1

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

ESCUELA DE FORMACIÓN DE PROFESORES

DE ENSEÑANZA MEDIA

PROGRAMA ACADÉMICO DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE PADEP/D

MÓDULO DE APRENDIZAJE 3

REALIDAD SOCIOCULTURAL DE GUATEMALA

PROFESORADO DE EDUCACIÓN PRIMARIA INTERCULTURAL

2

Lic. Dennis Alonzo Mazariegos

Ministro de Educación

Dr. Oscar Hugo López Rivas

Director EFPEM

Universidad de San Carlos de Guatemala

Asamblea Nacional del Magisterio –ANM-

Cooperación Técnica Alemana GTZ

Sistema Nacional de Formación del Recurso Humano Educativo del Ministerio de Educación

–SINAFORHE-

Rosa Sánchez del Valle

Autora

Octubre, 2011

3

CONTENIDO

Presentación

UNIDAD 1

Parte 1. Módulo de Aprendizaje

‐ Sesión No. 1

‐ Sesión No. 2

Parte 2. Cuaderno de Trabajo

‐ Sesión No. 1

‐ Sesión No. 2

Anexos

Bibliografía

4

Presentación

En este módulo 3 de aprendizaje se presentan con mayor amplitud y detalle los contenidos (aplica-

ciones didácticas, conceptos, enfoques y/o teorías) incluidos en el Programa y en la Guía Meto-

dológica.

En total se entregarán cuatro módulos, cada uno de los cuales están destinados a apoyar el aprendi-

zaje de los participantes.

Las aplicaciones didácticas que contiene cada módulo, están diseñadas de modo que se puedan apli-

car en el trabajo de enseñanza que los profesores realizan con sus alumnos en el aula y con la co-

munidad.

Cada módulo está previsto para trabajarse en dos días de clase. Incluye el desarrollo del contenido

del curso, tanto en la fase presencial, como contenidos extras.

Se incluyen tareas breves, ejercicios pequeños y preguntas de reflexión o análisis.

Al final del módulo se incluyen páginas de un cuaderno de trabajo con tareas de ejercitación de los

contenidos estudiados en el curso. Estos ejercicios permitirán la aplicación de los contenidos des-

arrollados en la clase, aplicables en la escuela con los niños y niñas, vinculando directamente el

curso con el portafolio, al reflejar lo que el alumno-maestro ha realizado, lo que hace y lo que quie-

re hacer.

En el anexo se incluyen otras lecturas propuestas, dinámicas, materiales a reproducir o construir por

los estudiantes, recopilación de las tareas sugeridas para cada día de clase, otros ejercicios sugeridos

para ampliación o reforzamiento de conocimientos y una descripción del portafolio del curso.

5

Unidad 3

Parte 1. Módulo de Aprendizaje

El conocimiento a enseñar

Sesión 5

Principales problemas socioeconómicos del país

Desarrollo y subdesarrollo

Cuando hablamos del componente económico de la realidad socio-

cultural estamos hablando de costos, de recursos económicos, de

modelos de desarrollo, hablamos del Estado y sus instituciones, de

las personas, grupos y estructuras. Hablamos de las consecuencias

positivas y negativas para los países y sus habitantes de la aplica-

ción de políticas que no tienen en cuenta las condiciones de los

grupos sociales, no sólo de los que están en el poder sino de todos

los habitantes porque cada uno contribuye al desarrollo económico

y social de los países.

Desarrollo es un concepto polisémico, es decir que se le adscriben

diferentes significados, se utiliza en distintos contextos, tiene

múltiples definiciones, pero además porque se recurre a él desde

distintos ámbitos de las ciencias como la economía o la sociología,

por ejemplo.

Jordi Cambra Bassols1 lo explica de la forma siguiente:

Desarrollo: El desarrollo es conceptuado reduccionista-

mente como crecimiento económico, en un proceso esen-

cialmente técnico-económico que, por un lado, privilegia el

crecimiento económico como condición y causa del desa-

rrollo general y, específicamente, del desarrollo social; y,

por otro lado, parte de una ingenua y acrítica -pero no por

ello carente de contenido ideológico- concepción de la ex-

pansión tecnológica como motor de un crecimiento que

permitirá una mayor acumulación de riqueza que, a su vez,

nos llevará al reino de la libertad.

Está claro que el modelo a seguir, necesaria y universal-

mente, es el de los denominados países desarrollados, bajo

la guía de una ciencia económica presuntamente avalorista

y desinteresada que promete que, si se sigue un proceso

gradual y ordenado, algún día el pastel será suficientemen-

te grande como para que haya para todos, anteponiendo la

eficiencia y posponiendo la equidad. Ideología y subdes-

arrollo del desarrollo.

Ejercicio de comprensiòn

En estos párrafos podemos

encontrar una explicación de

lo que podemos entender por

desarrollo, cómo se ha aborda-

do, desde qué perspectivas,

cuál ha sido el modelo a seguir

y una breve referencia a las

desigualdades Norte/Sur.

Motivar una discusión

Antes de iniciar la sesión pue-

de motivarse una discusión

sobre las opiniones de los es-

tudiantes sobre el término de-

sarrollo y cómo lo están apli-

cando al contexto nacional.

Puede construirse un cuadro

con las opiniones que se van

externando. Para el docente,

esto puede ser importante ya

que constituye un acercamien-

to a los conocimientos que el

grupo tiene y a la forma como

lo están enfocando.

1 El texto completo de este autor parece en el anexo1 de este mismo módulo.

6

Mientras tanto, se incrementan las desigualdades Norte/Sur

y las bolsas de pobreza en el Norte, se degrada la diversidad

cultural y se perjudica irreversiblemente el medio ambien-

te... Éstas son las consecuencias del “desarrollismo” o mo-

delo del “desarrollo sostenido” [MEDINA (1997): 103-

105].

Dos famosos autores Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto,

escribieron entre 1966 y 1967 el libro Dependencia y Desarrollo en

América Latina. En la introducción se puede leer:

“…Este ensayo fue escrito en Santiago de Chile entre 1966

y 1967, época en que los autores trabajaban en estrecha re-

lación con economistas y planificadores, en una institución

internacional de enseñanza, investigación y asesoría en

planificación. En esa época, su propósito era establecer un

diálogo con los economistas y planificadores para destacar

la naturaleza social y política de los problemas de desarro-

llo en América Latina. Ninguna discordia de importancia

hubo en cuanto a los aspectos sociales y políticos del desa-

rrollo económico. Las dificultades aparecieron cuando se

intentó mostrar, de manera más directa y específica, cómo

se da esta relación y qué implicaciones surgen del tipo de

combinación que se establece entre economía, sociedad y

política en momentos históricos y situaciones estructurales

distintos. Exactamente en tal dirección se orientó e esfuer-

zo realizado en este ensayo…”

Haciendo un poco de historia estos dos autores nos indican que:

“… al terminar la segunda guerra mundial parecía que al-

gunos países de América Latina estaban en condiciones de

completar su proceso de formación de su sector industrial y

de iniciar además, transformaciones económicas capaces

de lograr un desarrollo auto sustentado… parecían hallar-

se en condiciones de completar el ciclo denominado de

“sustitución de importaciones” y empezar, sobre una base

firma, la etapa de producción de bienes de capital, (su)

mercado interno parecía lo bastante amplio para estimular

el sistema económico y se contaba, además, con que la

transferencia de mano de obra de los sectores de baja pro-

ductividad –principalmente en el campo- hacia los sectores

de alta productividad, sería un factor de ampliación del

mercado. Más tarde, hacia 1955, para garantizar el desa-

rrollo, se consideró necesario un nuevo elemento: la redis-

tribución de la renta. Todos estos factores, actuando en

conjunto, parecían suficientes para asegurar el automatis-

mo del crecimiento de tal como que condujeren a él los pu-

ros estímulos del mercado… la industrialización se conceb-

ía como un recurso complementario en el proceso de

¿Qué ideas motivan las ideas

de estos dos autores?

-Sobre los enfoques que se

utilizaban para su estudio;

-Sobre los cambios que ha

habido;

-Cómo se enfoca ahora;

-Cómo la historia nos ha ido

enseñando la necesidad de

enfoques multidisciplinarios.

¿Qué relaciones se pueden

hacer entre las ideas plantea-

das en el texto y algunos

aspectos de la historia

económica de Guatemala?

El texto sobre desarrollo nos

sirve para analizar un aspecto

del desarrollo referido a Amé-

rica Latina..

Reflexión para el Portafolio:

Construya un cuadro donde

anote en tres columnas, un

dato de la historia de su de-

partamento que ilustre condi-

ciones de desarrollo, en otra

columna como afecta a la

población en general y a gru-

pos determinados en especial.

Recuerde dónde ha leído so-

bre este aspecto del desarrollo

y cómo lo puede relacionar

con aspectos de su municipio

referidos al estado, las políti-

cas públicas locales y el desa-

rrollo.

7

desarrollo-basado en la exportación de productos prima-

rios- y, además, como una especie de alternativa forzosa

para los periodos de contracción del mercado internacional

… el paso siguiente consistía en la creación de instituciones

públicas para fomentar el desarrollo según las nuevas ide-

as y lograr una redefinición de las expectativas y del com-

portamiento entre los encargados de tales decisiones en el

aparato estatal…el fortalecimiento y la modernización del

Estado parecían los instrumentos necesarios para lograr

una política de desarrollo efectiva y eficaz… el supuesto

general implícito en esa concepción era que las bases

históricas de la situación latinoamericana apuntaban hacia

un tipo de desarrollo eminentemente nacional…”

Y analizando en retrospectiva este escenario, los autores señalaron:

“… queda, pues, la impresión que el esquema interpretati-

vo y las previsiones no fueron suficientes para explicar el

curso posterior de los acontecimientos… luego señalan …el

curso negativo seguido por los acontecimientos como indi-

cador de la insuficiencia de las previsiones económicas an-

teriores y deducir de ahí la necesidad de reemplazar las

explicaciones económicas por interpretaciones sociológicas

sería una respuesta superficial… falta un análisis integrado

que otorgue elementos para dar respuesta en forma más

amplia y matizada a las interrogantes generales sobre las

posibilidades del desarrollo o estancamiento de los países

latinoamericanos

Disponible

en:(http://books.google.es/books?hl=es&lr=&id=em8jqCxO5rsC&

oi=fn

d&pg=PA1&dq=+concepto+desarrollo+en+sociologia&ots=HJCS-

ofQL3&sig=kIwU

UviAk2dbQSWelpVOCow_hrA#v=onepage&q&f=false) Fecha de

consulta: 12 09 2011.

Otro teórico del desarrollo, Amartya Sen2, también nos muestra

otros aspectos del desarrollo y subdesarrollo:

La evolución de las ideas no sigue el curso de los siglos. Es

más, en el transcurso del siglo XX hemos presenciado cam-

bios radicales en lo que a teoría del desarrollo se refiere.

Ni siquiera es indispensable definir los siglos de acuerdo

con la clasificación del calendario, de cero a noventa y

nueve. En su célebre discurso del 8 de mayo de 1942, Hen-

Ejercicio de comprensión

Este texto habla sobre la teoría

del desarrollo. Pero especial-

mente sobre las diferencias

que hay entre la teoría y la

práctica.

2 Amartya Sen. TEORÍAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI.

Catedrático universitario de Lamont y profesor de economía y filosofía de la Universidad de Harvard. Dispo-

nible en www.comminit.com/la/node/149992. Fecha de consulta: 08 09 2011

pp. 3-5

8

ry Wallace afirmaba que “el siglo que estamos por vivir

puede y debe ser el siglo del hombre corriente”, pero no

hablaba del siglo XX o del XXI. El hecho conocido de que

nos hallamos en los años postreros del siglo XX no signifi-

ca que éste sea necesariamente tiempo de revisión; y esto

es igualmente válido para la propuesta de reevaluación de

nuestra teoría del desarrollo.

Y a pesar de todo, la coyuntura actual nos proporciona un

momento idóneo para replantear la cuestión, por lo que la

tarea que me ha sido asignada me parece muy apropiada.

Desde que surgiera por vez primera la cuestión del “desa-

rrollo” al término de la segunda guerra mundial, han teni-

do lugar muchos cambios tanto en el ámbito de la expe-

riencia como en el de la teoría del desarrollo. Algunos

sucesos recientes han justificado el replanteamiento, eva-

luación o revisión de nuestras primeras observaciones

acerca de la naturaleza del desarrollo económico y social.

Las conclusiones que extrajimos entonces nos conducen

ahora a nuevas reflexiones. Este es un momento tan bueno

como cualquier otro para preguntarnos qué dirección está

tomando la teoría del desarrollo.

La experiencia y sus enseñanzas

En el mundo de la posguerra se dieron “experiencias de

desarrollo” muy notables y variadas, entre las que cabe

destacar las siguientes:

-La acelerada reconstrucción posbélica de Alemania y

Japón, que emergen como nuevos líderes de la economía

mundial.

El crecimiento económico sin precedentes de Europa y

Norteamérica, seguido de una desaceleración que se

tradujo, especialmente en Europa, en un aumento soste-

nido de las tasas de desempleo.

La creación del ‘Estado de bienestar’, partiendo de Eu-

ropa, con grandes repercusiones tanto en la calidad de

vida como en la carga financiera que debía soportar el

Estado.

El advenimiento de Asia oriental como región de extra-

ordinario crecimiento económico con un notable desa-

rrollo social y equidad comparativa.

La rápida expansión económica experimentada en algu-

nas partes de América Latina, sin que se produjera una

reducción proporcional de la pobreza.

Nos propone ver la coyuntura,

comparar entre lo que la teoría

ha dicho sobre el desarrollo y

lo que en realidad ha sucedido

y nos invita a que esa compa-

ración sea utilizada para pre-

guntarnos acerca de una ten-

dencia.

Para construir capacidades de

comprensión en los estudian-

tes, por ejemplo

Puede quedarles como

tarea que observen

cuántos comercios

nuevos han identifica-

do en un determinado

periodo de tiempo, a

qué se dedican, y si

han aparecido en coin-

cidencia con un evento

importante en la histo-

ria del país como el fin

del enfrentamiento

armado interno, la

apertura democrática,

etc.

