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El mundo rural: una territorio en transformación. La PAC.
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El mundo rural. Definición. Dinámicas recientes. Problemáticas de las actividades agrarias. La P.A.C.
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El mundo rural analizado en la perspectiva del proceso de globalización y de los desequilibrios territoriales. Políticas de la UE para el mundo rural.
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El mundo rural. Definición. Dinámicas recientes.
Problemáticas de las actividades agrarias. La P.A.C.
El mundo rural
DEFINICIÓN DE ESPACIO RURAL
1. Es un espacio amplio y continuo, con baja densidad de población.
2. Es un espacio en el que las actividades agrarias tienen un peso relativo importante.
OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico): tienen menos de 150 habitantes por km2
El territorio urbano, que es antónimo de rural, es reducido y puntual, como el espacio que ocupa una ciudad, y está densamente poblado
- Los usos artificiales del suelo tiene una importancia reducida- Los municipios son relativamente pequeños
El mundo rural
CriterioOCDE
El mundo rural
Usos del suelo seg. Corine-Landcover
Usos que se dan en el mundo rural:
1.Agrícolas2.Ganaderos3.Forestales4.Otros no artificiales
5.Artificiales con poca densidad (carreteras, ferrocarriles, municipios, etc…)
Escasa o nulavegetación
Humedales, etc.
Zonas húmedas litorales
Superficies de agua: ríos, lagos, mares, océanos…
Prados, matorrales
Bosques naturales
El mundo rural
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El territorio rural es amplio y continuo, y presenta una enorme variedad de usos, pero no tienen fuerte densidad los usos artificiales
Territorio urbano
Territorio rural
El mundo rural
1. El territorio rural, un territorio
en transformación
El mundo rural
Las áreas rurales se encuentran en un proceso de cambio acelerado:
a.Están dejando atrás el un predominio claro de las actividades agrariasb.Están desarrollando actividades antes asociadas a lo urbanoc.Están desarrollando “nuevas” actividades, como turismo, etc.d.Las actividades agrarias están desarrollando una fuerte “multifuncionalidad”e.Están conectándose (flujos) con el mundo urbanof.Etc.
¿REESTRUCTURACIÓN?
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CINCO Cambios en el mundo rural:
1.Las actividades agrarias están perdiendo progresivamente cada vez más importancia. Cada vez es mayor el desarrollo de actividades del sector servicios e industrial. 2.La deslocalización industrial: la industria está saliendo de las ciudades e instalándose en zonas rurales próximas o no, pero siempre bien comunicadas.3.El elevado precio del suelo en las ciudades, la instalación de zonas de servicios en las periferias de las ciudades, la extensión de la llamada “sociedad del automóvil”: masiva salida de población joven desde los barrios tradicionales de las ciudades hacia urbanizaciones de las zonas rurales próximas o bien comunicadas con estas (crecimiento difuso).4.El aumento del nivel de rentas en España ha originado:
a. Aumento de la demanda de actividades de ocio y turismo, muchas de las cuales se desarrollan en el mundo rural.
b. Desarrollo de las segundas residencias, muchas en el mundo rural
•La agricultura a tiempo parcial.
•Nuevas fuentes de recursos complementarias
Mayor dotación de servicios en el mundo rural
Especialmente en zonas consideradas de calidad: montaña, playa…
Sigue……
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5. Las políticas agrarias, ante…1. La falta de competitividad de las actividades agrarias en un
mundo globalizado2. La diferencia de renta entre el mundo urbano y rural3. La diferencia en la dotación de servicios entre el mundo urbano
y el rural4. El envejecimiento progresivo del mundo rural5. El lento, pero constante, abandono de la población del mundo
ruralSe plantean buscar nuevas fuentes de renta para los habitantes del mundo rural
Actividades agrarias “multifuncionales”: no orientadas exclusivamente a la producción de la agricultura y la ganadería, sino que las compaginen el cuidado medioambiental, el turismo, la comercialización directa de productos típicos, el desarrollo de artesanías tradicionales, la explotación de la caza, el excursionismo, etc.
