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LA APLICACIÓN DE LA LEY DE PROMOCIÓN

DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN

A LA DEPENDENCIA EN LA CAPV

www.ararteko.net

INFORMESEXTRAORDINARIOS

LA APLICACIÓN DE LA LEY DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y

ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA EN LA CAPV

Informe extraordinario de la institución del Ararteko al Parlamento Vasco

© ARARTEKO Impresión: Gráficas Santamaría, S.A. Fotocomposicióneilustracióndecubierta:EPScomunicación•www.eps-grupo.com Papelecológico. ISBN:978-84-89776-48-7 D.L.:VI424-2011

Autoría:Institución del Ararteko.

Redacción del informe base:Eva Acero, Josune Oyarbide y Nieves Oca.

Participantes en la elaboración y edición del informe:IñigoLamarca,JuliaHernández,InmaculadadeMiguel,FaustinoLópezdeForonda,FermínBarceló,ValentínMartínez-Acha,EvaAcero,JosuneOyarbide,CarmendelaFuente,IosuneEtxeberria,IrantzuZabala,MaríaJoséFernándezdeLanda,ItziarBarrenkua,EdortaCórcoles,NahiaGallastegi,LurdesLekuona,AmaiaPagola, NatiMonforte,NievesOca,MaríaJoséAguirre,ElisaUriarte,SoniaPérez,JoséLuisOtxoa.

EstaobraestábajounalicenciaAttribution3.0UnporteddeCreativeCommons

Para ver una copia de la licencia, -visite:http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/-oenvíeunacartaa:CreativeCommons,171SecondStreet,Suite300,SanFrancisco,California94105,USA.

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LA APLICACIÓN DE LA LEY DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y

ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA EN LA CAPV

ÍNDICE

9

Índice

ÍNDICE DE CUADROS, TABLAS, GRÁFICOS Y TABLAS-GRÁFICOS ........................ 15

PRESENTACIÓN DEL INFORME ................................................................................................. 33

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 37

1. METODOLOGÍA ............................................................................................................................ 431.1. Larevisióndelcuerponormativovigenteenmateriadeautonomíapersonal

y dependencia en los ámbitos estatal, autonómico y foral, así como de di-versadocumentaciónespecializada .............................................................................. 45

1.2. Larealizaciónyanálisisdeentrevistasbiográficas:historiasdevida ............... 451.3. ElanálisisdelosdatospublicadosmensualmenteporelSISAAD(Sistema

de Información del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependen-cia), así como de la información facilitada por las administraciones públicas vascas concernidas, y las valoraciones emitidas por asociaciones, entida-dessocialesyorganismosque representana colectivosdepersonasensituación de dependencia y de su entorno familiar y social ................................. 46

1.4. Elestudiodelasconsultasrealizadasylasquejaspresentadasporlaciuda-danía,asícomodelasquejaspromovidasdeoficio ............................................... 52

2. PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA SITUA-CIÓN DE DEPENDENCIA: MARCO JURÍDICO. DESARROLLO NORMATIVO EFECTUADO POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS VASCAS. ALGU-NOS ASPECTOS SOBRE SU APLICACIÓN PRÁCTICA .............................................. 552.1. Introducción ........................................................................................................................... 572.2. Elderechoalapromocióndelaautonomíapersonalyatencióndelasperso-

nas en situación de dependencia ................................................................................... 602.3. Latitularidaddelderechoalapromocióndelaautonomíapersonalyaten-

ción de las personas en situación de dependencia. Referencias a su aplica-ciónenlaCAPV .................................................................................................................... 61

La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko

10

2.4. Losconceptosdeautonomíaydependencia ............................................................ 642.5. ElSistemaparalaAutonomíayAtenciónalaDependencia(SAAD) ............... 652.6. ImplantaciónprogresivadelaLeyyefectividaddelderechodeaccesoalas

prestaciones........................................................................................................................... 662.7. LosnivelesdeproteccióndelSAADysufinanciación.Criteriosdeaplica-

ciónenlaCAPV .................................................................................................................... 682.8. Laparticipacióndelascomunidadesautónomas.Distribucióncompetencial

enlaCAPV.Coordinacióninterinstitucional ............................................................... 692.8.1. La participación de las comunidades autónomas ..................................... 692.8.2. Distribución competencial en la CAPV .......................................................... 702.8.3. Coordinación interinstitucional ......................................................................... 73

2.9. Elprocedimientoparaelreconocimientodelasituacióndedependenciaydelderechoalasprestacionesdelsistema.Normativaforaldeaplicación ... 75

2.10.Lasprestaciones .................................................................................................................. 912.10.1. Los servicios ........................................................................................................... 922.10.2. Las prestaciones económicas .......................................................................... 100

3. ANÁLISIS DE LOS DATOS Y LA INFORMACIÓN OFRECIDA POR LAS AD-MINISTRACIONES SOBRE LA APLICACIÓN E IMPLANTACIÓN DE LA NOR-MATIVA DE AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA EN EL ÁMBITO DE LA CAPV .................................................................................................. 1213.0. Introducción ........................................................................................................................... 1233.1. Solicitudesdevaloracióndelasituacióndedependencia .................................... 143

3.1.1. Las solicitudes registradas ................................................................................ 1433.1.2. Las personas solicitantes y la proporción que representan con rela-

ción a la población de cada territorio histórico ........................................... 1453.2.Valoracionesrealizadasporeldepartamentoforalcorrespondiente .................. 149

3.2.1. Aspectos cuantitativos ........................................................................................ 1493.2.2. Aspectos cualitativos relacionados con la fase de valoración .............. 154

3.3. Grado de resolución en fase de valoración ................................................................ 1633.3.1. Valoraciones resueltas al cierre de cada ejercicio ..................................... 1633.3.2. Personas valoradas desde el 1 de enero de 2007 .................................... 165

3.4. Gradodehabilitacióndelprocedimientodeurgencia ............................................ 1663.5. ProgramaIndividualdeAtención(PIA) ........................................................................ 1703.6. Revisionesdevaloración ................................................................................................... 1713.7. Duración del proceso de reconocimiento de la situación de dependencia y

adjudicacióndelservicioy/oprestación ...................................................................... 1743.7.1. Fase de valoración y elaboración del PIA ..................................................... 1743.7.2. Tiempo medio desde la resolución hasta la adjudicación del servicio

o prestación ............................................................................................................ 175