Identificar si este “cre-

cimiento económico”

está en el área urbana,

periurbana o rural.

También puede inda-

garse sobre apertura de

centros comerciales,

nuevos negocios, o

servicios, como restau-

rantes, cafeterías, etc.

De dónde provienen

los artículos que se

ponen a la venta, o los

alimentos que se ofre-

cen en nuevas cafeter-

ías o restaurantes.

En clase, estas observaciones

pueden relacionarse con el

análisis que ofrece el texto

sobre lo que la experiencia nos

enseña sobre el desarrollo y la

realidad local.

9

Las crisis económicas padecidas en la Unión Soviética y

Europa oriental, cuyas reformas acentuaron el declive

existente.

La rápida transformación de la economía china median-

te el recurso al comercio y los mercados aunque sin po-

ner en marcha reformas en gran escala.

La eliminación de la dependencia alimenticia de muchos

países del tercer mundo, incluida Asia meridional.

La agudización de las hambrunas en Africa al Sur del

Sahara, a la vez que se producía una reducción de las

mismas en otros países como India o China después de

1962.

El aumento extraordinario del volumen del comercio in-

ternacional y el flujo de capitales a escala mundial.

La expansión sostenida de la longevidad en buena parte

del mundo, que se incrementó rápidamente tanto en re-

giones de alto crecimiento económico (Corea del Sur,

Taiwan y Hong Kong) como en zonas de menor desarro-

llo económico (Costa Rica, Sri Lanka, la China anterior

a la reforma, y el estado indio de Kerala).

¿Sangre, sudor y lágrimas?

Aquí abordaremos la cuestión de forma distinta, desterran-

do nociones antitéticas ya “clásicas” tales como la de Es-

tado versus mercado o planificación versus rentabilidad,

independientemente de cuán dogmática sea nuestra con-

cepción del desarrollo. Por un lado, nos encontramos con

la concepción del desarrollo como proceso inherentemente

“cruel”, basado en unos principios morales que podrían

resumirse, parafraseando a un conmovedor Winston Chur-

chill, en ‘sangre, sudor y lágrimas’. Dado que vivimos en la

era de las siglas, nos tomaremos la libertad de llamar a

ésta la concepción BLAST5

del desarrollo. Y trataremos de

mostrar los giros -asombrosamente distintos entre sí-que

ha llegado a adoptar este enfoque.

Esta concepción contrasta vivamente con aquélla que con-

sidera el desarrollo como un proceso esencialmente amiga-

ble, donde se destaca la cooperación entre los individuos y

para con uno mismo, pudiéndose reducir a la estrofa de los

Beatles: “Saldremos adelante con una ayudita de los ami-

gos”. Por ‘ayudita’ puede entenderse, por un lado, la in-

terdependencia característica del mercado (interdependen-

cia que Adam Smith ilustraba en su paradigma de

Un ejercicio similar de inves-

tigación/discusión en clase se

puede hacer pidiendo a los

estudiantes que indaguen en su

entorno más inmediato, como

su casa, su cuadra, para poder

explicarse cómo estos cambios

lo afectan.

Las discusiones en clase se

pueden orientar a analizar el

aumento del volumen del co-

mercio o de los servicios y

sacar algunas consideraciones

preliminares sobre si todo este

crecimiento ha incidido en el

desarrollo humano, o si ha

incidido y de qué manera en

otras dimensiones de la vida

humana como el medio am-

biente.

Para que el facilitador pueda

hacer relaciones entre el desa-

rrollo y otros aspectos de la

realidad local, se puede tomar

el caso de la relación que exis-

te entre algunos aspectos del

desarrollo, el crecimiento de

los mercados y los efectos que

ambos tienen en los compor-

tamientos individuales y gru-

pales.

10

“ganancias mutuas” a través del intercambio entre carni-

cero, cervecero y panadero); por otra parte, los servicios

públicos, capaces de fomentar la cooperación entre y para

los individuos, en referencia a los cuales Adam Smith seña-

laba: “A un costo mínimo, el (sector) público puede pro-

porcionar, estimular e incluso imponer al conjunto de la

población ciertos elementos básicos de la educación más

elemental”6.

Como veremos más adelante, actualmente el concepto de desarro-

llo, a menudo lo encontramos analizando complementariamente,

algunas de sus expresiones, como, por ejemplo: Desarrollo y me-

dio ambiente, desarrollo sostenible, desarrollo humano, desarrollo y

globalización, desarrollo sostenible y seguro, y otros más. Para

ampliar sobre estos puntos, puede consultarse el texto incluido en el

anexo 1 de este módulo.

Pero como desde la economía clásica se desarrolló la clasificación

tripartita de los “factores de la producción”: tierra, trabajo y capital,

muchos de los actuales trabajos de investigación, parten ahora de

uno o varios de estos factores, para hablar de desarrollo y subdes-

arrollo:

También para el caso de Guatemala, el tema de la tierra es impor-

tante para ilustrar aspectos de desarrollo y subdesarrollo. Esa im-

portancia la podemos ver desde varias perspectivas. Aquí citamos

tres:

1. Hablar del acceso a la tierra es importante porque la mayor-

ía de estudios de organismos internacionales demuestran

que existe una relación inversa entre tamaño del terreno y

su productividad, es decir, mientras más grande el terreno,

menos la productividad y que la distribución inequitativa

de la tierra limita el crecimiento económico y dificulta el

combate a la pobreza.

2. Guatemala es uno de los pocos países latinoamericanos que

se siguen caracterizando por la alta importancia que la acti-

vidad agropecuaria representa, tanto económica como so-

cialmente. El peso del sector agropecuario en la economía

nacional ha sido históricamente muy importante; de hecho

se ha constituido en el mayor generador de empleos y re-

cursos económicos. El sector agropecuario representaba el

23% del PIB en 1997, la población rural sobre la población

total alcanzaba el 65% para 1994, y la población rural en

situación de pobreza el 86.8% según datos de 1989. La

población rural en extrema pobreza alcanza el 71% y la po-

blación económicamente activa ocupada en el sector agrí-

cola (el 52% en 1994). El porcentaje de población analfa-

beta que vive en el área rural es del 77% según datos de

1994 y la población rural sin acceso al agua potable, entre

Para su portafolio:

Realice sus propias anotacio-

nes sobre los aspectos anteri-

mente propuestos, haga sus

propias observaciones sobre la

forma como la actividad fue

realizada en clase, incluyendo

algunas evidencias bibliográ-

ficas, fotográficas, etc., para

ilustrar lo discutido en clase.

Para su portafolio:

Elabore un cuadro; en la pri-

mera columna busque identi-

ficar en el texto sobre la vio-

lencia y en el siguiente que

nos habla sobre la formación

de la nación y las categorías

étnicas, relaciones causa efec-

to que se establece, por ejem-

plo, entre alfabetismo y em-

pleo. O entre decisiones de

los grupos en el poder y traba-

jo. Por último, busque hacer

estas relaciones con algunos

ejemplos que se pueden ob-

servar en el área rural de su

municipio o departamento.

11

otros servicios básicos era del 46% en 1994.3

3. Las políticas de acceso a la tierra en Guatemala se han des-

arrollado desde 1970 en el marco de dos grandes etapas u

olas de la teoría del desarrollo. La teoría “desarrollista o

reformista”, que centra su énfasis en el crecimiento y el rol

planificador del Estado, y “el ajuste” que se sustenta en el

mercado, la privatización y la reducción del Estado.4

b) Pobreza en Guatemala

Hablar de acceso a la tierra, actividad agropecuaria y población

rural, nos refiere además a la población indígena como sector vul-

nerable, dadas las condiciones descritas arriba. La Comisión inter-

americana de Derechos Humanos (CIDH)5 al referirse a la situación

de los pueblos indígenas, nos muestra otros aspectos de esa vulne-

rabilidad:

En Guatemala la marginación de los pueblos indígenas es

innegable. Aproximadamente el 40% de los indígenas vi-

ven en extrema pobreza y cerca del 80% son pobres, pade-

ciendo los índices de alfabetización y de ingresos más ba-

jos de la sociedad guatemalteca.

Guatemala es un país mayoritariamente rural; dentro de

ella, la mitad de la población es indígena. La población ru-

ral representa aproximadamente el 57% de los hogares del

país y cerca del 61% de la población nacional constituyen

el 73% de los hogares en situación de pobreza y el 93.2%

de los hogares en extrema pobreza.[238] Estos datos colo-

can a los pueblos indígenas en una situación de particular

vulnerabilidad, marginación y exclusión social, siendo los

más afectados los niños y niñas indígenas. En Guatemala

aproximadamente el 67% los niños y niñas indígenas pade-

cen de desnutrición crónica.

La Comisión (para el Esclarecimiento Histórico) observa

que esta situación de exclusión y discriminación se ha man-

tenido luego del fin de conflicto armado. De hecho, el Pro-

grama de Naciones Unidas para el Desarrollo sostuvo en el

año 2002 que la relación entre composición étnica de la

población guatemalteca y pobreza son el reflejo de una ex-

Para su portafolio:

Realice sus propias anotacio-

nes sobre las vinculaciones

que se plantean en estos textos

sobre desarrollo, eventos polí-

ticos, ruralidad, formas de

concebir la cualidad tierra y

territorio.

Promueva la realización de un

trabajo en grupos, asignando a

cada uno estos temas, luego

en plenaria, estimule una dis-

cusión sobre lo que cada gru-

po discutió.

Haga sus propias observacio-

nes sobre la forma como la

actividad fue realizada en

clase, sobre todo, sistemati-

zando los puntos que fueron

de mayor interés en los grupos

de trabajo y en la plenaria.

3 FONTIERRAS: El modelo de mercado y el acceso a la tierra en Guatemala. Balance y perspectivas. Coor-

dinación de ONG y Cooperativas –CONGCOOP- Programa de estudios para el Desarrollo Rural. Guatemala

2002. Introducción. Pp. 11. 4 Ibíd. Pp.15 5 Comisión interamericana de Derechos Humanos. Organización de los Estados americanos. Capítulo IV La

situación de los Pueblos Indígenas. http://www.cidh.org/countryrep/Guatemala2003sp/capitulo4.htm

12

clusión sistemática de la población indígena de la dinámica

social, económica y política del país, en claro detrimento

de su bienestar y desarrollo, tanto a nivel individual como

colectivo.

Según las organizaciones mayas, la falta de implementa-

ción integral por parte del Estado de Guatemala “ha signi-

ficado continuar con pautas de discriminación, explotación

e injusticia por razones de origen, cultura y lengua a la cual

han estado sometidos los pueblos indígenas y ha contribui-

do a un constante deterioro de las condiciones de vida de

los pueblos indígenas”.

c) Situación Económica y exclusión social

La distribución de los recursos y el acceso a la tierra, como elemen-

tos que nos ayudan a comprender otros aspectos del desarrollo y

subdesarrollo, también puede ser enfocada desde una perspectiva

histórica:

I. Cambios contextuales6

Una de las principales causas de la violencia en Guatemala ha sido

el despojo de la población indígena de sus tierras desde el siglo

XVI. La posesión comercial de tierras por parte de la población

ladina no adquirió fundamental importancia sino hasta el siglo XIX,

en donde la construcción de un Estado agro-exportador conllevó al

despojo de la población indígena de las tierras comunales adquiri-

das durante la época colonial. Con contadas excepciones, la ten-

dencia del control ladino sobre las tierras, así como el despojo de la

población indígena de las mismas, ha sido una constante, cuya ex-

presión más violenta ha sido el Conflicto Armado Interno de casi

cuatro décadas. La firma reciente de los Acuerdos de Paz conllevó

la creación de diversas instancias relacionadas con la problemática

agraria, las cuales no han logrado la resolución de las desigualdades

estructurales del país.2

La conflictividad agraria que acompaña la desigual distribución de

la tierra y la inseguridad jurídica sobre su tenencia, persisten en la

actualidad.3 A ello se suman la falta de reconocimiento en la legis-

lación de los sistemas de tenencia y transmisión propios de los pue-

blos indígenas. Por lo mismo, éstos en la mayoría de casos perma-

necen en la informalidad. Siendo que ni la cultura indígena, ni sus

sistemas de justicia han sido reconocidos por el Estado, el resultado

ha sido la formación de una sociedad que destaca a nivel mundial

por su extrema inequidad.

6 Tomado de: Winkler, Katja. Despojo histórico y vías indígenas para la defensa territorial. En: Territorios

V. Guatemala, 2010. Revista del Instituto de Estudios Agrarios y rurales CONGCOOP. Instituto de Estudios

Agrarios y Rurales de CONGCOOP. (pp.73- 78).

13

En la era de la mundialización, en donde el tema del acceso a la

tierra es manejado como “mito” o “remanente del pasado”, las ca-

bezas del poder económico ya no se adscriben a personalidades,

familias o nacionalidades concretas, sino que a empresas cuyos

tentáculos organizativos se inmiscuyen en una vasta gama de esfe-

ras y estratos de la política económica y en la toma de decisiones a

nivel mundial( Teitelbaum 2007).

También en Guatemala, la concreción acelerada de mega-proyectos

de infraestructura, energéticos4, mineros

5, turísticos, madereros

6, de

bio-prospección, de siembra de palma africana y caña de azúcar

para agro-combustibles7, así como la declaración de Áreas Protegi-

das en Territorios Indígenas8, responde a las necesidades de creci-

miento sostenido de los capitales internacionales, ante las cuales

destaca la desregulación estatal.

