procedimientos logren su finalidad, el funcionario debe dar una respuesta clara, debe remover obstaculos y evitar retardos y decisiones inhibitorias.

Imparcialidad, evitar roscas, debe garantizar los derechos de todas las personas sin discriminación; dándoles igualdad de tratamiento sin considerar el afecto o interés

publicidad, las desiciones y actos admin deben ser dados a conocer, deben ser notificados y publicados para que el interesado pueda controvertir las decisiones

contradicción, los interesados tendrán oportunidad de controvertir las decisiones, disponer de las pruebas

legalidad: los actos deben estar conformes a la ley, que los actos estén estén vigentes y no san nulos

igualdad de derechos y trato para todos, sin discriminación esta ligado con la imparcialidad

moralidad el funcionario actuar con ética, rectitud, lealtad, honestidad, debe ser equanime

Coordinación: las autoridades administrativas deben coordinar el ejercicio de funciones para cumplir adecuadamente los fines del Estado.

La ley 1437 de 2011 incorpora mas principios legalidad, participación, transparencia, presunción de inocencia, buena fe, reformatio in pejus (la sentencia no se puede agravar cuando es apelante único), non bis in idem (juzgar x los mismos hechos)

CLASES DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS art 4 ley 1437 de 2011 - art 4 CCAComo se inicia la actuación administrativa

1) POR FORMULACIÓN DE UN DERECHO DE PETICIÓN EN INTERÉS GENERAL

2) POR FORMULACIÓN DE UN DERECHO DE PETICIÓN EN INTERÉS PARTICULAR

3) POR QUIENES OBRAN EN CUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL

4) POR LAS AUTORIDADES, OFICIOSAMENTE

1) POR FORMULACION DEL DERECHO DE PETICIÓN EN INTERÉS GENERAL: Art 5 a 8 CCA, Art 23 CN

Pueden hacerse en forma verbal o por escrito

REQUISITOS: Designación de la autoridad a la cual se dirige. Nombre completo del solicitante o de su representante o apoderado y # de documento El objeto de la petición: lo que se pretende y sus razones. La relación de documentos y pruebas que se acompañen, y se pueden solicitar pruebas Dirección para notificaciones. La firma del peticionario.

El interesado lleva una copia de la petición escrita y el funcionario debe “autenticarla” (sin costo alguno) y le anota la fecha de la presentación y documentos que se anexan, esta copia tendrá el mismo valor del original.

Si la petición es verbal x que el peticionario manifiesta no saber leer y escribir, entonces pide al funcionario le expida constancia de que se presento la petición.

Las autoridades podrán exigir que ciertas peticiones se formulen por escrito, en ese caso hay formularios para ser diligenciados por los interesados con las informaciones o aclaraciones pertinentes.

Plazo para resolver dentro de los 15 días habiles siguientes a la fecha de recibo de la peticion . Si no es posible resolver en ese dicho plazo, se le informara al peticionario expresando los motivos de la demora y señalando la posible fecha en que se resolvera Art. 6l.

La contestación puede ser verbal si la petición fue verbal, sino debe contestarse x escrito.

Si las informaciones o documentos dadas x el interesado en su derecho de petición no son suficientes para tomar la decisión, las autoridades pueden requerir por una sola vez diciéndole con toda precisión lo que hace falta para que lo aporte, en este caso se interrumpe el termino que tiene el funcionario para resolver.una vez aporte lo faltante comenzara a correr nuevamente el termino para tomar decisión definitiva sin que puedan la autoridades exigir mas complementos (Art. 12 ídem ).

Citación de terceros (publicidad a terceros): Cuando de la misma petición, o de los registros que lleve la entidad se desprenda que hay terceros “determinados o indeterminados” que puedan estar directamente interesados en la decisión, entonces:-se deben citar los determinados y -para los indeterminados se publicara la petición en la publicación-peridico de la entidad o en uno de amplia circulación para que hagan valer sus derechos (Art. 14, 15 y 46 de. CCA.).

Funcionario incompetente: si el funcionario al que se presento la petición no es competente para conocer del asunto deberá informarlo al peticionario dentro de los 10 días siguientes a que recibo de la petición y debe enviarlo al que sea competente..-ojo los 15 dias corren nuevamente corren desde que lo recibe el competente

falta de atención de las peticiones y la no respuesta dentro del término legal: es mala conducta y darán lugar a la sanción disciplinaria correspondiente, se envía copia del derecho de petición con el sello de recibido a la procuraduria

desistimiento de la petición: el interesado puede desistir en cualquier momento de las peticiones, pero, las autoridades podrán continuar de oficio la actuación, si la consideran necesaria para el interés publico.

desistimiento tácito: cuando se requiere al interesado para que complemente los requisitos pendientes a su petición y este “no lo hace dentro de los 2 meses siguientes”, entonces se entiende que desistio de su petición. Y se ordena el archivo del expediente, sin perjuicio de que el peticionario pueda con posteriorida volver a hacer su petición y siempre y cuando no este prescrito el derecho reclamado (Art. 12 y 13 ídem).

2) POR FORMULACIÓN DEL DERECHO DE PETICIÓN EN INTERÉS PARTICULAR: Art. 9 a 26 CCA. Art 23 CN

Se aplica los requisitos, termino para resolver, requerimientos para complementar lo pendiente, desatención de peticiones, desistimiento expreso o tácito que rigen el derecho de petición en interés general

Variedades o especies de derecho de petición en interés particular:

a)* Derecho de petición de información o/y documentos (Art. 17 a 23 del CCA y ley 57-85.):

Posibilidad del ciudadano de acceder a la información de las autoridades y a que se expidan copias de los documentos, salvo que tengan “reserva legal” . El plazo para resolver es de 10 días, si transcurridos no se ha tomado decisión se entenderá que es aceptada, pues opera un silencio positivo, entonces deberera expedirse la copia o información dentro de los 3 días siguientes, art. 22

El funcionario renuente será sancionado con la perdida del empleo,

Cuando una autoridad nacional o departamental se “niegue” la información o la consulta de determinados documentos, o la expedición de copias de los mismos, lo debe hacer mediante “resolución motivada” diciendo x que es un documento reservado e indicando las normas legales pertinentes.

Si el interesado insistiere puede presentar recurso de insistencia entonces se remite la solicitud al Tribunal de lo Contenciosos Administrativo quien resuelve dentro de los 10 días siguientes en única instancia (Art. 131 nral 8 del CCA.)

Ojo: Siempre que la decisión sea negativa, el funcionario tiene el deber de notificarla al interesado y al Ministerio Publico. (Art. 23).la decisión negativa se puede apelar si el funcionario tiene superior jerarquico,

La reserva de un documento que pesa sobre los particulares, no es oponible a las autoridades que lo soliciten para el cumplimiento de sus funciones, en cuyo caso dichas autoridades deben asegurar la reserva de los documentos Ejm: las historias clínicas solo pueden ser conocidas por el medico tratante, su personal auxiliar y el mismo paciente, pero las autoridades judiciales podrán obtener copias de ellas para los fines que interesan a la investigación penal.

b)*Formulación de consultas. (Art. 25 y 26).

Es otra variedad o especie del derecho de petición en interés particular, pues se pueden formular “consultas verbales o escritas” a las autoridades sobre las materias a su cargo. Deben ser tramitadas con Economia, celeridad, eficacia e imparcialidad, y deben resolverse en un termino de 30 días.

La respuesta dada por el funcionario no compromete la responsabilidad de las autoridades y no es obligatorio cumplimiento (No se puede confundir con las consultas jurídicas generales o particulares que hace el Gobierno a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.)

……………………………………………………………….Derecho de petición en interés general y particular 15 diasDerecho de petición de información y documentos 10 diasFormulacion de consultas 30 dias

…………………………………………………………………

3) ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA INICIADA EN CUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL: (Art. 27).

Aquí es el ciudadano quien para dar cumplimiento a una obligación legal se ve precisado a formular una solicitud a la autoridad. Ejm: la presentación de una declaración de impuestos del orden municipal (industria y comercio) o nacional (renta y patrimonio), la solicitud de una licencia de funcionamiento para determinada actividad comercial, industrial o de servicios (establecimientos de comercio, empresas de transporte, de telecomunicaciones, de vigilancia y seguridad, etc.) .

Las autoridades no podrán impedir ni negarse a recibir el escrito con la solicitud, salvo que advierta que la solicitud tenga falencias.

cuando el funcionario fuere renuente a recibir o darle tramite el ciudadano puede acudir al ministerio publico para cumplir su obligación legal

A estas peticiones se les aplicara lo ya visto en los arts 11,12,13,14,15 o sea peticiones incompletas, informacion adicional, desistimientos, citación de terceros y citación a terceros y tienen 15 DIAS

4) ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA INICIADA DE OFICIO : (Art. 28).

Son las actuaciones realizadas de manera oficiosa por las autoridades y deben comunicarse o notificarse a los particulares que pueden verse afectados en forma directa.

Ejm: las investigaciones administrativas que se hacen a las empresas privadas de cualquier sector (transporte, salud, financiero, bancario, asegurador, etc.) por violación a las normas especiales que los rigen y culminan generalmente con una sanción administrativa que puede consistir en amonestación, multa, suspensión o cancelación de la licencia de funcionamiento, según la gravedad de la falta.

Ejm Hospital publico no atiende un paciente y se muere el min de salud de oficio puede investigar

En estas actuaciones iniciadas de oficio, los particulares pueden solicitar “practica de pruebas” (Art. 34 del CCA.).motivada

LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA Art. 35 del CCA

-La decisión se debe tomar en base en las pruebas e informes disponibles-Las deciciones que afecten a particulares debe ser “motivadas” siquiera sumariamente-La decisión debe resolver todas las cuestiones planteadas -Si el funcionario incumple se le aplican sanciones disciplinarias-Debe informar que recursos proceden

FACULTAD DE LA AUTORIDAD PARA IMPONER SANCIONES: caduca a los 3 años de producido el acto que las genera, salvo disposición en contrario Ejm: un ciudadano incurre en una falta sancionable en materia de transito por estacionamiento en zona prohibida, se realiza el respectivo comparendo y la autoridad de transito al cabo de los 3 años de cometida la falta no profiere la resolución sancionatoria entonces por mandato del Art. 38 del CCA. caduca la facultad que tiene la autoridad para sancionar.

LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS DEL CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO: caduca a los 5 años.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO:

SILENCIO PROCEDIMENTAl: la administración guarda silencio frente a un recurso de la via gubernativa (art 60) este silencio siempre será negativo 2 mese

SILENCIO SUSTANCIAl : la administración guarda silencio frente a una petición (art 40)

SILENCIO ADMINISTRATIVO SUSTANCIAL NEGATIVO : si transcurrido un plazo de 3 meses contados apartir de la presentacion de la petición, sin que se haya notificado la decisión que la resuelva, se entenderá que esta decisión es negativa.

Para probar que ha operado el silencio negativo basta acreditar la presentación de la solicitud, el transcurso del tiempo(3 meses) y la afirmación de que no se ha notificado decisión alguna.

SILENCIO ADMINISTRATIVO SUSTANCIAL POSITIVO : Este solamente opera en los casos “expresamente previstos en la ley”, solo en esos casos determinados el silencio equivale a una decisión positiva o favorable al peticionario

Como en los siguientes casos:

1) En las solicitudes de información y copias de documentos (que no sean reservados),si pasados 10 días no se ha resuelto la petición, se entiende aceptada y debe entregarse copia del documento dentro de los 3 días siguientes (léase Art. 19 y 22 del C.CA.).

2) En materia de contratos administrativos 3) Aprobación de inversiones extranjeras.4) Aprobación de planes de vivienda 5) Permisos para reuniones publicas .6) Reconocimiento de personería jurídica a sindicatos.

Para probar que ha operado el silencio positivo se necesita un “procedimiento” asi: Se debe protocolizar mediante escritura publica en una notaria, la copia autentica de la petición presentada o la constancia(si la petición fue verbal) y realizar una declaración bajo juramento donde diga que no le ha sido notificada la decisión dentro del termino legal entonces esa escritura produce los efectos de una decisión favorable y las autoridades deben reconocerla

DOBLE CONOTACION DEL FENÓMENO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO:

a) respecto del funcionario publico remiso a resolver es una sanción o castigo para este, pues NO queda exento de responsabilidad. salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos en vía gubernativa contra el acto ficto o presunto.

b) respecto del ciudadano y en especial frente al silencio positivo: se le mira como un premio o beneficio, pues se entiende concedido lo que solicito.