11

Índice

3.8. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función del sexo y la edad de la persona valorada ........................................................................................ 1783.8.1. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función del

sexo ........................................................................................................................... 1783.8.2. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función de

la edad ...................................................................................................................... 1823.9. Distribucióndelosreconocimientosdedependenciaenfuncióndelgradoy

nivel obtenidos ...................................................................................................................... 1883.9.1. Gradación obtenida .............................................................................................. 1883.9.2. Distribución de la gradación de dependencia en función del sexo de

la persona valorada............................................................................................... 1943.9.3. Distribución de la gradación en función de la edad de la persona

valorada .................................................................................................................... 2013.10.Serviciosyprestacionessolicitadosporlapersonaensituacióndedepen-

dencia ....................................................................................................................................... 2143.10.1. Servicios solicitados por la persona en situación de dependencia .... 2143.10.2. Prestaciones económicas solicitadas por la persona en situación de

dependencia y pautadas por la Administración ......................................... 2183.10.3. Ayudas técnicas o productos de apoyo y ayudas de adaptación de la

vivienda solicitadas por las personas en situación de dependencia y pautadas por la Administración ....................................................................... 220

3.11.Prestacionesyserviciosadjudicados ........................................................................... 2223.12.Personasensituacióndedependenciabeneficiariasdeserviciosypresta-

ciones ....................................................................................................................................... 2253.12.0. Las personas en situación de dependencia beneficiarias de los ser-

vicios de prevención y promoción de la autonomía personal ............... 2383.12.1. Las personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio

de teleasistencia ................................................................................................... 2463.12.2. Las personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio

de ayuda a domicilio (SAD) ............................................................................... 2553.12.3. Las personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio

de centro de día ..................................................................................................... 2653.12.4. Centro de noche .................................................................................................... 2753.12.5. Las personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio

de centro residencial............................................................................................ 2763.12.6. Las personas en situación de dependencia beneficiarias de la pres-

tación económica vinculada al servicio (PEVS) .......................................... 2853.12.7. Las personas en situación de dependencia beneficiarias de la pres-

tación económica para cuidados en el entorno familiar (PECEF) ........ 2913.12.8. Las personas en situación de dependencia beneficiarias de la pres-

tación económica de asistencia personal (PEAP) ..................................... 301


12

3.12.9. Las personas beneficiarias de ayudas técnicas (productos de apoyo) y/o para adaptación de vivienda ....................................................................... 305

3.13.Situaciónconvivencialdelapersonaenelmomentodelasolicituddereco-nocimiento de dependencia ............................................................................................. 310

3.14.Situaciónjurídicadelapersonasolicitante ................................................................. 3123.15.Causadesencadenantedelasituacióndedependencia....................................... 3133.16.Recursos:plazasencentrosdedíaycentrosresidenciales ................................ 3153.17.Aportacioneseconómicasdelapersonausuaria .................................................... 321

4. VALORACIONES EMITIDAS POR LOS COLECTIVOS DE PERSONAS AFEC-TADAS POR LA APLICACIÓN DE LA LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSO-NAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA.......................................................................... 3294.1. Laspersonasmayores ....................................................................................................... 331

4.1.1. Consejo de Personas Mayores de Biz kaia ................................................... 3324.1.2. Consejo de Personas Mayores de Gipuz koa .............................................. 3364.1.3. Personas mayores asociadas para la participación social ...................... 3374.1.4. Las personas mayores con enfermedad de Alzheimer ........................... 3394.1.5. Las personas cuidadoras.................................................................................... 341

4.2. Laspersonascondiscapacidad ...................................................................................... 3434.3. Laspersonasconproblemasdesaludmental .......................................................... 3474.4. Losniñosyniñasmenoresdetresaños ..................................................................... 351

5. ANÁLISIS DE LOS ExPEDIENTES DE qUEJA TRAMITADOS ............................... 3535.1. Demoraenlavaloraciónsolicitada ................................................................................ 3555.2. Disconformidadconelresultadodelavaloración ................................................... 3555.3. Demoraenlaconcesióndelrecursoasignado(residencia,centrodedíao

ayuda a domicilio) ................................................................................................................ 3565.4. Problemasconelserviciodeayudaadomicilio(SAD) .......................................... 3575.5. Reclamacióndelaprestaciónconefectosretroactivos(trasfallecimientode

la persona dependiente) .................................................................................................... 3595.6. Consecuenciasdistintasparacasosidénticosconmotivodelaaplicaciónde

losdiferentesinstrumentosdevaloracióndeladependenciautilizadosporcada diputación ..................................................................................................................... 360

5.7. AusenciaderegulaciónenBizkaiadelaprestacióneconómicavinculadaalservicio ..................................................................................................................................... 360

5.8. ProblemasderivadosdelaincompatibilidadentreserviciosyprestacionesqueoperaenBizkaia ........................................................................................................... 362

5.9. Disconformidad con las reducciones practicadas sobre las prestacioneseconómicas ............................................................................................................................ 362

13

Índice

5.10.Pérdidaoreduccióndelaprestacióneconómicacuandolapersonadepen-diente deja de acudir a un centro de educación especial y se incorpora a un centro ocupacional .............................................................................................................. 363

5.11.Discrepanciasconlosserviciospautados..................................................................... 3645.12.CarenciadecentrosresidencialesparapersonasmayoresenlaCAPV,de

determinados servicios para cierto tipo de dependencias y de apoyo insti-tucionalarecursosyprogramasorientadosalaintegraciónsocio-laboraldepersonas con enfermedad mental ................................................................................. 364

5.13.Discrepanciassobreelcumplimientodelosrequisitosparaserpersonabe-neficiaria de los servicios y las prestaciones contempladas en la LAAD ....... 364

5.14.Necesidaddemejorardistintosaspectosdelaatenciónaestaspersonas ... 3735.15.Restriccionesenderechosanteriormenteadquiridos ............................................ 3745.16.Problemasparaaccederaotrotipodeayudas ......................................................... 3755.17.Disconformidadconelcálculodelpreciopúblico .................................................... 3765.18.Denunciassobreotrosaspectos .................................................................................... 376

6. TESTIMONIOS DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y DE SUS CUIDADORAS ..................................................................................................................... 3796.1. EltestimoniodeCarmen,unamujerde95añosqueresideconsuesposo

enuncentroresidencialconcertadoconlaDiputaciónForaldeBizkaia ......... 3816.2. EltestimoniodeMiren,unamujerde49añoscuyamadre,de84años,pa-

deceunaenfermedadneurológicacompatibleconAlzheimerycuyasuegra,de81,sufreestaenfermedad ......................................................................................... 383

6.3. EltestimoniodeMarian,unamujerde25añoscondiscapacidadfísica ........ 3886.4. EltestimoniodeCarlos,unhombrede51añosconenfermedadmental ...... 3936.5. El testimoniodeMarisa,unamujerde42años,madrededosniñascon

grandependenciaquepadecenunaenfermedadrara(odebajaprevalencia) 395

7. CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 4097.1. Unanuevaformadeabordarlaproteccióndeladependenciaylapromoción

de la autonomía personal .................................................................................................. 4117.2. LapuestaenmarchadelSistemaparalaAutonomíayAtenciónalaDepen-

dencia(SAAD) ....................................................................................................................... 4127.3. La implantación de la normativa de dependencia y autonomía personal en la

