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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DE LA PARROQUIA GARCÍA MORENO

1

ÍNDICE

CAPÍTULO III

ÍNDICE DE CUADROS ................................................................................................. 2

ÍNDICE DE FIGURAS .................................................................................................. 3

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS .......................................................................................... 4

CAPÍTULO III GESTIÓN TERRITORIAL .......................................................................... 5

3.1 Marco Regulatorio ........................................................................................... 5

3.1.1 Taller de zonificación regulatoria y participativa ........................................ 5

3.1.2 Zonificación de uso y ocupación del suelo .................................................. 8

a) Zonificación Parroquial ............................................................................ 9

b) Zonificación Urbana............................................................................... 12

3.1.3 Perfiles de Acuerdos y Resoluciones ........................................................ 25

3.2 Modelo de Gestión Territorial ........................................................................ 26

3.2.1 Territorios de Planificación ...................................................................... 26

3.2.2 Mecanismo de Puesta en Marcha ............................................................ 26

3.2.2.1. Ejecución ......................................................................................... 27

3.2.3 Sistema de Seguimiento y Control ........................................................... 32

3.3 Estrategia de promoción y difusión del PDOT ............................................ 42


2

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro Nº 1. Listado de variables para zonificación. ................................................. 9

Cuadro Nº 2. Leyenda de zonificación. .................................................................... 10

Cuadro Nº 3. Descripción de la leyenda de zonificación. .......................................... 11

Cuadro Nº 4. Descripción de las categorías mapeadas por la zonificación. ............... 12

Cuadro Nº 5. Análisis de áreas resultantes. ............................................................. 12

Cuadro Nº 6. Lineamientos estratégicos. ................................................................. 13

Cuadro Nº 7. Variables densidad de edificaciones y áreas homogéneas. .................. 17

Cuadro Nº 8. Consolidación y provisión servicios-infraestructura. ........................... 17

Cuadro Nº 9. Cruce entre la evaluación de la consolidación vs. Uso actual. .............. 18

Cuadro Nº 10. Categorías de zonificación urbana. ................................................... 19

Cuadro Nº 11. Umbral de especialización. ............................................................... 23

Cuadro Nº 12. Conceptualización d los criterios esenciales del sistema de

seguimiento y evaluación. ...................................................................................... 38

Cuadro Nº 13. Estrategias de promoción y difusión del PDOT. ................................. 43

Cuadro Nº 14. Cuadro de Medios de Comunicación ................................................. 44


3

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura Nº 1. Secuencia metodológica. ....................................................................... 8

Figura Nº 2. Modelo cartográfico para la zonificación regulatoria de uso y ocupación

del suelo, 2012. ...................................................................................................... 10

Figura Nº 3. Mapa de zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo, 2012. .. 12

Figura Nº 4. Estructura organizativa del PDOT. ........................................................ 31

Figura Nº 5. “Proceso de Mejoramiento Continuo” ................................................. 41


4

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

Fotografía Nº 1. Generación de la cartografía de actividades. .................................... 6

Fotografía Nº 2. Generación de la matriz de compatibilidad. ..................................... 7

Fotografía Nº 3. Elaboración de mapa semáforo. ...................................................... 7

Fotografía Nº 4. Acuerdos de zonificación regulatoria. .............................................. 8


5

CAPÍTULO III GESTIÓN TERRITORIAL

3.1 Marco Regulatorio

El marco regulatorio se convierte en instrumento orientativo para la acción de la

administración cantonal, a la vez que permite encauzar la intervención privada sobre el

territorio, en armonía con los propósitos de desarrollo de la parroquia. Sus expresiones

son la zonificación regulatoria del uso y ocupación del suelo y las ordenanzas que

asignarán restricciones y condiciones para el uso del suelo. Regulación que se basa en

la competencia exclusiva para los gobiernos autónomos descentralizados municipales

de ejercer el control sobre el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

3.1.1 Taller de zonificación regulatoria y participativa

Zonificación, en términos generales, se entiende la acción de asignar usos, funciones,

potenciales, valores u objetivos a diferentes partes o porciones del territorio,

claramente delimitables, en el marco de un proceso de ordenamiento territorial. El

ejercicio de Zonificación Regulatoria Participativa se realizó sobre la base y análisis de

cartografías de uso actual del suelo; mapas de conflicto; escenarios tendenciales;

modelos territoriales actuales; y modelos de ordenamiento territorial que,

principalmente, generó dos productos tangibles:

1. Mapa Semáforo que muestra las áreas de conflicto existentes y potenciales por

el uso del suelo, y;

2. Zonificación de usos preferentes para el territorio cantonal.

Es una herramienta que tiene como características ser simple, rápida y participativa. Es

simple desde punto de vista técnico porque evita procesos científicos de difícil dominio

para muchos actores locales. Es rápida en comparación con los demás tipos de

planificación, ya que se basa en informaciones existentes y no requiere la elaboración

de nuevos datos. Esta condición la hace oportuna y apropiada para la actual dinámica

que presenta el cantón en estudio y sobre todo por ser una herramienta altamente

participativa, pues los actores pertinentes están involucrados desde el inicio y durante

todo el desarrollo del proceso. Es así que el producto final, la Zonificación Regulatoria,

equivale a un acuerdo social entre los actores locales participantes, base firme para

gestionar un desarrollo armónico y sustentable.


6

La metodología de Zonificación Regulatoria Participativa propuesta para el nivel

cantonal es una herramienta nueva y complementaria a la planificación y gestión

territorial, se integra con el Plan Nacional de Desarrollo; con los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial Cantonales y Parroquiales; y con la Estrategias Territoriales

que identifican zonas estratégicas de desarrollo las que permitirán una mejor

integración futura o simultánea con otros instrumentos de planificación territorial de

escala parroquial, cantonal o regional.

Se realizó el taller basado en técnicas y métodos de generación de matrices de

compatibilidad territorial y de elaboración de mapas semáforo (cartografías

participativas), en el cual los participantes identificaron los usos preferentes para el

territorio cantonal a través de la definición de funciones y compatibilidad territorial de

estos usos.

a) Generación de la Cartografía de Actividades.

Los actores expresan cartográficamente las áreas donde se presentan las actividades

que hacen uso del suelo (ambiental, productivo, social, estatal, residencial, industrial,

etc. Este “catastro de actividades” sirve de antesala para la elaboración del mapa

semáforo, ya que es muy frecuente que dos o más actores presenten actividades sobre

el mismo sector o en áreas muy cercanas, y es sobre estos conflictos de uso que se

aplicará la matriz de compatibilidad.

Fotografía Nº 1. Generación de la cartografía de actividades.

b) Generación de la Matriz de Compatibilidad.

Ésta es una matriz de doble entrada, que contiene los distintos intereses (funciones

territoriales) como filas y como columnas, en el mismo orden, presentando una

diagonal nula.

El objetivo de esta matriz es cuantificar las percepciones de los actores respecto de la

compatibilidad territorial entre funciones. Es frecuente que la percepción a este

respecto no sea correspondida de manera biunívoca, así por ejemplo, en el caso del

sector florícola no perciba ninguna incompatibilidad con el sector turismo, pero el

sector turismo sí perciba conflicto hacia las actividades relacionadas con la floricultura.

En estas ocasiones se optó por dejar en la matriz el juicio más pesimista.

Para rellenar la matriz de compatibilidad, debe irse registrando en las celdas de la

matriz, el nivel de compatibilidad percibido por los actores entre las distintas funciones


7

territoriales, la cual puede ser alta, media, o baja (verde, amarillo o rojo,

respectivamente). La definición de estos niveles de compatibilidad, más que un

ejercicio académico, es una actividad participativa que se realiza en sesiones de

trabajo con los actores del proceso, manejando los conceptos de manera

intersubjetiva.

Fotografía Nº 2. Generación de la matriz de compatibilidad.

En esta matriz, el número 1 corresponde a un bajo nivel de compatibilidad, y se le

asigna el color rojo; el número 2 corresponde a un nivel de compatibilidad medio, y el

color asignado es el amarillo (azul); y para el número 3, el color asignado es el verde, y

quiere decir que existe un alto nivel de compatibilidad. Esta actividad irá acompañada

de localizar las actividades en la cartografía para utilizar la posteriormente en la

construcción del mapa semáforo.

c) Elaboración del Mapa Semáforo.

El mapa semáforo es la expresión cartográfica de la matriz de compatibilidad, y este

paso se realiza superponiendo las cartas de actividades, para posteriormente revisar

dónde existen superposiciones, para luego plasmar lo expresado en la matriz de

compatibilidad. Con esto se tiene en verde las áreas en las cuales no existen problemas

de compatibilidad, en amarillo (azul) las áreas con nivel medio y en rojo las áreas con

alto potencial de conflicto. Las potencialidades de esta herramienta son que:

Muestra las porciones del territorio donde focalizar las discusiones.

Indica a qué actores se ven involucrados.

Visualiza decisiones de uso sobre el territorio.

Es un instrumento que queda para que las autoridades dimensionen los

potenciales impactos que pudieran generarse producto de sus decisiones.

Al llevar a cabo este análisis participativo de los conflictos (existentes o potenciales),

entre las diversas actividades, los actores sienten suyo el proceso y el producto, y por

lo tanto lo reconocen como un elemento válido al momento de tomar decisiones y

dirimir diferencias.

Fotografía Nº 3. Elaboración de mapa semáforo.


8

d) Acuerdos de Zonificación Regulatoria.

El paso cúlmine de este ejercicio, concluye en la propuesta conjunta de zonificación

para el uso del suelo cantonal y es sobre la base de ésta que se da inicio al trabajo para

generar las ordenanzas respectivas, su promoción e incorporación en los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantonal y parroquial, y en acuerdo con el sector

privado y la sociedad civil.

Del mapa semáforo se obtuvieron las zonas con mayor potencial de conflicto, así como

los sectores involucrados en estos potenciales conflictos. Entonces, la moderación del

proceso de discusión debió focalizarse en la obtención de acuerdos entre dichos

actores, se debe cerrar el proceso de discusión con la toma de acuerdos, los cuales

deben quedar debidamente documentados y respaldados mediante firmas.

Fotografía Nº 4. Acuerdos de zonificación regulatoria.

