El costo de la energía eléctrica y la viabilidad de la economía de Puerto Rico

7/30/2019 El costo de la energa elctrica y la viabilidad de la economa de Puerto Rico

1/9

P g i n a | 1

19 de febrero de 2010

Elas R. Gutirrez, Ph.D.

Escuela Graduada de Planificacin

Universidad de Puerto Rico


Reaccin a la conferencia por Gerrit Jan Schaeffer: "Transicin a una

Estructura de Utilizacin de Energa y Produccin que Permita

Eficiencia y Crecimiento a Ritmo Sostenible"

Instituto de Poltica Pblica

Sistema Universitario Ana G. Mndez


2/9

Comentarios en reaccin a la conferencia"Transicin a una Estructura de

Utilizacin de Energa y Produccin quePermita Eficiencia y Crecimiento a Ritmo

Sostenible",

por

Gerrit Jan Schaeffer.

Instituto de Poltica Pblica

Sistema Universitario Ana G. Mndez

Por

Elas R. Gutirrez, Ph. D.

Director

Escuela Graduada de Planificacin

Universidad de Puerto Rico



3/9

P g i n a | 3

Esta breve reaccin a la conferencia del Director de la Divisin de Energa del Flemish

Institute for Technological Research, Flandes, Blgica, se dirige al tema del costo de la

energa. Especficamente de aquella obtenida del petrleo. La estructura de mercado

vigente en Puerto Rico, en lo que se refiere a fuentes de energa, se encuentra

distorsionada por varios factores que inciden sobre la oferta y la demanda. El factor

ms reconocido consiste en nuestra ausencia de diversidad y dependencia extrema en

el petrleo como fuente principal para generar electricidad y en la gasolina para la

transportacin. Ambos productos son adquiridos en mercados externos y sus precios

se determinan por una dinmica sujeta a una combinacin de fuerzas de mercado y la

intervencin de un cartel. Otras fuentes, como el carbn y el gas, tambin se compran

en mercados externos y responden a otra combinacin de fuerzas de mercado. No

obstante, la correlacin de sus precios con los precios del crudo es estrecha.

Precios Promedio Petrleo Crudo1946- 2009

$0.00

$20.00

$40.00

$60.00

$80.00

$100.00

$120.00

1946

1948

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

(in

$/bbl.)

Inflation Adjusted

Nominal

Grfica 1La Grfica 1 muestra el comportamiento de dos series de precios de petrleo crudo en

dlares por barril desde 1946 hasta mediados del 2009.


4/9

Los shocks recibidos por la economa de Puerto Rico a consecuencia de su

dependencia en la importacin de petrleo para la generacin de energa elctrica,

combustible para la transportacin y en una poca para alimentar un enorme complejo

de produccin petroqumica, han tenido un efecto acumulativo. El mismo se evidencia

en las dos grficas que se incluyen aqu.

La lnea color violeta ilustra el promedio anual del precio nominal. La lnea blanca

muestra precios ajustados para tomar en cuenta la inflacin y transcurre desde

noviembre de 2008.

Los precios, ajustados a la inflacin, alcanzaron el mnimo histrico en 1998. Ntese

que ste fue inferior al precio registrado en 1946. Diez aos ms tarde, los precios,

Producto Nacional BrutoPrecios Constantes

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

1948

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Aos Fiscales

En millones de dlares

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

PNB Constante PNB Constante Cambio Porcentual

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

1948

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Aos Fiscales


-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0


Cambio Porcentual

Anual


5/9

expresados en trminos reales, se mantuvieron por encima de los precios de 1979-

1980. 1

Las Grfica 2 muestra la trayectoria del nivel monetario del Producto Nacional Bruto de

Puerto Rico, a precios constantes (lnea roja) y su tasa de crecimiento (lnea verde),

durante el perodo que corre desde el ao fiscal 1948 hasta el 2009. Ntese lacorrelacin inversa entre los aumentos sbitos en el precio del crudo y la tasa de

crecimiento real de la economa. Se utilizan lneas (amarillas) que ilustran las tasas

promedio de crecimiento del producto durante los periodos previos a los "shocks" en

los precios del crudo.

Lo ms notable de este anlisis es que luego de cada "shock" la economa de Puerto

Rico no ha logrado alcanzar el ritmo de crecimiento promedio del perodo anterior.2

1La serie muestra precios histricos del mercado libre del petrleo en Illinois. En la dcada del 1970 se impusieron

controles de precio. Ello distorsiona artificialmente la serie durante esos aos. Los precios controlados del precio

dieron lugar a otros fenmenos. Entre ellos, colas de espera para adquirir gasolina y a la escasez artificial de gas

natural. Durante esos aos la serie no es capaz de reflejar el verdadero precio del mercado libre.