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2001 ESPAÑA. POBLACIÓN QUE VIVE EN MUNICIPIOS DE MENOS DE 10.000 HABITANTES. PORCENTAJE DE OCUPADOS POR RAMAS DE ACTIVIDAD:
Actividades agrarias: 22,8%
Industria: 27,1%
Construcción: 17,5%
Servicios: 57.0%
¿Son las actividades agrarias la principal fuente de ocupación en el territorio rural?
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Deslocalización industrial
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Los usos artificiales del suelo van invadiendo el territorio rural próximo y/o bien comunicado con las ciudades
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Nuevas formas de crecimiento de las ciudades: la invasión de lo rural próximo y/o bien comunicado
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Las segundas residencias y el territorio rural
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El porcentaje de viviendas destinadas a segundas residencias es alto en:I.Lugares considerados de medio natural de calidad: sol-playa, montaña…II.Zonas del interior de fuerte emigración en el éxodo rural (rehabilitación de viviendas familiares y escasa población actual)III.Zonas próximas a las grandes ciudades en entornos no urbanos
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Estos cambios están dando lugar a que en el territorio rural encontremos CINCO SITUACIONES:
1. Zonas regresivas demográficamente, muy envejecidas, con actividades agrarias escasamente competitivas, y escasa accesibilidad. Además no son atractivas para el mercado turístico. Son zonas del oeste de la Meseta y las zonas orientales del Macizo Galaico-leonés, y amplias zonas del Sistema Ibérico, a las que hay que añadir zonas del valle del Guadiana y del Noreste andaluz.
2. Zonas rurales progresivas, que basan su desarrollo en el atractivo ambiental que genera actividades exclusivamente turísticas.
3. Zonas rurales que tienen un poderosos crecimiento por la deslocalización de población y actividades desde las grandes ciudades. Las observamos en un amplio anillo en torno a Madrid y Barcelona, en la región vasca, el valle del Ebro y el entorno a Valencia.
4. Zonas rurales en las que se conjuga la deslocalización de actividades desde las ciudades y el desarrollo turístico clásico (sol y playa). Las encontramos a lo largo de todo el litoral levantino y los dos archipiélagos.
5. Zonas con actividades agrarias competitivas que generan progresos demográficos. También acusan fenómenos de deslocalización desde las ciudades. Las tenemos en Murcia y Almería, así como en enclaves extremeños y zonas de La Mancha.
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Pierde población
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Las ciudades se estancan o pierden población, especialmente las grandes ciudades: crecimiento difuso
Las pequeñas ciudades y los municipios del mundo rural próximos y/o bien comunicados con las grandes ciudades, o que tienen atractivo turístico o que desarrollan actividades agrarias competitivas, ganan población
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Fuerte desarrollo del sector terciario en:1.Grandes centros urbanos2.Zonas turísticas3.Los territorios urbanos de mayor jerarquía4.Zonas próximas y/o bien comunicadas con las ciudades
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2. Las actividades agrarias en la economía española
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GuerraCivil y posguerra
Continuado descenso del porcentaje de ocupados en el sector agrario
2010:4,3%
Éxodo rural
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- En la UE las cifras medias son más bajas que las nuestras y mantienen un constante y suave descenso.- En los países más avanzados y próximos a nosotros las cifras son más bajas y mantienen una suave tendencia a la baja.
Las perspectivas españolas son a que las cifras de porcentaje de ocupados en actividades agrarias sigan disminuyendo hasta situasrse en cifras similares a las de la UE y a las de los países más avanzados y próximos a España
El mundo rural
El porcentaje de aportación al PIB de las actividades agrarias mantiene un constante descenso: ha bajado de 4,2 a 2,4, que supone casi la mitad.
Han bajado, pero menos que las act. agrarias Han incrementado su aportación
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La reducción del peso relativo de las actividades agrarias en el conjunto de la economía no se ha realizado de una forma continua y constante, sino que presenta dos claros períodos:
1. De 1950 a 1970 se observa un descenso rápido y acusado que se corresponde con la etapa “desarrollista” o de industrialización definitiva de España.