CAPV ........................................................................................................................................ 4127.4. Elanálisisdelosdatosestadísticosrelativosalaaplicacióndelanormativa

dedependenciaypromocióndelaautonomíapersonalenlaCAPV ............... 4137.4.1. La persona en situación de dependencia .................................................... 4147.4.2. Las personas solicitantes del reconocimiento de la situación de de-

pendencia ................................................................................................................ 4157.4.3. Los expedientes de solicitud de reconocimiento de la situación de

dependencia ........................................................................................................... 415


14

7.4.4. La atención: las personas en situación de dependencia beneficiarias de servicios y prestaciones ............................................................................... 4167.4.4.1.Losservicios ........................................................................................... 4177.4.4.2.Lasprestaciones .................................................................................... 418

7.5. LaexistenciadedesequilibriosterritorialeseneldesarrolloeimplantacióndelanormativaenlaCAPV .............................................................................................. 418

7.6. Elprocedimientoparaelreconocimientodelasituacióndedependenciaylaadjudicación de las prestaciones del sistema ........................................................... 419

7.7. El impacto de la nueva normativa en los colectivos afectados ........................... 4217.7.1. Una especial referencia al impacto en el colectivo de personas con

problemas de salud mental ............................................................................... 4237.8. Lasquejasdelaciudadanía .............................................................................................. 424

8. RECOMENDACIONES DEL ARARTEkO ............................................................................ 425

9. BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 441

10. ANExOS ........................................................................................................................................... 447ANEXO I. Glosario de abreviaturas ....................................................................................... 449ANEXOII. Ley39/2006, de14dediciembre, dePromociónde laAutonomía

Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia ..... 455ANEXOIII.Cuestionariobaseparaelseguimientodelaleydepromocióndela

autonomía personal y atención a la situación de dependencia .............. 473

ÍNDICE DE CUADROS, TABLAS, GRÁFICOSY TABLAS-GRÁFICOS

17

Índice de cuadros, tablas, gráficos y tablas-gráficos

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Asociaciones,entidadessocialesyorganismosquehansidoconsulta-dos .................................................................................................................................... 49

Cuadro 2. Cronograma2007-2014deimplantacióndelaLAAD ................................... 66Cuadro 3. Fases del procedimiento para el reconocimiento de la situación de de-

pendenciaydelderechoalasprestacionesdelsistema ............................. 77Cuadro 4. Normativa foral relativa al procedimiento para el reconocimiento de la

situacióndedependencia(desdelaentradaenvigordelaLAAD) .......... 78Cuadro 5. Otra normativa foral en materia de protección de la dependencia ........... 90Cuadro 6. Serviciosyprestacionescorrespondientesacadagrado-niveldede-

pendencia ...................................................................................................................... 93Cuadro 7. Normativa foral relativa a las prestaciones económicas previstas en la

LAAD ............................................................................................................................... 102Cuadro 8. Cuantíasmáximas ....................................................................................................... 115

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Expedientesdequejatramitadosenmateriadedependencia .................. 52Tabla 2. Intensidaddel serviciodeayudaadomicilio, segúngradoynivelde

dependencia ................................................................................................................. 96Tabla 3. Horassemanalesdeatenciónmínimapersonalizadaenelserviciode

centro de día para el Grado I de dependencia .................................................. 98Tabla 4. Reducciones practicadas en las prestaciones económicas en función

de los rendimientos de la persona beneficiaria. Gipuzkoa ........................... 106Tabla 5. CoeficientesreductoresdelaPVSsegúnrentaypatrimonio.Álava ....... 107


18

Tabla 6. PorcentajesdereducciónaplicablesalacuantíadelaPECEFcuandosecomplementa con otro u otros servicios ............................................................ 108

Tabla 7. CoeficientesreductoresaplicablesalacuantíamáximadelaPECEFenfuncióndelaBaseImponibleTotalAnualenelIRPFenÁlava .................. 111

Tabla 8. DatosdegestióndelSAAD. Informaciónhistóricaacumuladaa1deoctubrede2010.CAPV ............................................................................................ 124

Tabla 9. DatosdegestióndelSAADdesagregadosporterritoriohistórico.Expe-dientesenvigora27deseptiembrede2010 .................................................. 125

Tabla 10. Tipologíadelasrevisionesdevaloración(porterritoriohistórico).Años2007,2008y2009 ..................................................................................................... 172

Tabla 11. Gradación de las personas en situación de dependencia en Bizkaia(desdeel1deenerode2007hastael1dejuliode2010).Datosdesa-gregadosporniveles .................................................................................................. 194

Tabla 12. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónysexo(porterritorio).Año2007 .......................................................................................... 195



Tabla 15. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónyedad(porterritorio).Año2007 .......................................................................................... 201

Tabla 16. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónyedad.CAPV.Año2007 ......................................................................................................... 201





Tabla 21. Ayudas técnicas o productos de apoyo y ayudas de adaptación de la vivienda solicitadas por las personas en situación de dependencia y pautadasporlaAdministración.Gipuzkoa.Años2007,2008y2009 ..... 220

Tabla 22. Personasbeneficiariasdeayudaseconómicasparaadquisicióndepro-ductosdeapoyo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 ...................................... 221

Tabla 23. Personasbeneficiariasdeservicios(porsexoyedad).ÁlavayGipuz-koa.Año2007 .............................................................................................................. 225

Tabla 24. Personas beneficiarias de servicios (por sexo y edad). Bizkaia. Altasregistradasenelaño2007 ...................................................................................... 227

Tabla 25. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).Álava.Año2007 .......................................................................................................... 227

19


Tabla 26. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).Bizkaia.Altasregistradasenelaño2007 ........................................................... 228



Tabla 29. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).ÁlavayGipuzkoa.Año2008 ................................................................................... 231

Tabla 30. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).Bizkaia.Altasregistradasenelaño2008........................................................... 233



Tabla 33. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).ÁlavayGipuzkoa.Año2009 ................................................................................... 236

Tabla 34. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).Bizkaia.Altasregistradasenelaño2009 .......................................................... 237

Tabla 35. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistencia.ÁlavayGipuzkoa ................................................................................ 246

Tabla 36. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-ciodeteleasistencia.Bizkaia ................................................................................... 246

Tabla 37. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2007 ............. 247

Tabla 38. Altasdelserviciodeteleasistenciaconrelaciónalapoblación.Bizkaia.2007 ................................................................................................................................. 248





Tabla 43. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalsexo.ÁlavayGipuzkoa.Años2007,2008y2009 ................................................................................................................................. 250

Tabla 44. Altasdelserviciodeteleasistenciaconrelaciónalsexo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 ..................................................................................................... 251

Tabla 45. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2007 ....................... 252


20

Tabla 46. Altas del servicio de teleasistencia con relación a la edad. Bizkaia.2007 ................................................................................................................................. 253

Tabla 47. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2008....................... 253


Tabla 49. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2009....................... 254