Segun Jaime Orlando Santofimio, la persona afectada por el silencio administrativo negativo puede optar por:

-Esperar a que la administración le resuelva en cualquier momento su petición, o

-después de configurado el silencio, interponer los recursos contra el acto presunto. Recursos que podrán interponerse en cualquier tiempo, según lo dispone el Art. 51 del CCA”

PUBLICIDAD Y CONOCIMIENTO DE LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA

PUBLICACION art 43: es para los actos administrativos de carácter general pues solo serán obligatorios para los particulares, hasta que se hayan publicado en el Diario Oficial, gaceta o boletín destinado para ello o publicado en un periódico de amplia circulación en el territorio donde sea competente quien expidió el acto.

Ejm: en el Área Metropolitana Centro Occidente –Pereira, Dosquebradas la Virginia se cuenta con la Gaceta Metropolitana como medio de divulgación escrita para publicar sus Acuerdos Metropolitanos, e incluso los contratos administrativos que se firman.

-SI SE TRATA DE UNA PETICIÓN EN INTERÉS GENERAL, la decision se comunicaran por cualquier medio hábil.

NOTIFICACION PERSONAL art 44 es para cuando se trata de una petición de interés particular, o de oficio, o en cumplimiento de un deber legal, la decisión se notificaran personalmente al interesado o a su representante o apoderado judicial.

se le envía una citación por correo certificado dentro de los 5 días siguientes a la expedición de acto a la dirección suministrada, o por fax o correo electrónico.. La constancia del envió de la citación se anexara al expediente.

Si no se logra se publica en la pagina web de la entidad o lugar de acceso publico en la entidad x 5 dias.

NOTIFICACIÓN X AVISO. Art 69 ley 1147-11si no pudo hacerse la notificación al cobo de los 5 dias del envio de la citación, se hara notificación x aviso que se envía a la dirección, fax o email con copia integra del acto administrativo

La notificación se considera surtida al finalizar el dia siguiente de la entrega del aviso.

Cuando no se tengan datos se fija copia integra del acto admin en la pagina web o en un lugar de acceso publico en la entidad por 5 dias, se entiende surtido la notificación finalizado el dia siguiente al retiro del avisoArt 67-68-69 nccca

Decreto 01-84 CC Art 45

Si no se puede hacer la notificacion personal al cobo de los 5 dias del envio de la citación entonces se hara NOTIFICACIÓN POR EDICTO art 45 : se fija edicto en lugar publico x 10 dias con inserción de la parte resolutiva de la providencia.

Esta forma especial de notificación es subsidiaria, pues, solo se puede recurrir a ella cuando sea materialmente imposible lograr la notificación personal, si no hay en el expediente constancias o evidencias de no haberse agotado todas las posibilidades de lograr la notificación en forma personal, entonces la notificación x edicto será ineficaz y no se tendrá por hecha (Art. 48 c.c.a.).

FORMALIDADES DE LA NOTIFICACIÓN PERSONAL Art.44: al hacer la notificación personal se debe entregar en forma gratuita copia integra y autentica de la decisión , y el texto de la notificación se debe indicar los recursos que proceden contra esa decisión , ante que autoridad debe interponerse y los plazos para hacerlo .art 47

Ojo, Sin el lleno de los anteriores requisitos no se tendrá por hecha la notificación, ni producirá efectos legales la decisión, salvo que el interesado dándose por enterado convenga en ella, o utilice en tiempo los recursos de ley Art. 48

LA VIA GUBERNATIVA:

1. NOCIÓN: se puede definir desde 2 puntos de vista:

a) respecto del funcionario que produjo el acto objeto de recursos: es la posibilidad que tiene la administración de reconsiderar, revisar, o corregir su error cometido en un acto administrativo, a fin de evitar llevar la controversia a la vía judicial

b) Con relación a los particulares o ciudadanos: es la facultad del ciudadsano de impugnar el acto que le perjudica a fin de que la Administración revise y corrija su error.

LA VÍA GUBERNATIVA es la oportunidad que tiene el ciudadano para que la administración revise y corrija sus actuaciones

por razones de legalidad, juridicidad, conveniencia, oportunidad o merito como debate previo a la instancia judicial ante los tribunales de lo contencioso admin

Agotar la via gubernativa o sea interponer los recursos es un requisito de procedibilidad para poder demandar, sino lo hizo se rechaza la demanda

2. IMPROCEDENCIA: NO PROCEDE LA VIA GUBERNATIVA:

Para que no proceda un recurso es indispensable que la norma misma diga que no procede.El art. 49 CCA dice expresamente los casos en los cuales no proceden recursos en vía gubernativa contra:

los actos de carácter general Los actos preparatorios o de tramite Los actos de ejecución Los actos condición

•Los actos de carácter general: Ejemplos: acuerdo, ordenanza, decreto, resolución del Ministerio. el decreto de Alcalde que restringe las motos después de las 11.00, Una resolución Transito que prohíbe lavar vehículos en antejardines

•Los actos preparatorios o de tramite: actos que dan continuidad y no contienen decisión de fondo son de “cúmplase” ejm la resolución que ordena la apertura de una investigación administrativa contra una empresa de transporte

•Los actos de ejecución: todos los eventos previstos en el Art. 79 CCA, en relación con la ejecución de créditos a favor de entidades publicas por jurisdicción coactiva.

•Los actos condición: se expiden cuando el funcionario ejercer la facultad de libre nombramiento y remoción. No olvide que el art. 1 CCA. dice que respecto de la facultad de libre nombramiento y remoción no se aplican las normas de la parte primera del CCA

Ojo: No habrá apelación de las decisiones tomadas: Ministros, jefes de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de entidades descentralizadas o de las unidades administrativas especiales que tengan personería jurídica. La razón es muy sencilla: son funcionarios que no tienen inmediato superior -------------solo reposicion3. CUANDO SI PROCEDE LA VIA GUBERNATIVA : cuando hay un acto DEFINITIVO que pone fin a una actuación administrativa

-acto se expide y se notifica la desicion o

-cuando existiendo una petición la admin no se pronuncio dentro del termino legal para hacerlo y se configuro el silencio admin (art 50)

Recursos que proceden:

Reposición: se interpone ante el mismo el mismo funcionario para que este aclare, revoque o modifique el acto dictado x el (es un recurso discrecional).

Apelación: se interpone ante el mismo funcionario que dicto el acto y procede ante el superior jerarquico, busca que el superior aclare, revoque, modifique el acto del inferior ( es un recurso obligatorio) Ojo: el recurso de apelacion no procede contra las desiciones de los ministros, directores de dpto. administrativo, superintendentes, y representantes legales de las entidades descentralizadas o unidades administrativas especiales. pues ellos no tienen superior jerarquico

Queja: procede cuando se rechaza el recurso de apelación y se interpone directamente ante el superior jerarquico del funcionario que dicto el acto por escrito y anexando copia de la providencia que negó el de apelación, dentro de los 5 días siguientes al de notificación de dicha providencia. Es un recurso facultativo, o sea que no es obligatorio interponerlo.

Este recurso de queja no genera silencio administrativo: “ deberá decidirse expresamente, pues, no podrá quedar resuelto mediante acto ficto o presunto.”.

nota: Los recursos se presentan ante el funcionario que dicto la descicion excepto el recurso de queja

TRAMITE Y RESOLUCIÓN DE LOS RECURSOS:

Requisitos: Art. 52

-Interponerse dentro de los 5 días siguientes a la notificación

- Por escrito y personalmente x el interesado o su representante legal o por su abogado si tiene pues no necesita abogado.

-Debe “sustentarse” expresando los motivos de inconformidad

-Relacionar las pruebas que se pretendan hacer valer o puede solicitar pruebas

-nombre y la dirección para las notificaciones.

-Acreditar el pago, o el cumplimiento de lo que el recurrente reconoce deber, y garantizar su cumplimiento (con el nuevo código no)

Oportunidad para presentar el recurso o en que momento se presenta el recurso:

X escrito, En el momento de la diligencia de notificación personal o dentro de los 5 dias sgtes a la notificación personal

o a la notificacion x aviso o al vencimiento del termino de la publicación

ojo: Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse “en cualquier tiempo”.

Los recursos se presentan ante el funcionario que dicto la descicion excepto el recurso de queja

Si transcurre el termino para interponer el recurso y no se interpone, la decisión queda en firme.

El recurso de reposicion es facultativo se puede interponer o no, como quiera, el recurso de apelación si es obligatorio

Si solo se interpone el de reposición, y posteriormente se interpone el de apelación cuando sea resuelto el de reposición, será rechazada la apelación por ser extemporánea. Lo más prudente es ejercerlos ambos en un mismo escrito, (recurso de reposicion y en subsidio apelación)

También puede interponer directamente el de apelacion

Admision, inadmisión y rechazo del recurso

Admisión si cumple con los requisitos del art 52

Inadmisión se inadmite si falta algún requisito saneable y tiene 2 meses para corregirlo Ejm la no presentación del poder, la falta de presentación personal del poder, la falta de la dirección para notificaciones, la no presentación de los comprobantes de pago, la falta de sustentación del recurso

Rechazo cuando no se cumplan los requisitos del Art. 52 y sea insaneable. Contra este rechazo procede el recurso de apelación y el de de queja. , Ejm: haberlo presentado por fuera del termino legal, o cuando contra el acto no procedia el recurso, o no hay legitimación en la causa para su interposición.

Periodo probatorio art 56: se pueden aportar y pedir pruebas y el juez puede decretar de oficio El periodo probatorio es minimo 10 dias y máximo 30 dias, pero los términos inferiores a 30 días se pueden prorrogar por una sola vez, sin que al sumarlos exceda de 30 días. .

Decisión de los recursos Los recursos deben decidirse dentro de los 2 meses siguientes luego de interpuestos. Si hubo que practicar pruebas ese termino se interrumpe. la decisión debe ser motivada, haciendo analisis de las pruebas y argumentos que fundamenten la descicion.

Efectos en que se conceden los recursos art 55: los recursos se conceden en efecto suspensivo, entonces el acto impugnado no se puede ejecutar mientras este pendiente de resolverse el recurso.

SILENCIO ADMINISTRATIVO frente al recurso- silencio procdimental art 60:

trancurrido el plazo de 2 meses (60 dias calendario) a partir de que se interpuso el recurso de reposición o apelación sin que se haya notificado una decisión expresa sobre ellos , se entendra que la descision fue negativa.

El funcionario puede resolver mientras no se haya acudido a la jurisdicción contenciosa admin.

Se aclara que el termino de 2 meses se interrumpe en los casos donde hay que practicar de pruebas

El ciudadano puede no interponer recurso de reposision y simplemente demandar en cualquier tiempo

Leer art 51????????????????

La ocurrencia del silencio negativo no exime al funcionario de responsabilidad disciplinaria, ni le impide resolver mas adelante, mientras no se haya acudido a la jurisdicción contencioso administrativo.

Ojo no confundir el silencio sustancial negativo frente a una petición: contra ese no obliga interponer recurso x que se considera agatada la via gubernativa art 135 inc 2 pero si el interesado quisiere hacer uso de ellos, podrá hacerlo en cualquier tiempo, según lo dispuesto en el primer inciso del Art. 51.

En cuanto silencio negativo en materia de recursos,(silencio procedimental): frente al evento que se quisiera ejercitar una acción de nulidad y restablecimiento contra el acto presunto no habría termino de caducidad, se puede ejercitar en cualquier tiempo

Cuestiones no planteadas en vía gubernativa: No se pueden plantearse otros hechos distintos, pero si pueden plantearse mejores argumentos

Desistimiento de los recursos: La persona puede desistir

Desisimiento tacito: cuando falta un requisito del art 52 y se inadmite el recurso y pasados 2 meses no ha corregido

Desistimiento expreso: x escrito dirigido al funcionario competente se manifiesta expresamente el deseo de desistir.

Efectos del desistimiento:-El acto queda en firme-ejecutoriado-Se agota la via gubernativa cuando el acto solo tenga recurso de reposicion.-Rechazo de la demanda: cuando se ha desistido del recurso de apelación que es obligatorio entonces si presenta demanda se rechazara la demanda, pues no agoto la via gubernativa.

