Ideas y soporte jurídico para una definición de deuda ilegítima

Ideas y soporte jurídico para la elaboración del concepto de ilegitimidad de las Deudas públicas.

Plataforma Auditoria Ciutadana del Deute País Valencià (Alacant)

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No existe definición de “deuda ilegítima” en derechointernacional. Lo cual no impide a los poderes públicosutilizar este concepto para fundamentar unos actossoberanos en relación a sus deudas o créditos, tal como lohan demostrado recientemente los gobiernos ecuatorianos ynoruegos.

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La “deuda ilegítima” es ante todo, un concepto político y evolutivo,cuyo contenido puede variar de un país a otro. Así lo afirman losprincipios directores sobre la deuda externa y los derechos humanosen relación con la deuda, elaborados por el experto de la ONU: “Loscriterios a utilizar para determinar si el endeudamiento externo esodioso o ilegítimo deberían ser definidos por la legislación nacional”.Numerosas deudas son ilegítimas porque han sido contraídas violandoel derecho y/o que no han beneficiado a la población. Es la ausenciade beneficio para la población el criterio determinante paracalificar una deuda de “ilegítima”.

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No es lo mismo analizar la Deuda en el tercer mundo que laDeuda en Europa. El presente análisis pretende ayudar adescubrir la deuda ilegítima en Europa y más concretamente enel Estado español y para ello hemos distinguido entre:

• Factores que determinan la ilegitimidad de la Deuda

• Causas de ilegitimidad de la Deuda

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FACTORES QUE DETERMINAN LA ILEGITIMIDAD DE DEUDA

Factores ideológicos favorecedores de ilegitimidad de deuda

• La supremacía de la economía especulativa sobre la economía productiva• La desregulación de las entidades financieras• La disminución del poder del Estado en favor del “mercado” en la economía

Factores legislativos favorecedores de ilegitimidad de deuda

• Una legislación de la Unión Europea que dificulta, incluso en épocas decrisis, el endeudamiento del Estado para hacer frente a sus necesidadessociales : Pacto de Maastricht, Tratado de Lisboa y Pacto de Estabilidad

• Una legislación española que prima el pago de la deuda por encima detodos los demás gastos e inversiones del estado: Modificación del artículo135 de la Constitución española

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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DE LA DEUDA

Hemos clasificado y agrupado las causas de ilegitimidad en 3grupos que reflejan el proceso temporal de generación y pago dela deuda. :

• CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA • CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESO DE

CONTRATACION DEL PRÉSTAMO • CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y

POR LAS CONSECUENCIA DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA

(Tenemos claro que una deuda se convierte en ilegítima con solo derivarse de una de las causas descritas a continuación)

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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA

1.1. Cuando se utilizaron mecanismos que facilitaron un déficit

1.2. Decisiones de los gobiernos que originan deudas públicasque no se ajustan al interés general

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1.1. Cuando se utilizaron mecanismos que facilitaron un déficit

• 1.1.1.- Mecanismos de carácter político

• 1.1.2 Mecanismos de carácter económico

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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA1.1. Cuando se utilizaron mecanismos que facilitaron un déficit

1.1.1.- Mecanismos de carácter político:

la ilegitimidad de las autoridades que con sus políticas generan el déficit

• La ilegitimidad de las autoridades europeas al no disfrutar deninguna representación ni elección popular: la Comisión Europeay el Banco Central Europeo

• La ilegitimidad de las autoridades españolas al incumplir elprograma electoral presentado a la ciudadanía: Gobiernos deZapatero y de Rajoy

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1.1.2 Mecanismos de carácter económico

• Una política fiscal que disminuye los ingresos, • Una política fiscal que disminuye la imposición sobre el

capital con respecto a los salarios• Un fraude fiscal no suficientemente perseguido• Una política económica que generó paro (aumento del gasto

en desempleo)

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1.1.2 Mecanismos de carácter económico

• Una política económica que generó paro (aumento del gasto en desempleo) Por ejemplo, la facilitación de una burbuja inmobiliaria* que fue la causa de un colapso de la producción de viviendas. Aunque sea un criterio difícil de cuantificar hay que tenerlo en cuenta para suscitar la necesidad de un cambio de modelo.

