Manual de Control de Obra Sedesol

SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACION DEL TERRITORIO

DIRECCIN GENERAL DE ORDENACION DEL TERRITORIO

PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA EN TRANSPORTE URBANO PARA LAS CIUDADES MEDIAS MEXICANAS

MANUAL NORMATIVO

TOMO XIII

Libro 3

Manual de Seguimiento y Control de Obras

PREFACIOEste documento forma parte de un conjunto de manuales desarrollados con el fin de orientar y auxiliar a las instituciones responsables a nivel central, estatal y municipal en las tareas inherentes a los procesos de solucin de los problemas de transporte en las ciudades medias mexicanas. Partiendo del concepto de que es necesario investigar y analizar los problemas de transporte urbano de manera integral, se ha desarrollado una metodologa de trabajo que considera cinco reas de accin: desarrollo institucional, vialidad y trnsito, mantenimiento vial, transporte pblico e impacto ambiental. El estudio de estas reas abarca diferentes aspectos, mismos que son contemplados en los manuales desarrollados, los que se recomienda utilizar como gua primero y como herramienta despus, en los procesos de anlisis de los problemas del transporte urbano. Es importante sealar que estos manuales, a pesar de ser independientes entre s, mantienen una estructura coherente como conjunto, dado que son piezas a ser utilizadas integralmente para el logro de la meta central: el mejoramiento de la calidad de vida de las ciudades a travs de uno de sus elementos esenciales, el transporte. El conjunto de manuales est formado por los siguientes tomos: I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Resumen Ejecutivo de los Manuales Normativos en Transporte Urbano Conceptos y Lineamientos para la Planeacin del Transporte Urbano Desarrollo Institucional Diseo Geomtrico de Vialidades Operacin del Transporte Pblico Elaboracin del Inventario del Estado Funcional de Pavimentos Evaluacin Socioeconmica Impacto Ambiental en Estudios de Transporte Urbano Gua Metodolgica de Muestreo, Monitoreo y Anlisis de Contaminacin del Aire por Fuentes Mviles y por Ruido en Estudios de Transporte Urbano Identificacin y Evaluacin del Impacto al Entorno, derivado de Obras de Infraestructura de Vialidad y Transporte Urbano Conceptualizacin de Proyectos Ejecutivos Estudios de Ingeniera de Trnsito Manual Tcnico de Normas, Seguimiento y Control de Obras de Vialidad y Transporte Urbano: Libro 1.- Ejecucin y Control de Calidad de Obras Viales Libro 2.- Conservacin de Obras Viales Libro 3.- Seguimiento y Control de Obras Viales Manual de Administracin de Pavimentos en Vialidades Urbanas

XIV

Para saber el contenido de un manual especfico, as como para entender cmo se integran los diversos elementos del proceso que conduce, desde la observacin de un problema de transporte urbano hasta la formulacin de planes y programas de accin para resolverlo, se recomienda leer el Tomo I: Resumen Ejecutivo de los Manuales Normativos en Transporte Urbano.

CONTENIDOINTRODUCCION CAPITULO I.- ASPECTOS GENERALES DE LA SUPERVISION DE OBRAS 1 Objetivos 1.1 Objetivos generales 1.2 Objetivos especficos 2 Definicin de trminos 3 Propsito de los trminos de referencia y de la propuesta tecnico-economica para supervisin de obras 4 Evaluacin de las propuestas presentadas para asignacin de obra 5 Marco de Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas 6 Componentes del proyecto ejecutivo 6.1 Ubicacin y rea de influencia 6.2 Componentes del proyecto ejecutivo 7 Caractersticas de la obra CAPITULO II.- FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DE LA SUPERVISIN DE OBRA 1 La supervisin de obra 1.1 Objetivos de la supervisin de obra 1.2 Funciones de la supervisin de obra 1.3 Responsabilidades de la supervisin de obra 1.4 Obligaciones de la supervisin de obra 1.5 Sanciones a la supervisin de obra 1.5.1 Llamadas de atencin oficiales 1.5.2 Aplicacin de retenciones precautorias 1.5.3 Aplicacin de sanciones definitivas 1.5.4 Rescisin administrativa 2 Reuniones peridicas de trabajo 3 Forma de pago 4 Cronograma de trabajo 5 Normatividad aplicable a los trabajos CAPITULO III.- ACTIVIDADES DE LA SUPERVISION DE OBRA 1 Actividades preliminares 2 Control centralizado de la supervisin de obra 3 Organizacin de la obra 4 Inspecciones de obra CAPITULO IV.- DOCUMENTOS DE SUPERVISIN Y CONTROL DE OBRA 1 Estimacin de conceptos de trabajo de obra 2 Informes y reportes 3 Expediente de obra 3.1 Documentos bsicos 3.2 Contenido del expediente de obra 3.2.1 Contrato de construccin 3.2.2 Planos de construccin 3.2.3 Especificaciones generales y particularesi

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

3.2.4 Catlogo de conceptos de obra 3.2.5 Programa de trabajo y reprogramaciones autorizadas 3.2.6 Lista de precios de materiales bsicos, relacin de salarios y anlisis de precios unitarios ordinarios y extraordinarios 3.2.7 Orden de inicio de obra 3.2.8 Certificado de propiedad del terreno, de requerirse 3.2.9 Bitcora de obra 3.2.10 Licencia y permisos de construccin, de requerirse 3.2.11 Memorias de clculo y estudios de mecnica de suelos y geotcnicos 3.2.12 Estimaciones normales de obra 3.2.13 Estimaciones extraordinarias de obra 3.2.14 Estimaciones escalatorias de obra 3.2.15 Nmeros generadores 3.2.16 Ordenes de modificacin de obra 3.2.17 Archivo de obra 3.2.18 Acta de entrega-recepcin de obra 3.2.19 Fianzas de cumplimiento y buen uso de anticipo 4 Productos a entregar 4.1 Registros y reportes de obra 4.2 Productos topogrficos 4.3 Expediente de obra 4.4 Planos modificados del proyecto ejecutivo 4.5 Reporte fotogrfico 4.6 Informe definitivo y ultimo 4.7 Finiquito de obra 5 Plazo de ejecucin de los trabajos e integracin de la propuesta 5.1 Programa de ejecucin (barras) 5.2 Integracin de la documentacin para la propuesta tcnico-econmica CAPITULO V.- PERFIL QUE DEBERA REUNIR LA SUPERVISION DE OBRA 1 Equipo de trabajo 2 Tcnicos especializados en trabajos y obras similares 3 Experiencia de la empresa supervisora 4 Solvencia moral y econmica 5 Personal administrativo calificado

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INTRODUCCIONComo consecuencia del gran crecimiento de poblacin que han experimentado los centros urbanos del pas, se ha presentado un incremento vehicular de forma acelerada, que genera actualmente problemas de ndole social y econmica, con la consiguiente demanda de la dotacin de servicios pblicos. Entre los servicios que se encuentran mayormente rezagados en cuanto a su implementacin y en lo relativo a su regulacin, estn los sistemas de vialidad urbana cuyas deficiencias son notorias, debido fundamentalmente a que han sido adaptados para resolver la problemtica del momento, sin tomar en cuenta las demandas adicionales que en un futuro se van a requerir debido a los incrementos poblacionales referidos anteriormente. Esta situacin se refleja en graves congestionamientos viales, demoras excesivas en el transporte y traslado de personas y bienes, crecimiento de los niveles de contaminacin ambiental, aumento en los costos de operacin vehicular y finalmente, incremento en el nmero de accidentes viales, que en conjunto representan para los municipios afectados, un mayor desgaste tanto econmico como social, para mantener la eficacia operacional de los mismos. Para resolver la problemtica de los sistemas de vialidad y transporte urbano es primordial realizar el estudio integral que contemple todas y cada una de las reas involucradas en los mismos, de manera que se identifiquen las causas que la originan y se propongan las mejores soluciones de forma inmediata con previsiones a corto, mediano y largo plazo, las cuales, al llevarse a nivel de proyectos ejecutivos, permitirn la construccin de las obras viales necesarias, la adquisicin de equipos modernos de control y regulacin del trnsito, la sealizacin adecuada y todas las modificaciones conducentes a lograr esta solucin. A continuacin veremos un diagrama que nos da un panorama mas claro para resolver esta problemtica:

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PROCESO DE LAS ACCIONES DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

NECESIDAD DE SOLUCIONAR LA PROBLEMATICA EN VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

PREDIAGNOSTICO DE LA VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

ACCIONES COMO ESTUDIOS PROYECTOS INSTRUMENTADAS POR LAS AUTORIDADES LOCALES

DETERMINACIN DE LA PROBLEMATICA, ASI COMO DE LAS ACCIONES INMEDIATAS, CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO EN FORMA GENERAL

OBRAS QUE CUENTEN CON PROYECTO EJECUTIVO

TRAMITACIN DE RECURSOS ECONMICOS PARA LA GENERACIN DEL ESTUDIO INTEGRAL Y GENERACIN DE SUS TRMINOS DE REFERENCIA

PROCESO DE LICITACIN DEL ESTUDIO INTEGRAL

GENERACIN DEL ESTUDIO INTEGRAL DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

ESTIMACIN DE LAS ACCIONES INMEDIATAS, CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO EN SU CORRESPONDIENTE PRIORIDAD Y COSTO

TRAMITACIN DE RECURSOS ECONMICOS PARA LOS PROYECTOS EJECUTIVOS Y ESTUDIOS QUE SE DERIVEN DEL ESTUDIO INTEGRAL

PROCESO DE LICITACIN DE LOS PROYECTOS EJECUTIVOS

GENERACIN DE LOS ESTUDIOS, PROYECTOS EJECUTIVOS DE LAS ACCIONES INMEDIATAS, CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

TRAMITACIN DE RECURSOS PARA LA EJECUCIN DE LAS OBRAS O ACCIN, DERIVADAS DEL ESTUDIO Y/O PROYECTO

PROCESO DE LICITACIN DE LA OBRA O ACCIN, SUPERVISIN Y LABORATORIOS

EJECUCIN DE LA OBRA O ACCIN

Uno de los grandes problemas que enfrentan actualmente las obras de vialidad y transporte urbano es la falta de (o al menos una inadecuada) supervisin integral de las mismas que, por su trascendencia, requieren durante su proceso, as como la carencia de un control apropiado que contemple en forma equilibrada la disponibilidad y el manejo de los recursos humanos, econmicos y administrativos.