FENÓMENO DE LA COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA

Cuando la Administración con anterioridad ya había tomado una decisión sobre el mismo aspecto o punto jurídico entonces no puede volverse a solicitar lo pedido, debe haber identidad de partes, objeto y causa.

CONCLUSIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (arts. 62 a 67).

Art. 62 a 67 el código se refiere a tres fenómenos jurídicos por separado:

1) FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO : el acto administrativo que en firme: art 62

Cuando contra el acto no procede ningún recurso Cuando pudiendo interponer recursos no los interpongan Cuando interpuso recursos ya se decidieron cuando lo interpuso pero desistio o se renuncie expresamente a los recursos. Cuando se configure silencio admin negativo procesal

Los actos que “queden en firme” pueden ser “ejecutados directamente por la administración”

2) AGOTAMIENTO DE LA VÍA GUBERNATIVA: se entiende agotada la VG cuando art 63

Cuando contra el acto no procede ningún recurso. Cuando los recursos interpuestos hayan sido resueltos. Cuando el acto quede en firme por no haberse interpuesto los recursos de reposición o queja,

pues no son obligatorios. Cuando se configure silencio admin negativo

Si no se interpone el recurso de apelación, no se habrá agotado la vía gubernativa, pues este recurso es obligatorio. El agotamiento de via gubernativa es requsito de procedibilidad para poder instaura la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, sino se rechaza la demanda.

3) PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA: art 66 Fenómeno conocido por la doctrina y la jurisprudencia como el “Decaimiento del acto administrativo”, cuando por circunstancias posteriores a su expedición e independientemente de la voluntad de la administración publica el acto pierde su eficacia o vigencia.

Por suspensión provisional: desde la fecha de la demanda hasta la fecha de la sentencia definitiva.

Cuando desaparecen sus fundamentos de hecho o de derecho: ejm expidió pico y placa coonsigom un permiso para transitar, luego quitan el pico y placa ya el permiso no vale)

Cuando después de 5 años de estar en firme, la administración no lo ejecuto ejm: la resolución que impuso una multa y pasan 5 años y no se ha cobrado por jurisdicción coactiva.

Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentra sometido el acto. ejemplo las autorizaciones de rutas y frecuencias a las empresas de transporte urbano se conceden por un termino no mayor a cinco años una vez transcurrido el termino fenece la autorización.

Cuando pierda su vigencia: ejemplo cuando se venza el termino otorgado al Alcalde municipal para ejercer determinadas facultades protempore y lo deja vencer sin ejercitarlas.

INAPLICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Puede ocurrir que el acto administrativo este violando el principio de legalidad, (viola la CN o la ley) entonces surge la pregunta

¿ el funcionario que esta conociendo del recurso en vía gubernativa puede aplicar de oficio, o bien por solicitud de parte la “ excepción de ilegalidad”?

Respuesta, la Corte Constitucional en sentencia C-037 del 26 de enero de 2.000 dijo que los actos administrativos serán obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdicción contencioso administrativa. En otras palabras que solo el juez administrativo tiene competencia para decidir sobre la legalidad o ilegalidad del acto, y por consiguiente es el único que pueda hacer uso de la excepción de inaplicación del acto administrativo.

LA REVOCATORIA DIRECTA art 69

Noción: podemos definirla desde dos puntos de vista:

A) Respecto del funcionario que profirió el acto o su inmediato superior: es un deber revocar el acto cuando se den las causales previstas en el art. 69.

B) Respecto del ciudadano: es un derecho solicitar la revocación como un “recurso extraordinario”, en aquellos eventos que no se interpusieron recursos en vía gubernativa,

Competencia para declararla la tiene el mismo funcionario que profirió el acto o su inmediato superior. Excepción: el Estatuto del Transporte se permite la posibilidad que la revocatoria sea hecha por un funcionario totalmente ajeno al que expidió el acto administrativo.

Causales Art. 69

•viola manifiesta/ la Constitución o a la ley. (revocación x motivos de ilegalidad) •Contraria al orden publico o social, (revocacion x motivos de merito o conveniencia).

•Cuando cause agravio injustificado a una persona.

tipo de actos contra los que procede: contra actos de carácter general y de carácter particular

Improcedencia no procede si se interpusieron los recursos de la via gubernativasi el ciudadano ya interpuso los recursos ordinarios en vía gubernativa no podrá hacer uso de la revocatoria directa . Cuestión diferente es que haya dejado vencer los términos sin interponerlos, o simplemente no tuvo la intención de recurrir en vía gubernativa, en cuyo caso si podrá hacer uso de la revocatoria directa.

Oportunidad y procedencia:

Art 70 el ciudadano: puede pedir la revocatoria directa en cualquier tiempo siempre que no haya agotado los recursos de la via gubernativa.Cuando la revocación directa fue solicitada a petcion de parte debe resolverse en 3 meses

Art. 71 el funcionario: puede revocar en cualquier tiempo, no importa si se interpusieron los recursos de la via gubernatiiva o si se acudido a los tribunales administrativos, siempre y cuando no se haya dictado auto admisorio de la demanda.

Ejemplo: 5 de diciembre se profirió auto, el 9 se notifico, apartir del 10 de diciembre comienza a contar 4 meses para acudir a la jurisdicción contenciosa admin o sea hasta el 10 de abril, hasta antes de que se profiera auto admisorio de la demanda el funcionario puede revocarlo

Efectos:art 72ni la petición de revocación, ni la decisión que sobre ella recaiga revivirán los términos legales para el ejercicio de las acciones contencioso administrativas, ni darán lugar a la aplicación del silencio administrativo.Cuando la revocatoria la realiza el funcionario de oficio, debe notificarle al interesado, pudiendo este interponer recursos en vía gubernativa contra el acto administrativo que revoco el otro acto .

Revocatoria de actos particulares y concretos que han reconocido un derecho a favor de un particular:art 73,74 para poder ser revocados se requiere previamente obtener el consentimiento expreso y escrito del titular de ese derecho. Si no se da el consentimiento se inicia una actuación de oficio y dbe notificarle al interesado.

revocatoria directa sin necesidad del consentimiento del titular: cuando el acto resulto de la aplicación del silencio positivo, si se dan las causales previstas en el Art. 69, o si fuere evidente que el acto ocurrió por medios ilega

MEDIOS DE CONTROL ART 83CCA- LEY 1437-11ART 135

ACCIONES ANTE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA:

1- ACCIÓN DE NULIDAD SIMPLE O CONTENCIOSO OBJETIVO DE ANULACION art 84 cca

Procede para *para actos de carácter GENERAL que riñen contra normas superiores de derecho

*para pedir la nulidad de las circulares del servicio y de los actos de certificación y registro.

*también procede contra actos administrativos de carácter particular y concreto, cuando solo se pretende tutelar el orden jurídico y la legalidad abstracta del mismo en cuyo caso no será necesario agotar la vía gubernativa. Objeto: Es un Medio de control y su único objeto es verificar y controlar la “legalidad del acto” no se pretende la indemnización de un perjuicio

Causales: Cuando el acto infringe las normas en que deben fundarse cuando haya sido expedidos por funcionario incompetente, expedido en forma irregular, o con desconociendo el derecho de audiencia o defensa, falsa motivación desviación de motios.

Puede hacerse en cualquier tiempo, no caduca la acción es imprescriptible

Legitimación en la causa: cualquier persona natural o jurica jnacional o extranjero-No requiere abogado

No requiere agotamiento de la vía gubernativa.

Efecto de la declaratoria de nulidad: efecto erga omnes frente a todo el mundo. No así la que niega la nulidad del acto, pues solo produce efectos de cosa juzgada en relación con la causa o motivo alegado

2. ACCION DE NULIDAD Y DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO o contencioso subjetivo

Procede para actos de caracter PARTICULAR Y CONCRETO.

Objeto es pedir la nulidad del acto y que se restablezca el derecho (usualmente se traduce en una indemnización de perjuicios)

Causales: las mismas de la acción de nulidad.- debe haberse agotado la via gubernativa

Legitimacion en la causa o titular: solo quien se crea lesionado

Plazo para su ejercicio: para el ciudadano: es de 4 meses contados a partir del día siguiente de la notificación del auto que resuelve el ultimo recurso

Para entidad de derecho publico el plazo son 2 años.

Para actos que reconocen prestaciones periódicas: puede demandarse en cualquier tiempo por la administración o por los interesados, sin que halla lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe (Art. 136 Nral. 2º.).Ejm reconocimiento de una pension

Efectos del fallo, la cosa juzgada es ínter partes4. Factores de competencia.

Objetivo: El cual se refiere a la materia o naturaleza del asunto: objeto de la controversia, la naturaleza del acto acusado del contrato, el hecho y la operación administrativa. A juicio de González Rodríguez el factor cuantía se incluye en este factor objetivo.

Subjetivo: Se refiere a la calidad de la persona vinculada al proceso. la jurisdicción contencioso administrativa conoce de manera privativa y exclusiva de los asuntos en que esta involucrada una entidad estatal.

Territorial: el lugar de ubicación de la Entidad demandada, o por el domicilio del particular demandado cuando la nación es el demandante, según lo dispuesto en los Art. 134 y 134D del CCA..

En los asuntos del orden nacional se observan las siguientes reglas:

• En las acciones de nulidad por el lugar sede de la Entidad que expidió el acto.• En los de nulidad y restablecimiento de carácter laboral, por el lugar donde se expidió el acto, o en el domicilio del actor, siempre que la entidad tenga oficina en dicho lugar. Por el ultimo lugar donde se prestaron o debieron prestarse los servicios.• En las acciones contractuales, y en los ejecutivos originados en contratos estatales, por el lugar donde se ejecuto o debió ejecutarse el contrato. Si comprende varios departamentos como acontece en el contrato de obra publica para la autopista del café, en cualquiera de ellos a elección del actor.• En los de reparación directa por el lugar donde ocurrieron los hechos, las omisiones o las operaciones administrativas.• En los que se promuevan sobre el monto, distribución, o asignación de impuestos, tasas, contribuciones nacionales, depatamenetales, municipales, se determinara por el lugar donde se presento o debió presentarse la respectiva declaración, o donde se practico la liquidación. • En los casos de imposición de sanciones por el lugar donde se realizo el acto, o el hecho que dio origen a la sanción.• En los procesos ejecutivos originados en condenas impuestas por la jurisdicción contenciosa el juez del territorio donde se produjo la providencia respectiva.

Cuantía: Por el valor de la multa impuesta, o de los perjuicios causados. Para efectos laborales por el valor de la pretensión al tiempo de la demanda, sin tomar en cuenta los frutos, intereses, multas o perjuicios reclamados, salvo que se reclamen prestaciones periódicas de termino indefinido, en cuyo caso se determinara pro el valor de lo pretendido desde cuando se causaron y hasta la presentación de la demanda, sin pasar de tres años. (Art. 134E.)

Conexión: Se refiere a los casos del “ fuero de atracción”, que se presenta en aquellos eventos que además de ser demandada una entidad de derecho publico se vincula también a una persona natural o jurídica, las cuales por ser del derecho común o privado debieran ser demandadas ante la jurisdicción civil, pero por aquello del juez especializado se permite que el Contencioso absorba lo del juez civil. Ya el Consejo de Estado se ha pronunciado reiteradamente en casos de acciones de reparación directa en que son responsables solidariamente la entidad publica y el particular demandado por cuanto el hecho generante del perjuicio les es imputable a ambos.

Unidad 5.

OBJETO DE LA JURISDICCIONCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

1. Asuntos sujetos al control de la jurisdicción.

•Las controversias y litigios administrativos originados en la actividad de las entidades publicas, y de las personas privadas con funciones administrativas.•Las controversias que se originen en actos políticos o de gobierno. El Art. 30 de la ley 446-98 elimino la expresión “pero solo por vicios de forma” que contenía la versión inicial del Art. 82 del C.C.A. Además, la Corte Suprema de Justicia en sentencia del 15 de nov. de 1.984 ya la había declarado inexequible, de tal manera que el contencioso conoce de dichos actos no solo por vicios de fondo, sino también por vicios de forma por expedición irregular.•Los actos administrativos generales y particulares o concretos.•Los hechos las omisiones y operaciones administrativas.•Los contrato administrativos o estatales, y los privados con cláusula de caducidad de las entidades publicas o privadas con funciones administrativas.