II. Tierra y territorio

Vemos que tanto en el manejo privado de Áreas Protegidas, la ex-

tracción de minerales y combustibles fósiles, el avance de la fronte-

ra agrícola y la expansión de la siembra para agrocombustibles,

como también en la tala desmedida de bosques y la creciente esca-

sez del agua, el Estado guatemalteco juega un papel cada vez me-

nos activo. La presión creciente ejercida sobre los territorios rurales

mediante políticas nacionales de desarrollo económico y las políti-

cas de libre mercado vividas en Latinoamérica desde hace dos

décadas, se reflejan en leyes que propician la privatización de los

recursos naturales, así como en la criminalización del uso no corpo-

rativo de los mismos. La famosa apertura comercial ha propiciado

concesiones estatales guatemaltecas a compañías extranjeras en

territorios de población indígena y campesina con fines extractivos,

en donde se observa además el creciente interés comercial latifun-

dista en los remanentes coloniales de tierras comunales9

Los pueblos reclaman derechos de posesión por la vía ancestral y/o

histórica, mientras que las empresas buscan el control de los recur-

sos por otras vías que la propiedad, actualmente en su mayoría me-

diante concesiones, o sea, derechos exclusivos de acceso y uso,

poco claras e indefinidas. Las llamadas soluciones a la conflictivi-

dad a menudo van en la línea represiva de los conflictos agrarios y

sociales latentes y crónicos, ocasionados por los intereses privados

y un curso de colisión de la institucionalidad oficial que ignora las

institucionalidades propias comunitarias.

El despojo histórico que anteriormente se atribuía a las oligárquicas

familias terratenientes, ahora se atribuye a las corporaciones en

complicidad gubernamental. Los fines con intenciones de mega-

proyectos extractivos, justifican los medios cada vez más violentos

de despojo y de violación a los derechos humanos y constituciona-

les.

14

Además de éstos, con la imposición son violados los derechos co-

lectivos que otorgan un carácter vinculante a las consultas popula-

res, y cuyos resultados en su gran mayoría no han avalado el avan-

ce de tales proyectos.

El campesinado guatemalteco actualmente se encuentra frente a

amenazas territoriales que adquieren un nuevo matiz en el marco de

relaciones de producción y acumulación recientes que necesitan de

la actual desregulación, y que complejizan la ubicación de la terra-

tenencia oligárquica como principal factor dominante: los intereses

del capital trasnacional que han propiciado la apertura hacia políti-

cas y prácticas extractivas.

Las mismas han requerido la incorporación de elementos discursi-

vos y prácticos de reivindicación cultural del movimiento maya en

el proceso de lucha, tanto por la tierra como por el territorio.

Si bien la lucha por el acceso a la tierra sigue vigente, la lucha por

el territorio se convierte en una necesidad adicional y estratégica,

ya que el mismo no abarca únicamente la lucha por los derechos de

propiedad o posesión colectivos o individuales sobre el uso del

recurso tierra, sino que incluye formas de control político, así como

patrones de uso, manejo y control de los recursos naturales (Díaz

Polanco en Grünberg 2003).

El derecho a un territorio implica el reconocimiento de jurisdiccio-

nes propias de los pueblos, es decir, el reconocimiento de las reglas

e instituciones culturales propias relacionadas con el uso y manejo

cultural territorial, cuyas bases son la acción colectiva y la comuni-

dad.

La institucionalidad indígena se encuentra ampliamente abordada y

reconocida en los acuerdos internacionales, y ratificados por el

Estado guatemalteco, recientemente de rango constitucional: El

Convenio 169 de la OIT (OIT 1989); la Carta de los Pueblos Indí-

genas y Tribales de los Bosques Tropicales (Colchester 1995); la

reciente Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de

los Pueblos Indígenas (Naciones Unidas 2009); el Convenio de

diversidad Biológica en pro de los Derechos Colectivos (Foro Me-

soamericano y del Caribe 1999). Estos representan acuerdos que,

entre otros relevantes, forman bases importantes para respaldar lo

dicho.

En la actualidad guatemalteca, la defensa y lucha por el territorio

no ha sido desarrollada estratégicamente para enfrentarla, pues si

bien se conocen las implicaciones, consecuencias y amenazas a la

par de acciones de respuesta aisladas y poco coordinadas, los con-

tenidos e implicaciones de lo que los diversos grupos culturales

entienden por territorio, su control y defensa, así como lo que prac-

tican de acuerdo con ello, no han sido sistematizados ni consolida-

dos. La caracterización territorial, sin embargo, está en función de

15

construir una estrategia de defensa del territorio que trascienda las

demandas de seguridad jurídica sobre la tierra, y que se relacione

con los posibles instrumentos político-jurídicos nacionales e inter-

nacionales.

Además, siendo que en Guatemala la mayoría de la población sigue

siendo indígena, la mayoría de las organizaciones indígenas y cam-

pesinas no han consolidado las contradicciones entre las distintas

posturas reivindicativas, que oscilan entre los extremos de reivindi-

caciones étnicas, culturales y espirituales, hacia aquellas de la clase

campesina, sin importar las nociones de pertenencia cultural. Du-

rante las décadas de los años setenta y ochenta de la guerra interna,

estas diferencias fueron menos palpables, ya que la lucha reivindi-

cativa de las distintas fracciones insurgentes fue preponderante-

mente de clase, y de acceso a los medios productivos, especialmen-

te la tierra. Como resultado de estos procesos de reivindicación, en

los cuales destacan las interrogantes sobre el tipo de relación posi-

ble con el Estado, sobre sus propias formas organizativas, de alian-

zas, y sobre sus identidades, los sujetos del cambio se encuentran

en construcción y renovación, ya que quienes anteriormente se

identificaban como campesinos, ahora consideran también su iden-

tidad indígena en la búsqueda de un mecanismo de cambio que

posibilite la autonomía de sus territorios.

El conocimiento a enseñar

Secciòn 6

Arcoíris cultural y lingüístico de Guatemala

a) Cultura guatemalteca, cultura diversa

La diversidad etnocultural y clasista en Guatemala7.

Existe en el país una diversidad de base étnico-cultural que hace de

Guatemala –como lo dice la Constitución y el Acuerdo de Identidad

y derechos de los Pueblos Indígenas- una nación multicultural. Lo

étnico se refiere al sentimiento de pertenencia a un tronco común,

la descendencia compartida; y lo cultural, articulado con lo étnico,

a un sistema de ideas, símbolos y formas de vida material y espiri-

tual, donde el idioma reúne, congrega. Por eso se califica a la po-

blación indígena como un agrupamiento etnicocutlural.

El último censo (2004) presenta un 42% de indígenas en relación

con la población total. Son indígenas porque se identificaron como

tal; y lo que así lo hicieron fue respuesta a una autodefinición per-

sonal. ¿Puede argumentarse que se produjo aquí una auto percep-

ción de calidades propias y diferentes con respecto al resto de la

Ejercicio de comprensión

lectora:

Estos párrafos hacen referencia

a la etnicidad, algunas formas

de explicarla y de asumirla.

También habla de distintas

formas como es vivida.

Proporciona algunos datos

estadísticos que ilustran la

forma como nos vemos, como

nos asumimos.

¿Cuáles prácticas sociales

actuales podemos mencionar,

y relacionar directamente con

la situación actual?

7 Torres Rivas, Edelberto. La diversidad etnocultural y clasista en Guatemala. Revista Latinoamericana de

Desarrollo Humano. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

16

gente, los otros, los “no indígenas”?.

El tema del reconocimiento mutuo entre personas (grupos) diferen-

tes se procesa como modalidades de valoración, ignorancia o re-

chazo con respecto a uno mismo o del otro. Es la percepción de las

diferencias, del reconocimiento que se hace en forma positiva o

derogatoria, de manera recíproca. Del total de los que se reconocen

indígenas, un 30% confesaron no hablar su idioma natal sino sola-

mente español. Faltaría ahí el componente clave de la identidad

lingüística que probablemente pudo ser sustituido por la apropia-

ción de algunos rasgos culturales de la comunidad de origen. La

existencia de casi un millón de indígenas que se auto reconocieron

como tal, pero han perdido su idioma natal, introduce un segundo

rasgo de la diversidad étnica, en la compleja realidad social de país.

Hay un tercer elemento sobre la heterogeneidad existente. Son tres

datos inquietantes: uno, la existencia de 23 grupos lingüísticos de

los cuales solo los primeros cuatro son demográficamente significa-

tivos (un 81% del total); otro, que esas etnias no se encuentran dis-

tribuidas en territorios bien delimitados, por equivalentes geográfi-

cos y humanos, sino dispersos y “confundidos” de muchas maneras

en circunscripciones municipales. Y finalmente, la potencialidad

de conflictos intraétnicos heredados y nuevos, entre aldeas, comu-

nidades, municipios de la misma o de diferentes grupos indígenas,

por límites jurisdiccionales y problemas de tierras, celebraciones

religiosa, problemas electorales y políticos. De hecho, desencuen-

tros sangrientos o no, viene ocurriendo. Véase en el cuadro si-

guiente el número de indígenas según identidad e idioma materno:

¿De esas prácticas sociales,

cuáles pueden ser ilustrativas

del reconocimiento mutuo?

¿Cómo puede el docente moti-

var esa observación de la rea-

lidad que se expresa en el en-

torno de los (las) estudiantes?

17

Una iniciativa que podría resolver los problemas de la heterogenei-

dad étnica en el manejo político instrumental se viene produciendo

con el uso de una identidad panmaya. Se ha empezado a hablar de

“mayas” como un movimiento de reunificación de todos los grupos

etnolingüísticos, como una calificación unitaria para enfrentar la

dispersión fáctica y las relaciones externas y como un intento de

auto identificación común de las raíces más notables del pasado, la

cultura maya. Hay un mérito intrínseco en el esfuerzo por lograr

una representación étnica de carácter universal, una unidad imagi-

naria que puede ganar vida; esta adjetivación tiene la dificultad de

que la identidad maya efectivamente no existe aún. Es una realidad

imaginada, pues no se trata de un grupo nacional homogéneo sino

de una población cruzada por lo menos por dos rasgos diferenciales

que se refuerzan, la variedad lingüística y las distancias de clase.

18

En el mundo “maya” actual hay un activo fermento de diferencia-

ción socioeconómica profunda, que no solo es resultado de los

desarrollos de la sociedad exterior, sino de una dinámica de cambio

interna, en numerosas comunidades. Ya se perciben jerarquías

socioeconómicas, una heterogeneidad apoyada en la estratificación

social emergente, al punto que se habla de una burguesía indígena,

unas clases medias, etc. Prueba que la uniformidad que nunca exis-

tió, ahora se perfila de modo más secular. Véase el resultado de

aplicar por vez primera un índice de estratificación un universo

indígena:

Los datos comparativos entre indígenas y “no indígenas” están ahí.

Son aproximaciones hechas a partir de una encuesta y por ello

podrán ser ligeramente más personas o ser menos. La discutible

representatividad nacional de la encuesta no niega la evidente dife-

renciación socio económica que opera en la sociedad y que se hun-

de en algunos aspectos con la diferenciación socio cultural del

mundo indígena.

19

8 Roberto Díaz Castillo, CULTURA POPULAR Y CLASES SOCIALES. Guatemala: Cefol, USAC; 2002.

Pág. XIII 9 Ibidem, pág. 5. 10 Ibidem, pág. 7.

Nuestro abanico cultural.

De acuerdo a Roberto Díaz castillo, las culturas populares

guatemaltecas muestran características rurales u obrero cam-

pesinas. Estas, en su interacción en aquella sociedad, permean

hoy, todos los sectores sociales y se acomodan dinámicamen-

te en el abanico pluriforme de nuestro país8.

Guatemala es pues, un país que muestra un abanico cultural

en el que interactúan variedad de manifestaciones culturales

representativas de diversos sectores que coinciden con la

misma estructura social. Diríamos, culturas académicas y

oficiales y culturas populares. Todas en plural, puesto que

ellas también, en sí mismas, constituyen abanicos pluriformes

como indica Díaz Castillo.

La cultura guatemalteca es una cultura mestiza. Después de

todo, no hay cultura químicamente pura9. Recordemos que los

elementos culturales de un grupo son tomados por otros que

le transfieren su propia cosmovisión, los reinterpretan y los

asumen como propios. De esa cuenta, nuestra cultura es el

resultado de esa amalgama de elementos indios, españoles,

africanos y de otra procedencia, utilizando una metáfora, dir-

íamos: un arcoíris cultural en esta tierra primaveral.

“Los tejidos indígenas, es un buen ejemplo de aquel mestiza-

je. Estos son quizá una de las artes y artesanías con más in-

fluencia de los conquistadores. El traje indígena de hoy, es

resultado de un largo proceso de cambios e innovaciones que

llega hasta el presente. Los trajes de hoy, son algo diferente a

los de remotos tiempos, pero ello dista de ser ajeno a la co-

munidad que lo usa y defiende, porque incluye además del

préstamo de ideas ajenas, su propia reinterpretación y otras

nociones propias que vienen de lejos, en el tiempo”10

.

Elementos de la cultura popular indígena que nos revela su belleza,

creatividad y funsión es la alfarería, algunas técnicas que llegaron

Técnica de comprensión lec-

tora

Elabore un mapa de ideas

acerca de las relaciones que

puede hacer sobre etnicidad y

ciudadanía:

¿El ideal de ciudadanía común

se aplicó realmente con igual-

dad?

¿Por qué cuando se habla de

subordinación se dice que son

causas histórico estructurales

las que la determinan?

¿Cuáles son actualmente esos

grupos subordinados?

¿Qué relaciones podemos

hacer entre las condiciones

sociales y la discriminación y

subordinación ?

¿Cómo se puede analizar hoy

el acceso a los recursos

económicos, haciendo un

vínculo con las decisiones

tomadas a través de la historia

a partir de una sociedad seg-

mentada?

Puede agregar más preguntas

que le permitan analizar las

especificidades de su entorno.

.

20

Hay algunos aspectos de la diversidad que se valoran cuando se

analizan aspectos de la coyuntura que adquieren dimensión de pro-

blemas graves. Uno de ellos es el tema del agua que históricamen-

te fue considerada por algunos grupos como un recurso renovable.