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Introduccin

La supervisin organizada y sistematizada de las obras viales, particularmente cuando se trata de aquellas que forman parte de un plan o programa, constituye un aspecto a considerar en forma prioritaria en la coordinacin y control de las mismas, por la complejidad y variedad de factores que intervienen en su realizacin. El establecimiento de un conjunto de lineamientos que permitan llevar a cabo el control fsico-financiero de una manera satisfactoria, es un requisito inherente a una adecuada administracin de obra. Obvio es decir que, el aprovechamiento de la experiencia obtenida en aplicaciones sucesivas de un procedimiento implica generalmente una mejora en el control y, consecuentemente, una superacin en la calidad, tiempo y costo de las obras. El objeto bsico de la supervisin de obras es garantizar que los proyectos destinados a construirse se realicen fsicamente de acuerdo con los planos, especificaciones, normas de calidad requeridas, presupuestos y programas aprobados, y de conformidad con lo estipulado en los contratos celebrados para su construccin. La naturaleza y alcance de la supervisin depende de la magnitud y complejidad de los trabajos. El nmero y tipo de personal requerido para realizarla est, asimismo, determinado por las caractersticas propias de la obra. De acuerdo con la identificacin de las necesidades, la supervisin deber efectuarse preferentemente de manera continua, destacando que la labor de la misma es bsicamente la de prevenir sucesos que implican desgastes adicionales de recursos econmicos y de tiempo. A efecto de normar esta actividad, se presentan en este manual los lineamientos mnimos que debern observarse, los cuales eventualmente podrn tomarse como base para la elaboracin de los trminos de referencia que formarn parte integrante del contrato de supervisin de obra.

OBJETO DEL MANUAL El objeto de este manual es proporcionar a los ingenieros encargados de llevar a cabo las obras de vialidad y transporte urbano un documento que contemple los lineamientos a los cuales deban apegarse para realizar una adecuada supervisin de ellas. El manual se subdivide en cinco captulos. El Captulo I contempla los aspectos generales de la supervisin de obras en donde se definen y enmarcan los objetivos de sta dentro de la normatividad aplicable de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; se integra a la propuesta tcnicoeconmica de la obra y a las componentes del proyecto ejecutivo; asimismo, se analizan y profundizan, desde un punto de vista general, los objetivos, funciones, responsabilidades y obligaciones de la supervisin de obras, entre otros temas. En el Captulo II se analizan las actividades especificas que deber desarrollar la supervisin desde la organizacin de la obra, su control, inspeccin y registro, hasta la integracin de toda la informacin y su sistematizacin y ordenamiento en el llamado expediente de obra. El Captulo III trata de los productos esperados que deber entregar la supervisin de obra, durante y al finalizar su labor. En el Captulo IV se contempla el programa de ejecucin de los trabajos de supervisin que deber adecuarse al programa fsico de la obra.3


Por ltimo, en el Captulo V se analizan las caractersticas que deber reunir la persona fsica o moral a quien se encarguen las labores de supervisin. Cabe sealar que el presente manual plantea en forma amplia, ms no exhaustiva ni limitativa, los lineamientos para una adecuada supervisin de obras viales. Representa un primer intento en este sentido y es de desear que su lectura y aplicacin sirva para guiar y orientar a las entidades responsables de la construccin, en la elaboracin de los trminos bajo los cuales se contratar, normar y realizar esta importantsima actividad, as como a las empresas supervisoras, consultoras y constructoras en el desarrollo de las labores inherentes a cada una de ellas. Como todo producto, este manual es susceptible de mejorarse y enriquecerse con las valiosas experiencias, comentarios y sugerencias que se hagan llegar.

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CAPITULO I.- ASPECTOS GENERALES DE LA SUPERVISION DE OBRAS.1 OBJETIVOS. Los objetivos que se debern obtener con la instrumentacin de la supervisin en la construccin de las obras de vialidad y transporte urbano referidas anteriormente, se enmarcan dentro de dos grandes grupos, determinados de acuerdo a su importancia y a los beneficios directos que aportan a la poblacin beneficiada, a saber: 1.1 Objetivos generales. Asegurar la calidad de la obra contratada, garantizando en lo posible, que sta se encuentre adecuada al entorno urbano donde deba ejecutarse, sea la ptima de acuerdo a las caractersticas particulares de la zona y de la poblacin beneficiada y est estandarizada dentro de las normas vigentes de calidad establecidas por las Dependencias normativas. Representar a la Dependencia en todo lo relativo a la supervisin de la obra, apoyndola en la direccin y coordinacin de la misma, dando cumplimiento estricto a sus objetivos y prioridades, para efectos de toma de decisiones encaminadas a la conclusin de la vialidad supervisada. Verificar, revisar y efectuar el completo seguimiento de los trabajos contratados, en los aspectos tcnicos, administrativos y financieros, para ejecutarlos de conformidad con los Trminos de referencia y con las condiciones contractuales correspondientes, con apego a la metodologa establecida por la Dependencia contratante y por las diversas Dependencias normativas involucradas. Informar a la Dependencia de forma continua y peridica, sobre el avance, problemtica y soluciones implementadas durante todo el periodo de ejecucin de la obra referida, de manera que mediante la implementacin de los canales de comunicacin adecuados, se puedan obtener resultados precisos en el menor tiempo posible a efecto de reducir en lo posible, los periodos de ejecucin de la obra contratada. Llevar el control de informtica de la obra, tales como bitcoras de obra, archivo de documentos contractuales, comunicados, oficios, minutas, adendos, conciliaciones, etc., con la finalidad de integrar un expediente del desarrollo de la misma, el cual deber entregar a la Dependencia a la conclusin de los alcances referidos. Verificar el cumplimiento de los tiempos de ejecucin de la obra, controlando constantemente el cumplimiento preciso del cronograma de trabajo en el aspecto fsico, financiero, de entregas parciales, de utilizacin de personal y de maquinaria. 1.2 Objetivos especficos. La Supervisin de Obra deber llevar el control de la bitcora, la cual ser considerada como uno de los principales documentos del desarrollo de la misma, y en la que debern plasmarse todas las incidencias de importancia, as como las modificaciones o cambios substanciales, las cuales no tendrn ninguna validez para efectos de la Dependencia, si es que una solicitud no se5


origina en el tiempo preciso o si no existe respuesta concluyente de parte de la Supervisin de Obra. Representar a la Dependencia en las cuantificaciones, conciliaciones o valoraciones de obra, asegurando siempre para la Dependencia, las mejores condiciones de negociacin que tengan como finalidad aumentar la calidad y reducir los costos, dentro de lo posible tcnica y administrativamente. Interrelacionar a la obra, a los laboratorios y a la Contratista, con la Dependencia contratante y con las Dependencias involucradas en el avance y conclusin exitosa de la misma.

2 DEFINICION DE TRMINOS. Para los efectos del presente manual, se entender por:

a) Gobierno: El Gobierno del Estado. b) Dependencia: La entidad contratante de la obra y de la supervisin. c) Normatividad: La Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas del Estado o la Federal, segn d) e) f) g) h) i)sea la que norme de acuerdo al origen de los recursos para la ejecucin de la obra, y las dems aplicables, en todo lo inherente a contratos para la ejecucin de obra pblica. Supervisin: Persona moral o fsica contratada por la Dependencia para verificar y controlar la calidad, el costo y el cumplimiento de los plazos y condiciones establecidas contractualmente y en los trminos de referencia. Contratista: Persona moral o fsica designada para ejecutar o realizar la obra. El trmino incluye a los representantes legales, tcnicos, y subcontratistas de la misma. Subcontratista: Persona fsica o moral que, mediante contrato directo con la Contratista, se encarga de la ejecucin de una o varias partes de los trabajos, proporcionando solamente la mano de obra o proveer los materiales y/o equipos de construccin requeridos. Obra: Los trabajos motivo del contrato celebrado entre la Dependencia y la Contratista, los cuales debern cumplirse en su totalidad, de acuerdo a los trminos de referencia y a las clusulas contractuales firmadas y aceptadas por la Contratista. Proyecto: Conjunto de documentos que definen la obra y de acuerdo a los cuales deber ejecutarse la misma. El proyecto comprende planos, especificaciones, presupuesto, normas, recomendaciones, etc. Programa de Trabajo Fsico y Financiero: Representacin grfica y esquemtica de las relaciones y de la distribucin de las actividades fsicas y financieras necesarias para la ejecucin de la obra, mostrando sus fechas de inicio y trmino, as como las erogaciones por periodo, de acuerdo a rendimientos reales de mano de obra y equipo, y al programa de inversiones y avance de obra. Beneficiarios: Municipio, poblacin o sector beneficiado directamente con la ejecucin de la obra contratada. Bitcora de Obra: Memoria de la construccin y documento oficial en que se asienta en forma cronolgica y descriptiva, la marcha progresiva de los trabajos y sus pormenores.

j) k)

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Aspectos Generales de la Supervisin de Obras

3.

PROPOSITO DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA Y DE LA PROPUESTA TECNICO ECONOMICA PARA SUPERVISION DE OBRAS.

