Convenio entre TI-ASJ y el Gobierno de...

CONSTRUYENDO TRANSPARENCIAConvenio entre TI-ASJ y

el Gobierno de Honduras

Convenio TI-ASJ y el Gobierno de Honduras

• Diciembre 2013: propuesta al presidente electo.

• Enero 2014: se firma carta de compromiso.

• Octubre 2014: se firma el convenio

6 sectores• Secretaría de Educación• Secretaría de Seguridad• Secretaría de Salud• SAR/Coprisao-DARA• Insep• Transparencia e

Integridad • Compras y contrataciones

• Recursos Humanos

• Confiabilidad de los Resultados

3 ejes

Convenio TI-ASJ y el Gobierno de Honduras

Sistema de monitoreo y evaluación

• Evaluación por eje• Planes de mejora• Monitoreo de Planes de mejora

Cumplimiento de la normativa y buenas prácticas. Indicadores y subindicadores por eje.

Resultados: Compras y contrataciones

Resultados: Recursos Humanos

Institución evaluada Mediciones Evaluación general

Procesos Evaluados

Planificación de la Gestión de RR.HH.

Ingreso de personalCancelación de

personal

Administración y Control de Personal

Secretaría de Educación (SEDUC)

Línea Base 47% N/A 47% N/A N/A

1er. Diagnóstico Anual

61% 62% 52% 67% 64%

Secretaría de Seguridad (SEDS)

Línea Base 32% 29% 57% 9.5% N/A


En proceso En proceso En proceso En proceso En proceso

Secretaría de Salud (SESAL)

Línea Base 55% 55% 41% 75% N/A


En proceso En proceso En proceso En proceso En proceso

Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos

(INSEP)

Línea Base 27% 57% 19% 5%

N/A

Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

Línea Base 56% 52% 73% 44%N/A

1. Firma de PROTOCOLO DE ACTUACIÓN a nivel de

institución pública

2. Requerimiento, sistematización y análisis de información para LÍNEA DE

BASE/EVALUACIÓN

3. Presentación de INFORME DE LÍNEA DE

BASE y PLAN DE MEJORA

4. Seguimiento y MONITOREO DEL PLAN DE

MEJORA

5. Presentación del INFORME DE AVANCE DEL

PLAN DE MEJORA

Sistema de monitoreo y evaluación

• Evaluación por eje• Planes de mejora• Monitoreo de Planes de mejora

Índice de incidencia TI-ASJ

Implementación de recomendaciones por parte de las instituciones del Gobierno

Secretaría de Educación 57%Secretaría de Seguridad 54%

Secretaría de Salud 56%ONCAE 76%

ONADICI 50%Instituto de la Propiedad 72%

Secretaría de Educación

Cumplimiento de la normativa y buenas prácticas

74% de oportunidad para mejorar en:• Planificación para asegurar

procesos abiertos, competitivos y transparentes

• Uso de controles preventivos para asegurar el cumplimiento de la normativa y reducir riesgos de corrupción

• Aumentar la transparencia en el sistema de HonduCompras

Compras y contrataciones

Antes: 27% en Línea de base 2012-2014.

Después: 26% en actualización línea de base 2015-2016.

Participación ciudadana

Retos:• Aplicar la Política de

Participación Ciudadana.

• Ampliar la invitación de veeduría ciudadana a otras organizaciones de sociedad civil, no solo a la ASJ.


Antes: procesos cerrados, poca divulgación y sin participación ciudadana.

Después: se han generado espacios de participación ciudadana (cuatro veedurías entre 2016 y 2017).


39% de oportunidad para mejorar en los procesos de gestión del talento humano.

• Contratación de bachilleres como maestros.• Docentes residentes en Estados Unidos y

percibiendo salario.

Gestión de Recursos Humanos


Después: 61% en Línea de base 2015-2016.

Participación ciudadana

Retos:• Derogar los artículos del Estatuto del Docente que

prevalecen sobre reglamentos de la Ley Fundamental de Educación.

• Concursos transparentes en base a demanda laboral del sistema y con participación ciudadana.

Gestión deRecursos Humanos

Antes: Procesos cerrados, monopolizados, contradicciones en la normativa existente

Después: Creación de mesa de apoyo con integrantes de SC, manual de capacitación juntas de selección, instructivo de reubicación, capacitación de juntas de selección, análisis legales, veedurías


Retos:• No existe ninguna ley que verifique la confiabilidad de los

datos reportados.• No existe ninguna normativa que obligue a la publicación de

datos oficiales. Confiabilidad de resultados

Línea Base 2012-2014: • 92% en evaluación del

desempeño docente• 45% en evaluación del

rendimiento académico• 0% en días-clase

Protocolos que definan el procedimiento de generación de los datos

Logros:• Aplicación VaClases y

capacitación en el uso a padres de familia y otros.