* ley del suelo, ausencia de controles efectivos, ocultación de informes de los técnicos del BE

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1.2. Decisiones de los gobiernos que originan deudas públicasque no se ajustan al interés general

• Asumir como publicas deudas de origen privado: socialización de las pérdidas de bancos privados

• Gastos improductivos: gastos militares, suntuarios

• Gastos que carecen de interés social: grandes eventos (visita del Papa a Valencia, Fórmula I en Valencia, Volvo Ocean Race)

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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA1.2. Decisiones de los gobiernos que originan deudas públicas

que no se ajustan al interés general

• Gastos al servicio de una minoría (el 1%): Obligación de acudir a los mercados para financiar la deuda pública en lugar de que esta función recaiga sobre el BCE.

• Gastos que han servido para el enriquecimiento personal de las élites en el poder: palacio de las ciencias, aeropuerto de Castellón, externalización de servicios sanitarios públicos hacia empresas privadas relacionadas con los políticos, planes de jubilación millonarios de los directivos de bancos rescatados con dinero público.

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• Gastos relacionados con enriquecimientos sin causa: La diferencia entre el interés otorgado por el BCE a la banca privada (0,75-1%) y el interés pagado por el Estado (3-4% o superior).

• Gastos derivados de políticas que fomentan la privatización de servicios públicos:(tratado de Lisboa?*)

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• Decisiones y gastos que perjudican el medio ambiente (destrucción de espacios protegidos, producción de contaminación, mala gestión de residuos urbanos …): el AVE elimina muchas opciones de transporte más económico y produce un daño ecológico.

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Soporte jurídico

• Según el derecho internacional, la obligación por parte de losestados de pagar una deuda no es absoluta, y sólo se aplican a las deudas contraídas en el interés general de la colectividad.

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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDASoporte jurídico

• Según los principios rectores relativos a la deuda externa y a los DDHH: “Los acreedores y los deudores comparten la responsabilidad de evitar y resolver las situaciones de deudainsostenible. En el caso de los acreedores, ello incluye la obligación de actuar con la debida diligencia respecto de la solvencia y capacidad de reembolso del prestatario así como el deber de abstenerse de conceder un préstamo cuando el prestamista sea consciente de que los fondos se utilizarán con fines no públicos o en proyectos que no sean viables.

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En el caso de los Estados deudores ello conlleva la obligación de contratar préstamos y utilizar los fondos prestados de forma que redunden en interés del público, yde reembolsar la deuda puntualmente.”La responsabilidad compartida de los acreedores y los deudores, párrafo 23 del Anexo del informe del Experto de las NNUU del 10.04.2012

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• Estas decisiones se suelen tomar sin un debate publico o sin la consulta al parlamento, y la ausencia de transparencia sobre el endeudamiento público constituye un indicio de ilegitimidad: El Derecho a la información está recogido en normas como los art. 21 de la declaración de los DDHH y el 19 del Pacto internacional sobre los derechos civiles y políticos.art. 21 de la declaración de los DDHH: “toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente elegidos”

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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESO DE CONTRATACION DEL PRÉSTAMO

2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES

2.2. POR LAS CONDICIONES DEL PRÉSTAMO

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2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES2.1.1 Ausencia de un proceso de debate democrático

2.1.2 Deudas resultantes de contratos afectados por vicios de consentimiento

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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESODE CONTRATACION DEL PRÉSTAMO

2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES*

2.1.1 Ausencia de un proceso de debate democrático, incluyendo un referéndum vinculante, sobre las políticas de derechos sociales, presupuesto y/o contratación de deuda excepcionales que afectan al interés general (la cobertura de las necesidades de la población): Modificación del art. 135 de la Constitución; Memorándum acordado por el gobierno de Rajoy con la Troika sin que los términos de ese memorándum se haya discutido en el Parlamento por los “representantes del pueblo”; Deudas procedentes del rescate bancario. Son casos en los que el gobierno viola las reglas elementales del funcionamiento de su Estado

* (Con "las partes" se hace referencia, en primer lugar, a la población)

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2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES

2.1.2. Deudas resultantes de contratos afectados por vicios deconsentimiento:

• Deudas resultantes de gastos relacionados con irregularidades cometidas por la administración en la concesión de los contratos: falta de transparencia, falta de los requisitos del procedimiento administrativo, posibles casos de corrupción (cohechoo prevaricación).Ej.: externalización de servicios sanitarios públicos hacia empresas privadas relacionadas con los políticos. Ej.: externalización de recogida de residuos en ayuntamiento de Alacant

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2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES2.1.2.Deudas resultantes de contratos afectados

por vicios de consentimiento

• Deudas resultantes de gastos relacionados con coacción: El memorándum impuesto por la Troika es una coacción ya que la Troika utiliza su posición de prestamista de último recurso (financiación sujeta a la especulación de los mercados) para imponer condiciones que violan los derechos humanos y la soberanía de los Estados.