El propsito de elaborar unos trminos de referencia adecuados para la supervisin de obras es el de obtener la definicin de las funciones especficas de la Supervisin de Obra, estableciendo claramente sus atribuciones, obligaciones y responsabilidades, con el objeto principal de lograr la uniformidad de resultados en la entrega del producto contratado; y de igual forma, implementar las medidas y acciones, siempre apegadas a lo establecido en ellos, a efecto de lograr el cumplimiento total de los alcances tcnicos en tiempo y forma, para que de conformidad con lo que marca la normatividad vigente, se d cumplimiento a los lineamientos legales que para estos casos se encuentran debidamente determinados. Entre los objetivos de este Manual est el de servir como base para la elaboracin de los trminos de referencia que formarn parte integrante del contrato de Supervisin de Obra. La presentacin de la propuesta tcnico-econmica de la Supervisin de Obra, deber formalizarse a efecto de dar cumplimiento a lo que para estos casos marca la normatividad en lo relacionado a asignacin de los servicios relacionados con la Obra Pblica; asimismo, servir de base para la evaluacin econmica que quedar a cargo de la Dependencia, corrigiendo la propuesta presentada, si es el caso, para que sta quede conformada financieramente de acuerdo a los lineamientos establecidos, cubriendo todos los requerimientos que marquen los trminos de referencia y documental y tcnica, con lo que marca la normatividad de la Dependencia. Y por ltimo, ser el punto de partida para las estimaciones que de conformidad con el avance fsico de los trabajos de la propia Contratista presente la Supervisin de Obra, la cual autorizar, si es lo procedente, el personal designado por la propia Dependencia para estas funciones. La integracin de los trminos de referencia y de la propuesta tcnico-econmica de la Supervisin de Obra, se constituye en la base de revisin y pago sobre los cuales la Supervisin y la Dependencia, analizarn y evaluarn, tanto los avances de la obra, como la formulacin de estimaciones para su pago correspondiente; tambin las evaluaciones peridicas de la problemtica que se presente en todas las etapas y componentes de la misma, as como la aplicacin de retenciones y sanciones por incumplimiento, si as fuera el caso. De manera indicativa, ms no limitativa ya que lo aqu descrito deber complementarse con la experiencia y conocimientos de la propia Supervisin de Obra, en este documento se plantean los procedimientos mnimos que se debern observar para dar cumplimiento efectivo a las labores y a las responsabilidades de la misma, encaminadas siempre a lograr para la Dependencia, las mejores condiciones de ejecucin en cuanto a la calidad y al costo estimado.

4.

EVALUACION DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS PARA ASIGNACION DE OBRA.

En cumplimiento con lo establecido, la designacin de la Contratista ejecutante de la obra, en la mayora de los casos y siempre de conformidad con lo determinado por la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se realizar mediante convocatoria pblica, aplicando todo el procedimiento establecido por la misma a efecto de obtener las mejores condiciones econmicas y tcnicas para tal designacin.

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Una vez presentadas las propuestas tcnicas para la ejecucin de la obra, la Dependencia determinar si requiere el apoyo de la Supervisin de Obra designada, a efecto de evaluar las propuestas referidas para determinar las que debern desecharse por no cumplir tcnicamente con los requerimientos establecidos por la misma; y de igual forma proceder para la evaluacin de las propuestas econmicas, a fin de determinar la propuesta idnea de la Contratista que presente la garanta ms amplia de cumplimiento al menor costo posible y que adems se encuentre elaborada de conformidad con los trminos de referencia para la ejecucin de la obra, con apego a lo que establece la normatividad vigente aplicable y de acuerdo a los lineamientos internos de la propia Dependencia. En ltima instancia, ser el personal designado por la Dependencia, quien deber decidir la adjudicacin y d a conocer la asignacin de la obra, previo anlisis y dictamen de soporte en que fundamenten sus criterios, para proceder a la contratacin e inicio oficial de la ejecucin de la obra motivo del concurso. Los argumentos en los que la Dependencia fundamentar su decisin, se basarn en criterios de economa, eficacia, imparcialidad y honestidad, con la finalidad de garantizar al Estado las mejores condiciones de contratacin; que le aseguren el cumplimiento de los trminos contractuales, la calidad del proyecto, el costo determinado y el cumplimiento de todos los alcances en los plazos establecidos, aceptados y ofertados por la Contratista. Para lo anterior y en plena observancia de lo que para estos casos determina la normatividad, se deber levantar el dictamen interno correspondiente a la adjudicacin, en el que debern plasmarse ampliamente los criterios anteriormente descritos, para que posteriormente se levante el acta de adjudicacin y sea notificada la Contratista de la determinacin tomada por la Dependencia.

5.

MARCO DE LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.

A continuacin se mencionan algunos artculos (extractos) que nos servirn para darnos una idea clara y concisa de la normatividad de esta Ley:

TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO

Artculo 1 .- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gastos, ejecucin y control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen: VI. Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participacin que, en su caso, corresponda a los municipios interesados. No quedar comprendidos los fondos previstos en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal.

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Artculo 4 .- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras pblicas los siguientes conceptos: V. Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio de anlisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografas industriales; de preparacin de especificaciones de construccin, presupuestacin o la elaboracin de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente;

Artculo 7 .- El gasto para las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se sujetar, en su caso, a las disposiciones especficas del Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como a lo previsto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y dems disposiciones aplicables.

TTULO SEGUNDO DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN CAPTULO NICO Artculo 17.- En la planeacin de las obras pblicas y de los servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades debern ajustarse a: I. II. Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, as como a las previsiones contenidas en sus programas anuales, y Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos de la Federacin o de las entidades respectivas.

III.

Artculo 20.- Las dependencias y entidades estarn obligadas a considerar los efectos sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecucin de las obras pblicas con sustento en la evaluacin de impacto ambiental prevista por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Los proyecto debern incluir las obras necesarias para que se preserven o restituyan en forma equivalente las condiciones ambientales cuando stas pudieren deteriorarse y se dar la intervencin que corresponda a la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y a las dependencias y entidades que tengan atribuciones en la materia.

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TTULO TERCERO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN CAPTULO PRIMERO GENERALIDADES Artculo 27.-Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, mediante los procedimientos de contratacin que a continuacin se sealan: I. II. III. Licitacin Pblica. Invitacin a cuando menos tres personas, o Adjudicacin Directa.

Artculo 28.- Los contratos de obras pblicas y los de servicios relacionados con las mismas se adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones pblica, mediante convocatorias pblicas, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar el estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la Ley.

Artculo 33.- Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones pblicas se pondrn a disposicin de los interesados, tanto en el domicilio sealado por la convocante como en los medios de difusin electrnica que establezca la Contralora, a partir del da en que se publique la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente durante este perodo, y contendrn en lo aplicable como mnimo, lo siguiente: IV.- Sealamiento de que ser causa de descalificacin el incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacin, as como la comprobacin de que algn licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los dems licitantes;

Artculo 36.- La entrega de proposiciones se har en dos sobres cerrados que contendrn, por separado, la propuesta tcnica y la propuesta econmica. La documentacin distinta a las propuestas podr entregarse, a eleccin del licitante, dentro o fuera del sobre que contenga la tcnica.

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TTULO CUARTO DE LOS CONTRATOS CAPTULO PRIMERO DE LA CONTRATACIN Artculo 45.- Para los efectos de la Ley, los contratos de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas podrn ser de tres tipos: I.- Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista se har por unidad de concepto de trabajo terminado; II.- A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista ser por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido. III.- Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado.

Artculo 37.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en dos etapas, conforme a lo siguiente: I.- En la primera etapa, una vez recibidas las proposiciones en sobres cerrados; se proceder a la apertura de la propuesta tcnica exclusivamente y se desecharn las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos; V.- En la segunda etapa, una vez conocido el resultado tcnico, se proceder a la apertura de las propuestas econmicas de los licitantes cuyas propuestas tcnicas no hubieren sido desechadas, y se dar lectura al importe total de las propuestas que cubran los requisitos exigido. Por lo menos un licitante, s asistiere alguno, y dos servidores pblicos presentes rubricarn el catlogo de conceptos, en el que se consignen los precios y el importe total de los trabajos objeto de la licitacin. Se sealarn lugar, fecha y hora en que se dar a conocer el fall de la licitacin; esta fecha deber quedar comprendida dentro de los cuarenta das naturales siguientes a la fecha de inicio de la primera etapa, y podr diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de veinte das naturales contados a partir del plazo establecido originalmente para el fallo, y

Artculo 38.- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacin de las proposiciones, debern verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitacin, para tal efecto, la convocante deber establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la solvencia de las propuestas, dependiendo de las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos por realizar.

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Artculo 40.- Las dependencias y entidades procedern a declarar desierta una licitacin cuando las propuestas presentes no renan los requisitos de las bases de la licitacin o sus precios no fueren aceptados, y expedirn una segunda convocatoria.