Tabla 51. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayudaadomicilio(SAD).ÁlavayGipuzkoa ........................................................ 255

Tabla 52. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-ciodeayudaadomicilio(SAD).Bizkaia ............................................................... 256

Tabla 53. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2007 ................................................................................................................................. 257

Tabla 54. Altasdelserviciodeayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalapobla-ción.Bizkaia.2007 ...................................................................................................... 257





Tabla 59. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalsexo.ÁlavayGipuzkoa.Años2007,2008y2009 ..................................................................................................... 260

Tabla 60. Altasdelserviciodeayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalsexo.Biz-kaia.Años2007,2008y2009 ............................................................................... 261

Tabla 61. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayu-daadomicilio(SAD)conrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2007 ...... 262

Tabla 62. Altasdelserviciodeayudaadomicilio (SAD)conrelacióna laedad.Bizkaia.2007 ................................................................................................................. 262

Tabla 63. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayu-daadomicilio(SAD)conrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2008 ..... 263


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Tabla 65. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayu-daadomicilio(SAD)conrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2009 ..... 264


Tabla 67. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedía.ÁlavayGipuzkoa ............................................................................. 265

Tabla 68. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-ciodecentrodedía.Bizkaia .................................................................................... 266

Tabla 69. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2007 ........... 266

Tabla 70. Altasdelserviciodecentrodedíaconrelaciónalapoblación.Bizkaia.2007 ................................................................................................................................. 267

Tabla 71. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2008 .......... 267


Tabla 73. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2009 .......... 268


Tabla 75. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalsexo.ÁlavayGipuzkoa.Años2007,2008y2009 ............................................................................................................................. 270

Tabla 76. Altasdelserviciodecentrodedíaconrelaciónalsexo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 ..................................................................................................... 271

Tabla 77. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2007 .................... 272

Tabla 78. Altas del servicio de centro de día con relación a la edad. Bizkaia.2007 ................................................................................................................................. 272





Tabla 83. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencial.ÁlavayGipuzkoa .................................................................... 276

Tabla 84. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-ciodecentroresidencial.Bizkaia ........................................................................... 276


22

Tabla 85. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencialconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2007 . 277

Tabla 86. Altasdelserviciodecentroresidencialconrelaciónalapoblación.Biz-kaia.2007 ....................................................................................................................... 277


Tabla 88. Altasdelserviciodecentroresidencialconrelaciónalapoblación.Biz-kaia.2008 ...................................................................................................................... 278


Tabla 90. Altasdelserviciodecentroresidencialconrelaciónalapoblación.Biz-kaia.2009 ...................................................................................................................... 279

Tabla 91. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencialconrelaciónalsexo.ÁlavayGipuzkoa.Años2007,2008y2009 .................................................................................................................. 280

Tabla 92. Altasdel serviciodecentro residencial con relaciónal sexo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 .......................................................................................... 281

Tabla 93. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencialconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2007 ........... 282

Tabla 94. Altasdelserviciodecentroresidencialconrelaciónalaedad.Bizkaia.2007 ................................................................................................................................. 282





Tabla 99. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicavinculadaalservicio(PEVS).CAPV ............................................... 285

Tabla 100. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económica vinculada al servicio (PEVS) con relación a la población.CAPV.2007 ................................................................................................................... 286



23


Tabla 103. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económica vinculada al servicio (PEVS) con relación al sexo. CAPV.Años2007,2008y2009 .......................................................................................... 288

Tabla 104. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicavinculadaalservicio(PEVS)conrelaciónalaedad.CAPV.2007 ................................................................................................................................. 289



Tabla 107. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación eco-nómicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF).ÁlavayGipuzkoa ..... 291

Tabla 108. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias de la presta-cióneconómicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF).Bizkaia ...... 291

Tabla 109. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2007 ................................................................... 292

Tabla 110. Altas de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar (PECEF)conrelaciónalapoblación.Bizkaia.2007 ........................................ 293

Tabla 111. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2008 .................................................................. 293


Tabla 113. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2009 .................................................................. 294


Tabla 115. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalsexo.ÁlavayGipuzkoa.Años2007,2008y2009 .......................................... 295

Tabla 116. Altas del servicio de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar(PECEF)conrelaciónalsexo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 ..... 296

Tabla 117. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2007 ............................................................................ 297

Tabla 118. Altas de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar (PECEF)conrelaciónalaedad.Bizkaia.2007 ................................................. 298


24





Tabla 123. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicadeasistenciapersonal(PEAP).CAPV .......................................... 301

Tabla 124. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicadeasistenciapersonal(PEAP)conrelaciónalapoblación.CAPV.2008 ................................................................................................................... 302

Tabla 125. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicadeasistenciapersonal(PEAP)conrelaciónalapoblación.CAPV.2009 ................................................................................................................... 302

Tabla 126. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicadeasistenciapersonal(PEAP)conrelaciónalsexo.Gipuz-koa.Años2007,2008y2009 ................................................................................ 303

Tabla 127. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicadeasistenciapersonal(PEAP)conrelaciónalaedad.Gipuz-koa.Años2007,2008y2009 ................................................................................ 304

Tabla 128. Personas beneficiarias e importe de las ayudas económicas para la ad-quisicióndeproductosdeapoyo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 ....... 305

Tabla 129. Personasbeneficiarias(poredad)eimportedelasayudaseconómicasparalaadquisicióndeproductosdeapoyo.Bizkaia.Año2009 ................. 306

Tabla 130. Situación convivencial de las personas solicitantes de reconocimiento dedependencia.Álava2007y2008.Bizkaia2008........................................ 310

Tabla 131. Situación convivencial de las personas solicitantes de reconocimiento de dependencia.Distribuciónporsexo.Álava2007y2008.Bizkaia2008 .... 311

Tabla 132. Situación jurídica de las personas solicitantes de reconocimiento de dependencia.BizkaiayGipuzkoa.2007,2008y2009 .................................. 312

Tabla 133. Tipologíadelasafecciones.Personascondiscapacidadyensituacióndedependencia.Gradación.Álava.Años2007y2008 ................................ 313

Tabla 134. Informaciónrelativaalasplazasencentrosdedíaycentrosresidencia-les. Titularidadylistadeespera.Año2007.ÁlavayGipuzkoa ................... 315

Tabla 135. Informaciónrelativaalasplazasencentrosdedíaycentrosresidencia-les.Titularidadylistadeespera.Año2008.ÁlavayGipuzkoa .................. 317

Tabla 136. Informaciónrelativaalasplazasencentrosdedíaycentrosresidencia-les.Titularidadygradodeocupación.Año2009.Gipuzkoa ....................... 318

25


Tabla 137. Informaciónrelativaalasplazasencentrosdedíaycentrosresidencia-les.Tasasdecobertura.Años2007,2008y2009.Bizkaia ......................... 320

