Metodología de la Investigación Borrador

Carmen Cantillo Valero

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Pregunta de Investigación, Marco Teórico y Objetivos

1.- PREGUNTA:

¿La formación en TIC que reciben l@s funcionari@s andaluces está

orientada a modernizar los servicios públicos y aproximarlos a l@s

ciudadan@s o esconde otros intereses que nada tienen que ver con la

construcción de la Sociedad del Conocimiento?

PERTINENCIA DEL ESTUDIO:

La pertinencia de este estudio estriba en aprovechar la situación privilegiada que el mismo

otorga a quien realiza la investigación1 para poner de manifiesto que los planes de

modernización de la Junta de Andalucía, entre los que se encuentra la formación del personal,

esconden un planteamiento obsoleto que contribuye a aumentar la brecha digital, en lugar de

aproximarse a los objetivos de acercamiento y participación que promulgan.

El presente estudio se justifica con la necesidad de contemplar en el mismo las distintas

visiones de los miembros implicados: Administración, funcionari@s y ciudadan@s, 2 para

consensuar planes más acordes con la idea de sociedad del conocimiento, la cual no se asienta

en la creencia de progreso sino en la construcción de la sociedad desde la cohesión y la

aceptación de todos sus integrantes tal y como son, con sus potencialidades y trabajando

continuamente para hacerla éticamente más justa. Todo lo cual pasa por contemplar la idea de

diálogo y comunicación para la construcción del conocimiento y no caer en el error de que

avanzamos por atesorar más y mejores medios tecnológicos.

RELEVANCIA SOCIAL:

Es de vital importancia que en los planes de formación se incluyan no sólo procedimientos

operativos a nivel de usuario de determinados programas informáticos, sino que se traslade la

idea del sentido de proximidad y acercamiento que pueden suponer las TIC con respecto a la

mejora del servicio público. Si la idea es conseguir una sociedad del conocimiento, habrá que

prestar especial atención a los principios que guiarán ese camino: flexibilidad, interactividad,

comunicación, celeridad, eficacia; requisitos todos estos fundamentales para que las TIC sirvan

de mediadoras entre los servicios públicos y las necesidades de la ciudadanía, caminando

juntas hacia la consecución de una verdadera sociedad interconectada.

1 Como diría Chomsky en su artículo publicado en 1967 “La responsabilidad de los intelectuales para denunciar las

mentiras de sus gobiernos y analizar las causas ocultas que existen detrás de sus acciones” 2 Desde la Teoría de la Comunicación, Shannon elaboró una teoría matemática de la comunicación. Esta teoría

describía la comunicación como un proceso lineal. El estudio de la comunicación desde este modelo se apoya en la descripción del proceso que sigue el acto comunicativo. Un primer aspecto a tener en cuenta desde este proceso es que sólo hay comunicación cuando aquello que se comunica tiene un significado común para los dos elementos de la interacción. Antes de atribuir significado a una idea es necesario codificarla en términos comprensibles, y a partir de ahí realizar el acto de la comunicación. Un segundo aspecto consiste en que no se puede transmitir una idea sin disponer de un medio o soporte. Aquí es necesario referirse a dos conceptos que suelen confundirse: información y comunicación. Para el modelo lineal de la comunicación, el primer concepto (información) hace referencia a la acción de informar, es decir, al contenido de una comunicación (mensaje); el segundo (comunicación) se refiere a cómo el proceso pone en contacto dos o más polos (emisores y receptores) que intercambian información.

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Revisados los distintos cursos de formación previstos en el Plan de formación del I.A.A.P. para

2009, es materialmente imposible localizar contenidos que hagan realidad la enumeración de

principios incluidas en dicho plan “Desde el Instituto pretendemos hacer ver a los empleados y

empleadas públicas de Andalucía la importancia de su trabajo, de su preparación para la tarea,

de su desarrollo profesional y de la mejora de sus cualificaciones y competencias, tanto

personales como profesionales, de forma que posibilite la implantación efectiva de las

diferentes estrategias y la consecución de los objetivos propuestos…” que en caso de figurar no

sólo contribuirían al desarrollo profesional de los empleados públicos sino que contribuirían a

desarrollar la idea de servicio público en el personal de la Administración “El cuidado y la

atención empiezan con las personas que conocemos, que podemos ver. La comprensión

empieza con las personas que nos rodean. En un mundo globalizado, sin embargo, el cuidado y

la atención van más allá de nuestras relaciones inmediatas cara a cara… Enseñar más allá de la

sociedad del conocimiento significa desarrollar una identidad cosmopolita que pueda construir

cadenas de preocupación por aquellos que no están a la vista, pero que nunca deberían estar

lejos de nuestra mente” Y si como indica Hargreaves (2003:78) “…este mandato moral implica

que los docentes presten atención no sólo a su aprendizaje profesional continuo, sino también

a su desarrollo personal y profesional”