Artculo 46.-Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas contendrn, como mnimo. Lo siguiente: I.- La autorizacin del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del contrato y sus anexos; II.- La indicacin del procedimiento conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin del contrato; III.- El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato. En el caso de contratos mixtos, la parte y su monto que ser sobre la base de precios unitarios y la que corresponda a precio alzado; IV.- El plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha de inicio y conclusin de los mismos, as como los plazos para verificar la terminacin de los trabajos y la elaboracin del finiquito referido en el artculo 64 de esta Ley, los cuales debern ser establecidos de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos; V.- Porcentajes, nmeros y fechas de las exhibiciones y amortizacin de los anticipos que se otorguen; VI.- Forma y trmino de garantizar la correcta inversin de los anticipos y el cumplimiento del contrato: VII.- Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados y, cuando corresponda, de los ajustes de costos; VIII.- Penas convencionales por atraso en la ejecucin de los trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas nicamente en funcin de los trabajos no ejecutados conforme al programa convenio, las que en ningn caso podrn ser superiores, en su conjunto, al momento de la garanta de cumplimiento. Las dependencias y entidades debern fijar los trminos, forma y porcentajes para aplicar las penas convencionales; IX.- Trminos en que el contratista, en su caso, reintegrar las cantidades que, en cualquier forma, hubiere recibido en exceso por la contratacin o durante la ejecucin de los trabajos, para lo cual se utilizar el procedimiento establecido en el artculo 55 de este ordenamiento; X.- Procedimiento de ajuste de costos que debern ser el determinado desde las bases de la licitacin por la dependencia o entidad, el cual deber regir durante la vigencia del contrato; XI.- Causales y procedimientos mediante los cuales la dependencia o entidad podr dar por rescindido el contrato en los trminos del artculo 61 de esta Ley; XII.- La descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, debiendo acompaar como parte integrante del contrato, en el caso de las obras, los proyectos, planos,12


especificaciones, programas y presupuestos; tratndose de servicios, los trminos de referencia, y XIII.- Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre s, resolvern las discrepancias futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas especficos de carcter tcnico y administrativo que, de ninguna manera, impliquen una audiencia de conciliacin. Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitcora de los trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones.

CAPTULO SEGUNDO DE LA EJECUCIN Artculo 53.- Las dependencias y entidades establecern la residencia de obra con anterioridad a la iniciacin de las mismas, la cual deber recaer en un servidor pblico designado por la dependencia o entidad, quien fungir como su representante ante el contratista y ser el responsable directo de la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos, incluyendo la aprobacin de las estimaciones presentadas por los contratistas. La residencia de obra deber estar ubicada en el sitio de ejecucin de los trabajos.

Artculo 54.- Las estimaciones e los trabajos ejecutados se debern formular con una periodicidad no mayor de un mes. El contratista deber presentarlas a la residencia de obra dentro de los seis das naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acompaadas de la documentacin que acredite la procedencia de su pago; la residencia de obra para realizar la revisin y autorizacin de las estimaciones contar con un plazo no mayor a quince das naturales siguientes a su presentacin. En el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo stas se resolvern e incorporarn en la siguiente estimacin. Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por parte de la dependencia o entidad, bajo su responsabilidad, e un plazo no mayor a veinte das naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la residencia de la obra de que se trate.

Artculo 59.- Las dependencias y entidades podrn, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, modificar los contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente, mediante convenios, siempre y cuando stos, considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al proyecto original, ni se celebren ara eludir en cualquier forma el cumplimiento de la Ley o los tratados.

Artculo 60.- Las dependencias y entidades podrn suspender temporalmente, en todo o en parte, los trabajos contratados por cualquier causa justificada. Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades designarn a los servidores pblicos que podrn

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ordenar la suspensin y determinar, en su caso, la temporalidad de sta, la que no podr prorrogarse o ser indefinida.

Artculo 66.- Concluidos los trabajos, el contratista quedar obligado a responder de los defectos que resultaren en los mismos, de los vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido, en los trminos sealados en el contrato respectivo y en la legislacin aplicable. Los trabajos se garantizarn durante un plazo de doce meses por el cumplimiento de las obligaciones.

TTULO QUINTO DE LA ADMINISTRACIN DIRECTA CAPTULO NICO Artculo 70.- Cumpliendo los requisitos establecidos en el artculo 24 de esta Ley, las dependencias y entidades podrn realizar trabajos por administracin directa, siempre que posean la capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinarias y equipo de construccin y personal tcnico, segn el caso, que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos y podrn: I.- Utilizar la mano de obra local que se requiera, lo que invariablemente deber llevarse a cabo por obra determinada; II.- Alquilar el equipo y maquinaria de construccin complementario; III.- Utilizar preferentemente los materiales de la regin, y IV.- Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran.

CAPTULO TERCERO DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA Artculo 41.- En los supuestos que prev el siguiente artculo, las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa. La seleccin que realicen las dependencias y entidades deber fundarse y motivarse, segn las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. El acreditamiento de los criterios mencionados y la justificacin para el ejercicio de la opcin,

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deber constar por escrito y ser firmado por el titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos.

TTULO SEXTO DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN CAPTULO NICO Artculo 75.- La Contralora, en el ejercicio de sus facultades, podr verificar, en cualquier tiempo, que las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicables. Si la Contralora determina la nulidad total del procedimiento de contratacin por causas imputables a la convocante, la dependencia o entidad reembolsar a los licitantes los gastos no recuperables en que hayan incurrido, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacin correspondiente. La Contralora podr realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, e igualmente podr solicitar a los servidores pblicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate.

TTULO SPTIMO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES CAPTULO NICO Artculo 77.- Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones de esta Ley, sern sancionados por la Contralora con multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta mil veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infraccin.

TTULO OCTAVO DE LAS INCONFORMIDADES Y DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN CAPTULO PRIMERO DE LAS INCONFORMIDADES Artculo 83.- Las personas interesadas podrn inconformarse ante la Contralora por cualquier acto del procedimiento de contratacin que contravenga las disposiciones que rigen las materias objeto de esta Ley.

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6 COMPONENTES DEL PROYECTO EJECUTIVO. La Supervisin de Obra deber estar familiarizada con el tipo de obra especfica que se trate, demostrando la experiencia en obras similares mediante los contratos y el curriculum respectivo, deber conocer los componentes del proyecto ejecutivo y la normatividad a aplicar en la construccin de la misma, a efecto de no incurrir en incumplimientos al contrato, por lo que es necesario que tenga presente los siguientes aspectos: 6.1 Ubicacin y rea de influencia. La vialidad propuesta para realizar los trabajos concernientes a la Supervisin de la ejecucin de la misma, se localiza en el Estado de , dentro del Municipio de , al (Norte, Sur, Este u Oeste) de la capital del Estado. Dentro del Municipio referido, se localiza en el cuadrante (Norte, Sur, Este u Oeste) del mismo, denominada la vialidad como: Calle , tramo comprendido entre las calles y . La topografa predominante es el tipo (Plano, con lomeros suaves, con pendientes pronunciadas, etc.), y dentro de la clasificacin de acuerdo con la zona urbana donde se encuentra localizada, permite determinarla como de (Tipo urbano, semiurbano, rural, etc.), considerando que por el actual trnsito vehicular se clasifica como de (Alto, medio o bajo) trnsito vehicular y de igual forma, como de (Alta, media o baja) densidad de construccin. Como se menciona de manera ejemplificada en el prrafo anterior, es necesario que la obra siempre se encuentre ubicada y localizada as como que contenga la ms completa informacin posible. A continuacin podemos ver la ubicacin y localizacin de una obra:

CONSTRUCCIN DE PUENTE VEHICULAR SOBRE EL RO PILCAYA UBICADO EN EL CIRCUITO VILLA DE LAS FLORES, MUNICIPIO DE TEMIXCO, ESTADO DE MORELOS

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El proyecto ejecutivo permite deducir la existencia (o nulidad) de afectaciones, situacin que deber prever la Supervisin de Obra a efecto de que considere que dentro de sus alcances se encuentre el enlace adecuado con la Dependencia para notificar y dar seguimiento de los trmites correspondientes para la liberacin de la mismas. Dichos trmites sern responsabilidad directa de la propia Dependencia o de quien la misma designe para sustituirla y, pero por ningn motivo de la propia Supervisin de Obra.

6.2

Componentes del Proyecto Ejecutivo.

La Supervisin de Obra deber contar con el proyecto ejecutivo de la vialidad, el que deber contener como mnimo, lo siguiente:

PROYECTO EJECUTIVOTopografa de detalle

Estudio geotcnico

Estudio de impacto ambiental del proyecto Proyecto geomtrico, de rasantes y secciones de construccin Estudio de curva masa

Proyecto de diseo de pavimentos Proyectos de drenajes

Proyecto de alumbrado pblico

Proyecto de dispositivos para el control de trnsito Proyecto de paisaje y mobiliario urbano Catlogo de conceptos y cantidades de obra Anlisis de precios unitarios y su integracin presupuestal Memoria de procedimientos constructivos Proyecto de desvos de trnsito y sealamiento durante la etapa de construccin

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7. CARACTERISTICAS DE LA OBRA. Con la finalidad de lograr una vialidad acorde con las necesidades y requerimientos que demandan los beneficiarios, la Supervisin de Obra deber tomar en cuenta las siguientes caractersticas a cumplir durante su ejecucin, observando con anticipacin cualquier irregularidad al respecto:

a) La Supervisin cotejar que el proyecto contenga la aplicacin de las normas comunes deproyecto que brinden la seguridad de operacin requerida y de igual forma, externen la confianza a los conductores para su utilizacin continua.

b) La Supervisin cotejar que la obra sea consistente con el proyecto en su desarrollo,evitando en lo posible cambios o modificaciones a lo previsto, sin que con antelacin exista la consulta y aprobacin del proyectista.

c) El

proyecto de obra deber entregarse completo, incluyendo el tratamiento del funcionamiento zonal y puntual, as como la localizacin de los dispositivos de control de trnsito indispensables para la operacin diurna y nocturna de la va.

d) En el supuesto de que para la ejecucin del proyecto se determine la reubicacin deinstalaciones propiedad de las diversas Dependencias y/o Empresas involucradas en el otorgamiento de los servicios pblicos, como son CNA, Sistema Operador de Agua Potable y Alcantarillado, CFE, TELMEX, PEMEX o cualquier otra, esto deber indicarse dentro del mismo e incluir su cuantificacin y el costo de la reubicacin dentro de los documentos presupuestales del costo de la obra; la Supervisin de Obra llevar la coordinacin con las referidas dependencias a efecto de lograr los mejores resultados dentro del tiempo estimado de ejecucin de la misma.

e) La Supervisin de Obra, podr recomendar mejoras al procedimiento constructivodeterminado, si es el caso, a efecto de reducir los costos sociales y econmicos por la utilizacin de procedimientos no factibles u ptimos.

f) La Supervisin de Obra deber encaminarse siempre a buscar la mxima economa en loscostos estimados inicialmente para la construccin as como en los de conservacin, pero siempre garantizando que cumpla con la vida til de diseo y las condiciones de operatividad establecidas en el proyecto.

g) La Supervisin de Obra ser la nica

autorizada y responsable de coordinar con la Dependencia, cualquier modificacin a cualquiera de las fases del proyecto, esto es, esquemas de solucin, anteproyectos y proyecto ejecutivo modificado, con la finalidad de proceder a su anlisis y aprobacin definitiva.

h) La Supervisin deber observar estrictamente lo especificado en el catlogo de conceptos ycantidades de obra, los procedimientos constructivos determinados, el presupuesto de obra, y finalmente, el programa de obra por etapas; debiendo prever e informar de cualquier modificacin o situacin que altere lo originalmente contemplado, as como justificar tcnicamente los motivos que originen alguna propuesta de modificacin a cualquiera de las partes mencionadas anteriormente.