Problemas como la sequía, asociada a impactos derivados del cam-

bio climático, por ejemplo, han mostrado la importancia de rescatar

y revalorizar aspectos del conocimiento local. He aquí un ejemplo:

11 Ibidem, pág. 9. 12 Ibidem, pág. 11 y 12. 13 Ibidem, pág. 36.

a nosotros desde tiempos prehispánicos se mantienen vivas en

Chinautla, Rabinal, Santa Apolonia, San Luis Jilotepeque y otros

lugares. También, como lo revela el investigador Díaz Castillo “a la

par de la española vidriada, convertida en un complejo de procedi-

mientos híbridos por la práctica indígena. Es lo que sucede en San

Cristóbal y San Miguel Totonicapán11

. Por lo demás, “manifesta-

ciones de música y danza precolombinas, el tun, el xul, el baile del

venado y el baile de la culebra son también vestigios de aquel pasa-

do cultural rico, junto con la literatura oral, el Popol Vuh, Rabinal

Achí y otros”12

.

La cultura es algo más que aspectos materiales, también es inmate-

rial. También en ella tenemos una enorme riqueza. Nuestros pue-

blos nos legaron conocimientos transmitidos de una generación a

otra, además de normas de comportamiento, valores, sabiduría y

habilidades, etc.

El arte del pueblo, el arte popular, estimado profesor, “es la expre-

sión de su capacidad creadora y elemento fundamental de su patri-

monio, al mismo tiempo constituye premisa para la afirmación de

su identidad cultural”13

.

En Guatemala existen 23 grupos lingüísticos diversos re-

conocidos oficialmente. La identificación de lo lingüístico

con lo étnico se debe a la importancia del sentido unifica-

dor, colectivo, que tiene el idioma en la identidad básica y

en otras expresiones de la vida social. Con excepción del

español, del Xinca y del Garífuna, el resto han sido agru-

pados bajo la denominación genérica de mayas, debido a

su origen lingüístico común.

Para reflexionar con los (las)

estudiantes:

Pueden mencionar algunas

expresiones de la diversidad

cultural en expresiones artísti-

cas de su municipio?

¿Qué participación han tenido

grupos locales en la revalori-

zación de manifestaciones?

¿Los estudiantes las conside-

ran formas de expresión de la

riqueza de los grupos indíge-

nas o mestizos que es posible

observar en su entorno inme-

diato?

Por último, promueva una

discusión general sobre las

ideas y opiniones que se han

vertido en respuesta a estas

preguntas.

21

Mexicana purifica el agua con un cactus

"Yo comencé a investigar esta tecnología gracias a mi abuelita", le

dijo a BBC Mundo Norma Alcántara, una investigadora mexicana

radicada en Estados Unidos, que descubrió una forma de purificar

el agua mucho más sencilla y económica que los métodos tradicio-

nales.

Se trata de una técnica basada en una antigua costumbre de las

comunidades mexicanas del siglo XIX -aunque se estima que la

práctica data de la época precolombina- que utilizaban trozos de

cactus para eliminar los contaminantes del agua.

Su estudio trata de validar una nueva e innovadora tecnología que

pueda ser implementado para la reducción de la turbiedad y la re-

moción de arsénico en las zonas de contaminación donde los ciu-

dadanos no pueden invertir en costosos métodos. El tipo de cac-

tus se selecciono debido a la familiaridad del pueblo mexicano con

este cactus no tóxico, el cual usan como alimento , y sobre el cual

hay conocimiento empírico de su uso desde la antigüedad, para

reducir la turbidez y la dureza del agua de manantial. El mucílago

del nopal es una sustancia espesa y pegajosa que ofrece una capa-

cidad natural para almacenar grandes cantidades de agua. Cuando

está en el agua se hincha, adquiriendo la propiedad de precipitar

partículas e iones a partir de soluciones acuosas.

El uso de agentes naturales y benignos en el tratamiento de agua

potable está ganando interés debido a su carácter renovable y de

baja toxicidad. El cactus mexicano produce una sustancia gomosa

–el mucilago de cactus- que tiene una capacidad de floculación

(paso del proceso de potabilización de aguas de origen superficial y

tratamiento de aguas servidas domésticas, industriales y de miner-

ía) superior a la del sulfato de aluminio de uso general.

Tomado de Revista Aqua Vitae pp. 38. Año 7, 2011, no. 14 dispo-

nible en www.aquavitae.com

Técnicas de comprensión

lectora

Inicie un ejercicio corto de

comprensión lectora con es-

te texto.

Luego organice una activi-

dad con la técnica de la me-

sa redonda.

Un estudiante o el facilita-

dor pueden actuar como

moderador.

El moderador realiza una in-

troducción al tema central

del conocimiento local, for-

mas en que se ha trasmitido

y su revalorización.

El moderador fomenta la

participación proponiendo

preguntas o solicitando

puntos de vista.

El moderador elabora una

primera síntesis de la discu-

sión.

En la segunda parte se invita

a que las participaciones se

refieran a ejemplos similares

de su propio contexto. Pue-

den ser referidos al agua, a

su uso en la agricultura, a

formas de conservación del

recurso, individuales o co-

munitarias.

Para su portafolio

Elabore una síntesis de los

resultados de esta mesa re-

donda.

Proponga formas de incenti-

var en su comunidad la reva-

lorización del conocimiento

local.

22

La Carta de Zaragoza es un documentos suscrito durante la Expo

Zaragoza 2008, uno de los eventos más grandes en torno al agua y

saneamiento, celebrado en España de julio a setiembre de 2008.

La Carta de Zaragoza esta ideada como un instrumento de políti-

cas públicas, de conceptos y principios muy claros, de valores que

se deben poner sobre la mesa, para entender los cambios que se

deben hacer en materia de agua. Este documento será sometido a

la Organización de Naciones Unidas (ONU) para que sea un refe-

rente mundial en compromisos y propuestas en materia hídrica

Fuente: http://www.aquavitae.com/ - fecha de consulta 05 09 2011

Nota: El texto de este documento aparece en los anexos.

Promueva una reflexión en

clase a partir de la lectura de

este documento.

Para su portafolio:

Organice estas opiniones y, a

partir de ellas:

a) Sintetice la percep-

ción de los y las es-

tudiantes sobre el re-

curso agua;

b) su relación con el

conocimiento local

de grupos origina-

rios, y

c) defina que aspectos

teóricos y prácticos

es necesario ampliar

con sus estudiantes.

23

Bibliografía

Para ampliar los conocimientos sobre el contenido de esta unidad se le sugiere consultar los siguien-

tes libros:

Cambra Bassols, Jordi de. DESARROLLO Y SUBDESARROLLO DEL CONCEPTO

DE DESARROLLO: ELEMENTOS PARA UNA RECONCEPTUALIZACIÓN. Po-

nencia. Congreso Análisis de Diez Años de Desarrollo Humano". Organizado por el Insti-

tuto de Estudios sobre el Desarrollo Humano y la Economía Internacional de la Universi-

dad del País Vasco. Bilbao, España. Febrero 1999.

Comisión interamericana de Derechos Humanos –CIDH-. Organización de los Estados

americanos –OEA-. Capítulo IV La situación de los Pueblos Indígenas. Disponible en:

http://www.cidh.org/countryrep/Guatemala2003sp/capitulo4.htm

Amartya Sen. TEORÍAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI.

Catedrático universitario de Lamont y profesor de economía y filosofía de la Universidad

de Harvard. Disponible en www.comminit.com/la/node/149992. Fecha de consulta: 08 09

2011. pp. 3-5.

FONTIERRAS. El modelo de mercado y el acceso a la tierra en Guatemala. Balance

y perspectivas. Coordinación de ONG y Cooperativas –CONGCOOP- Programa de estu-

dios para el Desarrollo Rural. Guatemala 2002. Introducción. Pp. 11.

Torres Rivas, Edelberto. La diversidad etnocultural y clasista en Guatemala. Revista

Latinoamericana de Desarrollo Humano. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUD.

Sitios web consultados

http://books.google.es/books?hl=es&lr=&id=em8jqCxO5rsC&oi=fnd&pg=PA1&dq=+con

cepto+desarrollo+en+sociologia&ots=HJCS-ofQL3&sig=kIwU UviAk2dbQS WelpVO-

Cow_hrA#v=onepage&q&f=false

24

Anexo 1: DESARROLLO Y SUBDESARROLLO DEL CONCEPTO DE DESARROLLO:

ELEMENTOS PARA UNA RECONCEPTUALIZACIÓN 14

Dr. Jordi de Cambra Bassols 15

Resumen: En primer lugar, se rastrean sucintamente los aspectos fundamentales de los orígenes

históricos de las ideas de progreso, desarrollo y evolución, abriendo paso a una breve caracteriza-

ción del subdesarrollo de la teoría económica hegemónica del desarrollo. A continuación se anali-

zan los conceptos de desarrollo sostenible, desarrollo humano y desarrollo cultural, como alternati-

vas al concepto dominante de desarrollo y a su aplicación en el denominado proceso de

globalización. Después se destaca el papel central de la participación en la teoría y en la práctica de

un desarrollo alternativo. Finalmente, se presentan un conjunto de propuestas para una reconceptua-

lización del desarrollo, en directa vinculación con la necesidad de una planificación democrática y,

por tanto, participativa del desarrollo.

Los servidores literarios de los poderosos tienen todavía la desvergüenza de preguntar, con la pose

de hombres imparciales, de hombres que todo lo saben acerca de las dificultades teóricas: “¿qué

es el progreso?” ¡El progreso es el mejoramiento de las condiciones de vida de los hombres! Para

la mayoría de los hombres, este mejoramiento es lo más importante del mundo. El progreso social

es siempre una tarea histórica y no una necesidad mística. Pero la historia no se orienta necesa-

riamente en este sentido, a no ser que se la obligue.

Max Horkheimer, Ocaso

1. Progreso, desarrollo, evolución, ¿revolución?: raíces histórico-conceptuales de la teoría

económica hegemónica del desarrollo.

Estos conceptos, que tanto usan y de los que tanto abusan los humanistas y científicos sociales, no

han sido objeto de una investigación que permita distinguirlos y clarificar sus contenidos. En la

introducción a esta breve ponencia no pretendo emprender semejante tarea, sino simplemente desta-

car algunos aspectos que considero importantes para la búsqueda de elementos que permitan contri-

buir a la reconceptualización del desarrollo.

En los diccionarios -especializados o no- nos encontramos con una asimilación de los términos

“progreso”, “desarrollo” y “evolución”, que aparecen como sinónimos, bien entre ellos mismos,

bien con los términos “adelanto”, “crecimiento”, “maduración”, “ampliación”, “mejora”... Y en

todos ellos encontramos, aunque con distintas priorizaciones y grados en cada caso, cinco nexos

comunes e interrelacionados:

a) La connotación biologista que equipara la evolución social y la orgánica, y de acuerdo con la

cual las hipótesis de la biología decimonónica sobre el desarrollo se confunden con las nociones

contemporáneas de desarrollo social, cambio social, “modernización” y tránsito del “subdes-

arrollo” al “desarrollo”. Así, por ejemplo, la orientación estructural-funcional sigue sosteniendo

14

Ponencia presentada en el Congreso "Análisis de Diez Años de Desarrollo Humano", celebrado en Bilbao

(España) del 18 al 20 de febrero de 1999, organizado por el Instituto de Estudios sobre el Desarrollo Humano

y la Economía Internacional de la Universidad del País Vasco. 15

Profesor Titular de Sociología y Responsable de la Cátedra Internacional UNESCO "Desarrollo Humano

Sostenible: Equidad, Participación y Educación Intercultural" de las Universidades de Vic (España) y de La

Habana (Cuba); e-mail: jordi.decambra@uvic.es .

25

que los procesos fundamentales son la diferenciación funcional y el movimiento de lo simple a

lo complejo.

b) La concepción lineal de los procesos, según la cual parece que tengan que pasar necesariamen-

te por unos estadios sucesivos, con el consiguiente determinismo histórico que relega el papel

del sujeto humano a mero comparsa de la historia y que se justifica por un determinismo

científico basado en la supuesta neutralidad de la ciencia.

c) El carácter gradual, continuo y ordenado de las transformaciones, que excluye todo cambio

revolucionario -entendido como cambio cualitativo radical fruto de la voluntad y de la acción

humanas- como no normal o patológico.

d) La autoperpetuación, consecuencia del alejamiento constante de la meta final, y el aplaza-

miento de su realización ad calendas graecas.

e) El componente normativo inmerso en un juicio de valor acerca de la historia: el presente es

mejor que el pasado y el futuro será mejor que el presente.

La idea de progreso es una de las más complejas cuestiones no resueltas del pensamiento social

occidental moderno y contemporáneo. Esta idea remite a la dimensión temporal y refleja una con-

cepción del presente como superior al pasado y la creencia de que el futuro será aún mejor. Mien-

tras en un extremo nos encontramos con los más fervorosos partidarios de esta idea, en el otro se

ubican quienes -los menos- la consideran una perniciosa superstición. El nacimiento de las ciencias

sociales estuvo ligado a la noción moderna de progreso y fueron -y son-, a la vez, consecuencia y

causa de la idea de progreso. Idea que, por otra parte, no es más que la versión laica y moderna de la

idea cristiana y medieval de Providencia, y que, con ella, se distingue de la concepción cíclica de la

historia de la antigüedad greco-romana y se opone a las ideas de decadencia y de regresión.

La idea moderna de progreso se alimenta de la tesis racionalista de la perfectibilidad del hombre,

que, a partir del siglo XVII, hace creer en un perfeccionamiento inevitable de la especie humana. Se

trata de esa razón de raigambre burguesa revolucionaria que se opone a toda imposición fideísta de

la teología y a toda afirmación no confirmada por los hechos de la metafísica. Pero esta fe en la

razón, trascendente y crítica en sus orígenes, se ve menguada en el siglo XIX por una razón “cientí-

fica” y “positiva” que se atiene a los “hechos” con pretensiones de neutralidad valorativa y con la

consiguiente adaptación apologética a una realidad en la que la burguesía opera hegemónicamente.

