“Interoperabilidad de los Documentos Electrónicos (DE ... · PDF...

InteroperabilidadInteroperabilidad““Interoperabilidad de los Documentos ElectrInteroperabilidad de los Documentos Electróónicos (DE)nicos (DE)””

Estado del ArteEstado del ArteMarco para la Interoperabilidad; ComitMarco para la Interoperabilidad; Comitéé de Normas; Administrador de Esquemas y de Normas; Administrador de Esquemas y

Metadatos; y Plataforma Integrada de Servicios ElectrMetadatos; y Plataforma Integrada de Servicios Electróónicos del Estado.nicos del Estado.

Andrés Guzmán TascónJefe Proyecto Interoperabilidad

Proyecto de Reforma y Modernización del EstadoMinisterio Secretaría General de la Presidencia

22

Objeto de la Presentación

Presentar el estado del arte en materia de interoperabilidad, considerando: el comité de normas para el documento electrónico; el Administrador de Esquemas y Metadatos y el Proyecto Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado.

33

AgendaAgenda

1. Contexto e Introducción2. Comité de Normas para el Documento

Electrónico.3. Administrador de Esquemas y Metadatos4. Proyecto Plataforma Integrada de SEE

44

“Necesitamos que nuestro Estado rinda más y trate mejor a la gente. No puede

ser que demasiados chilenos se sientan solos y desprotegidos porque se encuentra con una oficina pública

cualquiera, que no los toma en cuenta y, a menudo, los tramita y posterga y

ningunea”

Michelle Bachelet Presidenta de la República

Carta a los chilenos. Programa de Gobierno

55Trámites simples

Trámites complejos

Cambio de Nombres Inscripción a Programa de Vivienda: Solicitud

Solicitud de beneficios previsionales

Subsidio Habitacional: Subsidio de Rehabilitación Patrimonial

Autorización de asignación familiar

Proceso de cobranza


Cese de Beneficios

Pensiones asistenciales

Información Registro Conductores

certificado de defunción

certificado de matrimonio

certificado de antecedentes

Certificado de nacimiento

información marital y descendencia asociado a un rut

Validación de fallecidos

Informe de todos los vehículos asociados a un rut

Lo que ven las personas del Estado

66

Modelo Simplificado de Interoperabilidad





Proceso de cobranza


Cese de Beneficios


Ventanilla de atención a los ciudadanos

Ciudadanía




Anotaciones

Validación de rentas


Validación de montos

Certificado de sobrevivencia




TRÁMITES TRÁMITESINTEROPERABILIDAD

ATENCIÓN AL CIUDADANO

77

• Un cambio cultural en los servicios públicos y sus funcionarios.- Poner al ciudadano como centro- Colaborar con otros Servicios Públicos- Generar nuevas capacidades- Tomar conciencia y hacerse cargo de que sus labores y

desempeño afectan a otros• Identificar, caracterizar y ser capaz de controlar los

procesos críticos de negocios y sus componentes.• Conocer la interrelación que tienen sus procesos

con los de otros Servicios.• Operar con estándares de calidad definidos y

controlables.• Incorporar tecnología efectivamente en sus

procesos.

El cambio que se requiere para la Interoperabilidad

88





Proceso de cobranza


Cese de Beneficios


Ventanilla de atención a los ciudadanos

Ciudadanía




Anotaciones

Validación de rentas


Validación de montos

Certificado de sobrevivencia




TRÁMITES TRÁMITESINTEROPERABILIDAD

ATENCIÓN AL CIUDADANO

PLATAFORMA INTEGRADA

Administrador de Esquemas y Metadatos

Catálogo de WS Sistemas

Marco Jurídico

Comité de Normas

Modelo Simplificado de Interoperabilidad

99

AgendaAgenda



1010

Antecedentes y Contexto

• Fue creado por el D.S. Nº181, de 2002, del Ministerio de Economía:- Su objetivo es “asesorar al Presidente (...) en la fijación

de normas tnormas téécnicascnicas para garantizar la compatibilidad de los distintos tipos de documentos electrdocumentos electróónicosnicos”.