De

ah la tendencia secular al estancamiento que se observa en la tasa de crecimiento del

2Las Grficas 2 y 3 fueron producidas originalmente por el profesor Jos M. Auger de la Escuela Graduada de

Planificacin de la UPR.

Producto Nacional BrutoPrecios Constantes

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

1948

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Aos Fiscales


-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0


Cambio Porcentual

Anual


6/9

producto real. Por ende, la insuficiencia en la capacidad para elevar el estndar de vida

ha ido intensificndose con cada golpe. El efecto de los shocks en los precios del crudo

y de la energa ha sido similar al de una tarifa de importacin y exportacin.

La Grfica 2 resalta el perodo ms reciente. Este es el perodo de crisis, que se inicia

en el fiscal 2005, se profundiza de ah en adelante, y el pas sufre en la actualidad. Ese

ltimo perodo de desaceleracin y contraccin tambin comenz con un shock" en los

precios del petrleo.

Grfica 2Desde el punto de vista de planificacin estratgica, no puede llegarse a otra

conclusin que no sea que la economa de Puerto Rico no es viable, a no ser que

reduzca dramticamente su vulnerabilidad a los "shocks" del mercado de petrleo

crudo. Esta realidad se hizo evidente a mediado de la dcada del 1970. No obstante,aun no hemos logrado un objetivo tan claramente definido. Siempre ha habido una

forma de evadirlo.

Ahora bien, los factores externos no son los nicos que distorsionan el mercado interno

de fuentes de energa. La electricidad es producida y distribuida por un monopolio

estatal que histricamente ha funcionado para s mismo y sus sindicatos. Este

monopolio ha sucumbido al conflicto que representa para su inters corporativo --en

ocasiones supeditado al sindical. Por dcadas, el monopolio estatal se ha levantado

como un escoyo infranqueable ante los cambios que hubieran moldeado ms

racionalmente la demanda por energa elctrica.

Como resultado, tambin se impidi una mejor configuracin de la capacidad de

produccin y distribucin de energa elctrica. Por ejemplo, nunca se acometi con

entusiasmo establecer una estructura de precios que respondiese al coste marginal de

generacin. Siempre se encontr objecin a la consideracin de estructuras tarifarias

que incentivaran la distribucin del consumo durante las horas del da. Al establecer

precios variables, segn la hora, se lograra racionalizar el consumo y optimizar

capacidad de reserva que es necesaria para atender la demanda de las horas pico. Al

aminorar los requisitos de capacidad generatriz dedicados a confrontar la demanda en

las horas pico se reduce tambin el insumo de combustibles destilados.

Nunca se acometi con entusiasmo la generacin de electricidad por medio de la

utilizacin de otros combustibles o fuentes, v. gr., desperdicios slidos, metano, solar,

viento. La excepcin a esta regla fue el intento por ensayar con energa nuclear.

El monopolio estatal se ha comportado tambin como monopsonio. Esto lo ha hecho al

establecer precios y trminos inviables para los cogeneradores potenciales. La mera


7/9

negociacin con candidatos se ha prolongado generalmente por aos y dcadas hasta

que los proyectos mueren por inanicin.

Recientemente, la gerencia del monopolio estatal da signos de haber cambiado de

actitud. Por ello, la gerencia actual merece crdito. Ciertamente, la gerencia actual

parece compartir una visin distinta a la normal histrica. De ah que exista en estosmomentos una oportunidad para llevar a cabo un proceso que de ser puesto en marcha

tendr efectos profundos en la capacidad de produccin de nuestra economa y en el

estndar de vida de nuestra sociedad.

El estribillo que se repite hasta empalagar, en el sentido de que es necesario participar

de la nueva "economa del conocimiento," debe y puede llevarse a la prctica en este

sector estratgico de la economa. La estrategia conlleva la decisin de crear unidades

inteligentes de produccin y consumo de energa. Ello se logra, en buena medida,

mediante "redes astutas de compra-venta de energa". Lo que en ingls se conoce por

el trmino "smart grids". Una red astuta es capaz de llevar cuenta continuamente de losprecios y costes de energa proveniente de fuentes alternas disponibles en cada

momento. Esa capacidad habilita las unidades para adquirir la combinacin ptima de

energa proveniente de fuentes diversas. En caso de que la unidad de consumo sea,

adems, capaz de producir energa, podr vender sus excedentes a un comprador

dispuesto y con capacidad para ello.

La tarea de clculo comparativo que requiere el proceso de decisin necesario para

aprovechar el beneficio econmico de una red astuta solo puede ser resuelto mediante

la aplicacin de algoritmos instalados en ordenadores. Afortunadamente, ya existen

ambos componentes y a un coste que parece hacer viable su instalacin y operacinen unidades residenciales, productivas y comerciales.

El desarrollo e incorporacin del elemento descrito anteriormente en la nueva

estructura de produccin, distribucin y consumo de energa es clave para Puerto Rico.

