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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – SAN JOAQUÍN

CONTENIDO

2 DIAGNOSTICO INTEGRADO

2.1 Elementos del diagnóstico integrado

2.1.1 Modelo Territorial

2.1.1.1 Unidades Ambientales

2.1.1.2. Valoración de las unidades ambientales

2.1.2. Capacidad de acogida

2.1.2.1. Actividades a ordenar:

2.1.1.2. Determinación de la capacidad de acogida

2.1.3 Problemática o diagnostico integrado de problemas

2.1.4. Diagnóstico integrado: síntesis del diagnóstico

2.1.4.1. Antecedentes

2.1.4.2 Modelo territorial actual

2.1.4.2.1. Medio Físico

2.1.4.2.2. Población y actividades económicas

2.1.4.2.3. Socio cultural

2.1.4.3. Representación del modelo actual

2.1.4.4 Resumen de problemas

2.1.4.4 Resumen de potencialidades

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2 DIAGNOSTICO INTEGRADO

El diagnóstico integrado es la consecuencia de los diagnósticos sectoriales

desarrollados en capítulos anteriores, permitiendo identificar el

funcionamiento del sistema territorial en su conjunto, con problemas que

le afectan, los recursos que se dispone con sus potencialidades, limitaciones o condicionantes, las redes y relaciones de intercambio de

información y de conocimiento para establecer el modelo territorial actual.

El funcionamiento del sistema territorial de la parroquia ha sido analizado partiendo de la identificación de unidades territoriales homogéneas

denominadas unidades ambientales, la valoración ecológica ambiental y

determinando la capacidad de acogida de estas unidades ambientales

frente a las actividades que se desarrollan en el territorio.

2.1 Elementos del diagnóstico integrado

2.1.1 Modelo Territorial

Es una imagen sistema territorial representado sobre un plano en el que se muestra de forma sintética y simplificada las relaciones entre el medio

físico, la población, las infraestructuras, la estructura y el funcionamiento

del territorio1; los aspectos considerados son los siguientes:

Las Unidades Ambientales y los aspectos críticos que lo afectan,

como síntesis del medio físico.

Localización y tamaño de los asentamientos poblacionales

Infraestructuras existentes, particularmente las de transporte, internas y las conexiones del sistema con el

exterior.

Otros elementos notables del territorio.

2.1.1.1 Unidades Ambientales

Puede entenderse como la expresión de los elementos y procesos del

territorio en términos comprensibles y, sobre todo en términos operativos.

En esta idea no son más que una manera racional de hacer operativa la

información transponiéndola a forma fácilmente utilizable. Las Unidades Ambientales deben atender a dos objetivos2:

Facilitar la comprensión del sistema territorial

Hacer fácilmente utilizables el cúmulo de información sectorial regida en el inventario.

Cada unidad puede considerarse como un subsistema del sistema territorial, incluso aunque la homogeneidad quede minimizada cuando se

ha definido por algún elemento clave.

1 Domingo Gómez Orea. 2 Domingo Gómez Orea.

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Las unidades ambientales son tomadas del PDOT Cantonal, las mismas

que se han definido por la cobertura vegetal en combinación con las pendientes (porcentajes); atendiendo criterios ecológicos, científico

culturales, paisajístico, funcionales y productivos.

La cobertura vegetal ha sido validada en el terreno y la delimitación de

cada unidad se ha efectuado sobre imágenes de satélite de resolución espacial de 1m, 4m y 5m.

En el cuadro adjunto se indica los detalles de las imágenes de satélite que se

han empleados para la delimitación de las unidades ambientales.

Cuadro Nº 1

Imágenes Satelitales Unidades Ambientales (UA)

Sistema

satelital

Resolución Espacial Fecha

Ikonos 1m, fusión multiespectral con

pancromática

2008.01.10 (*000)

2008.03.27

(*001)

2009.09.13 (*.002, *003)

Spot 2.5m, banda

pancromática

2006

RapidEye 5m, bandas multiespectrales

2009, 2010

Fuente: Imágenes satelitales Ikonos/ Spot/ RapidEye, Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011

A continuación se indica la distribución espacial de cada imagen de satélite

en el cantón Cuenca.

Mapa Nº 1 Distribución de imágenes de satélite Ikonos, 2008 - 2009

Fuente: Imágenes satélite Ikonos, 2008 - 2009 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011

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Mapa Nº 2

Distribución de imágenes de satélite SPOT, 2006.

Fuente: Imágenes satélite Spot 2006

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011

Mapa Nº 3 Distribución de imágenes de satélite Rapid Eye 2009 - 2010.

Fuente: Imágenes satélite SPOT 2006, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010


Sobre las imágenes de satélite se digitalizaron las unidades ambientales y teniendo en cuenta la resolución espacial de las imágenes se han obtenido

productos a escala 1:10k.

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Mapa º 4

Digitalización de UA sobre imágenes Ikonos, /Rapid Eye parroquia San Joaquín

Fuente: Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010


En la Parroquia, existen 35 unidades ambientales, las mismas que

se detallan a continuación:

Cuadro Nº 1

Unidades Ambientales (UA)

Criterio Número UA Ecológico 13

Científicos culturales 0 Productivo 19 Funcional 3 TOTAL 35 Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,

2009 - 2010


A) Unidades Ecológicas Plantaciones Forestales

101 A Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e

introducidos en pendientes del 0-12%

101 B Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e


101 C Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e


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101 D Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e

introducidos en pendientes > al 50%

Bosques Nativos

103 Bosque de vegetación nativa con predominio de la especies: Hesperomeles; en todo tipo de pendiente

104 Bosque de Polylepis de la vertiente oriental. Se localiza en las zonas de páramo entre los 3400 y 4000 msnm; en todo tipo de pendiente

Cuerpos de Agua

105 Complejo lagunar sobre geomorfología glaciar en zonas de páramo

sobre los 3000 msnm, con lagunas cerradas por morrenas formadas por

piedras de andesita, grava y lutita e interconectadas en rosario

Matorrales

107 Matorrales abiertos con vegetación arbustiva de especies pioneras nativas e introducidas, localizadas en laderas de montaña y suelos

erosionados.

108 Matorrales nativos densos, dominados por Oreocallis grandiflora, Hesperomeles ferruginea, Myrsine dependens.

117 Matorrales abiertos con vegetación arbustiva de especies pioneras nativas e introducidas y pasto natural, localizadas en laderas de montaña

y suelos erosionados.

Páramo

112 Páramo herbáceo de Pajonal dominados por especies en forma de

penacho con relictos forestales de pino (Pinus patula), localizado entre los

3200 y 4000 msnm.

114 Páramo herbáceo de almohadilla, con predominancia de Plantago

rígida, Xenophyllium humile y Azorella multífida, localizado entre los 3000 y 4501

Páramo intervenido

203 Afloramiento de rocas igneas sobre los 3000 msnm. y de rocas

sedimentarias en las zonas de valle, sin cobertura vegetal, que albergan

un ecosistema poco desarrollado por sus caractericas geológicas.

B) Unidades Productivas

Reservorios y Piscícolas 301 Reservorios: Represamiento artificial de agua asociadas a

actividades

Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos

introducidos; pequeños reductos forestales de eucalipto; con

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presencia de vivienda rural.

303 B Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos

introducidos; pequeños reductos forestales eucalipto; con presencia de vivienda rural aislada, con una ocupación máxima del 5% del territorio en

pendientes del 12 - 25%

303-C Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos

introducidos; pequeños reductos forestales eucalipto; con presencia de vivienda rural aislada, con una ocupación máxima del 5% del territorio en


303-D Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos introducidos; pequeños reductos forestales eucalipto; con presencia de

vivienda rural aislada, con una ocupación máxima del 5% del territorio en

pendientes > al 50%

304-B Mosaico de cultivos de ciclo corto; con pastos introducidos; pequeños reductos forestales de eucalipto; con presencia de vivienda rural

en baja densidad, con una ocupación del 15% del territorio en pendientes

del 12 - 25% 304-C Mosaico de cultivos de ciclo corto; con pastos introducidos;

pequeños reductos forestales de eucalipto; con presencia de vivienda rural

en baja densidad, con una ocupación del 15% del territorio en pendientes del 25 - 50%.