• Integrado por:- Ministra Secretaria General de la Presidencia, quien lo

preside.- Subsecretaria de Hacienda- Subsecretaria de Economía- Subsecretario de Interior- Subsecretario de Telecomunicaciones

1111

Síntesis de Normativas para Tecnología en Gobierno

• Desarrollo de Software.Desarrollo de Software

• D.S. N°100/2006 (“Desarrollo Sitios Web”)- Guía Modelo de políticas de privacidad de datos- Guía de Accesibilidad para personas con

Discapacidad

Sitios Web

• Ley Nº19.628 (“Protec. a la Vida Privada”)• D.S. Nº83/2005 (“Seguridad Electrónica”)• D.S. N°93/2006 (“SPAM”)

- Guía Modelo de Protección de Casillas Electrónicas

Seguridad Electrónica

• Ley Nº19.799 (“Doc. y Firma Elec.”)• D.S. Nº181/2002 (Reglamento)• I.P. Nº6 (“Firma Electrónica Simple”)

Firma Electrónica

• Ley Nº19.799 (“Doc. y Firma Elec.”)• Ley Nº19.880 (“Ley de Proc. Adm.”)• D.S. Nº77/2004 (“Comunicaciones Elect.”)• D.S. Nº81/2004 (“Documento Elect.”)• Esquemas y Metadatos

Documento Electrónico y Procesos

1212

AgendaAgenda



1313

Esquema de funcionamiento del Administrador de Esquemas

O.A.E.O.A.E.

XMLBla bla bla bla ...Bla bla bla bla ...

XMLBla bla bla bla ...Bla bla bla bla ...

XSL XSL

Administrador de Esquemas y Metadatos

XSDA B

XY ZW

XSDOficio

Catálogo de Esquemas

• Fecha: dd/mm/aa• Autor: texto• Ref.: texto• Materia: texto• Edad: Número

Catálogo de Metadatos

XSDDecreto

XSDResoluc.

1414

Responsabilidades del Administrador

¿¿QuQuéé harharáá el Administrador de Esquemas y Metadatos?el Administrador de Esquemas y Metadatos?

1.Administrar el proceso de incorporación de esquemas a un repositorio de acceso público.

2.Estandarizar aquellos esquemas documentales propuestos.

3.Proponer aquellos esquemas necesarios que no hayan sido

propuestos anteriormente por otras instituciones.

4.Centralizar, publicar y difundir catálogo de esquemas a

través de un sitio Web.

1515

AgendaAgenda



1616

Objetivos Generales• Mejorar la calidad de la información,

atención y servicios a las personas, facilitando el acceso a información actualizada, oportuna y confiable que los Organismos Públicos manejan.

• Facilitar los procedimientos administrativos asociados a los trámites de modo de no solicitar a las personas la información que ya se posee en el Estado.

• Transparentar ante el ciudadano, la información que el Estado posee de él, considerando el cumplimiento de los requisitos legales en materia de privacidad.

1717

Servicio Público

Modelo de Relación Estado – Ciudadano

Antes

Municipios Fonasa

Aduana

Mineduc

Minsal

Banco Estado

Dicom

SenceSesma

MINVU

INP

SII

SRCeI

TGR

Servicio PúblicoTrámite

¿De qué se trata el proyecto?Antes

1818

Servicio Público

Modelo de Relación Estado – Ciudadano

Después

Municipios Fonasa

Aduana

Mineduc

Minsal

Banco Estado

Dicom

SenceSesma

MINVU

INP

SII

SRCeI

TGR

¿De qué se trata el proyecto?Después

1919

El proyecto de InteroperabilidadEl Proyecto de Interoperabilidad

Ejemplo Ilustrativo

Trámite

MINVU

INP

SII

SRCeI

TGR

WS

WS

WS

WS

WS

Municipios

Fonasa Aduana

Minsal Banco Estado

Dicom Sence

Sesma

WS

WSWS

WS

WS PLATAFORMA

Mineduc

Otros

Aspectos Jurídicos

Organismo C

Organismo A:

Requirente

Organismo B:

Remitente

Competencia para realizar el trámite que justifica la solicitud de información.

Pertinencia del dato en relación al

trámite.

Competencia para recolectar y

almacenar dato

SSóólo puede usar la lo puede usar la informaciinformacióón recibida n recibida para el trpara el tráámite para mite para el cual la solicitel cual la solicitóó..

Competencia

InformaciInformacióónn

CiudadanoCiudadanoRealizaRealizaTrTráámitemite

Artículo 17 c. LPA

2121

Plataforma Integrada1. Es un “medio de traspasomedio de traspaso" de información entre los organismos.2. Permite que la informacila informacióón de las personasn de las personas que el Estado posee,

esté disponible para la realización de trámites en los diferentes organismos según las competencias pertinentes.

3. Facilita que la informacila informacióón entregada cumpla con los requisitos n entregada cumpla con los requisitos legaleslegales de privacidad de los datos y con las normativas vigentes de intercambio de datos entre Organismos.

4. Establece los ttéérminos legalesrminos legales y normativos necesarios para permitir y regular el intercambio de información entre los Organismos del Estado.