2. Desde 1970 el descenso continúa pero de forma más lenta y suave, obedeciendo a otras causas:
a. Los sectores industrial, terciario y construcción aumentan su producción más que el agrario
b. Éxodo rural:
crecimiento demográfico + nuevas técnicas ahorradoras de trabajo+mejores rentas y servicios en las ciudades+oferta de empleos en la ciudad
La agricultura europea presenta problemas de competitividad en el mercado global.El mundo rural tiene rentas y prestación de servicios menores que el urbanoPAC: incentiva los abandonos
El mundo rural
La reducción del peso de las actividades agrarias NO SUPONE un descenso en la producción
Los otros sectores han aumentado más su producción
Introducción de:
Medios de producción mecánico (tractores, cosechadoras…)Medios de producción químicos (fertilizantes y fitosanitarios)Utilización de los resultados de la investigación (ingeniería genética aplicada a las semillas, aplicación de las TIC, ingeniería agrícola y ganadera, etc.)
La aportación al PIB disminuye pero la producción aumenta
Ciclo de sequía
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La reducción del peso de las actividades agrarias NO SUPONE una menor importancia, ya que esta no depende sólo de los bienes que producen, sino que cada vez cobran más valor otras funciones que realizan:
1.Organizan y dan forma al territorio rural.2.De las actividades agrarias depende, en gran parte, el subsector de la industria agroalimentaria.3.Las actividades agrarias contribuyen al mantenimiento de una gran variedad de hábitats de gran valor para la biodiversidad española y europea.
El comercio de productos agrarios supone el 12 % del total de nuestro comercio exterior
AdemásMULTIFUNCIONALIDAD
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3. Problemática de las actividades
agrarias en una economía
globalizada
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1. El envejecimiento de la población activa agraria 1. Éxodo rural2. Lentas corrientes
emigratorias (desde los 80)
Desde años 90, a las zonas de agricultura competitiva: llegada de inmigrantes extranjeros
Rejuvenecimiento de estas zonas
Escasez de mano de obra: Los salarios agrarios son más bajos que los de los otros sectores, pero están creciendo más rápidamente
Negativo para la competitividad
Agricultura a tiempo parcial: el titular de una explotación ejerce una actividad no agraria a titulo principal, siendo la renta agraria sólo un complemento de la renta familiar.
El mundo rural
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2. El modelo agrario y sus problemas en un mercado globalizado
Éxodo rural Mano de obra escasa Elevación de salarios
1. Las explotaciones agrarias españolas eran/son, en su inmensa mayoría, de un tamaño demasiado reducido para hacer rentables las nuevas inversiones
2. Precios elevados, que sólo son competitivos en un mercado protegido: aranceles, subvenciones, limitación de importaciones, etc.
Utilización de medios mecánicos para sustituir mano de obra
El proceso de globalización: libre comercio (Doha, en 2013, fin de subvenciones) pone de manifiesto la escasa competitividad de las actividades agrarias españolas y europeas
1. Rentas agrarias son relativamente bajas2. Necesidad de redimensionar las explotaciones3. Necesidad de buscar otras fuentes de renta
Hasta ahora dependen de las subvenciones
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Aumento de la ofertaReducción de aranceles
Globalización Descenso de los precios agrarios hasta comienzo de los 2000
Acentúa los problemas de competitividad
Los precios de los alimentos crecen menos que los de las demás producciones
El mundo rural
Los precios agrarios han comenzado ha experimentar una fuerte subida desde comienzos de los 2000
1. Una serie de malas cosechas-sequías en zonas productoras2. Un aumento notable de la demanda: los países emergentes,
conforme aumentan la renta de sus poblaciones, aumentan su nivel de consumo, y son países muy poblados (China, India, Brasil, Méjico…)
3. La especulación: gran parte del comercio de alimentos y materias primas está en manos de un reducido número de grandes multinacionales, que compran barato y venden allí donde está más caro
Perjudica más a los países menos desarrollados:
1.Exportan menos alimentos2.Tienen menos renta para comprarlos
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Los precios que percibe el empresario agrario por sus producciones han disminuido o aumentan menos que los que paga por los medios de producción o por lo que consume
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SAU: Superficie Agraria Utilizada
Más del 65% de las explotaciones ocupan tan apenas el 11% de la SAU
Menos del 5% de las explotaciones ocupan más del 55% de la SAU
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La necesidad de redimensionar las explotaciones agrarias
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Introducción masiva de medios de producción
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Reducción de la población activa dedicada a las actividades agrarias y la necesidad de políticas contra el despoblamiento del espacio rural
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Solo se contabilizan las subvenciones directas, falta por tener en cuenta las indirectas a ayuntamientos, cooperativas, actividades del mundo rural, etc.