304-D Mosaico de cultivos de ciclo corto; con pastos introducidos;

pequeños reductos forestales de eucalipto; con presencia de vivienda rural

en baja densidad, con una ocupación del 15% del territorio en pendientes > al 50%

Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos introducidos

306-A Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos

introducidos de kikuyo, rye grass, pasto azul, trébol en pendientes del 0 - 12%

306-C Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos

introducidos de kikuyo, rye grass, pasto azul, trébol en pendientes del 25

- 50% 306-D Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos

introducidos de kikuyo, rye grass, pasto azul, trébol en pendientes > al

50%

Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización

local y regional, con presencia de vivienda rural 309-A Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización

local y regional, con presencia de vivienda rural aislada, con una

ocupación máxima del 5% del territorio en pendientes del 0 - 12%

309-B Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización local y regional, con presencia de vivienda rural aislada, con una

ocupación máxima del 5% del territorio; en pendientes del 12 - 25%

310-A Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización local y regional, con presencia de vivienda rural en baja densidad, con una

ocupación del 15% del territorio en pendientes del 0 - 12%

310-B Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización

local y regional, con presencia de vivienda rural en baja densidad, con una

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ocupación del 15% del territorio, en pendientes del 12 - 25%

311-A Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización

local y regional, con presencia de vivienda rural en densidad media, con una ocupación del 30% del territorio en pendientes del 0 - 12%

Pastos

313 A Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña en


313 B Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña en


313 C Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas

aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña, en pendientes del 25 - 50%

313 D Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas

aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña en pendientes > al 50%.

C) CRITERIOS FUNCIONALES Y OTROS Áreas de Consolidación

402 Área en proceso de consolidación

500 Suelo erosionado como consecuencia de la extracción de materiales pétreos, materiales arcillosos; suelos erosionados por actividades

agropecuarias y quemas y suelos agrietados.

601 Cabecera Parroquial

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Mapa Nº 5

Unidades Ambientales (UA) en la parroquia San Joaquín

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010


2.1.1.2. Valoración de las unidades ambientales

Valor significa grado de excelencia de la unidad ambiental y más

concretamente, valor de conservación o mérito para ser conservada en la situación en que se encuentra, incluyendo los usos, aprovechamientos y

comportamientos actuales.

Se trata del valor de “no cambio”, el cual puede ser apreciado desde

diferentes puntos de vista o dimensiones que se interpretan como componentes de un vector representativo del valor de la unidad.

La valoración de cada unidad se realiza en dos fases: primero se asigna un

valor, expresado de términos numéricos (con una valoración entre 1 y 5: 1, para el menor, y 5 para el mayor) aplicando para ello uno o más de los

criterios de valoración señalados más abajo; después se totaliza el valor

de las unidades ambientales por suma ponderada. La experiencia ha demostrado útiles las siguientes dimensiones de valor:

Valor ecológico: méritos denunciados por indicadores de carácter

ecológico, como biodiversidad, integridad, evolución, rareza, representación, tamaño, etc. Incluye el grado de contaminación en sentido

físico: materiales o energía (ruido, vibraciones, temperatura, radiaciones);

y biológico como presencia de flora o fauna exótica.

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Valor científico-cultural: que se refiere a los méritos de la unidad desde

el punto de vista de la ciencia o la cultura.

Valor paisajístico: excelencia plástica, olfativa o táctil de la unidad, que viene denunciada por indicadores de percepción sensorial a) positivos:

complejidad de la textura (del tejido paisajístico), presencia de agua

limpia y corriente, espectacularidad estacional, colorido, ruidos naturales

de las frondas o de animales salvajes, posibilidad de observar animales silvestres, etc., y b) negativos: suciedad, presencia de edificios o

instalaciones discordantes, ruidos desagradables, etc.

Valor productivo: expresión de la capacidad en cuanto recurso: fijación de energía solar por unidad de superficie y de tiempo, que generalmente

se traduce a potencial de producir biomasa, y en tal caso viene indicado

por la presencia de microclimas, la calidad de los suelos, disponibilidad de

agua y calidad de ésta para el riego (salinidad, alcalinidad, etc.), presencia de infraestructuras de producción, etc.

Valor funcional: representado por la acción funcional que presenta

determinado uso del suelo como un aporte en pro de un beneficio ecológico o ambiental.

El valor global, se obtiene por agregación de los valores parciales,

estandarizados sobre una escala homogénea de valor (de 1 a 5), mediante suma ponderada.

Las dimensiones de valor enumeradas son básicamente de carácter

cualitativo, excepto el caso de la productividad que se puede medir en

una escala de proporcionalidad. Por ello la valoración exige aplicar criterios de valor ampliamente aceptados y contrastados, así como utilizar escalas

jerárquicas que proporcionan simples rangos de valor. Los más

importantes de dichos criterios son los siguientes: - Grado de evolución ecológica

- Diversidad

- Naturalidad - Rareza

- Representatividad

- Singularidad

- Funcionalidad - Significación para la zona

- Carácter endémico, exclusividad

- Complejidad - Tamaño del área

- Fragilidad ecológica

- Reversibilidad/irreversibilidad - Complejidad, o número de elementos o ambientes distintos

- Carácter relicto: condición de reliquia del pasado

- Carácter epónimo: que da nombre a un lugar, etc.

- Peligro para la subsistencia y conservación en buen estado sanitario - Insustituibilidad: combinaciones de especies formando agrupación

única, rara, infrecuente

- Proximidad al límite de su hábitat: interés biogeográfico. Aplicando los criterios citados a cada una de las unidades ambientales se

confecciona un cuadro que recoge los valores atribuidos a cada dimensión

y la totalización para cada unidad.

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Cuadro N° 2 Formato de tabla para valorar las Unidades

Fuente: Ordenación Territorial 2da. Edición, 2008

Elaboración: Profesor Domingo Gómez Orea

De acuerdo a este cuadro; se establece la matriz de valoración con las

asignaciones dadas a las diferentes unidades ambientales, de la cual se

deducen lo siguiente:

a) Valoración ecológica

Los mayores valores asignados por criterios ecológicos, se ven reflejados en el páramo ubicado mayormente en la parte este de la parroquia,

comprensiblemente por proporcionar importantes funciones ecológicas

como: servicios ambientales, regulación del ciclo hidrológico,

almacenamiento de carbono atmosférico, entre otros; y su posición como corredor biológico para diversas especies de flora y fauna, lo convierten en

un ecosistema vital y de una gran vulnerabilidad, que debe ser

considerada no solo en políticas a nivel parroquial sino a nivel regional y nacional, para su correcta preservación y explotación.

Contrastando esta valoración se encuentra la presencia de plantaciones de

pino en zonas de páramo al igual que la presencia de áreas degradadas,

donde se puede apreciar un deterioro paulatino del este frágil ecosistema; así como producción agropecuaria en pendientes superiores a 50 %, cuya

valoración cualitativa es de baja a muy bajo.

Figura 2. Formato de una tabla de valoración; Vij es el valor de la unidad i para la

dimensión j.

....

Unidad n

VijUnidad i

....