En este proceso, la complicidad de las ciencias sociales dominantes -especialmente de la economía

y de la sociología- está fuera de toda duda [CAMBRA (1982)]. Pero la castración de la razón crítica

burguesa se acentúa con su reducción a una razón instrumental [HORKHEIMER (1969)] tecno-

científica, al socaire del pragmatismo, el utilitarismo y el ludismo exacerbados y materialistamente

vulgarizados que se prolongan hasta nuestros días. La fe en dios, sustituida primero por la fe en la

razón, más tarde por la fe en la ciencia y, finalmente, por la fe en la técnica, reduce también única y

peligrosamente las ideas de progreso y de desarrollo al mejoramiento de los aspectos materiales y

consumistas de la existencia humana, amén de que su disfrute esté sólo al alcance de una exigua

minoría de la especie. He aquí un aspecto esencial del subdesarrollo del concepto de desarrollo.

Aunque siempre han convivido partidarios y detractores de la idea de progreso, los acontecimientos

acaecidos durante la primera mitad del siglo XX provocaron la crisis de esta idea y de cualquier

idealización respecto a la bondad del presente y del futuro. El siguiente punto de inflexión se produ-

jo a partir de la crisis de la Unión Soviética y de sus países satélites. Aprovechando el derrumbe de

un sistema que desde mucho antes había traicionado al modelo socialista que decía representar, se

pretende liquidar todo rastro del modelo más avanzado de la modernidad. Así se ha abierto paso la

idea de que el sistema vencedor -igualmente traidor del modelo liberal que enarbola- y su totalitario

“pensamiento único” pueden llevar a la humanidad al progreso definitivo, que hoy se llama globali-

zación y que no es más que la fase ulterior de la concentración de capitales en manos de los grandes

trusts transnacionales y de su dominación a nivel planetario. Esta dominación adquiere un carácter

26

global -territorial e ideológicamente hablando- que fomenta desde el poder una aceptación acrítica

de la injusticia por parte de la inmensa mayoría de los escasísimos “beneficiarios” -y de quienes

aspiran a serlo- del materialismo consumista. El encubridoramente denominado neoliberalismo

(¿qué queda del liberalismo en la situación oligopolista/monopolista contemporánea?) ensalza al

mercado como el nuevo dios, erige al consumismo en la nueva religión, sustituye las catedrales por

centros comerciales, reinventa los ejercicios espirituales bajo la forma de mensajes publicitarios e

instaura el acto de la compra como comunión integradora: subdesarrollo del desarrollo.

Otra cuestión importante ligada a la idea de progreso es su pretensión de universalidad que la ha

llevado a ser aplicada con un carácter tan falaz como uniformizante más allá de las diferencias cul-

turales y sociales. ¿Es o debe ser el progreso igual para todos? Ante el enigmático conjunto de dife-

rencias culturales, ya en los inicios de la modernidad, se dio la solución más reduccionista y a la vez

más interesada: la negación de las diferencias culturales y su falsa identificación con distintos gra-

dos de realización en un proceso universal de desarrollo, considerando, eso sí, a Europa como el

exponente máximo de ese proceso. Se trata de una conceptuación etnocéntrica, por supuesto nada

ajena a la dominación económica, política y cultural que Occidente ha ejercido y ejerce sobre el

resto del planeta. Otro aspecto del subdesarrollo del desarrollo.

El problema se agrava con el imperio de la razón instrumental -propia de un homo faber que es

víctima enajenada de los instrumentos que él mismo ha producido [ARENDT (1974): 398-399]-

que desplaza toda reflexión acerca de los criterios sobre lo que es el bien y lo mejor: ¿qué desarro-

llo, para qué y para quién? Es absolutamente necesario denunciar que el desarrollo, tal como se

está realizando, comporta un posicionamiento ideológico que encubre la defensa de intereses parti-

culares bajo la pretensión de responder tecnocientíficamente y neutralmente a intereses universales:

poder, ciencia y tecnología están inextricablemente unidos. E igualmente necesaria es la determina-

ción de unos objetivos de desarrollo alternativos. Todo lo cual pasa por la asunción y la denuncia de

los vínculos existentes entre poder, perspectivas históricas, intereses y sistemas éticos. No puede

hablarse de desarrollo si éste no implica la libertad de todos y cada uno de los seres humanos para

elegir conscientemente su destino individual y colectivo. Mucho más grave que la llamada crisis

económica -¿crisis de quién y a favor de quién?- es la crisis ética por la que atravesamos -de la que,

por lo demás, son reflejo y retroalimentación los neoconservadores pretendidamente “postmoder-

nos”, quienes pretenden hacernos creer en un “vale todo” que excluye la realización y el mejora-

miento de los modelos éticos y políticos aportados por la civilización occidental con tantas contra-

dicciones, traiciones y frustraciones como sacrificios, luchas y esperanzas de grupos y clases

oprimidos-. La eliminación del juicio ético defenestra la crítica y sólo favorece la reproducción de

las relaciones de dominación establecidas: fin de la historia y fin del progreso. Más subdesarrollo

del desarrollo.

2. Breve caracterización de la teoría económica hegemónica del desarrollo: ideología y sub-

desarrollo del desarrollo.

Las transformaciones y reconceptualizaciones del concepto de desarrollo en las ciencias sociales

siempre han estado ligadas al enfrentamiento entre distintas posiciones teóricas vinculadas -más

explícita o más subrepticiamente- a alternativas políticas y éticas concretas. Si una teoría se con-

vierte en hegemónica en unas circunstancias históricas concretas no es precisamente por su más

elevado nivel científico, sino porque responde a -y justifica- los intereses dominantes: es un ele-

mento de la ideología dominante. En este apartado caracterizaré muy brevemente -otros paneles

de este Congreso se ocupan de esta temática- los principales componentes conceptuales de la teoría

económica hegemónica del desarrollo, que, como se observará sin necesidad de explicitarlo, recoge

los aspectos fundamentales de los orígenes históricos sucintamente rastreados en el apartado ante-

rior.

27

La teoría económica hegemónica endiosa el papel del mercado -encubriendo la acentuación de las

tendencias oligopolistas y monopolistas bajo el principio del laissez-faire y de la libertad de merca-

do-, enfatiza la industrialización -estudiando, en el mejor de los casos, cómo “internalizar las ex-

ternalidades ambientales” pero sin preocuparse de erradicar sus causas-, hace del crecimiento

económico una profesión de fe -rehuyendo la cuestión de la distribución equitativa del pastel o in-

cluso justificando la desigualdad como algo natural, necesario y “positivamente funcional”- y mi-

nimiza el papel del Estado -aunque reclamando su intervención para socializar pérdidas mientras

se privatizan ganancias, para reprimir la conflictividad social, para expandir la base social de la

ideología dominante y, en definitiva, para todo aquello que permita la reproducción y ampliación

del poder económico vigente-. Ideología y subdesarrollo del desarrollo.

El desarrollo es conceptuado reduccionistamente como crecimiento económico, en un proceso esen-

cialmente técnico-económico que, por un lado, privilegia el crecimiento económico como condición

y causa del desarrollo general y, específicamente, del desarrollo social; y, por otro lado, parte de

una ingenua y acrítica -pero no por ello carente de contenido ideológico- concepción de la expan-

sión tecnológica como motor de un crecimiento que permitirá una mayor acumulación de riqueza

que, a su vez, nos llevará al reino de la libertad. Está claro que el modelo a seguir, necesaria y uni-

versalmente, es el de los denominados países desarrollados, bajo la guía de una ciencia económica

presuntamente avalorista y desinteresada que promete que, si se sigue un proceso gradual y ordena-

do, algún día el pastel será suficientemente grande como para que haya para todos, anteponiendo la

eficiencia y posponiendo la equidad. Ideología y subdesarrollo del desarrollo. Mientras tanto, se

incrementan las desigualdades Norte/Sur y las bolsas de pobreza en el Norte, se degrada la diversi-

dad cultural y se perjudica irreversiblemente el medio ambiente... Éstas son las consecuencias del

“desarrollismo” o modelo del “desarrollo sostenido” [MEDINA (1997): 103-105].

Una fe tan profunda en el crecimiento económico ya la encontramos en La Riqueza de las Naciones

de Adam Smith, quien, por otra parte, no consideró el mecanismo de mercado como una forma de

organización económica universal y sin fallos. Además, la lógica del intercambio -base de la falacia

del libre mercado y preñada de individualismo burgués- se ha empecinado durante dos siglos en dar

poder a la empresa capitalista y en restringir la acción colectiva instrumentada a través del Estado.

Según la lógica del intercambio, si dos partes -libres para elegir- eligen intercambiar, es porque el

intercambio las favorece y enriquece a ambas. Esta lógica sólo se sostiene si ambas partes están

plenamente informadas y si se guían por la maximización de su utilidad, lo cual -además de conte-

ner muchas implicaciones éticas, ideológicas y culturales- es mucho suponer o mucho encubrir.

Pero, además, la lógica del intercambio es indiferente a la naturaleza de las partes que realizan el

intercambio: pueden ser individuos, grupos o naciones. ¿Por qué no confiar a los individuos o al

Estado la autoridad de la toma de decisiones? El modelo neoclásico tampoco restringía la posibili-

dad teórica de la intervención del Estado hasta los límites que estamos viendo en la práctica de la

economía contemporánea y en la teoría de los economistas neoliberales -quizá muy poco acertada-

mente calificados de neoclásicos- que son sus paladines. [GORDON (1995): capítulos 7, 9 y 17;

NORGAARD (1997): 187-192].

Hay que reseñar también, finalmente, que el tecnoeconomicismo sólo utiliza variables económicas -

descartando cualquier tipo de dimensiones sociales, políticas, éticas y culturales- y padece una

obsesión cuantofrénica que le lleva a reducir el análisis a variables, dimensiones e indicadores

económicos cuantificables, a hacer caso omiso de lo cualitativo y a presumir que lo que no puede

ser medido, o no es importante, o sencillamente no existe. El resultado son unos ejercicios numéri-

cos expresados en la forma de “modelos” que muy poco, o nada, tienen que ver con la realidad y

que sirven a su ocultación: mistificación del número, ideología y subdesarrollo del desarrollo. El

tecnoeconometra, mago de nuestra era, se rodea de artilugios informáticos y bases de datos en su

28

campana de cristal y representa el ritual de la nueva magia del cuánto, o no sé si del cuento...

[CAMBRA (1982)].

3. El concepto de desarrollo sostenible: reduccionismo medioambientalista y desvirtuación

ideológica.

La interdependencia entre medio ambiente y desarrollo es obvia: el medio ambiente es un recurso

para el desarrollo. Pero el caso es que la industrialización se ha producido con un proceso de degra-

dación continua del medio ambiente a escala planetaria. La tesis de la “corresponsabilidad” de todos

los países en la conservación del medio soslaya la responsabilidad histórica de los países industria-

lizados en los problemas que hoy afectan al medio. Los planteamientos que tienden a priorizar la

importancia de los problemas globales de un “mundo único”, lo hacen en detrimento de los proble-

mas nacionales de los países menos industrializados o económicamente “menos desarrollados”,

olvidando que nuestro planeta se caracteriza por la existencia de países con muy distintos niveles de

desarrollo económico y científico-técnico, con gran desigualdad en la distribución de los ingresos y

con distintas prioridades ambientales [PNUD (1992)]. No es fácil conciliar intereses ambientales -

nacionales y globales-, sobre todo si tenemos en cuenta la capacidad de los medios de comunicación

para generar en la población del mundo económicamente “menos desarrollado” la creencia en una

fácil reproducción de los irracionales y despilfarradores estilos de producción y de consumo [PNUD

(1998)] de los países llamados desarrollados. La preservación del medio ambiente ha de ser una

responsabilidad de cada país, aunque en un nuevo clima de solidaridad y cooperación internacional

impulsadas por mecanismos supranacionales que doten a los países “menos desarrollados” de los

medios financieros y de la transferencia de tecnología que les permitan enfrentar sus problemas

nacionales y colaborar en la solución de los problemas globales. La perspectiva y las iniciativas del

Sur han de ser respetadas y apoyadas. [BARÓ (1996)].

El concepto de “desarrollo sostenible” se aplica errada y reduccionistamente en referencia

exclusiva a la dimensión ambiental del desarrollo [PNUD (1998): 14]. Por otra parte, su uso y

abuso como un término de moda, “moralmente noble” y “políticamente correcto” lo ha ido convir-

tiendo en un lugar común de amplia y difusa aplicación, capaz de acomodarse a un amplio abanico

de discursos y circunstancias, de manera tal que se ha llegado a convertir en una pantalla de

humo que contradice la propia idea de sostenibilidad [CELECIA (1997): 59]. El concepto de sos-

tenibilidad se ha ido desvirtuando y ha perdido su contenido crítico en la retórica y trivializa-

ción del discurso político, económico y académico, en la acomodación a los intereses de las élites o

en el lirismo de las buenas intenciones. Hay que combatir el abuso en la utilización indiscriminada

del término, al servicio de estrategias políticas o comerciales que poco tienen que ver con la soste-

nibilidad -e incluso se oponen a ella- [CAMBRA, BOU, SEROO, SERRAT (1999): Conclusiones].

Son muchas las definiciones de sostenibilidad que se han formulado en la última década, pero la

que ofrece el denominado “Informe Brundtland” [WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT

AND DEVELOPMENT (1987)] -con todas sus limitaciones- ha sido generalmente aceptada y ha

conferido al concepto una amplia difusión. El citado informe va mucho más allá de las políticas

medioambientales y de las medidas de crecimiento económico y define el desarrollo sostenible co-

mo aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las

generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Éste no es el momento de entrar en la

problemática filosófica relativa al significado y al carácter subjetivo, valorativo e histórico de los

conceptos de “necesidad” y de “satisfacción”. Voy a ser muy expeditivo. Amén de que la satisfac-

ción universal de las necesidades básicas -físicas, sociales y psicológicas- es conditio sine qua non

del desarrollo:

29

1) Las primeras necesidades que deben ser satisfechas son las que permiten la sobrevivencia, las

denominadas “necesidades primarias” (alimento, abrigo, cobijo, protección contra la enferme-

dad...).