La importancia de las subvenciones en el mundo rural para aumentar las rentas y evitar la despoblación
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4. Actividades agrarias y medio
ambiente
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3. Actividades agrarias y medio ambiente:
1. Depende de la calidad del medio: suelos, agua, clima, etc.2. Pueden actuar negativamente sobre el medio
Fuente contaminante:
•Emisiones GEI•Emisiones de NH3 (gas acidificante y eutrofizante)•Emisiones de CH4 que es uno de los causantes del aumento del ozono troposférico. •Una parte importante de la contaminación de las aguas continentales superficiales y subterráneas.•La sobreexplotación de los suelos agente de erosión y desertificación.•La sobreexplotación de las aguas subterráneas.
Elevados consumos de agua
Pueden afectar negativamente a la biodiversidad:
•Transgénicos•Monocultivos•Deforestación
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El debate de los “transgénicos” u Organismo Modificados Genéticamente (OMG): el problema: no se conocen las repercusiones que pueden tener en los ámbitos de la salud y del medio ambiente:
Negativos:
1.Consumo alimentario: no se han observado consecuencias nocivas; pero se sospecha de la ingesta de alimentos que contienen elementos géticos de productos que habitualmente no se han consumido resulta.2.Medio ambiente: contaminación genética, la contaminación del suelo, la pérdida de biodiversidad, introducción de especies “exógenas” (invasoras) el desarrollo de resistencias en insectos y "malas hierbas" o los efectos no deseados en otros organismos.
En el lado positivo:
1.Mejoras en la productividad y producción agrarias2.Los OMG pueden permitir un aumento a gran escala de la producción que sirva para acabar con el hambre en el mundo3.Los OMG permiten una utilización mucho menor de productos fitosanitarios altamente contaminantes.
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Políticas contra los impactos negativos de las actividades agrarias en el medio ambiente
Compromisos medioambientales mundiales
Políticas agrarias UE (PAC): herramienta clave: “condicionalidad”: condiciona el pago de las subvenciones agrarias directas al cumplimiento de:
1. La seguridad alimentaria (productos alimenticios sanos y seguros)2. La salud y bienestar de los animales3. Las buenas prácticas agrarias y medioambientales.
En España, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2010) se hacen eco de todas estas directrices en sus políticas.
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Agricultura ecológica:
obtención de alimentos de máxima calidad y seguridad para el consumidor, respetando el medio ambiente y conservando la fertilidad de la tierra, excluyendo el empleo de productos químicos.
Más del 2% de la SAU española está dedicada a este tipo de cultivos.
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5. La Política Agraria Común
(PAC)
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España: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
Administraciones autonómicas
Es una política MUY IMPORTANTE:
1. Supone la mitad del presupuesto de la UE2. Afecta al 91% de su territorio (rural)3. Afecta al 56% de su población (la que habita en ese territorio).
La PAC actual se estableció en 2003¿Qué es la PAC?
1. La Política Agraria Común es el conjunto de políticas y directivas que sobre temas agrarios y de mundo rural ha fijado la Comisión Europea
2. Todos los estados miembros de la UE deben aplicarlas en sus territorios y desarrollarlas en sus legislaciones.
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La PAC actual (desde 2003). Condicionantes 1
1. Los acuerdos adoptados en el proceso de globalización: reducción de aranceles y subvenciones (Doha: en 2013 deben haber desaparecido las subvenciones a la producción y a los precios agrarios).
2. La creación de un mercado mundial: problemas de competitividad para los productos agrarios europeos frente los de las economías en desarrollado y emergentes, y los de otras economías avanzadas con estructuras agrarias más eficientes. Para hacer frente a este reto, la Estrategia de Lisboa (hasta 2010) y, actualmente, el Plan Europa 2020 fijan criterios y objetivos para el fomento de la competitividad, que la PAC también debe cumplir.
3. Los acuerdos internacionales sobre temas de preservación del medio ambiente.
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4. Los planes de estabilidad económica europeos (mantener el euro y paliar los problemas de endeudamiento ocasionados por las medidas contra la crisis económica): contención del gasto.