Tabla 138. Aportaciones económicas de la persona usuaria. Servicios de teleasis-tencia,SAD,centrodedíaycentroresidencial.Año2007.Álava,BizkaiayGipuzkoa ..................................................................................................................... 325

Tabla 139. Aportaciones económicas de la persona usuaria. Servicios de teleasis-tencia,centrodedíaycentroresidencial.Año2008.Álava,BizkaiayGipuzkoa ......................................................................................................................... 326

Tabla 140. Aportaciones económicas de la persona usuaria en los servicios de teleasistencia,centrodedíaycentroresidencial.Año2009.Álava,Biz-kaiayGipuzkoa ............................................................................................................ 327

Tabla 141. PropuestaalternativarealizadaporFEDEAFESsobrelatablaespecíficade pesos de tareas y actividades en el BVD ..................................................... 349

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Distribucióndelosexpedientesregistradosporterritoriohistóricoa27deseptiembrede2010 ............................................................................................. 126

Gráfico 2. Grado de resolución de los expedientes de reconocimiento de la si-tuacióndedependenciaporterritoriohistóricoa27deseptiembrede2010 ................................................................................................................................. 126

Gráfico 3. Personasconderechoaprestaciónporcada1.000habitantes(porte-rritoriohistórico)a27deseptiembrede2010 ................................................. 127

Gráfico 4. Perfil de la persona beneficiaria con prestación: sexo y edad. Situación a1deoctubrede2010.Estado ............................................................................. 129

Gráfico 5. Ratiodeprestacionesporpersonabeneficiaria.Situacióna27desep-tiembrede2010.CAPVyterritorioshistóricos ................................................ 130

Gráfico 6. Evolución del porcentaje de personas solicitantes con relación a la po-blacióndecadaterritoriohistórico.Período2007-2009 ............................... 147

Gráfico 7. Evolucióndelgradodehabilitacióndelprocedimientodeurgenciaporterritoriohistórico.Período:2007-2009 .............................................................. 169

Gráfico 8. EvolucióndeltiempomediodesdelasolicitudhastalaelaboracióndelPIA(porterritoriohistórico).Período:2007-2009 ............................................ 175

Gráfico 9. Distribuciónencadagradoyniveldelosreconocimientosdelasitua-cióndedependencia,portramosdeedad.CAPV.Año2007 .................... 202

Gráfico 10. Distribuciónencadagradoyniveldelosreconocimientosdelasitua-cióndedependencia,portramosdeedad.CAPV.2008 ............................. 206

Gráfico 11. Distribuciónencadagradoyniveldelosreconocimientosdelasitua-cióndedependencia,portramosdeedad.CAPV.2009 ............................. 210


26

Gráfico 12. Distribución de los servicios solicitados por la persona en situación de dependencia(porterritoriohistórico).Año2007 ............................................. 216



Gráfico 15. Personasbeneficiariasdeserviciosyprestacioneseconómicas.ÁlavayGipuzkoa.Año2007 ............................................................................................... 229

Gráfico 16. Personas beneficiarias de servicios y prestaciones económicas. Biz-kaia.Altasregistradasenelaño2007 ................................................................. 229


Gráfico 18. Personas beneficiarias de servicios y prestaciones económicas. Biz-kaia.Altasregistradasenelaño2008 ................................................................ 234


Gráfico 20. Personas beneficiarias de servicios y prestaciones económicas. Biz-kaia.Altasregistradasenelaño2009 ................................................................ 238

Gráfico 21. Personasbeneficiariasdelserviciodeteleasistencia.ÁlavayGipuzkoa.Evolución ........................................................................................................................ 246

Gráfico 22. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-ciodeteleasistencia.Bizkaia.Evolución ............................................................. 247

Gráfico 23. Teleasistencia:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).Ála-vayGipuzkoa.2007 ................................................................................................... 247

Gráfico 24. Teleasistencia:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2007 ............... 248Gráfico 25. Teleasistencia:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).Ála-

vayGipuzkoa.2008 ................................................................................................... 248Gráfico 26. Teleasistencia:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2008 ............... 249Gráfico 27. Teleasistencia:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).Ála-

vayGipuzkoa.2009 ................................................................................................... 249Gráfico 28. Teleasistencia:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2009 ............... 250Gráfico 29. Teleasistencia: personas beneficiarias (por sexo). Álava y Gipuzkoa.

2007 ................................................................................................................................. 251Gráfico 30. Teleasistencia: personas beneficiarias (por sexo). Álava y Gipuzkoa.

2008 ................................................................................................................................. 251Gráfico 31. Teleasistencia: personas beneficiarias (por sexo). Álava y Gipuzkoa.

2009 ................................................................................................................................. 251Gráfico 32. Teleasistencia:altas(porsexo).Bizkaia.Años2007,2008y2009 ........... 252Gráfico 33. Teleasistencia: personas beneficiarias (por edad). Álava y Gipuzkoa.

2007 ................................................................................................................................. 252Gráfico 34. Teleasistencia:altas(poredad).Bizkaia.2007 ................................................. 253

27


Gráfico 35. Teleasistencia: personas beneficiarias (por edad). Álava y Gipuzkoa.2008 ................................................................................................................................. 253

Gráfico 36. Teleasistencia:altas(poredad).Bizkaia.2008 ................................................. 254Gráfico 37. Teleasistencia: personas beneficiarias (por edad). Álava y Gipuzkoa.

2009 ................................................................................................................................. 254Gráfico 38. Teleasistencia:altas(poredad).Bizkaia.2009 ................................................. 255Gráfico 39. Personasbeneficiariasdelserviciodeayudaadomicilio(SAD).Álavay

Gipuzkoa.Evolución ................................................................................................... 256Gráfico 40. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-

ciodeayudaadomicilio(SAD).Bizkaia.Evolución ......................................... 256Gráfico 41. SAD:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).ÁlavayGipuz-

koa.2007 ....................................................................................................................... 257Gráfico 42. SAD:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2007 .................................. 257Gráfico 43. SAD:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).ÁlavayGipuz-

koa.2008 ....................................................................................................................... 258Gráfico 44. SAD:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2008 .................................. 258Gráfico 45. SAD:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).ÁlavayGipuz-

koa.2009 ....................................................................................................................... 259Gráfico 46. SAD:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2009 .................................. 259Gráfico 47. SAD: personas beneficiarias (por sexo). Álava. Años 2007, 2008 y

2009 ................................................................................................................................. 260Gráfico 48. SAD:altas(porsexo).Bizkaia.Años2007,2008y2009 ............................. 261Gráfico 49. SAD:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2007 ............. 262Gráfico 50. SAD:altas(poredad).Bizkaia.2007 .................................................................... 263Gráfico 51. SAD:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2008 ............ 263Gráfico 52. SAD:altas(poredad).Bizkaia.2008 .................................................................... 264Gráfico 53. SAD:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2009 ............ 264Gráfico 54. SAD:altas(poredad).Bizkaia.2009 .................................................................... 265Gráfico 55. Personasbeneficiariasdelserviciodecentrodedía.ÁlavayGipuzkoa.