• Deudas resultantes de gastos relacionados con engaños del prestamista.

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• Deudas contraídas en el marco de acuerdos cuyo objeto es limitar la soberanía de los Estados y/o cuya aplicación conlleva el empobrecimiento, el crecimiento de las desigualdades, o la violación de los DDHH: deudas del Estado español con la Troika basadas en la imposición de un memorándum

• Deudas contraídas para financiar la construcción de grandesproyectos de infraestructura no rentables o que perjudican a las poblaciones y/o al medio ambiente.

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Soporte jurídico: Los Estados tienen la obligación de respetar, proteger y promover los DDHH y esta obligación prevalece sobre cualquier otro acuerdo.Fuentes : Carta de las NNUU Pactos de 1966 sobre los DDHH El “ius cogens” (reglas que no pueden ser obviadas por la voluntad de los contratantes)La Declaración sobre el derecho al desarrollo de 1986La resolución del Consejo de los DD HH de la ONU del 18.07.2012.

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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y POR LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA

Definición:

Cuando el pago de la deuda (intereses y capital) deteriora el nivel de vida, conlleva el empobrecimiento de la población, el crecimiento de las desigualdades, o impide al Estado deudor la observación y respeto de los derechos humanos para con su ciudadanía

3.1 El estado de necesidad

3.2 El cambio fundamental de circunstancias

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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓNY POR LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA


Una situación de “peligro para la existencia de un Estado, para su supervivencia política o su supervivencia económica”.

Para la Comisión de derecho internacional de la ONU, este argumento puede ser invocado cuando “este hecho sea el único medio para salvaguardar el interés esencial del Estado frente a un peligro grave e inminente” (Vivien R, Suspendre … Droits devant, CADTM p. 7)

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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y POR LAS CONSECUENCIASDERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA


Soporte jurídico

• Art. 1 de los dos Pactos internacionales de 1966 sobre los DDHH: “Todos los pueblos tienen derecho a disponer de sí mismos … todos los pueblos pueden disponer libremente de susriquezas y de sus recursos naturales … En ningún caso, un pueblo podrá ser privado de sus propios medios de subsistencia.” (Vivien, R. Suspendre … Droits devant, CADTM p. 6)

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3.1 El estado de necesidad Soporte jurídico

• Art. 6 de la Declaración de la NNUU sobre el derecho al desarrollo (1986): “los Estados deben tomar las medidas para eliminar los obstáculos al desarrollo resultantes del no respeto de los derechos civiles, políticos así como de los derechos económicos, sociales y culturales”

• La resolución 20/10 del Consejo de los DDHH de la NNUU del 18.07.2012 afirma que “el peso de la deuda compromete gravemente la realización de todos los DDHH” y que las políticas de ajustes estructurales impuestas por los acreedores han sido un fracaso para los países deudores.

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3.1 El estado de necesidadSoporte jurídico

• Art. 103 de la Carta de las NNUU indica que en caso de conflicto entre las obligaciones de los Estados contenidos en la Carta … y sus obligaciones en virtud de cualquier otro acuerdo internacional, prevalecerán las primeras: el art. 135 de la Constitución española contraviene este artículo.

• Los art. 55 y 56 de la Carta de las NNUU indican que los Estados tienen por objetivo incrementar el nivel de vida, alcanzar el pleno empleo y realizar progresos en materia económica y social…., el respeto universal y efectivo de los DDHH y de las libertades fundamentales …

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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y POR LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA

3.2 El cambio fundamental de circunstancias

En Europa los tipos de intereses aplicados a la deuda pública se duplicaron entre 2010-11 y 2008-2009. Si los mercados exigían tipos de interés más elevados es porque preveían impagos o cancelaciones de las deudas. Por ello, la decisión unilateral de un Estado de cancelar estas deudas y sus intereses –a raíz, por ejemplo, de un estado de necesidad-, forma parte del riesgo que asumieron en su día, los acreedores.

(Vivien R, Suspendre … Droits devant, CADTM p. 9)

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Ideas y soporte jurídico para una definición de deuda ilegítima

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