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CAPITULO II.-OBJETIVOS, FUNCIONES, OBLIGACIONES DE LA SUPERVISION DE OBRA.1 LA SUPERVISIN DE OBRA

RESPONSABILIDADES

Y

Para cumplir debidamente las funciones de programacin, supervisin y control de la ejecucin de las obras, se requiere de un control directo en obra, a travs de una adecuada supervisin, y un control y coordinacin centralizados que normen y coordinen directamente todas las actividades pertinentes. Para facilitar estas labores, se recomienda que la Dependencia designe a una persona fsica o moral encargada de coordinar, vigilar y controlar directa y permanentemente, la correcta ejecucin de todos los trabajos, as como el cumplimiento de los aspectos tcnicos y legales del contrato respectivo. La Supervisin de Obra y la coordinacin referida, entes diferentes en cuanto a sus actividades propias, podrn dictaminar sobre las cuestiones tcnicas y administrativas relativas al contrato, con excepcin de los casos en que existan cambios obligados en los planos o especificaciones, en que debern someterlo a la aprobacin de la Dependencia. La Supervisin decidir, dentro de los lmites estipulados anteriormente, todas las cuestiones que surjan con respecto a la calidad, cantidad y aceptacin de los materiales, trabajos ejecutados, forma de ejecucin, proceso de la obra, interpretacin de los planos y especificaciones, y el correcto cumplimiento de los trminos del contrato. Su decisin ser definitiva y tendr suficiente autoridad administrativa para hacer cumplir aquellas instrucciones y rdenes que la Contratista no ejecute pronta y debidamente.

1.1 Objetivos de la Supervisin de Obra.Los objetivos generales de la Supervisin de Obra contratada, sern los siguientes:

I.

Vigilar el fiel y estricto cumplimiento de todas y cada una de las clusulas del contrato, del proyecto, de las especificaciones y de los programas aprobados para la ejecucin de la obra.

II. Detectar y sealar oportunamente errores u omisiones en la elaboracin del proyecto, ascomo prever con la mayor anticipacin posible, situaciones inesperadas que puedan exigir modificaciones posteriores.

III. Asesorar y apoyar a la Contratista para lograr que la ejecucin est de acuerdo con loestablecido en planos y especificaciones y que se realice en el tiempo programado.

IV. Reportar desvos de incidencia de costos, procurando controlar, dentro de sus facultades,que el costo de la obra no sea mayor que el contratado.

V. Verificar las cantidades de obra ejecutada y el trmite de pago de las mismas. VI. Proporcionar informacin veraz y oportuna sobre todos los aspectos relacionados con laejecucin de la obra.

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1.2 Funciones de la Supervisin de Obra. Para llevar a cabo la Supervisin de la Obra, la Dependencia autorizar y encargar a los representantes en obra de la misma, la realizacin de las funciones que se sealan a continuacin:

A. Informar a la Dependencia sobre las modificaciones o reformas convenientes a introducir enlos planos o especificaciones de proyecto.

B. Exigir a la Contratista el programa de trabajo, aprobarlo y vigilar el fiel cumplimiento delmismo.

C. Ordenar las pruebas de laboratorio necesarias para los materiales de construccin,aprobando o rechazando oportunamente, segn sea el caso, los que procedan o no para utilizarse dentro de la obra. Los elementos de prueba debern mantenerse bajo su directo control y vigilancia y marcarse en forma tal que sea fcil su identificacin.

D. Resolver a la Contratista las dudas que surgieran en la interpretacin de planos y/oespecificaciones de proyecto y los detalles constructivos que en el curso de la obra puedan presentarse.

E. Presentar cada quince (15) das un informe detallado del estado de la obra y su desarrollo.Concluida la obra, presentar un informe final de su realizacin.

F. Vigilar el avance de la obra de acuerdo con el programa y revisar haciendo los ajustesnecesarios, en caso de que procedan de acuerdo a las clusulas contractuales e instrucciones de la Dependencia.

G. Comunicar por escrito a la Contratista todas las observaciones que a juicio de laSupervisin sean convenientes para el mejor desarrollo de la obra y el correcto cumplimiento del contrato.

H. Observar la conducta y competencia del personal de la Contratista, e informar por escrito enla bitcora sobre las irregularidades que advierta, pudiendo solicitar el despido o traslado del personal que considere inconveniente para el normal desarrollo de los trabajos, aduciendo las razones pertinentes.

I. Dar su aprobacin y visto bueno a las obras ejecutadas, pudiendo ordenar a la Contratista lademolicin o sustitucin de aquellas que no se hubieran ajustado en todo a los planos y especificaciones.

J. Realizar personalmente junto con la Contratista, la medicin de las obras ejecutadas y darsu aprobacin cuando est conforme para el pago de las mismas, tanto en las estimaciones parciales como en la estimacin de finiquito respectiva.

K. Controlar minuciosamente que la obra se ejecute en su totalidad de acuerdo con elproyecto, con los trminos de referencia, con los del contrato, los documentos anexos y las instrucciones de la Dependencia.

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Objetivos, Funciones, Responsabilidades y Obligaciones de la Supervisin de Obra

L. Consignar en la bitcora de obra, las visitas que personal de la Dependencia o externo a lamisma realicen, con indicacin de fechas y observaciones, especificando aquellas que a su criterio sean motivo de oficio separado y cursando a los interesados por los conductos establecidos.

M. Verificar y coordinar que la Contratista cuente con todos los planos, especificaciones,programas, contratos, presupuestos, licencias y permisos correspondientes a la obra.

N. Anotar en la bitcora de obra, desde el inicio hasta la terminacin, los acontecimientos msrelevantes, analizando previamente las implicaciones que stos acarreen.

O. Coordinar con la Contratista las actividades ms importantes y representativas del procesoconstructivo.

P. Cumplir cabalmente todas las actividades que sean de su competencia en calidad deSupervisin de Obra, como representante y asesor de la Dependencia en todos los aspectos y etapas que conlleva la construccin, buscando con su representacin obtener las mejores condiciones en todos los aspectos que rediten beneficios a la Dependencia. 1.3 Responsabilidades de la Supervisin de Obra.

I.

La Contratista ser la nica responsable de la ejecucin de la obra contratada; sin embargo, cuando sta no se haya realizado de acuerdo con lo estipulado en los trminos de referencia, en el contrato correspondiente o conforme a las rdenes escritas establecidas por la Dependencia o la Supervisin, la Dependencia estar facultada para solicitar a la Supervisin de Obra, las aclaraciones tan abundantes como sean requeridas a efecto de deslindar las responsabilidades con la finalidad de proceder a la reparacin o reposicin inmediata, con los trabajos adicionales que resulten necesarios, que deber hacer por su cuenta la Contratista o la Supervisin sin que tengan derecho a retribucin adicional alguna por ello.

II. En cualquier caso de subcontratacin por parte de la Supervisin de Obra, sta debercomunicarlo y recibir la autorizacin de la Dependencia previa a la oficializacin, siendo nicamente la propia Supervisin la responsable de la ejecucin de los trabajos subcontratados, a quien deber cubrirse el importe de los trabajos de conformidad con los trminos pactados y firmados por las partes.

III. Si la Supervisin de Obra autoriza sin consentimiento de la Dependencia la realizacin detrabajos por mayor valor del indicado en el presupuesto correspondiente, independientemente de la responsabilidad en que incurra por la autorizacin indebida de los trabajos excedentes, no tendr derecho a autorizar el pago de los mismos sin el previo consentimiento por escrito de la Dependencia.

IV. La Supervisin deber verificar que la Contratista se sujete a los reglamentos vigentes enmateria de ejecucin de obra, tales como el de construccin, de higiene y seguridad dentro de la obra, control ambiental, uso de la va pblica y a las disposiciones que con base en ellos, tenga establecida la Dependencia para la ejecucin de los trabajos, para lo cual acepta conocerlos y se compromete a respetarlos y a hacerlos respetar por la ejecutante de la obra.21


V. La Supervisin acepta la responsabilidad de los daos y perjuicios que cause a laDependencia o a terceras personas con motivo de la Supervisin de la Obra, por no ajustarse a lo estipulado en el contrato, por inobservancia de las instrucciones dadas por escrito por la Dependencia o por violacin a las leyes y reglamentos aplicables.