La secuencia metodológica es la que se presenta a continuación:

Figura Nº 1. Secuencia metodológica.

3.1.2 Zonificación de uso y ocupación del suelo

MAPA USO DE SUELOS Y

CONFLICTOS MODELOS

ACTUALES Y DESEADOS

CARTOGRAFÍA DE ACTIVIDADES

GENERACIÓN DE MATRIZ DE

COMPATIBILIDAD

SUPERPOSICIÓN DE CARTAS DE ACTIVIDADES

APLICACIÓN DE MATRIZ Y MAPA

SEMÁFORO

ACUERDOS DE ZONIFICACIÓN REGULATORIA


9

a) Zonificación Parroquial

Se establecen tres categorías de zonificación basadas en funciones territoriales

entendidas éstas como “roles, productivos o no, asignados a un espacio geográfico”.

Esto busca aclarar y ordenar el aprovechamiento de los potenciales de desarrollo que

el territorio presenta.

Zonas exclusivas: Zonas destinadas exclusivamente al cumplimiento de una

función territorial, que por su naturaleza resulta incompatible con otras

funciones territoriales y los usos o actividades que las materializan.

Zonas de restricción: Zonas alteradas en forma significativa, con altas

incompatibilidades de uso, razón por la cual se busca minimizar los niveles de

intervención actuales y futuros.

Zonas de preferencia: Zonas orientadas a cumplir preferentemente una o

varias funciones territoriales, las cuales deben ser conservadas y desarrolladas

en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones, sino que

condiciona a todas las otras funciones territoriales a demostrar que no

perjudican el potencial que el territorio presenta para el desarrollo de la

función acordada como preferencial.

Para realizar el mapeo de la zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo se

utilizaron herramientas SIG (sistemas de información geográfica) y de análisis espacial.

En primera instancia se requirió identificar las variables que van a intervenir en el

modelo cartográfico de zonificación. Este modelo permitirá identificar

conceptualmente todos los procesos de análisis espacial desarrollado para obtener la

espacialización de la zonificación. Las variables identificadas se listan a continuación.

Cuadro Nº 1. Listado de variables para zonificación.

Nº

VARIABLES

1 Uso de suelo 3010

2 Uso Tendencial 2030

3 Zonificación regulatoria participativa

4 Límites parroquiales y cantonal

5 Patrimonio de áreas protegidas

6 Tendencia de crecimiento urbano 2030.

7 Amenaza por caídas y deslizamientos

8 Drenajes y cuerpos de agua

9 Vías de comunicación


10

Figura Nº 2. Modelo cartográfico para la zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo, 2012.

Definición de la leyenda

La leyenda se la definió en función de los resultados obtenidos en los talleres de

zonificación regulatoria participativa a nivel parroquial y a nivel cantonal.

Cuadro Nº 2. Leyenda de zonificación.

TIPOS DE

CATEGORÍA

DESCRIPCIÓN

CÓDIGO

Zona exclusiva para Conservación Zn_1


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ZONA

EXCLUSIVA

Zona exclusiva para Desarrollo urbano Zn_2

Zona exclusiva para Desarrollo científico Zn_3

Zona exclusiva para protección de cuerpos de agua Zn_4

ZONA DE

RESTRICCIÓN

Zona de restricción para Restauración de cobertura

vegetal y transición ecológica-antrópica.

Zn_5

Zona de restricción para Rehabilitación de suelo

erosionado

Zn_6

Zona de restricción para Rehabilitación de riberas Zn_7

Zona de restricción para Ocupación antrópica Zn_8

ZONA

PREFERENCIAL

Zona preferencial para Desarrollo agrícola Zn_9

Zona preferencial para Desarrollo ganadero Zn_10

Zona preferencial para Desarrollo agroindustrial Zn_11

Cuadro Nº 3. Descripción de la leyenda de zonificación.

DESCRIPCIÓN

ASPECTOS DE ANÁLISIS ESPACIAL

CÓDIGO

Zona exclusiva para

Conservación

Bosque natural, Páramo, Vegetación arbustiva Uso 2010, Uso

Tendencial 2030.

Zn_1

Zona exclusiva para Desarrollo

urbano

Área Urbana, Centros Poblados, Uso, 2010 Zn_2

Zona exclusiva para Desarrollo

científico

Áreas protegidas y proyectos nacionales. Zn_3

Zona exclusiva para protección

de cuerpos de agua

Rio dobles, lagos, lagunas, ríos simples y quebradas, uso 2010 Zn_4

Zona de restricción para

Restauración de cobertura

vegetal

Pasto natural, Vegetación arbustiva, Uso 2190 Zn_5


Rehabilitación de suelo

erosionado

Aérea Erosionada, Arenales,2010 Zn_6


Rehabilitación de riberas

Rio dobles, lagos, lagunas, ríos simples y quebradas, uso 2010,

Norma para el manejo sustentable de los bosques andinos.

MAE 18-10_2006.

Zn_7


Ocupación entrópica

Categoría Alta de amenaza por caídas y deslizamientos 2010 y

tendencia de crecimiento urbano 2030.

Zn_8

Zona de preferencia para

Desarrollo agrícola

Cultivo, pasto/cultivo Zn_9


Desarrollo ganadero

Pasto cultivado Zn_10


Desarrollo agroindustrial

Cultivo de invernadero, bosque plantado, industria de queso y

leche

Zn_11


12

4 RESULTADOS

Los resultados de la zonificación se han categorizado de la siguiente forma:

Cuadro Nº 4. Descripción de las categorías mapeadas por la zonificación.

5.1 Mapa resultado de zonificación

A continuación se muestra los resultados del mapa.

Figura Nº 3. Mapa de zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo, 2012.

5.2 Análisis de áreas resultantes

Cuadro Nº 5. Análisis de áreas resultantes.

b) Zonificación Urbana

ZONIFICACIÓN DEL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO DE LA CABECERA

PARROQUIAL DE GARCÍA MORENO

1. Definición de lineamientos estratégicos para el desarrollo urbano integral.

Del estudio del sistema territorial del cantón Bolívar se concluye que la

conformación de una red de ciudades, a partir de la reasignación de roles a las


13

cabeceras de parroquias y del cantón, encaminaría a la estructuración de un

territorio-región más equilibrado. Una vez analizados sus asentamientos

humanos se determina que éstos no se sitúan como subcentralidades, pues su

distribución espacial da cuenta del acotado relacionamiento entre cada uno de

ellos. El caso de García Moreno, por ejemplo, da cuenta del débil impulso hacia

las actividades comerciales y del escaso fomento para incorporar espacios

públicos funcionales y suficientes, que redunda en la nula centralidad que el

asentamiento representa.

El fenómeno urbano que buena parte de las urbes latinoamericanas

experimenta es la difusión urbana y la fragmentación. Si bien García Moreno, y

prácticamente todos los asentamientos humanos que componen la

mancomunidad de la cuenca del río Mira, son núcleos poblacionales que no

superan la categoría de ciudades menores e intermedias, resulta oportuno

adoptar medidas que optimicen el buen uso del recurso suelo (un recurso

escaso) y gestionen la forma en que su territorio urbano se va configurando en

el tiempo. Esto, al detectar la propagación de usos residenciales en las áreas

periféricas agrícolas y por la amplia extensión del límite urbano de todas las

cabeceras del cantón, que aún mantiene a su interior importantes áreas

agroproductivas sin urbanizar1. Con todas estas consideraciones se establecen

los siguientes lineamientos estratégicos:

Cuadro Nº 6. Lineamientos estratégicos.

Ejes Lineamientos estratégicos

CONSOLIDACIÓN URBANA Regulación oportuna del uso y ocupación del

suelo residencial

Consolidación de la edificación de acuerdo a la

zonificación urbana

Otorgamiento de niveles de calidad a todos los

sectores (servicios, infraestructura y

comunicaciones)

Control y regulación de áreas no aptas para la

expansión urbana

1 El cantón Bolívar tiene ordenanzas de delimitación de zonas urbanas cantonales aprobadas desde el año de 1987.


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Articulación funcional de todos los sectores de

la cabecera

Consolidación y ordenamiento del tejido

residencial y comercial

CONFORMACIÓN DE SUB-CENTRALIDADES Proyección de la cabecera parroquial como

nodo de la red urbana del cantón Bolívar

Optimización de la vinculación de la cabecera

con las comunidades y barrios de la parroquia

(vías y sistemas de transporte)

RECUPERACIÓN Y MEJORAMIENTO

FUNCIONAL Y AMBIENTAL DE LOS ESPACIOS

PÚBLICOS

Promoción activa de la cultura ambiental

Incorporación, recuperación y

refuncionalización de espacios públicos

tradicionales (de esparcimiento y

recreacionales, de encuentro ciudadano,

deportivos)

REGULACIÓN DE ÁREAS DE MIXTURA

URBANO - RURAL

Evaluación del límite urbano de la cabecera

parroquial

Regulación al desarrollo de asentamientos en

zonas rurales no continuas a la cabecera

parroquial

Establecimiento de mecanismos de transición

y complementariedad territorial urbano – rural

Regulación para áreas con potencial

agropecuario dentro del/próximo al límite


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urbano

2. Elaborar cartografía de zonificación de uso y ocupación del suelo urbano.

El modelo de zonificación aplicado toma como criterio fundamental el procurar

la conformación de un núcleo urbano compacto. La no-planificación con la que

se han “desarrollado” las ciudades ecuatorianas ha derivado en numerosos

problemas y conflictos que se ven reflejados en la configuración de poblados

inconexos (a lo interno, así como también a lo externo, en referencia a la no

existencia de redes de ciudades), y con altas disparidades en cuanto a dotación

de servicios e infraestructuras. La escala o tamaño de las ciudades pequeñas e

intermedias (como es el caso de los asentamientos humanos que conforman la

mancomunidad del Mira) es un factor que favorece la atención de las

problemáticas que en éstas se experimentan, siempre y cuando el modelo de

planificación apunte hacia un proceso de construcción de ciudad compacta,

“amigable” para quienes la habitan y sustentable en todas sus dimensiones.

Bajo esta premisa se justifica la adopción del criterio inicialmente referido. A

más de ello, es importante recalcar que la presente zonificación no apunta a

determinar intensidades, sino a detectar el mejor uso que cada unidad

funcional urbana podría tener; con la finalidad de brindar directrices a los

futuros instrumentos de planificación y gestión que necesariamente deberán

formularse para llevar adelante lo aquí propuesto.