Unidad 1

Dimensión

con más

puntuación

Media

Ponderada

Media

Simple

Valor

productivo

Valor

funcional

Valor

científico

cultural

Valor

paisajístico

Valor

ecológico

VALOR TOTALDIMENSIONES DE VALORTABLA DE VALORACIÓN

DE LAS

UNIDADES

AMBIENTALES

UN

IDA

DE

S A

MB

IEN

TA

LE

S

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Mapa No 6

Valoración Ecológica

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010


b) Valoración científico – cultural

Similar valoración encontramos en el criterio científico-cultural, que por el hecho de presentar una mayor biodiversidad de flora y fauna, el páramo y

los bosques nativos presentan un alto valor, no así la presencia de cultivos

en pendientes mayores a 50% que son catalogadas con bajo valor científico-cultural.

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Mapa No 7 Valoración Científico Cultural

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,

2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011

c) Valoración paisajística

La apreciación paisajística, al estar la parroquia en una zona en alto

relieve montañoso, proporcionan a la zona un paisaje único y

espectacular, reflejado este en las unidades ambientales identificadas en el área, a las cuales se ha dado un alto valor, aquellas que proporcionan

una percepción sensorial agradable al ser humano, recayendo esta

asignación en el páramo, bosque nativos y zonas de afloramientos rocosos; mientras que se dio una calificación de baja a muy baja, áreas

cercanas a la ciudad y producción agropecuaria en pendientes mayores a

50 %.

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Mapa No 8

Valoración Paisajística



d) Valoración productiva

Al considerar el valor productivo de la zona, se asignó un alto puntaje a

las unidades ambientales ubicadas en áreas con pendientes bajas consideradas como zonas denominadas por su morfología como pie de

monte o planas, que se encuentran geográficamente al occidente del

Cantón, la misma que podrían proporcionar una producción agrícola intensiva; y a las zonas del valle interandino como áreas de producción

agropecuaria elevada y con las limitaciones en el caso de presencia de

pendientes mayores, donde se deberá hacer un tratamiento adecuado a

sus características topográficas para su mejor rendimiento. Sin embargo la zona del páramo al ser considerada como un sector de producción de

servicios ambientales, y de carácter de intangibles; y no por ello de

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menor importancia; son también considerados con alto valor productivo

ambiental.

Mapa No 9

Valoración Productiva



e) Valoración funcional

El criterio funcional desde el punto de vista ecológico se ha valorado como es comprensible aquellas unidades ambientales que presten mayor

funcionalidad ecológica y como ya hemos mencionado, esta alta valoración

recae en el páramo y en sectores con presencia de bosques nativos, matorrales e incluso en unidades definidas como bosques y matorrales

intervenidos, pero no así el páramo intervenido que están constituidas por

plantaciones de pino y áreas erosionadas, producción agropecuaria, cuyo

valor es reconocido bajo otro criterio.

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Mapa No 10

Valoración Funcional



f) Valoración ambiental total

Recogiendo este acumulado de valores cualitativos y cuantitativos,

obtenemos una valoración total de cada una de las unidades ambientales identificadas en el territorio y que se determina por el promedio del

conjunto de valores asignados a los diferentes criterios de valoración,

explicados anteriormente.

De esta valoración total se deduce las siguientes conclusiones: Las unidades ambientales denominadas de acuerdo a un criterio general

como páramo presentan un alto valor ecológico al ser consideradas

sistemas naturales complejos y variados de alta montaña, los cuales se encuentran por encima del límite superior de los bosques alto andinos y

que proporcionan funciones ecológicas que no cuentan con un mercado.

Este es el caso de la regulación hídrica que el páramo ofrece o de la protección del suelo, a más de una abundante biodiversidad existente en

la zona.

Aunque nadie paga un precio determinado por estos servicios, son muchas las personas que perciben los beneficios que estos flujos generan. Así por

ejemplo, los ciudadanos de los centros poblados ubicados en cotas

inferiores al páramo, se benefician del funcionamiento de los páramos

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como es el caso del abastecimiento de agua potable para el consumo

humano o agua para el riego de sus plantaciones. Los beneficios

económicos que se derivan de estas funciones del páramo podrían verse aumentados, por ejemplo, mediante la aplicación de una política de

aumento de la cobertura boscosa.

Desde el punto de vista sociocultural, estas áreas han jugado un papel relevante respecto de la relación hombre – montaña, como lugar sagrado

y de gran valor en mitos y leyendas, presentando estas unidades un alto

valor científico cultural.

De igual manera en esta zona se encuentran el Parque Nacional Cajas que

está ubicado 30 km al occidente de la ciudad de Cuenca. Tiene una

superficie de 28,544 hectáreas y cuenta con más de 250 pequeños lagos y lagunas. Fue declarado Parque Nacional en el 5 noviembre de 1996, por

el valor arqueológico de la zona y la riqueza en la flora y fauna. El Cajas

es el hogar de un gran número de animales endémicos y en peligro de extinción; así como la reserva ecológica de Mazan; que tienen una alta

valoración ambiental, como se muestra en el siguiente cuadro:

Mapa No 11

Valoración Ambiental Total



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Cuadro N° 3

Unidades Ambientales definidas como páramo

Valoración de unidades ambientales

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca-PDOT 2011

Se ha considerado de alto valor aquellas unidades ambientales con presencia de vegetación leñosa nativa, que al igual que los páramos

proporcionan un alto valor ecológico, productivos, paisajístico, científico

cultural y funcional; como lo muestra el siguiente cuadro:

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Cuadro No 4

Unidades Ambientales definidas como bosques nativos

Valoración de unidades ambientales

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca-PDOT 2011

Y es así como se han valorado todas las unidades ambientales, de acuerdo

a los criterios establecidos, para luego generar mapas temáticos que ayudaran a aclarar de forma gráfica que aproximadamente el 83,99 % del

territorio parroquial está cubierto por zonas de alto valor ecológico

ambiental, funcional, productivo desde el punto de vista ecológico, y que están constituidas por paramos, bosque nativos y apenas el 2,32 % de

zonas de producción agropecuaria; que permite visualizar al territorio

como una zona de producción de servicios ambientales a explotar con un

sentido sostenible, pensando en la preservación de estos vulnerables ecosistemas y su continuidad en el futuro.

Los siguientes mapas resultantes de la valoración: ecológico, paisajístico,

científico-cultural, funcional y productivo; se muestran a continuación:

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2.1.2. Capacidad de acogida

2.1.2.1. Actividades a ordenar:

La Ordenación del territorio desde el punto de vista del desarrollo debe

identificar y seleccionar las actividades a ordenar según criterios de integración y coherencia con las características del espacio, de aquí su

importancia.

Es necesario que las Actividades a Ordenar guarden una adecuada relación con el territorio en el que se va a implantar, en términos de contribuir y

formar parte de él, en las conexiones o enlaces con sus diferentes

elementos. Estas actividades pueden darse en la actualidad o no, en este segundo caso pueden tener el carácter de expectantes en el territorio.

Esta tarea es muy importante ya que se tiene actividades que constituyen

el objeto central del plan pues son las que soportan y dan cause al

desarrollo, por lo que hay que ordenarlas en el espacio; por otro lado tenemos actividades a considerar que reflejan y son determinantes en el

estilo de desarrollo al cual induce el plan.

Desde el punto de vista metodológico general, la identificación de las actividades a ordenar exige la consideración de los cuatro subsistemas que

integran el sistema territorial, estos son: medio físico y recursos naturales,

asentamientos e infraestructuras, población y actividades y gestión

territorial. Con este antecedente y en principio las actividades a considerar podrían

ser las siguientes:

Las existentes, de las cuales debe analizarse su localización, comportamiento y coherencia con el medio.

Las que aprovechan los recursos endógenos: naturales, construidos y

humanos, del territorio motivo de ordenación. Las que se desprenden de las oportunidades de localización, entendiendo

por tal la posibilidad de generar actividades con sustento en la población

relativa de la zona.

Las que se derivan para atender demandas resultantes del incremento del tiempo libre.