2. Actos excluidos del conocimiento:

•Las decisiones proferidas en juicio de policía regulados especialmente por la ley.•Las decisiones jurisdiccionales adoptadas por la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y Consejos Seccionales de la Judicatura. •De las acciones impetradas contra los actos administrativos proferidos por el Consejo de Estado, conoce la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia (Art. 97 parágrafo único).•Las acciones de repetición que el Estado ejerza contra los Consejeros de Estado, las cuales son conocidas por la Corte Suprema de Justicia (Art. 128 parágrafo único).•De las controversias laborales que se susciten entre una entidad publica y un trabajador oficial, puesto que son de competencia de los jueces laborales.•De las diferencias que surjan entre entidades publicas y privadas del régimen de seguridad social y sus afiliados, las cuales quedaron de competencia de los jueces laborales (Art. 1º ley 362-97 y Art. 2º Nral 4º del nuevo C.P.L.). •De los actos y contratos de la Administración dictados o celebrados en ejercicio de su gestión civil o comercial, los cuales son de competencia de la jurisdicción civil. Igualmente los hechos u omisiones atribuibles a las empresas industriales y comerciales del Estado, y las empresas de servicios públicos domiciliarios. •De las acciones de inconstitucionalidad contra los actos legislativos, las leyes y los decretos con fuerza de ley (Art. 241 numerales 1º. A 5º., 7 y 10 de la Constitución política.

ACCIONES ANTE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA:

1- ACCIÓN DE NULIDAD SIMPLE O CONTENCIOSO OBJETIVO DE ANULACION art 84 cca

Procede para *para actos de carácter GENERAL que riñen contra normas superiores de derecho

*para pedir la nulidad de las circulares del servicio y de los actos de certificación y registro.

*también procede contra actos administrativos de carácter particular y concreto, cuando solo se pretende tutelar el orden jurídico y la legalidad abstracta del mismo en cuyo caso no será necesario agotar la vía gubernativa. Objeto: Es un Medio de control y persigue unicamente la “legalidad del acto” y no se pretende la indemnización de un perjuicio

Causales: Cuando el acto infringe las normas en que deben fundarse cuando haya sido expedidos por funcionario incompetente, expedido en forma irregular, o con desconociendo el derecho de audiencia o defensa, falsa motivación desviación de motios.

Puede hacerse en cualquier tiempo, no caduca la acción es imprescriptible

Legitimación en la causa: cualquier persona natural o jurídica nacionalo extranjero-No requiere abogado

No requiere agotamiento de la vía gubernativa.

Efecto de la declaratoria de nulidad: efecto erga omnes frente a todo el mundo. No así la que niega la nulidad del acto, pues solo produce efectos de cosa juzgada en relación con la causa o motivo alegado

2. ACCION DE NULIDAD Y DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO o contencioso subjetivo

Procede para actos de caracter PARTICULAR Y CONCRETO.

Objeto es pedir la nulidad del acto y que se restablezca el derecho (usualmente indemnización de perjuicios)

Causales: las mismas de la acción de nulidad.- si debe haberse agotado la via gubernativa

Legitimacion en la causa o titular: solo quien se crea lesionado

Plazo para su ejercicio: para el ciudadano: es de 4 meses contados a partir del día siguiente de la notificación del auto que resuelve el ultimo recurso

Para entidad de derecho publico el plazo son 2 años.

Para actos que reconocen prestaciones periódicas: puede demandarse en cualquier tiempo por la administración o por los interesados, sin que halla lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe (Art. 136 Nral. 2º.).Ejm reconocimiento de una pension

Efectos del fallo, la cosa juzgada es ínter partes

ACCION DE REPARACIÓN DIRECTA Art. 86 C.C.A. - 140 nca

Es un verdadero proceso de responsabilidad extracontractual

la persona interesada puede demandar directamente la reparación del daño producido por un hecho, omisión, operación administrativa o por la ocupación transitoria o permanente de bienes inmuebles con ocasión de obras publicas, etc.

La reparación directa procede cuando la causa del daño es:-un hecho, omisión u operación administrativa o-la ocupación transitoria o permanente de bienes inmuebles con ocasión de obras publicas, etc.

Ejmplos: expropiación, ocupación transitoria o permanente de inmuebles, almacenaje en bodegas oficiales, por fallas en el transporte aéreo o terrestre, por hechos u omisiones de las fuerzas armadas y de policía, por fallas en el servicio notarial, por trabajos públicos, por atentados terroristas, por privación injusta de la libertad, por error judicial, por riesgo excepcional, por rompimiento del principio de igualdad ante las cargas publicas, etc.

Desarrollo histórico:1ra etapa: ABSOLUTA IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO : como el estado era soberano no respondía por los daños causados en su actividad;, el rey sol Luis XIV decía “ EL ESTADO SOY YO” 2da etapa RESPONSABILIDAD A fines del Siglo XIX con los avances tecnológicos, desarrollo industrial, intervención del Estado en las actividades de los particulares, y la prestación de los servicios públicos por el Estado dio paso a que se pudieran causar daños a los particulares, entonces aparece la “ institución de la responsabilidad administrativa por parte del Estado, y el “Fallo Blanco” del 8 de febrero de 1.873 en Francia, este fallo acaba con la absoluta irresponsabilidad del estado, define que los jueces administrativos son competentes para conocer de los procesos de responsabilidad extracontractual del Estado y que se regiría por normas especiales(algunas cosas x el Código Civil)

Caso fallo Blanco: accidente de transito producido por una vagoneta de una empresa estatal productora de tabacos que atropella a la menor Agnes Blanco al cruzar los rieles que cortaban una calle en Burdeos, su padre formula demanda civil ante un juez civil, quien se declaro incompetente, conociendo del asunto el Tribunal de Conflictos

Cuando el estado comienza a manejar unas actividades que las prestaban los particulares ya la responsabilidad quedaba bajo las entidades del estado entonces surge el concepto de la teoría del riego

a mitad del siglo XIX se profirio el “fallo cadot” el caso consistio en que se suprimio el cargo del ingeniero Cadot y este reclama indemnización de perjuicios, en el fallo cadot se indica que el consejo de estado sera competente para conocer de todos los litigios de orden administrativo y de los recursos

En nuestro país: Bolívar el 30 de octubre de 1.817 creo el “Consejo de Estado” pero era un ente “consultivo” pero NO contaba con funciones jurisdiccionales pues era competencia de la corte suprema.

la Constitución de 1830 amplio las funciones de consejo de estado para redactar proyectos de ley, pero no mas, por eso se dice que era incipiente or inexistente la responsabilidad estatal, pue esa responsabilidad solo se daba en casos expresamente previstos como por ejemplo la indemnización de perjuicios x daños causados a los civiles por la ocupación de terrenos y toma de ganados por parte de los ejércitos republicanos.

la Constitución de 1.886 le dio competencia a la Corte Supremaa para conocer de los asuntos de responsabilidad en que el Estado fuera responsable por daños a los particulares, pero hay influencia civilista y se aplica el derecho civil.

En 1.964 se expidió el Decreto 528 que dio competencia exclusiva al Consejo de Estado en materia de acciones de reparación directa, perdiendo así la Corte Suprema la competencia, A partir de este momento se abandona la legislación civil y se empieza a utilizar el derecho publico para procesos de responsabilidad del estado. Los arts. 6º, 13, 20, 30, 33,CN eran la el fundamento jurídico para imputarle responsabilidad al Estado, con un marcado influjo de la doctrina y jurisprudencia francesa, hasta 1.991 cuando se expide nueva Constitucion.

La CN de 1.991 modifica por completo el fundamento a la responsabilidad estatal, en el Art. 90 consagra el concepto de “Daño Antijurídico imputable al Estado”

el Art. 90 dice El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades publicas.”

Se entiende por “Daño Antijurídico” el daño causado incluso por actuaciones licitas del Estado, pero que el ciudadano no tiene por que estar obligado a soportar y debe indeminizarse

NOCIÓN DE FALLA PERSONAL O CLÁSICA Y EN NEXO CON EL SERVICIO

FALLA PERSONAL O CLÁSICA Cuando el funcionario comete la falta “por fuera del servicio”O sea x fuera del tiempo y del lugar del servicio y sin el concurso de ningún instrumento suministrado por el servicio, entonces solo compromete al funcionario y NO es posible hacer la imputación de responsabilidad a la admin .

Esta es una causal exonerativa de responsabilidad conocida como “el hecho de un tercero”, entonces el tercero es responsable del daño deberá ser demandado ante los jueces civiles

FALLA PERSONAL EN NEXO CON EL SERVICIO: Aquí SI hay imputación de responsabilidad y conoce la justicia administrativa.

Criterios o elementos que ayudan a definir si el hecho se cometió en nexo con el servicio:

Temporal: (tiempo), durante la jornada de trabajo. No es absoluto, constituye un indicio.

Espacial: (lugar) . Tampoco es absoluto, pues hay casos en que el hecho ocurre dentro de las instalaciones de la Entidad demandada, y sin embargo no hay responsabilidad.

Instrumental: los equipos o instrumentos para la prestación del servicio, Ejem arma de dotación, el vehículo, etc.

Funcional en ocacion de las funciones que tiene la entidad

Desisorio: quien tiene el poder desisorio en la actuacion

FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDADTeorías que fundamentan la responsabilidad estatal:

*falla del servicio *responsabilidad por riesgo excepcional *teoría del daño especial.

Aquí La responsabilidad de la Administración se compromete

FALLA DEL SERVICIO: Es el régimen de derecho común de la responsabilidad administrativa,Cuando el Estado no cumpla su función o lo haga de manera deficiente, o de manera tardía, y con ello se cause un daño a una persona

tiene 3 elementos constitutivos: -una falta o falla del servicio acción u omisión del edo

-un daño o perjuicio-un nexo de causalidad entre la falla y el daño.

Falla probada del servicio: o con culpa, le corresponde al actor dar la prueba de la falla, so pena de que fracasen sus pretensiones.Las entidades publicas cometen un fallo de manera culposa en la cual es x negligencia, actuo mal

Falta presunta del servicio: la victima esta exenta de probar la falla del servicio, pues esta “se presume”.

Resp x actividades peligrosasResp x almacenamiento y bodegajeResp x privacion injusta de la libertad

TEOR Í A DEL DA Ñ O ESPECIAL : sent feb 5-89 cuando la administración en ejercicio de sus funciones y obrando dentro del marco legal, con su actuación causa un perjuicio de naturaleza especial y anormal a un administrado

Esta teoría se aplica de manera excepcional y por equidad, porque es subsidiarias, pues, solo se recurre a ella cuando el caso no logra encasillarse en los demás regimenes de responsabilidad

RESPONSABILIDAD POR RIESGO EXCEPCIONAL: cuando en la construcción de una obra o en la prestación de un servicio publico, en beneficio de la comunidad, se emplean medios o recursos que colocan a los administrados(la persona yo su patrimonio), en una situacion donde quedan expuestos a experimentar un riesgo de naturaleza excepcional.

Entonces dada su gravedad, excede notoriamente las cargas que normalmente han de soportar los administrados como contrapartida de los beneficios.

No seria lógico que al mismo tiempo que la administración se lucra de un servicio publico se empobrezca al ciudadano. Entonces quien obtenga beneficios de una actividad generadora de riesgo, asume las cargas que de ellos se deriven.

En otras palabras: es el precio que fatalmente debe pagar el Estado frente a la modernización de los servicios a su cargo

CARÁCTER “RELATIVO” DE LA FALLA DEL SERVICIO.

No siempre el Estado debe responder por los daños causados, se debe analizar cada caso en concreto y mirar las circunstancias especificas(tiempo, modo, lugar) en que se produce el daño, los medios o recursos con que contaba la Administración para atender el caso particular, y la previsibilidad del daño, pues nadie esta obligado a lo “ imposible”,

No se puede afirmar que el estado siempre responde Ejemplos --atención hospitalaria de urgencias en poblado donde escasamente hay puesto de salud y no cuenta con los recursos técnicos y humanos adecuados para atender un paciente en inminente peligro de muerte. --el atentado terrorista indiscriminado para alterar el orden publico del cual no se tenían noticias o amenazas

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ERROR JUDICIAL. ley 270 de 1.996 arts 65 a

En la jurisdicción civil en el Art. 40 C.P.C., se consagrada pero la responsabilidad era a titulo personal por el hecho propio del juez o magistrado quien podría ser demandado en un juicio ordinario por la parte afectada con la actuación del funcionario.