Evolución ........................................................................................................................ 266Gráfico 56. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-

ciodecentrodedía.Bizkaia.Evolución .............................................................. 266Gráfico 57. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias(porcada1.000habi-

tantes).ÁlavayGipuzkoa.2007 ............................................................................. 267Gráfico 58. Serviciodecentrodedía:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2007 267Gráfico 59. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias(porcada1.000habi-

tantes).ÁlavayGipuzkoa.2008 ............................................................................. 268Gráfico 60. Serviciodecentrodedía:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2008 268Gráfico 61. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias(porcada1.000habi-

tantes).ÁlavayGipuzkoa.2009 ............................................................................. 269


28

Gráfico 62. Serviciodecentrodedía:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2009 269Gráfico 63. Serviciode centrodedía: personasbeneficiarias (por sexo).Álava y

Gipuzkoa.2007 ............................................................................................................ 270Gráfico 64. Serviciode centrodedía: personasbeneficiarias (por sexo).Álava y

Gipuzkoa.2008 ............................................................................................................ 270Gráfico 65. Serviciode centrodedía: personasbeneficiarias (por sexo).Álava y

Gipuzkoa.2009 ............................................................................................................ 270Gráfico 66. Serviciodecentrodedía:altas(porsexo).Bizkaia.Años2007,2008y2009 271Gráfico 67. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias (poredad).Álavay

Gipuzkoa.2007 ............................................................................................................ 272Gráfico 68. Serviciodecentrodedía:altas(poredad).Bizkaia.2007 ............................ 272Gráfico 69. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias (poredad).Álavay

Gipuzkoa.2008 ............................................................................................................ 273Gráfico 70. Serviciodecentrodedía:altas(poredad).Bizkaia.2008 ............................ 273Gráfico 71. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias (poredad).Álavay

Gipuzkoa.2009 ............................................................................................................ 274Gráfico 72. Serviciodecentrodedía:altas(poredad).Bizkaia.2009 ............................ 274Gráfico 73. Personas beneficiarias del servicio de centro residencial.ÁlavayGipuz-

koa. Evolución. ............................................................................................................. 276Gráfico 74. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-

ciodecentroresidencial.Bizkaia.Evolución ..................................................... 276Gráfico 75. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porcada1.000

habitantes).ÁlavayGipuzkoa.2007 .................................................................... 277Gráfico 76. Serviciodecentro residencial: altas (porcada1.000habitantes).Biz-

kaia.2007 ....................................................................................................................... 277Gráfico 77. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porcada1.000


kaia.2008 ...................................................................................................................... 278Gráfico 79. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porcada1.000


kaia.2009 ...................................................................................................................... 279Gráfico 81. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porsexo).Álava

yGipuzkoa.2007 ......................................................................................................... 280Gráfico 82. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porsexo).Álava

yGipuzkoa.2008 ......................................................................................................... 280Gráfico 83. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porsexo).Álava

yGipuzkoa.2009 ......................................................................................................... 281Gráfico 84. Servicio de centro residencial: altas (por sexo). Bizkaia. Años 2007,

2008y2009 .................................................................................................................. 281

29


Gráfico 85. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2007 ......................................................................................................... 282

Gráfico 86. Serviciodecentroresidencial:altas(poredad).Bizkaia.2007 ................... 282Gráfico 87. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(poredad).Álava

yGipuzkoa.2008 ......................................................................................................... 283Gráfico 88. Serviciodecentroresidencial:altas(poredad).Bizkaia.2008 .................. 283Gráfico 89. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(poredad).Álava

yGipuzkoa.2009 ......................................................................................................... 284Gráfico 90. Serviciodecentroresidencial:altas(poredad).Bizkaia.2009 .................. 284Gráfico 91. Personas beneficiarias de la prestación económica vinculada al servicio

(PEVS).CAPV.Evolución .......................................................................................... 285Gráfico 92. PEVS:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).CAPV.2007 .. 286Gráfico 93. PEVS:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).CAPV.2008 .. 287Gráfico 94. PEVS:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).CAPV.2009 .. 287Gráfico 95. PEVS:personasbeneficiarias(porsexo).Álava.2007 .................................. 288Gráfico 96. PEVS:personasbeneficiarias(porsexo).ÁlavayGipuzkoa.2008 ........... 288Gráfico 97. PEVS:personasbeneficiarias(porsexo).ÁlavayGipuzkoa.2009 ........... 288Gráfico 98. PEVS:personasbeneficiarias(poredad).CAPV.2007 ................................. 289Gráfico 99. PEVS:personasbeneficiarias(poredad).CAPV.2008 ................................. 290Gráfico 100. PEVS:personasbeneficiarias(poredad).CAPV.2009 ................................. 290Gráfico 101. Personas beneficiarias de la prestación económica para cuidados en el

entornofamiliar(PECEF).ÁlavayGipuzkoa.Evolución ................................. 291Gráfico 102. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias de la pres-

tacióneconómicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF).Bizkaia.Evolución ........................................................................................................................ 292

Gráfico 103. PECEF: personas beneficiarias (por cada 1.000 habitantes). Álava yGipuzkoa.2007 ............................................................................................................ 292

Gráfico 104. PECEF:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2007 ............................. 293Gráfico 105. PECEF: personas beneficiarias (por cada 1.000 habitantes). Álava y

Gipuzkoa.2008 ............................................................................................................ 293Gráfico 106. PECEF:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2008 ............................. 294Gráfico 107. PECEF: personas beneficiarias (por cada 1.000 habitantes). Álava y

Gipuzkoa.2009 ............................................................................................................ 294Gráfico 108. PECEF:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2009 ............................. 295Gráfico 109. PECEF:personasbeneficiarias(porsexo).Álava.2007 ............................... 296Gráfico 110. PECEF:personasbeneficiarias(porsexo).ÁlavayGipuzkoa.2008 ........ 296Gráfico 111. PECEF:personasbeneficiarias(porsexo).ÁlavayGipuzkoa.2009 ........ 296Gráfico 112. PECEF:altas(porsexo).Bizkaia.Años2007,2008y2009 ......................... 297Gráfico 113. PECEF:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2007 ........ 298Gráfico 114. PECEF:altas(poredad).Bizkaia.2007 ............................................................... 298


30

Gráfico 115. PECEF:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2008 ........ 299Gráfico 116. PECEF:altas(poredad).Bizkaia.2008 ............................................................... 299Gráfico 117. PECEF:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2009 ........ 300Gráfico 118. PECEF:altas(poredad).Bizkaia.2009 ............................................................... 300Gráfico 119. Personas beneficiarias de la prestación económica de asistencia perso-

nal(PEAP).CAPV.Evolución .................................................................................. 301Gráfico 120. PEAP: personas beneficiarias (por cada 1.000 habitantes). CAPV.