Las que se generan de los problemas, necesidades, expectativas y

aspiraciones de la población Las actividades de carácter exógeno y que pueden ser no coherentes con

el territorio, pero que son demandadas por agentes externos y deben ser

motivo de un análisis. Actividades vinculadas con la necesidad de integración: con unidades

territoriales de mismo nivel, con otras unidades territoriales superiores e

inferiores a fin de atender decisiones de niveles administrativos superiores

y demandas o previsiones administrativas de niveles inferiores y entre sectores con miras a alcanzar un sistema territorial diverso y equilibrado.

Las Actividades se han Organizado de la siguiente manera:

a) Conservación y Regeneración de la Naturaleza

Act. 1: Preservación Estricta

Act. 2: Conservación Activa Act. 3: Regeneración del Ecosistema y / o del paisaje

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Act. 4: Actividades Científico Culturales

Act. 5: Repoblación Forestal con especies Nativas

b) Esparcimiento, Turismo y Deportes al Aire Libre

Act. 6: Excursionismo y Contemplación

Act. 7: Recreo Concentrado

Act. 8: Camping Act. 9: Caza

Act.10: Pesca

Act. 11: Motocross Act. 12: Trial en moto o bicicleta

Act. 13: Bicicleta de montaña y downhill

Act. 14: Circulación campo a través con vehiculó todo terreno

Act. 15: Escalada Act. 16: Turismo Comunitario

Act. 17: Rapting o cayac

Act. 18: Bicicros Act. 19: Hare scramble

Act. 20: Cross country en caballo – ruta improvisada

Act. 21: Rapel Act. 22: Rally

Act. 23: 4x4

c) Actividades Agropecuarias Act. 24: Recolección de especies aromáticas y/o medicinales

Act. 25: Cultivos mixtos

Act. 26: Agricultura de ciclo corto Act. 27: Huertos familiares

Act. 28: Huertos orgánicos

Act. 29: Invernaderos Act. 30: Piscicultura

Act. 31: Repoblación forestal: bosque productor

Act. 32: Ganadería doble propósito: leche y carne

Act. 33: Viveros ornamentales Act. 34: Cultivos Frutales

Act. 35: Crianza de camélidos alpacas y llamas

Act. 36: Producción de animales menores: cuyes y aves Act. 37: Extracción de leña

Act. 38: Floricultores

d) Actividades de Economía Solidaria

Act. 39: Queserías artesanales

Act. 40: Centros de Acopio de Leche

Act. 41: Centros de Acopio de productor agrícolas Act. 42: Microempresas de transformación de frutas

e) Actividades Artesanales Act. 43: Carpinterías

Act. 44: Ladrilleras

Act. 45: Manufactura

Act. 46: Aserríos

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Act. 47: Cesterías

f) Urbanización

Act. 48: Vivienda en alta densidad Act. 59: Vivienda en media densidad

Act. 50: Proyectos de vivienda

Act. 51: Vivienda dispersa en parcela pequeña

Act. 52: Vivienda dispersa en parcela grande Act. 53: Vivienda aislada

g) Actividades Industriales Act. 54: Zona especial de desarrollo

Act. 55: Parque Industrial

Act. 56: Industria de Alto Impacto tipo A

Act. 57: Industria de mediano Impacto Tipo B Act. 58: Industria Limpia

Act. 59: Industria extractiva

h) Infraestructuras

Act. 60: Vías de primer Orden

Act. 61: Vías de segundo Orden Act. 62: Carreteras

Act. 63: Redes de alta tensión

Act. 64: Repetidoras de televisión y otras instalaciones puntuales de

comunicación Act. 65: Embalses

Act. 66: Plantas de Agua

i) Deposición de Residuos

Act. 67: Escombreras

Act. 68: Relleno Sanitario Act. 69: Cementerios

Act. 70: Plantas de Tratamiento de agua residual.

2.1.1.2. Determinación de la capacidad de acogida

La Capacidad de Acogida constituye la relación del medio físico con las

actividades humanas y se refiere al grado de idoneidad, al uso que puede darse al medio considerando su fragilidad y su potencialidad. Expresa la

concertación entre la posición que valora tal relación desde el medio en

términos de impacto y la posición que la evalúa desde la actividad en

términos de aptitud o potencial de un territorio determinado. La capacidad de acogida también puede ser vista desde el lado de oferta y

demanda. La Capacidad de acogida representa la “oferta” de territorio

para las actividades, las cuales “demandan” un lugar para su emplazamiento.

En general existen varias opciones metodológicas para la determinación

de la capacidad de acogida, sin embargo para el presente trabajo se utilizará una matriz de doble entrada, disponiendo en una de ellas la

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Unidades Ambientales y en la otra a las actividades que se pretenden

ordenar; las casillas de cruce registrarán mediante códigos numéricos el

grado de idoneidad de la unidad ambiental para la actividad correspondiente.

Cuadro N° 5 Capacidad de Acogida

Código Significado 0 No aplica 1 Actividad Incompatible 2 Actividad compatible con fuertes limitaciones

3 Actividad con limitaciones

4 Actividad sin limitaciones 5 Actividad Vocacional a introducir

Fuente: Ilustre Municipalidad de Cuenca PDOT Cantonal -2011

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT

En el Cuadro de Capacidad de Acogida se tiene los resultados para el

Cantón Cuenca que igualmente se aplican para el territorio parroquial, cuyo análisis permite formular los siguientes comentarios

Se tiene un total de 35 Unidades ambientales, a las cuales se las ha

relacionado con 70 actividades, lo que nos da como resultado 2450 cruces,

de los cuales se obtiene: Tenemos que las actividades de conservación ocupan el 92.15 %; las de

regeneración el 3.38% las agro productivas 3.29% las de esparcimientos

0.70%

PDOT


Mapa N° 12

Capacidad de Acogida



2.1.3 Problemática o diagnostico integrado de problemas

Se entenderá como problema una situación que, en unas determinadas

circunstancias de tiempo y lugar, se considera negativa o insatisfactoria

para el correcto funcionamiento del sistema o de alguna de sus partes, se puede considerar como problema las aspiraciones no satisfechas de la

población en cuanto sean percibidas como déficit de calidad de vida. No se

considerará como problema la ausencia de una solución, ni la existencia

de oportunidades, recursos o potenciales endógenos no aprovechados.3

Los problemas surgen como resultado de un proceso que se desarrolla en

el tiempo; son por ello diferentes en cada momento.

Algo importante es la evolución de la problemática hacia el futuro; en cada

problema se ha de hacer una reflexión sobre su evolución en términos de causa, manifestación y efecto, aquí se trata de proyectar el conjunto de la

problemática hacia el futuro.

No todos los problemas son igualmente importantes, lo que en una situación de recursos escaso: económicos y de gestión, que es la más

3 Domingo Gómez Orea.

PDOT


habitual, exige establecer prioridades entre ellos mediante la combinación

de criterios técnicos con la percepción social.

Las relaciones entre problemas se representaron mediante el árbol de

problemas. Con el aporte y criterio de los habitantes de la parroquia en los

diferentes talleres realizados, con los datos obtenidos al realizar los cruces

del mapa de Unidades Ambientales y con la información del diagnóstico por sistemas es decir los sistemas Ecológico Ambiental, Asentamientos

Humanos, Redes y Conectividad, Sociocultural, Gestión del Territorio y

Económico, se identificaron los principales problemas que se resumen a continuación:

Luego de esta valoración en la San Joaquín se obtuvo problemas los mismo que jerarquizándolos nos ayudaran en la etapa de propuesta del

plan.