Para construir la propuesta de zonificación urbana de la cabecera parroquial de

García Moreno, se toman en cuenta los siguientes insumos:2

1) Definición de zonas homogéneas. Las zonas homogéneas ordenan a las

manzanas que componen la cabecera parroquial del 1 al 5, y sintetizan

la información en cuanto a déficits de cobertura de alcantarillado, agua

potable, energía y alumbrado público, red vial, aceras y bordillos, red

telefónica, recolección de basura y aseo de calles. Es decir, mientras

mayor el número asignado a la manzana, mayores son los

requerimientos de los que da cuenta su configuración espacial para los

servicios o infraestructuras antes expuestas. Las manzanas a las que se

asigna el número 1, determinan áreas homogéneas mejor servidas.

2Se recomienda a los gestores del catastro urbano del GAD Municipal la revisión de las dimensiones y la

georreferenciación de la base cartográfica de García Moreno.


16

2) Uso de suelo. Los asentamientos humanos de la mancomunidad de la

cuenca del río Mira se insertan en un contexto agroproductivo, donde lo

rural entra en contacto con lo urbano en áreas inmediatas a las

manzanas más consolidadas. Por ello se hablará continuamente del

carácter rururbano que en las ciudades de la sierra norte ecuatoriana, y

particularmente en las que conforman la mancomunidad del Mira, se

evidencia. El uso de suelo es un insumo crucial para determinar las

categorías de zonificación3.

3) Densidad edificada. Es un indicador del nivel de consolidación de los

usos asignados a cada predio del asentamiento humano, que permite

jerarquizar preliminarmente los posibles ejes de crecimiento de la masa

urbana4.

4) Áreas de restricción: la zonificación cantonal determinó zonas de

restricción para la ocupación antrópica, especialmente en torno a la

posible expansión de la mancha urbana5.

5) Áreas susceptibles a caídas y deslizamientos: se toman en cuenta como

criterios restrictivos a aquellas zonas que presentan probabilidad media

o alta a caídas o deslizamientos, dentro del perímetro urbano.

6) Equipamientos urbanos: las manzanas urbanas que cuentan con

equipamientos son consideradas para la evaluación final del uso más

óptimo que se puede dar a dicha unidad.

7) Áreas de protección de riberas y laderas: el señalamiento de estas áreas

en el núcleo poblado es de suma importancia para la valoración final de

la zonificación urbana, principalmente bajo el criterio de limitación o

restricción6.

3 Para disponer de las categorías de uso del suelo (no registradas en las bases de datos de la información

cartográfica catastral) se optó por realizar un diagnóstico cartográfico participativo con los gestores del catastro urbano. En este sentido se recomienda la revisión y actualización de estos datos, sobre la base de metodologías y herramientas más propicias para la escala urbana 4 Se detecta que el criterio de densidad de edificación (con sus tres categorías: CONSOLIDADO, EN CONSOLIDACIÓN,

EN EXPANSIÓN) es utilizado de forma indiferenciada en muchos casos. P. ej. un predio dedicado a actividades AGRÍCOLAS está EN CONSOLIDACIÓN según la densidad de edificación, lo que podría resultar contradictorio si no se explicita la interpretación del criterio. Por esta razón es preciso que los gestores del catastro urbano revisen y estructuren un criterio unificado sobre esta variable, donde se determine si se hablará del grado de consolidación del uso actual, o del grado de edificación (expresado por el monto de construcciones que una manzana dispone). 5 Se adopta como parámetro el valor del campo GRIDCODE superior a 15, del archivo cartográfico correspondiente.

6 Se toma como valor de protección de riberas, 50 metros alrededor del eje del río. Sin embargo, no se pudo

determinar el área de protección hídrica para la cabecera parroquial ya que no se dispone de cartografía temática de cuerpos de agua a la misma escala de la información catastral.


17

En primer lugar se realiza un análisis entre dos variables: la densidad edificada y

las áreas homogéneas. A mayor número asignado a la manzana como área

homogénea se tienen mayores déficits en infraestructuras y servicios (siendo 5

el mayor valor), y lo contrario cuando ésta tiene el número uno. Y en el caso de

que tales áreas deficitarias tengan bajos niveles de consolidación, se fija un

importante primer parámetro sobre la necesidad de limitar, potenciar o

mantener los grados de edificación y la provisión de servicios e

infraestructuras. Estas decisiones traen consigo requerimientos en cuanto a

recursos técnicos y económicos, por lo que es preciso evaluar y ponderar (bajo

este primer punto de vista) las áreas que deben ser consolidadas y aquellas que

no. Este cruce de variables cumple con los siguientes criterios y genera los

siguientes resultados:

Cuadro Nº 7. Variables densidad de edificaciones y áreas homogéneas.

DENSIDAD DE

EDIFICACIÓN

ÁREAS HOMOGÉNEAS

1 2 3 4 5

Consolidado = = + + +

En consolidación = = + - -

En expansión = + - - -

Vacante/viviendas

dispersas + + - - -

= Mantener la consolidación y provisión servicios/infraestructura

+ Potenciar la consolidación y provisión servicios/ infraestructura

- Limitar la consolidación y provisión servicios/ infraestructura

Seguidamente, es preciso valorar si la categorización alcanzada se ve limitada o

potenciada por otros factores determinantes, en virtud de sus características.

Estos son:

Cuadro Nº 8. Consolidación y provisión servicios-infraestructura.

FACTORES DETERMINANTES

CONSOLIDACIÓN Y PROVISIÓN SERVICIOS/ INFRAESTRUCTURA

MANTENER POTENCIAR LIMITAR

El predio urbano está en el área de restricción para

ocupación antrópica = - -

El predio urbano está en zonas susceptibles a

caídas o deslizamientos +- - -

El predio urbano está en zonas de protección de

laderas y riberas +- - -

El predio urbano cuenta con equipamiento =

+ (+- si se presentan las

dos anteriores) +-

= Mantener la consolidación y provisión servicios/infraestructura

+ Potenciar la consolidación y provisión servicios/ infraestructura


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- Limitar la consolidación y provisión servicios/ infraestructura

+- Mantener/Potenciar/Limitar la consolidación y provisión servicios/infraestructura con medidas

preventivas

Al recomendar que se mantenga la consolidación y provisión de

servicios/infraestructura, se está direccionando hacia el fortalecimiento y

reforzamiento de la unidad funcional urbana, sea cual fuere su uso, en virtud

del importante grado de desarrollo que ésta ya presenta en la actualidad.

Cuando se habla de potenciar, se asume que ya existe un proceso encaminado,

pero que requiere de cierto “impulso”. Es así que las manzanas urbanas que se

corresponden con esta categoría, señalarán un uso que si bien existe, tiene las

condiciones para ser desarrollado en mayor grado (es decir, donde se puede

promover una mejor dotación de servicios e infraestructura que afiance el uso

actual o potencial del suelo). Si la recomendación es más bien limitar la

consolidación y provisión de servicios/infraestructura, la mejor opción será que

los usos que ya se estén dando no se sigan ampliando y que se adopten

medidas para controlar tal efecto a futuro. Para estas tres opciones pueden

requerirse medidas preventivas, en virtud de las condiciones limitantes que

evidencia la unidad funcional urbana. Estas distinciones son las que marcan las

recomendaciones de uso para la propuesta de zonificación.

Obtenidas las nuevas categorías para las unidades funcionales urbanas, es

necesario contrastar con los usos actuales que éstas tienen. La finalidad de este

análisis es superar la descripción de un conflicto de uso y, en tal sentido,

proponer las categorías de zonificación para la cabecera parroquial (sobre la

base del uso actual y de la evaluación de la necesidad de potenciar o frenar su

consolidación, tal como se explicó en el párrafo precedente).

La tabla a continuación resume el cruce que se produce entre la evaluación de

la consolidación de las manzanas versus el uso actual que éstas tienen. Los

resultados conseguidos son:

Cuadro Nº 9. Cruce entre la evaluación de la consolidación vs. Uso actual.

USOS URBANOS ACTUALES


Limitar

Limitar +

medidas

preventivas

Potenciar

Potenciar +

medidas

preventivas

Mantener

Mantener +

medidas

preventivas

1 2 3 4 5 6

A Agrícola 3A 5A

B Comercial

C Residencial –

Comercial

D Espacio

público 5D

E Residencial 3E 5E

F Residencial -

agrícola


19

USOS URBANOS ACTUALES


Limitar

Limitar +

medidas

preventivas

Potenciar

Potenciar +

medidas

preventivas

Mantener

Mantener +

medidas

preventivas

1 2 3 4 5 6

G

Residencial –

agrícola /

Comercial

H Equipamiento 3H 5H

Celdas en blanco = no hubo cruce entre ambas variables para el área en estudio

CLAVE DE LECTURA: A las columnas se han asignado números, del 1 al 6. A las filas se les ordenó según

letras, de la A a la H. Cuando observamos, por ejemplo, 3E, podemos advertir que se trata del cruce entre

(3) POTENCIAR y (E) RESIDENCIAL. La categoría que se asigna a este cruce corresponde a: Zonas

residenciales para promoción de emprendimientos de vivienda y soluciones habitacionales. Es decir, son

zonas que hoy en día presentan un bajo grado de desarrollo en cuanto a viviendas, servicios e

infraestructuras, pero que por sus condiciones son aptas para acoger la actividad residencial hasta alcanzar

una completa consolidación de la zona, lo que implica la atención en torno a dotación de servicios e

infraestructura y la apropiada implantación de futuros planes de vivienda.

De este modo, las categorías de zonificación urbana comprenden las siguientes

clasificaciones, organizadas de acuerdo a su uso actual (la misma lógica se

mantiene en el mapa correspondiente):

Cuadro Nº 10. Categorías de zonificación urbana.

USO AGRÍCOLA

Nombre Código

3A Promoción de actividad residencial de baja densidad a largo plazo

AGR-RES

Descripción: Esta categoría corresponde a aquellos sectores actualmente agrícolas, que por sus características pueden ser establecidos como futuras áreas para viviendas de baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 años. Se fija este plazo con el fin de priorizar la consolidación de las unidades funcionales categorizadas como RES-P y RES-F.