VI. Cuando apareciesen defectos o vicios ocultos en los trabajos relacionados con la obra,dentro del ao siguiente a la fecha de recepcin de los mismos, la Dependencia ordenar a la Supervisin de Obra, la implementacin de las formas y mtodos a efecto de obligar a su reparacin o reposicin inmediata que har por su cuenta la Contratista, sin que ninguna de las partes tenga derecho a retribucin por ello. Si la Contratista no atendiere los requerimientos de la Supervisin, la Dependencia podr encomendar a un tercero o hacer directamente la reparacin o reposicin de que se trate, en los trminos de las disposiciones legales aplicables, con cargo a las fianzas de garanta dejadas por la Contratista o por la Supervisin, de acuerdo a quien haya incumplido sus obligaciones contractuales.

1.4 Obligaciones de la Supervisin de Obra. a) Ante la presencia de situaciones especiales y/o modificaciones al proyecto original, laSupervisin de Obra est obligada a presentar en forma mancomunada con la Contratista, la alternativa ptima de ejecucin de entre varias propuestas, fundamentando siempre su eleccin en criterios de economa, factibilidad de ejecucin, respeto al entorno urbano y ecolgico de la zona y de utilizacin de materiales provenientes de la regin marcando como prioritaria la utilizacin de la mano de obra de la zona.

b) La Supervisin de Obra est obligada a requerir a la Contratista la ejecucin de lasmodificaciones al proyecto original pertinentes y sustentadas tcnicamente, as como a dibujar y soportar de manera conjunta con la misma, y siempre verificada por personal de la Dependencia y/o el ejecutor del proyecto, cualquier modificacin resultado de propuestas propias o que no sean imputables a errores de proyecto.

c) La Supervisin de Obra ser el conducto para recibir las solicitudes de ampliaciones porescrito, en plazo o en tiempo a las establecidas en el contrato original, siempre y cuando stas tengan razonamientos veraces y no imputables a la propia Contratista, para que stas sean analizadas en primer instancia por la Supervisin a efecto de determinar la procedencia o la negativa a la solicitud externada. La supervisin se obliga a emitir un juicio imparcial de la procedencia del requerimiento, teniendo presente que su sugerencia deber estar condicionada a la decisin ltima, que en este caso, nicamente tiene la propia Dependencia.

d) La Supervisin de Obra tiene la obligacin de efectuar conciliaciones peridicaspermanentes al avance fsico de la obra; para ello deber reflejar en forma conjunta con la Contratista, las fechas para las conciliaciones referidas, las cuales debern ser fijas e inamovibles a efecto de mantener la retroalimentacin interna que la obra requiere

e) La Supervisin deber verificar y validar, si es lo conducente, las estimaciones para el pagode los avances fsicos producto de la conciliacin referida, con una periodicidad mxima de un mes, a efecto de evitar reducciones de liquidez a la Contratista que conlleven a poner en riesgo la conclusin de la obra. En el supuesto de no contar con estimaciones para su22


validacin presentadas de conformidad con lo aqu establecido, la Supervisin de Obra deber comunicarlo por escrito a la Dependencia a efecto de tomar las medidas correctivas que modifiquen esta situacin.

f) La Supervisin de Obra est obligada a mantener informada a la Dependencia de cualquiercambio o modificacin al programa establecido para la ejecucin de la obra, as como cualquier cambio que implique alguna modificacin a los trminos de referencia, cuyo origen sea por motivos extraordinarios o imposibles de prever con anticipacin; con la finalidad de que la Dependencia a su vez, se encuentre en conocimiento y en posibilidad de establecer las medidas correctivas para dar cumplimiento a los trminos pactados.

g) La Supervisin de Obra deber otorgar todas las facilidades a la Dependencia para questa realice sin previo aviso, la verificacin fsica del personal encargado de las labores respectivas; de igual forma, podr efectuar la verificacin en campo o en las propias oficinas de la Supervisin, con la finalidad de mantener un control constante y eficaz que permita a la Dependencia contar con informacin veraz real del desarrollo de los trabajos.

h) La Supervisin verificar y ser la responsable de que los precios unitarios propuestospara cubrir conceptos de trabajo extraordinarios o fuera de catlogo, autorizados previamente por la Dependencia y propuestos por la Contratista, correspondan a precios de mercado vigentes y a rendimientos reales de produccin para establecer costos reales de la ejecucin de la obra, y de igual manera, cotejar que la cuantificacin fsica de los volmenes y cantidades de obra sea apegada a lo ejecutado, con la finalidad de que al someterse a la autorizacin de la Dependencia, se tenga la certeza de estar reflejando nicamente los alcances totales del precio analizado.

i) La Supervisin de Obra est obligada a asistir a las reuniones peridicas o extraordinariasque se convoquen para tratar asuntos relacionados con la ejecucin de la misma, participando y manifestando su opinin a los acuerdos que en ellas se emitan.

j) La Supervisin de Obra est obligada a conciliar con la Contratista, las cantidades de obraejecutadas para efectos de elaboracin de la estimacin correspondiente y de igual forma, ser corresponsable con la Contratista y con el personal autorizado para tal fin por la propia Dependencia, por cualquier omisin o adicin autorizada que fuera detectada por la Dependencia, sin previo aviso de advertencia de la propia Supervisin.

k) Una vez que los trabajos se encuentren concluidos, la Supervisin de Obra deber requerirel finiquito de los mismos, a efecto de proceder a su revisin y conciliacin con la Contratista, para autorizar la liquidacin de los trabajos contratados. Una vez finiquitados y firmados los trabajos, ninguna de las partes podr exigir el reconocimiento de obra adicional no estimada, sin embargo, la Dependencia podr revisar y observar cualquier negligencia en las autorizaciones, procediendo como lo estime ms conveniente para salvaguardar los intereses propios.

l) La Supervisin deber mantener informada a la Coordinacin, de todo lo relacionado con elavance fsico y financiero de la obra, as como de la operacin e interrelacin con las partes involucradas en la ejecucin de la misma, tales como: Laboratorio, Contratista, Supervisin interna, etc.; vigilando y notificando cualquier efecto positivo o negativo, que los avances de la misma tengan sobre los compromisos establecidos con la SEDESOL y BANOBRAS.

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1.5 Sanciones a la Supervisin de Obra.Si durante el desarrollo de los trabajos, ocurren circunstancias totalmente imputables a la Supervisin de Obra, que obliguen a la conclusin de la obra en plazos mayores a los estimados, o que la cantidad de los trabajos contratados diste de la contratada, la Dependencia proceder a la aplicacin de penalizaciones graduales de manera que sirvan para resarcir a la misma Dependencia de los daos y perjuicios originados por la negligencia en el cumplimiento de los compromisos contractuales y de los trminos de referencia. Las penalizaciones a la Supervisin de Obra, se aplicarn de forma tal que permitan a la misma solventar sus compromisos sin sufrir daos al programa financiero previsto de antemano; si dichas medidas no tienen mayor repercusin en cuanto a la regularizacin de avances o al incremento de la calidad de la obra contratada, se proceder a aplicar retenciones en una primera instancia y posteriormente, y de requerirse, se aplicarn sanciones iguales a las establecidas en la clusula contractual correspondiente. El procedimiento para la aplicacin de sanciones observar siempre la metodologa descrita en los incisos siguientes: 1.5.1 Llamados de atencin oficiales.

a) Si en la sexta conciliacin se mantienen retrasos sin mejora aparente en los avances fsicosde la obra, y el origen contina siendo imputable a la Supervisin, se proceder a levantar y dejar claramente asentados los antecedentes de las conciliaciones previas en la minuta correspondiente y en la bitcora respectiva, de forma que se establezcan los antecedentes requeridos para proceder a aplicar las penalizaciones correspondientes que debern estar encaminadas no en perjuicio de la Supervisin de Obra sino en beneficio de los intereses de la Dependencia.

b) Posterior a esta sexta conciliacin se turnar un comunicado oficial a la Supervisin deObra, el cual plantear en trminos breves pero claros y debidamente fundamentados, los orgenes de la problemtica que se presenta en el cumplimiento y en las conciliaciones a la fecha del comunicado, estableciendo como definitivo y sin necesidad de mediar aviso anterior, la aplicacin de retenciones precautorias del 5.00% del importe correspondiente a trabajos ejecutados. 1.5.2 Aplicaciones de retenciones precautorias.

a) Una vez aplicada la retencin precautoria por parte de la Dependencia a la Supervisin deObra, estar facultada sin ninguna negociacin previa y mucho menos el consentimiento de la propia Supervisin, a aplicar las retenciones precautorias del 5.00 % en todas y cada una de las estimaciones subsecuentes que presente para su trmite de pago. De igual forma, la Supervisin acepta que dado que las retenciones precautorias son como consecuencia de su participacin en el atraso de la obra, no podr exigir ningn cargo financiero como consecuencia de las retenciones referidas.

b) Las retenciones precautorias solo podrn recuperarse hasta el finiquito de la obra, demanera que la Supervisin no podr por ningn modo exigir la devolucin de las retenciones durante el proceso de avance de la misma, an cuando ste fuera normalizado.