2.1.4. Diagnóstico integrado: síntesis del diagnóstico

2.1.4.1. Antecedentes

El diagnóstico integrado o de síntesis es una interpretación del sistema

territorial, considerando su evolución histórica y de las tendencias observables hacia el futuro bajo el supuesto que no se actúe; con esta

síntesis se pretende integrar y expresar de forma resumida los

diagnósticos elaborados para cada subsistema, destacando sus interconexiones. Se trata de plasmar en un esquema de conjunto como es

el sistema territorial, como funciona, que problemas le afectan, que

recursos y potencialidades tiene y que limitaciones o condiciones operan sobre él4.

Partiendo de este concepto, el diagnóstico integrado contiene los

siguientes componentes:

Modelo territorial actual, que es una imagen del sistema territorial

representada sobre un mapa en el que se muestra de forma sintética y simplificada las relaciones entre el medio físico, la población, las

infraestructuras, la estructura y el funcionamiento del territorio.

Síntesis del diagnóstico de problemas.

Síntesis del diagnóstico de potencialidades.

2.1.4.2 Modelo territorial actual

El Modelo Territorial de la Situación Actual, generado a partir de la

interpretación de los diagnósticos sectoriales, su explicación se realiza

4GOMEZ OREA, Domingo; Ordenación Territorial; Ediciones Mundi-Prensa; Madrid Barcelona México, 2008. Pág. 12

PDOT


mediante la descripción sintética del medio físico, de la población y sus

actividades económicas, del sistema de asentamientos y las redes de

infraestructura, identificando sus interrelaciones y tendencias.

La parroquia pertenece al cantón Cuenca que se ubica en el Austro del

país, en la provincia del Azuay, provincia que junto a Cañar y Morona

Santiago constituyen la denominada “Zona de planificación 6” determinada por la Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES).

La parroquia San Joaquín tiene una superficie de 21.007,61 ha, y según el Censo de Población y Vivienda realizado por el INEC en el año 2010,

cuenta con una población de 7455 hab.

2.1.4.2.1. Medio Físico

La parroquia San Joaquín se ubica en la parte meridional de la cordillera

de los Andes ecuatorianos, en donde se puede destacar tres zonas de características similares definidas por la geomorfología, cobertura vegetal

y usos. De Este a Oeste estas zonas son:

- Valle interandino ,zona donde se concentra la mayor parte de la

población y las actividades económicas

- Cima fría de la cordillera occidental, zona de páramo, la de mayor valor ecológico

- Vertiente de la cordillera occidental y piedemonte, es el área de descenso hacia la costa del Pacífico, al final de esta encontramos la

zona de piedemonte, cabe indicar que la parroquia no forma parte

de esta zona

a) Zona1: Valle interandino, comprendida entre los 2300 a 2900

msnm. La temperatura promedio anual varía de acuerdo a la altitud entre

13 a19 °C.

El análisis de las unidades ambientales permite identificar en el valle

interandino, coberturas y usos característicos como:

-Pastos cultivados, dentro de esta cobertura podemos encontrar áreas

aisladas de vegetación nativa, sobre todo en las partes altas y en las

orillas de ríos y quebradas, vegetación que lentamente tiende a desaparecer por el avance de las áreas de pastoreo.

-Áreas de mosaico de vivienda, cultivos, pastos y vegetación leñosa, cobertura que se caracteriza por la mezcla de: vivienda en diferentes

grados de densidad, cultivos con el predominio de maíz y fréjol, pequeñas

parcelas dedicadas al pastoreo y a la siembra de hortalizas y con la presencia de remanentes de vegetación leñosa como el eucalipto y

pequeñas áreas de arbustos de vegetación nativa.

PDOT


El área de mosaicos se caracteriza por el avance de la urbanización de una

manera no planificada, ocupando áreas con limitaciones topográficas e

inestables de origen geológico, destruyendo fondos agrícolas, remanentes de vegetación nativa. Este crecimiento horizontal no planificado de la

urbanización encarece la construcción y mantenimiento de las redes de

infraestructura de abastecimiento de servicios básicos (agua potable,

alcantarillado, energía eléctrica y telefonía fija).

-Áreas urbanas (cabecera parroquial), en esta área se ubican el centro

administrativo del gobierno parroquial, y concentra una de las mayores cantidades de población de los asentamientos de la parroquia.

b) Zona 2: Cima fría de la cordillera Occidental, comprendida entre

las altitudes 2900 msnm. del Este a 2900msnm por el Oeste, pasando por la cota de mayor altitud de 4560 msnm.

La temperatura promedio anual, de acuerdo a la altitud cambia de 7 a

13°C.

Esta zona es conocida como páramo, comprende las áreas más elevadas

de la parroquia y se destaca por su alto valor ecológico, ya que en ella se condensa el vapor de agua que en forma de nubes, arrastradas por los

vientos que provienen del Pacifico y del Atlántico, llega a esta parte más

elevada del Cantón, agua que se condensa por las bajas temperaturas

predominantes y es almacenada en la vegetación propia de esta zona, vegetación que tiene la capacidad de retener el agua y soltar lentamente,

alimentando los diferentes ríos y quebradas que nacen en esta área.

El agua que proviene de estas fuentes es aprovechada por los sistemas de

potabilización y abastecimiento de agua para la Ciudad de Cuenca y las

parroquias rurales próximas.

El páramo además tiene un alto valor científico ya que en él se encuentra

evidencia de la acción de la última glaciación de la era cuaternaria, acción

que modelo el relieve.

A los valores mencionados se añaden el valor paisajístico y el valor por la

alta biodiversidad de flora y fauna (aves), definiendo un lugar único en el cantón con un potencial para el turismo ecológico.

Estás características permitieron la definición del Parque Nacional Cajas que tiene una normativa que garantiza su conservación.

La identificación y cartografía de las unidades ambientales ponen de

manifiesto actividades antrópicas que están afectando a este ecosistema tan frágil como: Plantaciones de pino, avance de usos agrícolas, pecuarios

y de turismo en los valles, así como las afecciones de contaminación que

produce el tráfico vehicular de la vía Cuenca – Molleturo – Naranjal.

2.1.4.2.2. Población y actividades económicas

PDOT


Sobre el medio físico, con características diversas, del Cantón Cuenca, se

asienta una población que según el Censo de Población y Vivienda

realizado por el INEC en el año 2010, es de 7455 hab.; de acuerdo a la proyección al año 2010 realizado por el equipo con los datos del censo

2001 en donde se cuenta con población por comunidades se tiene que el

8.04 % reside en la cabecera parroquial.

El análisis de la población por rangos de edad permite identificar que la población de la parroquia es joven predominando en un 63.92 % el grupo

de población comprendida entre los 0-29 años. El análisis poblacional por

género determina que el 47,56% de los habitantes son hombres y el 52.44 % mujeres.

Según proyección realizada por el equipo técnico del PDOT (2011) para el

2030 (año horizonte del plan) llegaría a 18.315 hab.

La parroquia San Joaquín, según datos del Censo de Población y Vivienda

realizado por el INEC en el 2010, tiene una considerable emigración al exterior sobre todo a Estados Unidos, España, Canadá y Chile

De la parroquia han emigrado 289 personas que representan el 1.69 %

del total de la población migrante del Cantón, y con respecto a la población parroquial representa 3.88%

La población de la parroquia se encuentra distribuida territorialmente de

una manera inequitativa entre la cabecera parroquia las comunidades más cercanas al área urbana de la ciudad y las más alejadas; la cabecera

alberga el 8.04% de la población siendo Santa teresita la más poblada con

el 9.55%; la comunidad con menor población es Sustag con el 1.36 %;

El aporte económico de la provincia del Azuay representa el 4,9 % de la

producción nacional, siendo la cuarta provincia en importancia productiva, luego de Guayas, Pichincha y Manabí. El cantón Cuenca a su vez, aporta

con el 4,69% y la parroquia el 0,0074% a la producción nacional y el

0.16% a la producción Cantonal.