Es necesario incorporar la inclusión digital en el papel social de la formación en la

Administración, reconociendo el carácter mediático de la sociedad actual. En ese contexto,

toma relevancia la noción de alfabetización digital, que han de incluirse en los planes de

formación, entendida como el desarrollo del conjunto de habilidades y competencias

necesarias para valerse de las tecnologías digitales en sus diversos usos en nuestra vida social.

JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO:

El presente estudio se justifica porque cuestiona los planes de modernización que está

llevando a cabo la Junta de Andalucía para formar al personal en habilidades que les capaciten

en la construcción de la Sociedad del Conocimiento, pero que se sustenta en ideas arcaicas y

que no tienen en cuenta las verdaderas necesidades.

La normativa está fundamentada en un discurso que aunque, políticamente correcto, no se

adecúa a la realidad actual, ni construye unas bases sólidas que posibiliten el paso de la

sociedad de la información a la sociedad del conocimiento; para lo cual sería necesario

desterrar de sus planes terminologías propias de la Ilustración, como Progreso3 para describir

actuaciones encaminadas hacia algo más “novedoso” como es la Sociedad de la Información.

Se hace necesaria la detección de los obstáculos que impiden que la formación impartida

consiga la formación personal y profesional de l@s empleados en la Sociedad de la

Información.

3 En la Ilustración la historia comenzó a verse como lineal e irreversible. Las interpretaciones varios estadios de la

humanidad de Condorcet o el positivismo de Auguste Comte (ya en el siglo XIX) fueron una de las más importantes concepciones de la historia que confiaban en el progreso social. La Ilustración concibe a la especie humana como perfectible (El Emilio de Jean Jacques Rousseau, 1762). La naturaleza humana puede ser desarrollada indefinidamente mediante una correcta pedagogía.

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2.- MARCO TEÓRICO:

ANTECEDENTES INSTITUCIONALES:

1.- Andalucía ante los objetivos de la Declaración de Lisboa establece una serie de estrategias

para modernizar los servicios públicos de la Administración de La Junta de Andalucía, haciendo

hincapié en la necesidad de que el “conocimiento” incrementará su contribución al progreso y

a la mejora de la competitividad de Europa. Siendo fundamental reforzar la calidad del Sistema

Andaluz del Conocimiento (I+D+I) y movilizar con más eficacia los recursos disponibles para

que contribuyan al progreso tecnológico tanto de las empresas como de las Administraciones

Públicas.

2.- En el centro de las estrategias del Plan de Modernización se encuentra la ciudadanía y

como eje transversal para alcanzar sus objetivos, la formación del personal en destrezas en la

Sociedad de la Información haciendo la Administración más próxima y accesible.

3.- El Plan de Formación del Instituto Andaluz de Administración Pública para 2009 está

incardinado dentro del Plan de Modernización de los Servicios Públicos de la Junta de

Andalucía, y por tanto cada una de las 911 actividades formativas para este año, se encuadran

dentro de una línea estratégica de modernización de la Administración de la Junta de

Andalucía. Dentro de las áreas temáticas destacan 96 ediciones formativas en informática y

nuevas tecnologías y 41 en administración electrónica.

Esta enumeración de principios recogida a lo largo de la legislación me motiva varias

preguntas:

¿La inversión pública que realiza la Junta para acercar la Administración a la ciudadanía

se consigue gracias a los planes anteriores?

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¿Realmente los programas aplicados están enfocados hacia la satisfacción de las

necesidades de los usuarios? y hacia la mejor cualificación de los empleados públicos?

¿El plan de modernización de la Junta de Andalucía llega efectivamente al/la

ciudadan@?

¿La formación en TIC que reciben l@s funcionari@s satisface las necesidades de l@s

ciudadan@s?

¿Reciben l@s funcionari@s de la Junta de Andalucía formación en TIC suficiente y

adecuada como para satisfacer las necesidades de los usuari@s de los servicios

públicos? ¿La formación impartida solamente es a nivel de usuari@ de un programa

determinado, careciendo por tanto de una formación digital más amplia que les

proporcione un mejor aprovechamiento de la información existente en Internet, así

como de los recursos propios de la Junta para la mayor interacción con los

ciudadanos?