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La Supervisin acepta las condiciones aqu establecidas para la devolucin de los importes correspondientes a estas retenciones.

c) Si las retenciones precautorias se aplican en ms de dos estimaciones continuas o si elatraso se mantiene an con la aplicacin de estas retenciones, se proceder a aplicar las penalizaciones definitivas, determinadas en el apartado siguiente. 1.5.3 Aplicacin de sanciones definitivas

a) Como anteriormente se determin, la aplicacin de la retencin precautoria en ms de dosestimaciones continuas, el hecho de mantener los retrasos an con la aplicacin de estas retenciones, o la suspensin de la Supervisin de Obra por un lapso mayor de 3 (tres) das, dar origen a la aplicacin de penas convencionales consistentes en sanciones definitivas del 0.10% del monto total de contrato sin el I.V.A. incluido, por cada da de retraso. La aplicacin de estas sanciones se har directamente, descontando administrativamente el importe correspondiente de las liquidaciones que se formulen, y no mediar comunicado previo a esta determinacin, la cual no podr ser sometida a discusin alguna ni mucho menos cancelada su aplicacin.

b) Las sanciones definitivas no sern reconsideradas para devolucin, an cuando hubieraincrementos de importancia en la regularizacin del avance fsico del proyecto, ya que forman parte de una medida externa que ser aplicada para garantizar a la Dependencia, el cumplimiento del compromiso contractual establecido con la Supervisin, a efecto de garantizar la entrega en tiempo y con la calidad requerida de la obra contratada. 1.5.4 Rescisin administrativa

a) El plazo establecido para efectuar las conciliaciones peridicas a las que se refieren losincisos anteriores, deber determinarse de forma tal que la sexta conciliacin, luego de la cual se aplicarn las retenciones precautorias a la siguiente estimacin que la Supervisin de Obra presente a cobro, deber efectuarse cuando el plazo pactado para la conclusin de la Obra se encuentre en el primer tercio del plazo total. Lo anterior a efecto de que cuando la obra se encuentre a la mitad del plazo comprometido para su terminacin, se pueda prever con exactitud el comportamiento futuro del avance de la obra mediante la comparativa de los rendimientos programados contra los rendimientos reales mantenidos por la Supervisin y la Contratista de la obra a esa fecha. En virtud que se ha determinado que las sanciones definitivas sern aplicadas directamente de las estimaciones que la Supervisin presente para su pago, y si fuera el caso de que la Supervisin no genere cobros por falta de productos entregados o por retrasos imputables a ella en la conciliacin de los trabajos ejecutados, no ser requisito la presentacin de estimaciones para proceder a aplicar la rescisin administrativa del contrato referido, de conformidad con la secuencia de implementacin detallada enseguida.

b) Las causas de rescisin administrativa, sern detalladas claramente en el contrato que paratal efecto se firme por la Dependencia y la Supervisin, que a continuacin se anuncian de forma breve:

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Si la Supervisin de Obra no cumple u obliga a hacer cumplir los trminos de referencia o con el plazo de actividades, y a juicio de la Dependencia puede dificultar el desarrollo satisfactorio de los trabajos. Si la Supervisin de Obra trasmite total o parcialmente, los derechos derivados del contrato sin consentimiento de la Dependencia. Si la Supervisin de Obra subcontrata parte de los trabajos sin comunicarlo previamente a la Dependencia, la que resolver si acepta o rechaza la subcontratacin. Si la Supervisin de Obra se declara en quiebra o en suspensin de pagos o si hace cesin de bienes. Por incumplimiento de la Supervisin de Obra a cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato o de los trminos de referencia.

c) El procedimiento para la aplicacin de la rescisin administrativa se sujetar a lo que paradichos casos establece la normatividad correspondiente.

2 REUNIONES PERIODICAS DE TRABAJO Con la finalidad de dar cumplimiento a lo anteriormente establecido tanto en las responsabilidades y obligaciones de la Supervisin de Obra como en las sanciones a la misma, deber establecerse con antelacin al inicio de los trabajos, las fechas programadas para efectuar las reuniones de trabajo para verificar, analizar, conciliar y corregir el avance fsico de la obra. Las reuniones de trabajo sern presididas por la Dependencia, con la intervencin de todas las Dependencias que deban intervenir en virtud de su participacin en el desarrollo de la obra, Dichas reuniones debern cumplir con los requisitos siguientes:

I.

Las reuniones debern ser peridicas, en un da y hora prefijados a conveniencia de la Contratista y la Supervisin, preferentemente inamovibles, solo por casos de excepcin y no previsibles.

II. El periodo entre reuniones deber determinarse de forma tal que la sexta reunin paraconciliacin del avance de la obra, deber efectuarse cuando el plazo pactado para la conclusin del mismo se encuentre en el primer tercio del plazo total comprometido.

III. Cuando se haya agotado la mitad del plazo establecido contractualmente para laterminacin de la obra, se deber efectuar una reunin de evaluacin completa de los avances obtenidos a esa fecha, con la finalidad de que la Dependencia obtenga un dictamen donde se plasmen los avances fsicos, el seguimiento de los trabajos, las alternativas propuestas para mejorar los resultados y un anlisis detallado de los resultados que se prev obtener para la segunda mitad del plazo contractual, determinando a esta fecha, si lo procedente es continuar con la Supervisin de Obra contratada o si mantener vigente su contrato representa mayores riesgos que beneficios para la Dependencia.

IV. En todas las reuniones deber levantarse la minuta correspondiente a los trabajos eindependientemente de sta, deber plasmarse lo ms relevante y el cumplimiento de los compromisos contraidos en la bitcora correspondiente, con la finalidad de darle el26


seguimiento constante al avance de los trabajos y dejar asentado en un documento oficial su desarrollo.

V. Todas las reuniones sern convocadas por la Supervisin de Obra, de manera que sea lamisma, quien se encargue de coordinar la asistencia de los involucrados, prestando primordial atencin a la asistencia del personal representante de Dependencias que deban aceptar compromisos primordiales para la conclusin, o que tengan compromisos pendientes para terminacin de la misma. Debe entenderse de igual manera, que la Dependencia podr convocar a reuniones en todo momento, existiendo la obligatoriedad de la Supervisin de acudir a dichas convocatorias sin excusa alguna.

3 FORMA DE PAGO Dado que los lineamientos en cuanto a la forma establecida por la Dependencia para efectuar el pago de las estimaciones correspondientes a la Supervisin de la Obra, estn precisamente determinados en el contrato correspondiente que para tal fin se firma entre la Dependencia y la Supervisin de la Obra, este apartado nicamente se referir a la sistematizacin que la Dependencia seguir, a efecto de que conciliacin y presentacin de estimaciones por los trabajos correspondientes se encuentre normada a efecto de que no surjan contraposiciones o entendidos diferentes, en el momento de que se presente esta situacin.

A. Las reuniones peridicas de valuacin tendrn, entre otros fines, la conciliacin de lostrabajos realizados por la Supervisin para efecto de presentar a cobro las estimaciones correspondientes ante la Dependencia.

B. La sistematizacin de la presentacin de las estimaciones de la propia Supervisin de Obraen cuanto a formatos, mtodos de presentacin, complementos y anexos respectivos, ser normada por la Dependencia, estableciendo de antemano que la elaboracin fsica de las mismas ser por cuenta de la propia Supervisin, la que nicamente deber considerar para pago, las cantidades proporcionales que correspondan a trabajos ejecutados por la Contratista de Obra y que debern ser conciliados y autorizados con la propia Dependencia.

C. La Dependencia tendr la facultad de devolver cuantas veces sea necesario, cualquierestimacin que presente volmenes no autorizados o preestimados, errores aritmticos, errores tipogrficos, precios unitarios no conciliados, imprecisiones en los alcances contratados o con exclusin de soportes de las cantidades estimadas.

D. Por ningn motivo debern considerarse trabajos que no se encuentren

ejecutados a la fecha de corte de la estimacin de la Supervisin, an cuando se prevea un avance de importancia en el concepto estimado. La omisin de esta observacin facultar a la Dependencia a aplicar las medidas convenientes a efecto de evitar incurrir en situaciones de este tipo.

E. Las estimaciones se debern formular con una periodicidad no mayor de un mes a la fechade corte, que invariablemente ser la de las reuniones peridicas de evaluacin de avances. Para tal efecto la Supervisin deber entregar a la Dependencia, la estimacin acompaada de la documentacin de soporte correspondiente dentro de los cuatro das siguientes a la de la realizacin de la reunin de conciliacin; la Dependencia dentro de los siete das calendario siguiente deber revisar, y en su caso, autorizar la estimacin.27


F. En el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas, las partes tendrn dos dashbiles contados a partir del vencimiento del plazo sealado para la revisin, para conciliar dichas diferencias, y en su caso, autorizar la estimacin correspondiente. De no ser posible conciliar todas las diferencias, las pendientes debern conciliarse e incorporarse en la siguiente estimacin. 4 CRONOGRAMA DE TRABAJO. Tomando como referencia el plazo para la conclusin de la obra establecido en los trminos de referencia, la Supervisin deber presentar el Cronograma de Trabajo ofrecido para la conclusin de la misma, integrado en las siguientes modalidades y formatos:

a) Cronograma Fsico de los trabajos.Utilizando los formatos comunes, esto es el Diagrama de Gantt o de barras, debern plasmarse los periodos de ejecucin de todos los conceptos involucrados en la Supervisin de la Obra, estableciendo en forma paralela a los periodos ofertados, una lnea donde debern plasmarse durante el desarrollo de los trabajos, las fechas propuestas para la verificacin de los mismos.

b) Cronograma Financiero de los Trabajos.En este cronograma, que deber estar en total concordancia de periodos de ejecucin con el anterior, se debern plasmar los importes financieros correspondientes a los avances fsicos ofertados en el cronograma de avances fsicos, los que resultarn del programa financiero de avance de obra que la Contratista presente dentro de su propuesta tcnico-econmica.

c) Cronograma de Utilizacin de Personal.Referenciado al mismo programa utilizado anteriormente, se debern reflejar en este documento las previsiones relacionadas con el personal, tanto administrativo como el de permanencia constante en obra, especificando las categoras, el nmero de personal integrado en las cuadrillas destinadas a supervisar los trabajos concernientes al desarrollo de la obra y finalmente, los tiempos destinados para la ejecucin de cada actividad determinados con base en los rendimientos de las cuadrillas respectivas.