La economía de la parroquia se basa en la diversificación de las

actividades económicas, que según los datos del Servicio de Rentas

Internas, del total de ventas ($ 498.464,57) en año 2009, la Intermediación Financiera aporte con el

22.85% el comercio aportó con el 17,22%, seguido por la actividad

primaria (Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura) 14,70%; son también importantes las:

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 13.68 %

Transportes almacenamiento y comunicaciones con el 13.37%

Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios 11.67%.

El análisis de la especialización y diversificación de las actividades

económicas de esta parroquia permitió determinar su orientación

económica, además de poner en manifiesto las relaciones internas que

PDOT


sustentan la economía del territorio, que se basan en el aprovechamiento

de la disponibilidad de recursos del territorio.

En referencia a los principales problemas que soporta el sector

agropecuario, son los bajos niveles de producción y productividad,

convirtiéndola así, en una economía de subsistencia, debido a entre otros factores a la baja tecnificación, mano de obra familiar no remunerada,

estructura minifundista de tenencia de la tierra, limitada asistencia

técnica, bajos niveles de acceso a crédito. Esto repercute en la falta de producción para abastecimiento local, lo que implica la compra de

productos agropecuarios a otras provincias como: Imbabura, Chimborazo,

Morona Santiago, Cañar, y Carchi.

Asentamientos poblacionales e infraestructura

Los asentamientos poblacionales y las actividades que realizan sus

habitantes demandan de un conjunto de elementos o servicios necesarios para su buen funcionamiento o para su óptimo desarrollo. Estos elementos

son los equipamientos de: Educación, Salud, Bienestar Social entre los

más importantes y las redes de servicios básicos: de agua para consumo humano, alcantarillado, telefonía y finalmente la infraestructura de

intercomunicación: vías y transporte.

Equipamientos de educación

El análisis con respecto a la disponibilidad de equipamientos de educación

en los niveles: inicial, básico, bachillerato para la población de todo el Cantón y cada una de las parroquias determina lo siguiente:

Nivel inicial La parroquia no cuenta con este tipo de equipamiento

Primaria:

En relación a la población servida, si realizamos una comparación entre la población en edad escolar de la parroquia (5 a 12 años) los mismos que

suman 1390; con los 1095 niños/as que se encuentran estudiando en las

6 escuelas identificadas en la parroquia, se puede deducir que las escuelas están sirviendo al 78,8% de la población de esta edad, existiendo un

porcentaje del 21,2% entre niños que no estudian y niños que se

trasladan a los establecimientos educativos de otras parroquias o de la ciudad de Cuenca. De acuerdo a los datos del censo 2010 tenemos que el

2.33% de los niños en edad escolar de la parroquia no asisten a ningún

establecimiento de enseñanza regular.

De las 5 Instituciones educativas de nivel primario estudiadas

En el 20% de instituciones, el número de alumnos por aula supera

los 30 alumnos considerado el óptimo. El 100% presenta un superávit de superficie de aula por alumno, el

mismo que varía entre 0,4 y 3,9 m2/alumno.

El 100% presenta un superávit de construcción por alumno, el cual

varía entre 0,4 y 18,6 m2/alumno

PDOT


El 20% presenta un déficit de área de terreno por alumno, tal es el

caso de la escuela Rafael María Arízaga de 0,8 m2 / alumno;

mientras que el 80% presenta un superávit que se encuentra entre los 0,7 y 46,1 m2/alumno.

Secundaria:

Referente a la población servida; realizando una comparación entre la población en edad escolar (13 a 18 años) que corresponde a un total de

1020 personas, con los 409 alumnos a los que presta su servicio los

colegios existentes, resulta que el 40,1% de la población en esta edad se encuentra servida, quedando un 59,9 % entre adolescentes que no

estudian y adolescentes que se trasladan a los establecimientos

educativos de otras parroquias o de la ciudad de Cuenca. De acuerdo a los

datos del censo 2010 tenemos que el 26 % de los jóvenes en edad escolar de la parroquia no asisten a ningún establecimiento de enseñanza regular.

En el caso de las instituciones secundarias se ha estudiado el caso del colegio San Joaquín que dispone de local propio y da servicio al 86% de la

población parroquial que se encuentra estudiando en los colegios de San

Joaquín, donde se han encontrado lo siguiente:

Existe un déficit de superficie de aula por alumno de 0,9

m2/alumno.

Existe un superávit de área de construcción por alumno de 5,2 m2/alumno.

Existe un superávit de área de terreno de 2,6 m2/ alumno.

El número de alumnos por aula supera los 30 alumnos que establece la normativa como óptimo.

Equipamientos de Salud

En la parroquia de han identificado 2 equipamientos de salud; el

Subcentro de salud ubicado en el Centro Parroquial y el Dispensario Médico del Seguro Social Campesino ubicado en la comunidad La

Inmaculada (Barabón).

En cuanto a la cobertura de este servicio es importante anotar que de

acuerdo a la normativa del Ministerio de salud, el Subcentro de Salud

tiene una cobertura parroquial, mientras que el servicio del Dispensario Médico del Seguro Social Campesino es limitado debido a que presta sus

servicios únicamente a los afiliados, razón por la cual no es de libre acceso

a la población en general.

Equipamientos de Bienestar Social

Los equipamientos de Bienestar Social permiten la inclusión de personas que presentan capacidades especiales, falta de recursos económicos, de

apoyo familiar, ausencia familiar, problemas psicológicos y de actitud,

personas vulnerables por su edad, etc.

PDOT


En la parroquia dentro de este tipo de equipamientos se ha identificado 1

Centro Infantil y 2 Cementerios.

El Centro Infantil funciona en el convento Madre Teresa de Calcula ubicado en el Centro Parroquial, dispone de todos los servicios básicos, es

arrendado y se encuentra en estado regular.

Referente a los cementerios, el de mayor jerarquía es el Cementerio ubicado en el Centro Parroquial el mismo que da servicio a la población de

todas las comunidades de la parroquia; mientras que el cementerio

ubicado en la comunidad Soldados sirve únicamente a esa comunidad y de vez en cuando es utilizado también por la comunidad Sustag debido a la

lejanía existente entre los asentamientos de estas comunidades y el

Centro Parroquial.

Es importante anotar además que el Cementerio del Centro Parroquial dispone de todos los servicios básicos; mientras que el cementerio de

Soldados carece de estos.

Infraestructura de redes de abastecimiento de servicios básicos

La parroquia de San Joaquín con el 62%, es la segunda parroquia rural en estar mejor servida en relación a la disponibilidad de servicios básicos.

Ya que tenemos que la parroquia está servida:

Agua por red pública el 68%

Energía Eléctrica el 97% Alcantarillado red pública 41%

Telefonía Fija 47.44%

Recolector de basura 81%

Red vial

Hace referencia al conjunto de vías que permiten el desplazamiento

peatonal y vehicular entre los diferentes asentamientos de la Parroquia y

su conectividad con el resto del Cantón, constituyéndose de esta forma en

parte fundamental para el desarrollo físico espacial. De acuerdo al inventario Vial de la parroquia, la red vial cuenta

aproximadamente con una red de 104,6 Km. De las cuales

aproximadamente el 6.41 % se encuentra en buen estado, mientras que el 55.54% presenta un estado regular y el 38.05 un estado malo.

PDOT


2.1.4.2.3. Socio cultural

No cabe duda alguna que el incremente en los índices de alfabetismo a

nivel nacional y parroquial ha logrado disminuir una brecha grande en los últimos diez años, ya que en la actualidad dentro de la parroquia el

89,98% de la población sabe leer y escribir, sobre todo concentrado en la

población infantil de 5 – 12 años que en la actualidad existe dentro de la parroquia el 1,42% se encuentran en edad escolar, pero se debe tomar en

cuenta que el 8,6 % de analfabetos dentro de la parroquia están

concentrados en la población adulta y adulta mayor, en el segundo caso

con mayor porcentaje, y concentrado en la mujer adulta mayor por lo que se debe tomar en cuenta para las políticas que podamos asumir para

reducir dicha tasa.