5. Soporta los diferentes grados de madurezdiferentes grados de madurez tecnológica de los Organismos del Estado.

6. Comunica distintos tipos de tecnología presentes en los Organismos del Estado.

7. Garantiza altos niveles de seguridad tanto en el acceso a la información como en las transacciones.

8. Permite la interoperabilidad con condiciones y estándares predefinidos.

9. Posibilita la auditoría de las transacciones realizadas.

2222

Plataforma Integrada

1. No concentra en ninguna base de datos la información de las personas.

2. No registra los datos contenidos de las transacciones.3. No permite el acceso a información a Organismos que no

posean las competencias necesarias.4. No permite que cualquier institución pública acceda a

cualquier servicio de información.5. No es responsable por el contenido de las transacciones.6. No es una entidad o persona jurídica.

Arquitectura de Referencia

Enterprise Service Bus(ESB)

Motor de Orquestación(BPEL)

A B C D

Proveedores(servicios de información)

SOAPHTTP

SOAPJMS etcMQ

Consu

mid

ore

s(p

roce

sos

de

trám

ite)

(lógica deProceso)

Monitor de procesosModelado

deprocesos

(estadísticas e indicadores)

App Server

Catálogo

Matriz decompetencias

(ruteo inteligentetransformación datospublicación/suscripción)

Tarificación

BD

2424

Procesos de Trámite y Servicios de Información

• El total de procesos de trámite y servicios de información por Organismo Fase 1 es:

Procesosde Trámite

Serviciosde Información

INP 16 5MINVU 19 2

SII 0 38SRCeI 3 15TGR 4 4

42 64

2525

Roles de las instituciones participantes

• Servicios Públicos Primera Fasea) Aportan información basada en estándares para ser utilizada

por otros organismos en sus procesos de negocio, conforme con sus competencias.

b) Reciben información y la integran a sus procesos de negocios.

c) Comprometen estándares de calidad para la provisión de la información.

• PRYMEa) Actúa como intermediario para la masificación de los servicios

de información puestos a disposición por los Organismos Públicos de la Primera Fase.

b) Mantiene actualizado el marco de estándares para el intercambio de información.

c) Mantiene una plataforma de servicios de uso transversal en aspectos como autenticación, registro de transacciones realizadas, conciliación de transacciones, etc.

2626

Beneficios Globales del Proyecto

1.1. DisminuciDisminucióón de tiempos de trn de tiempos de tráámitemite a los ciudadanos.2.2. SimplificaciSimplificacióón de trn de tráámitesmites.3. Proporciona una base escalable de interoperabilidadbase escalable de interoperabilidad para los

servicios públicos.4. Mayor eficacia y efectividad de los organismos del Estado.5. Posibilidad de contar con informacicontar con informacióón oportunan oportuna y de calidad

para la toma de decisionestoma de decisiones por parte de las organizaciones públicas.

6.6. Facilita la auditorFacilita la auditorííaa de las transacciones efectuadas y su propósito, protegiendo el derecho a la privacidad de las personas.

7.7. Uso mUso máás eficientes eficiente y racional de las plataformas tecnológicas de los Servicios Públicos.

8. Posibilidad de articular y dar respuesta a solicitudes complejasdar respuesta a solicitudes complejasde los ciudadanos o los servicios públicos a través de la plataforma.

9.9. EvitaEvita posibles discrecionalidadesdiscrecionalidades en la provisión de información.

2727

Beneficios para Consumidores1. Radica en un solo punto de accesoun solo punto de acceso la posibilidad de

comunicarse y acceder a la información que los organismos del Estado han puesto a disposición de los demás conforme a sus competencias.

2.2. Un solo convenio marcoUn solo convenio marco general para acceder a cierto tipo de información.

3.3. Mecanismos de tramitaciMecanismos de tramitacióón asistidosn asistidos para el acceso a información con características especiales.

4.4. Acuerdos de niveles de servicio (SLA)Acuerdos de niveles de servicio (SLA) claramente estipulados para los distintos servicios.

5.5. EstEstáándares de interoperabilidadndares de interoperabilidad publicados, disponibles y regulados.

6.6. Monitoreo de los niveles de servicioMonitoreo de los niveles de servicio y reglas de negocio establecidas.

7.7. Apoyo al diseApoyo al diseñño o de nuevos servicios de información y articulación de solicitudes de información.

8.8. Apoyo al cumplimientoApoyo al cumplimiento a las disposiciones de la LPA.9.9. Permite la trazabilidadPermite la trazabilidad de los requerimientos de información y

de las solicitudes de nuevos servicios.

2828

Beneficios Proveedores

1. Se avanza en el cumplimiento de las obligaciones que impone la LPA.

2. Se disminuye la carga sobre los sistemas propios al establecer una plataforma que actúa como “amortiguador”de los requerimientos de información.

3. Se apoya la racionalización de la demanda.4. Se sistematiza y apoya el procesamiento de los

requerimientos de información.5. Se apoya financieramente a los servicios para el

cumplimiento de los estándares de servicio requeridos.6. Permite la trazabilidad de los requerimientos.7. Facilita la auditoría al uso de la información transferida.