• Búsqueda de la efectividad de las horas de clase.

Reto:• Consolidación de la

información reportada por la herramienta.

Confiabilidad de resultados

Días-clase: No existía un procedimiento o sistema documentado para la generación del conteo de los días de clase.

Secretaría de Seguridad

75% de oportunidad para mejorar en:• Aumentar la

transparencia en el sistema de HonduCompras



Después: En actualización de línea de base 2015-2016.


Retos:• Asegurar la digitalización de los expedientes, con equipo y

personal suficiente.• Socialización y cumplimiento del Manual de procedimientos

de compras.• Generar datos estadísticos haciendo uso del sistema de

información: planificación vs. consumo de bienes adquiridos.Compras y contrataciones

Antes: Inexistencia de unidad especializada en compras públicas, sin manuales de procedimientos, pocos registros de expedientes y dispersos.

Después: Unidad de Adquisiciones con personal capacitado, Manual de procedimientos de compra, implementación del SAP.



• Liderazgo en la Dirección de RR.HH. con el personal idóneo para cada posición.

• Realización de auditorías y procesos disciplinarios por parte de la DIDADPOL que aseguren una depuración continua.



Después: 46% en actualización de línea de base 2015-2016.

Retos:

Marco regulatorio• Elaboración e implementación de 14 reglamentos y diferentes

manuales de procedimientos, protocolos e instructivos para la aplicación de las leyes.

Gestión de la información• Personal idóneo para explotar las funcionalidades del sistema

y alimentarlo de forma apropiada.

Depuración policial• Mantener un proceso dinámico de depuración interna.• Elevar las medidas de control y evaluación de todos los

miembros de la carrera policial.


Antes: normativa con vacíos, manejo rudimentario de los expedientes, duplicidad de planillas, policías corruptos y con vínculos del crimen organizado.

Después: Nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional, Ley de la Carrera Policial, sistema SIG, más de 4,000 policías cancelados en proceso de depuración.


Antes:• Inexistencia de protocolos que regulen oficialmente la

generación de información confiable para la población.• Inexistencia de inventario adecuado que norme la

distribución de los vehículos.

Después:• Socialización de protocolo de homicidios en Tegucigalpa.

Retos:• Fortalecer la confiabilidad de datos sobre extorsión

(protocolo).• Protocolo para la asignación y distribución de patrullas.


Línea Base 2012-2014: 100% en protocolo de homicidios85% en práctica de extorsión 85.3% en práctica de distribución de patrullas

Secretaría de Salud

61% de oportunidad para mejorar en:• Aumentar la transparencia

en el sistema de HonduCompras



Después: En actualización de línea de base 2015-2016.


Requisitos previos

Retos:Revisar y modificar el contrato con el Banco de Occidente para asegurar el cumplimiento contractual en pro de la Sesal.


Antes: Desconfianza en la Sesalderivó en fideicomiso con asistencia técnica de UNOPS, expedientes dispersos.

Después: Revisión y modificación del contrato de la UNOPS como actor responsable de la selección de los oferentes.


43% de oportunidad para mejorar en los procesos de gestión del talento humano:

• No se cuenta con una planificación estratégica de la gestión del recurso humano.

• No existen políticas unificadas entre las diferentes unidades de recursos humanos de los centros asistenciales, lo que afecta entre otros la gestión de información.

• Despolitizar el proceso de ingreso en el sistema de salud, especialmente en los cargos de médicos y enfermeras.



Después: Avances significativos enactualización de línea de base 2015-2016.

Retos

Planificación de la gestión de RR.HH.• Concluir la política e

implementarla

Planillas• Unificar en una sola planilla - y

una complementaria - los pagos de todo el personal de la Sesal.

Participación ciudadana• Veeduría social en todos los

procesos de selección y despolitización en el ingreso de médicos y enfermeras.


Antes: Personal administrativo supernumerario, 19 planillas complementarias, inexistencia de veedurías sociales en procesos de selección.

Después: Creación de una política nacional con lineamientos específicos, nueve planillas, veeduría de TH-ASJ-TI en concurso de contratación de médicos 2017.


Retos: • Elaboración de protocolos que describan el proceso

de generación del dato estadístico.

• Promover y proveer de los insumos necesarios parala digitalización y automatización de las diferentesetapas del proceso.