5. La opinión pública europea reclama una moderación en la presión fiscal, una proporcionalidad entre el gasto en actividades agrarias y el peso económico de las mismas (2% del PIB europeo), un mayor cuidado medioambiental, y unas garantías sobre la calidad y seguridad de los alimentos que consume.
6. El mundo rural debe estar poblado: las actividades agrarias son incapaces por sí solas para generar rentas suficientes para que la población se quede. Por eso se plantea la necesidad de llevar nuevas actividades económicas a ese ámbito, y de generar nuevas actividades endógenas en el mismo (turismo rural, artesanía tradicional…)
La PAC actual (desde 2003). Condicionantes 2
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Objetivos y estrategias de la PAC 1
1. Desarrollo del mundo ruralEl desarrollo de las actividades agrarias deja de ser el objetivo principal
a. La diversificación de las actividades económicas y las fuentes de ingresos en el mundo rural.
b. La reestructuración de las explotaciones
a. Mejora de los canales de comercialización y fomento del asociacionismo en el mundo rural, etc.
Ganar competitividad:A. Abaratar precios:
a. Redimensionarb. Modernizarc. Mejorar la gestión
B. Ganar calidad:a. Seguridad alimentariab. Cuidado
medioambiental
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Objetivos y estrategias de la PAC 2
2. Garantizar la seguridad de los alimentos que tienen su origen en producciones agrarias europeas.
3. Compatibilizar las actividades agrarias con el cuidado medioambiental.
Condicionalidad: subvenciones y ayudas condicionadas al cumplimiento de “buenas prácticas”
a. Contribución al mantenimiento de la gran variedad de hábitats seminaturales (soporte importante para el mantenimiento de la biodiversidad en Europa)
b. Evitar la sobreexplotación de las tierrasc. No utilizar abusivamente fertilizantes y productos
fitosanitarios ni la cría intensiva de ganadod. Favorecer la silviculturae. Apoyar la recuperación de paisajes y prácticas
agrarias tradicionales.
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4. Establecimiento de un sistema de gestión ágil, eficiente y económico, para la PAC:
Objetivos y estrategias de la PAC 3
a. Fusión de los diferentes tipos de subvenciones en un único pago por explotación destinado a mejorar las rentas agrarias. La única condición que se pone es el cumplimiento de las “buenas prácticas”
b. Conseguir que los empresarios agrarios estén preparados en 2013 para dejar de recibir subvenciones.
c. Reducir los presupuestos comunitarios destinados a la PAC del 70% inicial, al 33%.
d. Un nuevo modelo descentralizado que permite a los estados miembros cierta autonomía para poder administrar una parte de la cantidad de dinero asignado.
En 2013, se abandonarán las subvenciones a las actividades agrarias, pero podrán continuar a otras actividades de desarrollo del mundo rural: formación, infraestructuras, dotación de servicios, apoyos a la innovación, etc.
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La estructura administrativa de la PAC (desde 2005)
Se articula en torno a los “fondos” que son los canales por los que se financian las diferentes políticas de la PAC
1. El FEADER (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural): coordina los antiguos FEOGA Orientación, FEDER, FSE y FC para financiar políticas de desarrollo rural2. El FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía) financia: a.Hasta 2013, las subvenciones a los precios y las ayudas a la exportación que aún quedan, y los pagos directos a los agricultores.b.Algunas medidas de promoción de los productos agrícolas de la UE. c.Las políticas de control de calidad y salubridad de las producciones agrarias. d.Los sistemas de investigación agraria.3. El programa LEADER+, ayuda a las iniciativas innovadoras de desarrollo rural promocionadas por comunidades locales de los diferentes países miembros.
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• Fondos estructurales: se orientan a corregir las diferencias en el grado de desarrollo entre las diferentes regiones de la UE
• Fondos de cohesión: se dirigen a promover el desarrollo de aquellos países comunitarios menos desarrollados (tienen una Renta Nacional Bruta inferior al 90% de la media comunitaria). Se centra en temas de infraestructuras y medio ambiente.
La UE financia las políticas de desarrollo fundamentalmente a partir de dos fondos:
Financia los fondos de la PAC, al considerar el territorio rural como “menos desarrollado”
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6. El regadío en España
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Disponibilidad de aguaRelieve: llanurasVeranos secosAbundante insolaciónProducciones competitivas
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Final