Definición de conceptos clave

Las necesidades de formación se definen como la diferencia que existe entre lo que

verificablemente se sabe, sabe hacer y sabe ser, aplicándolo al puesto de trabajo, y lo que se

tendría que saber, saber hacer y saber ser para desempeñar eficazmente una ocupación

dentro de la Administración Pública con una características determinadas.

En el Instituto Nacional de la Administración pública figuran varias encuestas sobre los

programas de formación continua, entre las que figuran que algo más de la mitad de los/as

entrevistados/as afirma que los cursos que ahora se ofertan no cubren las necesidades

formativas que existen en las Administraciones Públicas, siendo la explicación de este desfase:

Que no se ofrecen cursos más específicos.

Que no se cubre la demanda que existe por insuficiencia de plazas o de repetición de

ediciones del curso.

La Administración Pública en la Sociedad de la Información.

La implantación del uso de las TIC en la administración andaluza pretende modernizar la

gestión pública, ofreciendo cercanía a la ciudadanía, permitiendo que ésta pueda acceder a los

servicios públicos las 24 horas del día, todos los días del año y promoviendo así la participación

ciudadana.

La Junta de Andalucía cuenta con un gasto informático de 14,2 euros por habitante, superando

la media en España que es de 12,6 euros por habitante. También el porcentaje de gasto

informático en relación con el presupuesto de la Comunidad, con el 1,2 por ciento, coincide

con la media de España en este capítulo que es también del 1,2 por ciento.

La iniciativa de extender los servicios públicos digitales en Andalucía persigue acercar la

administración a la ciudadanía y promover su participación con un incremento constante de

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nuevas ofertas. La Administración andaluza es, junto a la del País Vasco, la administración

autonómica que más trámites permite realizar a través de Internet, con 150 gestiones de su

competencia habilitadas de forma electrónica con distintos niveles de interacción (descarga de

información, acceso y cumplimentación de formularios, tramitación, pagos, etc.).

Plan de Formación del Instituto Andaluz de Administración Pública para 2009

Para la Junta de Andalucía, una formación de calidad del personal a su servicio, adecuada a las

necesidades y orientada a una continua innovación y modernización es un objetivo

estratégico.

El activo más importante de la Administración de la Junta de Andalucía es su capital humano,

hombres y mujeres que han orientado su visa profesional al servicio a la ciudadanía y para

quienes la continua formación y adecuación a los cambios legislativos, instrumentales,

tecnológicos y procedimentales resulta trascendental para hacer mejor su trabajo,

especialmente en estos momentos en que se están llevando a cabo innovaciones decisivas de

fondo y de forma, y donde las nuevas tecnologías y la administración electrónica juegan un

papel trascendente, todo ello encaminado a prestar mejores y más ágiles servicios a la

ciudadanía, a nuestra sociedad, la que nos demanda una buena administración y a la que nos

debemos.

ALGUNAS MEDIDAS QUE JUSTIFICAN EL ACERCAMIENTO A LA CIUDADANÍA:

La firma electrónica, es un sistema de acreditación que permite verificar la identidad de las

personas con idéntico valor que la firma manuscrita y permite la realización de distintos

trámites administrativos sin horarios ni desplazamientos. Gracias al esfuerzo de implantación

realizado en estos años, hoy día, más de 500.000 andaluces cuentan ya con certificado de

firma digital, lo que ha situado a Andalucía como primera Comunidad Autónoma en número de

certificados de firma digital emitidos por la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre – Real Casa

de la Moneda (FNMT-RCM).

En octubre del 2007 se puso en funcionamiento el canal web del entorno "Clara", que es la

plataforma tecnológica que permite acceder a todos los trámites que las distintas consejerías y

agencias administrativas de la Junta de Andalucía ponen a disposición de la ciudadanía y las

empresas.

A través de "Clara" los ciudadanos, en todo momento y desde cualquier lugar, también pueden

acceder a toda la información que sobre ellos dispone la Junta de Andalucía. Gracias a la

Trayectoria Digital de la Ciudadanía (TDC), la Administración andaluza puede facilitar, entre

otras cuestiones, que la ciudadanía pueda consultar la información personalizada en sus

trámites.

Por parte de la Administración, se ha puesto de manifiesto:

Los cambios que se están produciendo en los últimos 20 años, así como el proceso de Segunda

Modernización en el que está inmersa nuestra comunidad autónoma.

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La importancia de desarrollar el concepto de participación ciudadana

También la necesidad de participación del personal al servicio de la Administración Pública,

para que podamos hablar de calidad. “Sin los profesionales no se consigue nada”.