Nombre Código

5A Promoción de actividad residencial de baja densidad a mediano plazo

AGR-RES-M

Descripción: Esta categoría corresponde a aquellos sectores actualmente agrícolas, que por sus características pueden ser establecidos como futuras áreas para viviendas de baja densidad, proyectadas con un horizonte de 5-10 años. Se fija este plazo con el fin de priorizar la consolidación de las unidades funcionales categorizadas como RES-P y RES-F.

ESPACIO PÚBLICO

Nombre Código

5D Fortalecimiento de espacios públicos existentes EP-F

Descripción: Estas áreas ya están destinadas a espacios públicos simbólicos, de circulación, áreas verdes o recreativas; no obstante, no basta con su sola presencia. El propósito será lograr una accesibilidad efectiva y una oferta ambiental que redunde en la mejor calidad de vida de los ciudadanos y sus visitantes.


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USO RESIDENCIAL

Nombre Código

3E Promoción de emprendimientos para vivienda y soluciones habitacionales

RES-P

Descripción: Las manzanas de esta categoría presentan un incipiente grado de desarrollo en cuanto a viviendas, servicios e infraestructuras, sin embargo son aptas para acoger la actividad residencial hasta alcanzar una completa consolidación de la zona. Por lo tanto, son áreas residenciales potenciales, que precisarán atención en torno a dotación de servicios e infraestructura y la apropiada implantación de futuros planes de vivienda.

Nombre Código

5E Zona residencial, potenciar/mejorar las condiciones de hábitat y vivienda actuales

RES-F

Descripción: Los predios de esta zona deberán mejorar los niveles de calidad de servicios e infraestructuras residenciales, a fin de optimizar y consolidar la habitabilidad urbana.

EQUIPAMIENTO

Nombre Código

3H Promoción de equipamientos (existentes/nuevos), reubicación de actividades incompatibles

EQ-P

Descripción: Las áreas bajo esta categoría cuentan con equipamientos, sin embargo requieren una mayor prestación en cuanto a servicios e infraestructura, así como la optimización de la unidad funcional a través de la reubicación de aquellas actividades no afines al equipamiento.

Nombre Código

5H Fortalecimiento de áreas con equipamientos existentes

EQ-F

Descripción: Los equipamientos en estas manzanas están consolidados. Los emprendimientos que aquí se promuevan se encaminarán a mejorar las prestaciones del equipamiento así como a optimizar la estructura misma de la unidad funcional urbana (con servicios/ infraestructuras).

La zonificación urbana propuesta es concordante con los lineamientos

estratégicos planteados para alcanzar el desarrollo integral de la cabecera

parroquial.

El mapa del sistema de asentamientos humanos: ZONIFICACIÓN URBANA DE LA

CABECERA PARROQUIAL da cuenta de las propuestas aquí detalladas.

3. Elaborar cartografía de zonificación de los asentamientos humanos (evaluar la

articulación y armonía entre la población y la infraestructura física para el

desarrollo integral).


21

Para este análisis, lo ideal sería contar con datos de población por manzana. Así

se pueden evaluar las condiciones de accesibilidad a equipamientos e

infraestructuras según las demandas existentes. Sin embargo, para procurar una

aproximación se toman únicamente las manzanas clasificadas como

residenciales según la zonificación urbana propuesta. Las categorías que se

utilizan son todas aquellas que hacen referencia a fortalecimiento o promoción

residencial, con sus correspondientes diferenciaciones. Por lo tanto, los

resultados que se obtengan a partir del análisis de esta sección deberán

sujetarse a las recomendaciones que se aplican a cada una de estas categorías.

En primer lugar, se determinaron las áreas de influencia directa en el ámbito

urbano de las unidades educativas y de salud existentes en la ciudad. Aquellos

predios urbanos que están fuera del radio de influencia directa, es decir, que se

localizan a más de 50 metros de una unidad de educación o salud, se consideran

insumos para un análisis posterior de la accesibilidad.

Las vías7 determinan las condiciones de accesibilidad en el territorio. Por lo

tanto, bajo este criterio se realiza la siguiente clasificación de acuerdo a su

estado actual:

Vías asfaltadas buena accesibilidad

Vías adoquinadas/ con adoquín de piedra buena accesibilidad

Vías empedradas regular accesibilidad

Vías lastradas regular a deficiente accesibilidad (pues depende si la época

lluviosa o seca favorece o empeora sus condiciones)

Vías en tierra defiente accesibilidad

Al realizar un cruce entre los predios que resultan fuera del área de influencia

directa de los equipamientos y los que tienen condiciones de accesibilidad

regular a deficiente por el estado actual de sus vías, se tienen las unidades

funcionales urbanas (todas ellas residenciales, bajo las distintas categorías de

zonificación urbana) que precisan atención prioritaria en cuanto al

mejoramiento de su accesibilidad. Así, se propendería a lograr una optimización

7 La cobertura cartográfica de la red vial urbana se elaboró mediante polígonos, cuando lo más apropiado es

realizarlo con una estructura vectorial tipo polilínea. Se recomienda a los gestores del catastro urbano depurar y re-elaborar dicha cobertura.


22

en los niveles de acceso a equipamientos de salud y educación, pues si por un

lado están fuera de sus áreas de influencia, se puede contribuir a mejorar la

forma en que la población concurre a los mismos.

Por último, se pudo comprobar que en García Moreno existen 316,87 m2 de

espacios verdes, comprendiendo parques y plazas. Se ha determinado que las

ciudades deberían procurar que existan al menos 10 m2 de espacios verdes por

habitante. Al no disponer del número de habitantes de la cabecera parroquial

no se puede evaluar el indicador señalado. A más de ello, tendrá que valorarse

la coexistencia de numerosos espacios rururbanos que aún disponen de

espacios verdes y la forma más apropiada de considerarlos (o no) para este

cálculo.

Los resultados se pueden observar en el mapa correspondiente.

4. Elaborar cartografía de roles y vínculos funcionales en el territorio parroquial,

cantonal y provincial.

El análisis de los roles y vínculos funcionales en el territorio toma como base a

los poblados que corresponden a cabeceras (cantonal y parroquiales) del cantón

Bolívar. Esta selección se realiza asumiendo que tales asentamientos humanos

son los que concentran mayor población amanzanada y que, por tener un rol

político – administrativo, congregan buena parte de los servicios y

equipamientos que existen en la totalidad del territorio y generan los nexos y

relaciones más relevantes a nivel cantonal.

Para poder determinar los roles y los vínculos funcionales recurrimos al índice

de Nelson. Este índice permite establecer una jerarquización de poblados en el

marco de un sistema territorial. Es decir, se pueden entablar relaciones

jerárquicas entre asentamientos humanos que conformen una misma unidad

territorial, que para el caso constituye el cantón.

El índice de Nelson apunta hacia el grado de especialización económica que

detenta un grupo de centros poblados pertenecientes a una misma jurisdicción.

Para su cálculo se recurre a las estadísticas del censo del año 2010, a fin de

determinar el número de personas ocupadas en cada rama de actividad, por


23

centro poblado, agrupados por grandes sectores económicos (o sea, economía

primaria, secundaria y terciaria).8 Obtenidos estos guarismos se procede a

calcular la media aritmética y la desviación estándar de cada rama de actividad.

La media aritmética o promedio corresponde al valor de empleo normal

cantonal por sector, y la suma de éste más la desviación estándar dan como

resultado el “umbral de especialización cantonal” por sector:

Cuadro Nº 11. Umbral de especialización.

Aquellos territorios cuya población supere al valor del umbral de especialización

se consideran especializados. Para el caso del cantón Bolívar, tenemos que

solamente la cabecera cantonal se posiciona como un núcleo especializado en

los tres sectores económicos, sin embargo no se puede afirmar que el caso se

trata de una polarización, ya que la diferencia entre el valor de la PEA por cada

sector económico no supera al valor promedio más dos o tres veces la

desviación estándar.

Nombre de la Parroquia PEA TOTAL ACTIVIDADES

PRIMARIAS

ACTIVIDADES

SECUNDARIAS

ACTIVIDADES

TERCIARIAS

BOLÍVAR 2123 ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO

GARCÍA MORENO 520

NO

ESPECIALIZADO

NO

ESPECIALIZADO

NO

ESPECIALIZADO

LOS ANDES 808

NO

ESPECIALIZADO

NO

ESPECIALIZADO

NO

ESPECIALIZADO

MONTE OLIVO 676

NO

ESPECIALIZADO

NO

ESPECIALIZADO

NO

ESPECIALIZADO

SAN VICENTE DE

PUSIR 854 NO

ESPECIALIZADO

NO

ESPECIALIZADO

NO

ESPECIALIZADO

SAN RAFAEL 679

NO

ESPECIALIZADO

NO

ESPECIALIZADO

NO

ESPECIALIZADO

8 No obstante, se ha realizado una generalización, asignando los totales de población parroquial a los

centroides correspondientes a cada cabecera, esto por no contar con los datos de población amanzanada tipo urbana por poblado, ni con su distribución por variables censales. Se recomienda re-elaborar estos cálculos una vez que estos datos estén disponibles.

Nombre de la Parroquia PEA TOTAL Valor % Valor % Valor %

BOLIVAR 2123 1276 60,1% 140 6,6% 523 24,6%

GARCIA MORENO 520 335 64,4% 25 4,8% 116 22,3%

LOS ANDES 808 530 65,6% 19 2,4% 177 21,9%

MONTE OLIVO 676 496 73,4% 20 3,0% 109 16,1%

SAN VICENTE DE PUSIR 854 572 67,0% 24 2,8% 147 17,2%

SAN RAFAEL 679 519 76,4% 15 2,2% 111 16,3%

EMPLEO NORMAL (PROMEDIO) 621 41 197

DESVIACIÓN ESTANDAR 331 49 162

UMBRAL DE ESPECIALIZACIÓN 952 89 359

PEA PRIMARIA PEA SECUNDARIA PEA TERCIARIA


24

En tal sentido, se concluye que a nivel territorial, Bolívar es el asentamiento

humano que mayor especialización económica ostenta en los sectores primario,

secundario y terciario, y en consecuencia, adopta mayor jerarquía frente a sus

pares parroquiales, por los roles que pondera en los tres sectores de la

economía.