En la actualidad la educación básica y gratuita está contemplado dentro de la educación básica, ya que anteriormente existía el régimen de la

primaria y secundaria, por lo que se debe tomar en cuenta ya que apenas

el 42,57% de la población ha terminado la primaria, y con respecto al nuevo régimen se incrementa un 17,50% de la población que manifiesta

haber terminado la educación básica. Y con respecto a la secundaria tan

solo un 15,98% manifiesta haber terminado, así como la población que

culmino la Universidad fue un 8,74% del total de la población. Es así que al tener un mayor número de niños en la escolaridad se presenta el reto

de establecer políticas para que estas tasas de término se vean

incrementadas, ya que dentro de la parroquia para todos los niveles de educación la fiscal (estado) es la que la mayoría de población accede en la

actualidad.

Sumado a estos los niveles de acceso a tecnología con respecto a usos de computadoras e internet en las que solo el 36% y 27% respectivamente

han utilizado estas herramientas en los últimos 6 meses, dan cuenta de

los niveles y usos de dichas tecnologías y conocimientos y manejo de las

mismas en la actualidad.

Cabe recalcar que la población femenina en la mayoría de los casos en los

distintos temas son las que mayor brecha generan frente a la población masculina dentro de la parroquia.

Los niveles de la población con respecto a la seguridad social dentro de la

parroquia es muy baja, debido a que de las 5421 personas que debería aportar o estar aseguradas, 4401 en la actualidad no lo hacen por

diferentes motivos o no se encuentran aseguradas, pero debemos tomar

en cuenta que el seguro social campesino, acoge a una buena parte de la población (118 personas), por lo que se debe tomar en cuenta para

posibilitar y/o mejorar el acceso a través de dicho servicio que en la

actualidad el Seguro Social otorga, y claro sumado a las críticas de las personas sobre el desabastecimiento en medicamentos, falta de

profesionales que no dan abasto con la atención individual y sobre todo la

asistencia especializada en algunos de los casos, causa mayores

descontentos en la población que acude a los sub-centro de salud, para

PDOT


recibir dichos servicios. Sobre todo a la población adulto mayor que en la

mayoría de los casos las dificultades en el traslado, recursos provocan

grandes dificultades y riesgos especialmente para dicha población. Es así que dentro del sistema socio cultural se ha prestado una especial

atención a los grupos de atención prioritaria, mostrando información y un

breve análisis referente a los adultos mayores, personas con discapacidad,

niñez y adolescencia que de una u otra manera se han encontrado invisibilizados por la sociedad, pero creemos que gracias a la información

actual con respecto al censo 2010 se han podido establecer datos

cuantitativos de la realidad de cada uno de los grupos.

Con respecto a la movilidad y al derecho de las personas de trasladarse

de un lugar a otro de un país o a nivel internacional, como podemos notar

existe una inmigración hacia la parroquia tanto interna como externa cuantificada con 621 personas que han ingresado en los últimos diez

años, y de igual forma se ha cuantificado la salida de 147 personas

internacionalmente, la mayoría a los Estados Unidos y como principal motivación es por búsqueda de trabajo. Por lo que además se establece

una media de 14 personas que cada año abandona la parroquia y no ha

regresado, denotando que la mayor población que migra está en las edades de 15 a 34 años, que a corto y mediano plazo genera problemas

sociales tanto para las familias que se quedan como para la economía de

la parroquia, por denotar los principales, debido a que esto puede acarrear

muchos más problemas no mencionados. De igual manera se puede observar que 542 personas migran por

situaciones laborales de la parroquia.

Por otra parte podemos observar que en los últimos años se han incrementado los embarazos en adolescentes estando en 54 caso

registrados en el año 2010, lo cual no debe llevara a pensar como uno de

los temas prioritarios a ser atendidos por la junta

2.1.4.3. Representación del modelo actual

Para representar el Modelo Territorial de la parroquia San Joaquín, a más de la descripción realizada anteriormente, es necesario el empleo de un

método gráfico, el cual plasme sobre el territorio a manera de esquema

las condiciones que se observa en la actualidad haciendo evidente de forma sintética y simplificada las relaciones que existen entre los diversos

componentes que estructura el sistema territorial.

A continuación se presenta de manera gráfica el Modelo Territorial Actual

PDOT


Mapa Nº Modelo territorial actual

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT

2.1.4.4 Resumen de problemas

Los problemas más importantes identificados se describen a continuación:

1) Bajos rendimientos productivos agropecuarios.- Los 4 principales cultivos transitorios que se dan en la parroquia, tienen bajos rendimientos, lo cual

ha ocasionado pérdidas y déficit de la producción local, dejando de lado la

posibilidad de destinar producción para comercializar en grandes

cantidades; así tenemos maíz 5 a 8 qq/ha, fréjol 3 a 5qq/ha, arvejas 2 a 4qq/ha, habas 2 a 5qq/ha, se incluye también la leche con 5 lts/Vacas en

ordeño. La baja producción en cuanto a cultivos corresponde

especialmente a la parte alta de la parroquia, la zona de Soldados, y lo referente a producción de leche los déficits se dan en las comunidades

más cercanas al centro parroquial.

2) Pérdida de oportunidad de desarrollo turístico.- La parroquia cuenta con

un gran potencial de áreas naturales especialmente de paramo, que debe

PDOT


ser conservado y a la vez aprovechado para proyectos de ecoturismo,

evitando de esta manera su deterioro y convirtiéndolo en un elemento

generador de oportunidades de desarrollo económico. Sin embargo su escaza consideración está permitiendo la expansión de la frontera agrícola

y con ello la pérdida de una oportunidad turística.

Así tenemos que el 69,26% del suelo parroquial constituye páramo, a lo que se suman 1,63% el complejo de lagunas sobre geomorfología glaciar

en zonas de páramo, 8,17% bosque de vegetación nativa y 2,76%

bosque de Polylepis de la vertiente oriental. Fuente: I. Municipalidad de Cuenca- POT cantonal-2011

3) Baja competitividad y apoyo a la producción artesanal y manufacturera.-La situación que enfrentan actualmente los pequeños

talleres es el bajo nivel de competitividad, el cual se debe, entre otros

puntos, a la organización de sus involucrados, al apoyo y gestión de las instituciones llamadas a propiciar su desarrollo y a la valoración de su

producción. Un total de 169 talleres artesanales entre carpinterías,

sastrerías, cesterías, mecánicas y sastrerías han sido identificados y de las cuales se benefician un considerable número de la población.

4) Áreas con demarcaciones indefinidas.- Las áreas con demarcaciones indefinidas entre otras situaciones se generan al ser tan diversas las

delimitaciones, como instituciones públicas y algunas privadas que lo

realizan, mismas que al no estar claras en los límites entre parroquias, se generan superposición de competencias, así como evasión de

responsabilidades. Los sectores 2 y 3 de la parroquia presentan

conflicto con el área urbana de Cuenca.

5) Degradación del suelo.- Se da por la eliminación de los desechos

sólidos junto a la casa, en ríos, quebradas y caminos. Por las quemas, las cuales se hacen con el propósito de realizar los cultivos de pastos,

sin tomar en consideración que esta acción provocara en un futuro la

degradación de los suelos. En la parroquia también se presenta sobrepastoreo como otra forma de degradación detectada.

Las quemas se dan principalmente sobre el bosque nativo y pajonal en un 3.45% del suelo parroquial, existe un 0.24% del territorio

parroquial erosionado como resultado de la actividad minera y proceso

constructivos, y el 56.47% del territorio presenta una vulnerabilidad a

este tipo de actividad y se encuentra en los rangos de pendientes mayores al 25% ubicados en dentro de las zonas del Parque Nacional

Cajas y zonas de bosque protector.