2) En nuestra época -y quizás por primera vez en la historia de la humanidad- podemos afirmar -y

hacerlo “científicamente”- que es posible dar satisfacción a las necesidades primarias de todos

los miembros de nuestra especie y erradicar la pobreza. Sólo un dato: el costo adicional de lo-

grar la meta de prestar servicios sociales básicos para todos en los países en desarrollo, repre-

senta menos del 0,2% del ingreso mundial [PNUD (1997): 126].

3) Por tanto, el problema esencial no es ni la superpoblación -contra todo neomalthusianismo-, ni

la escasez -contra toda obsesión del crecimiento por el crecimiento-, ni la falta de desarrollo de

las capacidades productivas de la especie humana, sino la distribución no equitativa de los re-

cursos de la humanidad. Sólo dos datos: las 225 personas más ricas tienen una riqueza igual a la

de los 2.500 millones de personas más pobres y con menos de un 4% de su riqueza se lograría

el acceso universal a los servicios sociales básicos [PNUD (1998): 30].

La aplicación del concepto de desarrollo sostenible es muy antigua, ya que ha sido practicada por

culturas indígenas durante centurias o quizás milenios. Y la noción de sostenibilidad tiene ya un

largo camino recorrido en el que es de destacar su utilización -por lo que respecta a organismos,

programas y conferencias del sistema de Naciones Unidas-: por la FAO, en relación con la pesca, en

la década de los años 60; en la I Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebra-

da en Estocolmo en 1972; en el Programa Intergubernamental de la UNESCO Hombre y Biosfera

(MAB), iniciado a principios de los años 70; por la UNESCO, en relación con la gestión de los re-

cursos naturales terrestres, en los años 70, y con un amplio debate en los 80; por la UNESCO en el

Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural 1.988-1997, en cuyo marco se creó la Comisión Mun-

dial de Cultura y Desarrollo que presentó el informe “Nuestra Diversidad Creativa”; en los Informes

sobre Desarrollo Humano del PNUD, publicados anualmente desde 1990; en la Conferencia sobre

Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992; y en la Cumbre Mundial sobre

Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995.

En la Declaración de la Conferencia de Río de Janeiro [MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y

TRANSPORTES (1993)] se pretenden sentar las bases del desarrollo sostenible. Bases que no están

reducidas a los aspectos medioambientales, tal como queda especialmente patente en los principios

1, 5, 8, 10, 20 a 22 y 25 de la Declaración. En ellos se hace referencia a los seres humanos como el

centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible, a la equidad intergeneracio-

nal, a la erradicación de la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a la ne-

cesidad de eliminar los sistemas de producción y de consumo insostenibles, a la participación de los

actores sociales, a la equidad entre géneros, a los valores e ideales, al respeto de las identidades

culturales y a la interdependencia entre paz, desarrollo y protección del medio ambiente.

Así mismo, la Guía Básica del Consejo de Municipios y Regiones de Europa para la Agenda 21

Local [GENERALITAT DE CATALUNYA, DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT (1998)]

recoge los siguientes principios de sostenibilidad: protección de la biodiversidad; planificación que

asegure el desarrollo en el futuro; satisfacción de las necesidades económicas, sociales, culturales y

espirituales; equidad; y participación en la toma de decisiones.

El informe sobre Ciudades Europeas Sostenibles [EUROPEAN COMMISSION (1996)] introduce

una serie de cinco características de la sostenibilidad interrelacionadas, con el objetivo de entender

mejor cómo alcanzarla:

1) Límites medioambientales: debemos elegir determinados tipos de desarrollo que nos permitan

reconciliar desarrollo y límites medioambientales.

30

2) Eficiencia medioambiental, con el objetivo de mantener la vida y el bienestar humanos así co-

mo la vida animal y vegetal y mantener e incrementar la biodiversidad.

3) Gestión de la demanda, de manera que la cantidad de bienes sea reemplazada por la calidad de

vida.

4) Eficiencia del bienestar (equivalente social de la eficiencia medioambiental), capaz de obtener

el mayor beneficio humano por unidad de actividad económica (el beneficio humano se dife-

rencia de la utilidad tal como la mide la economía neoclásica, pues se entiende en el marco del

concepto de desarrollo humano).

5) Equidad, tanto en la presente generación como en las futuras, de modo que sostenibilidad me-

dioambiental y equidad y solidaridad sociales están íntimamente relacionadas.

La sostenibilidad se fundamenta en un sistema de valores que exige responsabilidad, voluntad y

compromiso y que requiere una planificación democrática y participativa en un marco ético de co-

operación y solidaridad, capaz de superar el individualismo insolidario y competitivo inducido por

las políticas económicas llamadas neoliberales. La equidad es un componente esencial de la soste-

nibilidad y, aunque la equidad intergeneracional es un elemento importante de ella, nuestra respon-

sabilidad y compromiso corresponden sin lugar a dudas al presente. [CELECIA (1997): 59-61, 73 y

170; CAMBRA, BOU, SEROO, SERRAT (1999): Conclusiones].

El modelo dominante considera que el problema es cómo emplear los recursos de manera eficiente

y conseguir que los mercados trabajen de manera perfecta mediante la internalización de las exter-

nalidades ambientales. Pero el modelo económico neoclásico no desencadena las señales de alarma

que deberían sonar cuando actuamos imprudentemente. Además, la sostenibilidad no es una cues-

tión de eficiencia sino una cuestión de equidad [NORGAARD (1997): 177-180]. Considero que la

distinción entre una “sostenibilidad débil” (basada en conceptos neoclásicos) y una “sostenibilidad

fuerte” (la de la economía ecológica) [CARPENTER (1997): 55-68; CELECIA (1997): 56-58] en-

cubre la insostenibilidad de la primera y confiere a la segunda un grado que no le corresponde, dada

la falta de atención de una buena parte de su literatura a características importantes de la sostenibili-

dad.

4. El concepto de desarrollo humano: una alternativa para el desarrollo.

El concepto de desarrollo humano no está separado del concepto de desarrollo sostenible, sino que

lo incluye y lo complementa, y hay que entenderlo -en parte- como una respuesta al reduccionismo

medioambientalista y a la desvirtuación ideológica de la idea de sostenibilidad que he denunciado

en el apartado anterior [PNUD (1998): 14]. Por otro lado, es un concepto que se opone a la concep-

ción neoliberal del desarrollo, que critica la globalización tal y como se está produciendo y que

apunta -ni que sea tentativamente- estrategias alternativas para el desarrollo de la humanidad y del

planeta en que ésta habita. El desarrollo humano -tal y como lo conceptúan los Informes del PNUD

[PNUD (1990-1998)]- es un concepto en evolución, falto de una más rigurosa base teórica y de un

modelo de desarrollo, y no exento de componentes ideológicos más que discutibles -especialmente

en algunas de sus dimensiones-. Sin embargo -y a pesar de sus limitaciones-, el esfuerzo realizado

por el PNUD para la realización de estos informes debe ser valorado muy positivamente, dado que

ofrece un marco de reflexión sobre el desarrollo del más alto interés.

El Administrador del PNUD ha definido el desarrollo humano como un desarrollo que no sólo ge-

nera crecimiento, sino que distribuye sus beneficios equitativamente; que regenera el medio am-

biente en vez de destruirlo; y que potencia a las personas en vez de marginarlas, ampliando sus op-

ciones y oportunidades y permitiéndoles su participación en las decisiones que afectan a sus vidas.

El desarrollo humano está a favor de los pobres, a favor de la naturaleza, a favor del empleo y a

favor de la mujer. [UNICEF (1995): 7]. El término “desarrollo humano” significa tanto un objetivo

a perseguir, como el proceso de ampliación de las oportunidades, como también el nivel de bienes-

31

tar alcanzado. Así mismo, pretende ayudar a distinguir entre la formación de capacidades humanas

y cómo se utilizan las capacidades adquiridas. [PNUD (1990): 34].

Desde 1990 [PNUD 1990: 33] hasta 1998 [PNUD 1998: 14], los informes del PNUD han insistido

en que son tres las capacidades esenciales para el desarrollo humano: que las personas vivan una

vida larga y saludable, que tengan conocimientos y que cuenten con acceso a los recursos necesa-

rios para tener un nivel de vida decente. Aunque se reconoce que el ámbito del desarrollo humano

es mayor, pues los aspectos esenciales de las opciones de las personas van desde las oportunidades

políticas, económicas y sociales de ser creativas y productivas hasta el auto-respeto, la potenciación

y la conciencia de pertenecer a una comunidad. Por otra parte, se indica que el desarrollo humano se

relaciona con cuatro preocupaciones mundiales: la visión integrada de los derechos humanos, en

contra del estrecho enfoque de los derechos civiles y políticos; el bienestar colectivo, que exige

unas formas responsables de desarrollo, en contra del individualismo excesivo fomentado por el

libre mercado; el lugar central de la equidad en el desarrollo humano, no sólo en cuanto a la distri-

bución de la riqueza económica, sino también en cuanto a capacidad básica y oportunidades para

todos; y la sostenibilidad -satisfacción de las necesidades de las generaciones actuales sin compro-

meter la capacidad y las oportunidades de las generaciones futuras-, que implica equidad intragene-

racional e intergeneracional.

En el informe de 1996 [PNUD (1996): 62-63] se distinguen cinco dimensiones del desarrollo

humano:

a) Potenciación, entendida como el aumento de la capacidad de las personas que entraña la am-

pliación de sus opciones existenciales, destacándose la participación de las personas en la toma

de decisiones para que sean agentes activos de su propio desarrollo. Se determina como priori-

taria la protección contra el hambre, la necesidad y la privación.

b) Cooperación de las personas en las comunidades en las que viven que permita arraigar el senti-

do de pertenencia a la comunidad. El desarrollo humano comporta una preocupación por la cul-

tura, entendida como la forma en que las personas deciden vivir juntas. La cohesión social ha de

estar basada en la cultura, los valores y las creencias compartidos.

c) Equidad, no sólo en términos de ingreso, sino en lo referente a capacidades básicas y oportuni-

dades de vida. La equidad implica la no discriminación por razón de género.

d) Sostenibilidad, que como ya se ha dicho, implica equidad intra e intergeneracional.

e) Seguridad, entendiendo por necesidades básicas de la seguridad el derecho a ganarse el susten-

to y la liberación de la amenazas de la enfermedad, de la marginación y de la represión.

Como puede apreciarse, el concepto de desarrollo humano -de la misma manera que el de desarrollo

sostenible- es un concepto global y, por tanto, muy amplio y difícil de concretar y de definir. Hay

que valorar muy positivamente la sencillez expositiva de los informes del PNUD, pues facilita su

comprensión a sectores sociales mucho más amplios que la élite de los “especialistas”. Pero esta

sencillez corre el riesgo de convertirse en simplificación, especialmente cuando se está trabajando

con un concepto tan complejo y ambicioso. Su carácter difuso y, a veces, ambiguo es resultado de la

falta de precisión conceptual. El problema se acentúa cuando se pretende operativizarlo a través de

unas dimensiones mal definidas y sin un marco conceptual de referencia.

Otra cuestión derivada de las anteriores -y en la que no voy a entrar, pues es objeto de otro panel

temático de este Congreso- es el de la medición del desarrollo humano. Pero hay que dejar claro que

todo intento de confección de indicadores de desarrollo humano será baldío si no se realiza a partir

de un marco teórico adecuado y conceptualmente riguroso que permita unas definiciones operativas

de sus dimensiones y una selección adecuada de las variables en ellas incluidas. Hay que tener pre-

sente, además, que muchas dimensiones del desarrollo humano -y quizás las más importantes- tie-

nen un carácter cualitativo y no son cuantificables. Al número lo que es del número: sin miedo a la

32

magia del número, midamos todo aquello relevante que pueda ser medido; pero no caigamos en una

cuantofrenia en la que la maraña de cifras nos haga olvidar los aspectos esenciales de aquello que

estamos observando.

5. El concepto de desarrollo cultural: una propuesta integral.

En ciertas concepciones de la relación entre cultura y desarrollo, se describe a estas categorías como

antagónicas: mientras que el desarrollo es entendido como un proceso deseable e inevitable hacia la

modernización y el progreso, la cultura se asimila a la tradición que es necesario conservar y pre-

servar poniéndola al amparo de lo moderno. De esta manera se olvida que todo proceso de desarro-

llo -incluso los cambios revolucionarios- contiene simultáneamente elementos innovadores y ele-

mentos estabilizadores y que toda cultura -incluso la más estática- genera , a la vez, permanencia y

transformación. En el marco de las teorías y de las políticas económicas hegemónicas, la cultura -si

es que se la contempla- es un derivado de los avances en la esfera económica, una “consecuencia

lógica” del bienestar material, un epifenómeno insignificante de la economía o, lo que es peor, un

objeto de consumo más. Se trata de una noción vulgarmente materialista del desarrollo con una

connotación ideológica específica, pues se sustenta en los valores del lucro, el consumismo y el

carácter meramente utilitario de los objetos, y trata de justificar teóricamente el tipo de relaciones

sociales que se propone regir en una sociedad determinada. Además, estos planteamientos dejan de

lado el contexto histórico en el que el cambio es posible, las estructuras socio-culturales en que se

apoya todo cambio, las relaciones de poder que lo alimentan y el carácter hegemónico de aquella

cultura que pretende imponer su modelo. [LINARES, CORREA y MORAS (1996): 36-39; CEN-

TRE UNESCO DE CATALUNYA (1998): 23].

Una consecuencia especialmente peligrosa de la globalización que estamos viviendo es el proceso

de homogeneización cultural, cuyas fuerzas se manifiestan en tres tendencias principales

[M’MWERERIA (1997): 308-309]:

a) Dan forma, condicionan y controlan los valores de la producción y los gustos, destruyendo la

diversidad cultural, inextricablemente ligada a la diversidad biológica y biorregional. Como

consecuencia, la capacidad humana para determinar las necesidades y la forma de satisfacerlas

está controlada o eliminada.

b) Determinan los límites precisos del sentido común, en una cultura del silencio y de las mentes

conquistadas que corrompe nuestras mentes, nuestro pensamiento y nuestro lenguaje.

c) “Universalizan” y “cientifican” el conocimiento, sustituyendo y destruyendo los conocimientos

biorregionales a los que tachan de primitivos e indeseables.