La corresponsabilidad, el desafío de pasar de una conciencia de los derechos a una conciencia

de los deberes y la responsabilidad. ¿Quién asume la tarea educadora y la cultura cívica de la

ciudadanía? La mejora de los procesos como herramienta para la mejora continua de los

servicios públicos.

Fuente: Barómetro del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos.

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3.- OBJETIVOS:

En el presente proyecto de investigación se pretenden alcanzar los siguientes objetivos:

Objetivo general:

Identificar y comparar la efectividad y pertinencia de los planes de formación del personal de

la Junta de Andalucía. Para alcanzar este objetivo general se plantean los siguientes objetivos

específicos.

Objetivos específicos:

1. Estudiar los conceptos utilizados en los planes de formación del personal de la

administración andaluza para detectar las incoherencias entre sus objetivos y el

discurso político utilizado, para lo cual habrá que definir conceptos tan contrapuestos

como: cohesión social y competitividad; progreso y sociedad del conocimiento;

modernización, transformación y calidad; creación de nuevos puestos de trabajo y

reducción de costes; necesidades de formación y estructuración de la formación;

preparación para la tarea y metodología integrativa; orientación hacia resultados y

sinergia; así como toda una serie de conceptos que a simple vista pretenden tener en

cuenta las necesidades de la ciudadanía, pero que analizados semiológicamente sólo

conseguirán aumentar la brecha digital.

2. Conocer el nivel de competencias de los profesionales públicos de la Junta de

Andalucía, en lo relativo a Tecnologías de la Información y la Comunicación, así como

las posibilidades de acceso a formación en este ámbito, y las oportunidades de

conocer los programas formativos de aproximación a la ciudadanía que la Junta está

llevando a cabo.

3. Conocer las iniciativas que la Junta de Andalucía está llevando a cabo con el fin de

promover la formación de los empleados públicos; así como los programas que se

están desarrollando para acercar los servicios de la Administración a los ciudadanos y,

la relación entre ambas.

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4. Detectar las causas que impiden que las iniciativas institucionales no vayan enfocadas

realmente a la adquisición de competencias, analizando fuentes secundarias que

proporcionen datos cuantitativos y cualitativos suficientes para clarificar el enfoque

que habría que dar a los cursos de formación ofrecidos por la propia Junta de

Andalucía para capacitar a los funcionarios en habilidades y conocimientos que

integren al ciudadano y a ellos mismos en una sociedad de la Información.

5. En función de los datos obtenidos se elaborarían medidas que contribuirían a

solucionar las deficiencias detectadas y eliminar las distancias con la sociedad de la

Información en general y de los ciudadan@s con la Administración andaluza en

particular.

BIBLIOGRAFÍA:

Barómetro del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos (Disponible en:

https://ws074.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/opencms/export/sites/default/observatorio/repositorio/2/Barxmetro_del_Observatorio_para_la_Mejora_de_los_Servicios_Pxblicos_2008/Bar_SerPub_08.pdf)

CALLEJO, J. y VIEDMA, A. Proyectos y estrategias de investigación social: la perspectiva de la intervención. Madrid, McGraw Hill, 2006.

Diagnóstico de las Necesidades de Formación de la Administración de la Junta de Andalucía (Disponible en: http://www.juntadeandalucia.es/institutodeadministracionpublica/servlet/descarga?up=17545)

Estrategia de Modernización de los Servicios Públicos de la Junta de Andalucía (2006 – 2010)

Hargreaves, A. (2003): “Enseñar en la Sociedad del Conocimiento”. Ediciones Octaedro, S.L. Barcelona.

Plan Andalucía Sociedad de la Información (2007 – 2010) (Disponible en: http://www.juntadeandalucia.es/innovacioncienciayempresa/planASI/Plan_ASI_2007_2010_070423.pdf)

Plan de Formación del Instituto Andaluz de Administración Pública para 2009 (B.O.J.A. nº 2 de 5 de enero. Disponible en: http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2009/2/d/updf/d2.pdf)

Resultado del Cuestionario de Administración Electrónica 2006 (Disponible en: http://www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/opencms/export/sites/default/observatorio/repositorio/6/Resultados/Propuesta_resultados_2006_con_datos_ANDALUCIA.pdf)

WEBGRAFÍA:

http://www.chomsky.info/articles/19670223.htm

http://www.juntadeandalucia.es/empleo/ces/estudios/andalucia_ante_soc_inform.pdf