6) Amenazas de contaminación del aire.- Tiene que ver fundamentalmente con la amenaza de que, en ciertas comunidades los

niveles de Monóxido de Carbono (CO) que se emanan al ambiente

sobrepasen el nivel permisible y puedan generar enfermedades sobre

todo de tipo respiratorio. Existe amenaza de contaminación media y

PDOT


alta en toda la Parroquia, de acuerdo al mapa de inventario de

emisiones del cantón Cuenca año base 2001, Informe de la calidad del

aire 2008 y 2009.

7) Transformación y destrucción del páramo.- El continuo crecimiento de

zonas erosionadas, terrenos inestables por la ausencia de bosques que sostienen y absorben gran cantidad de agua y la disminución de las

reservas de agua en los páramos andinos, son realidades que se

acrecientan según el incremento de actividades humanas de intervención en zonas de conservación, o debido al aprovechamiento

de las mismas.

8) Contaminación e inadecuado mantenimiento de las captaciones y redes de servicio de agua.- Se da por el mantenimiento eventual de los sistemas de

agua, las fuentes de captación de agua para consumo humano, no son

protegidas, se realizan actividades agropecuarias en las mismas, son depósitos de basura de las viviendas que están junto a estas captaciones,

lo cual acarrea la contaminación del agua.

Este problema se visualiza en las fuentes de captación de Balzay Alto,

Turupamba, río Yanuncay, San Joaquín y Río Tomebamba.

9) Inestabilidad del suelo.- Se presenta vulnerabilidad a continuos deslizamientos de suelo, provocando de esta manera el deterioro de las

construcciones, desplazamiento de las mismas, y el constante peligro

a la que está expuesta la población; además existe pérdida de suelo productivo en general.

De acuerdo con el estudio de PRECUPA, se presentan problemas de deslizamiento de profundidad especialmente al “este” de la parroquia

y, aunque en menor proporción zonas con deslizamiento de velocidad,

las comunidades más afectadas son: Cáñaro, San José, y La

Inmaculada.

10) Cultivo en pendientes mayores al 25% .- El cultivo en pendientes

altas contribuyen a la degradación del suelo por erosión así como a los deslizamientos de la tierra por lo tanto estos no son sustentables. El

56.47% del territorio se encuentra en los rangos de pendientes

mayores al 25% considerada suelos no aptos para receptar asentamientos poblacionales (Fuente: I.G.M.25k.50k,/ UDA-IERSE).

11) Bosques-primarios con afección de usos mixto.- El continuo

crecimiento de zonas erosionadas, terrenos inestables por la ausencia de bosques que sostienen una biodiversidad adecuada en la zona, así

como la ampliación de la frontera pecuaria con pastizales, han

reducido ampliamente los bosques primarios de la parroquia. Así se conoce que el 0,26 % del territorio parroquial pastos, está inmerso en

el bosque nativo (I. Municipalidad de Cuenca POT Cantonal

2011/IERSE).

PDOT


12) Hacinamiento.- Existe hacinamiento porque el número de personas

que habitan en un cuarto es mayor a tres determinando el déficit

cuantitativo de áreas por vivienda.

De las 1.808 viviendas con personas presentes; 303 es decir el 16,76

% presentan hacinamiento según el Censo de Población y vivienda

2010- INEC 13) Contaminación ambiental por medio de eliminación de excretas al

aire libre.- Por ausencia de un sistema de alcantarillado, planta de

tratamiento de aguas servidas y de un adecuado sistema de pozos con mantenimiento periódico, se produce la emisión de aguas residuales

sin tratamiento y la acumulación de materia fecal en los terrenos que

posteriormente propagan las enfermedades. Los datos del INEC 2010,

señalan que el 59 % de las viviendas no disponen de sistema del servicio de alcantarillado, superando a las viviendas que tienen sistema

de uso exclusivo de alcantarillado que corresponde al 41 % del total.

14) Déficit de Alcantarillado.- No existe un proyecto integral de

alcantarillado con las consiguientes afecciones ambientales y de salud

pública. Se establece que en la parroquia San Joaquín 10 de las 24 comunidades carecen del servicio de alcantarillado, según el

PDOTRural-2011- Municipalidad de Cuenca.

15) Déficit de Agua Potable para consumo humano.- El agua para su consumo es únicamente tratada o entubada; además es escaza en

verano en las partes bajas y cuando llueve el agua viene con lodo, lo

que se constituye en una de las causas para las enfermedades.

El censo de población y vivienda 2010, establece que únicamente el

68% accede a la red pública de agua potable.

16) Alto índice de población dispersa.- La población dispersa genera

baja cobertura de infraestructura, así tenemos que el mayor número

de comunidades (11 de las 24) presentan densidades que varían entre los 0,02 y 5 hab. /Ha. Generalmente por las condiciones naturales que

presentan estas áreas, pues varias de estas comunidades se

encuentran en el área de páramo.

17) Malas condiciones viales.- La falta de mantenimiento vial, de la

capa de rodadura, hace que el estado de las vías no sean favorables para la movilidad. Tenemos que el 7.36% de las vías tienen asfalto

como capa de rodadura, y el 92.64% son de lastre y tierra que se

encuentran en estado regular a malo. Fuente: Empresa Eléctrica/ I.

Municipalidad de Cuenca, POT RURAL.

18) Bajo Índice de Conectividad.- Con este indicador se determina el

grado de interconexión que presenta una red vial para su funcionamiento. Se determina que Santa Teresita es la comunidad que

mejor interconexión vial registra, mientras que se evidencia que a lo

largo de la vía a Soldados, comunidades como: Sústag, Ligüiña,

PDOT


Chugchuguso, San José, La Inmaculada cuentan con menor dotación

de vías.

El índice de conectividad en toda la parroquia es demasiado bajo y se

encuentra en un mínimo de 0.10 y un máximo de 1.60, según la fuente

de la Empresa Eléctrica.

2.1.4.4 Resumen de potencialidades

Entre las principales potencialidades de desarrollo de la Parroquia San

Joaquín tenemos las siguientes:

1) Productores de hortalizas.- Capacidad de producción especialmente para la comercialización de: lechugas, col, brócoli y otros. Por lo tanto,

el 85.71% de las comunidades (parte céntrica) siembra hortalizas y

destina su producción prácticamente el 100% para la venta, según percepciones de la misma gente.

2) Productores de artesanías.- La población de San Joaquín se caracteriza por su preferencia hacia la producción especialmente de trabajos de

cestería, en los que la duda constituye la materia prima principal, por

consiguiente en 10 de la s21 comunidades se han identificado 109

cesterías, según los talleres de recopilación de información UDR-2010.

3) Gran Presencia de suelo con cobertura de páramo.- Este elemento se

constituye en un gran almacenador de agua para posteriormente, proveer a las fuentes de captación que dependen de él; además sirve

de hábitat de algunas especies de flora y fauna.

Según, la I. Municipalidad de Cuenca-POT cantonal-2011, se establece

que más de la mitad el 69.26% del suelo parroquial está cubierto de

páramo.

4) Presencia del Parque nacional Cajas el bosque protector, vegetación

nativa y endémica.- El territorio parroquial se encuentra en la categoría

de Áreas Protegidas y Bosques Protectores, siendo este de suma importancia como hábitat de flora y fauna, constituyendo un

ecosistema que depende su existencia de la conservación. De la misma

manera la vegetación nativa garantiza el sustento de los ecosistemas, bosques nativos y el páramo.

5) Presencia de fuentes hídricas.- La parroquia cuenta con un sistema

hídrico que le provee de fuentes de captación propias que abastecen las comunidades la parroquia e incluso el área urbana del cantón.

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