2008 ................................................................................................................................. 302Gráfico 121. PEAP: personas beneficiarias (por cada 1.000 habitantes). CAPV.

2009 ................................................................................................................................. 303Gráfico 122. PEAP:personasbeneficiarias(porsexo).Gipuzkoa.Años2008y2009 303Gráfico 123. PEAP:personasbeneficiarias(poredad).Gipuzkoa.Años2007,2008y

2009 ................................................................................................................................. 304Gráfico 124. Personasbeneficiariasdeayudaseconómicaspara laadquisiciónde

productosdeapoyo.Bizkaia.Años2007,2008y2009.Evolución .......... 305Gráfico 125. Personasbeneficiariasdeayudaseconómicaspara laadquisiciónde

productosdeapoyo(poredad).Bizkaia.Año2009 ........................................ 306

ÍNDICE DE TABLAS-GRÁFICOS

Tabla-gráfico 1. DatosdegestióndelSAAD.Expedientesenvigora27desep-tiembrede2010.CAPV ................................................................................ 124

Tabla-gráfico 2. Distribucióndelasvaloracionesporgradodedependenciaa27deseptiembrede2010.CAPV.DatosdelSISAAD ............................ 127

Tabla-gráfico 3. Prestaciones asignadas en la CAPV. Distribución por territoriohistórico.Situacióna27deseptiembrede2010segúndatosdelSISAAD ............................................................................................................... 130

Tabla-gráfico 4. Distribucióndelasvaloracionesporgradodedependenciaa1deoctubrede2010.CAPV.DatosdelDepartamentodeEmpleoyAsuntos sociales .............................................................................................. 133

Tabla-gráfico 5. Prestaciones asignadas en la CAPV. Distribución por territoriohistórico.Situacióna1deoctubrede2010,segúndatosdelDe-partamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco ... 134

Tabla-gráfico 6. Solicitudes de valoración y reconocimiento de la situación de de-pendencia registradas en 2007, 2008 y 2009.Distribución porterritoriohistórico............................................................................................. 143

Tabla-gráfico 7. Solicitudesdevaloracióndelasituacióndedependencia(incluidasrevisiones)registradasdesdeel1deenerode2007hastael1dejuliode2010enlaCAPV.Distribuciónporterritoriohistórico ........... 144

31


Tabla-gráfico 8. Número de personas solicitantes de valoración y reconocimien-tode lasituacióndedependenciaen laCAPV.Distribuciónporterritoriohistórico.Años2007,2008y2009.Proporciónsobrelapoblación ............................................................................................................ 145

Tabla-gráfico 9 Número de personas solicitantes de valoración y reconocimiento delasituacióndedependenciaenlaCAPVdesdeel1deenerode2007hastael 1de julio de2010.Distribuciónpor territoriohistórico.Proporciónsobrelapoblación ................................................. 148

Tabla-gráfico 10. Valoraciones realizadasen laCAPVpor territoriohistórico.Gra-do de desestimación en las valoraciones efectuadas conforme al BVD.Años2007,2008y2009 ................................................................... 150

Tabla-gráfico 11. Númerodepersonasquehansidovaloradasdesdeel1deene-rode2007hastael1dejuliode2010enlaCAPV,porterritoriohistórico.Proporcióndepersonasvaloradasquenoobtienenelreconocimientodehallarseensituacióndedependencia ................ 153

Tabla-gráfico 12. Grado de resolución en fase de valoración a 31 de diciembre. Años2007,2008y2009 .............................................................................. 163

Tabla-gráfico 13. Grado de resolución en fase de valoración del período compren-didoentreel1deenerode2007yel1dejuliode2010.................. 165

Tabla-gráfico 14. Gradodehabilitacióndelprocedimientodeurgenciaporterritoriohistórico.Años2007,2008y2009 ........................................................... 167

Tabla-gráfico 15. Revisionesrealizadas(porterritoriohistórico).Años2007,2008y2009 ..................................................................................................................... 171

Tabla-gráfico 16. Duración del proceso de valoración y elaboración del PIA............... 174Tabla-gráfico 17. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función

delsexo(porterritorio).Año2007 ............................................................. 178Tabla-gráfico 18. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función

delsexo(porterritorio).Año2008............................................................. 180Tabla-gráfico 19. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función

delsexo(porterritorio).Año2009 ............................................................ 181Tabla-gráfico 20. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función

delaedad(porterritorio).Año2007 ......................................................... 183Tabla-gráfico 21. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función

delaedad(porterritorio).Año2008 ........................................................ 184Tabla-gráfico 22. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función

delaedad(porterritorio).Año2009 ........................................................ 185Tabla-gráfico 23. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función

delsexoenpoblaciónmenorde65años ............................................... 187Tabla-gráfico 24. Distribución de los reconocimientos de dependencia según su

gradación(porterritorio).Año2007 .......................................................... 188Tabla-gráfico 25. Distribución de los reconocimientos de dependencia según su

gradación(porterritorio).Año2008 .......................................................... 190


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Tabla-gráfico 26. Distribución de los reconocimientos de dependencia según sugradación(porterritorio).Año2009 .......................................................... 191

Tabla-gráfico 27. Gradación de las personas en situación de dependencia por territo-rio(desdeel1deenerode2007hastael1dejuliode2010) ........... 192

Tabla-gráfico 28. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónysexo.CAPV.Año2007 .................................................................................. 195

Tabla-gráfico 29. Reconocimientosdedependencia.Distribuciónporsexoquepre-sentacadagrado.CAPV.Año2007 ......................................................... 196





Tabla-gráfico 34. Distribución en cada tramo de edad de los reconocimientos de la situacióndedependencia,porgradoynivel.CAPV.2007 .............. 203



Tabla-gráfico 37. Servicios solicitados por la persona en situación de dependencia (porterritorio).CAPV.Años2007,2008y2009 ................................... 214

Tabla-gráfico 38. Prestaciones económicas solicitadas por la persona en situación dedependenciaypautadasporlaAdministración(porterritorio).CAPV.Años2007,2008y2009 ................................................................ 218

Tabla-gráfico 39. Prestaciones y servicios adjudicados a personas en situación de dependencia(porterritoriohistórico).Años2007,2008y2009 .... 222

Tabla-gráfico 40. Personasbeneficiariasdeayudastécnicasy/oparaadaptacióndevivienda.Gipuzkoa.Años2007,2008y2009 ....................................... 307

Tabla-gráfico 41. Personasbeneficiariasdeayudastécnicasy/oparaadaptacióndevivienda(porsexo).Gipuzkoa.Años2007,2008y2009 .................. 308

Tabla-gráfico 42. Personasbeneficiariasdeayudastécnicasy/oparaadaptacióndevivienda(poredad).Gipuzkoa.Años2007,2008y2009 ................. 309

PRESENTACIÓN DEL INFORME

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Presentación

Las personas en situación de dependencia constituyen un colectivo especialmente vulne-rable.Estavulnerabilidaddificultaelejerciciorealdesusderechos.Porello,esimprescindi-blequelasmedidasprotectorasespecíficasimpulsadasporlasadministracionespúblicastenganunefectofavorableenelejerciciodetalesderechos,enelrespetoaladignidaddeestas personas y en su calidad de vida.