Esa norma fue sustituida por la ley 270 de 1.996 que reglamento la responsabilidad del Estado por el hecho de sus empleados y funcionarios judiciales. Y los artículos pertinentes dicen:

La responsabilidad del estado art 65, el Estado responderá por: a) Defectuoso funcionamiento de la Administración de justicia: art 69 a quien se le causo daño tiene derecho a reparación. aquí se produce daño a los usuarios del servicio judicial, ejemplo: -La perdida o extravió de una demanda ejecutiva en la oficina judicial enc-El hurto que hace un funcionarios del juzgado con los depósitos judiciales del Banco Agrario-El error que se comete al hacer el oficio de embargo de un vehículo con el numero o letras de las placas de tal forma que la medida cautelar recae sobre otro vehículo que nada tiene que ver con el problema

b) Error jurisdiccional:art 66 Error cometido por una autoridad judicial en el curso de un proceso, a través de una providencia contraria a la ley.

Incurren los Jueces, magistrados y fiscales y los presupuestos del error jurisdiccional son:

-Que el afectado haya interpuesto los recursos contra la providencia exepto en caso de privacio de la libertad del imputado-Que la providencia debe estar en firme

C) Privación injusta de la libertad: art 68 Quien halla sido privado injustamente de la libertad podrá demandar al Estado la reparación de perjuicios.

EXONERACIÓN DE RESPONSABILIDAD AL ESTADO art 70

-Culpa exclusiva de la victima: cuando esta actuo con culpa grave o dolo o no halla interpuesto los recursos de ley.

-El hecho de un tercero: cuando hay una persona ajena al proceso y a la rama judicial.

LA ACCIÓN DE REPETICIÓN y el LLAMAMIENTO EN GARANTIA art. 90 c.p. art. 77,78,86 cca., ley 678-2001, dcto 1716-09

Es una acción civil de carácter patrimonial que debe ejercerse contra el funcionario o ex funcionario publico, o contra los particulares que desempeñen funciones publicas, que por su conducta dolosa o gravemente culposa hayan dado lugar a un reconocimiento de indemnización por parte del Estado, proveniente de una sentencia de condena o de una conciliación o transacción.

También es posible, que dentro del proceso de “reparación directa” que instauran las victimas en contra la Administración, al contestar la demanda la administración pueda llamar en garantía al funcionario o ex funcionario o particular investido de funciones publicas que haya dado lugar a la responsabilidad estatal. (ver llamamiento en garantía en la hoja siguiente)

Objeto de esta acción: que la estado recupere el dinero pagado

Característica : Es una acción obligatoria, pues la entidad publica tiene el deber de promover la acción de repetición o ejercer el llamamiento en garantía so pena de falta disciplinaria.

Contra quien se dirige: Contra el funcionario o el exfuncionario público y contra el particular que ejerza funciones publicas y a los contratista, interventor, consultor, asesor.

Conductas que posibilitan la acción: es que haya incurrido en conducta dolosa o gravemente culposa (culpa grave o dolo) de tal manera que si el funcionario incurrió en culpa leve o levísima, no es posible ejercitar la acción de repetición

Legitimación en la causa: debe iniciarla la persona jurídica que fue directamente afectada con el pago, dentro de los 6 meses siguientes al pago total o al pago de la última cuota

Obligación de ejercerla: la entidad publica tiene el deber de promover la acción de repetición o ejercer el llamamiento en garantía so pena de falta disciplinaria. Debe promover la acción de repetición dentro de los 6 meses siguientes contados a partir de la fecha del pago total o de la ultima cuota

Si el funcionario no lo hace en dicho plazo, podrá ejercer la acción el Ministerio Publico, o el Ministerio de Justicia si es la entidad de orden nacional.

Caducidad : la acción caduca a los 2 años contados a partir del día siguiente de la fecha en que se efectuó el pago total.

Competencia--es competente la jurisdicción contencioso administrativa, ante el mismo despacho donde se tramito el proceso de reparación directa que genero la condena.

--Si el pago se realizo virtud a una conciliación, el competente será el Juez o Tribunal que haya aprobado o aceptado el acuerdo conciliatorio.

Tramite es el pocedimiento ordinario adminConcliacion judicial y extrajudicial

-conciliación extrajudicial: si pe puede realizar pero No procede cuando se trata de tasas de impuestos (asuntos tributarios) ver Requisitos conciliación extrajudicial decreto 1715-09

-Conciliación judicial: se realiza dentro del proceso, pero casi nunca se llega a un arreglo

LLamamiento en garantía.

Dentro de los procesos de responsabilidad en contra del Estado (contractuales, reparación directa y nulidad y restablecimiento del derecho) la entidad pública perjudicada podrán solicitar en la contestación de la demanda, el llamamiento en garantía del funcionario(que tiene o tuvo relación legal o contractual) cuando actuo con dolo o culpa grave, para que en el mismo proceso se decida la responsabilidad de la administración y la responsabilidad del funcionario.

No procede el Llamamiento en garantía: cuando la entidad en la contestación de la demanda haya alegado(excepcionado)

-culpa exclusiva de la víctima, -hecho de un tercero, -caso fortuito o fuerza mayor.

Medidas cautelares -embargo-secuestro-inscripción de la demanda de bienes sujetos a registro.

Para ello deberá prestarse “caución” que garantice los eventuales perjuicios que se le puedan ocasionar al demandado

ACCIÓN CONTRACTUAL Art. 87 New C.C.A - Ley 1437/11

Cualquiera de las partes -declare su existencia o su nulidad con declaraciones condenas o restituciones

de un contrato estatal -ordene su revisión, podrá pedir que se: -declare su incumplimiento

-se condene al responsable a indemnizar perjuicios, -y que se hagan otras declaraciones y condenas.

Clases de actos y formas de impugnar:

-Actos previos o separables del contrato: actos proferidos antes de la celebración del contrato o sea desde la apertura de la licitación hasta la adjudicación del contrato (Ejm apertura del proceso licitatorio, concurso de meritos, pliego de condiciones, modificación de pliegos, condiciones que amplían los plazos para proponer, adjudicar y firmar el contrato, el que rechaza una oferta, etc) Este es un concepto es propio de las licitaciones publicas

Estos actos subsisten independientemente del contrato y pueden ser atacados independiente/

Caducidad: estos actos previos o separables son demandables en acción de nulidad simple y de nulidad del restablecimiento del derecho dentro de los 30 días siguientes a su comunicación, notificación o publicación.

Esto constituye una “excepción” a la regla general de que la acción de nulidad simple se ejercita en cualquier tiempo y la de restablecimiento del derecho en 4 meses.

Que pasa si vencieron los 30 días o si ya se firmo el contrato y no se demando? solamente puede demandarse la nulidad absoluta del contrato.

-Actos posteriores del contrato: son actos posteriores a la adjudicación y firma del contrato o sea durante la ejecución del contrato*El Contratista—debe iniciar la respectiva accion contractual para que se declare el incumplimiento*La Entidad publica no necesita demandar--declara la caducidad del contrato o bien su incumplimiento según el caso. (esto se llama hacer uso de su poder exorbitante)

Caducidad, Estos actos posteriores se podrán demandar dentro de los 2 años contados a partir del día siguiente a que ocurrio el motivo de hecho o de derecho que les sirva de fundamento.

En los siguientes contratos, el término de caducidad se contará así:

a mas tardar dentro de los

a) contratos ejecución instantánea 2 años sgtes desde que se cumplio o debio cumplirse el objeto delC

b) contratos que no requieren 2 años sgtes desde la terminación del contrato x cualquier causa liquidación

c) contratos que si requieren. liquidación y se efectuo de 2 años sgtes a la firma del contrato común acuerdo por las partes:

d) contratos que si requieran liquidación y se efectuo 2 años sgtes desde la ejecutoria del acto que apruebe la liquidacion. unilateral/ x la administración:

Legitimación: pueden ejercitarlo los particulares contratistas y también la entidad publica contra el contratista que ha incumplido el contrato.

El Ministerio Público o cualquier tercero que acredite un interés directo podrá pedir que se declare su nulidad absoluta. El Juez Administrativo puede declararla de oficio cuando esté plenamente demostrada en el proceso..

Intervención de terceros: Se puede hacer llamamiento en garantía a otros contratistas o entidades, o también a los funcionarios responsables que de no haber sido citados en garantía el Estado les ejercita la acción de repetición.

También es procedente la figura de la denuncia del pleito.

Desistimiento: cuando se discuten derechos patrimoniales, pero cuando la admi ve que el contratista esta cumpliendo el contrato entoces desiste de la demanda, se puede desistr en cualquier tiempo

Conciliacion y transacción entre la entidad publica y el contratista antes de demandar se debe agotar este requisito de procedibilidad

Condena en costas:REGLA GENERAL es que contra entidades publicas no procede la condena en costas SALVO cuando la entidad publica obro de mala fe entonces si procede la condena en costas

ACCIÓN DE DEFINICIÓN DE COMPETENCIAS ADMIN conflicto de competencias administrativas

Arts. 33 y 88 del C.C.A - Ley 954/05 art 4 - Ley 1437/11 art 39

el art 88 C.C.A. consagro la acción de definición de competencias, y decía que: cuando dos entidades publicas generaban un conflicto de competencias administrativa, se remitia la actuación al tribunal administrativo correspondiente o al Consejo de Estado.

el Art. 4 de la Ley 954/05 lo reformo entonces desaparece la acción de definición de competencias como un asunto jurisdiccional para convertirse en un asunto de naturaleza administrativa, y le asigno la competencia a la Sala de Consulta y de Servicio Civil del Consejo de Estado, y se denomina conflicto de competencias administrativas, como un mero tramite incidental

tramite: ley 1437/11 art 39, Se fija edicto por 5 días para alegatos y venciido se debe resolver el conflicto dentro de los 20 días siguientes. Contra esta decisión no procederá recurso alguno.

PROCESO DE REVISION DE CARTAS DE NATURALEZAArt 221, 222 cca - Ley 43/93 art 20 -ley 11437/11 art 147

Es una acción publica mediante la cual cualquier persona puede solicitar que se declare la nulidad del acto administrativo que concedió la nacionalidad a una persona, cuando se den las causales señaladas en el Art. 20 de la Ley 43/93

Es una acción especial de nulidad

Caducidad: 10 años apartir de la expedición del acto admin

Las causales son:a) Cuando fueron expedidas con fundamento en pruebas o documentos falsos.b) Cuando el extranjero nacionalizado hubiese cometido algún delito en otro país, antes de radicarse en Colombia y que este de lugar a la extradición.

Tramite: procedimiento ordinario art. 206 C.C.A., pero tiene algunas notas especiales en relación con la notificación de la demanda y la notificación de la sentencia (Art. 20 Ley 43/93).

Recibida la demanda y cumple los requisitos se ordena:

-notificar al Ministerio Público.

-notifica al demandado, si no se conoce su domicilio se debe notificar al min publico

-Comunicación de la sentencia: Proferida la sentencia, se notificará legalmente y se comunicará en la forma prescrita por el art 27 Ley 22/36.

Si fuere del caso, en la sentencia se ordenará que se remitan copias a las autoridades competentes para que investiguen las posibles infracciones de carácter penal.

se envía copia al cónsul de su paísCONTROL POR VIA DE EXCEPCION

Ley 1437 Artículo 148.new código admin

El juez de oficio o a petición de parte, podra inaplicar los actos administrativos cuando estos vulneren la Constitución o la ley y tendrá efectos inter partes

La decisión consistente en no aplicar un acto administrativo por ser violatorio y sólo producirá efectos en relación con el proceso dentro del cual se adopte.

Se debe hacer de oficio Pero la nulidad y restablecimiento no—esta es la diferencia???

ACCION ELECTORAL Y PERDIDA DE INVESTIDURA

ACCIÓN ELECTORAL (o accion de nulidad electoral) proceso para demandar los actos de elección popular y tambien los nombramientos, se pretende es vigilar y defender la legalidad de la elección. busca la nulidad de la eleccion

Caducidad es des 20 días a partir del día siguiente a que se notifique la elección o se haya expedido el nombramiento.