En lo que respecta a la distribución espacial de los asentamientos, se recurre al

índice RN o de Clark-Evans, cuyo cálculo proporciona información sobre el grado

de concentración del sistema de ciudades que conforman un territorio (es decir,

una medida de la distribución espacial de los asentamientos). Su fórmula es la

siguiente:

√

Donde d es la distancia promedio entre pares de centros poblados más cercanos;

N el número de poblados analizados (para este caso, las seis cabeceras) y S la

superficie del territorio cantonal. RN tiene un rango desde 0 hasta 2,15; donde 0

advierte una tendencia fuerte a la hiperconcentración territorial, en tanto que el

máximo valor señalaría una distribución más homogénea en el territorio.

La distancia entre cabeceras (en km) da los siguientes valores:

En verde: distancia (km) entre poblados más próximos.

Y los cálculos resultan en:

Bolívar García Moreno Los Andes Monte Olivo San Vicente de Pusir San RafaelBolívar 7,96 3,69 13,57 15,71 10,00

García Moreno 7,96 7,02 21,31 13,16 16,84

Los Andes 3,69 7,02 14,74 12,04 9,85

Monte Olivo 13,57 21,31 14,74 23,50 6,05San Vicente de Pusir 15,71 13,16 12,04 23,50 17,46

San Rafael 10,00 16,84 9,85 6,05 17,46


25

Este valor da cuenta de la tendencia de los poblados principales de Bolívar a

distribuirse bajo patrones aleatorios, sin relacionamiento entre ellos. Para

corroborar en qué medida se estaría produciendo esta suerte de territorio con

poblados distribuidos aleatoriamente, se han determinado otros indicadores.

Por una parte se calcula la distancia estándar entre centros poblados, con el

propósito de medir el grado de concentración o dispersión entre ellos respecto

del asentamiento humano que se ubique geométricamente en el centro. En este

sentido, Los Andes resulta ser el centro geométrico de los seis núcleos, y los

cálculos evidencian que Bolívar, Los Andes y San Rafael conformarían un área de

concentración poblacional. Estos resultados exhortan sobre la necesaria

adopción de políticas que integren desde la dimensión territorial a Monte Olivo,

García Moreno y San Vicente de Pusir. En este sentido vale mencionar el papel

que juega el relieve de la zona en los flujos educativos, comerciales y laborales

que se generan entre poblados: mientras la zona baja (donde se emplazan San

Rafael, Monteolivo, San Vicente de Pusir) mantiene mayores nexos con poblados

de la provincia vecina de Imbabura (entre ellos Pimampiro e Ibarra); los

asentamientos que se distribuyen en torno a García Moreno lo hacen con El

Ángel. Es decir, únicamente Bolívar y Los Andes mantienen vínculos como

asentamientos estructurantes del territorio cantonal.

En síntesis, se ha podido determinar que en el territorio cantonal existe una sola

ciudad especializada en tres sectores de la economía: la cabecera cantonal. A ello

se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la

no estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio cantonal un

verdadero sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición de

nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para aquellas

cuyos flujos dan cuenta de menores vinculaciones intracantonales.

3.1.3 Perfiles de Acuerdos y Resoluciones

Promedio de distancia entre cabeceras más cercanas (km) (d) 6,42

Número de poblados (N) 6

Superficie cantonal (km2) (S) 360,34422

Índice RN 1,66


26

3.2 Modelo de Gestión Territorial

El modelo de gestión territorial es el instrumento que permitirá a los GADs llevar a la

práctica los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará la

consecución de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo

plazo. Principalmente corresponde al sistema de control, seguimiento y evaluación de

la ejecución del banco de programas y proyectos; y a la aplicación de una estrategia de

promoción y difusión del PDOT. Sin embargo, también incorporamos los territorios de

planificación que se suman como uno de los mecanismos para aplicar una gestión

pública con enfoque territorial que vaya más allá de los límites jurídicos

administrativos. Estos permiten el otorgamiento de los bienes y servicios, que por

obligación tienen las instituciones públicas, sean distribuidas equitativamente en el

territorio.

3.2.1 Territorios de Planificación

Es la expresión territorial de la propuesta estratégica, señalando las intervenciones

sobre zonas estratégicas de desarrollo las cuales pueden o no, superar los límites

jurídicos administrativos de los cantones y/o parroquias. Estas zonas estratégicas de

desarrollo presentan características de homogeneidad respecto de una característica

preponderante las que pueden ser étnicas, productivas, urbanas, ambientales, etc. Se

organizan en función de los objetivos de desarrollo territorial, de la zonificación del uso

del suelo y en atención a la proyección espacial de las políticas propuestas a partir del

escenario concertado. Una forma efectiva de incentivar el desarrollo parroquial,

cantonal y provincial, es concentrando los esfuerzos públicos y privados en áreas y

territorios en los cuales se reconoce la existencia una cierta dinámica social y

económica, un potencial comprobado de recursos, un medio natural apropiado y el

interés público y privado por realizar inversiones estratégicas. La definición de

territorios de planificación puede potenciar una gestión pública territorial

descentralizada, a la vez que favorecer un fuerte liderazgo de procesos de asociación y

cooperación intercantonal e interparroquial, así como la cooperación público-privada.

3.2.2 Mecanismo de Puesta en Marcha


27

3.2.2.1. Ejecución

Tanto el Gobierno Autónomo Descentralizado de García Moreno como las instituciones

del Régimen tienen la responsabilidad de la aplicación y puesta en marcha el PDOT, es

competencia de éstos y del Gobierno Autónomo Descentralizado de la provincia del

Carchi y del Gobierno Municipal de Bolívar, así como de los Ministerios del Gobierno

Central, considerando que éstos son documentos técnicos que direccionan la gestión

de la inversión pública en sus territorios y que su aplicabilidad está consagrada en el

COOTAD, Art. 274 y 275.

Este Plan parroquial integra en forma articulada al Plan Nacional del Buen Vivir, los

Programas y Proyectos de carácter provincial, cantonal y parroquial así como también

los considerados por el Gobierno Central a través de sus Ministerios y Direcciones

Provinciales que son de carácter provincial y regional, articulado a la Gestión

Institucional y al Plan Operativo Anual (POA) del GAD Parroquial como se observa en el

siguiente gráfico:

Fuente: Elaboración propia

Para la aplicación del PDOT se cuentan con las herramientas jurídicas que les permitirá

realizar las acciones y los proyectos de inversión, conforme a lo dispuesto en varios

artículos del COOTAD entre los cuales se mencionan:

Artículo 276.-Gestión institucional directa.-Es la que realiza cada gobierno

autónomo descentralizado a través de su propia institución, mediante la unidad

PDOT

PARROQUIA

GARCÍA MORENO

PROGRAMAS DE

MINISTERIOS

POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS DE OBJETIVOS

DEL BUEN VIVIR

PLAN OPERATIVO

ANUAL

GESTIÓN INSTITUCIONAL

PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROVINCIALES Y CANTONALES


28

o dependencia prevista en la estructura orgánica que el órgano de gobierno

cree para tal propósito.

Artículo 278.-Gestión por contrato.-En la adquisición o arrendamiento de

bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de

consultoría. Los gobiernos autónomos descentralizados observarán las

disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley que

regule la contratación pública.

Coordinación Interna y Externa

Un aspecto fundamental para el éxito del PDOT de la parroquia García Moreno 2012 –

2031, lo constituye el establecimiento de coordinaciones a nivel interno de la

Institución Parroquial, como externo, con otras instancias, tanto públicas, como

privadas y organizaciones de la Sociedad Civil.

El Codigo de Planificacion y Finanzas Públicas, señala que es necesario regular los

procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa establecido en el artículo 279 de la Constitución de la

República y su relación con las instancias de participación establecidas en el artículo

100 de la Constitución de la República, en la Ley Orgánica de Participación y en el

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización.

a) Coordinación Interna

En este sentido, a nivel interno, destaca el desafío de consolidar un proceso interno de

comunicación e información que conlleve una coordinación de tipo de la organización

parroquial, se encuentren alineadas con la visión, misión y objetivos institucionales

propios del GAD, así como con la naturaleza inherente de sus funciones. Es esencial

que el transcurso de este tiempo las debilidades y deficiencias diagnosticadas en

términos de coordinación, complementariedad y duplicación de esfuerzos, sean

reducidas y superadas en beneficio del bien común de la población de la parroquia

Asimismo, otro aspecto fundamental lo constituye el establecimiento de un Programa

de Comunicación Interna, que tiene por objetivo informar de las diferentes acciones,

actividades y gestiones que se realiza en el ejercicio de sus atribuciones.

b) Coordinación Externa

En términos de la coordinación externa, se refiere a la cooperación interinstitucional

con las Instituciones Públicas, con el Sector Privado y con la Sociedad Civil Organizada.


29

En tal sentido, el principal centro de interés está constituido por la conformación de

redes de cooperación y confianza, como garantes en el éxito del PDOT de la parroquia.

De esta manera, a nivel del establecimiento de las redes de cooperación y confianza

con las Instituciones del Sector Público, la estrategia se orienta al levantamiento de

convenios de Programación, los cuales son herramientas de articulación, acuerdos de

financiamiento, fundamentados en el PDOT, así como en los Lineamientos Estratégicos

de los sistemas, que tienen como finalidad hacer más eficiente el uso de los recursos y

aumentar las tasas de rentabilidad social de la inversión, aunando recursos y esfuerzos

para el logro de un objetivo de alto interés parroquial y comunal, lo cual permite

cumplir un rol relevante en el proceso estratégico de desarrollo del cantón, al

potenciar los beneficios de la inversión sectorial y contribuir a generar procesos

sinérgicos entre los recursos de inversión local, provincial, regional y nacional.

Se trata entonces de celebrar acuerdos formales entre el GAD Parroquial, con los

Ministerios, Subsecretarias, Direcciones Provinciales del sector público, con quienes se

han de definir las acciones relacionadas con programas y proyectos de inversión en los

que se concuerda participar dentro de un plazo determinado. En tal sentido éstos

constituyen una fuente de financiamiento dependiente que debe ser concebida como

una forma de reorientar los recursos sectoriales, de manera de potenciar el desarrollo

de la parroquia en su conjunto.