5 NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS TRABAJOS. Para la supervisin de la obra, y con la finalidad de establecer un criterio que permita orientar y racionalizar las obras en materia de vialidad y transporte urbano, la Supervisin deber hacer que se respete la normatividad oficial vigente en cuanto a los procesos constructivos de la obra, como es la de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en todo lo relativo a los aspectos especficos del diseo geomtrico, las de la ASSHTO en lo relacionado con la construccin de pasos a desnivel vehiculares y peatonales, las de las autoridades de ecologa de la Entidad en lo referente a los estudios de impacto ambiental, las de la Secretara de Desarrollo Social en lo referente a la normatividad para la entrega del proyecto, y toda la normatividad adicional que tenga que intervenir por disposiciones del municipio donde se desarrollen los trabajos o por disposiciones de las instituciones crediticias que sean la fuente de financiamiento, si fuera el caso.28

CAPITULO III.- ACTIVIDADES DE LA SUPERVISION DE OBRALa Supervisin de Obra deber realizar previo, durante y al trmino de la obra, una serie de acciones que le permitan el desarrollo pleno de sus funciones, as como las dems atribuciones que tiene en su carcter de representante autorizado de la Dependencia. Las que enseguida se detallan son un resumen de las actividades que se consideran como prioritarias y bsicas, sin embargo no son limitativas, y debern enriquecerse con las aportaciones de la Supervisin de Obra a efecto de lograr la entrega de una obra de acuerdo con las expectativas de tiempo, costo y calidad requeridas y esperadas con la contratacin de una Supervisin profesional de Obra.

1 ACTIVIDADES PRELIMINARES. Previo al inicio de la obra, la Supervisin deber realizar una serie de acciones preparadas para desempear con propiedad sus funciones; entre las de mayor importancia se tiene: Compenetrarse debidamente de la organizacin jerrquica de la Dependencia, as como de la interrelacin de la misma con otras. Conocer con exactitud y a detalle el proyecto en todos sus aspectos. Percatarse cabalmente del contenido y alcance de cada una de las clusulas contractuales y de los trminos de referencia. Estar enterado y compenetrado de lo estipulado, tanto en las especificaciones tcnicas y generales de construccin de la Dependencia, como de las particulares del proyecto. Estudiar el programa al que deber sujetarse el desarrollo de la obra. Recabar la siguiente documentacin: 1.- Copia del contrato y catlogo de conceptos de trabajo. 2.- Planos completos del proyecto. 3.- Especificaciones generales y particulares de la obra. 4.- Programa de trabajo fsico y financiero. 5.- Estudios especiales cuando la obra lo requiera. 6.- Formularios para cuantificar cantidades de obra. 7.- Formularios para realizar estimaciones y reportes de avance de obra. 8.- Bitcora de obra, autorizada y firmada por la Dependencia.

2 CONTROL CENTRALIZADO DE LA SUPERVISION DE OBRA. Como se mencion antes, la supervisin de las obras de un Programa Integral de Vialidad y Transporte, requiere de un control directo en cada una de ellas y de un control centralizado para todas ellas. La Dependencia encargada de la ejecucin de este programa, debe llevar a cabo las siguientes actividades:

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1) Aprobacin, si es el caso, del personal autorizado para la supervisin directa de la obra. 2) Formulacin del programa de desarrollo de cada obra, partiendo de la base del presentadopor la propia Contratista.

3) Elaboracin del procedimiento para el control fsico y financiero de las obras. 4) Implementacin, elaboracin y formulacin de formatos para cuantificacin de obraejecutada, estimacin de pagos, informes de avance de obra y reportes de calidad y desarrollo de los trabajos.

5) Preparacin de la bitcora de obra. 6) Determinacin de los procesos de envo de informacin de control fsico y financiero a laDependencia y organismos involucrados, a fin de que se tramiten las decisiones o documentos necesarios y pertinentes en forma expedita.

7) Control de desarrollo de la construccin de cada una de las obras, con base en los reportesformulados por la Supervisin de Obra.

8) Aprobacin, si es el caso, de presupuestos y precios unitarios presentados por laContratista para la realizacin de conceptos de trabajo extraordinarios o fuera del catlogo original de obra.

9) Implementacin de procedimientos para que la Supervisin de Obra solicite aprobacionesa los precios unitarios detallados en el inciso anterior, e indicacin de la informacin que deben suministrar para tal efecto.

10) Verificacin y aprobacin de las estimaciones de los trabajos realizados. 11) Tramitacin de presupuestos, estimaciones y facturas ya aprobadas, a la Dependencia o alconducto de pago correspondiente, previa revisin y ajuste, en donde proceda, de los documentos anteriores.

12) Coordinacin con otras Dependencias de Gobierno y autoridades locales, en lo relativo atramitacin de servicios urbanos y licencias necesarias para la ejecucin de la obra.

13) Presentacin de la informacin que permita la calificacin profesional del trabajo realizadopor la Contratista de la obra, as como del realizado por la Supervisin de la misma.

14) Verificacin y evaluacin tcnico-constructiva del proyecto, presupuesto y especificacionesde acuerdo con el desarrollo de la construccin. De igual forma, confrontacin con la informacin presentada por el proyectista.

15) Recepcin, liquidacin y entrega de la obra a las autoridades correspondientes.

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Actividades de la Supervisin de Obra

3 ORGANIZACIN DE LA OBRA. Para lograr una adecuada organizacin de la obra, la Supervisin verificar que se cumplan los siguientes preceptos:

(a) Para desempear sus funciones en forma eficiente, la Supervisin de Obra debe influir yvigilar para que la Contratista tenga una ptima organizacin de su plantilla de construccin.

(b) La plantilla de construccin estar sujeta a la aprobacin de la Dependencia, en cuanto a sulocalizacin, funcionamiento y capacidad, debiendo contar la Contratista con todo el equipo, maquinaria y herramienta necesarios para ejecutar y terminar la obra con la calidad requerida y en el plazo que se fije.

(c) La Supervisin o su residente en la obra, podr hacer uso de las obras provisionales de laContratista con carcter temporal, y la Contratista tendr la obligacin de proporcionarle las facilidades necesarias para el desempeo de sus labores. En estas oficinas, bajo control permanente de la Contratista, deber encontrarse permanentemente el expediente completo de la obra. De manera particular, la bitcora de obra deber permanecer siempre accesible a ambas partes.

(d) De manera similar que en la plantilla de construccin, la Supervisin de Obra deber vigilary prudentemente asesorar a la Contratista sobre el personal idneo que deba conservar, cambiar o integrar en su equipo de trabajo. Lo anterior a efecto de que con una organizacin bien establecida de la planta de construccin se reflejar en su funcionamiento armnico, y los problemas se reducirn a un mnimo, dentro de los lmites normales.

(e) De acuerdo con sus facultades contractuales, la contratista ocupar al personal que a sujuicio sea necesario para la buena marcha de la obra, por tanto, no utilizar servicios de personas faltas de idoneidad en el ejercicio de sus funciones, y mantendr en todo momento el orden y la disciplina entre el personal de la obra.

(f) La Contratista est obligada a ordenar la inmediata separacin de su personal, cuando ajuicio de la Supervisin y a solicitud de sta, sea necesario adoptar tal medida, ya sea por incapacidad, insubordinacin, desrdenes o cualquier otro motivo que lo amerite y que tenga relacin con el buen desarrollo de la obra.

(g) La Supervisin debe evitar dar rdenes directamente al personal dependiente de laContratista, dirigindose siempre y en lo posible, a la Contratista a travs de personal profesional residente en obra.

(h) Una adecuada y sistemtica Supervisin de Obra no solo debe exigir el cumplimiento de lasobligaciones del contrato, sino tambin debe prestar una colaboracin permanente a la Contratista para el bien de la obra y por lo tanto de ambas partes, pero evitando todo aquello que pueda limitar el cumplimiento de sus funciones, sin asumir responsabilidades que le corresponden a la Contratista. La Supervisin de Obra debe ser muy estricta, pero sin sobrepasar los lmites de la tica profesional, prudencia, cordura y autoridad.

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4 INSPECCIONES DE OBRA. Para lograr una adecuada vigilancia de la obra, la Supervisin verificar que se cumplan los siguientes requerimientos:

En el curso de la ejecucin de la obra, la Supervisin deber tener acceso permanente tantoal sitio de la obra como a los sitios de fabricacin donde se encuentren en proceso parte de los trabajos contratados. La Contratista deber dar todas las facilidades necesarias para que los fabricantes permitan la inspeccin de los trabajos y/o materiales destinados a la obra.

De acuerdo con las condiciones contractuales, la Contratista deber dar todas lasfacilidades y atender a los representantes de la Dependencia y de la Supervisin cuando esto sea requerido.

La Supervisin deber autorizar el inicio de cada subproceso de la obra y aprobar enprincipio la aceptacin de cada uno de ellos, siempre que se realicen de acuerdo con las especificaciones o con sus instrucciones. La Contratista no proceder antes de la aceptacin por parte de la Supervisin, a cubrir trabajos tales como: cimentaciones, refuerzos del concreto, relleno de tuberas, compactaciones, etc.

En caso de exigirlo la Supervisin, la Contratista deber descubrir las partes del trabajoterminado que se le ordene, a efecto de aceptar trabajos cuya calidad y procedimiento constructivo sea incierto. El hecho de que no se rechace cualquier trabajo o material defectuoso, en ninguna forma impedir el rechazo en el momento de descubrirse dicho defecto, ni obligar a la Supervisin a su aceptacin final.

Solamente se emplearn materiales en obra que concuerden estrictamente con losrequisitos de las especificaciones y que hayan sido aprobados por la Supervisin antes de su uso. Los bancos de materiales o la fuente de abastecimiento de los mismos, deber ser aprobada por la Supervisin de Obra antes de comenzar a su explotacin o entrega de los mismos, y se presentarn muestras previas co

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