Se trata de viabilizar la participacin de unidades consumo y produccin de energa

elctrica, obtenida de fuentes diversas y con costes de produccin distintos y

disponibilidad de oferta variable a distintas horas del da, en un merado complejo que

conduce a una mayor eficiencia y eficacia. Enriquecer la red elctrica con tal capacidad

al nivel de las unidades consumidoras y coproductoras constituira un salto cualitativo

de gran importancia estratgica. Las posibilidades que abre son numerosas y muchasaun por descubrirse. La mayor inteligencia integrada al sistema y la creacin de

mercados slo puede traer beneficios.

Siempre y cuando el mercado pueda responder desde el lado de la oferta, el sistema

de precios resulta ser el ms eficiente distribuidor de recursos. Ahora bien, si las

seales que utiliza el mercado a travs de los precios se topan con rigidez por el lado


8/9

de la oferta, los precios puede tener un resultado perverso. El ejemplo que ofrece el

petrleo importado es claro. Un aumento en el precio tiene un efecto similar al de un

impuesto adicional sobre la economa de Puerto Rico. Esto se debe a que, por el lado

de la oferta, no estn presentes en el mercado alternativas reales de fuentes sustitutas

de energa. En palabras del economista, los valores de las elasticidades precio --

directas y cruzadas-- son muy bajos.

Como si fuera poco, la situacin de dependencia e indefeccin a que est sometida

sta economa se ve complicada por el sistema de impuestos, arbitrios, tarifas,

subsidios, exenciones, y reglamentacin que encarece las transacciones en el mercado

y distorsiona las seales que responden a los desequilibrios entre oferta y demanda. El

resultante neto consiste en una economa poco competitiva, insostenible en el ms

largo plazo e incapaz de sostener un nivel de vida de calidad.

Se trata de una condicin que refleja nuestra limitacin gerencial y coloca en precario el

futuro desempeo de la economa que sostiene un estilo de vida que no es viable. Heaqu un elemento estratgico de nuestro problema socioeconmico. Lidiar con la rigidez

del mercado proveyendo opciones alternativas por el lado de la oferta, e inteligencia

por el lado de la demanda, tendr resultados de enorme significado y gran importe.

Recordando que hemos planteado la meta en funcin del siguiente pronunciamiento:

facilitar la transicin a una estructura de utilizacin de energa y produccin que

viabilice la eficiencia y el crecimiento a un ritmo constante.

Cuatro rutas posibles para tratar de alcanzar la meta:

1. Desmontar la estructura que hoy distorsiona la asignacin eficiente de losrecursos;

2. Permitir que el mercado asigne los recursos por medio de seales que

enven los precios;

3. Intervenir nuevamente el mercado desde el gobierno para timonear el

proceso de asignacin de recursos;

4. Intervenir para acelerar la disponibilidad de tecnologa que permita que

las unidades consumidoras y productoras de energa entren en relacin

de mercado para comprar a una combinacin de fuentes de energa

provista por va de mtodos alternos.Las rutas 1 y 2 se estrellarn contra la resistencia poltica. La ruta 3 ha demostrado ser

ineficiente, ineficaz y daina. La ruta 4 ofrece la mejor alternativa.

La ruta 4 requiere que el sector pblico y el sector privado estn conformes con ser

aliados en el proceso. Aqu es donde la integracin de tecnologas disponibles puede

ayudar a elevar la inteligencia del sistema. Las redes astutas implementadas al nivel de


9/9

las unidades consumidoras tienen capacidad para tomar en cuenta el coste variable de

la energa elctrica obtenible de fuentes diversas durante el da. Consumir la

combinacin menos costosa en cada momento. Vender el excedente producido al nivel

de esas unidades pequeas --por ejemplo por va de excedentes generados mediante

captacin solar o turbinas elicas-- y producir un resultado ptimo en trminos del costo

neto.

Es indispensable que la red de distribucin de la agencia suplidora de energa elctrica

estatal o privada cuente con la capacidad para recibir los excedentes de energa que

comprara a las unidades consumidoras (cogeneratrices). Es decir, la red de

distribucin tendr que permitir que el flujo elctrico vaya en ambas direcciones. Hoy

da est diseada para que fluya en una direccin, v. gr., hacia la unidad consumidora.

La inadecuada capacidad gerencial ha sido el taln de Aquiles del proceso de

desarrollo econmico del pas. He aqu la oportunidad que se desprende de la

conferencia de Gerrit J an Shaeffer, al descubrir de forma amplia un campo de accindonde nuestra debilidad puede convertirse en elemento de fuerza y de progreso.

El costo de la energía eléctrica y la viabilidad de la economía de Puerto Rico

Documents

Transcript of El costo de la energía eléctrica y la viabilidad de la economía de Puerto Rico