Para ello se ha definido una serie de actores claves con los cuales se podrá desarrollar

la celebración de estos convenios, cuyo proceso dependerá en cada caso de la

iniciativa de inversión, del interés de la institución pública del sector especifico al cual

se está convocando, así como de la prioridad que establezca el Gobierno Local,

respecto de las iniciativas de inversión en la parroquia.

Por otra parte, a nivel de las redes de cooperación y confianza, este Plan orienta a la

constitución de un proceso de participación ciudadana, cuyo máximo referente será la

consolidación del Presupuesto Participativo.

En tal sentido, los Presupuestos Participativos, son una herramienta de trabajo para

promover la Participación ciudadana, cuyas rasgos distintivos se relacionan con las

posibilidades que ofrecen de Diagnosticar, Priorizar, Concertar, Ejecutar, Controlar y

retroalimentar, la inversión pública del Gobierno Local, en un acto continuo y

metódico, en el cual, lo principal es que la ciudadanía se involucre en un proceso

sistemático de trabajo para decidir y controlar parte de los recursos. Se trata de un

instrumento de control democrático, el cual se ejerce a través de organizaciones, que

son la base en la configuración de una democracia participativa antes que

representativa solamente. Por otra parte, en cuanto sus objetivos para con la gestión


30

pública del Gobierno Local, el Presupuesto Participativo, considera el aumento de

transparencia en el proceso presupuestario, la reducción del clientelismo y el

paternalismo, ha constituido una de las formas de gestión de la época, implica el

establecimiento de una gestión más vinculante y de una democracia más participativa,

lo que conlleva a mejorar la legitimidad del sistema político; la modernización de la

gestión pública, acercando las decisiones presupuestarias a la sociedad civil, de

manera de dar mejor solución a sus necesidades, aumenta la cultura cívica, la

rendición de cuentas y el aumento de la responsabilidad de las autoridades

parroquiales.

Por otra parte, se debe tener en cuenta los desafíos que representa la implementación

de este tipo de iniciativas en términos de la gestión que implica llevarlas a cabo, entre

ellas destacan:

La necesidad de disponer de autoridades que se hagan responsable de

mantener los equilibrios presupuestarios, disponiendo de una visión amplia y

no sólo sectorial o individual, o particular a su visión del desarrollo de la

comuna.

La capacidad de la comunidad para participar activa y responsable.

Uno de los procesos de institucionalidad en el contexto del sistema de planificación,

constituyen los Consejos de Planificación quienes serán conformados por las

autoridades y técnicos del Gobierno Parroquial y representantes de la ciudadanía, cuya

función primordial es la de velar por la coherencia del PDOT, con los demás niveles de

Gobierno y con el plan de Desarrollo Nacional y verificar la coherencia de la

programación presupuestaria y de los planes de inversión con el respectivo PDOT,

deberá promover una vinculación importante con los presupuestos de inversión con el

PDOT y el presupuesto participativo municipal y parroquial.

El Consejo de Planificación es una instancia de coordinación y trabajo permanente

entre el Gobierno Parroquial y los representantes de la sociedad civil organizada, para

garantizar la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Las funciones del Consejo de Planificación Parroquial comprenden:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable

sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para

su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los

planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;


31

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los

planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no

reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

La figura siguiente grafica la estructura organizativa para la ejecución del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial en la parroquia. Existen diferentes niveles de

responsabilidad en el territorio ya sean en el ámbito político, coordinación y

operación.

En el nivel político tendrá la responsabilidad el Gobierno Parroquial y las instituciones

del gobierno cantonal, provincial y nacional; a nivel de coordinación tendrá la

responsabilidad el consejo de planificación creado para el efecto; el equipo técnico

parroquial, direcciones provinciales del ejecutivo y las organizaciones sociales, tendrá

la gran responsabilidad de concretar las políticas públicas e implementar los

programas, proyectos y acciones del PDOT.


Figura Nº 4. Estructura organizativa del PDOT.

Se propone que un equipo técnico para la implementación y materialización de puesta

en marcha del PDOT. En tal sentido, como tal es una propuesta a implementar en el

periodo de ejecución del 2012 – 2031, en función de la Imagen Objetivo, Lineamientos

GAD

CANTONAL

GAD

PARROQUIAL

GARCÍA

MORENO

CONSEJO

PARROQUIAL DE

PLANIFICACIÓN

GOBIERNO

NACIONAL

EQUIPO TÉCNICO

GAD

PROVINCIAL


32

Estratégicos y Objetivos Específicos de los Programas y Proyectos de desarrollo, así

como de las prioridades, necesidades y capacidades de gestión de la Parroquia.

3.2.3 Sistema de Seguimiento y Control

A continuación se expone la metodología y procedimientos a desarrollar en la

implementación del Sistema de Control, Seguimiento, y Evaluación del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia, el cual busca establecer las

bases para garantizar la puesta en marcha a través del control técnico, político y

ciudadano de las indicaciones y contenidos del PDOT, lo cual es del todo relevante, en

el entendido de que a partir de los procesos y procedimientos a implementar se podrá

monitorear de manera efectiva la ejecución del PDOT y la consecución de sus

Lineamientos Estratégicos y Objetivos Específicos.

De esta manera, el Sistema de Seguimiento y Evaluación, forma parte integrante del

sistema de gestión del GAD Parroquial, el cual se ha de incorporar en una lógica de

funcionamiento permanente y de consulta obligada para todas las decisiones y

acciones a emprender por parte de las autoridades locales, así como instrumento de

concertación de voluntades con otros actores sociales relevantes a partir de la

construcción de redes de cooperación y confianza.

Para la aplicación de los procesos de control, seguimiento y evaluación se ha definido

un sistema que permite realizar las actividades, mantener un registro estadístico del

avance y valorar la información generada. El sistema se convierte en una herramienta

que garantiza la transparencia permitiendo a la sociedad civil, entidades de control

gubernamentales organizaciones, entre otras acceder por medios informáticos al

mismo.

Se trata de una herramienta sustentada en principios básicos de creación y uso de un

sistema de seguimiento y evaluación para el PDOT, nos indica cómo planificarlo, cómo

diseñar un sistema que ayude a establecer un seguimiento y un proceso de evaluación

que genere todo un conjunto funcional.

El seguimiento, la evaluación y el control de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial, son fases o instancias necesarias para la validación de las acciones

implementadas en el territorio. Ya que como la gestión pública necesariamente debe

representar resultados objetivamente verificables que generen cambios en la

sociedad, la forma más coherente es la ejecución de la inversión pública a través de

programas y proyectos.

El plan es un documento que guía, no impone; más bien pretende construir para el

futuro, al tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo


33

ignoradas. Este Plan habrá de evaluarse semestralmente y anualmente a través de

algunos mecanismos entre los que destacan los informes de rendición de cuentas

anuales por parte del Alcalde; informes técnicos de los responsables de la

planificación, la evaluación al final de la administración, para entregar los resultados a

la ciudadanía y orientar la visión de largo plazo.

En tal sentido, el documento aborda dos planos de objetivos a cumplir por el sistema

de seguimiento y Evaluación:

1. Seguimiento: orientado a facilitar el examen continuo y periódico por parte del

equipo técnico del PDOT. Para lo cual se requiere disponer de información

sistematizada de las iniciativas de inversión, alcances, objetivos, plazos y recursos, los

cuales están contenidos en la matriz de tal manera que se puedan producir los ajustes

y cambios necesarios para el logro del o los objetivos perseguidos en forma oportuna.

2. Evaluación: orientado a disponer de información cuantitativa y cualitativa respecto

del impacto de la implementación del PDOT en el territorio. Se entiende esta

evaluación como una mirada político – técnica a nivel de la organización interna y otra

valoración político – técnica a nivel externo, incorporando la valoración de la

ciudadanía y del sector público.

Por qué un Sistema de Seguimiento y Evaluación

Los fundamentos que justifican la implementación de un Sistema de Seguimiento y

Evaluación asociado PDOT, se sostienen en la importancia de garantizar que el

conjunto de Lineamientos Estratégicos, Objetivos Específicos, Políticas, Planes,

Programas, Proyectos y Estudios se materialicen en el transcurso de los años, puesto

que a partir de ellos es que el desarrollo constituirá un proceso y resultado efectivo en

el bienestar de los habitantes de la parroquia.

Asimismo, la relevancia de este sistema está dada por cuanto tiene como finalidad

última saber cómo se están haciendo las cosas o el impacto que están originando en el

desarrollo local, cómo están siendo implementadas en el territorio, conocer si los

criterios de eficiencia, eficacia y oportunidad integran la realización de las iniciativas

conforme a asegurar parámetros de calidad respecto de los objetivos propuestos, el

tiempo y los recursos planificados.

En efecto, el seguimiento y la evaluación permiten evaluar la calidad e impacto del

trabajo en relación con la Imagen Objetivo y las inversiones. En tal sentido, para que el

seguimiento y la evaluación resulten realmente valiosos, se requiere haber planificado

el sistema de manera correcta. Esto quiere decir, que el sistema ha de integrar el

conjunto de instrumentos, herramientas y técnicas de análisis que permitan

efectivamente controlar el desempeño del PDOT y sus efectos e impactos en el


34

desarrollo de la población, y junto a ello, establecer las acciones preventivas, que

surgirán al detectar el potencial de variabilidad entre lo planificado y lo real; así como

además establecer las medidas correctivas, cuando la variabilidad entre lo planificado

y lo real sean efectivas.

En muchas organizaciones el “Seguimiento y Evaluación”, es considerado como un

requerimiento de las instituciones superiores de Gobierno más que una herramienta

de administración que genere aportes significativos al desempeño institucional. Sin

embargo, el uso primordial (más importante) del seguimiento y evaluación para el GAD

Parroquial debe ser la observación de su propio trabajo en relación con los

Lineamientos Estratégicos y Objetivos Específicos. Es decir, orienta a saber si está

obteniendo el impacto esperado; se está trabajando eficaz y eficientemente; si es

productivo y si es efectivo el desarrollo a partir de las iniciativas.