2929

Obligaciones Consumidores1. Cumplir con las obligaciones que impone la LPA.2. Cumplir con lo estipulado en los acuerdos generales y

condiciones específicas que se establezcan con los proveedores de servicios de información y con la Plataforma.

3. No transferir bajo ninguna circunstancia información que le ha sido provista, a terceros.

4. Mantener adecuados niveles de seguridad en sus plataformas.

5. Tener construidos los servicios de autenticación e invocación de servicios de información, que interactúan con la plataforma central.

6. Establecer un mecanismo y/o ambiente de prueba y marcha blanca, en paralelo sincrónica o asincrónica, que permita la interacción con la plataforma central en la etapa correspondiente.

3030

Obligaciones Proveedores1. Contar con una plataforma de conexión de hardware y

software en el organismo que permita la solicitud de servicios Web o similares y mantener los SLA.

2. Cumplir con los acuerdos generales y específicos.3. Destinar el equipamiento adquirido por MINSEGPRES al

efecto para el propósito convenido (PISEE).4. Facilitar los mecanismos para analizar la factibilidad jurídica y

técnica de incorporar nuevos organismos como consumidores de servicios existentes.

5. Tener construidos los servicios de autenticación e invocación de servicios de información, que interactúan con la plataforma central.

6. Establecer un mecanismo y/o ambiente de prueba y marcha blanca, en paralelo sincrónica o asincrónica, que permita la interacción con la plataforma central en la etapa correspondiente.

7. Irreversibilidad, en el sentido de que la interoperatividad no permite salida o retorno al estado anterior.

3131

Obligaciones MINSEGPRES1. Apoyar financieramente a los servicios de la fase 1 para el

establecimiento de los servicios de intercambio de información.

2. Mantener la plataforma central de interoperación con todas sus funcionalidades.

3. Mantener registro de todas las transacciones realizadas.4. Controlar la operación y mantener informados a los servicios

respecto del desempeño de la plataforma en sus distintos ámbitos.

5. Coordinar las habilitaciones de nuevos servicios de información o modificaciones de las existentes.

6. Coordinar y apoyar la incorporación de nuevos servicios públicos a la plataforma, a través del establecimiento de los convenios que corresponda.

7. Apoyar la racionalidad en el uso y transferencia de información.

8. Apoyar a los servicios en la búsqueda de financiamiento para robustecer sus plataformas de soporte al intercambio de información.

3232

Estructura Funcional del Proyecto

SubsecretarioSEGPRES

Dirección Ejecutiva PRyME

ComitéEjecutivo

ComitéTécnico

ComitéJurídico

Área GobiernoElectrónico

DirecciónProyecto

Apoyo Administrativo

Crédito BID

Control de

Gestión

DesarrolloOperación Jurídica

3333

Próximos Pasos

marcojurídico

diseñofuncional normas y

estándares implementaciónmodelos de

organizaciónmasificación

200820072006

3434

Etapa de masificación• Etapas de masificación:

1. Relevamiento y nivelación de madurez digital en instituciones.2. Determinación de red o malla de interoperación.3. Construcción de nodos e interoperaciones.

• Iniciativas actualmente en curso:1.1. Framework de interoperabilidad para ChileFramework de interoperabilidad para Chile: Describe los

componentes y su interrelación, además de las políticas generales a nivel nacional.

2.2. Modelo de madurez para el Gobierno ElectrModelo de madurez para el Gobierno Electróóniconico: Modelo normativo-descriptivo que permite medir la madurez para implementar buenas prácticas de e-gob, y determinar "cuánto le falta" a una institución para madurar.

3.3. Administrador de Esquemas y MetadatosAdministrador de Esquemas y Metadatos: Permite consensuar y publicar la estructura de los documentos compartidos de gobierno.

4.4. Sistema PMG Gobierno ElectrSistema PMG Gobierno Electróóniconico: Permite hacer un seguimiento a los proyectos desarrollados (185 instituciones), impone condiciones sobre ellos y permite determinar la malla de interoperación.

InteroperabilidadInteroperabilidad““Interoperabilidad de los Documentos ElectrInteroperabilidad de los Documentos Electróónicos (DE)nicos (DE)””

Estado del ArteEstado del ArteMarco para la Interoperabilidad; ComitMarco para la Interoperabilidad; Comitéé de Normas; Administrador de Esquemas y de Normas; Administrador de Esquemas y

Metadatos; y Plataforma Integrada de Servicios ElectrMetadatos; y Plataforma Integrada de Servicios Electróónicos del Estado.nicos del Estado.

Andrés Guzmán TascónJefe Proyecto Interoperabilidad

Proyecto de Reforma y Modernización del EstadoMinisterio Secretaría General de la Presidencia

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