Lo que parece que no quiere entenderse es que la economía y el desarrollo son parte de la cultura de

un pueblo y que ninguna comunidad puede ser liberada si no es a través de su propia gente y de su

conciencia. El desarrollo no llega dentro de las maletas de los expertos foráneos. Ante la urgente

necesidad de “repensar el desarrollo”, el conjunto de las Naciones Unidas -bajo la dirección de la

UNESCO- creó el Programa “Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural 1988-1997”, cuyo prin-

cipal objetivo ha sido fomentar la toma de conciencia de la relación entre cultura y desarrollo. En el

marco de este Programa se creó la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo que, presidida por

Javier Pérez de Cuéllar, presentó el Informe Nuestra Diversidad Creativa [UNESCO (1996)]. Así

mismo la UNESCO convocó la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el

Desarrollo, celebrada en Estocolmo del 30 de marzo al 2 de abril del pasado año [UNESCO

(1998)]. A continuación destacaré los aspectos fundamentales de ambos documentos.

Hay que precisar lo que entendemos por el término “cultura”. Aquí no lo utilizamos en su triste-

mente común acepción “humanística” y elitista que restringe su contenido al “gran” arte o al cono-

cimiento “elevado”. Hablamos de cultura en su sentido integral y holístico -antropológico y so-

33

ciológico-, que incluye tanto la cultura simbólica como la material, la social y la ambiental. El In-

forme antes citado la define como el conjunto de rasgos distintivos -espirituales y materiales- que

caracterizan el modo de vida de un pueblo o de una sociedad. O, de una forma muy simple, como

las maneras de vivir juntos. En este sentido, las dimensiones culturales de la vida humana son más

amplias y más esenciales que el crecimiento económico: la cultura no tiene que estar al servicio del

crecimiento económico, sino, a la inversa, ser un elemento constitutivo del desarrollo humano.

Obsérvese la interrelación, el solapamiento y la complementariedad de los conceptos de desarrollo

humano y de desarrollo cultural, que queda especialmente patente en el análisis que hace el Informe

de la relación entre cultura y desarrollo: forma en que diferentes maneras de vivir juntos -es decir,

diferentes culturas- afectan a la ampliación de las posibilidades y opciones abiertas al ser humano.

Hay que entender que la diversidad cultural es una fuente fundamental de energía social y un fac-

tor esencial de desarrollo y que las diferencias culturales sólo desencadenan conflictos violentos

cuando se movilizan y manipulan con ese fin para los intereses de determinados grupos. Armonía

entre cultura y desarrollo, respeto por las identidades y diferencias culturales y equidad socio-

económica son precondiciones de una paz justa y duradera. Por ello, el primer objetivo recomenda-

do por la Conferencia a los Estados miembros es convertir las políticas culturales en uno de los

componentes clave de las estrategias de desarrollo.

Todas las culturas deben ser respetadas bajo el principio de libertad cultural: una de las libertades

más fundamentales consiste en poder definir nuestras necesidades básicas y nuestra manera de vivir.

Libertad que está amenazada por la globalización y que despierta la preocupación de que el “desa-

rrollo” se traduzca en pérdida de la identidad cultural, del sentido de pertenencia a la comunidad y

del valor personal en un contexto social. Se trata de un proceso de homogeneización cultural fomen-

tado por el papel predominante de los medios de comunicación oligopolísticos –nacionales y trans-

nacionales- cuya influencia debe ser combatida. El Informe hace un llamamiento al compromiso

con el pluralismo cultural que implica el respeto y la aceptación de la pluralidad de las culturas,

etnias, razas y religiones -entre países y dentro de un mismo país-. Compromiso que va directamen-

te ligado a la recomendación de asumir el carácter multicultural y multiétnico de los Estados y de

promover la democratización, la cultura de ciudadanía participativa –fomentando la participa-

ción de las minorías culturales y de las mujeres y eliminando su discriminación-, la rendición de

cuentas de los funcionarios públicos y la capacidad de la sociedad civil de ejercer control sobre el

aparato estatal.

Por lo que respecta a las relaciones entre cultura y medio ambiente, el Informe también insiste en

que el desarrollo sostenible tiene un significado que va mucho más allá de conservar el capital me-

dioambiental. Dado que el aspecto cultural de la sostenibilidad es fundamental -pues los valores

culturales condicionan las relaciones de una sociedad con la naturaleza-, es necesario un enfoque

culturalmente diversificado de las cuestiones de medio ambiente, desarrollo y cultura. Es pre-

ciso promover la conciencia de la relación simbiótica existente entre biodiversidad y diversidad

cultural, entre hábitat y culturas, entre ecosistemas e identidad cultural; fomentar cambios en los

modos de vida consumistas; y reflexionar sobre las repercusiones éticas y sociales de las nuevas

tecnologías.

Por supuesto que el Informe también exige asegurar el acceso universal a la educación como dere-

cho humano fundamental, fomentando una educación intercultural que favorezca actitudes de

cooperación, solidaridad, participación y reconocimiento de la diversidad cultural. En definitiva una

educación para una nueva ética global, entendida como un núcleo de principios y valores éticos -

capaces de criticar la injusticia y la falta de equidad vigentes y de evitar una respuesta relativista a

la diversidad cultural-, que debe ser alcanzada a través de la tan problemática como desafiante y

enriquecedora búsqueda de lo común entre lo diverso, de la unidad en la diversidad. Este tema ha

suscitado un amplio debate teórico, pero está falto de investigaciones y de acciones que permitan

34

avanzar en el terreno teórico y en el práctico [CENTRE UNESCO DE CATALUNYA (1998): 250-

314]. No es el momento de entrar en tan importante debate, pero sí hay que señalar que esta nueva

ética global pretende cimentarse sobre los siguientes cinco pilares: derechos humanos, democracia y

participación ciudadana real, equidad, protección de las minorías y resolución pacífica de los con-

flictos. Y son muchas las voces que reclaman la necesidad de un posicionamiento ético capaz de

enfrentar los problemas que afectan a la humanidad. Se trata de una intelección de la globalidad a

través de una conciencia de ciudadanía planetaria solidaria y respetuosa de la diversidad entendida

como un valor ético y un patrimonio de la humanidad: un sistema de valores o conjunto de ideales

éticos y modelos de comportamiento alternativos, procedentes de nuestro acervo común y capaces

de influir en nuestra acción. La intensificación de los intercambios a nivel planetario facilitará sin

duda el diálogo intercultural y la eclosión de esta nueva ética global en un mundo multicultural.

Quizá estamos en los orígenes de un cada vez más necesario contraproyecto global y local, un con-

junto de utopías realizables [BLOCH (1978): Tomo I] -diversas y unidas- como proyecto de futu-

ro...

6. Desarrollo y participación social: el concepto de democracia cultural.

La participación debe ser un elemento esencial del desarrollo. El derecho de toda la población a

decidir sobre aquello que influye en sus vidas implica la distribución del poder en la sociedad y la

transformación del concepto de desarrollo. El desarrollo debe centrarse en el ser humano, que pasa

a ser considerado como motor -a la vez que objeto- del desarrollo, y al que se le atribuye la capaci-

dad y necesidad de participar activamente en los procesos de ampliación de sus propias oportunida-

des. Así, el ser humano es, a la vez, fin y medio del desarrollo: su objetivo y su agente esencial.

[PNUD (1997 b): 4].

En el campo del desarrollo social y cultural, no sólo ha emergido la dimensión cultural del desarro-

llo, sino también su carácter endógeno y autodirigido: el desarrollo que emana de las fuerzas inter-

nas de la sociedad y que se sustenta en los conceptos de democracia cultural y de participación so-

cial [LINARES, CORREA Y MORAS (1996): 48-63]. Llamamos democracia cultural a la

participación activa, integral y pluridimensional de la población en el complejo proceso de cons-

trucción de su vida individual y colectiva. La democracia cultural es un modelo teórico que tiene

por objetivo colaborar en la realización del derecho de la humanidad a la participación en la toma

de decisiones. La democracia es entendida como el conjunto de relaciones socio-políticas que per-

miten la participación de los individuos en las decisiones de la sociedad y que aseguran las condi-

ciones necesarias para garantizar su plena expresión y desenvolvimiento, a través de un conjunto de

canales que posibilitan compartir el poder. La calidad de vida dependerá del grado en que una de-

terminada sociedad consiga realizar la democracia cultural: mejorar la calidad de vida es desarrollar

estilos de vida participativos. La participación es un proceso activo en el que se interpenetran los

planos individual y social, y está encaminada a transformar las relaciones de poder. Con la demo-

cracia cultural se pretende crear la base de una estrategia general de desarrollo que sitúe al ser

humano como sujeto de sus propias transformaciones en un proceso integral, a la vez que respete la

identidad y la diversidad culturales. La participación se convierte en el prerrequisito de un verdade-

ro proceso de desarrollo y hay que entenderla como medio y como fin del desarrollo, así como una

de las principales necesidades humanas. La participación es un acto democrático y un proceso de

autoaprendizaje individual y colectivo que transcurre en el propio proceso de toma de decisiones y

que implica el compromiso activo de quienes deciden intervenir.

En contra de los múltiples obstáculos impuestos a la participación y de su reducción a una cuestión

formal (en un proceso electoral, por ejemplo), es preciso crear las condiciones, los espacios y las

estructuras que concreten y garanticen una verdadera participación que comporte la evaluación y la

acción conscientes de los actores sociales. Hay que crear un conjunto de condiciones sociales y

35

políticas que estimulen espacios para compartir el poder y que permitan un reparto equitativo de los

beneficios del desarrollo. Se trata de contribuir a elevar los niveles de participación social como vía

para alcanzar un verdadero desarrollo y no convertir a éste en un medio al servicio de los grupos

dominantes. En contra de la irracionalidad de las leyes ciegas del mercado y en contra de toda plani-

ficación promovida y ejecutada centralizadamente por cualquier élite política, económica, burocrá-

tica, tecnocrática o académica, es necesaria una planificación democrática a través de planes de

actuación para el desarrollo -locales y regionales- elaborados y ejecutados con la participación acti-

va de todos los actores sociales [CAMBRA, BOU, SEROO, SERRAT (1999): Conclusiones; BOU,

CAMBRA, NAVINÉS (1997): 97-110]. No pretendo aquí discutir ni restar importancia al papel del

Estado, sino dejar claro que la legitimidad de sus órganos de gobierno sólo puede sustentarse en la

participación real y efectiva de la población en la toma de decisiones.

La democracia cultural es la expresión de grupos y movimientos de oposición -

surgidos en el Norte y, especialmente, en el Sur, sin el lastre y la inercia de la burocracia y de la

oligocracia- que han conseguido socializar la ideología democrática entre las clases populares y que

han servido para que se reconozca el derecho de todos los sectores sociales a tomar decisiones en

los asuntos que les atañen. El desarrollo de estos movimientos y grupos alternativos es uno de los

signos más fuertes de renovación en la esfera política. Ajenos a toda ingenuidad, debemos plantear-

nos algunas cuestiones. ¿Hasta qué punto la democracia cultural puede ser llevada a la práctica y

constituye una opción alternativa real frente a la hegemonía de los grupos dominantes en el mundo

actual? ¿Existe un punto de equilibrio entre centralización y descentralización? ¿Cuáles son los

límites de la autogestión? ¿Pueden encontrarse formas de centralización que no destruyan su propia

base de implantación y que no reincidan en el burocratismo y en la oligarquía? Pero de lo que no

cabe la menor duda es de que las formas actuales de organización política -incluso las de los Esta-

dos denominados democráticos- están muy lejos todavía de responder a los criterios de la democra-

cia cultural, o, si se quiere, a los principios recogidos en la Declaración Universal de los Derechos

Humanos. De ahí la necesidad de una transformación institucional capaz de aproximarnos al mode-

lo de la democracia cultural. Y, sin duda, a los nuevos movimientos sociales les corresponde un

papel importante en esta ansia de liberación. [GARCÍA CANCLINI (1987)].

7. Recapitulación, conclusiones y propuestas.

Paulatinamente se ha ido abriendo paso la idea de que el desarrollo es un proceso integral que in-

cluye dimensiones culturales, éticas, políticas, sociales, económicas y medioambientales, con una

interrelación que es inherente al propio fenómeno del desarrollo. Un fenómeno de tal naturaleza

precisa una aproximación transdisciplinar, superadora no sólo de la especialización disciplinaria

académica convencional, sino también de la llamada colaboración “interdisciplinaria” o “multidis-

ciplinaria”. El enfoque transdisciplinar engloba las especialidades del viejo estilo -desde la biología

y la física hasta la ética y la filosofía de la historia, pasando por las denominadas ciencias sociales-

pero adoptando una perspectiva holística que lo diferencia de los enfoques inter o multidisciplina-

rios. Responde así a las exigencias de una realidad que no admite la fragmentación de objetos de

estudio impuesta por las disciplinas especiales, ya que la vida humana y los ecosistemas de los que

forma parte incluyen múltiples aspectos esencialmente interrelacionados e interdependientes. Hay

que entender -más allá de la inextricable relación entre lo social y lo económico y de su inserción en

el marco de la cultura en su sentido integral- que los valores culturales condicionan las relaciones

del ser humano con la naturaleza, que existe una interrelación entre ecosistemas e identidades cultu-

rales, entre biodiversidad y diversidad cultural. Y también hay que entender que las culturas no son

totalidades monolíticas, determinantes pero indeterminadas: son escenario de desigualdades y de

relaciones de poder. Es decir, están socio-económicamente diferenciadas e incluyen códigos y

prácticas ético-políticos diversos y, en las más de las ocasiones, opuestos, que originan conflictos

sociales, económicos y políticos que determinan, a su vez, la construcción de la cultura y sus proce-

36

sos de cambio, transformación o desarrollo. En definitiva, se trata de totalidades multidimensionales

y contradictorias, en las que existe una interacción entre las partes, dentro de las partes y entre las

partes y el todo.