Qué es un Sistema de Seguimiento y Evaluación

El seguimiento consiste en el análisis y recopilación sistemática de información a

medida que avanza la implementación del PDOT, operacionalizado a través de un

Lineamiento Estratégico u Objetivo Específico, o bien, de un programa o proyecto en

concreto. Este sistema es una herramienta de incalculable valor para la buena

administración proceso del PDOT, ya que, además proporciona la base para el proceso

de evaluación, permitiendo determinar si los recursos disponibles son suficientes y

están bien administrados; si la capacidad de trabajo es suficiente y adecuada; y, si se

está realizando lo planificado.

De esta manera, siendo el Sistema de Seguimiento una función interna, en la

implementación del PDOT implica una serie de aspectos a considerar, entre ellos:

El establecimiento de indicadores

La creación de sistemas de recopilación de información relacionada con estos

indicadores

La recopilación y registro de la información

El análisis de la información

El empleo de la información para mantener a la organización parroquial

actualizada de sus avances en la implementación del PDOT.

Por otra parte, el Sistema de Evaluación consiste en la comparación de los efectos e

impactos reales del PDOT en el desarrollo de la población de acuerdo a las inversiones,

estando orientada hacia los Lineamientos Estratégicos u Objetivos Específicos, los

resultados conseguidos y el proceso de desarrollo. Es decir, en términos de cómo han

sido conseguidos los resultados.


35

En tal sentido, la evaluación puede ser formativa: tiene lugar durante la vida del PDOT

con la intención de mejorar la estrategia o el modo de funcionar del Plan y de la

institución parroquial en su implementación.

De esta manera, el Sistema de Evaluación, siendo una función de importancia interna

en el GAD Parroquial, puede ser implementada en el PDOT, por parte del Equipo

Técnico, o bien, a través de una consultora externa.

Por otra parte, si bien los planes son esenciales, debe entenderse que estos no se

establecen sobre una base rígida. En caso de que no funcionen o las circunstancias

cambien, los planes también necesitan cambiar.

Para que un plan de desarrollo sea vivo, realista y ciudadano, tiene que ser susceptible

a modificaciones, correcciones y aspectos complementarios. En este sentido, el Plan de

Desarrollo y de Ordenamiento Territorial 2010-2031, es una herramienta perfectible y

dinámica que se transformará continuamente respondiendo a las necesidades de la

población, las exigencias de un entorno cambiante, así como a la medición y evalua-

ción de los resultados obtenidos, por tanto deberá ser actualizado en cada período.

Tanto el seguimiento como la evaluación son herramientas que ayudan a la

organización a conocer cuando no están funcionando los planes y cuando estas

circunstancias han cambiado. Ofrecen la información necesaria para tomar decisiones

y los cambios que son necesarios en la estrategia y los planes. A través de esto, las

constantes se quedan como los pilares del marco estratégico: el análisis de problemas,

la visión y los valores de la institución parroquial. Todo lo demás es susceptible de ser

negociado.

Para qué nos servirá el Sistema de Seguimiento y Evaluación

Desde un punto de vista pragmático, un aspecto fundamental del Sistema de

Seguimiento y Evaluación del PDOT, es que su procedimiento metodológico pueda ser

aplicado por cualquier funcionario con conocimientos e injerencia en procesos de

planificación y desarrollo. En este sentido, el sistema de Seguimiento y Evaluación es

una herramienta es útil en términos de que:

1. Estructura un sistema de recopilación de datos objetivos y subjetivos que propician

la generación de información para el conocimiento del estado o nivel de desarrollo, se

constituye en elemento de juicio para la toma de decisiones estratégica, política y

técnica, y, en su caso, para la adopción de las medidas necesarias para lograr los

objetivos propuestos, en el tiempo programado y con los recursos estimados.


36

2. Del punto anterior, se propicia como producto la posibilidad de identificar

problemas en la planificación y/o en la puesta en práctica, lo cual conlleva un proceso

recursivo de planificación local del desarrollo conforme de realizar los ajustes de modo

de tener mayores probabilidades de generar el desarrollo planificado.

3. A través del análisis de la información, en la aplicación del sistema de seguimiento,

se pueden estructurar procesos de mejora continua en la gestión, considerando la

experiencia ganada como un elemento fundamental del desarrollo local, lo cual implica

la revisión permanente del proceso y los resultados en términos del progreso logrado

para el bienestar de los pobladores.

4. Propicia la generación de posibles soluciones para los problemas y sus causas, lo que

lleva a plantear cuestiones sobre suposiciones, hipótesis y estrategias de trabajo.

5. Mejora la asignación presupuestal, al conocer el impacto socio económico y

ambiental de las obras y acciones ejecutadas

6. Promueve el desarrollo de un proceso de coordinación y gestión institucional para

asegurar la materialización de las acciones propuestas. En tal sentido, conlleva la

sistematización de los compromisos y la supervisión del cumplimiento de los acuerdos

adoptados.

7. Diseña planes de acción que permitan reorientar los programas y proyectos

contemplados en el PDOT.

8. Contar con información útil para la valoración objetiva del desempeño de los

programas en términos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de decisiones y

mejorar la rendición de cuentas a la población;

Finalmente, cabe señalar que este sistema puede constituirse en una fuente esencial

de motivación para el desempeño eficiente de la gestión municipal y con ello, para el

desarrollo parroquial.

De esta manera, el seguimiento y la evaluación permitirán comprobar el resultado final

del proceso de implementación del PDOT, así como los beneficios y sí efectivamente se

estarán generando un cambio humano, social, económico, ambiental, cultural, en los

habitantes, estructuras y sistemas que configuran la realidad local.

Dificultades en el Proceso de Seguimiento y Evaluación


37

Es importante considerar que el proceso de seguimiento y evaluación no se encuentra

exento de dificultades, y muy por el contrario, constituye una de las mayores

deficiencias actualmente presentes en los Planes en los diferentes niveles de la

Planificación por una serie de razones, que si bien no constituyen el objeto de este

documento, es conveniente identificarlas conforme a establecer algunas medidas

preventivas.

Una primera dificulta es la ausencia actual de la implementación de este sistema en la

gestión parroquial. Si bien el Plan integra un sistema de seguimiento y evaluación, éste

no fue implementado, por lo tanto se desconocen resultados positivos o negativos que

pudieran haberse generado desde su ejecución.

En segundo lugar, a la ausencia de la implementación de este sistema en la gestión del

GAD parroquial del PDOT, se suma el desconocimiento por parte de los funcionarios y

un conocimiento menos que suficiente, por parte de las autoridades locales.

En tercer lugar, el desconocimiento de la ciudadanía de este sistema que integra el

PDOT. Si bien esto se extiende a la totalidad del documento, es indispensable el

involucramiento de la ciudadanía, el cual no se limita solamente a compartir un

determinado diagnóstico o a ciertos objetivos generales de desarrollo. En este sentido,

el punto central que interesa resolver es el relativo a los desafíos; y derivados de ellos,

los compromisos que están dispuestos a suscribir los diferentes actores sociales, en

una perspectiva de mediano y largo plazo.

En este contexto es indispensable la implementación de modernas y dinámicas

herramientas de planificación, gestión y administración, particularmente en lo que se

refiere a la construcción de redes de cooperación que con lleven la consolidación del

capital social.

3.2.4 Procedimiento Metodológico del Sistema de Seguimiento y

Evaluación

Para el desarrollo del proceso metodológico del Sistema de Seguimiento y Evaluación,

se considera como primer paso la confección de indicadores, entre los que se integran

categorías, como criterios o principios esenciales del Sistema de Seguimiento y

Evaluación, los cuales están orientados a un aprendizaje intrainstitucional e

interinstitucional a partir de aquello realizado y del proceso de cómo fue realizado,

concentrándose en la Eficacia, la Eficiencia, la Productividad, la Efectividad y el

Impacto, como criterios o principios esenciales de todo proceso de seguimiento y

evaluación en cualquiera organización.


38

En tal sentido, la conceptualización de los criterios o principios esenciales del Sistema

de Seguimiento y Evaluación de detallan en el cuadro…

Cuadro Nº 12. Conceptualización d los criterios esenciales del sistema de seguimiento y evaluación.


Este conjunto de indicadores, permite la elaboración de matiz de Seguimiento y

Evaluación, que es un producto que integra el Sistema y que le complementa.

Cabe señalar que en este último aspecto, se incorpora de manera transversal la

Imagen Objetivo y de las Inversiones, en tanto a partir de ellos se operativiza el modelo

de cálculo que permite determinar posteriormente a través de su análisis, los

resultados al momento de la aplicación del sistema.

INDICADORES DESCRIPCIÓN CONCEPTUAL APLICACIÓN PRÁCTICA

EFICACIA

Informa sobre la adecuada aportación en el

trabajo en cuanto a producción. En tal

sentido, puede tratarse de aportes de la

iniciativa en cuanto a dinero, tiempo,

personal y equipamiento, entre otros.

Al dirigir o administrar un plan, un programa, un

proyecto o un estudio específico del PDOTse estará

interesado por la posibilidad de su reproducción o su

aplicación a escala, entonces se deberá considerar la

eficacia al realizar el seguimiento y la posterior

evaluación de si la iniciativa resulta de importancia.

EFICIENCIAMide la relación entre los resultados

obtenidos (objetivos y productos

cumplidos)

El cumplimiento de los objetivos y productos

EFECTIVIDAD

Mide los logros obtenidos en una iniciativa

de desarrollo en relación con aquellos

objetivos específicos que se habían

establecido (Planificación).

Al establecer como objetivo mejorar la calidad de la

educación, ¿tuvimos éxito?, o bien, el alguno de los

Lineamientos Estratégicos.

IMPACTO

Informa sobre la influencia causada en la

situación del problema que se intentaba

superar. Para ello, antes de tomar la

decisión de una ampliación o una

reproducción de la iniciativa en otro ámbito,

es necesario estar seguro de que tiene

sentido aquello que se esta realizando en

relación con el impacto que se espera

lograr.

Para el caso de la Calidad de la Educación: II. ¿Fue útil

la estrategia, el plan, programa, proyecto o estudio?,

III. ¿Mejoró el índice de calidad de la educación?


39


Sistemas de Recopilación y Análisis de la Información relacionada con los Indicadores

En cuanto al sistema de recopilación de información se ha de disponer en la fecha que

corresponda de los siguientes documentos:

a. Planificación anual (POA) del GAD parroquial debiendo ajustar sus prioridades de

acuerdo a la aplicación de los Criterios de Priorización.

b. Información de las iniciativas ejecutadas del PDOT en digital y en impreso. La cual

debe contener los términos de referencia, las bases administrativas, documentos

legales, estados de pago y situación financiera documentada, entre otros aspectos.