LaLey39/2006,de14dediciembre,dePromocióndelaAutonomíaPersonalyAtenciónalasPersonasenSituacióndeDependencia(LAAD)puedeserunaexcelenteoportunidadparagarantizarunniveldeprotecciónsocialadecuadoaestaspersonasycontribuiralaconsecución de esos objetivos. El desarrollo normativo de la ley y la implantación impulsa-daporcadacomunidadautónomaestáresultandofundamentalenellogrodetalesfines.

Desdelaentradaenvigordeestaley,hemosidoanalizandolospasosdadospornuestrasadministraciones–especialmentelasforales,porsuevidenteprotagonismoenelproce-so–,yrecibiendounaseriedequejasquenospermitenconocerlosprincipalesobstáculosquedebensersuperados.Conmotivodelatramitacióndeesasquejasydelaelaboracióndeesteinforme,hemosidotrasladandoalasadministracionesnuestrassugerenciasdemejoraque,enbuenamedida,hansidofavorablementeacogidas.Sinembargo,todavíaquedanescollosquefranquear.Porello,esperamosquelasrecomendacionesqueinclui-mos en este estudio sean adecuadamente atendidas.

Hemostenidolaoportunidaddecontactarconlasasociacionesyentidadessocialesderepresentación y apoyo a los colectivos afectados por la nueva normativa y advertir, una vezmás,laencomiablelaborquerealizan.Nuestrocontactoconpersonasensituacióndedependenciaypersonascuidadorasnoshadadounabuenalecciónsobrecoraje,espíritudesuperación,entregaysolidaridad,quedesearíamostrasladaratodalaciudadaníavasca.

Conlaelaboracióndeesteinforme,hemospretendidocrearunaherramientaquenosper-mita conocer el verdadero impacto de la LAAD en nuestra comunidad, relacionarnos con losdistintosagentesimplicados,tenerunarelaciónfluidaconlasadministracionesparaha-


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cerlesllegarnuestrasimpresionesypropuestas,y,endefinitiva,quetodoelloreviertaenlamejora de la situación de las personas dependientes, y las de su entorno social y familiar.

Deseoagradecersinceramentesuayudaaquieneshanhechoposible lapublicacióndeesteestudio;especialmentealaspersonasdependientes,suscuidadorasyalequipohu-manode lasasociacionesyentidadessocialesdeapoyoaaquéllas,porsu inestimablecolaboración;igualmentealasylosresponsablesdelastresdiputacionesforales,EUDEL(AsociacióndeMunicipiosVascos)yelGobiernoVasco(DepartamentodeEmpleoyAsun-tossocialesdelGobiernoVascoyOsakidetza-ServicioVascodeSalud)queamablemente,yconnopocoesfuerzoporsuparte,noshanofrecidolainformaciónrequerida.

Quisieraremarcareltremendoimpactoqueelfenómenodeladependenciatieneenlasmujeres,comohemospodidoevidenciar,ylanecesidaddetenerestoencuentaaltrazarlas políticas públicas de promoción de la autonomía y atención a la situación de dependen-cia.

Conscientes,comosomos,dequelosrecortesderivadosdelacrisisestánafectandoalaspolíticassociales,hemosdereconocerque,enocasiones,elproblemadelafinanciaciónnoderivatantodelvolumentotalderecursoscomodeloscriteriosdedistribuciónqueseestablezcanyqueendefinitiva,lapromocióndelaautonomíapersonalylaproteccióndelaspersonasensituacióndedependenciahadeserlaprioridaddelasadministracionespúblicasvascas.Deseosinceramentequeelpresentetrabajo,realizadoíntegramenteconrecursospropiosdelainstitución,puedaresultaruninstrumentoeficazparalaconsecu-ción de tal fin.

Iñigo Lamarca Iturbe ARARTEKO

Marzode2011

INTRODUCCIÓN

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Introducción

Entendemosporpersonadependienteaquellaquepor razonesderivadasde laedad, laenfermedadoladiscapacidad,yligadasalafaltaoalapérdidadeautonomíafísica,mental,intelectual o sensorial, precisa de la atención de otra u otras personas o de ayudas impor-tantespararealizarlasactividadesbásicasdelavidadiariao,enelcasodelaspersonascon discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal.

Ladependenciahaadquiridogradualmentelaconsideraciónderiesgosocialqueprotegeralolargodelasúltimasdécadas1.Elincrementoprogresivodelapoblaciónensituacióndedependenciahavenidomotivadoporunaseriedecambiosdemográficosysocialesoperados en tales décadas:

– Disminucióndelamortalidad, incrementodelos índicesdeesperanzadevidaymayores tasas de supervivencia de determinadas enfermedades crónicas y altera-cionescongénitas.

– Disminución de la natalidad.– Aumento, en consecuencia, de la proporción de personas mayores en la población

(envejecimientodelapoblación).– Envejecimientodelenvejecimiento (dentrodelconjuntodepersonamayores,el

subgrupodelasquesuperanlos80creceenmayormedida).– Incremento de los índices de siniestralidad laboral y vial.

Estanotableemergenciadelfenómenodeladependencia,unidaalaincorporacióndelamujeralmercado laboral, la faltadeasunciónderolesdecuidado informalpormuchoshombres,y la transformaciónde lasestructurasfamiliares (proliferacióndefamiliasmo-

1 ARRIBAGONZÁLEZDEDURANA,AnayMORENOFUENTES,FranciscoJavier.El tratamiento de la depen-dencia en los regímenes de bienestar europeos contemporáneos,p.19.Colecciónestudios.Seriedependen-cia.SecretaríaGeneraldePolíticaSocialyConsumo.

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noparentales, desmembramiento y reducción de los núcleos familiares y de las propias viviendas2), hageneradounescenario complejoenel queel llamado“apoyo informal”–principal sustento del cuidado de las personas dependientes y fundamentalmente asumi-do por las mujeres– está entrando en crisis3;unescenarioenelquesehaceimprescindiblelapuestaenmarchadepolíticaspúblicasdepromocióndelaautonomíayatenciónalasituación de dependencia, en concordancia con los diferentes textos y compromisos políti-cosdeNacionesUnidas,ConsejodeEuropayUniónEuropea4 sobre la materia.

En este contexto, la Ley39/2006,de14dediciembre, de Promoción de la Autonomía Per-sonalyAtenciónalasPersonasenSituacióndeDependencia(LAAD)planteatalobjetiv

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