Los conceptos de desarrollo sostenible, desarrollo humano y desarrollo cultural son conceptos con

una pretensión globalizadora, exigen una óptica transdisciplinar y se oponen al reduccionismo eco-

nomicista que equipara desarrollo a desarrollo económico y éste a crecimiento económico. Su loa-

ble pretensión integradora de múltiples dimensiones hace difícil su concreción y definición, pero

tampoco hay que obsesionarse por encontrar una definición omniabarcante: podría ser frustrante e

incluso contraproducente para el carácter globalizador y abierto de estos conceptos, que los hace

irreductibles y que se opone al impulso delimitador de toda definición. Además, una definición

cerrada y apriorística iría en contra de su componente participativo y del papel protagonista de los

actores sociales implicados en el proceso. Sin embargo, esto no quiere decir que no sea preciso do-

tar a estas ideas de un marco teórico adecuado y conceptualmente riguroso que permita evitar su

apariencia difusa y a veces ambigua, tema en el que me detendré más adelante.

Los conceptos de desarrollo sostenible, desarrollo humano y desarrollo cultural tienen una base

conceptual común, se interrelacionan, se incluyen entre sí y se complementan, hasta tal punto que la

utilización alternativa de los tres términos contribuye a incrementar la confusión. Aunque importa

más precisar el concepto que discutir el término utilizado para designarlo, elegir un término unifi-

cado facilitaría la clarificación conceptual. Descarto el término “desarrollo sostenible” porque está

lastrado por el reduccionismo medioambientalista y, con ello y por ello, desvirtuado ideológicamen-

te; además, la sostenibilidad es una de las dimensiones del “desarrollo humano”. Sin duda, el térmi-

no “desarrollo cultural” es el académico-conceptualmente más adecuado, dado el carácter integral

del concepto antropológico y sociológico de cultura; sin embargo, el uso restringido y elitista del

término “cultura” en el lenguaje común me inclina a descartar el término “desarrollo cultural”. El

término “desarrollo humano”, por su parte, cuenta con las siguientes ventajas: incluye la dimensión

de la sostenibilidad; está más difundido que el término “desarrollo cultural” y no tanto como el de

“desarrollo sostenible”, lo cual, de momento, es una defensa contra la voracidad integradora de la

ideología dominante; y, finalmente, sitúa al ser humano en el centro del desarrollo. Se han propues-

to otros términos que no considero demasiado afortunados, como el de “desarrollo compatible”, en

el marco de una propuesta que tiene, sin embargo, mucho interés conceptual [MEDINA (1997):

102-120]. Sin pretender echar leña al fuego de la confusión terminológica, me permito someter a

consideración el término “desarrollo de las civilizaciones”, pues incluye “desarrollo humano” y

“desarrollo cultural”; designa tanto la acción de civilizar -oponiéndose a la barbarie de la globaliza-

ción tal y como la padecemos- como el proceso de desenvolvimiento de la humanidad, como el

nivel alcanzado en este proceso, como, en fin, los objetivos humanos; por su origen etimológico

(civis, ciudadano) responde a la idea democrática de cultura de ciudadanía participativa; y, fi-

nalmente, su formulación en plural es fiel a un enfoque culturalmente diversificado del desarrollo

y deslegitima todo modelo uniforme, invariable a lo largo del tiempo o intra e intersocietalmente.

En cualquier caso, sometido el término a su consideración, quedémonos mientras tanto con el

término “desarrollo humano”, aunque, de acuerdo con los criterios que acabo de exponer, mejoraría

con su formulación en plural: “desarrollos humanos”.

Sea como sea, es más importante precisar el concepto que etiquetarlo. Visto lo que ha sucedido con

el término de desarrollo sostenible, para mantener y ampliar el contenido crítico del concepto de

desarrollo humano es necesario hacerlo desde un discurso y unas prácticas más difícilmente inte-

grables por la ideología y las prácticas dominantes. El desarrollo humano ha de ser exigente en rela-

ción con sus objetivos: exigente para situar al ser humano en el centro del desarrollo, exigente en

relación a la justa distribución de los recursos y beneficios del desarrollo, exigente respecto a la

defensa de la diversidad cultural y exigente respecto a la preservación de la naturaleza. Y, para que

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no quede todo en un discurso impotente, la aplicación del concepto de desarrollo humano pasa por

la exigencia de una planificación participativa en un marco ético de cooperación y solidaridad,

según los criterios de la democracia cultural. El concepto de desarrollo humano comporta el ejerci-

cio de la crítica de una realidad insostenible (del subdesarrollo del desarrollo) y de los discursos

teóricos que la justifican (de su ideología perpetuadora) y la elaboración de una propuesta teórico-

práctica alternativa capaz de transformar esa realidad en una realidad humana, sostenible y más

civilizada.

De acuerdo con este procedimiento de crítica y formulación de propuestas alternativas, expongo a

continuación un conjunto de elementos que pueden contribuir a sentar las bases teóricas para una

reconceptualización del desarrollo:

Contra el determinismo histórico: el papel del sujeto humano como hacedor de su propia histo-

ria.

Contra el cambio evolutivo, parcial, reformista o “en el sistema”: cambio cualitativo, radical,

“de sistema”.

Contra el aplazamiento continuo y represivo de la metas alcanzables: su realización liberadora.

Contra el “fin de la historia” y del progreso: la “utopía realizable”, cómplice de la idea de pro-

greso, ni que sea como extensión a toda la humanidad de las condiciones básicas de existencia

de las que disfrutamos una exigua minoría.

Contra la traición a los modelos éticos y a las luchas sociales y políticas que nos han permitido -

aunque con frustraciones, limitaciones y contradicciones- alcanzar el presente: la forja de nue-

vos modelos ético-políticos capaces de contener y de superar a los anteriores.

Contra el presunto avalorismo científico, el “final de las ideologías”, el “vale todo” y la crisis

ética: la fundamentación ética apoyada en la libertad de los seres humanos para elegir su destino

y en la reivindicación de la equidad.

Contra la razón instrumental tecno-científica vulgarmente materialista y consumista: la re-

flexión sobre el bien y lo mejor que permita determinar los objetivos del desarrollo (qué desa-

rrollo, para qué y para quién).

Contra el cientificismo positivista adaptado a los “hechos”: la razón trascendente y crítica.

Contra la pretensión de universalidad uniformizante, el euro-etnocentrismo y el “pensamiento

único”: la diversidad y la libertad culturales.

Contra la fe en el mercado: confianza en el hombre y planificación democrática.

Contra la dominación política, económica y cultural de unos pocos Estados y de las grandes

corporaciones transnacionales: distribución del poder en la sociedad y democracia cultural, co-

mo participación activa e integral de los seres humanos en el proceso de construcción de su vi-

da individual y colectiva.

A partir de estos criterios básicos, es necesario cimentar una concepción del desarrollo que:

1) Critique y abandone el modelo hegemónico de desarrollo.

2) Reconozca el carácter multidimensional e integral de los procesos de desarrollo.

3) Adopte una perspectiva transdisciplinar y holística.

4) Parta de la comprensión del contexto histórico que atraviesa la humanidad y sus diferentes pue-

blos y culturas, y en el cual son posibles los cambios locales, regionales y globales.

5) Tenga en cuenta las estructuras socio-económicas en las que se promuevan los cambios.

6) Formule unos objetivos de desarrollo de acuerdo con los criterios expresados por la población

afectada y en los que el desarrollo se mida por su armonización con la sociedad y con la natura-

leza, a través de la equidad y la participación.

7) Asuma la problemática del poder, dado el contenido político de los procesos de desarrollo.

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Esta concepción del desarrollo parte de dos ejes fundamentales: la equidad y la participación.

Concibe la sociedad desarrollada como una sociedad equitativa, objetivo que hay que alcanzar por

medio de la participación de las personas inmersas en el proceso. Esta concepción arranca de un

juicio ético por el que se prefiere la equidad a la falta de equidad, la justicia a la injusticia. Y que

nadie diga que este juicio es poco concreto o un mero capricho subjetivo al que se puede oponer con

la misma legitimidad su contrario. El juicio ético a favor de la justicia encuentra su objetividad en

un muy largo proceso histórico en el que la humanidad ha luchado y sigue luchando por el mejora-

miento de sus condiciones de existencia, y que no puede ser olvidado, ni, aún menos, banalizado.

Además, dicho proceso histórico ha cristalizado en un conjunto de normas y principios jurídicos

(valga como ejemplo prototípico la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, por

lo demás siempre mentada en las constituciones de nuestros Estados) cuyo nefasto y no penado

incumplimiento no le resta ni un ápice de objetividad ni de concreción. Por otro lado, esta concep-

ción del desarrollo parte de un juicio descriptivo o de hecho y de un juicio valorativo o ético: según

el primero es posible dar satisfacción a las necesidades primarias de todos los miembros de nuestra

especie y prestar servicios sociales básicos para todos, erradicando la pobreza [PNUD (1997)]; de

acuerdo con el segundo, la erradicación de la pobreza es mejor que su perpetuación. La utopía, hoy,

ya no es lo imposible, sino aquello que los sistemas de poder establecidos y los intereses creados no

permiten que vea la luz [MARCUSE (1968)].

El eje “equidad” subsume las dimensiones más importantes que hemos analizado en los conceptos

de desarrollo sostenible, desarrollo humano y desarrollo cultural. Sin pretender ser exhaustivo, la

equidad incluye:

la participación, la cultura de ciudadanía participativa, la capacidad de la sociedad civil de ejer-

cer control sobre el aparato estatal y la democracia cultural, como equidad política.

la libertad cultural, la diversidad cultural, religiosa y étnica, la cooperación, la identidad cultu-

ral, el sentido de pertenencia, el valor personal en un contexto social y la educación intercultu-

ral, como equidad intra e intercultural.

las capacidades básicas y las oportunidades para todos, la potenciación, el bienestar colectivo,

la erradicación de la pobreza y la liberación de la marginación, como equidad social.

la no discriminación entre hombres y mujeres, como equidad entre géneros.

la gestión de la demanda, el freno al consumismo, la eficiencia del bienestar, la distribución

equitativa de la riqueza y el derecho a ganarse el sustento, como equidad económica.

la sostenibilidad, la biodiversidad y los límites y la eficiencia medioambientales, como equidad

intergeneracional.

la no discriminación entre países, Norte/Sur, centro/periferia, rural/urbana y lo-

cal/regional/global, como equidad territorial.

El segundo gran eje del concepto de desarrollo es su eje motor: la participación. Con ella, el ser

humano no sólo es objeto sino también sujeto del desarrollo, el ser humano es objetivo y agente

esencial del desarrollo. Sólo así, emanando de las fuerzas internas de la sociedad, el desarrollo pue-

de ser endógeno y autodirigido. Y ello debe sustentarse, como ha quedado dicho, en la democracia

cultural y en la participación social, en una cultura de ciudadanía participativa. La participación la

entendemos como un acto democrático y un proceso de autoaprendizaje individual y colectivo que

transcurre en el propio proceso de toma de decisiones y que implica un compromiso activo.

Para colaborar a crear las condiciones, los espacios y las estructuras que concreten y garanticen una

participación real y efectiva, es muy adecuado el método de Investigación-Acción Participativa

(IAP). Este método tiene su fundamentación teórica en los métodos educativos de Paulo Freire y se

está poniendo en práctica especialmente en América Latina. Se propone romper la separación suje-

to-objeto, investigador-investigado, salvar la distancia entre teoría e investigación y evitar la fractu-

39

ra entre teoría y práctica: no hay que conformarse con conocer y explicar los problemas sociales,

sino que también hay que transformarlos a través de la acción investigativa. No voy a entrar aquí en

las importantísimas consecuencias epistemológicas y metodológicas que comporta la IAP, pues sólo

quiero destacar su valor estratágico para la nueva concepción del desarrollo [LINARES, CORREA

Y MORAS (1996): 65-91]. La IAP coloca al sujeto como productor de conocimientos en la re-

flexión de sí mismo y de su realidad, para generar cambios conscientes en el individuo y en su con-

texto social. Su aspiración máxima es lograr un desarrollo permanente de la comunidad y de la con-

ciencia crítica de sus habitantes y favorecer fórmulas autogestionadas de organización social. La

IAP parte de cuatro principios básicos:

a) Destacar que la realidad social no sólo está conformada por objetos materiales y hechos concre-

tos, sino también por la percepción que de los mismos tiene la gente relacionada con ellos.

b) Aproximar el saber popular y el conocimiento científico hasta hacerlos coincidir.

c) Disminuir las diferencias entre el trabajo manual y el intelectual, y eliminar la distancia entre el

investigador y los residentes, planificando la investigación con la participación directa de la

comunidad.

d) Contribuir a desarrollar la democracia participativa y el bienestar social de la comunidad.

La IAP incluye cuatro procesos interrelacionados:

a) Investigación científica colectiva sobre los problemas de una comunidad por parte de todos los

interesados en la solución de los mismos.

b) Reflexión conjunta sobre las causas estructurales y consecuencias de los problemas investiga-

dos y del potencial de la comunidad para superarlos.

c) Acción organizada para modificar las causas que generan los problemas con el intento de solu-

cionarlos.

d) Capacitación y educación popular que se logra a través de la práctica de la investigación y de la

sistematización e intercambio de los nuevos conocimientos.

En definitiva, de lo que se trata es de impulsar investigaciones y acciones que involucren a los acto-

res sociales. Esta investigación-acción puede colaborar al establecimiento de canales de diálogo y a

la creación de espacios y estructuras que posibiliten la concreción de procesos participativos para la

toma de decisiones, en los que las personas puedan transformar su realidad de forma autodirigida.

Lo más urgente, sin duda, es pasar a la acción a través de una planificación democrática del desarro-

llo humano. Responsabilidad ésta que nos atañe a todos.

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