INDICADORES CALCULO FRECUENCIA DE LA MEDICION META

Porcentaje de proyectos

ejecutados del PDOT de forma

semestral año 1 v/s monto de

recursos considerados en la

planificación semestral.

En términos del seguimiento se

debe medir en dos semestres

considerando los meses de enero y

julio de cada año de la ejecución del

PDOT

80% de los proyectos

planificados al mes de la

aplicación del sistema, sea de

seguimiento o evaluación.

Porcentaje de proyectos

ejecutados del PDOT al año v/s

monto de recursos

considerados en la planificación

anual.

En términos de evaluación se debe

medir en enero del año siguiente a

la ejecución del PDOT

80% de los proyectos

planificados al año de la

aplicación del sistema

Monto de los recursos y

tiempos utilizados en la

ejecución de la Planificación

semestral del PDOT año 1v/s

monto de recursos

considerados en la

planificación.





PDOT

70% de los recursos

presupuestarios al mes de la



Monto de los recursos y

tiempos utilizados en la

ejecución de la Planificación

del PDOT año 1v/s monto de

recursos considerados en la

planificación.




70% de los recursos

presupuestarios al mes de la



Costo beneficio de acuerdo al

número de usuarios o

beneficiarios en cada proyecto

ejecutado planificado valor

percápita de forma semestral





PDOT

80% del número de

beneficiarios al mes de la



Costo beneficio de acuerdo al

número de usuarios o

beneficiarios en cada proyecto

ejecutado planificado valor

percápita al año.




80% del número de

beneficiarios al mes de la



Número de beneficiarios en el

año 1 de su gestión anual v/s

Total de Población año 1





PDOT

Superior al 50% de la

población de acuerdo a

género y vulnerabilidad.

Número de beneficiarios en el

año 1 de su gestión anual v/s

Total de Población año 1

Se mide en diciembre del año que

termina la ejecución del PDOT

Superior al 75% de la

población de acuerdo a

género y vulnerabilidad.

EFICACIA

EFICIENCIA

EFECTIVIDAD

IMPACTO


40

c. Línea de base de la iniciativa que incluye los términos de referencia, las bases

administrativas y los documentos legales. Lo cual permitirá la posterior comparación

con los resultados efectivos, en términos de objetivos, costo, tiempo y resultados.

d. Resultados según Lineamiento Estratégico y Objetivo Específico del PDOT.

e. Encuesta de Evaluación del PDOT. La cual ha de ser elaborado por el Equipo Técnico

o bien, por el consultor externo. En ella se debe considerar la incorporación de la

subjetividad de la ciudadanía, siendo indispensable su aplicación anual conforme la

comparación temporal de los resultados, lo cual permitirá ir retroalimentando la

gestión.

f. Talleres Comunales. En la lógica del Seguimiento y Evaluación ciudadano, se deberá

implementar un proceso de consulta pública abierto a toda la comunidad en el que se

apliquen metodologías y técnicas participativas de investigación social, conforme a

obtener resultados promisorios en breve tiempo y de bajo presupuesto.

g. En el Sitio Web se deberá incorporar un periodo de consulta ciudadana a través, lo

cual permitirá conocer la percepción de la ciudadanía respecto de la ejecución del

PDOT.

En cuanto al procedimiento de análisis, este será de responsabilidad del Equipo del

PDOT.

Finalmente, se debe considerar que el análisis debe realizarse desagregando por

territorio, ciclo de vida, género y vulnerabilidad.

De esta manera, el Sistema de Seguimiento y Evaluación, es una función de

importancia interna del GAD Parroquial, puede ser implementado por parte del Equipo

Técnico.

La retroalimentación resultante de la evaluación, el seguimiento y el control, por su

parte, permite generar un importante proceso que es de “Mejoramiento Continuo”. En

el gráfico siguiente se detalla este mejoramiento.


41

Figura Nº 5. “Proceso de Mejoramiento Continuo”

Para la aplicación de los procesos de seguimiento, evaluación y control, se ha definido

un sistema que permite realizar las actividades, mantener un registro estadístico del

avance y valorar la información generada. El sistema se convierte en una herramienta

que garantiza la transparencia permitiendo a la sociedad civil, entidades de control

gubernamentales, organizaciones, entre otras acceder por medios informáticos al

mismo.

PROCESO DE MEJORAMIENTO

CONTÍNUO

Control y acompañamiento

Identificación de nudos críticos

Definición e implementación de

estrategias

Evaluación

Informe de resultados obtenidos


42

3.3 Estrategia de promoción y difusión del PDOT

Antecedentes

Con el fin de promocionar y difundir el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2011 – 2031, se propone establecer un canal de comunicación entre líderes

comunitarios, organizaciones de base y autoridades, para mediante ello garantizar una

comunidad informada en materia de PDOT.

Para lo cual es necesario tener en cuenta estrategias de comunicación que solucionen

la falta de información en la población.

Problema de comunicación

Falta fluidez en la comunicación.

Población muestra poco interés en informarse.

No se dispone de los medios necesarios para trasmitir el mensaje.

Objetivos Generales:

Lograr una difusión óptima del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Generar una imagen adecuada de su planificación.

Mantener una unidad de marca coherente con el target al que se quiere llegar.

Garantizar una comunidad informada sobre el PDOT.

Crear espacios para un adecuado diálogo entre autoridades, líderes

comunitarios, organizaciones sociales, instituciones de desarrollo, etc.

Ejecución

Control de medios

Verificación y distribución de material

Control de todos los mensajes y soportes

Contratación de medios

Aplicación de material en medios de comunicación


43

Cuadro Nº 13. Estrategias de promoción y difusión del PDOT.

Objetivos Grupo

Objetivo

Actividades Responsable Medios Descripción Especificac

iones

Técnicas

Difundir el

Plan de

Desarrollo y

Ordenamient

o Territorial

Ciudadanía

en general

Diseño e

impresión de

un periódico

municipal

Comunicación Medio

Impreso

(Periódico)

Diseño,

elaboración,

diagramación

e impresión.

Periódico

Trimestral

Generar

información

del Plan de

Desarrollo y

Ordenamient

o Territorial

Ciudadanía

en general

Diseño e

impresión de

banners

Comunicación Medio

Impreso

Diseño,

elaboración e

impresión,

con base de

soporte.

Ubicar en

zonas

estratégicas

Dar a conocer

el Plan de

Desarrollo y

Ordenamient

o Territorial

Ciudadanía

en general

Elaboración e

impresión de

trípticos

Comunicación Medio

Impreso

Diagramación,

diseño e

impresión de

tríptico

interno y

externo.

Facilitar

trípticos a la

población

para q

obtenga

información

.

Difundir el

PDOT

Ciudadanía

en general

Revista PDOT Comunicación Medio

Impreso

(Revista)

Diseño,

diagramación

y edición de

Revista.

Difundir la

Revista en

la

población.

Informar y

promocionar

el PDOT

Ciudadanía

en general

Elaboración

de una página

web

Comunicación Medio

Digital

Diseño página

web

Transmitir

la

información

del PDOT a

toda la

población.

Socializar el

PDOT

Ciudadanía

en general

Establecer

mesas de

Dialogo

Comunicación

Socializació

n

Participar y

socializar la

importancia

del PDOT

Vincular a la

población

con el PDOT

Participar a la

Población el

PDOT

Ciudadanía

en general

Entrevistar al

Alcalde

Comunicación Entrevista Informar a la

población

Educar al

público en

materia de

PDOT


44

Cuadro Nº 14. Cuadro de Medios de Comunicación

Nº PROVINCIA CIUDAD NOMBRE DEL MEDIO DE COMUNICACIÓN RESPONSABLE TELÉFONO CELULAR CORREO ELECTRÓNICO

1 Carchi Tulcán Diario el Norte CÉSAR TERÁN 298 2024 (2955495) ,099171694 E-mail: [email protected]

2 Carchi Tulcán Diario La Hora JORGE PONCE ARTETA 298 4551 2984646 E-mail:[email protected]

3 Carchi Tulcán Interdiario La Prensa Padre ANÍBAL DÍAZ 2984 893 ,093327013 E-mail: [email protected]

4 Carchi Tulcán Diario La Nación YACO MARTÍNEZ 2987 040 ,090660375 [email protected]

5 Carchi Tulcán Cine Cable T.V MARCO ROSERO 2985 736 ,093493019 [email protected]

6 Carchi Tulcán Radio Armonía MIGUEL MARTÍNEZ 2980 967 ,085404148 [email protected]

7 Carchi Tulcán Radio Integración F.M RODRIGO LUCERO 2982 787 ,085360746 [email protected]

8 Carchi Tulcán Radio La Mega JIMMY SERRANO 2960 282 E-mail: [email protected]

9 Carchi Tulcán Radio Master WILSON VITERI 2986 258 ,096824672 [email protected]

10 Carchi Tulcán Radio Hondas Carchenses VICENTE ALMEIDA 2980169 (2980742) ,094384841 E-mail: [email protected]

11 Carchi Tulcán Radio Tropicana IVAN CHINGAL 2986337 (2981720) ,093550301 [email protected]

12 Carchi Tulcán Radio Tulcán F.M RAMIRO CUAYCAL 2981928 (2984489) ,099466440 E-mail: [email protected]

13 Carchi Tulcán Radio America DANIEL BOLAÑOS 2984 411 ,095626340 [email protected]

14 Carchi Tulcán Radio Fantastica MANUEL ALMEIDA 2981 115 ,093401972 [email protected]

15 Carchi Huaca Radio La Voz de la Frontera VICTOR OSEJO 297 3502 ,093385021 [email protected]

16 Carchi San Gabriel Radio Horizonte MARCO POZO 229 1826 ,094905566 E-mail: [email protected]

17 Carchi San Gabriel Radio SKY 107.7 F.M JUAN MONTALVO 229 0029 ,091167383 [email protected]

18 Carchi Mira Radio Mira JHONY PADILLA 228 0357 ,094632258 [email protected]

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