Puede solicitarlo cualquier persona

Tramite: procedimiento especial Dcto 01/84 arts 223 a 251- New cca ley 1437/11 art 275 a 296

Competencia:Consejo de estado, sala contenciosa, sección 59----congresistas

Tribunales superior distrito----gobernadores, diputados y alcaldes, concejales de capital de departamento

Juzgados administrativos------alcaldes, concejales que no sean de capital de departamento

Efectos sentencia: se declara nula la elección y la persona no puede posesionarse

PERDIDA DE INVESTIDURA: es un proceso diciplinario ante la justicia admin y lo que pretende es que se retire del puesto. Ees la sanción que se impone a los integrantes de corporaciones públicas elegidos popularmente, cuando incurren en las causales establecidas en la Constitución y en la ley.( congresistas, diputados, concejales, ediles)

Caducidad: no tiene termino, se puede solicitar en cualquier momento

Puede solicitarlo cualquier ciudadano sin abogado, también la mesa directiva de misma corporación(senado, cámara asamblea consejo)

Tramite: es un tramite especial y no es demorado (no mas de 45 dias), esta en la constitución

Competencia:Consejo de estado en pleno-----congresistas

Tribunales superior distrito------diputados, concejales, ediles de capital de departamento

Juzgados administrativos--------concejales, ediles que no sean de capital de departamento

Efectos de la sentencia: la persona se retira del cargo y queda inhabilitada para el carg

ACCIÓN DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD Art 135

Busca que se declare la nulidad de los DECRETOS reglamentarios de carácter general expedidos x el Gobierno y por ir en contra de la constitución y cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional

conoce de esta acción el consejo de estado y puede interponerla cualquier cuidadano

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD Art 136

Tendrán un control inmediato de legalidad, Los ACTOS DE CARÁCTER GENERAL dictados en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los estados de excepción,

Es ejercido x la jurisdicccion contenciosa admin del lugar donde se expidan si los expidió una entidad territorial

O lo ejerce el consejo de estado si son expedidos por una entidad nacional

Las autoridades que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad judicial indicada, dentro de las 48 horas siguientes a su expedición. Si no se envian la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento.

EL PROCESO ORDINARIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (art 169 y sgtes ncca)

Ámbito de aplicación: se aplica a los asuntos que no tengan tramite especial señalado

Acción de nulidad simplenulidad y restablecimiento del derecho.reparación directarepetición (ley 678-2001).contractual (ley 80-93).nulidad de cartas de naturalización.nulidad de laudos arbitrales originados en controversias de naturaleza contractual.

REQUISITOS DE LA DEMANDA : -Designación de las partes y de sus representantes. -Lo que se demanda. -Hechos u omisiones -las pretensiones. -Relacion de pruebas, las que se pide y las que se aduntan. -Estimación razonada de la cuantía, para determinar la competencia.-Notificaciones personales, lugar y dirección donde las partes y el apoderado reciben notificaciones

Otros requisitos necesarios para poder admitir la demanda,

Agotamiento de la vía gubernativa en los casos que sea necesarios Que no haya caducidad de la acción. Juez sea competente, si es incompetente se remite al competente. Aportar los anexos Art. 139,

Nota: Indicar el petitum de la demanda con mucha precisión, pues, en las acciones de nulidad se debe individualizar el acto acusado con toda precisión e indicar el concepto de la violación, pues, no basta simplemente con mencionar o indicar la norma violada.

INADMISIÓN. Cuando la demanda no cumpla requisitos se inadmite y se debe corregir en un plazo de 10 días siguientes a la notificación del auto, si no se corrige se rechaza.

El auto que inadmite tiene recurso de reposicion

RECHAZO se rechazara y se ordena se devuelvan sus anexos: 169 ncca

1) cuando la acción haya caducado (caducidad).

2) Cuando se inadmitio y no se corrijio dentro del termino

3) Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial.

Contra el auto de rechazo procede el recurso de apelación en los negocios de primera instancia y el de suplica en los de única instancia

Nota : En caso de falta de jurisdicción o de competencia, la demanda no se rechaza, sino que se envía al juez competente, lo cual es conveniente para efectos del termino de caducidad de la acción.

ADMISIÓN Si la demanda cumple con los requisitos se admite y se le dará el trámite correspondiente aunque el demandante haya indicado una tramite procesal inadecuado art 171 nccca

En el auto admisorio se dispone que: --Que se notifique personalmente a la parte demandada , al ministerio publico y personas con interés directo en el resultado del proceso.

--Que el demandante deposite en el termino fijado la suma de dinero para gastos del proceso..--Cuando se demande la nulidad de un acto administrativo que interese a la comunidad se debe informar a través del sitio web de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

TRASLADO DE LA DEMANDA: . x 30 dias al demandado, ministerio público y persona con interesen el termino de traslado puede contestar, proponer excepciones, solicitar pruebas, llamar en garantía o presentar demanda de reconvención.

a) Contesta la demanda. Por escrito que debe contener: -nombre del demandado, su domicilio y el de su representante o apoderado-pronunciamiento sobre los hechos y pretensiones -excepciones (previas y de fondo) -relación de pruebas que se aportan (todas las que tenga en su poder) y las que se soliciten -fundamentos facticos y de derecho. -notificaciones y comunicaciones OJO cuando la demandada sea una entidad pública se debe poner su dirección electrónica. Los particulares puede poner su dirección electrónica si tienen

Ojo: cuando se consideren necesarios dictamenes periciales para oponerse a las pretensiones, debe manifestarlo en la contestación y el plazo se ampliará hasta 30 días contados a partir del vencimiento del término inicial para contestar la demanda.

Cuando se pueda aportar el dictamen pericial con la contestación de la demanda, quedará a disposición del demandante por secretaría, sin necesidad de auto que lo ordene

b) Allanarse: la entidad publica se puede allanar pero requiere autorización

Nación-------------------------------autorizacion del -Gobierno Nacional

demás entidades públicas-----autorizacion de ministro, Jefe Depto admin, Gobernador o Alcalde sugun caso

Si hay allanamiento se dictará inmediatamente sentencia. Aunque el juez puede rechazarlo y decretar pruebas de oficio cuando advierta fraude o colusión o lo pida un tercero que intervenga en el proceso.

Lo mismo si hubo transacción Conciliación hay concesiones mutuastransaccion no hay

denunciar el pleito intervención de 3ros c) Llamar en garantía: en procesos de acción de reparación directa, repetición y contractual, se llama a un tercero a responder, debe acompañarse prueba sumaria para ello, como por ejemplo la póliza de seguro que ampara a la entidad demandada, la copia del acto de nombramiento del funcionario y su respectiva posesión cuando el llamado en garantía es un funcionario publico.

d) formular excepciones de merito y/o previas Deben ser propuestas todas las que se tengan ya sea previas y de merito. Se corre traslado de las mismas por secretaría, sin necesidad de auto que lo ordene, x 3 días.

e) proponer demanda de reconvención . Especialmente en 3 casos

-Procesos de acción de reparación directa-Procesos contractuales-Procesos de nulidad y restablecimiento del derecho

El demandado podrá proponer reconvención(contrademanda) contra uno o varios de los demandantes, siempre que sea de competencia del mismo juez y no esté sometida a trámite especial.

Vencido el término del traslado de la demanda inicial a todos los demandados, se correrá traslado de la de reconvención al demandante por el mismo término de la inicial (30 dias) mediante notificación por estado.

La demanda principal y la de reconvención se tramitan conjuntamente y se decidirán en la misma sentencia

REFORMA DE LA DEMANDA. El demandante podrá adicionar, aclarar o modificar la demanda, por 1 sola vez, conforme a las siguientes reglas:

1. se puede reformar hasta 10 días siguientes al vencimiento del traslado de la demanda.

Si se admite la reforma se notifica x estado y se corre traslado al demandado por la mitad del término de la demanda inicial o sea x 15 dias. Pero si se demanda a nuevas personas entonces se les da traslado a ellas por el término inicial (30 dias). N el cca viejo/84 hasta el ultimo dia de fijación en lista /-------------Traslado 30 dias---------/--------10 dias reforma-------------/ se admite reforma /-------------traslado x 15 dias--------------/

2. se pueden reformar hechos, pretensiones, excluir demandados o incluir nuevos demandados

3. No pueden sustituirse todos los demandantes o demandados, ni todas las pretensiones.

RETIRO DE LA DEMANDA. El demandante puede retirar la demanda

Si no se ha notificado a ninguno demandado, ni al Ministerio Público y Si no se han practicado medidas cautelares.

DESISTIMIENTO TÁCITO.

Si Pasan 30 dias y no se ha realizado un acto necesario para continuar el trámite entonces el Juez ordena x auto que la parte interesada realice el acto dentro de los 15 días siguientes.

Vencidos los 15 dias sin que el demandante haya cumplido la carga quedará sin efectos la demanda y el juez dispone la terminación del proceso y condena en costas y condena en perjuicios si hubo que levantar medidas previas

Se notifica x estado-

Decretado el desistimiento tácito, la demanda podrá presentarse por segunda vez, siempre que no haya operado la caducidad.

ETAPAS DEL PROCESO Y COMPETENCIAS PARA SU INSTRUCCIÓN. 179 y sgtes

Para los procesos de primera y en única instancia, se desarrollará en las siguientes etapas:

1 etapa: desde la presentación de la demanda hasta la audiencia inicial.

2 etapa: desde la audiencia inicial hasta la culminación de la audiencia de pruebas 3.etapas: comprende la audiencia de alegaciones y juzgamiento y la notificación de la sentencia.

Cuando es un asunto de puro derecho o no se practiquen pruebas, el juez prescinde de la 2da etapa y procede a dictar la sentencia dentro de la audiencia inicial, dando previamente a las partes la posibilidad de presentar alegatos de conclusión.

1 etapa: desde la presentación de la demanda hasta la audiencia inicial. ART 180Vencido el término de traslado de la demanda o de la de reconvención se cita a audiencia inicial dentro del mes siguiente

Audiencia inicial: los apoderados deben ir obligatoriamente. también pueden asistir las partes, los terceros y el Ministerio Público. Si no asisten no impide la realización de la audiencia

Aplazamiento. Se puede presentar excusa de inasistencia mediante prueba siquiera sumaria de una justa causa. Presentada dentro de los 3 dias siguientes Al apoderado que no concurra a la audiencia sin justa causa se le impondrá multa de 2 smmlv. Solo puede aplazarse x una sola vez

*Conciliación en cualquier momento de esta audiencia

*Saneamiento del proceso.

*Decisión de excepciones previas. Juez resueve excepciones previas (cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta de legitimación y prescripción) Si prospera se da x terminado el proceso

*Fijación del litigio. hechos en los que están de acuerdo, y los demás extremos y fija el litigio

*Medidas cautelares. Juez se pronunciará sobre la petición de medidas cautelares

Decreto de pruebas. Solo se decretarán las pruebas pedidas por las partes y los terceros, siempre y cuando sean necesarias para demostrar los hechos sobre los cuales exista disconformidad,

juez fija fecha para audiencia de pruebas, que se lleva a cabo dentro de los 40 días siguientes.

2 etapa: audiencia de pruebas art 181Se recaudan todas las pruebas oportunamente solicitadas y decretadas. La audiencia se realizará sin interrupción durante los días consecutivos que sean necesarios, sin exceder de 15 días. Las pruebas se practicarán en la misma audiencia, excepcionalmente podrá suspenderse por: 1. sea necesario dar traslado de la prueba, de su objeción o de su tacha. 2. A criterio del juez y cuando atendiendo la complejidad lo considere necesario.

juez fija fecha para audiencia de alegaciones y juzgamiento, que debe hacerse en 20 dias siguientes

Si el juez considera que es innecesaria la audiencia de alegaciones y juzgamiento entonces ordena presentar el escrito de alegatos dentro de 10 días siguientes y dictara sentencia en el término de 20 días siguientes al vencimiento del termino para alegar

3.etapa: audiencia de alegaciones y juzgamiento y la notificación de la sentencia. Art 182Se oirán los alegatos, primero al demandante, después a los terceros parte activa, luego al demandado y finalmente a los terceros de la parte pasiva hasta por 20 minutos a cada uno. También se oirá al Ministerio Público cuando este a bien lo tenga. El juez podrá interrogar a los intervinientes sobre lo planteado en los alegatos.

el juez dicta sentencia oralmente, asi partes se hayan retirado de la audiencia, y la consignará por escrito dentro de los 10 días siguientes. Cuando fue posible dictar sentencia la proferirá por escrito dentro de los 30 siguiente y dira x que.