• Mientras no se cuente con un sistema digital deinformación, se recomienda definir mecanismos paraasegurar el abastecimiento de papelería.


Antes: 78.08% en Línea de base 2013-2015.

Después: En proceso de actualización línea de base 2015-2016.

Servicio de Administración de Rentas


69% de oportunidad para mejorar en:• Aumentar la transparencia en el sistema de HonduCompras

(Línea de base: 26%)

Unidad de AdquisicionesCreación de la Unidad de Adquisiciones con personal capacitado y con experiencia, archivos digitalizados y ordenados.

Retos:• Asegurar el cumplimiento de la normativa en los procesos de

compras que realice la unidad.


Antes: 31% en Línea de base 2016.

Después: Pendiente evaluación.



Después: Pendiente de evaluación.



• Personal supernumerario.• Expedientes de personal incompletos y solo en

formato físico. • Múltiples denuncias ciudadanas de personal que

aceptaba regalías y sobornos.• Deficiencias en el control de personal

(seguimiento a faltas e implicación de sanciones).


Antes: Personal supernumerario sin procesos de selección.

Después: Mejor distribución de masa laboral, contrataciones mediante proceso de selección basado en méritos.

Retos:

Estructura y proceso de ingreso de personal

• Mantener mecanismos de control de personal que disminuyan los riesgos de corrupción (regalías y sobornos).

• Formular e implementar manuales de procesos y procedimientos para: ingreso, control, cancelación y demás relacionados con personal.

• Completar y digitalizar los expedientes de personal.• Formular un reglamento interno de trabajo en apego a la

Ley de Servicio Civil, que sustituya el Régimen Laboral desarrollado al margen de la legitimidad.

ONCAE

Antes: • Inexistencia de programa para capacitación en materia de compras

públicas, como parte de una planificación estratégica.• 10 personas por contrato.• Inestabilidad debido a su irregular adscripción a Sefin-DPTRME.

Después: • Certificación de personal de diferentes instituciones (196 funcionarios).• Fortalecimiento de la institución (33 personas).• Análisis y propuestas de reformas de la ley y reglamento de contratación

del Estado.

Retos:• Certificación y evaluación continua de especialistas en contrataciones y

evaluación.• Monitoreo del cumplimiento de publicación con calidad en

HonduCompras.• Sostenibilidad de ONCAE y asegurar la estabilidad del recurso humano. • Socialización de las propuestas de reformas de la Ley de Contratación

del Estado y su reglamento con sociedad civil.


Después: En actualización de línea de base 2017.

ONADICI

Antes: Los Comités de Control Interno (Cocoin) no son mencionados en el marco rector del control interno y al interior de las instituciones, no tienen fuerza coercitiva para asesorar y promover las políticas de control interno.

Después: Cocoin de mayor fuerza legal mediante las Disposiciones Generales de Presupuesto 2017.

Retos:Asegurar la sostenibilidad del funcionamiento de los comités de control interno a través de un marco legal que los respalde.


Después: En actualización de línea de base 2017.

Estudioscomplementarios

1. Índice de Transparencia y Buen Gobierno

2. Diagnóstico de la gestión del recurso humano en la administración pública

3. Diagnóstico de la gestión de las compras y contrataciones en la administración pública

4. Evaluación de los sistemas de denuncia

5. Diagnóstico de los sistemas de gestión de información

Incidencia ciudadana

• 12 veedurías sociales a procesos de recursos humanos y de compras públicas.

• 15 organizaciones de sociedad civil capacitadas en auditoría social.

• 6 auditorías sociales en compras públicas y recursos humanos por las OSC participantes en el programa.

Auditorías sociales

OSC capacitadas

ONG capacitada Tema de intervención Municipio Institución

Red Paz Compras y

ContratacionesRecursos Humanos

La Paz Hospital Dr.

Roberto Suazo Cordova

Grupo Sociedad Civil (GSC) Recursos Humanos TegucigalpaSecretaría de

Infraestructura y Servicios Públicos

(Insep)

Organización para el Desarrollo Integral Sostenible de Honduras (OPADISH)

Compras y Contrataciones Santa Lucía, FM Corporación

Municipal

Espacio Regional de Occidente (EROC) Recursos Humanos Santa Rosa de Copán Policía Nacional

Cáritas de Honduras Compras y Contrataciones Tocoa, Colón Hospital San Isidro

Comisión Ciudadana de Transparencia de Comayagua (CCT)

Compras y Contrataciones Comayagua Corporación

Municipal

“La corrupción es un impuesto a los pobres”.

José Ugaz, presidente de Transparencia Internacional

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