NOTIFICACIONES . Art 197 y sgtes

dirección electrónica para notificaciones. Las entidades públicas de todos los niveles, las privadas que cumplan funciones públicas y el Ministerio Público, deben tener correo electrónico exclusivamente para recibir notificaciones judiciales.

procedencia de la notificación personal. Deberán notificarse personalmente las siguientes providencias: 1. Al demandado, el auto que admita la demanda. 2. A los terceros, la primera providencia que se dicte respecto de ellos.3. Al Ministerio Público el auto admisorio de la demanda, salvo que intervenga como demandante. Igualmente, se le notificará el auto admisorio del recurso en segunda instancia o del recurso extraordinario en cuanto no actúe como demandante o demandado.4. Las demás que diga el codigo

Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento

El auto admisorio de la demanda y las entidades públicas mandamiento de pago personas privadas que ejerzan funciones publicas

particulares inscritos en el registro mercantilministerio publico

Se les debe notificar personalmente mediante mensaje dirigido al correo electrónico para notificaciones judiciales

El mensaje deberá identificar la notificación que se realiza y contener copia de la providencia a notificar. Se presumirá que el destinatario ha recibido la notificación cuando el iniciador recepcione acuse de recibo o se pueda por otro medio constatar el acceso del destinatario al mensaje. El secretario hará constar este hecho en el expediente.

En este evento, las copias de la demanda y de sus anexos quedarán en la Secretaría a disposición del notificado, y el traslado o los términos que conceda el auto notificado solo comenzarán a correr tres (3) días después de la notificación.

notificación personal del auto admisorio a otras personas de derecho privado. A las personas de derecho privado que no tengan correo electrónico para notificaciones por no estar inscritas en el registro mercantil, se procederá de acuerdo al 315 y 318 del C.P.Civil.

Se podrán notificar las providencias x medios electrónicos, a quien haya aceptado expresamente este medio de notificación.

notificación de las sentencias. Las sentencias (cuando no sea proferida en audiencia) se notificarán, dentro de los 3 días siguientes a su fecha, mediante envío de su texto a través de mensaje al buzón electrónico para notificaciones judiciales.

.

ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES. ART 165

En la demanda se podrán acumular pretensiones de nulidad, de nulidad y de restablecimiento del derecho, relativas a contratos y de reparación directa, siempre que sean conexas y concurran los siguientes requisitos:

1. Que el juez sea competente para conocer de todas. No obstante, cuando se acumulen pretensiones de nulidad con cualesquiera otras, será competente para conocer de ellas el juez de la nulidad. Cuando en la demanda se afirme que el daño ha sido causado por la acción u omisión de un agente estatal y de un particular, podrán acumularse tales pretensiones y la Jurisdicción Contencioso Administrativa será competente para su conocimiento y resolución.

2. Que las pretensiones no se excluyan entre sí, salvo que se propongan como principales y subsidiarias.

3. Que no haya operado la caducidad respecto de alguna de ellas.

4. Que todas deban tramitarse por el mismo procedimiento.

NORMAS JURÍDICAS DE ALCANCE “NO” NACIONAL.ART 167

Las de alcance nacional no hay que anexarlas a la demanda

Si invoca como violadas normas que NO tengan alcance nacional, se debe anexar copia

en el caso de que las normas de carácter local se encuentren en el sitio web de la respectiva entidad, debe manifestarse en la demanda indicando el sitio de internet correspondiente.

INTERRUPCIÓN DE LA CADUCIDAD. Por regla general el termino de caducidad de la acción se interrumpe desde la fecha de presentación de la demanda, siempre y cuando esta sea admitida, pues, de lo contrario su presentación no interrumpe la caducidad. (Art. 143).

PROCEDIBILIDAD: Cuando los asuntos sean conciliables, el trámite de la conciliación extrajudicial constituirá requisito de procedibilidad de toda demanda en que se formulen pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento del derecho, reparación directa y controversias contractuales.

CONDENA EN COSTAS art171: La entidad publica SI puede ser condenada en costas y el particular tambien. Para esta condena es necesario tener en cuenta la conducta asumida x las partes es necesario que su conducta

pueda calificarse de temeraria o de mala fe, como cuando actúa sin fundamento legal, cuando alega hechos a sabiendas contrarios a la realidad,

OJO en las acciones publicas NO hay condena en costas

8. Decreto de suspensión provisional (art. 238 Const. Pol. 66 y 152 del c.c.a.: Se entiende por “Suspensión provisional de los efectos del acto administrativo” la perdida de fuerza ejecutoria, de tal manera que una vez decretada la Entidad no puede ejecutar el acto, aplicarlo o reproducirlo, ni le es oponible a terceros. Efecto este, que perdura hasta la fecha de la sentencia definitiva, pues si el Tribunal declara nulo el acto pierde su vigencia de manera definitiva el acto, y si por el contrario no lo anula, recobra su vigencia. Conviene distinguir el fenómeno con lo dispuesto en los Art. 7º. Y 8º. Del Decreto 2591 de 1.991 reglamentario de la acción de tutela, pues, el primero de ellos se refiere a “suspensión de la aplicación del acto” y el segundo a la “no aplicación” del mismo, lo que podría inducir a pensar que se trata del mismo fenómeno jurídico, habida cuenta que de toda maneras el acto administrativo objeto de acción de tutela queda suspendido.

Según el Dr. Carlos Gaviria Díaz ponente en la Sentencia T-142 de 1.995 no tiene sentido que el legislador regule el mismo fenómeno jurídico de manera diferente, o hubiere previsto dos mecanismos con idéntico fin para jueces distintos: el contencioso y el de tutela, de tal manera que los casos previstos en el Decreto 2591 en sus Art. 7 y 8 se refieren a hipótesis en que no sea procedente decretar la suspensión provisional ante el Contencioso.Los requisitos para que se de la suspensión provisional de los efectos de acto según el art. 152 del c.c.a. son:

Debe ser pedida en la demanda, o bien en escrito separada, pero en todo caso antes de proferirse el auto admisorio de la misma.

En las acciones de nulidad simple, basta que haya una manifiesta infracción de una de las normas superiores invocadas en la demanda, por comparación con el acto acusado, o de los documentos públicos aportados con la solicitud.

Si la acción es de nulidad y restablecimiento del derecho, además del requisito anterior deberá acreditarse el perjuicio que con la medida se causa o puede causar al actor.

Conforme a los Art. 143 y 158 inciso final del C.C.A, contra el auto que resuelva la suspensión procede el recuso de reposición si el asunto fuere de única instancia, y el de apelación cuando sea de primera instancia.

RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO

RECURSOS ORDINARIOS (reposicion, apelación, queja, suplica)

*Reposición: procede contra los autos de trámite y los interlocutorios que NO tengan recurso de apelación,

Ejm Tramite--- decreta pruebas, traslado para alegarInterlocutorios ------decreta o niega la suspensión provisiona, admite la demanda, el que ordena su corrección, el que ordena remitir el proceso a otro Tribunal por incompetencia.

Su oportunidad y trámite se rige por las normas del C.P.C.

*Apelación: contra las sentencias de 1ra instancia y autos interlocutorios expresamente señalados en el art

-el que rechaza la demanda, -resuelve sobre la suspensión provisional, -pone fin al proceso,-resuelve liquidación de condenas, -aprueba o imprueba conciliación prejudiciales o judiciales, -decreta nulidades procesales, -resuelve sobre la intervención de terceros, -el que deniega la apertura a pruebas, o la practica de alguna pedida oportunamente.

Ojo el recurso de apelación se interpone “en forma directa” y NO como subsidiario del recurso de reposición. La apelacion se concede en el efecto suspensivo.

*Queja procede cuando se niega el recurso de apelación o los recursos extraordinarios de revisión o suplica. Se presenta ante el superior y su trámite se rige por las normas del C.P.C.

*Suplica contra autos interlocutorios dictados por el ponente, Procede en todas las instancias (única, primera o segunda)

ojo NO procede en procesos que tramitan los jueces administrativos pues no son jueces colegiados. Se interpone ante el resto de los magistrados de la Sala dentro 3 días siguientes a la notificación del auto con expresión de las razones en que se funda.

RECURSOS EXTRAORDINARIOS

**Recurso extraordinario de Revisión: procede contra las sentencias ejecutoriadas dictadas por las Secciones o Subsecciones del Consejo de Estado

conoce la “Sala Plena” con exclusión de los Consejeros de la Sección que profirió la decisión, sin perjuicio de que estos puedan ser llamados a explicarlas.

Debe interponerse dentro de los 2 años siguientes a la ejecutoria de la respectiva sentencia.

Debe interponerse x intemedio de una demanda y manifestar la causal y presentar las pruebas que se tengan en su poder

Las causales del recurso están consagradas en el art. 188 del C.C.A..

Debe prestar caucion

**Recurso extraordinario de suplica : derogado

GRADO DE JURISDICCIÓN DE CONSULTA NO ES UN RECURSO ART 184

Procede contra sentencias de 1 instancia

que impongan condena a cargo de cualquier entidad pública que exceda 300 smmlv O Sentencia proferida en contra de quienes estuvieran representados por curador ad litem,

Deben consultarse con el superior cuando no fueron apeladas.

Se da traslado común x 5 días para que las partes presenten sus alegatos por escrito

EXTENCION JURISPRUDENCIAL ART 102 Y 269 YSGTESDEBER DE APLICACIÓN UNIFORME DE LAS NORMAS Y LA JURISPRUDENCIA

las autoridades deben aplicar la constitución, la ley, los reglamentos de manera uniforme lo mismo que las sentencias de unificación jurisprudencial del Consejo de Estado cuando haya identidad fáctica y jurídica

entonces las autoridades deberán extender los efectos de una sentencia de unificación jurisprudencial dictada por el Consejo de Estado, a quienes lo soliciten y acrediten los mismos supuestos fácticos y jurídicos.

Sino se aplica la jurisprudencia uniformemente, entonces el interesado debe presentar petición ante la autoridad competente para reconocer el derecho, siempre que la pretensión judicial no haya caducado.

La decisión debe darse dentro de los 30 días siguientes a la petición, las autoridades puede concederla o negarlo total o parcialmente exponiendo las razones

Si reconoce-- no proceden los recursos administrativos pero puede tener control jurisdiccional

Si niega total o parcialmente o guarda silencio--- el solicitante puede acudir al consejo de estado dentro de los 30 días siguientes.

Ojo La solicitud de extensión de la jurisprudencia suspende los términos para la presentación de la demanda ante la Jurisdicción Contencioso Administrativo.

En via judicial “Recurso extraordinario de unificación jurisprudencial”

Procede contra sentencias de 1ra 2da instancia del tribunal contencioso Sentencias de 2da instancia del consejo de estado

Por violar el precedente jurisprudencial

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

“OJO” OTRAS NOTAS: El derecho de petición fue declarado inexequible x la ley 1437/11 (nuevo cca) pues dice que el derecho de petición es un derecho fundamental y debe ser regulado x una ley estatutaria, el congreso tiene 2 años parar expedir esa ley estatutaria

Se aplicara en efecto diferido hasta el 31 dic de 2014

Ejemplo:

Pedro Pérez, reconocido maleante condenado a 30 años de prisión cumple su condena en la penitenciaría Nacional de la Picota. Un día mediante maniobras engañosas se logra fugar de la cárcel y las autoridades inmediatamente disponen de la inteligencia para su recaptura. Después de algunos meses y de labores arduas de inteligencia, la policía logra ubicarlo en el establecimiento hotelero en el centro de Bogotá. Tan pronto es ubicado las autoridades implementan un dispositivo para recapturarlo e intiman su rendición, pero el prófugo no se rinde por lo cual la policía debe usar armas de fuego a lo que Pérez responde. Una hora después Pérez se rinde y se entrega siendo llevado de nuevo a la cárcel, pero el hotel queda averiado por causa del intercambio de disparos. Las perdidas superan los 50 millones de pesos. ¿El estado debe responder por lo perjuicios causados?

Respuesta:

A la dueña del hotel deben compensársele los perjuicios sufridos por un beneficio de la totalidad de la sociedad cual fue la de recapturar al delincuente. No hay falla en el servicio porque el Estado obró bien. Las teorías son excluyentes, pues en la falla del servicio el Estado obra mal, mientras que en el daño especial el Estado obra bien, pero aún así causa un daño.

Ejemplo 2:

El IDU después de innumerables estudios de tráfico determina que en la Avenida Pepe Sierra con carrera 9ª se viene produciendo una permanente congestión de vehículos. A raíz de esas conclusiones se determina que la manera de solucionar el problema es la construcción de un puente vehicular. Se abre una licitación y tal puente se construye.

En la zona está construido un edificio de apartamentos. Antes de la construcción del puente el mts2 costaba $1.300.000 pero luego del puente el mts2 baja a $1.100.000.

¿El estado debe indemnizar a los propietarios o el ciudadano debe asumir la reducción patrimonial?.

Respuesta:

Aplica la teoría del Daño Especial porque el puente beneficia a toda la ciudadanía, pero se está perjudicando a los habitantes del Edificio.

Causales de exoneración en la teoría del daño especial:

a. Fuerza mayor: No aplica pues el hecho es productote una actividad estatal voluntaria y consentida por el, no por fuerzas imprevisibles ni irresistibles.

b. Caso fortuito: Ocurre igual que respecto de la fuerza mayor. El Estado sabe lo que hace, por eso conoce las consecuencias de su actuación.

c. Culpa de la victima: Si aplica, pues puede ser la conducta de la víctima la que genere el desequilibrio de las cargas públicas.

d. Hecho de un tercero: La carga la impone el Estado, nadie mas puede hacerlo, luego tampoco aplica esta causal.

3. TEORÍA DEL RIESGO EXCEPCIONAL:

Ejemplo:

Pedro Pérez es propietario de una finca de 2 hectáreas, en la que habita con toda su familia. Al lado de la casa ECOPETROL instaló un oleoducto. Un día, la guerrilla decide destruir parte del oleoducto para interrumpir la explotación de petróleo. Pero al estallar el oleoducto se produce un gran incendio que alcanza la vivienda de Pedro Pérez. ¿Quién debe responder por el incendio de la vivienda de Pedro Pérez?

Ejemplo 2:

EPM, instala cuerdas de alta tensión. Una tormenta hace que haya rayos que tumban el cableado, haciendo que el ganado se electrocute. 30 vacas mueren. ¿EPM es responsable por el detrimento patrimonial del dueño del ganado?

El Estado debe responder en ambos casos.

Esta teoría tiene su apoyo jurídico en el equilibrio de las cargas públicas, como en el daño especial, solo que aquí, se parte de la base de que las cargas que impone el estado provienen de actividades consideradas riesgosas. Si el Estado le impone a u ciudadano una mayor carga que se deriva de una actividad riesgosa, el daño que llegue a sufrir el ciudadano lo debe asumir el Estado62. El Gerente de .Aviaserv., Empresa Industrial y Comercial del Estado, requiere un vehículo para el cumplimiento de sus funciones, la compra se llevará a cabo con los recursos de un empréstito otorgado por una entidad financiera.

Esta compra se rige por el

A. Estatuto de contratación estatalB. Código CivilC. Código de ComercioD. Estatuto orgánico del sistema financieroE. Estatuto orgánico del presupuesto

63. La Constructora ABC suscribió con la Policía Nacional contrato de obra pública cuyo objeto consistía en construir 700 apartamentos destinados a dotar de vivienda a los agentes de policía. En los pliegos de condiciones se exigió al contratista utilizar ladrillo prensado tipo fachada, pero para la época de ejecución del contrato la única ladrillera que lo producía, paralizó temporalmente la producción a causa de una huelga que impidió suministrar oportunamente al constructor el materialrequerido. Tal desabastecimiento ocasionó importantes sobrecostos para el contratista, quien debió permanecer por ello mayor tiempo en la obra.

Agotados los mecanismos de solución directa de la controversia, actuando usted como asesor jurídico del contratista y de conformidad con el Estatuto de Contratación le sugiere

A. asumir las pérdidas porque en las cláusulas del contrato nada se dijo sobre reajuste de preciosB. asumir las pérdidas por considerar que el equilibrio económico del contrato se quebrantó por el hecho del terceroC. demandar en acción contractual a la Policía Nacional para que se declare el incumplimiento del contratoD. demandar la nulidad del pliego de condiciones, en la parte que exige utilizar ladrillo prensadoE. demandar en acción contractual a la Policía Nacional por ruptura del equilibrio financiero del contrato

64. En el evento de una adjudicación ilegal de un contrato estatal que causa perjuicio a quien fuera el mejor proponente y no fue el favorecido con la misma, para resarcir sus perjuicios usted recomendaría al afectado incoar la acción de

A. reparación directaB. contractualC. nulidad y restablecimiento del DerechoD. acción de cumplimientoE. nulidad simple

EK - 224 - I1a. sesión20

65. En un contrato de obra pública para la construcción de una carretera, el contratista no entrega la obra en el tiempo pactado, se gasta el anticipo, no cancela salarios ni prestaciones sociales a sus trabajadores y adicionalmente causa perjuicios a terceros.

Frente a ese contratista la administración debe terminar el contrato, mediante

A. mutuo acuerdo con el contratistaB. declaración de modificación unilateralC. sentencia judicial ejecutoriadaD. demanda de nulidad del contratoE. declaración de caducidad del contrato

66. De acuerdo con la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, el Estado se exime de responsabilidad patrimonial por error jurisdiccional, en caso de

A. fuerza mayorB. hecho de un terceroC. culpa o dolo del afectadoD. caso fortuitoE. imprudencia del agente judicial

67. La toma guerrillera a una población causó destrozos a la vivienda contigua a la Estación de Policía, por encontrarse situada cerca del lugar del enfrentamiento. De acuerdo con la jurisprudencia del Consejo de Estado, de los siguientes factores atributivos de responsabilidad, es fundamento de la pretensión resarcitoria del perjudicado la

A. falla del servicio de la Nación, que no protegió adecuadamente la vivienda que resultó destruidaB. falla del servicio de la Nación, que no tuvo a disposición un eficiente plan de contingencia militarC. falla presunta, que en tal caso se advierte y por tanto exige prueba en contrarioD. responsabilidad patrimonial del Estado por riesgo excepcional o daño especialE. responsabilidad con culpa probada

68. La Administración Pública dentro de la ejecución de un contrato estatal expide una resolución en la que niega una solicitud de reajuste financiero presentada por el contratista, en la misma le anuncia que contra ese acto procede el recurso de reposición. El contratista no interpone recursos y acude a la vía jurisdiccional.

La Jurisdicción Contencioso Administrativa deberá

A. inadmitir la demanda por no haber agotado la vía gubernativaB. rechazar la demanda por faltar el presupuesto procesal de agotamiento total de la vía gubernativaC. admitir la demanda por considerar que se encuentra debidamente agotada la vía gubernativaD. admitir la demanda y ordenar la interposición de los recursos antes del vencimiento del término de fijación en listaE. rechazar la demanda hasta tanto se interpongan y decidan los recursos

EK - 224 - I1a. sesión21

69. En ejecución de un contrato de obra pública para la ampliación de una carretera, una volqueta del contratista destruye la casa de Antonio situada al lado de la misma.

Para obtener la indemnización del daño, lo más conveniente para Antonio sería

A. presentar un derecho de petición ante la entidad pública

B. demandar en acción contractual al contratista y en acción de nulidad y restablecimiento del derecho a la entidad pública, si le deciden desfavorablemente el derecho de peticiónC. demandar al contratista por la responsabilidad civil extracontractual únicamente, ante la Jurisdicción OrdinariaD. demandar tanto a la entidad pública como al contratista en acción de reparación directa ante la Jurisdicción Contencioso AdministrativaE. demandar a la entidad pública ante la Jurisdicción Ordinaria en ejercicio de una acción de responsabilidad extracontractual

70. .De la definición que hace el legislador, se infiere que la competencia de los árbitros está limitada no sólo por el carácter temporal de su actuación sino por la naturaleza del asunto sometido a su conocimiento, pues sólo aquellas materias susceptibles de transacción pueden ser definidas por los árbitros.. (Sentencia C-1436 del 25 de octubre de 2000, proferida por la Sala Plena de la Corte Constitucional, con ponencia de Alfredo Beltrán Sierra.)

Resulta entonces procedente, resolver conflictos administrativos a través del arbitramento tratándose de

A. nulidad de actos administrativos contractualesB. nulidad de los actos administrativos contractuales, con pretensión de restablecimientodel derechoC. pretensiones indemnizatorias por responsabilidad extracontractualD. controversias relacionadas con contratos estatales en las que no se debate sobre la nulidad de actos administrativosE. controversias relacionadas con actos precontractuales

71. La entidad competente ha impuesto mediante acto administrativo el cierre del centro hospitalario .La Merced. por haber comenzado la prestación del servicio médico asistencial sin licencia de funcionamiento. Demandada la resolución administrativa respectiva, el Tribunal decretó la suspensión provisional; logrando firmeza esta decisión, el

A. acto mantiene plena vigencia hasta el falloB. cierre del centro hospitalario se mantiene, porque la suspensión decretada es provisionalC. centro hospitalario puede seguir funcionando, porque la resolución ha perdido fuerza ejecutoriaD. centro hospitalario puede reanudar sus servicios, por el interés que se suscita en la prestación del servicio médicoE. cierre del centro hospitalario se mantiene, hasta que se obtenga la licencia de funcionamiento

EK - 224 - I1a. sesión22

72. El Concejo Distrital, mediante Acuerdo, expidió el Código de Policía de Bogotá, el cual estableció en uno de sus artículos la prohibición de ventas ambulantes en los semáforos. Tal decisión afecta gravemente a quienes derivan su sustento de dicha actividad.

Los inconformes con esta decisión deberían

A. demandar el Acuerdo mediante acción de nulidad y restablecimiento del derecho, porque es un acto particularB. demandar el Acuerdo mediante acción de simple nulidad, porque es un acto de contenido general, impersonal y abstractoC. interponer los recursos para agotar la vía gubernativa y luego demandar en acción de nulidad y restablecimiento del derechoD. demandar en acción de reparación directa para que le reparen los perjuicios ocasionados con la expedición del AcuerdoE. solicitar la revocatoria directa del Acuerdo por parte de la administración

73. Parmenio, propietario del establecimiento de comercio Los Profesionales. Viene suministrando de manera ininterrumpida combustibles y lubricantes al municipio La Piragua desde 1992. En las elecciones para renovar el Concejo Municipal, realizadas en el año 2000, Parmenio fue electo concejal y tomó posesión en las sesiones ordinarias del año 2001.

Esa elección era susceptible de ser anulada por contravenir el régimen de

A. inhabilidadesB. incompatibilidadesC. inhabilidades y el de incompatibilidadesD. prohibicionesE. conflicto de interés

74. El control jurisdiccional de los Decretos Reglamentarios del Presidente de la República, se ejerce mediante

A. acción pública de inconstitucionalidad ante la Corte ConstitucionalB. acción pública de nulidad ante el Consejo de EstadoC. acción pública de nulidad por inconstitucionalidad ante la Corte ConstitucionalD. control jurisdiccional automático u oficioso ejercido por el Consejo de EstadoE. control jurisdiccional posterior y selectivo por el Consejo de Estado

EK - 224 - I1a. sesión23

75. José acuerda con el abogado Felipe el pago de un millón de pesos como honorarios por el cobro judicial de un título valor por diez millones de pesos. Se pactó que el 50% de los honorarios serían cancelados al momento de la admisión de la demanda y el saldo una vez terminada su gestión. Agotada aquella actuación procesal el mandante no canceló el primer pago, por lo que el abogado Felipe decidió no efectuar ninguna otra diligencia judicial lo cual se lo informó oportunamente a su representado.. Entre tanto el demandado se insolventa.

La conducta del abogado Felipe implicaría

A. falta contra la debida diligencia profesional, por no proseguir con las gestiones encomendadasB. responder civilmente a su mandante por los perjuicios económicos que le ocasionó con la desatención del procesoC. falta disciplinaria contra la honradez, si no le hubiera rendido cuentas al cliente porque habría dado lugar a que se declarara la perención del procesoD. no incurrió en falta alguna, por cuanto en el proceso ejecutivo su impulso corresponde a las partes, sin que existan términos para elloE. no constituye falta disciplinaria por cuanto el mandante no cumplió lo pactado, originándose la excepción .contrato no cumplido.

76. En la Resolución 2625 de la Asamblea General de Naciones Unidas se afirma que todos los pueblos tienen derecho a decidir .sin ingerencia extranjera, su condición política y de proseguir su desarrollo económico, social y cultural, y todo Estado tiene el deber de respetar este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta