NODO DE DESARROLLO PROVINCIAL COMUNERO...

Control Fiscal Preventivo, Proactivo y Participativo

Gobernación de Santander – Calle 37 No. 10-30 Tel. 6306420 Fax (7) 6306416 Bucaramanga Colombia. www.contraloriasantander.gov.co

CONTRALORÍA GENERAL DE SANTANDER CÓDIGO:RECF-15-01

INFORME DEFINITIVO

SUBCONTRALORIA DELEGADA PARA ELCONTROL FISCAL Página 1 de 108

NODO DE DESARROLLO PROVINCIAL COMUNERO

INFORME DEFINITIVO DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD REGULAR

( No. 000024 20 de Febrero de 2014 )

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOCORRO

HUMBERTO CORZO GALVIS ALCALDE

VIGENCIA AUDITADA 2012

TRABAJO DE CAMPO DEL 16 DE SEPTIEMBRE DE 2013 AL 04 DE OCTUBRE

DE 2013

Bucaramanga, noviembre de 2013




INFORME DEFINITIVO


ARGEMIRO CASTRO GRANADOS Contralor General de Santander

CARLOS FERNANDO PEREZ GELVEZ Contralor Auxiliar

SONNIA YANETH GARCIA BENITEZ Sub Contralora Delegada Para el Control Fiscal

GERMAN PEREZ AMADO Auditor Fiscal

EQUIPO AUDITOR

MILADIS DAVID POLO (Profesional Especializado) ULDARI MORENO RAMIREZ (Profesional Universitario) ALVARO CELIS SOLANO (Profesional Especializado)

GERMAN PEREZ AMADO (Auditor Fiscal)




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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION 4

1 ANTECEDENTES 5

2 ALCANCE 5

3 DICTAMEN DE AUDITORIA 6

3.1 EVALUACION FINANCIERA 6

3.2 EVALUACION PRESUPUESTAL 34

3.3 EVALUACION A LA CONTRATACION 51

3.4 EVALUACION DE LA GESTION ADMINISTRATIVA 69

3.5 SEGUIMIENTO A QUEJAS 85

3.6 EVALUACION LINEA AMBIENTAL 87

3.7 PRONUNCIAMIENTO DE LA GESTION DE LA ENTIDAD 103

4 CUADRO CONSOLIDADO DE HALLAZGOS 105

4.1 CUADRO NUMERICO DE HALLAZGOS 108




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INTRODUCCIÓN La Contraloría General de Santander, en desarrollo de las facultades otorgadas por los Artículos 267 y 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1.993, dando cumplimiento a su Plan General de Auditorías de la vigencia 2013, procedió a practicar Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Regular, durante el período comprendido del 16 de Septiembre de 2013 al 04 de Octubre de 2013, a la ALCALDIA MUNICIPAL DE EL SOCORRO - Santander, para evaluar la efectividad con que se administraron los recursos asignados, por el periodo comprendido entre el 1º. De Enero y el 31 de Diciembre de 2012. Para el efecto la Contraloría General de Santander, a través de los principios de eficiencia, eficacia y equidad con que administró los recursos puestos a su disposición y los resultados de la gestión realizada por la Alcaldía Municipal de Socorro, cubriendo los Controles de Gestión (Contractual, rendición y revisión de la cuenta, legalidad, gestión ambiental, tecnologías de la información y comunicación, plan de mejoramiento 2011 y control fiscal interno), Control de Resultados (Planes Programas y proyectos) y Control Financiero (Estados contables, gestión presupuestal y gestión financiera).

Las líneas de auditoría seleccionadas para el examen responden al análisis de la importancia y los diferentes riesgos asociados a los procesos y actividades ejecutadas por parte de la entidad, con el fin de evaluar los resultados obtenidos en cumplimiento de las políticas, planes y programas establecidos, examinando de igual forma que los recursos disponibles sean asignados de manera eficiente, económica y eficaz. Es importante resaltar que se realizaron mesas de trabajo con el fin de socializar el avance del trabajo de campo y solicitar los documentos soportes objeto de revisión con cada uno de los funcionarios de la entidad responsable de los diferentes procesos. La Contraloría General de Santander espera que este informe contribuya a un mejoramiento continuo en el desarrollo normal de las actividades que ejerce la Alcaldía Municipal de El Socorro, para lograr mayor eficiencia en el cumplimiento de su objeto social y una adecuada protección del patrimonio de la Entidad, lo que redundará en el mejoramiento de la calidad de vida de la población socorrana.




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1. ANTECEDENTES

La Contraloría General de Santander, mediante el Informe Definitivo de Auditoría No. 0000142 del 28 de Diciembre de 2012, detectó 16 hallazgos de tipo administrativo, 8 disciplinarios, 4 penales y 6 hallazgos fiscales por valor de $282.066.919 referidos a la gestión de la vigencia 2011, por lo cual la cuenta no se Feneció, así mismo aprobó el Plan de Mejoramiento, con el objeto de subsanar irregularidades administrativas detectadas en la revisión de la cuenta de la vigencia. GENERALIDADES DE LA ENTIDAD El Municipio de El Socorro es un organismo operativo de planificación y promoción del desarrollo económico, social y ambiental que cumple funciones de coordinación entre el Gobierno Nacional y Departamental, así como de apoyo, ejecución, complementariedad y subsidiariedad a la gestión local. Promueve la cultura de planificación participativa para maximizar los recursos del territorio, consolidar el proceso de descentralización, aprovechar mejor las oportunidades para competir con el mundo globalizado y organizar las acciones de los agentes e instituciones en torno a los objetivos; viabilizar propósitos y generar mecanismos para verificar su cumplimiento. En la perspectiva de la planeación democrática, la administración apoya los distintos mecanismos de participación ciudadana para promover la construcción de una cultura política diferente que promueve el diálogo y la controversia democrática, alrededor de los programas y las propuestas en reemplazo de la polarización y las disputas alrededor de las personas; quien se desempeña actualmente como Alcalde Municipal es el Doctor HUMBERTO CORZO GALVIS. 2. ALCANCE

En cumplimiento de la Resolución de Comisión de Auditoría No. 000750 de 12 de septiembre de 2013, el grupo auditor analizó y evaluó la gestión desarrollada por la entidad, en la administración y manejo de los bienes y recursos y el cumplimiento de las actividades misionales para la cual fue creada, de conformidad con lo definido en la Ley 42 de 1993( Control Fiscal), Ley 610 de 2000 y la Resolución No. 617 de 2010 de la Contraloría General de Santander y los principios que regulan el ejercicio de la vigilancia de la gestión fiscal y sobre los documentos e información suministrada por la entidad, respecto a la vigencia del 2012; es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada y soportada mediante la carta de salvaguarda de información debidamente firmada por el representante legal de la entidad auditada. El proceso auditor cubrió los Controles de Gestión (Contractual, rendición y revisión de la cuenta, legalidad, gestión ambiental, tecnologías de la información y comunicación, plan de mejoramiento 2011 y control fiscal interno), Control de Resultados (Planes Programas y proyectos) y Control Financiero (Estados contables, gestión presupuestal y gestión financiera). La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de auditoría prescritos por la Contraloría General de Santander, compatibles con los de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación y ejecución del trabajo, de manera que el examen proporcione una base razonable




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para fundamentar los conceptos y la opinión expresada en el informe. El control incluyó el examen sobre la base de pruebas selectivas, las evidencias y documentos que soportan la gestión de la entidad y el cumplimiento de las disposiciones legales

El informe preliminar contiene observaciones de tipo administrativo, disciplinario, sancionatorio y legales, que una vez comunicadas por el equipo de auditoría, deben ser controvertidas o validadas por la administración y darle traslado a los presuntos responsables con el fin de controvertirlos y articularlos, dando una sola respuesta que será presentada por el alcalde HUMBERTO CORZO GALVIS.

3. DICTAMEN DE AUDITORÍA 3.1 EVALUACION FINANCIERA

ESTADOS FINANCIEROS BASICOS El Balance General a 31 de Diciembre de a 31 de Diciembre de 2012, presentado por la Administración en la rendición de cuenta, se encuentran clasificados y presentados de acuerdo con los parámetros establecidos por la Contaduría General de la Nación, donde la estructura de los activos deben conservar el orden de liquidez y solvencia, y los pasivos su grado de exigibilidad de acuerdo con el Plan General de Contabilidad, Normas Técnicas relativas a los estados, informes y reportes contables – Estados Contables Básicos - Balance General que dice : “Para efectos de su elaboración, los activos y pasivos se clasifican en corriente y no corriente” y “Los Estados Contables Básicos deben presentarse en forma comparativa con los del período contable inmediatamente anterior.” Con base en la información contable de la vigencia 2012, el análisis financiero de Alcaldía Municipal de Socorro, presenta una evolución positiva desde la perspectiva de los indicadores de la situación fiscal, debido a que sus activos aumentan en tanto que los pasivos disminuyen e incluye un análisis de la información contable de la vigencia 2012 y se hace un comparativo con la vigencia 2.011. Al comparar los activos corrientes frente a los pasivos corrientes se observa que existen $6 pesos de activos por cada $1 de pasivo, lo anterior indica que la ALCALDIA MUNICIPAL DE SOCORRO, cuenta con respaldo suficiente para financiar sus pasivos de corto plazo pues cuenta con buena liquidez y con un capital de trabajo de $13.331.435.

En la Contabilidad y los Estados Financieros de la Alcaldía Municipal de Socorro, manifiesta que se rigen de acuerdo a las políticas, principios, normas y procedimientos técnicos de la contabilidad pública, que han permitido la generación de la información necesaria para la toma de decisiones y el control interno y externo de la administración de la entidad pública, ajustar a las normas y procedimientos de la contabilidad del Estado.

BALANCE GENERAL

La Ecuación Patrimonial de la Entidad según lo evidenciado en el Balance General a Diciembre 31 de 2012, cumple con lo establecido por las normas Contables y se determina de la siguiente forma:




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ALCALDIA DE SOCORRO

BALANCE GENERAL CLASIFICADO

A 31 DE DICIEMBRE DE 2012 - 2011-2010

(Cifras en miles de pesos)

Código CUENTA 2012 2,011 2,010 2009 %VARIAC 2012-2011

1 ACTIVO

CORRIENTE

16,585,099

12,598,356

13,283,665

9,719,631 32

NO CORRIENTE

37,875,346

35,286,496

35,553,191

35,805,734 7

TOTAL ACTIVO

54,460,445

47,984,852

48,836,856

45,525,365 13

2 PASIVO

CORRIENTE

3,253,664

2,897,954

2,819,875

2,143,885 12

NO CORRIENTE

4,530,165

10,587,754

9,271,811

15,670,841 (57)

TOTAL PASIVO

7,783,829

13,485,708

12,091,686

17,814,726 (42)

3 PATRIMONIO

46,676,616 34.399.144

36,745,170

27,710,639 (3)

TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO

54,460,445

47,984,852

48,836,856

45,525,365

13

El Balance General del Municipio del Socorro a 31 de diciembre de 2012, presenta el siguiente comportamiento: El activo corriente presentó un aumento del 32% con relación a la vigencia 2011, ocasionado principalmente por el aumento de los Otros Activos que aumentan en un 71% debido a la reclasificación realizada de los recursos del FONPET, de igual manera por la cuenta de Deudores que aumenta en un 59% ocasionada por la reclasificación que realiza la administración de intereses de Industria y Comercio. El Activo No Corriente aumentó solamente un 7% con relación a la vigencia 2011 principalmente por la reclasificación de unas construcciones en curso y la adquisición de equipos de oficina. En cuanto al Pasivo presenta una disminución del -42% ocasionado por la reclasificación de los Pasivos Estimados que correspondía a la provisión que se venía realizando de los recursos girados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público al FONPET. El Patrimonio presenta un aumento del 13% con relación a la vigencia 2011 que relacionado con la vigencia 2010 venía con disminución, está representado en Hacienda Pública, resultado del ejercicio y las valorizaciones. COMPORTAMIENTO DEL BALANCE GENERAL

CUENTA 2012 2,011 2,010 2009

ACTIVO 54,460,445 47,984,852 48,836,856 45,525,365

PASIVO 7,783,829 13,485,708 12,091,686 17,814,726

PATRIMONIO 46,676,616 47,984,852 36,745,170 27,710,639 Fuente: SIA y Dpto. Financiero




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Fuente: SIA y Dpto. Financiero

El anterior gráfico nos muestra el comportamiento del Balance durante las vigencias del 2009, 2010, 2011 y 2012 en los cuales predominan los activos, de igual manera los pasivos se han venido disminuyendo demostrando que el Municipio del Socorro cuenta con respaldo económico para responder ante eventualidades que se presenten. CUENTAS DEL ACTIVO: EFECTIVO Se encuentra conformado por el disponible con que cuenta la entidad en las diferentes entidades bancarias en cuentas corrientes en el Banco Popular. Agrario, Bancolombia, BBVA, Bancafé, y de ahorros en Coomuldesa, Coomultrasán, Financiera Juriscoop, presenta un aumento del 9% con relación a la vigencia 2011 y participa con el 8% del total del Activo. OBSERVACION No. 1 Cuentas Bancarias sin sanear de Convenios firmados y ejecutados en vigencias anteriores De este grupo se pudo observar que el Municipio tiene 51 Cuentas Corrientes inactivas que vienen de vigencias anteriores de Convenios firmados con el Municipio del Socorro y que no se han liquidado a la fecha, por tal motivo se configura como una observación administrativa, con el fin de que por medio del Comité de Saneamiento Contable se legalicen los Convenios a los cuales pertenecen estas cuentas.

TIPO OBSERVACION ADMINISTRATIVA

PRESUNTO (S) RESPONSABLES HUMBERTO CORZO GALVIZ – Alcalde

2012 2.011 2.010 2009

54.460.445 47.984.852 48.836.856

45.525.365

7.783.829 13.485.708 12.091.686

17.814.726

46.676.616 47.984.852

36.745.170

27.710.639

ALCALDIA DEL SOCORRO C OMPORTAMIENTO DEL BALANCE GENERAL

ACTIVO PASIVO PATRIMONIO




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CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Se asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoria detectó y exige”. CONCLUSION DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER Analizada la contradicción presentada por el Ente Auditado el grupo auditor procede a Confirmar el presente hallazgo con el fin de que se tomen las medidas necesarias mediante un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente, con el fin de subsanar a través de la gestión realizada para la cancelación de las cuentas inactivas detectadas en la presente auditoria. INVERSIONES Se encuentran clasificadas en corrientes y no corrientes, durante el trabajo de campo se pudo verificar que el Municipio de Socorro maneja inversiones patrimoniales en la Electrificadora de Santander, en SOCOTUR LTDA, y en el Terminal de Transportes, presenta una disminución del (-11%) ocasionado por la reclasificación de las valorizaciones de las acciones del Terminal de Transportes. RENTAS POR COBRAR Se encuentra representados por los impuestos que le deben al municipio correspondiente a Impuesto Predial Unificado, Industria y Comercio entre otros de vigencia actual y vigencias anteriores del cual muestra en sus estados financieros una deuda a favor del Municipio en el 2012 por valor de $1.963.082, presentando una disminución del -25% con respecto de la vigencia 2011. Es de anotar que durante la vigencia 2011 se observó un aumento considerable en las Rentas por Cobrar del 84% comparado con la vigencia 2010, esta cuenta se encuentra conformada por los siguientes tributos:

RENTAS POR COBRAR (miles de pesos)

IMPUESTO 2012 2011

IMPUESTO PREDIAL 1,585,807 2,352,258

INDUSTRIA Y COMERCIO 35,654 24,703

AVISOS Y TRABLEROS

5,349 0

ALUMBRADO PUBLICO 28,876 233,968

SOBRETASA BOMBERIL 307,396 0 Fuente: SIA y Dpto Financiero

.




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Fuente: SIA y Dpto Financiero La representación anterior, nos muestra el comportamiento de las rentas por cobrar del Municipio del Socorro durante las vigencias 2011 y 2012, observándose que la renta que mayores ingresos le genera es el Impuesto Predial por tal motivo es la cartera más alta, se observa que de sobretasa bomberil se crea una cartera por $307.396.000 tanto de vigencia actual como de vigencia anterior. Se observa que el Impuesto Predial durante la vigencia 2012 aunque presenta una disminución del -33% con relación a la vigencia 2011 aún sigue siendo una cartera muy alta. OBSERVACION No. 2 Incertidumbre en el manejo de las Rentas del Municipio Se pudo observar que la Secretaría de Hacienda no maneja un software que consolide todo lo relacionado a las rentas que le ingresan al Municipio por cuanto es difícil saber exactamente la cartera especialmente de vigencias anteriores de cada uno de los tributos, por tal motivo se configura como una observación de tipo administrativo hasta tanto se incluyan estos valores y se reflejen en los estados financieros



CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “El Municipio del Socorro cuenta con el Sotware de predial y el software de industria y comercio que permite controlar estas rentas. Se asumirá en su momento el Plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoria detectó y exige”. CONCLUSION DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER Analizada las contradicciones presentada por el ente auditado el grupo auditor no las acepta por tal motivo Confirma el presente hallazgo para ser incluido dentro del plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente con el fin de poder evidenciar

1.585.807

35.654

5.349

28.876

307.396

2.352.258 24.703

233.968

IMPUESTO PREDIAL

INDUSTRIA Y COMERCIO

AVISOS Y TRABLEROS

ALUMBRADO PUBLICO

SOBRETASA BOMBERIL

MUNICIPIO DEL SOCORRO COMPORTAMIENTO DE LAS RENTAS POR COBRAR (miles de pesos)

2011 2012




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que realmente las rentas aumenten teniendo en cuenta que el software lleva el control para la cartera actual mas no la de vigencias anteriores. IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Es un tributo establecido y autorizado por la Ley 14 de 1983 y el Decreto 1333 de 1986, con modificaciones posteriores de la Ley 99 de 1990; para efectos del impuesto de industria y comercio entiéndase por actividades de servicio toda tarea, labor o trabajo ejecutado por personas naturales, jurídicas, sociedades de hecho, jurídicas y demás sociedades de derecho público privado sin que medie relación laboral con quien lo contrata, que genere una contraprestación en dinero o especie, dedicadas a satisfacer necesidades de la comunidad. OBSERVACIÓN No.3 Impuesto Industria y Comercio Sin Actualización de Tarifas Del impuesto de industria y comercio se verificó que a diciembre de 2011 registra un saldo de $24.703.000 y a diciembre 31 de 2012 aumenta a $35.654.000 aumentando en un 31% lo que demuestra un recaudo muy bajo, por este cobro a los establecimientos que existen en el Municipio el cual ha tenido la siguiente normatividad según certificación de la Secretaria de Hacienda:

- Acuerdo 024 de 1987 por medio del cual se modifica la estructura de Industria y Comercio (Actividades – Tarifas)

- Acuerdo 037 de 1999, por medio del cual se expide el estatuto de impuesto de Industria y comercio y complementarios.

- Acuerdo 003 de 2000, por medio del cual se modifica parcialmente el acuerdo municipal 037 del 9 de septiembre de 1999.

- Acuerdo 002 de 2005, por medio del cual se modifica parcialmente el acuerdo municipal No.003 de marzo 4 de 2000, el cual modifico el acuerdo 037 de 1999, en relación con el incentivo fiscal del impuesto de industria y comercio y sus complementarios de avisos y tableros.

De lo anterior se observó que el Municipio del Socorro no ha actualizado las tarifas desde el año 2005, por tal razón se configura una observación de tipo administrativo hasta tanto se hagan los trámites ante el Concejo Municipal para la actualización tarifaria.



CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “El Alcalde Municipal presentó un proyecto de acuerdo al Concejo Municipal del Socorro mediante el cual se modifica parcialmente el Acuerdo No. 024 de 1987, No. 037 de 1999 y el Acuerdo No. 002 de 2005 en relación a la liquidación del Impuesto de industria y comercio y complementarios sobre actividades, tarifas e incentivos, documento que fue aprobado por el Honorable Concejo Municipal, convirtiéndose en el Acuerdo No. 034 de Noviembre 25 de 2013 (Se adjunta documento), el cual tiene efectos fiscales a partir del (01) de Enero de la vigencia 2014. Por lo anteriormente aclarado solicitamos se acepte la explicación y se deje sin fundamento el hallazgo administrativo.




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CONCLUSION DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER Analizadas las contradicciones presentadas por el ente auditado y verificado los documentos adjuntos y ante la gestión realizada por la administración del Municipio del Socorro el grupo auditor procede a Desvirtuar la presente observación teniendo en cuenta que el Acuerdo a que hace mención se aprobó posterior a la Auditoria realizada, de igual manera entra en vigencia a partir de enero de 2014 tomándose por parte de este ente de control como un Beneficio de Control. DEUDORES Está representado por los recursos que recibe el Municipio correspondiente a Ingresos No Tributarios que entre ellos se encuentra lo recaudado por Estampillas, los Servicios Públicos las Transferencias por Cobrar ente ellas las del Sistema General de Participaciones, y los Otros Deudores, esta cuenta durante la vigencia 2012 con relación a la vigencia 2011 presentó una variación positiva del 59% esto es ocasionado principalmente por el aumento de los intereses del impuesto predial que se encuentra por recaudar, por las transferencias del Sistema General de Participaciones que le quedaron pendientes de llegar al Municipio correspondiente a la última doceava del Compes, de igual manera por la deuda de los servicios públicos que hasta 2012 formaba parte del Municipio estos se descentralizan durante la vigencia 2013. ACTIVO NO CORRIENTE: PROPIEDAD PLANTA Y EQUIPO El activo más representativo es la cuenta Propiedad Planta y Equipo, la conforman los terrenos tanto urbanos como rurales, construcciones en curso, edificaciones, muebles y enseres y equipos de comunicación, son los grupos de mayor participación junto con los Bienes de Beneficio y Uso Público. Presenta un aumento del 14% con relación a la vigencia 2011 ocasionada principalmente por el ingreso de los terrenos del Patinódromo Villa Olímpica, tiene una participación del 41% del total de los activos. Se pudo observar que el Municipio del Socorro maneja un parque automotor organizado aunque con poca maquinaria (ver fotos), de igual manera se observa control en cuanto al kárdex de Almacén aunque todos los movimientos de entradas y salidas se realizan de manera manual, de otra parte mediante certificación del Municipio informa que no se realizaron bajas de elementos devolutivos durante la vigencia 2012.




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OBSERVACION No. 4 Existencia de Elementos Devolutivos inservibles por dar de baja Se pudo observar que el Municipio cuenta con una gran cantidad de elementos inservibles que se encuentran ocupando espacios que pueden ser utilizados por las distintas dependencias de la Alcaldía, por tal motivo se configura como una observación de tipo administrativo para ser incluido dentro de un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente con el fin de que se realicen las gestiones tendientes a dar de baja estos elementos, por medio del comité de sostenibilidad contable.



CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoria detectó y exige. CONCLUSION DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER Analizadas las contradicciones presentadas por el ente auditado el grupo auditor procede a Confirmar la presente observación para ser incluida dentro de un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente hasta tanto este ente de control pueda verificar que la alcaldía realizo las gestiones necesarias para dar de baja estos elementos. OTROS ACTIVOS Es la segunda cuenta representativa del Activo pues participa con el 14% y presentó una variación positiva del 71% ocasionada por la reclasificación de los recursos que el municipio tiene en el FONPET de acuerdo a la certificación expedida por el Ministerio de Hacienda para futuras pensiones. CUENTAS DEL PASIVO CORRIENTE Se encuentra conformada por las obligaciones que adquiere e municipio con el fin de cumplir su cometido estatal y se encuentra clasificado en Pasivo Corriente y Pasivo no Corriente.




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OPERACIONES DE CREDITO PÚBLICO - DEUDA PÚBLICA Se encuentra valorada en $1.321.428.576 a la vigencia 2012 que corresponden a cinco (5) créditos adquiridos con el Banco Popular del Municipio del Socorro para Equipamiento Municipal y para inversión en el Plan Vial del Municipio

VIGENCIAS 2012 2,011 2,010 2009

DEUDA PUBLICA (miles de pesos)

1,321,429

1,634,033

162,500

302,003

Fuente: Secretaria de Hacienda

El anterior gráfico nos muestra el comportamiento de la deuda pública que ha venido presentando desde la vigencia 2009, observándose que el Municipio compromete créditos hasta el 2018, especialmente desde la vigencia 2011 para Plan Vial y Equipamiento Municipal. CUENTAS POR PAGAR Se encuentra valorada en $1.042.569.000 para el 2012 presentando un aumento del (162) % con relación a la vigencia 2011, esto ocasionado por los dineros que corresponden a proyectos de Inversión que no se han legalizado a la fecha y por la adquisición de Bienes y Servicios para cumplir la misión de la administración Municipal. OBSERVACIÓN No. 5 Cancelación de Sentencia Judicial En la Cuenta 2460 de CREDITOS JUDICIALES, registran la Subcuenta 246002 SENTENCIAS Y CONCILIACIONES que corresponde a la cancelación de una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho ante el Juzgado Administrativo del Círculo de San Gil, por parte de la funcionaria Janet Milene Suárez Saavedra quien fue declarada insubsistente ocupando el cargo de Técnico Código 401 Grado 2 en el área de obras públicas y medio ambiente, mediante Resolución No.011 de fecha enero 09 de 2007 por parte del Alcalde Humberto Corzo Galvis designado para cumplir periodo 2006 finales y 2007 la cual fue cancelada con Comprobante de Egreso 12-00097 el 13 de febrero de 2012 por valor de $100.000.000, según fallo del Juzgado Octavo Administrativo de Bucaramanga, se configura como una observación administrativa para ser tenida en cuenta y no tomar decisiones apresuradas que más adelante resultan perjudicando el erario público, Fiscal por el detrimento patrimonial causado, toda vez que a la fecha no se inició acción de repetición por cuanto existe conformado en la Alcaldía un comité de conciliación el

2012, 1,321,429

2011, 1,634,033

2010 162,500

2009 302,003

ALCALDIA DEL SOCORRO COMPORTAMIENTO DE LA DEUDA PUBLICA (miles de pesos)




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cual tomo la decisión de no iniciarla según consta en el Acta de Conciliación No. 006 del 20 de Junio de 2012, aduciendo que la decisión de no iniciar Acción de Repetición se debió a que en el momento de tomar la decisión de declarar insubsistente a la funcionaria se tomó como base los pronunciamientos de la Procuraduría y el Concejo de Estado que aducen que el mencionado acto administrativo por el cual se declaró insubsistente al funcionario no era menester motivarlo. En la mencionada Acta Nro. 006 del 20 de Junio de 2012, el Asesor jurídico de la alcaldía, Dr. Juan Carlos Serrano, hace un análisis de lo ocurrido en el proceso y en el cual una vez más aduce que estos mismos argumentos fueron presentados en la demanda y que el Juez Administrativo del Circuito Judicial de San Gil basado en lo ya argumentado por el Consejo de Estado, falló a favor de la Alcaldía del Socorro, y una vez surtido el recurso se entró a decidir en segunda instancia el Tribunal Administrativo de Santander, ordenándose el reintegro de Janeth Mylene Suarez, como bien lo explica el asesor jurídico DR. Serrano en el acta Nro. 006 del 20 de Junio de 2012. Todos los argumentos expuestos en esta reunión fueron presentados por la Alcaldía ante el Tribunal Administrativo de Santander, argumentos que no tuvieron fruto a favor de la administración por cuanto en el fallo del Tribunal Administrativo de Santander se sostuvo la tesis que el mencionado acto administrativo de insubsistencia debía motivarse, y por ser este un fallo definitivo, el comité de conciliación debía acogerse a lo fallado y no legislar a su preferencia, mas a sabiendas que todos los argumentos expuestos por el jurídico y que fueron interpuestos en la demanda no tuvieron eco en la decisión del Tribunal Administrativo de Santander, pues bien a sabiendas que el Tribunal Administrativo de Santander había estudiado todas estas apreciaciones, el Comité en su sano juicio debía autorizar el inicio de la Acción de Repetición tal como lo establece la Ley 678 de 2001. Ahora más, los miembros del Comité debían haberse declarado inhabilitados para tratar el mencionado tema, pues es bien sabido que se estaba decidiendo sobre el actuar de quien en ese momento los había nombrado en forma directa, motivando un conflicto de intereses particular, como lo es la figura de su jefe inmediato el señor Alcalde HUMBERTO CORZO GALVIS, por lo que el Comité debía utilizar los mecanismos de conciliación del Ministerio Público en aras de aplicar la trasparencia y la equidad de la justicia, por lo que se estipula una observación de tipo disciplinaria. Por lo anterior se configura una observación de tipo Administrativa, Fiscal y Disciplinaria para el señor alcalde Humberto Corzo Galvis, por ser el responsable directo en el proceder inadecuado que dio origen al fallo judicial que ordeno la restitución del funcionario y el pago de una indemnización por $100.000.000; y una observación de tipo Disciplinaria a los integrantes del Comité de Conciliación de la Alcaldía del Socorro integrada por Juan Carlos Blanco Ortiz, Maribel Arguello Cala, Néstor Darío Niño Flores, Olga Lucia Bautista Sánchez y Yadira Cala Calderón, al proceder en forma directa en la exoneración de las faltas cometidas por su jefe superior sin analizar un posible conflicto de intereses y solicitar el acompañamiento de la Procuraduría General de la Nación.

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA, FISCAL Y DISCIPLINARIA

PRESUNTO(S) IMPLICADO(S)

Administrativa – Fiscal – Disciplinaria HUMBERTO CORZO GALVIZ, Alcalde Disciplinaria: JUAN CARLOS BLANCO ORTIZ – Secretario Planeación MARIBEL ARGUELLO CALA – Jefe de Control Interno NESTOR DARIO NIÑO FLOREZ– Secretario de Gobierno




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OLGA LUCIA BAUTISTA SANCHEZ – Secretaria de Hacienda YADIRA CALA CALDERON – Secretaria Comité Conciliación

PRESUNTAS NORMAS VIOLADAS

Artículo 6 de la Ley 610 de 2000, Ley 678 de 2001, Art. 40 de la Ley 734 de 2002

VALOR FISCAL $100.000.000

CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Si bien es cierto, la Ley 446 de 1998 a su artículo 75 establece: "Artículo 65-B. Las entidades y organismos de Derecho Público del orden nacional, departamental, distrital y de los municipios capital de departamento y los Entes Descentralizados de estos mismos niveles, deberán integrar un comité de conciliación, conformado por los funcionarios del nivel directivo que se designen y cumplirá las funciones que se le señalen. Las entidades de derecho público de los demás órdenes tendrán la misma facultad." Norma que posteriormente fuera reglamentada por el Decreto 1716 de mayo 14 de 2009, en el cual se definió el comité de conciliación como: Una instancia administrativa que actúa como sede de estudio, análisis y formulación de políticas sobre prevención del daño antijurídico y defensa de los intereses de la entidad. Así mismo a su artículo 17 determina quienes serán sus integrantes, incluyendo al jefe de control interno quien tendrá voz, pero no voto. A su vez, en el artículo 19 al fijar las funciones del comité consagra entre ellas: 6. Evaluar los procesos que hayan sido fallados en contra de la entidad con el fin de determinar la procedencia de la acción de repetición e informar al Coordinador de los agentes del Ministerio Público ante la Jurisdicción en lo Contencioso Administrativo las correspondientes decisiones anexando copia de la providencia condenatoria, de la prueba de su pago y señalando el fundamento de la decisión en los casos en que se decida no instaurar la acción de repetición. Y finalmente en su artículo 26 complementa lo anterior estableciendo cual será el procedimiento para el estudio de la procedencia de la acción de repetición. Lo anterior para dejar claro que pese a que la secretaria del comité (Señorita YADIRA CALA CALDERON) hace parte del mismo y la Jefe de control interno o el funcionario que haga sus veces puede acudir como invitado a la mencionada audiencia, ninguno de los anteriores tiene poder de decisión dentro del comité, por lo tanto, no puede achacársele conducta disciplinaria alguna, toda vez que no tuvieron influencia en la posición adoptada por el comité de conciliación, la cual de antemano se advierte es ajustada a derecho tal como se demostrara en adelante. En cuanto a si los miembros del comité de conciliación debieron declararse inhabilitados, se debe precisar que las son inhabilidades, para ello nos valdremos de lo expresado por la honorable Corte Constitucional en Sentencia C – 544 de 2005, a saber:




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NHABILIDADES - Naturaleza / INHABILIDADES - Finalidad / INHABILIDADES - Clases En principio, es indispensable recordar que las inhabilidades son prohibiciones de acceso a la función pública. Una inhabilidad es (definición en medio físico)………..

De lo anterior se desprende entonces que existen dos clases de inhabilidades y que una de ellas, por sus connotaciones y origen, ha sido considerada por la Corte como de contenido sancionatorio. Por consiguiente y atendiendo a lo anteriormente expuesto, es claro que no existe en la Ley causal de inhabilidad alguna en la cual estén inmersos los miembros del comité de conciliación, es decir, que puedan aplicársele directamente con la virtualidad de haber impedido que estos desarrollaran su labor en el caso concreto. Por su parte, en lo que tiene que ver con el supuesto conflicto de intereses, se debe tener en cuenta que el comité de conciliación actúa en defensa de los intereses de la entidad y la prevención del daño antijurídico, actuación que es meramente objetiva y ajena a cualquier influencia subjetiva, por lo tanto teniendo en cuenta que de acuerdo al artículo 40 de la Ley 734 de 2002, respecto del conflicto de interés manifiesta: (Definición medio físico…..) De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta que en lo respectivo a la acción de repetición los miembros del comité de conciliación deberán determinar la procedencia o no de la misma, por ello de su actuación no se deriva interés directo en la decisión, pues lo que realiza se resume única y exclusivamente a determinar si se dieron los ingredientes normativos y subjetivos necesarios para la procedencia de la acción de repetición. Recuérdese, que para que se configure el conflicto de intereses, el funcionario debe: 1) Tener un interés particular y directo sobre la regulación, gestión, control o decisión del asunto. 2) O que dicho interés lo tenga alguna de las personas indicadas en las normas. 3) Y no declararse impedido para actuar en el mismo; supuestos que no se dieron en el caso bajo estudio, toda vez que no existe un interés directo de los funcionarios que integran el comité en la decisión que se adopte, contrario sensu para el señor alcalde a quien si le es predicable el conflicto de interés y por ello se declaró impedido. Al respecto el Consejo de Estado, Sección Primera en sentencia de 23 de noviembre de 2006, con ponencia del Dr. Rafael E Ostau de Lafont Pianeta, manifestó: (Definición en medio físico….). De lo expuesto puede concluirse que no existe fundamento para imputar a los miembros del comité de conciliación conducta disciplinaria alguna, pues su actuar fue conforme a los mandatos legales que regulan esta institución, a lo dispuesto en la Ley 678 de 2001 en lo respectivo a determinar si se dieron los presupuestos para iniciar la acción de repetición, para el particular dolo o culpa grave de parte del funcionario implicado; y finalmente debe tenerse en cuenta que no es predicable la existencia de un conflicto de interés, teniendo en cuenta que al adoptar su decisión es claro que los funcionarios del comité no perseguían interés directo alguno, pues el nombramiento en sus cargos fue anterior al análisis del caso en concreto y al decidir si procedía o no la acción de repetición en contra del alcalde que beneficio pueden obtener?. Adicionalmente, debe entenderse que la decisión tomada por el comité de conciliación se encuentra debidamente motivada, soportada en argumentos legales y jurisprudenciales que desvirtúan la existencia de dolo o culpa grave en la




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actuación del funcionario, razón por la cual el comité de conciliación luego de un juicioso análisis consideró que no procedía la acción de repetición. Así mismo no debe olvidar el organismo de control fiscal que si bien el comité de conciliación decidió no iniciar la acción de repetición, si ordeno de inmediato la remisión del expediente y las actas correspondientes al Coordinador de los agentes del Ministerio Público ante la Jurisdicción en lo Contencioso Administrativo, para que fuere este funcionario quien iniciara o no la respectiva acción de repetición, tal como lo ordena el artículo 20 Numeral 5 del Decreto 1716 del 2009, para que el ministerio público asumiendo el conocimiento y competencia en el presente asunto decida de acuerdo a sus competencias si inicia o no la acción de repetición. Finalmente en cuanto a la responsabilidad administrativa, fiscal y disciplinaria del señor alcalde en su actuar al declarar insubsistente a la funcionaria Janet Milene Suárez Saavedra, debe precisarse que la actuación del funcionario se enmarcó estrictamente en lo que para la época de los hechos era la tesis predominante en la jurisprudencia que venida decantando el honorable Consejo de Estado, en la cual el máximo tribunal de la jurisdicción de lo contencioso administrativo sostenía que los actos administrativos mediante los cuales se declara la insubsistencia de un funcionario que estuviera ocupando un cargo de carrera administrativa en provisionalidad, no necesitaban ser motivados, en razón a que la Ley 909 de 2004, a interpretación del consejo de estado, no obligaba a motivar estos actos pues el consejo de esto equiparaba tales funcionario a aquellos de libre nombramiento y remoción, posición que se mantuvo por lo menos hasta el año 2009, es decir que para el año 2007 época en que se tomó la decisión de insubsistencia de la funcionaria según la posición jurisprudencial no era obligatoria tal motivación, de allí, que la conducta desplegada por el funcionario carezca de dolo y culpa grave; al respecto debe tenerse en cuenta el siguiente precedente jurisprudencial: Radicación número: 25000-23-25-000-1998-6031-01(5383-02), Bogotá, D.C., trece (13) de mayo de dos mil cuatro (2004). Consejero ponente: ALBERTO ARANGO MANTILLA (Definición medio físico …….) Radicación número: 44001-23-31-000-2000-0157-01(2167-02); abril quince (15) de dos mil cuatro (2004); Consejero ponente: ALBERTO ARANGO MANTILLA

(Definición en medio físico anexo…..) Radicación número: 25000-23-25-000-2003-05134-01(3731-05), siete (07) de diciembre dos mil seis (2006). Consejero ponente: ALEJANDRO ORDOÑEZ MALDONADO (Definición medio físico adjunto….) Radicación número: 08001-23-31-000-2001-02166-01(8772-05); primero (01) de febrero dos mil siete (2007). Consejero ponente: ALEJANDRO ORDOÑEZ MALDONADO: (Definición medio físico adjunto….) Radicación número: 08001-23-31-000-2002-01191-01(9572-05); quince (15) de marzo de dos mil siete (2007). Consejero ponente: JESUS MARIA LEMOS BUSTAMANTE. (Definición medio físico adjunto….) Radicación número: 25000-23-25-000-2002-10604-01(2188-08); diez (10) de septiembre de dos mil nueve (2009). Consejero ponente: VICTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA. El funcionario que ocupe un cargo de carrera administrativa en provisionalidad, no sólo, puede ser desvinculado discrecionalmente, sin que sea necesario motivar la




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decisión; sino que, además, también puede ser removido en cualquier momento, conforme a la Ley. Radicación número: 25000-23-25-000-2001-05146-01(5146-05); dieciséis (16) de abril de dos mil nueve (2009); Consejero ponente: LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO: INSUBSISTENCIA DE EMPLEADO DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION - Procedencia por facultad discrecional. Antecedentes jurisprudenciales / EMPLEO EN PROVISIONALIDAD - No goza de fuero de estabilidad / ACTO DE INSUBSISTENCIA DE EMPLEADO EN PROVISIONALIDAD - No requiere motivación En sentencia del 13 de marzo de 2003, dictada en el proceso 1834-01, M.P. Dr. Tarsicio Cáceres Toro, la Sección Segunda unificó su criterio, en el sentido de señalar…….. Continua FUENTE FORMAL: DECRETO 1950 DE 1973 / DECRETO 2400 DE 1968 - ARTICULO 107 / DECRETO 1572 DE 1998 - ARTICULO 7 / CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 125 INCISO 2 EMPLEADO EN PROVISIONALIDAD - Facultad discrecional / NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD - No convierte el cargo de carrera en libre nombramiento y remoción. No puede reclamar ningún fuero de estabilidad / CAUSALES DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS - Afectan tanto los actos de remoción del personal de carrera como los nombrados en provisionalidad La Sección Segunda del Consejo de Estado ha sostenido de manera reiterada que………. FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 125 INCISO 2; CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 84 INSUBSISTENCIA - Procedencia de la facultad discrecional porque se trata de funcionaria no inscrita en el escalafón de carrera administrativa. Este acto no requiere motivación / PROVISIONALIDAD - Esta forma de vinculación no genera fuero de estabilidad / CARGA DE LA PRUEBA - Le incumbe a la parte actora / IDONEIDAD Y BUEN DESEMPEÑO LABORAL - Son presupuestos del ejercicio del cargo y no limitantes de la facultad discrecional

La demandante no fue, ni ha sido jamás funcionaria inscrita en el escalafón de la carrera administrativa, por cuanto no accedió al servicio por concurso o selección por méritos. Es decir que se trataba de una empleada con nombramiento provisional, que podía ser válidamente retirarla del servicio por el nominador, mediante el ejercicio de la facultad discrecional, sin necesidad de motivar la providencia, ni adelantar procedimiento previo para su expedición, esto es, no se encontraba amparada por ningún fuero de estabilidad relativa en el cargo, bien por los derechos de carrera o por el nombramiento en periodo fijo. Conforme a lo anterior, para la Sala es claro que la parte actora está obligada (carga procesal) a aportar las pruebas que lleven al juez a la certeza incontrovertible de que los motivos o fines que tuvo la administración, son ajenos al interés público en que se funda la facultad que tiene la autoridad nominadora para separar del empleo a los funcionarios que no gozan de fuero de estabilidad. Ahora bien, respecto del argumento planteado por la actora, de que podía permanecer en el cargo hasta que se designara al vencedor del concurso, la Sala ha de sostener que si bien la entidad estaba en la obligación de adelantar y/o continuar con el trámite del concurso para proveer el cargo, cierto es, que con ocasión de la sentencia C-372 de 1999 de la H. Corte Constitucional, ejecutoriada el 12 de julio del mismo año,




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mediante la cual se estudió la constitucionalidad de algunos artículos de la Ley 443 de 1998, y en lo referente a los procesos de selección que se encontraban en trámite y sobre la provisión de los empleos de carrera administrativa, se determinó que las entidades del orden nacional, distrital y territorial perdían competencia a partir de ese momento para adelantar, convocar o continuar con dichos procesos, concluyendo que tal competencia radicaba únicamente en la Comisión Nacional del Servicio Civil. De tal suerte que la entidad demandada, después de iniciados los efectos de la sentencia en cita, no estaba facultada para adelantar o continuar ningún concurso de méritos. La declaratoria de insubsistencia de la actora, además de haber sido posterior a la sentencia referida, se realizó en uso de la facultad discrecional que la ley le otorga al nominador, para remover libremente a los empleados que no se hallen amparados por fuero alguno que les brinde estabilidad relativa y en aras del servicio público. También carecen de sustento para efectos de declarar la ilegalidad del acto acusado las aseveraciones realizadas por la parte actora en la apelación, respecto de que no posee ningún llamado de atención en la hoja de vida. La sola prueba de la idoneidad de la accionante no es suficiente para deducir una desviación de poder del acto administrativo que declara la insubsistencia, pues, como antes se dijo, otros motivos, ajenos a la buena o mala conducta laboral de la parte actora pudieron ser la razón que impulsó al nominador para proferir el acto cuya nulidad se impetra. Además, el buen desempeño laboral es presupuesto del ejercicio del cargo y no una limitante de las potestades discrecionales del nominador. Radicación número: 05001-23-31-000-2001-03533-01(1918-09), treinta (30) de septiembre de dos mil diez (2010). Consejero ponente: GERARDO ARENAS MONSALVE La estabilidad, como lo ha sostenido esta Sección, sólo existe para el personal de carrera y por tanto el funcionario que ocupe un cargo en provisionalidad,………….

Radicación número: 15001-23-31-000-2001-01005-01(0255-09); seis (6) de mayo de dos mil diez (2010); Consejero ponente: VICTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA De acuerdo con la anterior tesis reiterada de la Sección, el acto de insubsistencia de un nombramiento que ha tenido origen discrecional no requiere motivación alguna……….. Con fundamento en lo anterior, considero que está plenamente demostrado que la decisión que tome en el año 2007 al declarar insubsistente a la funcionaria Janeth Mylene Suarez, se encuentra enmarcada dentro de la línea jurisprudencial que seguía el honorable concejo de estado hasta el año 2010, época para la cual varió su jurisprudencia, tal como se puede leer en la providencia que se transcribe a continuación: Radicación número: 25000-23-25-000-2005-01341-02(0883-08); veintitrés (23) de septiembre de dos mil diez (2010).- Consejero ponente: GERARDO ARENAS MONSALVE. La motivación del acto de retiro del servicio de empleados nombrados en provisionalidad, aún respecto de aquellos cuyo nombramiento se haya producido en vigencia de la Ley 443 de 1998, y su desvinculación ocurra luego de entrada en vigencia de la Ley 909 de 2004, se justifica en atención a que, de acuerdo con el parágrafo 2º del artículo 41 de la citada Ley 909 de 2004 (que prevé las causales de retiro del servicio de quienes estén desempeñando empleos de libre




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nombramiento y remoción y de carrera administrativa), la competencia para el retiro de los empleos de carrera (que pueden haber sido provistos a través de nombramientos en provisionalidad), es reglada, esto es, dicho retiro es procedente sólo y de conformidad con las causales consagradas en la Constitución Política y la ley, y el acto administrativo que así lo disponga debe ser MOTIVADO, de tal manera que, la discrecionalidad del nominador sólo se predica respecto del retiro en empleos de libre nombramiento y remoción, la cual se efectuará mediante acto no motivado (inciso segundo parágrafo 2º, art. 41 Ley 909 de 2004). De lo anterior puede entenderse porque la primera instancia fallo a favor del municipio, pues estaba aplicando el precedente que estaba en boga al momento de impartir su sentencia; mientras que la decisión adoptada por el Honorable Tribunal Administrativo de Santander se inspiró acatando el cambio jurisprudencial ocurrido a finales del 2010; con todo, queda demostrado claramente que no puede endilgárseme dolo, culpa grave, ni siquiera leve en mi actuar, pues el acopio jurisprudencial es tan abundante que para el año 2007 podía llevar incluso al más precavido y prudente de los mandatarios a declarar insubsistente a un funcionario en provisionalidad con acto administrativo sin motivación, en el entendido que ni la Ley ni la jurisprudencia del Consejo de Estado para la época así lo exigían. De acuerdo con lo expuesto y teniendo en cuenta que el artículo 2 de la Ley 678 de 2001 indica que la acción de repetición es una acción civil de carácter patrimonial que deberá ejercerse en contra del servidor o ex servidor público que, como consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa, haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte del estado a una condena, no resulta procedente que se inicie una acción de repetición en mi contra, pues como se demostró en precedencia mi actuar no fue doloso o gravemente culposo. La gestión fiscal realizada en mi calidad de alcalde municipal al declarar insubsistente a la mentada funcionaria, no fue dolosa, ni gravemente culposa, por lo tanto no se dan los presupuestos que establece el artículo 4 de la Ley 610 de 2000 “La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal”, así como tampoco se encuentran de pleno integrados los elementos de la responsabilidad fiscal que consagra el artículo 5 ibídem, a saber: La responsabilidad fiscal estará integrada por los siguientes elementos: - Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestión fiscal. - Un daño patrimonial al Estado. - Un nexo causal entre los dos elementos anteriores. Con fundamento en lo expuesto considero que no procede la acción fiscal por faltar uno de los elementos necesarios para la existencia de la responsabilidad fiscal, el cual es que la conducta sea dolosa o culposa. CONCLUSION DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER Analizadas las contradicciones allegadas por parte del ente auditado el grupo auditor procede a Desvirtuar los Hallazgos Administrativo Fiscal y Disciplinario para el señor Humberto Corzo Galvis, Alcalde del Municipio del Socorro al evidenciarse que no existió dolo o culpa al declarar insubsistente a la funcionaria Janeth Mylene Suarez en el año 2007 toda vez que para la época de los hechos




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regia la Ley 909 de 2004 teniendo en cuenta que la actuación del funcionario se enmarco estrictamente en lo que para la época de los hechos era la tesis predominante en la jurisprudencia sostenía que los actos administrativos mediante los cuales mediante los cuales se declara la insubsistencia de un funcionario que estuviera ocupando un cargo de carrera administrativa en provisionalidad, no necesitaban ser motivados, posición que se mantuvo hasta el año 2010, de igual manera se tiene en cuenta que el tribunal administrativo basado en la normatividad que regía para esa época falla en primera instancia a favor del municipio, mientras que la decisión adoptada por el Honorable Tribunal Administrativo de Santander se inspiró acatando el cambio jurisprudencial ocurrido a finales del 2010, de otra parte al no podérsele aplicar el artículo 2 de la Ley 678 de 2001, con relación al Hallazgo Disciplinario para el Comité de Conciliación se observa que la funcionarias YADIRA CALA CALDERÓN, Secretaria del Comité y MARIBEL ARGÜELLO CALA Jefe de Control Interno se excluyen por cuanto no tienen ni voz y voto en las decisiones que toma el Comité y se Confirma el hallazgo disciplinario para los señores JUAN CARLOS BLANCO ORTIZ, Secretario de Planeación, NESTOR DARÍO GÓMEZ NIÑO, Secretario de Gobierno, OLGA LUCIA BAUTISTA SÁNCHEZ, Secretaria de Hacienda, los cuales debieron declararse impedidos para tomar decisiones en contra de su jefe inmediato y en cuanto a la jurisprudencia que allega la entidad para sustentar el presente hallazgo, se le dará traslado a la Procuraduría General de la República quien será el encargado de tomar la decisión, y el hallazgo administrativo para que ser incluido dentro de un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente con el fin de hacer el respectivo seguimiento y no se presenten actuaciones por parte de la entidad.

TIPO DE HALLAZGO ADMINISTRATIVO, DISCIPLINARIO


Administrativa HUMBERTO CORZO GALVIS Alcalde Municipal Disciplinaria: JUAN CARLOS BLANCO ORTIZ – Secretario Planeación NESTOR DARIO NIÑO FLOREZ– Secretario de Gobierno OLGA LUCIA BAUTISTA SANCHEZ – Secretaria de Hacienda


Artículo 6 de la Ley 610 de 2000, Ley 678 de 2001, Art. 40 de la Ley 734 de 2002

OBSERVACIÓN No. 6 Cancelación de Sentencia Judicial En la Cuenta 2460 de CREDITOS JUDICIALES, registran la Subcuenta 246002 SENTENCIAS Y CONCILIACIONES que corresponde a la cancelación de una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho que falló el Juzgado Administrativo Descongestión del Circuito Administrativo de San Gil, mediante el cual se solicitaba que se declare la nulidad del Decreto No. 023 de enero 30 de 2011 expedido por el Alcalde del Socorro, por medio del cual se declaró insubsistente el nombramiento de hecho en el cargo de Inspectora de Policía de ese Municipio a Liliana Gómez Osses.




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Que en sentencia de segunda instancia debidamente ejecutoriada el Tribunal Contencioso Administrativo de Santander con fecha 14 de octubre de 2010 decidió el proceso 2001-1296, declarando la nulidad del acto que declaro insubsistente en el cargo de Inspectora Municipal de policía a la doctora Liliana Gómez Osses ordenando al Municipio el reintegro de la demandante al cargo y condenándolo a pagar los salarios, primas, prestaciones y demás emolumentos que hubiere devengado desde el momento de su desvinculación hasta la fecha efectiva de su reintegro. Se observó que durante las vigencias fiscales 2010 y 2011 la Administración Municipal del Socorro no ordenó el reintegro y pago de lo adeudado a la Señora Liliana Gómez Osses, como tampoco adelantó los trámites pertinentes a efectos de apropiar los recursos e incorporarlos al presupuesto para las vigencias 2011 y 2012. A la actual administración en el proceso de empalme realizado en el mes de diciembre de 2011 nada se le informó sobre el fallo judicial en comento y sobre el no cumplimiento y pago de la sentencia judicial, y meses después la actual administración se enteró de la situación en virtud de la reclamación de reintegro y pago que efectúo el apoderado de la señora Gómez Osses, empezando de inmediato la averiguación del tema sin encontrar mayor información en los archivos de la entidad. Tras reunir la información la nueva administración inicio diálogos con la ex funcionaria y su apoderado judicial informándoles de la problemática que en materia presupuestal se presentaba pero expresándoles la intención de iniciar las adecuaciones presupuestales del caso para pagar parcialmente la condena dineraria mientras se efectuaban las demás apropiaciones pertinentes, a lo cual el apoderado de la interesada expresó su negativa rotunda, pues expresó, solo recibirá el pago total de la condena. En consecuencia esta administración ordenó de manera inmediata el reintegro de la ciudadana al cargo de Inspectora de Policía el cual se logró concretar el día 02 de mayo de 2012, pero no realizó el pago de la condena dineraria, pues en el año 2011 no se apropiaron recursos y en octubre guardó silencio sobre esta obligación. La liquidación de la ex funcionaria en su totalidad fue de $443.326.576 de los cuales si se hubiera hecho la cancelación en la fecha en que falló el Juzgado Administrativo Descongestión de San Gil que fue a noviembre 9 de 2010, el total del pago era de $253.096.729. Pero teniendo en cuenta, a la señora Liliana Gómez Osses, por los inconvenientes expuestos anteriormente solo se pudo reintegrar hasta el 1 de mayo de 2012 se incrementó de la siguiente manera: Indexación de sueldos de noviembre 10 a mayo 1 de 2012 $ 42.734.628 Intereses Moratorios hasta agosto 25 de 2012 $130.027.579 ----------------- $172.762.207 =========== Según certificación expedida por la Secretaría de Hacienda que verificado el sistema de información GD – se pudo evidenciar que en la vigencia 2012 y 2013 se realizaron pagos a la señora LILIANA GOMEZ OSSES, según los egresos No.12-00398, 12-00939, 12-01103, 12-01104, 13-01104, 13-00290, 13-00291, 13-00292 y 13-00293.




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De lo anterior, se puede observar que se causó detrimento patrimonial por valor de $172.762.207 correspondiente a los valores incrementados de intereses moratorios que se causaron por el no pago de sus salarios y prestaciones a los sueldos que debió devengar la exfuncionaria desde el momento que el Juzgado dio la orden de su reintegro por tal motivo se configura una observación de tipo Fiscal y Disciplinaria por violación a las normas establecidas y Administrativo para que la nueva administración inicie la acción de repetición por el excedente que debió cancelar el Municipio. Lo anterior genera una observación de tipo Disciplinaria y Fiscal para el señor Humberto Chinchilla Mora en su calidad de ex alcalde, al no demostrar interés en la solución del impasse, demostrando dolo con su actuar en salvaguardar los recursos de la administración TIPO DE OBSERVACION ADMINISTRATIVA, FISCAL Y DISCIPLINARIA


Administrativa HUMBERTO CORZO GALVIZ, Alcalde Disciplinaria y Fiscal HUMBERTO CHINCHILLA MORA – Ex Alcalde


Artículo 6 de la Ley 610 de 2000, Ley 678 de 2001, Art. 34 numerales 1,2,7 de la Ley 734 de 2002


CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Respecto de lo anterior debe precisarse que una vez realizado el pago final de dicha acreencia, el asunto se sometió a la estudio del comité de conciliación de la entidad, quien en reunión del pasado 20 de septiembre de 2013 ordenó el inicio de la respectiva acción de repetición en contra del Dr. Humberto Chinchilla Mora. Como evidencia de lo dicho se anexa copia del acta No. 004 del comité de conciliación.” CONCLUSION DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER Analizadas la contradicciones presentadas por el ente auditado correspondiente a la actual administración, el grupo auditor observa que se está haciendo gestión para iniciar la acción de repetición con el fin de recuperar los dineros que se cancelaron a la exfuncionaria ocasionado por la declaratoria de insubsistencia del cargo que venía ocupando en el año 2001; por tal motivo se Confirma el hallazgo administrativo para ser incluido dentro del plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente con el fin de que este ente de control realice el respectivo seguimiento, de igual manera al evidenciarse que la anterior administración no presenta contradicciones a los mismos, se Confirman tanto el hallazgo Fiscal como Disciplinario los cuales se trasladaran a los entes de control competentes.

TIPO DE OBSERVACION



Administrativa HUMBERTO CORZO GALVIZ, Alcalde Disciplinaria y Fiscal HUMBERTO CHINCHILLA MORA – Ex Alcalde


Artículo 6 de la Ley 610 de 2000, Ley 678 de 2001, Art. 34 numerales 1,2,7 de la Ley 734 de 2002





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OBSERVACIÓN No 7 Cancelación de Sanción CAS En la Cuenta 2460 de CREDITOS JUDICIALES, registran la Subcuenta 24600203 SENTENCIAS Y CONCILIACIONES que corresponde a la cancelación de una sanción impuesta por la Corporación Autónoma de Bucaramanga mediante Resolución 00653 del 1 de julio de 2009 se sanciona al Municipio del Socorro con multa de DOS MILLONES CUATROCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL QUINIENTOS PESOS M/cte (2.484.500) por haber ejecutado el proyecto a apertura de la vía calle 19 entre carreras 8 y 11 de este municipio sin la correspondiente Licencia Ambiental expedida por la Autoridad Ambiental competente y por no haber realizado las medidas y acciones que permitan mitigar, controlar y corregir los impactos generados a los recursos naturales y al medio ambiente. El 31 de julio de 2009 el señor HUMBERTO CHINCHILLA MORA, en calidad de Alcalde interpuso recurso de reposición contra la Resolución DGL No.000653 del 1 de julio de 2009, el cual es presentado sin reunir los requisitos que exige para este tipo de memoriales, por tal motivo procede a rechazar el recurso impetrado e impone la multa, configurándose esta observación de tipo fiscal por el detrimento causado al municipio.

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA – DISCIPLINARIA - FISCAL


ADMINISTRATIVA: HUMBERTO CORZO GALVIS – alcalde. DISCIPLINARIA y FISCAL: HUMBERTO CHINCHILLA MORA – Ex Alcalde


Artículo 6 de la Ley 610 de 2000, Ley 734 de 2002


CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Estando claro que el hallazgo se configura en razón a la conducta desplegada por un funcionario distinto al Doctor Humberto Corzo Galvis, y aunado a que el hallazgo administrativo que se le imputa carece de fundamentos, observaciones o evidencias que configuren su participación solicitamos que se retire del informe de auditoría el mencionado hallazgo. De igual manera informar que en relación que en relación con la sanción impuesta al municipio ya el ente municipal inició la acción de repetición en contra del doctor Humberto Chichilla Mora”. CONCLUSION DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER Analizada la contradicción presentada por la actual administración y verificados los soportes de la respuesta donde hace mención que se inició acción de repetición, se observa la no existencia de los mismos, por tal motivo el grupo auditor Confirma los hallazgos de la presente observación los cuales el administrativo se incluirá




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dentro del plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente y el Fiscal y Disciplinario se dará los respectivos traslados a las entidades competentes.

TIPO DE OBSERVACION ADMINISTRATIVA – DISCIPLINARIA - FISCAL


ADMINISTRATIVA: HUMBERTO CORZO GALVIS – alcalde. DISCIPLINARIA y FISCAL: HUMBERTO CHINCHILLA MORA – Ex Alcalde


Artículo 6 de la Ley 610 de 2000, Ley 734 de 2002


OBSERVACIÓN No 8 Cancelación de Multa impuesta por la SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO- En la Cuenta 2425 ACREEDORES afectan la subcuenta 24255301 Servicios para cancelar la Multa impuesta por la Superintendencia de Industria y Comercio mediante Resolución No. 25289 del 26 de abril de 2012 por la suma de CINCO MILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL PESOS ($5.667.000) por no reportar información de precios de medicamentos al Sistema de Información de precios SISMED en el año 2011. La mencionada decisión fue recurrida el día 28 de mayo de 2012, y fue confirmada por la Superintendencia de Industria y Comercio mediante Resolución No.42018 del 29 de junio de 2012, cuyo artículo primero reza “Confirmar la Resolución No.25289 del 26 de abril de 2012, contra dicha Resolución no proceden recursos”, por tal motivo se configura como una observación de tipo fiscal por el detrimento causado al Municipio.

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA - FISCAL


HUMBERTO CORZO GALVIZ – Alcalde


Artículo 6 de la Ley 610 de 2000


CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “En primer lugar se advierte que la conducta que dio lugar a la sanción fue realizada en el año 2011, luego entonces, el hallazgo administrativo debe ser atribuido al funcionario que para la época de los hechos con su conducta generó la imposición de la sanción, teniendo en cuenta que la actuación desplegada por el Dr. Corzo en el asunto en cuestión solo se limitó a interponer los recursos que la Ley le otorga. En segundo lugar, la resolución No. 25289 del 26 de abril de 2012, fue revocada directamente por la Super Intendencia de Industria y Comercio mediante Resolución No.36587 del 20 de Junio de 2013, y actualmente el municipio luego de haber enviado las comunicaciones respectivas se encuentra a la espera del reintegro de los dineros.




INFORME DEFINITIVO


Mediante comunicación vía email del 07 de Noviembre de 2013 el Doctor Pedro Felipe Tapia Mosquera Director Financiero ( E ) de la Superintendencia de Industria y comercio dio respuesta a la petición del Municipio del Socorro radicada con Número 13-234292 en la cual manifiesta “De acuerdo a la petición solicitado bajo radicado No.13-234292 me permito informarle que consultada la base de datos de sanciones de la entidad, se evidenció que el municipio de Socorro realizó una consignación por valor de $40.559,oo el día 01 de Noviembre de 2012, la cual fue aplicada a la sanción impuesta según Resolución 25289 del 26 de abril de 2012, así las cosas es necesario allegar a esta Dirección carta firmada por el alcalde en la cual solicite la devolución por el valor total aplicado a la multa ($5.667.000 y $40.559) y adjuntar copia de la consignación realizada por valor de $40.559”, el alcalde Municipal mediante oficio de fecha 15 de Noviembre de 2013 solicitó la devolución de estos recursos (se adjuntan soportes)”. CONCLUSION DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER Analizadas las contradicciones presentadas por el Ente Auditado el grupo auditor no las acepta teniendo en cuenta que los hallazgos administrativos generalmente son para la actual administración actual toda vez que son para mejorar y recuperar las malas actuaciones de vigencias anteriores, por tal motivo se Confirma el presente hallazgo administrativo para ser incluido dentro del plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente de igual manera se Desvirtúa el hallazgo fiscal teniendo en cuenta que anexa soportes de la reclamación a la Supde la devolución de los dineros de la sanción, por cuanto la alcaldía no es la responsable de rendir estos informes por no ser una entidad de salud. NO CORRIENTE PASIVOS ESTIMADOS FONPET La Ley 549 de 1999 creó el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales y estableció que a partir del año 2001 los departamentos y municipios deben transferir a este fondo (FONPET), el 20% del Impuesto de registro (artículo 2, numeral 8 Ley 549/99) y el 5% de los ingresos corrientes de libre destinación. Con relación a los recursos que el Municipio maneja en el FONPET con el fin de poder responder a futuras pensiones. Durante el trabajo de campo se pudo evidenciar que mediante certificación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público se observa que del municipio del Socorro ha girado al FONPET por concepto de Sistema General de Participaciones del pasivo pensional a 31 de diciembre de 2012 $7.620.041.787 que corresponde al 67.28% con corte a 31 de diciembre de 2011, de acuerdo con el Decreto 055 de 2009 El total de reservas de la entidad con corte a diciembre 31 de 2012, de acuerdo con los registros del sistema de información del FONPET, permiten evidenciar el cubrimiento de su entidad del pasivo pensional en los términos establecidos en el artículo 3° del Decreto 055 de 2009, tal como lo presenta a continuación:

Aportes valorizados Total

Pasivo Pensional % Cubrimiento

$11.022.804.315 7.922.616.770 71.87% Fuente: Sistema de Información del FONPET




INFORME DEFINITIVO


PATRIMONIO El patrimonio de la entidad presentó un aumento del 36% en la vigencia 2012 con relación a la vigencia anterior, ocasionados por aumento del capital, debido a la reclasificación de los valores que el Municipio ha provisionado en el FONPET, el Resultado del Ejercicio y por las Provisiones y Agotamiento y las depreciaciones de las Propiedades del Municipio.

SITUACION FISCAL (Cifras en miles de pesos)

MUNICIPIO DE SOCORRO

ESTADO DE SITUACION FISCAL

COMPARATIVO

2012 2011 2010 2009

ACTIVO CORRIENTE 16,585,099 12,698,356 13,283,665 9,719,631

PASIVO CORRIENTE 3,253,664 2,897,954 2,819,875 2,143,885

SUPERAVIT FISCAL 13,331,435 9,800,402 10,463,790 7,575,746

Fuente: SIA y Secretaria de Hacienda

Fuente: SIA Secretaria de Hacienda

A diciembre 31 de 2012 la situación fiscal del Municipio de Socorro, arroja un superávit fiscal de $13.331.435,000, es decir que la entidad cuenta con liquidez en el corto plazo para cumplir con sus compromisos inmediatos, debido a que sus activos corrientes son superiores a sus pasivos corrientes, aunque se observa que durante la vigencia 2011 el superávit disminuyó pero de igual manera es un Municipio que siempre va a contar con solidez para responder a obligaciones toda vez que sus activos fijos se encuentran valorados a precio comercial.

ESTADO DE ACTIVIDAD FINANCIERA ECONOMICA, SOCIALY AMBIENTAL

COMPARATIVO DEL ESTADO DE RESULTADOS

Cuentas 2,012 2,011 2,010 2,009

INGRESOS OPERACIONALES 19,234,497 16,050,781 15,625,666 12,920,221

GASTOS OPERACIONALES 15,011,693 16,225,175 11,284,386 11,589,088

EXCEDENTE (DEFICIT) DEL EJERCICIO 4,222,804 175,101 3,092,732 1,331,133

Fuente: SIA y Secretaria de Hacienda

1 2 3 4

2012 2011 2010 2009

13.331.435

9.800.402 10.463.790

7.575.746

ALCALDIA DEL SOCORRO SUPERAVIT FISCAL




INFORME DEFINITIVO


La ilustración anterior nos muestra el comportamiento de los Ingresos y los Gastos del Municipio del Socorro durante las vigencias 2012, 2011, 2010 y 2009 el aumento de los ingresos en la vigencia 2012 debido a la buena gestión fiscal de la vigencia 2011, en cuanto a la ejecución de los recursos y la inversión de obras hecho que conlleva a que el municipio sea premiado por gestión fiscal aumentando de manera considerable el total de las transferencias recibidas.

Código Cuentas 2,012 2,011 2,010 2,009

% VAR-

2012-

2011

INGRESOS OPERACIONALES 18,172,784 14,504,068 14,495,244 12,456,989 25

41 Ingresos Fiscales 5,379,810 6,122,377 5,239,751 4,133,119 (12)

43 Venta de Servicios 1,791,694 1,427,342 1,258,921 1,263,465 26

44 Transferencias 11,001,280 4,354,793 7,372,298 7,060,405 153

57 Operaciones Interinstitucionales(Recibidas) 2,599,556 624,274 0 (100)

63 COSTO DE VENTAS 1,040,459 938,389 923,972 0 11

GASTOS OPERACIONALES 13,755,920 15,140,185 10,238,426 11,481,529 (9)

51 De administración 2,775,427 2,740,472 2,533,085 2,719,784 1

53 Provisión, Agotamiento y Depreciación 473,586 - 339,000 0

54 Transferencias - 40,000 0 0 (100)

55 Gasto Público Social 10,424,407 9,368,636 7,366,341 8,753,767 11

57 Operaciones Interinstitucionales(Giradas) 82,500 2,991,077 0 0 (97)

EXCEDENTE (DEFICIT) OPERACIONAL 3,376,405 1,574,506 3,332,846 975,460 114

48 Otros Ingresos 1,061,713 1,546,713 1,130,422 463,232 (31)

58 Otros Gastos 215,314 146,601 121,988 107,559 47

EXCEDENTE (DEFICIT) DEL EJERCICIO 4,222,804 175,101 3,092,732 1,331,133 2,312

ALCALDIA DE SOCORRO

ESTADO DE ACTIVIDAD FINANCIERA ECONOMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL

A 31 DE DICIEMBRE DE 2012-2011-2010-2009

(Cifras en miles de Pesos)

Fuente: Rendiciòn de cuenta SIA y Dpto Financiero

1 2 3 4

INGRESOS OPERACIONALES

19.234.497 16.050.781 15.625.666 12.920.221

GASTOS OPERACIONALES 15.011.693 16.225.175 11.284.386 11.589.088

EXCEDENTE (DEFICIT) DEL EJERCICIO

4.222.804 175.101 3.092.732 1.331.133

ALCALDIA DEL SOCORRO ESTADO DE RESULTADOS

2012-2011-2010-2009




INFORME DEFINITIVO


CUENTAS DE INGRESO Esta cuenta representa los flujos de entrada de recursos generados por la entidad, susceptibles de incrementar el patrimonio público durante el período, bien sea por aumento de activos o por disminución de pasivos, expresados en forma cuantitativa y que reflejan el desarrollo de la actividad ordinaria y los ingresos de carácter extraordinarios. Ingresos Fiscales: Se incluyen las cuentas que representan los recursos que recibe el municipio a través de la aplicación de las leyes que sustentan el cobro de impuestos, tasas, rentas parafiscales, derivados del poder impositivo del Estado obtenidos en desarrollo de sus actividades o sus funciones. Los ingresos de la Alcaldía del Socorro a 31 de diciembre de 2012, se encuentran conformados por los Ingresos Fiscales, Venta de Servicios las Transferencias y las Operaciones Interinstitucionales, presenta un crecimiento del 20%, ocasionado por el aumento en las transferencias que con relación a la vigencia 2011 recibieron $4.354.793.000, y en el 2012 de $11.001.280.000 que corresponde a un aumento del 152%. En el comparativo entre la vigencia 2012 y 2011 en algunos numerales incrementaron y en otros disminuyeron, el incremento en propósito general se debió al incremento en los recursos asignados por eficiencia administrativa De igual manera el Municipio del Socorro en la vigencia 2011 no recibió recursos para la primera infancia. En la vigencia 2011 se recibieron transferencias por el Sistema General de Participaciones por valor de $4.354.793.000, y en el 2012 recibieron $11.001.280.000, presentando un aumento del 153%, estos recursos deben ser destinados de acuerdo a los sectores preestablecidos en la Ley 715 de 2002. CUENTAS DE EGRESO O GASTO Representan los flujos de salida de los recursos del municipio susceptibles de reducir el patrimonio, durante el periodo, bien sea por disminución de activos o por aumento de pasivos expresados en forma cuantitativa y son necesarios para el desarrollo de la actividad ordinaria, entre los que tenemos gastos de administración, gasto social y gasto de operación. Gasto de Administración: Representa los gastos asociados a la actividad de dirección, la planeación, apoyo logístico. Durante el 2012 se efectuaron gastos por valor de $2.775.427.000, se pudo observar que respecto al 2011 los gastos no tuvieron gran aumento. Gasto Social: Representan los recursos destinados por el municipio a la solución de necesidades básicas y satisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, medio ambiente, recreación y deporte y los orientados al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, durante la vigencia 2012 se invirtieron recursos por valor de $10.424.407.000, reflejándose mayor inversión en el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y el Sector de Desarrollo Comunitario y Bienestar social. Estos recursos deben ajustarse y deben invertirse de acuerdo a las disposiciones legales vigentes, la Ley 715 de 2002, su incremento se debe a la ejecución de la gran cantidad de obras durante la última vigencia.




INFORME DEFINITIVO


RESULTADO DEL EJERCICIO La entidad durante la vigencia 2012, presentó una utilidad por valor de $4.222.804.000, comparada con la vigencia anterior (2011), que obtuvo una utilidad de $175.101.000, porcentualmente presentó un aumento del 2312%, este resultado proviene del aumento de los Gastos especialmente el Gasto Social por la ejecución de obras y la disminución de las transferencias y como consecuencia de las operaciones realizadas durante el periodo, en desarrollo de las funciones de su cometido estatal, debido a que las Transferencias presentan un aumento del 153% con relación a lo recibido en el 2011, y los gastos operacionales disminuyeron en un -9% con relación a la vigencia 2011. El resultado que presenta la entidad durante la vigencia se puede observar que comparado con las vigencias anteriores es el más alto debido a que la administración realizo gestión en cuanto a la ejecución de obras y proyectos para el bienestar de la comunidad. ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO El patrimonio de la Entidad para la vigencia 2012 se encuentra representados en hacienda pública, capital fiscal del municipio, superávit por valorización, superávit por donación y resultados del ejercicio, presenta el siguiente comportamiento:

ALCALDIA DE SOCORRO

ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO

A DICIEMBRE 31 DE 2011 Y 2012

(Cifras en miles de pesos)

2012 2011

Saldo del Patrimonio 34,399.144 36,745,170

Variaciones Patrimoniales 12,277,472 2.346.026.

Saldo del Patrimonio 46.676.616 34.399.144

DETALLE DE LAS VARIACIONES

Incrementos 2,196,601 921.807

Disminuciones (108,513) -3.267.833

Partidas sin movimiento - -

Se puede observar el comportamiento del patrimonio durante la vigencia 2012 presenta aumento ocasionado por el resultado del ejercicio de acuerdo a la gestión dada a los recursos del municipio, durante la vigencia 2011 el aumento es notable, toda vez que la inversión de los recursos especialmente los de inversión o gasto social es alta. OPINIÓN SOBRE LOS ESTADOS CONTABLES En cumplimiento de las funciones inherentes al cargo, se llevo a cabo el proceso de revisión a los Estados financieros Básicos, Balance General, Estado de Actividad Financiera, Económica y Social y Notas a los Estados Financieros con corte a 31 de diciembre de 2012, de la ALCALDIA MUNICIPAL DE SOCORRO, los cuales según los documentos y anexos presentados de manera completa en la rendición de las cuentas de la Vigencia 2012 y en la auditoría realizada a esa Entidad, los cuales fueron refrendados y firmados por parte de la Contadora del Municipio en consecuencia la Contraloría General de Santander, según concepto rendido por la Contadora Pública ULDARI MORENO RAMIREZ, con Tarjeta Profesional No. 144462-T, para la vigencia 2012 los cuales fueron refrendados por el Contador




INFORME DEFINITIVO


Público de la entidad ADDISON RUEDA GALVIS, con tarjeta profesional No. TP-68124-T expresa una Opinión de RAZONABILIDAD CON SALVEDADES, teniendo en cuenta que las falencias detectadas de acuerdo a la Resolución 00042 del 26 de enero de 2010 no alcanzan el 30% del total de los Activos y la situación financiera, en sus aspectos más significativos por el año terminado a 31 de diciembre de 2012 y los resultados del ejercicio económico del año terminado en las mismas fechas, de conformidad con las Normas y principios de contabilidad prescritos por la Contaduría General de la Nación.

CONTROL INTERNO CONTABLE Teniendo en cuenta que la Ley 87 de 1993 en su artículo 12 determina que la oficina de control interno o quién haga sus veces debe verificar que el sistema de control interno esté formalmente establecido, la Oficina de Control Interno procedió a evaluar el Sistema de Control Interno Contable de la Entidad. El objetivo principal es evaluar el sistema de control interno contable a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por la Resolución No. 048 de Febrero 10 de 2004, Circular Externa No.042 de agosto de 2001, Numeral 5°, Ley 87 de 1993, y demás normas concordantes, con el fin de determinar la aplicación de la normatividad existente y validar el grado de efectividad de las recomendaciones realizadas para el mejoramiento de las deficiencias identificadas en el proceso contable. Durante el trabajo de campo se pudo verificar que existe la Resolución 237 de 2002 por medio de la cual se nombra el Comité Técnico de Saneamiento contable de la Alcaldía del Municipio del Socorro posteriormente emiten la Resolución 316 de abril 29 de 2008, por medio de la cual se adopta el Modelo Estándar de Procedimientos para la sostenibilidad del Sistema contable y se crea el comité técnico de sostenibilidad contable” De lo anterior se pudo evidenciar que durante la vigencia 2012 se levantaron dos (2) Actas de Comité de Sostenibilidad Contable en las cuales se reflejan modificaciones relevantes a los estados financieros del municipio. Analizado el Informe de Control Interno Contable del Municipio del Socorro se pudo establecer que aunque ha mejorado con relación a la vigencia 2011 ya que ha continuado con la implementación de los procesos y procedimientos con el fin de ejercer un control al manejo contable aún continua con debilidades especialmente que no cuenta con manuales de procedimientos y flujogramas para cada uno de las dependencias que se encuentran involucradas en el proceso. De acuerdo al Formato F-99 diligenciado en el SIA, el Sistema de Control Interno Contable se encuentra en un nivel ADECUADO con una calificación de 4.39 de acuerdo a las etapas de reconocimiento, revelación y otros elementos de control, aunque presenta fallas en cuanto a que todavía no se encuentran documentado los procesos Contables en su totalidad. SEGUIMIENTO RECURSOS DE COLOMBIA HUMANITARIA

Durante el trabajo se campo y mediante certificación expedida por la administración

municipal del Socorro que durante la vigencia 2012 no se contaron con recursos de

Colombia Humanitaria y por tanto no se encuentran recursos pendientes por

legalizar de igual manera la Secretaría de Planeación que no existen recursos de

Colombia Humanitaria por legalizar.




INFORME DEFINITIVO


SEGUIMIENTO A DEUDAS CON EL FONDO NACIONAL DEL AHORRO

Durante el trabajo de campo se pudo verificar que el Municipio de Socorro a través

de certificación expedida, informa que no registra deuda con el Fondo Nacional del

Ahorro a la fecha, su estado es inactivo ya que los funcionarios de la actual

administración aunque algunos se encuentran vinculados al Fondo Nacional del

Ahorro sus giros se encuentran al día.

SEGUIMIENTO DE CONTROL FISCAL A RECURSOS PUBLICOS EN FIDUCIAS

Durante el trabajo de campo se verificó que el Municipio de Socorro mediante

certificación del 10 de septiembre de 2013, durante la vigencia 2012 manejó los

recursos correspondientes a su participación en el Plan Departamental de Aguas de

Santander en la Fiducia Consorcio FIA, cuyo objeto es la administración de un

PATRIMONIO AUTONOMO para el recaudo, administración, garantía y pagos para

el manejo de los recursos PDA.

SEGUIMIENTO A VIGENCIAS FUTURAS

Verificada en el SIA en el Formato F-11ª y mediante certificación expedida por el

Municipio de Socorro, se pudo verificar que durante las vigencias 2012, no se

comprometieron recursos bajo la modalidad de vigencias futuras.

Durante el trabajo de campo se pudo verificar que el Municipio del Socorro

mediante Acuerdo No. 007 de abril 21 de 2009 el Honorable Concejo Municipal

autorizó al Alcalde para la vinculación al Plan Departamental para el manejo

empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento – PDA- en el Departamento

de Santander para comprometer vigencias futuras excepcionales del Municipio para

la financiación de proyectos de inversión en el Municipio dentro del Plan, de los

Recursos del Sistema General de Participaciones Sector Agua Potable

comprometer el 60% de la participación hasta el año 2024. A continuación se

describe el monto total comprometido a la vigencia 2012:

MUNICIPIO DEL SOCORRO

VIGENCIAS FUTURAS PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS

VIGENCIAS TOTAL COMPROMETIDO

2010 301.077.550,49

2011 340.134.861.00

2012 342.802.452.00

TOTAL $984.014.863,49

CONCEPTO SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS El análisis se realizó sobre la base de pruebas selectivas a la muestra determinada del Balance General, el Estado de Actividad Financiera Económica y Social y Notas a los Estados Financieros para el período comprendido entre el primero (1°) de enero al treinta y uno (31) de diciembre de 2012, fueron refrendados por el Contador Público de la Entidad ADDISON RUEDA GALVIS.




INFORME DEFINITIVO


Analizados los Estados Financieros de la Alcaldía del Municipio del Socorro, con corte a 31 de diciembre de 2012, se determinó que estas no se ajustan en su totalidad a las normas de Contabilidad y Auditoría Generalmente aceptadas, por lo tanto los Estados Financieros no merecen un concepto favorable para la vigencia 2012. 3.2 EVALUACION PRESUPUESTAL Para la vigencia 2012 el Concejo Municipal de Socorro, aprobó el presupuesto general de rentas y gastos mediante Acuerdo N. 024 de Diciembre 07 de 2012, por valor de $13.370.240.417 y mediante decreto 157 de diciembre 15 de 2011, expide el decreto de liquidación del presupuesto General de Rentas, Gastos y Recursos de Capital de la vigencia 2012. El Municipio de Socorro adoptó mediante Acuerdo 002 de marzo 10 de 2009 el Estatuto Orgánico de Presupuesto Municipal, EJECUCION PRESUPUESTAL DE INGRESOS

Ejecución Presupuestal de Ingresos Vigencias 2012

PTO INICIAL ADICIONES REDUCCIONES DEFINITIVO RECAUDADO

VALOR %

(Recaudado/Definit)

13,370,240,417 9,337,771,046 338,915,630 22,369,095,832 20,053,760,372 89,65%

Según la tabla anterior se observa una satisfactoria gestión en el recaudo presupuestal, alcanzando el 90% del presupuesto definitivo. El presupuesto de ingresos está compuesto de la siguiente manera: Comportamiento presupuestal del ingresos

CONCEPTO PTO INICIAL PTO DEFINITIVO PTO RECAUDADO PORC

TOTAL INGRESOS 13,370,240,417 22,369,095,833 20,053,760,373 89.65

DEFINITIVO RECAUDADO

Presupuesto 22.369.095.832 20.053.760.372

EJECUCION PRESUPUESTAL DE INGRESOS VIG. 2012

90%




INFORME DEFINITIVO


TRIBUTARIOS 3,365,950,000 3,365,950,000 3,350,128,291 99.53%

Impuestos Directos 1,758,000,000 1,758,000,000 1,789,060,998 101.77%

Predial Unificado 1,193,000,000 1,193,000,000 1,215,454,674 101.88%

Otros Impuestos Indirectos 565,000,000 565,000,000 573,606,324 101.52%

Impuestos Indirectos 1,607,950,000 1,607,950,000 1,561,067,293 97.08%

INDUSTRIA Y COMERCIO. 319,000,000 319,000,000 347,184,095 108.84%

Otros Impuestos Indirectos 1,288,950,000 1,288,950,000 1,213,883,198 94.18%

NO TRIBUTARIOS 8,735,290,417 10,399,437,605 10,166,393,291 97.76

Participaciones 128,000,000 128,000,000 140,747,405 109.96

Transferencias S.G.P 4,393,990,417 5,319,313,816 5,319,313,816 100.00%

Tasas y Tarifas 954,300,000 954,300,000 880,275,240 92.24%

Multas 95,200,000 95,200,000 157,536,706 165.48%

Rentas Contractuales 11,000,000 11,000,000 25,251,575 229.56%

Ventas de Servicios 650,000,000 650,000,000 778,956,294 119.84%

Recursos Fosyga 1,507,000,000 2,256,685,439 1,902,912,518 84.32

Recursos Etesa 182,000,000 182,000,000 234,288,263 128.73

Aportes del Departamento 810,200,000 802,938,350 727,111,473 90.56

Otros aportes 3,600,000 - - -

INGRESOS DE CAPITAL 39,000,000 7,053,708,228 4,917,392,410 69.71

Rendimientos financieros 39,000,000 39,000,000 53,872,939 138.14

RECURSOS DE CONFINANCIACION - 1,265,361,375 275,452,402 21.77%

Recursos del Balance - 2,699,086,248 2,699,086,248 100.00

Excedentes Financieros - 12,339,800 12,339,800 100.00

REGALIAS 49,000,000 49,000,000 100.00

RESERVAS PRESUPUESTALES 2,988,920,805 1,827,641,021 100.00%

UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS - VENTA DE SERVICIOS 1,230,000,000 1,550,000,000 1,619,846,381 104.51

Las ilustraciones anteriores reflejan la composición de los ingresos totales del Municipio de Socorro, observándose que los ingresos tributarios alcanzarón un recaudo de $3,350,128,291 que representa el 99% del total del presupuesto definitivo, siendo los impuestos directos el rubro más representativo de este grupo, con un recaudo de $1,789,060,998, que representa el 53% con relación al total recaudado de los ingresos tributarios. En lo concerniente a los ingresos No Tributarios se evidencia que se recaudó $10.166.393.291 que alcanza el 98% con

TOTAL INGRESOS

TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS

INGRESOS DE CAPITAL

UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS

DEFINTIVO 22.369.095.833 3.365.950.000 10.399.437.605 7.053.708.228 1.550.000.000

RECAUDADO 20.053.760.373 3.350.128.291 10.166.393.291 4.917.392.410 1.619.846.381

COMPORTAMIENTO INGRESOS VIGENCIA 2012

100% 105%

90%

98% 70%




INFORME DEFINITIVO


relación al presupuesto definitivo. Dentro de este grupo el recaudo más representativo son las transferencias del S.G.P, con un recaudo de $5.319.313.816 representando el 52% con relación al total recaudado de los ingresos no tributarios. Dentro de este grupo de ingresos el menor porcentaje de recaudo son las Rentas Contractuales por valor de $25.251.575 y representa el 0 .25% con relación a los Ingresos No Tributarios. IMPUESTO PREDIAL COMPORTAMIENTO DEL PRESUPUESTO DEL IMPUESTO PREDIAL

VIGENCIAS 2009 2010 2011 2012

VALOR FACTURADO

1,100,000,000 1,530,898,010, 1,659,459,858 1,518,706,921

RECAUDADO 785,953,777 934,187,753 913,920,023 968,878,232

PORCENTAJE DE RECAUDO 71% 61% 55% 64%

La tabla anterior nos muestra el comportamiento del recaudo por concepto de impuesto predial, durante la vigencia 2009, se recaudó el 71% de lo facturado, en la vigencia 2010, se recaudó el 61% de lo facturado, durante la vigencia 2011, se recaudó el 55% de lo facturado y por último en la vigencia 2012 recaudó el 64% de lo facturado, lo que refleja que desde el 2009, ha venido disminuyendo el porcentaje de recaudo por este concepto. Lo expuesto anteriormente, indica que de lo facturado por concepto de impuesto predial se ha recaudado un promedio del 63%, con relación al total facturado de los últimos 4 años. Este porcentaje es bajo, lo que puede conllevar a que la Entidad se le cree cartera de difícil cobro. CARTERA DIFICIL COBRO DEL IMPUESTO PREDIAL Según certificación emitida por la doctora OLGA LUCIA BAUTISTA SANCHEZ, Secretaria de Hacienda del Municipio de Socorro, la cartera de difícil cobro (Mayor de 5 años), por concepto de Impuesto predial asciende a $475,880,053,

COMPORTAMIENTO DEL PRESUPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

VIGENCIAS 2009 2010 2011 2012

VALOR FACTURADO 320,776,395 312,060,799 409,846,024 463,468,902

RECAUDADO 228,894,621

280,600,853 331,139,957 343,541,601

PORCENTAJE DE RECAUDO

71% 90% 81% 74%

La tabla anterior nos muestra el comportamiento del recaudo por concepto de Impuesto de Industria y comercio, durante la vigencia 2009, se recaudó el 71%, del valor facturado, en la vigencia 2010, se recaudó el 90% del valor facturado, en la vigencia 2011 se recaudó el 81% del total facturado, y para la vigencia 2012, se recaudó el 74% del total facturado. CARTERA DIFICIL COBRO DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Según certificación emitida por la doctora OLGA LUCIA BAUTISTA SANCHEZ, Secretaria de Hacienda del Municipio de Socorro, la cartera de difícil cobro (Mayor




INFORME DEFINITIVO


de 5 años), por concepto de Impuesto de Industria y Comercio asciende a $15,548,000, Con relación a la situación anterior se hace necesario recalcar que la Alcaldía Municipal de Socorro, sufre la amenaza de aumentar la cartera de difícil cobro por concepto de impuesto predial y de industria y Comercio, teniendo en cuenta la diferencia entre lo facturado y recaudado por este concepto desde la vigencia fiscal 2009, esta cartera puede llegar ascender aproximadamente en un total de $2.528.100.092, discriminados de la siguiente manera:

IMPUESTO PREDIAL (2009-2012) $2,206,125,004

IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO $ 321,975,088

TOTAL $2,528,100,092

OBSERVACION Nro. 9 IMPUESTOS PRESCRITOS Según certificación emitida por la doctora OLGA LUCIA BAUTISTA SANCHEZ, Secretaria de Hacienda del Municipio de Socorro, en la vigencia fiscal 2012, el total de las prescripciones asciende a:

CONCEPTO VALOR

Impuesto Predial $92,351,463

Impuesto de Industria y Comercio 00

TOTAL PRESCRITO $92,351,463 Fuente: Secretaria de Hacienda Municipio de Socorro

Durante el trabajo de campo de la presente auditoría, no se pudo establecer el monto prescrito, durante cada vigencia fiscal, por no existir base de datos en la Secretaria de Hacienda, sobre el particular, la actual Secretaria de Hacienda doctora OLGA LUCIA BAUTISTA SANCHEZ, argumenta que a partir del año 2010, se implementó un nuevo software de predial, GD, por tanto no existe la información en forma completa y detallada. No se evidenció durante el trabajo de campo las gestiones pre jurídico y jurídico para el cobro de estos valores, a pesar de haberse contratado una persona para este concepto, la cual sólo se limitó a realizar gestiones de cobro coactivo. Lo anterior demuestra la negligencia de la administración en la gestión del cobro de estos impuestos directos, contrariando los deberes preceptuado en la Ley 734 de 2002, por lo cual se generó la prescripción de esta cartera generándose a la vez un detrimento al patrimonio municipal en razón a la deficiente gestión, lo que conlleva a configurar un posible hallazgo de tipo administrativo, fiscal y Disciplinario.

TIPO DE OBSERVACION



Administrativa HUMBERTO CORZO GALVIS, Alcalde Disciplinaria y Fiscal HUMBERTO CHINCHILLA MORA – Ex Alcalde 2008-2011 HUMBERTO CORZO GALVIZ – Ex Alcalde 2007 ANGEL ANTONIO ACEVEDO M Ex Alcalde 2004-2006


Artículo 6 de la Ley 610 de 2000, Art. 34 de la Ley 734 de 2002




INFORME DEFINITIVO



CONTRADICCIONES PRESENTADA EL ENTE AUDITADO “Inicialmente para desvirtuar el hallazgo administrativo que se le atribuye con relación a la actual administración se debe tener en cuenta que la ley de Normalización de Cartera Pública, Ley 1066 del 29 de Julio de 2006, dispuso que las entidades públicas que en ejercicio de sus funciones recaudan rentas o caudales públicos del nivel nacional o territorial, tienen jurisdicción coactiva para hacer efectivas las obligaciones exigibles a su favor. La misma ley ordenó a estas entidades el establecimiento del Reglamento Interno del Recaudo de Cartera, el cual debe sujetarse a la ley e incluir las condiciones relativas a la celebración de acuerdos de pago. El reglamento interno de recuperación de cartera es el acto administrativo de carácter general expedido por el representante legal de la entidad territorial que contiene las reglas que rigen el desarrollo de la función de cobro, dentro del marco de las disposiciones legales y de orden administrativo vigente. El reglamento interno de cartera deberá incluir las directrices necesarias para que la entidad territorial tenga el conocimiento real y actualizado del estado de su cartera y la exacta identificación de sus deudores, así como las medidas de seguimiento y gestión desde la generación del título ejecutivo hasta su cancelación, pasando por todas las etapas de cobro persuasivo y coactivo. El reglamento interno de cartera deberá señalar los procedimientos que se seguirán dentro de la labor de cobro, desde la medición y depuración, pasando por la planeación y definición de las políticas de gestión, la puesta en marcha de las mismas hasta la finalización de la gestión de cada título. La Alcaldía Municipal del Socorro carecía de este documento de gran importancia para poder adelantar las actuaciones administrativas y jurídicas necesarias para avanzar en la función de cobro, por cuanto en este documento se debe incluir el funcionario o funcionarios competentes para adelantar el procedimiento administrativo de cobro, de igual manera la medición y depuración de la cartera, la clasificación de la cartera (según su naturaleza de la deuda, según la antigüedad, por la cuantía, clasificación según la gestión adelantada, según perfil del deudor), ante la no existencia de esta herramienta era imposible adelantar lo antes señalado. En el mes de Diciembre de 2013 el municipio contó con los recursos necesarios para contratar la elaboración del reglamento de recuperación de cartera, en este sentido el reglamento define los protocolos de actuación de los funcionarios en cada una de las etapas de cobro persuasivo o coactivo, es decir, señala las diferentes rutinas y tareas de estas etapas y precisa los tiempos, requisitos y secuencias propios de cada proceso. En este momento el Municipio del Socorro ya cuenta con las herramientas necesarias y suficientes para adelantar la recuperación de su cartera, por cuanto estableció su propio reglamento como lo exige la ley. Por otra parte, en cuanto a los hallazgos que me atribuyen en razón a la administración 2007, hay que tener en cuenta que mi mandato para la época empezó por el mes de noviembre de 2006 y culminó en diciembre del año 2007, por




INFORME DEFINITIVO


ello era imposible que en un periodo de tiempo tan corto se lograran superar deficiencias que se venían presentando desde años anteriores, máxime cuando la Ley de Normalización de Cartera Pública fue expedida en julio de 2006, luego la actualidad normativa, sumada a la falta de capacidad administrativa por la deficiencia de personal para adelantar el cobro de la cartera morosa y la ausencia de capacidad financiera por la falta de recursos para contratar el apoyo en la gestión para el cobro, conllevaron a que en el poco tiempo que estuve como alcalde no pudiera adelantar mayores desarrollos con el fin de evitar la prescripción de los impuestos. De igual manera no es claro si durante el año 2007 prescribieron impuestos, por lo tanto no es posible determinar el daño causado en ese periodo y atribuible a mi gestión, que por demás, no estuvo enmarcada en dolo o culpa grave que acarrearan la prescripción de impuestos se haberse presentado.” CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR PARTE DEL DOCTOR ANGEL ANTONIO ACEVEDO MARTINEZ, Ex alcalde Municipal de Socorro, durante la vigencia comprendida entre el 01 de Enero de 2004 hasta el día 10 de Noviembre de 2006. “ANGEL ANTONIO ACEVEDO MARTINEZ, mayor de edad, con domicilio en la

ciudad de socorro y residente en la calle 12 No 13-10 del mismo municipio,

identificado con Cedula de Ciudadanía No 91.290.466 de Bucaramanga, a través

del presente escrito, me permito dar respuesta al informe de la referencia, el cual

me fue notificado el día 12 de Diciembre del año 2013, en los siguientes términos:

Revisada la observación No 9 del informe antes referido, se tiene, que de acuerdo

con la información suministrada por la Dra. Olga Lucia Bautista Sánchez, secretaria

de Hacienda del Municipio del Socorro, para la vigencia fiscal del año 2012, el total

de la prescripción por concepto de impuesto predial asciende a la suma de

NOVENTA Y DOS MILLONES TRESCIENTOS CINCUENTA Y UN MIL

CUATROCIENTOS SESENTA Y TRES PESOS M/CTE ($92.351.463).

Por otra parte, en el informe de autoría, igualmente se indica lo siguiente (…) “No

se pudo establecer el monto prescrito, durante cada vigencia fiscal, por no

existir una base de datos en la secretaria de hacienda”. (…)

De lo anterior se concluye entonces, que en el caso que nos ocupa, no existe un

monto concreto acerca de la posible responsabilidad fiscal que me pueda ser

atribuida, por lo que considero entonces que con base en dicho informe no es

pertinente la apertura de proceso de responsabilidad fiscal en mi contra, pues como

antes se indicó se trata de una estimación la cual no se encuentra debidamente

determinada en relación con el periodo en el cual ejercí como alcalde del municipio.

Téngase en cuenta para decidir igualmente, que mi mandato como alcalde tuvo

vigencia desde el día 01 de Enero del año 2004, hasta el día 10 de Noviembre del

año 2006, lo cual significa entonces que a la fecha en que realizo el informe de

auditoría, el día 21 de Noviembre del año 2010, han transcurrido más de Siete (7)

años, de la presunta ocurrencia del ultimo hecho generador en mi caso, lo cual

significa entonces que ha operado el fenómeno de la caducidad, en concordancia

con lo señalado en el artículo 09 de la Ley 610 del año 2000, en el cual se indica lo

siguiente:




INFORME DEFINITIVO


(…) ARTICULO 9o. CADUCIDAD Y PRESCRIPCION. La acción fiscal caducará si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia del hecho generador del daño al patrimonio público, no se ha proferido auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Este término empezará a contarse para los hechos o actos instantáneos desde el día de su realización, y para los complejos, de tracto sucesivo, de carácter permanente o continuado desde la del último hecho o acto. La responsabilidad fiscal prescribirá en cinco (5) años, contados a partir del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho término no se ha dictado providencia en firme que la declare. (…)

Por otra parte, si bien puede considerarse como un hecho complejo, de tracto

sucesivo, para mi caso particular se reitera, que como fecha de ultimo hecho

generador, debe tenerse en cuenta el día 11 de Noviembre del año 2006, por ser

esta la fecha de finalización de mi mandato en el Municipio de Socorro, teniendo

entonces, que de predicarse alguna responsabilidad, la misma podría ser factible

solo respecto de los alcaldes que me sucedieron.

En relación con el tema de la presunta falta disciplinaria, me permito manifestar que

la misma tampoco está llamada a prosperar, por las razones anteriormente

expuestas y además porque han transcurrido más de Cinco (5) años a partir de la

presunta omisión del deber de actuar, con lo cual se tiene entonces que ha operado

el fenómeno de la caducidad, en concordancia con lo previsto en el artículo 30 de

la ley 734 del año 2002, el cual señala lo siguiente:

(…)

ARTÍCULO 30. TÉRMINOS DE PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

DISCIPLINARIA. <Artículo modificado por el artículo 132 de la Ley 1474

de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> La acción disciplinaria

caducará si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia de la falta,

no se ha proferido auto de apertura de investigación disciplinaria. Este

término empezará a contarse para las faltas instantáneas desde el día

de su consumación, para las de carácter permanente o continuado

desde la realización del último hecho o acto y para las omisivas cuando

haya cesado el deber de actuar. (…)

En suma se tiene entonces, que mi actuar como Alcalde del Municipio del Socorro,

siempre estuvo acorde con el ordenamiento constitucional y legal, orientado por el

principio de la buena fe en todas y cada una de mis actuaciones, por lo que

considero entonces con todo respeto, se proceda al archivo definitivo de la

investigación que pretende ser abierta en mi contra

PRUEBAS

Documentos que reposan en el archivo del municipio del Socorro,

relacionados con el tema del presente informe.

ANEXOS

Constancia del periodo en el cual ejercí las funciones de alcalde del

Municipio.”

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1474_2011_pr002.html#132




INFORME DEFINITIVO


CONCLUSIONES POR PARTE DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER La respuesta emanada por el ente Auditado no aporta argumentos, ni documentación alguna que sean conducentes ni pertinentes para desvirtuar el presente hallazgo. El Hecho que la administración no contara en esos momentos con un reglamento interno de cartera no lo exime, para darle el cumplimiento de lo establecido en la Ley. Con respecto a lo planteado por el doctor HUMBERTO CORZO GALVIS, con relación a que su periodo de mandato desde Nov de 2006, a Dic de 2007, fue muy corto para superar las deficiencias que se venían presentado, es válido aclarar que, la Ley 1066 de 2006, en su artículo 1° contempla que los “Servidores públicos que tengan a su cargo el recaudo de obligaciones a favor del tesoro público , deberán hacer su gestión de manera ágil, eficiente, eficaz y oportuna.” Si bien es cierto que durante la vigencia 2007, no se prescribieron obligaciones tributarias, es claro que si se hubiera realizado alguna gestión de cobro persuasivo y luego coactivo, se hubiese evitado la prescripción de algunos de ellos, como por ejemplo el de la señora MARI PARRA MALDONADO, propietaria del predio ubicado en la calle 18 N° 12-02, matrícula inmobiliaria 010000130002000, como lo establece la Resolución N° 006, del 1 de febrero de 2012.Entre otros. Con relación a lo ilustrado por el señor ANGEL ANTONIO ACEVEDO MARTINEZ, en su réplica a este hallazgo, es cierto su afirmación en cuanto a que desde la fecha de su mandato (01 de enero de 2004, al 10 de noviembre de 2006), a la fecha de realización de trabajo de campo, de esta auditoría, (año 2013), han transcurrido más de siete (7), por tanto ha operado el fenómeno de caducidad, según lo establece la Ley 610 de 2000. Por lo expuesto anteriormente el grupo auditor considera CONFIRMAR el hallazgo de tipo Administrativo, para el Doctor HUMBERTO CORZO GALVIZ, alcalde actual, para ser tenido en cuenta en un plan de mejoramiento, que la Administración debe presentar ante esta Entidad. Se CONFIRMA el hallazgo de tipo disciplinario y fiscal para los señores HUMBERTO CORZO GALVIS, como Ex alcalde durante el periodo de noviembre de 2006 a diciembre de 2007, y HUMBERTO CHINCHILLA MORA, Ex alcalde periodo 2008-2011. Con relación al señor ANGEL ANTONIO ACEVEDO MARTINEZ, se excluye del presente hallazgo por las razones expuestas anteriormente.

PTO INICIAL ADICIONES REDUCCIONES DEFINITIVO

COMPROMETIDO

VALOR

% (Compromiso/Defi

nitivo)

13,370,240,417 9,337,771,046 338,915,630 22,369,095,833 16,416,050,769 73.39%




INFORME DEFINITIVO


OBSERVACION NRO. 10 Según la tabla anterior se observa que solo se ejecutó el 73% del presupuesto, quedando por comprometer solo el 27% del mismo. Lo que demuestra la poca gestión presupuestal de gastos. Teniendo en cuenta que la población tiene necesidades básicas insatisfechas y la prioridad es el gasto social. Por lo anterior se configura un hallazgo de tipo administrativo,

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA,


HUMBERTO CORZO GALVIZ, Alcalde

CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Se asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoría detectó y exige.” CONCLUSIONES DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA SANTANDER Analizada la contradicción presentada por el Ente Auditado el grupo auditor procede a Confirmar el presente hallazgo con el fin de que se tomen las medidas necesarias mediante un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente, con el fin de subsanar la poca gestión presupuestal de gastos. La ejecución presupuestal de gastos refleja la siguiente composición:

Distribución de la Ejecución presupuestal de Gastos Vigencias 2012

CONCEPTO PTO INICIAL PRES. DEFINTIVO COMPROMETIDO PORC %

TOTAL GASTOS 13,370,240,417 22,369,095,832 16,416,050,769 3%

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2,559,699,742 2,835,916,774 2,749,863,326 96%

Alcaldía Mpal 2,277,493,742 2,550,922,641 2,466,322,648 96%

Concejo Mpal 198,653,000 201,441,133 200,320,781 99%

Personería Mpal 83,553,000 83,553,000 83,219,897 99%

DEFINITIVO VALOR

Presupuesto 22.369.095.832 16.416.050.769

EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS VIGENCIA 2012 73%




INFORME DEFINITIVO


INVERSION 9,073,850,692 11,739,482,023 8,996,675,101 76%

Cultura 203,726,705 310,884,223 260,588,223 83%

Deporte 143,302,273 159,178,964 152,118,473 95%

Agua Potable y Saneamiento Básico 938,170,233 1,029,105,557 746,368,682 72%

Educación 605,724,757 795,936,655 687,256,935 86%

Otros Sectores 1,625,775,977 1,719,774,609 1,170,713,850 68%

Salud 4,764,390,747.00 5,729,042,290 5,231,255,547 91%

Fondos Especiales 792,760,000 760,760,000 480,012,013 63%

Convenios Dptales y Nac. 0 1,234,799,725 268,361,375 21%

SERVICIO A LA DEUDA 506,689,983 506,689,983 454,421,656 89%

RESERVAS DE PRESUPUESTO

2,625,825,095 23,079,428 35%

UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS 1,230,000,000 1,913,095,708 1,559,973,689 81%

SISTEMA GENERAL DE REGALIAS 0 49,000,000 0. -

RECURSOS DEL BALANCE 0 2,699,086,247 1,732,037,568 64%

La tabla anterior refleja la distribución de los gastos del municipio. El 55% del total de los compromisos lo representa la inversión con un total de $8,996,675,101

seguido por los gastos de funcionamiento con un total de $2,749,863,326 representando el 17% del total de los compromisos, el 11% lo representan los recursos del balance con un total $1,732,037,568, el 10% del total de los gastos lo representa los gastos de la Unidad de Servicios Públicos con un valor de $1,559,973,690, y con un 3% alcanza un total de $454,421,656 lo representan el servicio a la deuda y las reservas presupuestales.

Se debe tener en cuenta que en la ejecución de gastos se incluyeron los recursos de reservas de presupuesto, los del balance, los gastos de la unidad de servicios públicos y los recursos del sistema general de regalías. Ingresos Corrientes de Libre Destinación: IC.L.D. Certificados por la Contraloría General de la Republica, establecido en la Art. 2° Ley 617 de 2000 Es de anotar que según certificación del 04 de junio de 2013 expedida por la Contraloría General de la República, los Ingresos Corrientes de Libre destinación para la vigencia 2012, alcanzaron un total $6.405,935 (miles de pesos), aproximadamente y los gastos de funcionamiento representan el 44,78% de los ICLD, dando cumplimento a lo establecido en la Ley 617 de 2000. Y los cálculos efectuados sobre el cumplimiento de los gastos funcionamiento de los órganos de control de esta Entidad fueron:

GASTOS DE FUNCIONAMI

ENTO

INVERSIÓN SERVICIO A LA DEUDA

RESERVAS DE

PRESUPUESTO

UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS

RECURSOS DEL

BALANCE

TOTAL DE GASTOS 16.416.050.769 16.416.050.769 16.416.050.769 16.416.050.769 16.416.050.769 16.416.050.769

COMPROMETIDO 2.749.863.326 8.996.675.101 454.421.656 454.421.656 1.559.973.690 1.732.037.568

COMPORTAMIENTO DE GASTOS VIGENCIA 2012

17%

55%

3% 3% 10%

11%




INFORME DEFINITIVO


Concejo Municipal 96,76% Personería Municipal representaron 147 SMMLV.

SITUACION PRESUPUESTAL Recaudos Vs Compromisos (cifras en pesos)

EQUILIBRIO PRESUPUESTAL VIGENCIA 2012

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOCORRO

CONCEPTO VALOR

INGRESOS - RECAUDO 20,053,760,372

GASTOS - COMPROMISOS 16,416,050,769

DIFERENCIA -SUPERAVIT PRESUPUESTAL 3,637,709,603

Al finalizar la vigencia fiscal 2012, la Alcaldía de Socorro presenta un superávit presupuestal por valor de $3,637,709,603, esto se debe a que los compromisos adquiridos fueron inferiores al valor total recaudado, lo que indica que se comprometió el 81% del presupuesto recaudado de la vigencia 2012. RESERVAS PRESUPUESTALES Y CUENTAS POR PAGAR VIGENCIA 2012 Durante la vigencia 2012, en la Alcaldía del Socorro, quedaron compromisos legalmente contraídos que conllevaron a establecer Reservas presupuestales por valor de $465.146.242, constituidas mediante Decreto N° 195, de diciembre 31 de 2012, también se constituyeron cuentas por pagar por valor de $509.586.080 mediante Decreto N° 195 de diciembre 31 de 2012, RUBROS PRESUPUESTALES A ANALIZAR Estampilla Pro adulto Mayor (2012) Ejecución Presupuestal de Ingresos y gastos (Estampilla Pro Adulto Mayor) vig. 2012

RUBRO CONCEPTO RECAUDADO COMPROMETIDO SALDO POR

COMPROMETER

PORC COMPROM

(%)

1.1.2.1.15

Fondo Estampilla Municipal Pro-adulto Mayor 184.334.944 34.000.000 150,334,944 18%

1.2.3.03.01.05

Fondo estampilla Pro anciano (Recurso del Balance) 463.579.758 368,611,683 94,968,075 79%

TOTAL 647,914,702 402,611,683 245,303,019 62%

OBSERVACION Nro. 11 De los Ingresos recaudados por concepto de Estampilla, Pro Adulto Mayor durante la vigencias 2012 presenta que se comprometió solo el 62%, del total recaudado, lo que refleja una baja ejecución del presupuesto con relación a este rubro. El departamento giró los recursos correspondientes a Estampilla Pro anciano el 16 de noviembre de 2012 por valor de $60.938.348.69, los cuales fueron adicionados al presupuesto de la vigencia 2012 según Acuerdo Municipal No. 037 de diciembre 20 de 2012, estos recursos no fueron ejecutados en esa vigencia por efectos del




INFORME DEFINITIVO


tiempo, por lo tanto se adicionaron como Recursos del Balance en la vigencia 2013 según Acuerdo No. 006 de febrero 19 de 2013. Es de notar que la planeación presupuestal busca el cumplimiento de una actividad concreta, en un determinado periodo de tiempo, para la satisfacción de las necesidades públicas, evidenciándose que este fin no se está cumpliendo.

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA


Administrativa HUMBERTO CORZO GALVIZ, Alcalde

CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO Se asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoría detectó y exige. CONCLUSIONES DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA SANTANDER Analizada la contradicción presentada por el Ente Auditado el grupo auditor procede a Confirmar el presente hallazgo con el fin de que se tomen las medidas necesarias mediante un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente, con el fin se ejecute los recursos de la de estampilla Pro Anciano que fueron adicionados como recursos del Balance de la vigencia 2012, y los recaudados durante el periodo vigente. Ejecución presupuestal (Rubro Estampilla Pro Adulto Mayor)

RUBRO PRESUPUESTAL

CONTRATISTA OBJETO- CONTRATO VALOR

3.4.4.07.1.3 Municipio de socorro Transferencia del 20% estampilla pro-anciano de acuerdo al artículo 47 de la ley 863/2003, para el fondo de empleados del Mpio.

$34.000.000

SUBTOTAL $34.000.000

6.2.4.2.1 Centro de bienestar san pedro Claver

Convenio interadministrativo con los centros de bienestar al adulto mayor del municipio, para el desarrollo de los programas de apoyo integral al adulto mayor con los recursos de la estampilla.

$30.272.000

6.2.4.2.1 Centro de bienestar asilo san Rafael y san Antonio

Convenio interadministrativo con los centros de bienestar al adulto mayor del municipio, para el desarrollo de los programas de apoyo integral al adulto mayor con los recursos de la estampilla.

$37.152.000

6.2.4.2.1 Municipio de socorro Transferencia del 20% estampilla pro anciano de acuerdo al artículo 47 de la ley 863/2003, para el fondo de empleados del mpio.

$56.187.683

6.2.4.2.1 Asociación centro vida para adulto mayor

Convenio centro vida conforme a lo ordenado en la ley 1276 de 2009 para el adulto mayor de los niveles i y ii del sisben.

$140.000.000

6.2.4.2.1 Asociación centro vida profesionales de la provincia comunera

Convenio centro vida conforme a lo ordenado en la ley 1276 de 2009 para el adulto mayor de los niveles i y ii del sisben.

$105.000.000

SUBTOTAL $368.611.683

TOTAL $402.611.683

. SALDOS DE LOS RECURSOS DE LA ESTAMPILLA ADULTO MAYOR

CONCEPTO

SALDO EN LIBROS A 31 /12/

2011, SEGÚN CONCILIACION

BANCARIA

RECAUDADO DE LA

VIGENCIA

TOTAL DEL RECUADO

COMPRO METIDO

SALDO POR COMPROMETER

SALDO EN LIBROS A 31 /12/ 2012




INFORME DEFINITIVO


Estampilla Municipal Pro-adulto Mayor

463,579,758 184,334,944 647,914,702 402,611,683 245,303,019 245,110,444

DIFERENCIA ENTRE VALORES REFLEJADOS EN LA EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS VIGENCIA 2012 Y LOS SALDOS EN LIBROS A 31 DE DICIEMBRE DE 2012

192,575

Estampilla Pro Cultura (2012) Ejecución Presupuestal de Ingresos y gastos (Estampilla Pro Cultura)

RUBRO CONCEPTO RECAUDADO COMPRO METIDO

SALDO POR COMPRO

PORC COMPROM

(%)

1.1.2.1.16

Fondo Estampilla Municipal Pro- Cultura 45,903,344

45,903,344 0%

1.2.3.03.01.06 Fondo Estampilla Pro cultura 65.207.944 22.822.780 42,385,164 12%

TOTAL 111,111,288 22,822,780 88,288,508 20%

Ejecución presupuestal (Rubro Estampilla Pro Cultura)

RUBRO PRESUPUESTAL


6.2.4.4.1.3 MUNICIPIO DE SOCORRO

TRANSFERENCIA AL INSTITUTO MUNICIPAL DE CULTURA, TURISMO Y RECREACION DEL MUNICIPIO DE SOCORRO.

$22.822.780

TOTAL $22.822.780.53

OBSERVACION Nro. 12 En el acuerdo N° 019, de Noviembre 15 de 2007, por medio del cual el Municipio de Socorro crea la Estampilla Pro Cultura, en su artículo decimo establece: “ Administración: Los recursos de la Estampilla Pro Cultura serán administrados por el respectivo ente territorial al que corresponda el fomento y el estímulo de la cultura en el Municipio de Socorro” en concordancia a lo anterior, y teniendo en cuenta que en el Municipio de Socorro – Santander, se creó el Instituto Municipal de Cultura y Turismo; la administración Municipal de Socorro, debe transferir los recursos recaudados por concepto de Estampilla Pro Cultura al Instituto de Cultura y Turismo de este Municipio. Durante el trabajo de campo se pudo observar que durante la vigencia 2012, la Administración Municipal de Socorro, no transfirió la totalidad de los recursos recaudos por este concepto, dejando por transferir un total de $ 88,288,508, que equivalen al 79% del total recaudado, como se refleja en la tabla anterior. Esta acción entorpece el buen funcionamiento del Instituto de Cultura y Turismo que es la entidad encargada de fomentar la cultura y turismo en este Municipio, a sabiendas que por su acontecer histórico, Socorro es uno de los Municipios a nivel del país con más riqueza cultural, y turística. Además se incumplió con lo establecido en el acuerdo Municipal N° 019 de noviembre 15 de 2007 en su artículo décimo.




INFORME DEFINITIVO


TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA



CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO Se asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoría detectó y exige. CONCLUSIONES DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA SANTANDER Analizada la contradicción presentada por el Ente Auditado el grupo auditor procede a Confirmar el presente hallazgo con el fin de que se tomen las medidas necesarias mediante un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente, con el fin que los recursos recaudados por concepto de Estampilla Pro Cultura, sean transferidos al Instituto Municipal de Cultura y Turismo del Municipio de Socorro en su debido momento. SALDO DE LOS RECURSOS DE LA ESTAMPILLA PRO CULTURA

CONCEPTO

SALDO EN LIBROS A 31 DE DICIEMBRE

DE 2011, SEGÚN CONCILIACION

BANCARIA

RECAUDADO DE LA

VIGENCIA

TOTAL DEL RECUADO

COMPRO METIDO

SALDO POR

COMPROMETER

SALDO EN LIBROS A 31 DE DICIEMBRE

DE 2012

Estampilla Municipal Pro-Cultura

65,207,944 45,903,344 111,111,288 22,822,780 88,288,508 87,888,281

DIFERENCIA ENTRE VALORES REFLEJADOS EN LA EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS VIGENCIA 2012 Y LOS SALDOS EN LIBROS A 31 DE DICIEMBRE DE 2012

400,227

La diferencia presentada en la Estampilla Pro Cultura, entre el saldo de la en libros a 31 de diciembre de 2012 según conciliación bancaria, con relación a la ejecución presupuestal, es por valor de $400,227. Fondo de Seguridad Ciudadana (2012) Ejecución Presupuestal de Ingresos y gastos (Fondo Seguridad Ciudadana)

RUBRO CONCEPTO RECAUDADO COMPROMETIDO COMPROME/ RECAUDADO

PORC. %

1.1.2.1.12

Fondo Seguridad Ciudadana Fondos de

la vigencia 96.024.398 41.922.519 43.%

6.2.4.1.1

Fondo Seguridad Ciudadana (Recurso

del Balance) 210.360.831 210.170.317 99%

TOTAL 306,385,229 252,092,836




INFORME DEFINITIVO


Ejecución presupuestal (Fondo se Seguridad Ciudadana)

RUBRO PRESUPUESTAL


3.4.4.12.1 Avantel Servicio de celular vigencia 2012 $10.112.519

3.4.4.12.1 Hotel Colonial

Alojamiento para 35 personal del grupo de apoyo a los programas de seguridad

$798.000

3.4.4.12.1 Maria Dolly Garzon

Servicio de alojamiento 30 personales grupo de apoyo a los programas de seguridad

$1.200.000

3.4.46.12.1 Javier Alfonso Suarez

Servicio de alimentación al grupo de apoyo a los programas de seguridad.

$4.798.000

3.4.4.12.1 Javier Suarez Servicio de alimentación al grupo de apoyo a los programas de seguridad

$4.600.000

3.4.4.12.1 Hotel Fumenaya – Reinaldo Villareal

Servicio de alojamiento y alimentación para el personal apoyo a los programas de seguridad

$20.414.000

SUBTOTAL $41.922.519

6.2.4.1.1 Reinaldo Villarreal

Servicio de alojamiento para agentes de policía que refuerzan la seguridad ciudadana

$4.500.000


$5.625.000


$11.250.000


$4.500.000


$4.040.000

6.2.4.1.1 María Dolly Garzón

Servicio de alojamiento personales grupo de apoyo a los programas de seguridad

$1.045.000

6.2.4.1.1

Coingco Ingenieros Civiles Y Ambientales Sas.

Construcción de zona de alojamiento del batallón de artillería no. 5 TC. JOSE ANTONIO GALAN

$129.759.317


$8.101.000

6.2.4.1.1 Reinaldo Villarreal

Servicio de alojamiento para agentes de Policía que refuerzan la seguridad ciudadana

$3.000.000

6.2.4.1.1 Javier Suarez Servicio de alimentación al grupo de Apoyo a los Programas de Seguridad

$3.000.000


$10.350.000

6.2.4.1.1 Municipio De Socorro

Convenio Interadministrativo de cofinanciación suscrito entre el Mpio de socorro y palmas del socorro, palmar, Simacota, Contratación Guacamayo, Chima, Galán y hato.

$25.000.000

SUBTOTAL $210.170.317

TOTAL $252,092,836




INFORME DEFINITIVO


CONCEPTO

SALDO EN LIBROS A 31 DE DICIEMBRE DE

2011, SEGÚN CONCILIACION

BANCARIA

RECAUDADO DE LA

VIGENCIA

TOTAL DEL RECUADO

COMPROME TIDO

SALDO POR

COMPROMETER

SALDO EN LIBROS A 31 DE

DICIEMBRE DE 2012

Fondo de Seguridad Ciudadana

283,963,266 96.024.398 379,987,664 252,092,836 127,894,828 50,920,604

DIFERENCIA ENTRE VALORES REFLEJADOS EN LA EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS VIGENCIA 2012 Y LOS SALDOS EN LIBROS A 31 DE DICIEMBRE DE

2012 76,974,224

Nota aclaratoria: Con relación a la diferencia que se presenta en el cuadro anterior, durante el trabajo de campo se pudo evidenciar que se encontraba contabilizada como reserva presupuestal el valor de $73.602.435. Por concepto de un suministro de cámara de seguridad y no fueron descontados de los saldos en libros. Por tanto el faltante real no justificado por la Entidad entre el saldo en libros a 31 de diciembre de 2012 según conciliación bancaria, con relación a la ejecución presupuestal, es de $2.065.033. OBSERVACION Nro. 13 En los rubros presupuestales correspondientes a Estampilla Pro Adulto Mayor, Pro Cultura y Fondo de Seguridad Ciudadana, presentan diferencias entre el saldo en libros según conciliación bancaria, a diciembre 31 de 2012, con relación al saldo por comprometer que refleja las ejecuciones presupuestales, presentando unos faltantes por valor de $29,800, $400,227, y $2,065,033, respectivamente. Se considera que dichos faltantes corresponden a traslados que no se efectuaron, pero esta consideración no pudo ser demostrada por la Entidad.

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA



PATRIMONIO CULTURAL (2012)

En la Administración Municipal existe el INSTITUTO MUNICIPAL DE CULTURA, TURISMO Y RECREACION, la alcaldía transfiere los recursos pertinentes y ellos los ejecutan de acuerdo a la ley y la norma.

CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Se asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoría detectó y exige.” CONCLUSIONES DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA SANTANDER Analizada la contradicción presentada por el Ente Auditado el grupo auditor procede a Confirmar el presente hallazgo con el fin de que se tomen las medidas necesarias mediante un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente, con el fin que se realicen los respectivos traslados presupuestales en su debido momento.




INFORME DEFINITIVO


MODIFICIACIONES AL PRESUPUESTO VIGENCIA 2012

En el Municipio de Socorro, durante la vigencia 2012, se realizaron ajustes en las apropiaciones del presupuesto, buscando adecuarlo a la ejecución de los proyectos o los gastos de funcionamiento y que no fueron previstas en la etapa de programación presupuestal, realizando las respectivas modificaciones, las cuales consistieron en adicionar al Presupuesto de Rentas y Gastos un valor de $9,337,771,046 según los acuerdos del Concejo Municipal y una reducción por valor de $ 338,915,630.

MODIFICACIONES PPTO. 2012 ADICION REDUCCION

ACUERDO 005 FEBRERO 21-2012 372,342,972.00

ACUERDO 006 FEBRERO 21-2012 189,635,000.00

ACUERDO 007 FEBRERO 22-2012 353,233,136.00

ACUERDO 008 FEBRERO 22-2012 2,641,110,742.43

DECRETO 014 FEBRERO 2-2012 2,988,920,804.62

ACUERDO 012 MAYO 29-2012 45,771,772.00

REDUCCION PPTO -3,196,984.00

DECRETO 059 MAYO 16-2012 239,677,045.60

DECRETP 060 MAYO 17-2012 10,000,000.00

DECRETO 067 JUNIO 19-2012 -42,031,915.00

DECRETO 071 JUNIO 22-2012 -45,893,863.00

ACUERDO 016 JULIO 23-2012 17,048,418.00

DECRETO 092 AGOSTO 2-2012 12,339,800.00

DECRETO 100 AGOSTO 22-2012 -174,903,501.10

DECRETO 105 SEPTIEMBRE 3-2012 49,000,000.00

ACUERDO 021 SEPTIEMBRE 6-2012 510,008,393.66







DECRETO 148 NOVIEMBRE 7-2012 892,900,000.00

DECRETO 149 NOVIEMBRE 7-2012 -72,889,367.73



DECRETO 184 DICIEMBRE 14-2012 8,500,000.00

ACUERDO 037 DICIEMBRE 20-2012 60,938,349.67

TOTAL PRESUPUESTO 9,337,771,046.38 -338,915,630.83

Es necesario precisar que en materia presupuestal pueden hacerse por Decreto emitido por el Ejecutivo Municipal, créditos y Contra créditos, según el Art. 34 del Decreto 568 de 1996; reducciones y aplazamientos, según los artículos 76 y 77 del decreto 111 de 1996. En cuanto a la facultad de hacer adiciones es exclusiva e indelegable por parte del Concejo Municipal en tiempos de Paz, sin embargo durante el trabajo de campo se pudo evidenciar que el ejecutivo Municipal durante la vigencia 2012 por medio de decretos realizó las siguientes adiciones presupuestales.




INFORME DEFINITIVO


ADICION

ACTO ADTIVO FECHA VALOR

Decreto N° 060

May. 17 de 2012

10,000,000

Decreto N° 148 Nov. 07 de 2012 892,000,000

Decreto N° 154 Nov. 20 de 2012 25,000,000

Decreto N° 159 Nov. 21 de 2012 20,000,000

Decreto N° 184 Dic. 14 de 2012 8,500,000

TOTAL 955,500,000

Si bien es cierto la ley 1551 del 6 de julio de 2012, en su artículo 29 literal g, establece que el alcalde Municipal en ejercicio de sus funciones podrá:

“Incorporar dentro del presupuesto municipal, mediante decreto, los recursos que haya recibido el tesoro municipal como cofinanciación de proyectos provenientes de las entidades nacionales o departamentales, o de cooperación internacional y adelantar su respectiva ejecución. Los recursos aquí previstos así como los correspondientes a seguridad ciudadana provenientes de los fondos territoriales de seguridad serán

contratados y ejecutados en los términos previstos por el régimen presupuestal.”

También establece que “Una vez el ejecutivo incorpore estos recursos deberá informar

al Concejo Municipal dentro de los diez (10) días siguientes.

OBSERVACION NRO. 14

Durante el trabajo de campo de la presente auditoría, no se evidenció documento alguno donde se le informe al Concejo Municipal sobre la incorporación de estos recursos al presupuesto de la vigencia. Razón por la cual se le configura una observación de tipo ADMINISTRATIVA.

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA



CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Se asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoría detectó y exige.” CONCLUSIONES DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA SANTANDER Analizada la contradicción presentada por el Ente Auditado el grupo auditor procede a Confirmar el presente hallazgo con el fin de que se tomen las medidas necesarias mediante un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente, con el fin se tomen las medidas necesarias para evitar se siga presentando esta situación. 3.3 EVALUACION A LA CONTRATACIÓN

El proceso de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Regular, se practicó a la gestión contractual de la Alcaldía Municipal de El Socorro mediante evaluación con criterio integral, sobre los contratos suscritos, ejecutados y liquidados por esta entidad, correspondiente a la vigencia 2012, verificando el




INFORME DEFINITIVO


cumplimiento de las cláusulas pactadas, las disposiciones legales, pagos, el control oportuno y si los sujetos contractuales aseguraron los propósitos que dieron origen a la contratación. Se rige por el Manual de Contratación actualmente vigente. La Alcaldía Municipal de El Socorro en la vigencia 2012, suscribió 210 contratos por una cuantía que asciende a la suma de $4.172.532.591. La distribución según la clase de contrato se pueden observar así:

CONSOLIDADO CONTRATACION ALCALDIA MUNICIPAL DE EL SOCORRO VIGENCIA 2012

CLASE DE CONTRATO NUMERO DE CONTRATOS VALOR DE CONTRATOS

C1 PRESTACIÓN DE SERVICIOS 106 $1.113.650

C5 OBRA PUBLICA 17 $585.364.414

C6 SUMINISTRO 40 $638.054.469

C8 ARRENDAMIENTO 3 $19.122.000

C17 CONVENIOS 18 $1.414.886.195

C10 OTROS 9 $133.370.000

TOTAL 193 $3.904.447.078

Contratos adicionales 17 $268.085.513

VALOR TOTAL CONTRATADO

$4.172.532.591

FUENTE: Oficina Jurídica Alcaldía Municipal de El Socorro.

Según la muestra seleccionada y plasmada en el memorando de planeación se revisaron treinta y tres (33) contratos de la vigencia 2012, por valor de $2.469.687.878 equivalente al 59.18% del total de la contratación.

NRO CLASE OBJETO VALOR CONTRATISTA FECHA FALTA DATOS SECOP

AUDITORIA

12020010 P.S. LA CONTRATISTA SE OBLIGA CON EL MUNICIPIO DEL SOCORRO A PRESTAR SUS SERVICIOS PROFESIONALES PARA APOYAR Y ORIENTAR EL TRAMITE Y SUSTENTACION DE DERECHOS DE PETICION QUEJAS RECLAMOS Y CONSULTAS FORMULADAS POR PERSONAS NATURALES Y JURIDICAS ATENCION DE REQUERIMIENTOS DE LOS ENTES DE CONTROL RESPONDER ACCIONES DE TUTELA APOYAR EN ASPECTOS JURIDICOS LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONATORIOS

$ 12,600,000 MARIANA CAROLINA ARENAS CALA

2/16/2012 No acta de liquidación

El contrato se ejecutó de conformidad con lo contratado. Se evidencian todos los soportes legales.

12030023 P.S. EL CONTRATISTA SE OBLIGA CON EL MUNICIPIO DEL SOCORRO A PRESTAR LOS SERVICIOS EN LOS PROCESOS DE AUDITORIA CONSULTORIA TECNICA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LOS CONTRATOS DE REGIMEN SUBSIDIADO SUSCRITOS POR EL MUNICIPIO DE SOCORRO INCLUIDO SEGUIMIENTO ELABORACION Y ENTREGA DE TODOS LOS INFORMES SOLICITADOS POR LOS ENTES DE CONTROL

$ 14,000,000 TOOL SYSTEM SOLUTIONS LTDA TOOL SS






INFORME DEFINITIVO


12120177 OBRA MEJORAMIENTO Y ADECUACION BATERIA SANITARIA SEDE EDUCATIVA RURAL ESCUELA VEREDAL ALTO DE LA CRUZ DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO

$ 15,551,007 CONTRUARENAS DE COLOMBIA SAS

12/5/2012 No contrato. NO acta liquidación

El contrato se ejecutó de conformidad con lo contratado. Se evidencian todos los soportes legales. Se realizó visita a las obras.

12110161 OBRA MEJORAMIENTO ADECUACION Y MANTENIMIENTO CENTRO EDUCATIVO HOYA DE SAN JOSE DEL AREA RURAL DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO SANTANDER

$ 15,618,841 PEDRO NEL BADILLO AMADO

11/23/2012

No contrato. NO acta liquidación


12120183 OBRA CONSTRUCCION Y ADECUACION COLEGIO GUILLERMO SUAREZ DIAZ SEDE C VEREDA LA HONDA DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO

$ 15,620,099 CONSCRI LTDA 12/11/2012



12110162 OBRA MANTENIMIENTO DE 220 METROS LINEALES DE PLACA HUELLA CON APLICACIÓN DE CONCRETO CON PIEDRA BOLO Y AMPLIACION CURVAS EN LA VEREDA LA CULEBRA DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO SANTANDER

$ 15,743,042 PEDRO NEL BADILLO AMADO

11/23/2012



12080097 P.S. PRODUCCIÓN POSTPRODUCCIÓN Y EDICION DEL MATERIAL FILMICO INSTITUCIONAL Y LA EDICIÓN Y DIVULGACIÓN DE LOS HECHOS INSTITUCIONALES Y LAS ACTIVIDADES PUBLICAS OBRAS Y EMERGENCIAS QUE SE HAN GENERADO EN EL MUNICIPIO DEL SOCORRO A TRAVES DE LA OFICINA DE PRENSA Y PROTOCOLO

$ 18,000,000 ALBA ROSA SANCHEZ MORALES

8/17/2012 No acta de liquidación. No estudio conveniencia

El contrato se ejecutó de conformidad con lo contratado. Se evidencian todos los soportes legales. Se revisarón las evidencias audiovisuales elaboradas.

12040064 P.S. PRESTAR SUS SERVICIOS PROFESIONALES EN EL AREA VIRTUAL ESPECIFICAMENTE EN LA IMPLEMENTACION REDISEÑO ALIMENTACION Y SOPORTE DE AL PAGINA WEB DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL DEL SOCORRO SANTANDER PARA CUMPLIR CON LSO REQUERIMIENTOS DE LAS NUEVAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION TICS Y LOS ESTANDARES QUE LA ESTRATEGIA DEL GOBIERNO EN LINEA ESTABLECE

$ 20,000,000 SANDRA PAOLA SALDAÑA BEJARANO


El contrato se ejecutó de conformidad con lo contratado. Se evidencian todos los soportes legales. Se verificó funcionamiento de la pagina web.




INFORME DEFINITIVO


12010002 P.S. EL CONTRATISTA SE OBLIGA CON EL MUNICIPIO DEL SOCORRO A PRESTAR SUS SERVICIOS PROFESIONALES COMO ABOGADO PARA REPRESENTAR JUDICIAL Y PREJUDICIALMENTE LOS INTERESES DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO EN AQUELLOS LITIGIOS Y CONTROVERSIAS QUE COMPROMETA DIRECTA O INDIRECTAMENTE AL ENTE TERRITORIAL EN ASUNTOS DE COMPETENCIA DE LA JURISDICION ORDINARIA Y CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

$ 22,500,000 JUAN CARLOS SERRANO GUTIERREZ



12040055 P.S. EL CONTRATISTA SE OBLIGA CON EL MUNICIPIO DEL SOCORRO A PRESTAR SUS SERVICIOS PARA LA ORGANIZACIÓN Y TRASNFORMACION DEL NUEVO ESQUEMA ORGANIZACIONAL EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO

$ 24,000,000 ADDISON RUEDA GALVIS

4/3/2012 No existe acta de liquidación.


12120196 CONVENIO INTERADMINISTRATIVO

COFINANCIACION PARA LA COMPRA DE UN VEHICULO 4x4 CON EL FIN DE APOYAR LAS ACCIONES DE SEGURIDAD DEL CUERPO TECNICO DE INVESTIGACION EN EL AREA Y JURISDICCION DE LOS MUNICIPIOS DE SOCORRO PALMAR SIMACOTA CONTRATACION EL GUACAMAYO CHIMA GALAN PALMAS DEL SOCORRO Y HATO

$ 25,000,000 MUNICIPIO DEL SOCORRO

12/14/2012

No acta de liquidación. No estudio conveniencia

Cofinanciación entre los municipios de Socorro, Simacota, Palmas del Socorro, Palmar, Galán, Contratacion, El Guacamayo, Chima y Hato, para la compra de la camioneta con Recursos del Fondo de vigilancia y seguridad ciudadana. $25.000.000 El contrato se encuentra suspendido por cuanto el CTI no había pasado las especificaciones del vehículo solicitado. Se encuentra en montaje el proceso de adjudicación.

12120181 OBRA MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE ESCENARIOS DEPORTIVOS Y JUEGOS INFANTILES EN DIFERENTES BARRIOS Y URBANIZACION DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO SANTANDER

$ 33,140,116 JAVIER LEONARDO RAMIREZ PRADA

12/10/2012

No acta de liquidación





INFORME DEFINITIVO



LA ALCALDIA MUNICIPAL DEL SOCORRO Y EL COMANDO DE DEPARTAMENTAL DE POLICIA DE SANTANDER AUNAN ESFUERZOS Y APORTAN RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACION Y DESARROLLO DEL PROGRAMA DE AUXILIARES BACHILLERES DE POLICIA EN EL MUNICIPIO DEL SOCORRO

$ 35,000,000 POLICIA NACIONAL

11/13/2012



12080104 P.S. DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE APOYO INTEGRAL AL ADULTO MAYOR CON LOS RECURSOS RECAUDADOS CON LA ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR DEL ANCIANO

$ 37,152,000 ASILO SAN RAFAEL Y SAN ANTONIO DEL SOCORRO

8/30/2012 Acta de liquidación


120900105

P.S. PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA EL APOYO EN LA ELABORACION DEL MANUAL DE CONTRATACION Y ASESORIA EN REVISION Y CONCEPTO SOBRE DOCUMENTOS PUBLICOS Y CON CARÁCTER DE ACTOS ADMINISTRATIVOS CON DESTINO A LA FIRMA DEL SEÑOR ALCALDE

$ 39,440,000 LILIANA AREVALO CONCHA


El contrato se ejecuto de conformidad con lo contratado. Se evidencian todos los soportes legales. Se encuentra manual de funciones actualizado.


AUNAR ESFUERZOS DE COOPERACION ENTRE LA ALCALDIA MUNICIPAL DEL SOCORRO Y LA POLICIA NACIONAL PARA QUE ESTA ASUMA EL CONTROL Y REGULACION DEL TRANSITO Y TRANSPORTE Y SE FORTALEZCAN LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD EN EL MUNICIPIO DEL SOCORRO SANTANDER

$ 50,000,000 POLICIA NACIONAL



12220158 P.S. PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES ESPECIALIZADOS PARA EL DIAGNOSTICO Y EXPLORACION DE ALTERNATIVAS PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO EN EL MUNICIPIO DEL SOCORRO

$ 58,000,000 ARMANDO GUTIERREZ CASTRO

11/19/2012


No se evidencia los resultados del diagnostico.

12020006 P.S. LA CONTRATISTA SE OBLIGA CON EL MUNICIPIO DEL SOCORRO A PRESTAR SUS SERVICIOS PROFESIONALES PARA EL APOYO TECNICO Y ACOMPAÑAMIENTO EN LA ELABORACION DEL DIAGNOSTICO LA CONSOLIDACION DE LA INFORMACION LA FORMULACION LA SOCIALIZACION LA SUSTENTACION Y HACER EL SEGUIMIENTO RESPECTIVO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 2015 DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO SANTANDER

$ 55,000,000 CLAUDIA PATRICIA APONTE HERNANDEZ


El contrato se término unilateralmente por solicitud del contratista, se efectuó liquidación de acuerdo a los valores pactados en la presentación de la oferta. El contrato inicialmente se había celebrado por $60.000.000

12020008 P.S. LA CONTRATISTA SE OBLIGA CON EL MUNICIPIO DEL SOCORRO A PRESTAR SUS SERVICIOS PROFESIONALES PARA APOYAR A LA SECRETARIA DE PLANEACION MUNICIPAL PARA LA OPORTUNA EFICIENCIA

$ 60,000,000 CARMEN OTILIA CUADROS ALVAREZ


El contrato se ejecutó de conformidad con lo contratado. Se evidencian todos los




INFORME DEFINITIVO


Y CORRECTA ELABORACION DE LOS INFORMES CONTABLES FINANCIEROS LA ACTUALIZACION ENTREGA Y PRESENTACION DE LOS MISMOS ANTE LOS DIFERENTES ENTES DE CONTROL Y EL REPORTE Y CARGUE DE INFORMACION AL SISTEMA UNICO DE INFORMACION SUI DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y MODULO SUI ALCALDIA SUI PRESTADOR ASI COMO EL APOYO A LA GESTION EN MATERIA PRESUPUESTAL FISCAL Y FINANCIERA DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO SANTANDER CON CORTE A 31 DE DICIEMBRE DE 2012

soportes legales.

120100146

SUMINISTROS

SUMINISTRO DE 39900 RACIONES DE COMPLEMENTO ALIMENTARIO TIPO REFRIGERIOS DE NO MENOS DE 525 KCAL DIRIGIDA A LOS NIÑOS Y NIÑAS ESCOLARIZADOS DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO ADEMAS DE VALORACION NUTRICIONAL

$ 65,715,300 INDUSTRIA DE ALIMENTOS DE COLOMBIA SAS

10/12/2012


El contrato se ejecutó de conformidad con lo contratado. Se evidencian todos los soportes legales. Se encuentra número de alumnos beneficiados. Contrato se termino el 16 de noviembre de 2012

12080094 P.S. PRESTAR LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE ESCOLAR (IDA Y REGRESO) DE CONFORMIDAD CON LAS RUTAS ESTABLECIDAS DEL SECTOR RURAL DE MUNICIPIO DEL SOCORRO

$ 85,000,000 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL SARAVITA LTDA.


El contrato se ejecutó de conformidad con lo contratado. Se evidencian todos los soportes legales. Se encuentra rutas establecidas y número de alumnos beneficiados.


PRESTAR LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA TECNICA PARA LOS ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS DE GANADERIA DE DOBLE PROPOSITO CACAO APICULTURA HUERTAS ESCOLARES Y CULTIVOS TRANSITORIOS PARA PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DEL SECTOR RURAL DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO

$ 101,669,000 FUNDACION COMUNERA BERTRAND RUSSELL


Se adicióno en $11.669.000. Fue auditada por el supervisor en donde constate que los servicios contratados fuesen los informados por el contratista.




INFORME DEFINITIVO


121201179

OBRA CONSTRUCCION EN PAVIMENTO RIGIDO DE 3000 PSI DE LA CARRERA 10 ENTRE CALLES 16 Y 17 Y VIA ACCESO AL BARRIO LA FLORESTA DEL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO SANTANDER

$ 116,340,041 CONSORCIO GRUPO ELITE


El contrato se ejecutó de conformidad con lo contratado. Se evidencian todos los soportes legales. Registro fotográfico por grupo auditor. Se adiciono en $16.349.693

12110159 OBRA EL CONTRATISTA SE OBLIGA PARA CON EL MUNICIPIO A REALIZAR EL MANTENIMIENTO CORRECTIVO Y MANTENIMIENTO PREVENTIVO DEL SISTEMA DE ALUMBRADO PUBLICO EN EL MUNICIPIO DEL SOCORRO

$ 170,496,920 JAVIER SANCHEZ GOMEZ

11/21/2012

Acta de liquidación

El contrato se ejecutó de conformidad con lo contratado. Se evidencian todos los soportes legales. Se adiciono en $50.725.215

12080093 OBRA CONSTRUCCIÓN DE ZONA DE ALOJAMIENTO EN EL BATALLÓN DE ARTILLERIA N 5 TC JOSE ANTONIO GALAN MUNICIPIO SOCORRO

$ 129,759,317 COINGCO INGENIEROS CIVILES Y AMBIENTALES SAS


FONDO CUENTA. Observación 14.

12080091 SUMINISTROS

SUMINISTRO DE INSUMOS QUIMICOS REACTIVOS Y ELEMENTOS NECESARIOS PARA POTABILIZACIÓN Y TRATAMIENTO DE AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO

$ 139,100,000 LUIS ANTONIO JAIME AMAYA



12100150 CONVENIO DE ASOCIACIÓN

PRESTAR LOS SERVICIOS PARA LA ATENCION DEL ADULTO MAYOR DE LOS NIVELES I Y II DEL SISBEN A TRAVES DE CENTROS VIDA CONFORME LO ORDENA EN LA LEY 1276 DE 2009

$ 140,000,000 ASOCIACION CENTRO VIDA PARA EL ADULTO MAYOR HACENVIDA

10/31/2012



12100151 CONVENIO DE ASOCIACIÓN

PRESTAR LOS SERVICIOS PARA LA ATENCION DEL ADULTO MAYOR DE LOS NIVELES I Y II DEL SISBEN A TRAVES DE CENTROS VIDA CONFORME LO ORDENA EN LA LEY 1276 DE 2009

$ 140,000,000 ASOCIACION CENTRO VIDA PROFESIONALES DE LA PROVINCIA COMUNERA ASOPROVIDA

10/31/2012



12020012 CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS

PRESTAR LOS SERVICIOS PARA LA EJECUCION DEL PLAN DE INTERVENCIONES COLECTIVAS DE SALUD PUBLICA EN EL MUNICIPIO DEL SOCORRO SEGÚN LO ESTABLECIDO EN LOS PROGRAMAS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO EN LA RESOLUCION 425 DE 2008

$ 141,924,293 ESE HOSPITAL REGIONAL MANUELA BELTRAN






INFORME DEFINITIVO



CONSTRUCCION DE 18 UNIDADES SANITARIAS EN EL SECTOR RURAL DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO

$ 170,094,888 EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE SAN GIL ACUASAN EICE ESP

10/18/2012


El contrato se ejecutó de conformidad con lo contratado.. Se visitaron las obras y se tomo Registro fotográfico.


AUNAR ESFUERZOS FINANCIEROS ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS ENTRE EL MUNICIPIO DEL SOCORRO SANTANDER Y CABRERANA SA ESP PARA LA CONSTRUCCION DEL ACUEDUCTO VEREDAL SECTOR LA HOYA DE SAN JOSE Y CONSTRUCCION DE TRES (3) TANQUES DE ALMACENAMIENTO DE AGUA POTABLE EN LA VEREDA ARBOL SOLO DEL MUNICIPIO DEL SOCORRO SANTANDER

$ 203,223,014 CABRERANA DE SERVICIOS PUBLICOS SA E.S.P.

11/19/2012


Se liquido por valor de $164.258.085,94. Se verifico ejecución mediante visita a la obra.


CONVENIO INTERINSTITUCIONAL ES LA PRESTRACION DEL SERVICIO DE ATENCION Y PREVENCION DE INCENDIOS DESASTRES Y DEMAS CALAMIDADES CONEXAS EN EL MUNICIPIO DE SOCORRO SEGÚN LO ESTABLECIDO EN LA LEY 322 DEL 04 DE OCTUBRE DE 1996

$ 300,000,000 CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL SOCORRO


El contrato se ejecutó de conformidad con lo contratado. Se evidencian todos los soportes legales, existen informes de inversión de los recursos.

Al revisar los anteriores contratos, se verificó que cumplieran con lo establecido por ley, teniendo en cuenta cada característica contractual de los mismos, y se pudo establecer lo siguiente:

En términos generales revisada la documentación relacionada con los procesos contractuales, se pudo determinar que no hay soportes dentro de la entidad que demuestren la ejecución de los contratos y se realizaron pagos como apoyos económicos sin autorización legal, originándose algunas inconsistencias con incidencia de tipo fiscal, disciplinarios y administrativo, las cuales se describen de la siguiente manera:

OBSERVACION Nro. 15

CONTRATO CONSTRUCCION ZONA DE ALOJAMIENTO BATALLON JOSE ANTONIO GALAN Contrato Nro. 12080093 Objeto: Construcción de zona de alojamiento en el Batallón de Artillería Nro. 5 TC José Antonio Galán Municipio de Socorro. Valor Contrato: $129.759.317 Contratista: COINGCO INGENIEROS CIVILES Y AMBIENTALES SAS Plazo de ejecución: 90 DIAS. Fuente Recursos: Estampilla Seguridad y Convivencia Ciudadana (Ley 418 de 1997). Modalidad Contratación: Directa El municipio del Socorro firmó el Contrato de Obra Nro. 12080093 el día 14 de Agosto de 2012, bajo el sistema de precios unitarios por cantidades de obra.




INFORME DEFINITIVO


El Coordinador del Banco de Programas y Proyectos del Municipio, el día 17 del mes de mayo de 2012, certificó que el proyecto se encuentra radicado bajo el número 2012-68755-0033. Se expide Certificado de Disponibilidad No. 12-00434 de fecha mayo 18 de 2012 por valor de $129.759.317 afectando el rubro 6.2.4.1.1. Fondo Cuenta-Fondo Seguridad para el proyecto. El 19 de Julio de 2012, el señor Alcalde autorizó los Estudios Previos bajo el procedimiento de contratación directa de acuerdo al artículo 25 numerales 7 y 12 de la Ley 80 de 1993 modificada por la ley 1150 de 2007 y reglamentada por el Decreto 734 de 2012 en su artículo 2.1.1; cuyo objeto ““CONSTRUCCION ZONA DE ALOJAMIENTO BATALLON DE ARTILLERIA N° 5 TC. JOSE ANTONIO GALAN MUNICIPIO DEL SOCORRO SANTANDER”, estudio que estipula en su numeral 2.1.1. “..que se hace necesario desarrollar obras tendientes al mejoramiento de las instalaciones y garantizar la calidad del desarrollo habitacional y/o mejoramiento de las instalaciones de su personal en lo que tiene que ver con unas adecuadas instalaciones como lo es la construcción y mejoramiento de las áreas de alojamiento y bienestar del personal militar de la unidad militar.”, más adelante dentro del mismo numeral y según solicitud del Comandante del Batallón, “Por medio de la presente solicito su apoyo en la adecuación y mejoramiento de las zonas de alojamiento y bienestar del Batallón de Artillería N° 5 CT. José ANTONIO GALAN, ya que en estas se viene presentando una falla estructural generalizada en el alojamiento del personal militar siendo necesario mejorar las condiciones de hacinamiento y bienestar, razón por la cual a la fecha está sin uso los espacios de descanso y se requiere mejorar la calidad de vida del personal militar que prestan la seguridad del cantón militar”. El día 03 de Agosto de 2012, el señor Alcalde Municipal, envió oficios a las entidades COOPRESTA LTDA, COINGCO S.A.S. y MAQUIASESORES LTDA informándoles que la administración se encuentra interesada en recibir ofertas para ejecutar el contrato. El día 08 de Agosto de 2012, la firma COINGCO S.A.S. mediante el compromiso anticorrupción se compromete a realizar el objeto del contrato entre otros compromisos. En oficio de Agosto 13 de 2012, el Secretario de Planeación Municipal conjunto con el Asesor Jurídico, estipulan que la firma COINGCO INGENIEROS CIVILES Y AMBIENTALES SAS cumple con los requerimientos de orden técnico y legal y que podrá celebrar el objeto del contrato. El 15 de Agosto de 2012, la Compañía Seguros del Estado expide la póliza RCE Nro. 96-40-101021894 cuyo objeto del seguro es “la responsabilidad civil extracontractual ocasionada por daños a bienes de terceros que ocurran en la conexión del contrato de obra No. 12080093, así mismo el día 14 de Agosto la misma compañía de seguros, expide la póliza 96-44-101073648 bajo los amparos de Cumplimiento, Salarios y Prestaciones Sociales y Estabilidad de la Obra. Se da inicio a la obra según Acta del día 23 de Agosto de 2012, firmada por el contratista y el supervisor del contrato (Ing. Juan Carlos Blanco Ortiz). El día 27 de Agosto de 2012 mediante radicado 3236 de la oficina de correspondencia de la Alcaldía del Socorro, se recibe oficio del Teniente Coronel CARLOS ENRIQUE LEON SOTO en calidad de Comandante del Batallón de




INFORME DEFINITIVO


Artillería No. 5 CT. “José Antonio Galán”, en donde especifica las áreas a intervenir “Recibida el acta de inicio de fecha 23 de agosto de 2012, respecto a las obras contratadas por el municipio con la firma COINGCO INGENIEROS CIVILES Y AMBIENTALES S.A.S., me permito confirmar que de acuerdo al proyecto radicado en el Banco de Proyectos, la zona de alojamiento que debe ser intervenida corresponde al área de comedor y aula múltiple, así como zonas externas aledañas a las habitaciones del personal militar de oficiales, las cuales presentan fallas estructurales que afectan a todo el Batallón por cuanto se encuentran fracturadas y con amenaza de derrumbe tanto así, que a la fecha están cerradas y sin uso pues ponen en riesgo la vida del personal militar y sus familias.“. El día 28 de Agosto de 2012, se nombra mediante Acta, el Comité Técnico, Económico y Financiero para el contrato de obra pública 120800093 del 14 de Agosto de 2012, cuyo objeto es “EL CONTRATISTA SE OBLIGA CON EL MUNICIPIO DEL SOCORRO A LA CONSTRUCCION DE ZONA DE ALOJAMIENTO EN EL BATALLON DE ARTILLERIA N° 5 TC José ANTONIO GALAN MUNICIPIO SOCORRO”, ese mismo día mediante Acta de Comité No. 01 de acuerdo a la solicitud del Comandante del Batallón de fecha 27 de Agosto de 2012, se ACUERDA intervenir la estructura en concreto de la piscina mediante el sellado, anclaje y construcción de pantalla para unir las estructuras desplazadas, y otras reparaciones de la piscina, así mismo el desmonte y colocación de estructura de aluminio para anclaje de laminas en dryboll, enchape de cocina y comedores, y por ultimo aprobar las variaciones en cuanto a mayores y menores cantidades, así como ítems no previstos. El día 28 de Agosto de 2012 es decir 5 días después a la suscripción del acta de inicio, se aprueba el Acta de Mayores y Menores cantidades de obra e ítems no previstos para el mencionado contrato 120800093 de 2012, como consecuencia de lo anterior, el día 28 de Agosto de 2012, se firmó OTROSI MODIFICATORIO el cual estipuló en su cláusula primera modificar el alcance del objeto del contrato de obra 120800093 del 2012, estipulándose que las reparaciones se localizan en el SALON CASINO DE OFICIALES Y PISCINA BAGAL con el mismo presupuesto inicialmente pactado y término de ejecución invariable. Se adjunta Acta de Recibo Parcial Nro. 01 del 21 de septiembre de 2012. Se adjunta informe de avance de obra del supervisor de la obra, en donde se evidencia las reparaciones de la piscina, la cocina y salón del casino de suboficiales. Se adjunta ACTA DE RECIBO FINAL de fecha 20 de noviembre de 2012, en donde se recibe a satisfacción la obra en un 100%. Así mismo en el informe final del supervisor se destaca en su numeral 7. ASPECTOS RELEVANTES DE LA OBRA, sellado de grietas en muro de piscina, fundida de losas de contrapiso y vigas de borde, pañete y mortero de piscina, reparación de redes hidráulicas de la piscina, instalación de perfileria en aluminio y láminas para cielorraso en drywall. El contrato se liquidó el 27 de Noviembre de 2012, según acta del mismo día, se adjunta CERTIFICADO DE CUMPLIMIENTO DE OBRA firmado por el supervisor de la obra, Ingeniero Juan Carlos Blanco Ortiz. El 28 de Junio de 2012 y bajo el consecutivo 2074/MDN-CGFM-CE-DIV2-BR5-BAGAL-CDO el Teniente Coronel CARLOS ENRIQUE LEON SOTO en calidad de Comandante del Batallón de Artillería No. 5 CT. José Antonio Galán, presenta ante la Alcaldía Municipal el Proyecto No. 0002 MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y




INFORME DEFINITIVO


CORRECTIVO DE INMUEBLES CON DESTINO A REALIZAR ACTIVIDADES CIVICO MILITARES Y PRESTAR APOYO LOGISTICO A LOS ALCALDES DE LA JURISDICCION DEL BATALLON DE ARTILLERIA No. 5 CT. JOSE ANTONIO GALAN. En el parágrafo 3° de la página 3 del mencionado proyecto se define lo referente a las zonas de alojamiento “Las zonas de alojamiento llamadas a sufrir el

proceso de mantenimiento y adecuación comprende las habitaciones de descanso del personal militar, comedores, cocinas con toda su dotación, zonas deportivas y zonas húmedas que permitan realizar acciones cívico militares con la población y aumentar la

confianza en las tropas…”. Fotografías tomadas por el Grupo Auditor

Cancha de tenis sin reparar Muro contención de piscina

Pasillo de piscina Enchape de piscina

Techo drywall salón casino Enchape piso cocina

ANALISIS GRUPO AUDITOR

La Procuraduría General de la Nación define como deben hacerse los estudios previos dentro de un proceso de contratación, además el Decreto 734 de 2012 en su artículo 2.2.1, define que deben contener estos estudios, es así que una vez recopilada la información, hecha la visita de inspección a la obra realizada, se observa la falta de planeación de la administración, al dar inicio a una obra que no se sabía a ciencia cierta que eran las obras a construir o a reparar, pues bien en todo momento y a través del tiempo se habla de CONSTRUCCION DE ZONA DE ALOJAMIENTO EN EL BATALLON DE ARTILLERIA N° 5 TC José ANTONIO GALAN MUNICIPIO SOCORRO, es tanto así que se inician las obras y el




INFORME DEFINITIVO


contratista no tenía certeza de lo que se iba a ejecutar, a no ser por el oficio que envía el señor comandante del Batallón 4 días después de haberse dado inicio, en donde se estipulan las obras a realizar y que da origen al OTROSI del 28 de Agosto de 2012 en donde se aprueban acta de mayores y menores cantidades, así como ítems no previstos y donde el señor Comandante del Batallón se pronuncia sobre las áreas a intervenir. Lo que conllevó a una modificación de mayores y menores cantidades a los 5 días de iniciada la obra, así como la inclusión de ítems no previstos, lo que denota a todas luces una errónea elaboración de los estudios y documentos previos por una posible mala evaluación de las condiciones del lugar (situaciones que pudieron ser previsibles en los estudios previos), generando una afrenta al principio de planeación de la función administrativa en razón de la falta de previsibilidad por parte de la entidad contratante en un análisis y un estudio concienzudo y serio de la obra.

En este orden de ideas, se evidencia de manera clara infracción al Principio de Planeación, situación esta que se originó por negligencia en el cumplimiento de los supuestos facticos en la fase preparatoria, como es la realización de unos eficientes estudios previos. Es de imperiosa necesidad recordar al ente auditado que la Planeación es un principio de vital importancia dentro del proceso contractual, teniendo en cuenta que tiene la función de enmarcar el desarrollo del respectivo proceso por ser donde se precisan las reglas del juego a seguir por las partes, y se determina el contenido del contrato por adjudicar, deduciéndose con ello la vital importancia de la planeación del contrato por parte de la Entidad, en la medida en que debe tratarse de estudios serios y confiables que aseguren el adecuado desarrollo, tanto de la etapa precontractual como de la posterior ejecución del contrato y debe garantizar la conveniente y segura inversión de los recursos públicos. Constituye entonces la planeación, la base y el soporte fundamental del contrato y del proceso contractual que le da origen, permitiendo con ello que el contrato se ajuste a las necesidades de la Entidad y que éste se convierta en el instrumento para el cumplimiento de su Misión. En vigencia de la Ley 80 de 1993, se instituyó bajo el Principio de Economía como parte de la etapa precontractual, la obligación de establecer de manera previa al inicio del proceso de selección del contratista o a la firma del contrato, la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, así como el deber de las entidades públicas de la elaboración de los estudios, diseños y proyectos requeridos y de los pliegos de condiciones. Así mismo vemos como su posterior reglamentación a través del Decreto No 2170 de 2002, introdujo además de la obligación de realizarlo de manera previa a la apertura de los procesos de selección: a) El requerimiento de una información consistente en la definición de la necesidad; b) La definición técnica de la forma en que la entidad puede satisfacerla, que podía corresponder a un proyecto, estudio, diseño o prediseño; c) La inclusión de las condiciones del contrato a celebrar, tales como objeto, plazo y lugar de ejecución del mismo; d) El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato y, e) El análisis de los riesgos de la contratación y en consecuencia el nivel y extensión de los riesgos que deben ser amparados por el contratista. Posterior a ello, con la Ley 1150 de 2007 y su Decreto Reglamentario No 2474 de 2008, se incorporó una etapa en los procesos de contratación estatal, conocida como Previa o de Planeación, que obliga a las entidades públicas, en virtud ya no solamente del Principio de Economía, sino de los de Transparencia y Publicidad, la obligación de elaborar dichos Estudios Previos, bajo los parámetros contemplados




INFORME DEFINITIVO


en la norma y su publicación junto con los anexos que conforman toda la etapa previa o de planeación. Quiso el legislador al incluir esta nueva etapa como un requisito en los Procesos Contractuales, rescatar la importancia que comporta una juiciosa, detallada y responsable planificación del futuro proceso de selección y de su producto final que no es otro que el contrato estatal. Atendiendo a la debida importancia que le impone la Ley a esta etapa de planeación, podemos señalar que las omisiones o fallas que se presenten durante la misma, se reflejarán directamente en el desarrollo del proceso de selección o durante la ejecución del respectivo Contrato, identificándose con ello, consecuencias tan complejas como la declaratoria de desierta del Proceso de Selección o la Declaratoria de Nulidad Absoluta del Contrato; podría incluso verse la entidad en la necesidad de replantear algunos aspectos del contrato relacionados con el bien o servicio contratado o la necesidad de realizar obras o servicios no previstos en el contrato, con las consecuentes adiciones en obras, bienes o servicios o, podría además llevar a la entidad al quebrantamiento de la Ecuación Financiera del Contrato. Incluso hoy bajo el esquema de la nueva Ley 1474 de 2011, (Estatuto Anticorrupción), en su artículo 87 (reformatorio del artículo 12 de la Ley 80 de 1993), se ratifica una vez más el deber de Planeación, el cual preceptúa que: “Previo a la apertura de un proceso de selección, o a la firma del contrato en el caso en que la modalidad de selección sea contratación directa, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, según corresponda; A reglón seguido establece que, cuando el objeto de la contratación incluya la realización de una obra, en la misma oportunidad señalada en el inciso primero, la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, económico y ambiental. Esta condición será aplicable incluso para los contratos que incluyan dentro del objeto el diseño. A su vez, el Arquitecto WALTER YEZID MARTINEZ VEGA, funcionario encargado del Banco de Proyectos de la Alcaldía Municipal de El Socorro, en certificación del 17 de mayo de 2012, aduce que el proyecto se encuentra radicado bajo el número 2012-68755-0033, mientras que el Comandante del batallón radicó este proyecto bajo el número de oficio 2074/MDN-CGFM-CE-DIV2-BR5-BAGAL-CDO, recibido en la oficina de planeación municipal con radicado Nro. 1387 del 12 de Julio de 2012, es decir 56 días después de haberse expedido la certificación del Banco de Proyectos, induciendo a una presunta falsedad ideológica. Hay que señalar que si bien el Decreto 734 de 2012 estipuló que este tipo de contratos para la defensa nacional se realizan a través de contratos, estos procesos no pueden desconocer y mucho menos vulnerar los principios de la contratación pública En ese orden armónico de preceptos, se establece una hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria por la afrenta al principio de eficiencia y planeación de la función administrativa en razón de la falta de planeación en la etapa previa del contrato, así mismo, una observación de tipo penal al expedirse un documento con anterioridad a su radicación.

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA – DISCIPLINARIA - PENAL

NORMAS VULNERADAS

Ley 734/2002, Ley 1474/2011; Ley 1150/2007, Decreto 2474/2008; Ley 80/1993. Art. 286 de la Ley 599 de




INFORME DEFINITIVO


2000.

PRESUNTOS RESPONABLES

ADMINISTRATIVA: HUMBERTO CORZO GALVIZ - Alcalde DISCIPLINARIO: HUMBERTO CORZO GALVIZ – Alcalde JUAN CARLOS BLANCO ORTIZ - Supervisor PENAL: WALTER YEZID MARTINEZ VEGA – Coordinador Banco de Programas y Proyectos

RESPUETA POR PARTE DEL ENTE AUDITADO “Al respecto se debe aclarar que los estudios previos y el análisis de conveniencia y oportunidad realizados por la Administración Municipal del Socorro, en principio fueron elaborados y analizados concienzudamente en relación con la necesidad planteada al municipio por parte del comité de orden público y a raíz de la cual la administración municipal decidió generar el proyecto en su banco de proyectos con el cual posteriormente pudiera satisfacer la necesidad surgida al interior de tal comité. Y fue así como el 17 de mayo de 2012 el Municipio del Socorro termina el proyecto y decide incorporarlo en el Banco de Proyectos Municipal creando las respectivas fichas, e incorporando debidamente diligenciados al mismo los respectivos formatos de Metodología General, identificación, preparación y evaluación del proyecto, asignándole el respectivo código SSEPPI, realizando los planos y diseños de la planta y alzados arquitectónicos de la obra a ejecutar, así como el correspondiente análisis de precios unitarios de la obra, el resumen de insumos e imprimiéndole el concepto de viabilidad por parte del Coordinador del banco de Programas y Proyectos de la Alcaldía Municipal. Lo anterior denota hasta el momento la planificación y planeación con que se venía estructurando la satisfacción de la necesidad originalmente planteada, sin embargo sobrevino un hecho nuevo y posterior a la contratación de la obra, que ameritó la radicación de un nuevo proyecto por parte del Comandante del Batallón de Artillería José Antonio Galán que pretendía las satisfacción de muchas otras necesidades adicionales a la contratada, que involucraba por su cuantía y complejidad no solo a la Alcaldía del Socorro sino a todos los municipios de la región beneficiarios del servicio del batallón e incluidos dentro de su jurisdicción. Luego entonces, por petición del mismo comandante del Batallón, quien requirió la intervención y ayuda del Municipio para morigerar y poder subsanar en parte las diferentes fallas y fracturas que ostentaban algunas de sus instalaciones, entre ellas, como lo informó el mismo Coronel Carlos Enrique León Soto comandante del batallón en carta

dirigida al Alcalde Municipal1, indicando la zona a intervenir, la cual refirió de

manera textual así: “me permito confirmar que de acuerdo al proyecto radicado en el banco de proyectos, la zona de alojamiento que debe ser intervenida corresponde al aula múltiple, así como zonas externas aledañas a las habitaciones del personal militar de oficiales, las cuales presentan fallas estructurales que afectan a todo el batallón por cuanto se encuentran fracturadas y con amenaza de derrumbe tanto así, que a la fecha están cerradas y sin uso pues ponen en riesgo la vida del personal militar y sus familias”, evidenciando así como lo hizo desde la presentación del proyecto que esta especial zona del batallón amenazaba ruina y que ameritaba la intervención estatal a efectos de evitar alguna tragedia, tema este

1 Oficio No. 3808/MDN-CGFM-CE-DIV2-BR5-BAGAL-CDO de fecha 27 de agosto de 2012, a través

del cual el comandante del Batallón informa sobre la Zona a intervenir. Oficio que obra aportado en el expediente disciplinario que adelanta la procuraduría provincial de San Gil.




INFORME DEFINITIVO


que fuera estudiado con detenimiento por el comité de obra del contrato para posteriormente ser autorizada su intervención.

Así entonces planteada y precisada la necesidad más apremiante por parte del beneficiario de la obra, la administración municipal procedió, como lo autoriza la ley, a conformar un comité técnico, económico y financiero que analizara la solicitud de incorporación de nuevos ítems no previstos y la aprobación de mayores y menores cantidades de obra a fin de poder satisfacer en su totalidad la necesidad requerida, comité que se conformó mediante acto administrativo contractual del 28 de agosto de 2012, a través del cual se entregó la facultad de analizar, evaluar y dar viabilidad para la autorización de mayores o menores cantidades de obra e ítems no previstos en el contrato, así mismo se realizó contrato modificatorio a través del cual se modificó y amplió el alcance del objeto del contrato, aclarando esta administración que tales modificaciones se generaron no por una falla en la planeación del contrato sino por el surgimiento de una nueva necesidad, más urgente y apremiante que reclamaba la intervención municipal. Conformado el referido comité, se convocó de inmediato a una primera reunión el día 28 de agosto de 2013, a través de la cual atendiendo la solicitud del teniente coronel CARLOS ENRIQUE SOTO LEON, Comandante del Batallón de Artillería No. 5 Galán, luego de visitar el sitio de la obra y realizar el respectivo análisis, decidieron mediante acta de comité, atendiendo las sugerencias del Comandante y en razón a la inestabilidad de los terrenos y desplazamientos presentados en la

zona de alojamiento sector piscina y casino de oficiales, la saturación de los suelos del sector, posiblemente por el colapso de las redes de alcantarillado pluvial y sanitario, y redes de acueducto que evidenciaron desplazamientos y fallas estructurales en la zona del casino como grietas longitudinales, marcos de puertas desplazados, cunetas desplazadas, muros de la piscina agrietados, entre otras problemáticas que aquejaban la guarnición y amenazaban ruina, acordando

intervenir de manera inmediata la estructura en concreto de la piscina mediante el sellado, anclaje y construcción de pantalla para unir las estructuras desplazadas, reparar las grietas longitudinales en la placa de fondo, impermeabilización de muros y placa de fondo, construir estructura hidráulicas para la evacuación de las aguas superficiales provenientes de la áreas de cubierta del casino de oficiales, reparación y limpieza de las redes de acueducto y alcantarillado de las zonas aledañas a la piscina, limpieza de las cajas de tuberías de alcantarillado pluvial,

reparación de fuga en válvula de la red de suministro de agua potable2, entre otras obras ordenando se realizaran, como en efecto se hizo, el acta de mayores y menores cantidades de obra de acuerdo con las cantidades pactadas inicialmente y las cantidades requeridas para la correcta y total ejecución del contrato, aprobando las mayores y menores cantidades de obra, así como algunos ítems no previstos, sin que esto, señores Auditores, constituya un cambio en el objeto del contrato, pues el mismo si se revisa se mantuvo, logrando con él satisfacer la necesidad planteada por el cantón militar, cual era estabilizar obras y terrenos que por factores externos, venían presentando agrietamientos y amenazando ruina, todo ello, incluso, sin alterar el contrato en su valor y tiempo de ejecución.

Así mismo, aunque reposa en la auditoria, es bueno mencionar también que el mismo 28 de agosto de 2012, las partes del contrato suscribieron OTRO SI MODIFICATORIO AL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA No. 120800093 pactando en la CLAUSULA PRIMERA: OBJETO: Modificar el alcance del objeto del contrato de obra pública No. 120800093, cuyo objeto es: “EL CONTRATISTA SE OBLIGA CON EL MUNICIPIO DEL SOCORRO A LA CONSTRUCCION DE ZONA DE

2 Acta de comité No. 1 contrato de obra pública No. 120800093 e 2012, documento que obra en el

expediente disciplinario que adelanta la Procuraduría Provincial.




INFORME DEFINITIVO


ALOJAMIENTO EN EL BATALLÓN DE ARTILLERÍA No. 5 TC JOSE ANTONIO GALAN MUNICIPIO DEL SOCORRO”, a través del cual se pactó de común acuerdo entre contratante y contratista y a solicitud de la entidad beneficiaria de la obra, las mayores y menores cantidades de obra requeridas así como los ítems no previstos en el contrato, para de esta manera poder garantizar la satisfacción de la necesidad requerida por el ente militar, quedando de esta forma debidamente legalizado la modificación al alcance del objeto que sufriera esta especial contratación, develándose con abundante claridad, que el Municipio del Socorro, ajustó algunas mayores y menores cantidades de obra, así como adicionó algunos ítems no previstos en el contrato inicial haciendo uso de las herramientas jurídicas que le provee la ley y los reglamentos existentes, sin que con esta actuación se haya transgredido norma legal alguna, o soslayado principios fundamentales de la contratación, así como no se observa lesionado ninguno de los deberes y fines del Estado, por el contrario se procuró de manera activa la no paralización del contrato y lo más importante, la satisfacción de la necesidad requerida en la guarnición militar.

Corolario de todo lo anterior, nos permitimos de manera respetuosa, luego de aclarado el trámite dado a esta especial contratación, solicitar se retire de la auditoría los hallazgos de tipo administrativo y disciplinario endilgados al Doctor HUMBERTO CORZO GALVIS en su calidad de Alcalde Municipal, pues está claro que la planeación del contrato no falló y que si hubo en el transcurso de la ejecución contractual la necesidad de suprimir y adicionar obras, así como contratar ítems no previstos inicialmente, este hecho obedeció exclusivamente al surgimiento de una nueva necesidad planteada por el beneficiario de la obra y que por sus características ameritaba la intervención inmediata de la administración, quien en todo caso, nunca cambió el objeto del contrato ni lo adicionó en presupuesto ni en tiempo, simplemente accedió utilizando los instrumentos legales existentes a remediar una situación que por amenazar ruina no permitía la mora en su intervención, así entonces no se configura a nuestro juicio, violación alguna a norma disciplinaria ni administrativa que amerite el reporte de tales hallazgos.

-. Por otro lado, en lo que tiene que ver con el hallazgo con incidencia penal, a través del cual el grupo auditor determinó: -.”A su vez, el Arquitecto WALTER YEZID MARTINEZ VEGA, funcionario encargado del Banco de Proyectos de la Alcaldía Municipal de El Socorro, en certificación del 17 de mayo de 2012, aduce que el proyecto se encuentra radicado bajo el número 2012-68755-0033, mientras que el Comandante del batallón radicó este proyecto bajo el número de oficio 2074/MDN-CGFM-CE-DIV2-BR5-BAGAL-CDO, recibido en la oficina de planeación municipal con radicado Nro. 1387 del 12 de Julio de 2012, es decir 56 días después de haberse expedido la certificación del Banco de Proyectos, induciendo a una presunta falsedad ideológica”, debemos indicar con el mayor de los respetos lo siguiente: DESCARGOS: No es cierto lo aducido por el grupo auditor, pues si se revisa con detenimiento el tema y los documentos aportados al momento de la visita de auditoría, se encontrará que el proyecto certificado por el Coordinador de Proyectos del Municipio del Socorro Arquitecto Walter Yezid Martínez e identificado con el No. 2012-68755-0033 obedece al proyecto que el mismo Municipio creo y radicó desde el 17 de mayo de 2012 a raíz de una necesidad planteada al interior del comité de orden público, proyecto con el cual se inició la elaboración de los estudios previos y el proceso de selección que terminó con la firma del contrato No. 12080093, lo anterior es fácil de corroborar si se compara el objeto inicialmente contratado, las




INFORME DEFINITIVO


cantidades de obra, los análisis de precios unitarios del contrato, y estudios previos con los radicados desde el 17 de mayo en el banco de proyectos e identificado con el número 2012-68755-0033. Cosa distinta es que posteriormente el comandante del batallón haya radicado un nuevo proyecto, este elaborado por el Batallón de Artillería directamente que comprende la satisfacción de una necesidad mucho más grande, compleja y costosa que involucraba la participación de varias alcaldías para su satisfacción, pero se reitera, el proyecto certificado por el Arquitecto Walter es el número 2012-68755-0033 con el cual se inició el proceso de contratación, se realizaron los estudios previos del contrato y que estaba radicado desde el 17 de mayo del año 2012 en el banco de proyectos municipal, por consiguiente es claro y no admite ninguna duda que el certificado expedido por el Coordinador del Banco de Proyectos PARA NADA incorpora una falsedad de tipo ideológico, pues el funcionario certificó la existencia de un proyecto debidamente creado y radicado desde el 17 de mayo de 2013 en el banco de proyectos del Municipio del Socorro, el otro proyecto que se menciona radicado en la oficina de planeación municipal desde el 12 de Julio de 2012, corresponde al número de oficio 2074/MDN-CGFM-CE-DIV2-BR5-BAGAL-CDO aportado directamente por el comandante del Batallón, es un proyecto distinto al certificado por el arquitecto, con lo cual se evidencia el error de apreciación en que incurrió la auditoría al endilgar una hallazgo de tipo penal a un funcionario que lo único que hizo fue cumplir con su deber legal de certificar la existencia de un proyecto previamente radicado en el banco de proyectos bajo todos los parámetros exigidos por la normatividad legal que regula el tema y con base en el cual se inició el proceso de contratación. Así entonces, estando claro que no existió falsedad de ninguna índole, se solicita a la auditoría retirar el hallazgo de tipo disciplinario y penal endilgado al Arquitecto WALTER YEZID MARTÍNEZ VEGA.” CONCLUSIONES POR PARTE DEL GRUPO AUDITOR

El Grupo Auditor, analizadas las pruebas y evidencias aportadas por los inculcados y bajo el esquema de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción), en su artículo 87, se ratifica una vez más el deber de Planeación, el cual preceptúa que: “Previo a la apertura de un proceso de selección, o a la firma del contrato en el caso en que la modalidad de selección sea contratación directa, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, según corresponda;” a renglón seguido establece que, “cuando el objeto de la contratación incluya la realización de una obra, en la misma oportunidad señalada en el inciso primero, la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, económico y ambiental. Esta condición será aplicable incluso para los contratos que incluyan dentro del objeto el diseño.”. Para el caso en comento, atendiendo la debida importancia que le impone la Ley a esta Etapa de Planeación, podemos señalar que las omisiones o fallas que se presenten durante la misma, se reflejaran directamente en el desarrollo del proceso de selección, identificándose con ella, consecuencias tan complejas como la declaratoria de desierta del proceso de Selección o la Declaratoria de Nulidad Absoluta del Contrato, puesto que al cambiarse el objeto del contrato se coartó la participación de otros oferentes. Referente a las pruebas aportadas para el caso del implicado WALTER YEZID MARTINEZ VEGA – Coordinador Banco de Programas y Proyectos, se evidencia que efectivamente la certificación aportada inicialmente corresponde al Proyecto




INFORME DEFINITIVO


que dio vida al respectivo contrato de obra y no al presentado posteriormente por el Comandante del Batallón. Por lo anterior, el Grupo Auditor, DESVIRTUA el hallazgo de tipo penal y excluye de toda investigación al señor WALTER YEZID MARTÍNEZ VEGA, a su vez CONFIRMA el hallazgo de tipo Administrativo y Disciplinario a los señores HUMBERTO CORZO GALVIZ – Alcalde y JUAN CARLOS BLANCO ORTIZ – Supervisor. OBSERVACION Nro. 16 NO REPORTE INFORMACION COMPLETA AL SECOP La entidad no realizó la publicación de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratación en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP), pues en algunos contratos no se publicó su liquidación y en otros sus correspondientes adiciones y modificaciones, así mismo estudios de oportunidad y conveniencia, entre otros, tal y como lo exige el artículo 2.2.5, del Decreto 734 de 2012. Es importante señalar que para el caso de los contratos de prestación de servicios y de apoyo a la gestión, si bien es cierto que el Decreto 019 de enero del 2012 establecía que para esta clase de contratos no se requiere de su liquidación, también lo es que el Decreto 734 de abril del 2012 subrogó este decreto y todos los vigentes al momento de su publicación, estableciendo la exigencia de publicar la liquidación de los contratos y su sanción por su incumplimiento, lo cual fue desatendido por la entidad al no publicar la liquidación en los contratos de prestación de servicios, además que todos fueron liquidados como se evidenció en sus correspondientes actas.

Tampoco se cumplió con la exigencia del numeral 18 del mismo Decreto 734 del 2012 en la publicación de las adiciones y modificaciones. Como se ha venido mencionando reiteradamente en el trámite del presente informe, las entidades estatales en cumplimiento de sus fines esenciales, deben garantizar el debido cumplimiento de sus obligaciones funcionales mediante actos públicos, claros y evidentes, es decir que deben sujetarse a los mandatos de transparencia y publicidad; Por lo tanto todas las actuaciones de la administración pública se deben basar en la transparencia y moralidad en todas las operaciones relacionadas con el manejo y utilización de los bienes y recursos públicos, en la equidad y la economía con el fin de proteger el patrimonio público y la eficiencia y eficacia de la administración en el cumplimiento de los fines del Estado, lo que conlleva a este órgano de control a establecer una hallazgo administrativo.

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA


HUMBERTO CORZO GALVIZ - Alcalde

CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Se asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoría detectó y exige”.




INFORME DEFINITIVO


CONCLUSIONES DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA SANTANDER Analizada la contradicción presentada por el Ente Auditado el grupo auditor procede a Confirmar el presente hallazgo con el fin de que se tomen las medidas necesarias mediante un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente,. Para que se implementen procedimientos que garanticen la publicación de la contratación en la página del SECOP 3.4 EVALUACION DE LA GESTION ADMINISTRATIVA OBSERVACION Nro. 17 EVALUACIÓN DE LA OFICINA DE ARCHIVO Revisada la oficina destinada al archivo central de la entidad, se constató que:

La entidad cuenta con una oficina para el archivo central, el cual cuenta con Tablas de Retención Documental.

Las carpetas de los contratos de la vigencia 2012, se encuentran debidamente ordenadas, incluyen todos los documentos inherentes a la contratación tal como lo dispone la norma.

Aunque se lleva un buen control de la contratación 2012 en su parte de la ley de archivo, no sucede lo mismo con las otras dependencias de la entidad.

Lo anterior, va en contra de la norma legal, Ley 594 del 2000, que estipula como obligación de los funcionarios velar por la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la información de los documentos de archivo y serán responsables de su organización y conservación, así como de la presentación de los servicios archivísticos, que para el caso del Municipio de Socorro presenta una falencia administrativa y una trasgresión a la norma, por lo cual se debe mejorar el manejo de los archivos.

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA



CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Se asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoría detectó y exige”. CONCLUSIONES DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA SANTANDER Analizada la contradicción presentada por el Ente Auditado el grupo auditor procede a Confirmar el presente hallazgo con el fin de que se tomen las medidas necesarias mediante un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente, con el fin de cumplir con lo establecido en la ley 594 de 2000, en cuanto a la obligación de los funcionarios velar por la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la información de los documentos de archivo los funcionarios velar por la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la información de los documentos de archivo los funcionarios velar por la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la información de los documentos de archivo




INFORME DEFINITIVO


OBSERVACION Nro. 18 EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Se pudo constatar que el sistema de Control Interno de la entidad, (dado lo observado en el trabajo de campo de la auditoría), se encuentra en el siguiente estado:

Adaptación del Modelo Estándar de Control Interno MECI para el Municipio

de El Socorro.

Aunque se encuentra avanzado el Sistema MECI, se nota que su implementación no es la más adecuada, por lo cual se deben actualizar procesos y procedimientos y darlos a conocer a sus funcionarios. Es de observar que la Administración debe propender por la correcta aplicación del Sistema MECI, en aras de buscar un mejor servicio a la comunidad y a sus funcionarios, por lo cual se genera un hallazgo administrativo, que la actual administración debe subsanar.

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA



CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Se asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoría detectó y exige”. CONCLUSIONES DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA SANTANDER Analizada la contradicción presentada por el Ente Auditado el grupo auditor procede a Confirmar el presente hallazgo con el fin de que se tomen las medidas necesarias mediante un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente, con el fin que la Administración propenda por la correcta aplicación del Sistema MECI, en aras de buscar un mejor servicio a la comunidad y a sus funcionarios, BANCO DE PROYECTOS Mediante Acuerdo Nro. 010 del 26 de Agosto de 2008, se creó el Banco de Programas y Proyectos del Municipio del Socorro. RELACIÓN DE PROCESOS JUDICIALES

La administración se encuentra pendiente de los procesos que cursan en los diferentes estrados, y mediante certificación del asesor jurídico se relacionan y encuentran actualmente así:




INFORME DEFINITIVO


RELACION DE ACCIONES DE REPETICION EN CURSO - AÑO 2013

No RADICADO JUZGADO ACCION DEMANDANTE

DEMANDADO PRETENSIONES Y CUANTIA DE LAS

MISMAS

ACTUACIONES EN EL MES

ESTADO ACTUAL

1 2004-0251 TRIBUNAL ADTIVO DE

SANTANDER RESIDUAL

REPETICION MPIO DEL SOCORRO

JUAN BAUTISTA NIÑO SUAREZ

CUANTIA $42.239.882 A RAIZ DE LAS MULTAS IMPUESTAS POR LA CAS POR VIOLACION A NORMAS DE CARÁCTER AMBIENTAL MEDIANTE AUTO 00979 DE JUNIO DE 2002 EN PROCESO COACTIVO

EL 14 DE SEPTIEMBRE DE 2012 PASO AL DESPACHO PARA SENTENCIA

APELADO POR EL MPIO PENDIENTE SENTENCIA DE 2DA

2 2008-0825 TRIBUNAL ADTIVO DE

SANTANDER



SE CONDENE AL DEMANDADO A REITEGRAR AL MPIO EL VALOR DEL PERJUICIO CAUSADO EN VIRTUD DE LA CONDENA DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO PROFERIDA A FAVOR DE LA DOCENTE CRISTINA PEREZ DUARTE Y EN CONTRA DEL MPIO DENTRO DEL PROCESO 2001-0196. DOCENTE CONTRATO REALIDAD. CUANTIA 18.567.438

CON AUTO DEL 31 DE ENERO DE 2012 SE ORDENO REMISION POR COMPETENCIA AL TRIBUNAL ADTIVO DE SANTANDER -

AUTO NOTIFICADO EL 19 DE DICIEMBRE DE 2012 ABRE A PRUEBAS

3 2004-0254 1° ADTIVO DE DESCONGESTION

DE SAN GIL


JHON ARTEAGA GOMEZ

CUANTIA $17.209.000 SANCION IMPUESTA POR LA SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, A LA UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS DEL SOCORRO

AUTO DEL 7 DE MARZO DE 2012 RECHAZA DEMANDA DE RECONVENCIÓN Y DECRETA PRUEBAS

EN PRUEBAS

4 2013-00334 JUZGADO PRIMERO

ADMINISTRATIVO ORAL DE SAN

GIL


JUAN BAUTISTA NIÑO SUAREZ; HUMBERTO CHINCHILLA MORA Y ANGEL ANTONIO ACEVEDO MARTINEZ

SE CONDENE A LOS DEMANDADOS A REINTEGRAR LOS DINEROS PAGADOS POR EL MUNICIPIO DEL SOCORRO EN RAZÓN A UNA SANCIÓN ADMINISTRATIVA IMPUESTA POR LA CAS. CUANTIA $3.072.332=

EN TRAMITE DE NOTIFICACIONES A LOS DEMANDADOS

5 REPETICION MPIO DEL SOCORRO

HUMBERTO CHICHILLA MORA - EXALCALDE

SE CONDENE AL DEMANDADO A REINTEGRAR LOS DINEROS PAGADOS E INDEMNIZAR PERJUICIOS AL MUNICIPIO DEL SOCORRO EN RAZÓN AL PAGO DE UNA CONDENA JUDICIAL A FAVOR DE LA SEÑORA LILIANA GOMES OSSES. CUANTIA APROXIMADAMENTE $500.000.00.

EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 2013, EL COMITÉ DE CONCILIACIÓN DECIDIÓ ORDENAR EL INICIO E INSTAURACIÓN DE ACCIÓN DE REPETICIÓN. EL EXPEDIENTE PASA AL APODERADO JUDICIAL DEL MUNICIPIO PARA QUE PROCEDA A PROYECTAR LA DEMANDA Y RADICARLA EN LOS JUZGADOS




INFORME DEFINITIVO


INVENTARIO DE PROCESOS JUDICIALES ACTIVOS MPIO DEL SOCORRO - AÑO 2013

No

RADICADO

JUZGADO ACCION DEMANDANTE

DEMANDADO

PRETENSIONES Y CUANTIA DE LAS

MISMAS

ACTUACIONES EN EL MES

ESTADO ACTUAL

1 2007-0715

TRIBUNAL ADTIVO DE

SANTANDER

REPARACION DIRECTA

GUSTAVO ROJAS; MARIA BLANCA FIGUEROA Y OTROS

NACION-MINTRANSPORTE-INVIAS-MPIO DEL SOCORRO

REUBICADOS DEL BEJUCO - CUANTIA ESTIMADA EN LA DEMANDA 4O1.850.000=

PARA SENTENCIA - OJO ESTAR PENDIENTE DE CUANDO SALGA LA SENTENCIA

2 2009-0094

TRIBUNAL ADTIVO DE

SANTANDER

REPARACION DIRECTA

NOEMI RODRIGUEZ DE SUAREZ Y OTROS

MPIO DEL SOCORRO; VICTOR HUGO; FREDEC Y JOSE ANTONIO DUARTE GALVIS

SE DECLARE SOLIDARIAMENTE RESPONSABLE AL MPIO POR LOS DAÑOS OCASIONADOS AL INMUEBLE CRA. 14 No. 13.21/27/31 OCASIONADOS CON LA CONSTRUCCION DE CLINISALUD. CUANTIA $202.241.684 MAS 1.500.000.000

PENDIENTE QUE CORRAN TRASLADO DE UN DICTAMEN PERICIAL PARA OBJETARLO SI ES DEL CASO

ESTA EN PRUEBAS - IR PREPARANDO EL ALEGATO DE CONCLUSIÓN

3 2010-0928

TRIBUNAL ADTIVO DE

SANTANDER

POPULAR JAIME ZAMORA DURAN

NACION-MINDEFENSA-PONAL-MPIO DEL SOCORRO

SE DECLARE TRANSGREDIDOS LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS, LA MORALIDAD ATIVA; LA DEFENSA DEL PATRIMONIO PUBLICO Y EL ACCESO A LOS SSPP DADO QUE LOS ACCIONADOS IMPONEN COMPARENDOS Y REALIZAN CONTROL DE TRANSITO EN EL MPIO SIN EXISTIR CONVENIO ENTRE ELLOS CONFORME A LA LEY 769 DE 2002

PENDINTE NOTIFIQUEN LA MPIO DE LA DEMANDA

CORRIGIENDO AUTO ADMISORIO

4 2004-0251

TRIBUNAL ADTIVO DE

SANTANDER RESIDUAL



CUANTIA $42.239.882 A RAIZ DE LAS MULTAS IMPUESTAS POR LA CAS POR VIOLACION A NORMAS DE CARÁCTER AMBIENTAL MEDIANTE AUTO 00979 DE JUNIO DE 2002 EN PROCESO COACTIVO

EL 14 DE SEPTIEMBRE DE 2012 PASO AL DESPACHO PARA SENTENCIA

APELADO POR EL MPIO PENDIENTE SENTENCIA DE 2DA




INFORME DEFINITIVO


5 2008-0600

1° ADTIVO DE DESCONGESTI

ON

POPULAR PEDRO MANUEL PEREZ VILLARREAL

NACION-RAMA JUDICIAL-CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA.UIS-MPIO DEL SOCORRO-HOSPITAL Y SUPERNITARIADO

SE ORDENE AL MPIO Y OFICINA DE INSTRUMENTOS PUBLICOS REVOCAR EL ACTO ADMINISTTRATIVO PO EL CUAL SE ABRIÓ UN NUEVO FOLIO DE MATRICULA INMOBILIARIA SOBRE UN BIEN IMPRESCRIPTIBLE DE PROPIEDAD DEL MUNICIPIO- SSE ORDENE AL GERENTE LIQUIDADOR DE LA ESE HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS EXCLUIR DEL PROCESO LIQUIDATORIO EL BIEN DE PROIEDAD DEL MUNICIPIO DONDE FUNCIONABA EL ANTIGUO HOSPITAL IDENTIFICADO CON ESCRITURA PÚBLICA nO. 56 DEL 1 DE MARZO DE 1936- PEDIO CONVENTO LOS CAPUCHINOS

ESTA EN TRAMITE DE APELACION EN EL TRIBUNA ADTIVO DE SANTANDER

SENTENCIA DEL 31 DE JULIO DE 2013 DECLARA LA IMPROCEDENCIA DE LA CCIÓN EN RAZÓN A QUE A TRAVÉS DE LA ACCION POPULAR NO S EPUEDEN CUESTIONAR LAS DECISIONES JUDICIALES EN ESTE CASO LA SENTENCIA QUE DECLARÓ LA PERTENENCIA A FAVOR DEL HOSPITAL DE CARIDAD SAN JUAN DE DIOS MEDIANTE SENTENCIA DEL 28 DE AGOSTO DE 1989 JUZGADO 1 CIVIL DEL CIRCUITO CONFIRMADA EN SENTENCIA GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA DEL 13 DE FEBREREO DE 1990

6 2011-0053


ON

NULIDAD Y REST DEL DERECHO

LORENZO QUINTERO VALDERRAMA

MPIO SOCORRO

SE ORDENE PENSIONAR AL TRABAJADOR EN SU CALIDAD DE TRABAJADOR OFICIAL Y NO COMO EMPLEADO PUBLICO

SE ALEGO DE CONCLUSION ESTA AL DESPACHO PARA FALLO

7 2008-0244


ON

POPULAR MIGUEL ANGEL CARDENAS FUENTES

MPIO SOCORRO

SE AMPARE DERECHOS COLECTIVOS AL GOCE DEL AMBIENTE SANO, Y OTROS DE LA COMUNIDAD DE LA CARRERA 17 No. 19-35 POR LA AMENAZA QUE REPRESENTA UNA CASA QUE ESTA EN RUINAS

ADMITIDA EL 2 DE FEBRERO DE 2009; SE CONTEST LA DEMANDA EN OPORTUNIDAD.

AUTO DEL 30 D AGOSTO DE 2012

DECRETA PRUEBA DE OFICIO - EN PRUEBAS

8 2009-0110


ON

POPULAR ELVER RUIZ AGUILAR

MPIO SOCORRO y ELECTRIFICADORA DE SANTANDER

QUE SE DECLAREN VIOLADOS LOS DRS COLECTIVOS A LA MORALIDAD ADMINISTRATIVA POR EL COOBRO ILEGAL DEL IMUESTO DE ALUMBRADO PÚBLICO

Auto 1 de abril ordena vincular a ala electrificadora de santander

Decretó pruebas 19 de enero de 2012;

PENDIENTE PRACTICAR PRUEBAS

9 2006-2043


ON

POPULAR GLORIA MARIA ARAQUE

MPIO SOCORRO Y OTROS

VIOLACION A LOS DERECHOS COLECTIVOS DE SALUBRIDAD PUBLICA POR CONTAMINACION DDE LAS AGUAS DEL ACUEDUCTO DE LA VEREDA EL BOSQUE SIN CUANTIA

DECISION DEL 25 DE FEBRERO DEL 2013 DECLARO LA NULIDAD DE TODO LO ACTUADO POR AGOTAMIENTO DE LA JURISDICCION EN EL PROCESO 2006-2227 Y ORDENÓ EL RACHAZO DE LA DEMANDA INTERPUESTA EN CONTRA DEL MPIO. ORDENÓ DESGLOSAR LOS FOLIOS 189 A 638 Y 142 A 145 PARA ANEXARLOS AL PROCESO 2006-2043, EN EL QUE SE CONTINUARA CON EL TRAMITE

SE CONTESTO LA DEMANDA EXCEPCIONANDO FALTA DE LEGITIMACION POR PASIVA E IMPROCEDENCIA DE LA ACCION, SE APORTARON PRUEBAS. RADICADA LUEGO DE LEVANTADO EL PARO




INFORME DEFINITIVO


10

2009-0507


ON

POPULAR ADRIANA ARDILA NUÑEZ

MPIO SOCORRO; INVIAS; INCO Y OTROS

QUE SE CONSTRUYA PUENTE PEATONAL EN LA CAR 17 AVENIDA SECTOR SAN VICTORINO Y HOSPITAL

AUTO DEL 23 DE MARZO 2013 ORDENA VINCULAR AL PROCESO AL INCO HOY ANIF. ESTA PARA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

Avoca conocimiento Fija fecha pacto; Vincula Concesión Vial de

Cartagena S.A. y ordena notificar 10 de Junio de

2011; Fija fecha audiencia pacto de cumplimiento 29 de Agosto de 2011; Corre

traslado para presentar alegatos de conclusión 19 de enero de 2012- PARA FALLO OJO REVISAR

11

2009-0202


ON

POPULAR ESMERALDA VALLEJO LOPEZ Y OTROS

MPIO SOCORRO

se pretendia el respeto por los discapacitados realizando las construcciones y medios de acceso idoneos para esta clase de poblacion

AUTO NOTIFICADO EL 27 DE FEBRERO DE 2013 DECLARA LA NULIDAD DE LO

ACTUADO Y ORDENA EL RECHAZO DE LA DEMANDA POR

AGOTAMIENTO DE LA JURISDICCION

MEDIANTE PROCESO 2004-0414

12

2006-1832


ON

POPULAR LUIS OMAR MARIN BEDOYA

MPIO DEL SOCORRO; INVIAS

SE DECLARE VULNERACION LOS DERECHOS COLECTIVOS DE MORALIDAD ATIVA, BIENES PÚBLICOS Y PATRIMONIO PUBLICO Y SE ORDENE RECAUDAR EL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO QUE DEBIO PAGAR 2001-2005 LA CONCESIÓN VIAL LOS COMUNEROS SIN CUANTIA

01 de febrero se contesto la demanda y se aportaron pruebas

PACTO DE CUMPLIMIENTO EL 25 DE OCTUBBRE DE 2012 11:OO AM

13

2010-0098


ON

POPULAR HIPOLITO DURAN ZUÑIGA

MPIO DEL SOCORRO

QUE SE DECLARE VULNERACION DE LOS DERECCHOS COLECTIVOS AL ESPACIO PUBLICO A SU GOZE UTILIZACION Y DEFENSA DEL ESPACIO PUBLICO- POR EMPRESAS DE TRANSPORTE PUBLICO EN EL PARQUE-SIN CUANTIA

SE CONTESTO LA DDA Y SE PIDIERON PRUEBAS

AUT DEL 25 DE FEBRERO DE 2013

ABRE A PRUEBAS EL PROCESO- ORDENA

INSPECCION JUDICIAL AL PARQUE

14

2010-0340


ON

POPULAR SAMUEL RODRIGUEZ CADENA

MPIO DEL SOCORRO Y OTROS

SIN CUANTIA Avoca conocimiento reitera notificaciones 02 de Septiembre de 2011 -

15

2006-0220


ON

REPARACION DIRECTA

OLINDA PEREZ VDA DE BAUTISTA Y OTROS

MPIO DEL SOCORRO INSPECCION MPAL DDEL SOCORRO

SE DECLARE RESPONSABLE AL MPIO Y A LA INSPECCION DE POLICIA POR LOS PERJUICIOS CAUSADOS COMO CONSECUENCIA DE UNA SUPUESTA CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRE DE AGUAS NEGRAS EN EL PREDIO DEL SEÑOR ANGEL MIGUEL BAUTISTA MALAVER Q.E.P.D. CON OCASIÓN D EL SOLICITUD DE AMPARO POLICIVO DE SERVIDUMBRE DE AGUAS NEGRAS PROPUESTO POR MARIA DEL CARMEN DUARTE ROJAS

SE NEGARON LAS PRETENSIONES POR NO ACREDITAR LOS DAÑOS Y PERJUICIOS. SE ALEGO EN SEGUNDA INSTANCIA QUE NO ESTA PROBADO NINGUNO DE LOS ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD, NO SOLO EL DAÑO

SENTENCIA DEL 16 DE NOVIEMBRE DE 2012 NOTIFICADA EL 22,

DENIEGA TODAS LAS PRETENSIONES DE LA

DEMANDA, APELADA SE PRESENTARON ALEGATOS DE

CONCLUSION EN SEGUNDA INSTANCIA -

PENDIENTE SENTENCIA DE SEGUNDA

INSTANCIA

16

2010-0330


ON

REPARACION DIRECTA

CARLOS HERNAN CRUZ

MPIO DEL SOCORRO

SE LE REPAREN LOS DAÑOS OCURRIDOS A SU VEHICULO AL CAER EN UN HUECO EN VIA PUBLICA

EL 14 DE AGOSTO SE RECEPCIONARON TESTIMONIOS

AUTO NOTIFICADO 18 DE SEPTIEMBRE

ORDENA REQUERIR PRUEBAS AL MPIO




INFORME DEFINITIVO


17

2008-0792

UNICO ADTIVO DE

SAN GIL

POPULAR CARLOS JAVIER GUERRERO Y JOSE DAVID RUDMAN

MPIO DEL SOCORRO

SOLICTA COLOCAR BARANDAS EN LA CANALIZACION DE LA GUAYACANA - DERECHO COLECTIVO A LA SEGURIDAD PUBLICA Y OTROS - SIN CUANTIA

SE PRESENTARON ALEGATOS DE CONCLUSION DENTRO DE LA OPORTUNIDAD LEGAL - SOLICITAR SE DECLARE AGOTADA LA JURISDICCIÓN EN OTROS DOS PROCESO SOBRE LO MISMO

FALLO DE PRIMERA INSTANCIA FECHADO MAYO 11 DE 2012 NIEGA LAS PRETENSIONES DEL DEMANDANTE - SENTENCIA A FAVOR DEL MUNICIPIO -

18

2008-0825

TRIBUNAL ADTIVO DE

SANTANDER



SE CONDENE AL DEMANDADO A REITEGRAR AL MPIO EL VALOR DEL PERJUICIO CAUSADO EN VIRTUD DE LA CONDENA DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO PROFERIDA A FAVOR DE LA DOCENTE CRISTINA PEREZ DUARTE Y EN CONTRA DEL MPIO DENTRO DEL PROCESO 2001-0196. DOCENTE CONTRATO REALIDAD. CUANTIA 18.567.438

CON AUTO DEL 31 DE ENERO DE 2012 SE ORDENO REMISION POR COMPETENCIA AL TRIBUNAL ADTIVO DE SANTANDER -

AUTO NOTIFICADO EL 19 DE DICIEMBRE DE 2012 ABRE A PRUEBAS

19

2009-0139


ON / TRIBUNAL

ADTIVO

POPULAR JULIO ALBERTO MOLANO BOLIVAR

MPIO DEL SOCORRO

Que se realicen las obras para la construccion del servicio público colectivo de BAÑOS PUBLICOS estáticos o móviles- D°s Colectivos a Goce de un ambiente sano; seguridad y salubridad públicas; acceso a servicios públicos e infraestructura de salubridad - SIN CUANTIA

SE APELO DENTRO DEL TERMINO LEGAL SOLICITANDO LA REVOCATORIA TOTAL - 14 de dic de 2012 se remitio al tribunal sala de descongestion asuntos residuales y aso al despacho para retomar turno para fallo

FALLO 10/02/2012 EDICTO DEL 16 DE FEBRERO DE 2012 ORDENA AL MPIO ADECUAR LOS BAÑOS DE LA PLAZA PARA DISCAPACITADOS Y MENORES- APELADA ANTE EL TRIBUNAL - llego al tribunal el 16 de abril esta para sentencia de segunda instancia - traslado ax alegar por cinco dias el 12 de junio 2012 - PASO PARA SENTENCIA EL 9 DE AGOSTO DE 2012.

20


ON DE SAN GIL

EJECUTIVO FINDETER MPIO DEL SOCORRO

OBTENER EL REINTEGRO DE DINEROS GIRADOS EN CONVENIO INTERADMINISTRATIVO

Se presentó memorial solicitando el levantamiento de la medida cautelar, embargo de cuentas y entrega de titulos

SE ORDENO LA TERMINACION DEL PROCESO POR PAGO TOTAL DE LA OBLIGACION

21

2005-2135


ON DE SAN GIL

ACCION DE GRUPO

VICTOR JULIO MUÑOZ Y OTROS

MPIO DEL SOCORRO; CAS; MINERCOL EN LIQUIDACION E INGEOMINAS

Se repare los daños y perjuicios sufridos por la explotación excesiva e irregular del yacimiento minero de piedra caliza denominado Campo Hermoso de propiedad del señor Parmenio Delgadillo Amaya - Via Socorro San Gil cerca a Berlin Veredas Luchadero, Morros y Naranjal. CUANTIA APROXIMADA DE $1.400.00.000

auto del 12 de julio corre traslado para alegar de conclusión

SE PRESENTARON LOS ALEGATOS DE CONCLUSION DENTRO DE LA OPORTUNIDAD LEGAL

22

2004-0254


ON DE SAN GIL


JHON ARTEAGA GOMEZ

CUANTIA $17.209.000 SANCION IMPUESTA POR LA SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, A LA UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS DEL SOCORRO

AUTO DEL 7 DE MARZO DE 2012 RECHAZA DEMANDA DE RECONVENCIÓN Y DECRETA PRUEBAS

EN PRUEBAS




INFORME DEFINITIVO


23

2009-0131


ON DE SAN GIL

EJECUTIVO CAPRECOM 503 SE LIBRE MANDAMIENTO DE PAGO POR LA SUMA DE $8.000.000 POR CONCEPTO DE LO ADEUDADO SEGÚN ACTAS DE LIQUIDACION DEL 25 DE JUNIO DE 2003 CORRESPONDIENTES A LOS CONTRATOS DE ADMINISTRACION DE RECURSOS DEL REGIMEN SUBSIDIADO No. 0377DE 2001 Y No. 1256 DE 2002

SE CORRIO TRASLADO PARA ALEGAR

SE PRESENTO ALEGATO DE CONCLUSIÓN SOLICITANDO SE DECRETE LA PRESCRIPCION DE LA ACCION -SE ASISTIÓ A AUDIENCIA DE CONCILIACION A LA CUAL NO ASITIO LA DEMANDANTE. SE SOLICITO SE DECLARE LA PRESCRIPCION DE LA ACCION

24

2007-0590


ON DE SAN GIL

REPARACION DIRECTA

CAMPO ELIAS BAUTISTA

MPIO DEL SOCORRO

REPARAR LOS DAÑOS OCASIONADOS EN INMUEBLE DE PROPIEDAD DEL DTE CRA 17 No. 18-235 SECTOR BEJUCO DADO LA DECLARACION DE ZONA DESASTRE OCURRIDA EN EL SECTOR- CUANTIA 100 MILLONES

se objeto dictamen presentado por el perito donde determina que no hay falla geológica y que es por problemas de aguas

ESTA EN PRUEBAS

25

2004-3071


ON DE SAN GIL

CONTRACTUAL

AMPATEC MPIO DEL SOCORRO

SE DECLARE LA NULIDAD DE LA RESOLUCIÓN 235 DEL 26 DE JULIO DE 2002 POR MEDIO DE LA CUAL SE HIZO EFECTIVA LA POLIZA DE ESTABILIDAD DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA No. 104 DE 1999, Y LA RESOLUCION 400 QUE DESATO EL RECURSO. CUANTIA 100 SMLMV

ESTA EN PRUEBAS

26

2005-0355


ON

POPULAR FUNDACION AMBIENTAL GRITO DE LA TIERRA

MPIO DEL SOCORRO

PRETENDE QUE SE CUMPLA CON EL ART. 11 DE LA LEY 99 DE 1993, EN EL SENTIDO DE DESTINAR EL 1% DEL PRESUPUESTO DE RENTAS PROPIAS PARA ADQUIIR AREAS CONSIDERADAS COMO ESTRATEGICAS, EN ESPECIAL PARA LA CONSERVACION DE FUENTES HIDRICAS. SIN CUANTIA

SE REALIZO AUDIENCIA DE PACTO DE CUMPLIMIENTO 11 DE JULIO DE 2012. SE DECLARO FALLIDA ESTA EN PRUEBAS




INFORME DEFINITIVO


27

2003-1266


ON

CONTRACTUAL


SOLICITA LA NULIDAD DE la resolución 324 de 26 de jullio de 2002 y la Resolución 391 de 27 de noviembre de 2002, mediante los cuales se declaró a la firma ANPATEC responsable del siniestro que motiva el pago de la garantía de estabilidad de la obra pública a cargo de la compañía de seguros SEGUROS DEL ESTADO SA y a favor del Municipio del Socorro, se aduce FALSA MOTIVACION. Obras de reparcheo que del ramal de palmas que a los meses se dañaron. CUANTIA 100 SMLMV

SE ALEGO DE CONCLUSION SOLICITANDO SE DECLARE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS DMINISTRATIVOS -PRUEBA DEL SINIESTRO Y DE LA DEBIDA MOTIVACION

PENDIENTE SE PROFIERA SENTENCIA

28

2004-3433


ON DE SAN GIL

CONTRACTUAL


SE DECLARE LA NULIDAD DE LA RESOLUCION 233 DE 26 DE JULIO DE 2002 POR MEDIO DE LA CUAL SE DECLARO EL SINIESTRO Y PAGO DE LA GARANTÌA DE ESTABILIDAD DE LA OBRA PUBLICA CONTRATADDA EL 31 DE ENERO DEL 2000. CUANTIA 100 SMLMV

ESTA EN PRUEBAS

29

2009-0014

JUZGADO ADJUNTO DE

SANGIL

POPULAR ANDRES HIBER AREVALO PACHECO PROCURADOR JUDICIAL AGRARIO

MPIO DEL SOCORRO; IGLESIA CATEDRAL Y CHIQUINQUIRÁ; LA CAS

SE ORDENE LA CONSTRUCCION DE UN CEMENTERIO QUE CUMPLA CON LAS MEDIDAS SANITARIAS REQUERIDAS. SE ADOPTE EN EL ACTUAL EN MANUAL DE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS PARA EL CEMETERIO ACTUAL DEL SOCORRO

SE CONTESTO LA DDA DENTRO DE LA OPORTUNIDAD LEGAL -AUTO DEL 12-04-2013 ORDENA VINCULAR A LAS PARROQUIAS LA CAATEDRAL Y SANTA BARBARA. ESTA PARA SENTENCIA

PENDIENTE AUDIENCIA DE PACTO DE CUMPLIMIENTO

30

2007-0594


ON

REPARACION DIRECTA

HELVER RODRIGUEZ MELO Y OTROS

MPIO DE SOCORRO Y UNIDAD DE S.P.

SIN CUANTIA AUTO MEJOR PROVEER - EN JULIO 2012 LO REASIGNARON AL JUZGADO 2

31

2006-0069

UNICO ADTIVO DE

SAN GIL

POPULAR JOSE LUIS ARIAS ZARATE

MPIO DE SOCORRO; CAS; PLAZA DE MERCADO

SOLICITA SE AMPARE LOS DERECHOS COLECTIVOS A UN AMBIENTE SANO, SEGURIDAD Y SALUBRIDAD PUBLICAS POR LA CONTAMINACION AUDITIVA QUE SEGÚN EL GENERAN LOS ESTABLECIMIENTOS TABERNAS DE LA PLAZA DE MERCADO ADYACENTES A LA AVENIDA PRINCIPAL. SIN CUANTTIA

SE ASISTIO A AUDIENCIA DE PACTO DE CUMPLIMIENTO EL 12 DE DICIEMBRE DDE 2012

SE DECIDIO EN PRIEMRA INSTANCIA DECALRAR EL HECHO SUPERADO Y

32

2009-0280

UNICO ADTIVO DE

SAN GIL

POPULAR DANIEL EDUARDO LINARES

MPIO DEL SOCORRO

SIN CUANTIA PENDIENTE NOTIFICAR




INFORME DEFINITIVO


33

2009-009

LO PASARON AL 7 ADTIVO

DE DESCONGESTI

ON DE B/MANGA

POPULAR MARCO ANTONIO VELASQUEZ Y LUIS DANIEL SANCHEZ COMINOS

MPIO DEL SOCORRO

SE ORDENE LA ADECUACION DE LA VILLA OLIMPICA EN ABANDONO. SIN CUANTIA en un proceso similar ya se alego de conclusion. Una vez salga la sentencia proponer agotamiento de la jurisdiccion

SE PLANTEO NULIDAD PROCESAL, Y AGOTAMIENTO DE LA JURISDICCION POR COZA JUZGADA

VEINTINUEVE DE FEBREO SE REQUIERE A LA CAS PARA QUE APORTE CONTRATOS CON LOS QUE SE CONFINACIO LA CONSTRUCCION DE LA VILLA EN 1995 Y 2009 - AUTO DEL 14 DE NOVIEMBRE REQUIERE PRUEBAS Y ORDENA AL ACTOR HACER LLEGAR LOS REQUERIMIENTOS

34

2006-1624

8° ADTIVO DE BUCARAMAN

GA

POPULAR MARCO ANTONIO VELASQUEZ

MPIO SOCORRO Y CAS

Se declaren vulnerados los D°s a la salubridad pública; goce de un ambiente sano y se ordene el cierre definitivo del matadero mpal - SIN CUANTIA

SE PRESENTO APELACION Y SE SUSTENTO EN LA SEGUNDA INSTANCIA - AUTO DEL 28 DE JUNIO TRASLADA PARA ALEGAR EN SEGUNDA INSTANCIA

SALIO SENTENCIA EL 18 DE DICIEMBRE, ORDENA AL MPIO EN EL TRMINO DE 12 MESES TRASLADAR DE SITIO EL MATADERO - SE APELO Y SUSTENTO.- PENDIENTE DECISION DE SEGUNDA INSTANCIA

35

2007-0173

8° ADTIVO DE BUCARAMAN

GA

POPULAR MARCO ANTONIO VELASQUEZ

MPIO SOCORRO Y CAS

ORDENAR LA SUSPENSION INMEDIATA DE TODO VERTIMIENTO DE AGUAS NEGRAS Y RESIDUALES A LA QUEBRADA LA LIBERTAD, GUAYACANA, JABONCILLA, QUE TERMINAN DEPOSITANDOSE EN EL RIO SUAREZ; SE ORDENE LA CONSTRUCCION DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN UN PLANO NO MAYOR A 2 AÑOS; SE ORDENE LA RECUPERACION DE ECOSISTEMA AFECTADO POR LA CONTAMINACION AMBIENTAL PRODUCIDA

AUTO NOTIFICADO EL 1 DE FEBRERO CONCEDE RECUROS DE APELACION INYERPUESTO POR LA CAS Y EL MPIO. ACTOR PRESENTÓ ADHESION A LA APELACION. MPIO SUSTENTA RECURSO DE APELACION EL 16 DE SEPT DE 2013. PENDIENTE PASE AL DESPACHO AX SENTENCIA

SENTENCIA DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2012 NOTIFICADA EL 5 DE OCTUBRE CONDENA AL MPIO DEL SOCORRO A INCORPORAR EN EL PRESUPUESTO 2013 Y SIGUIENTES LOS RECURSOS PARA LA CONSTRUCCION DE LA PTAR, GESTIONANDO RECURSOS EN EL DTO, ADEMAS DE INICIAR CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACION EN LA COMUNIDAD AX EVITAR SE SIGAN CONTAMINANDO LAS QUEBRADAS- TAMBIEN CONDENA A LA CAS - SE APELO PENDIENTE DECISION SEGUNDA INSTANCIA

36

2009-0084

10° ADTIVO DE

BUCARAMANGA

POPULAR MARCO ANTONIO VELASQUEZ y LUIS DANIEL SANCHEZ COMINOS

MPIO DEL SOCORRO

QUE SE DECLARE VULNERADOS DERECHOS COLECTIVOS AL ESPACIO PÚBLICO Y OTROS POR LA PRESENCIA DE EMPRESAS TRASNPORTADORAS QUE NO TIENEN PARQUEADEROS PRIVADOS- SECTOR SAN VICTORINO SIN CUANTIA

4 DE MAYO DE 2012 SE PRACTICÓ INSPECCION JUDICIAL AL SECTOR SAN VICTORINO EVIDENCIANDO SERIAS VIOLACIONES AL ESPACIO PÚBLICO - PROFERIDA SENTENCIA AUTO DEL 24 DE ENERO CONCEDE RECURSO PROPUESTO POR EL SOCORRO - COMINOS PRESENTA MEMORIAL

SENTENCIA DEL 31 DE OCTUBRE NOTIFICADA EL 13 DE DICIEMBRE DE 2012, ORDENA PROTEGER LOS DERECHOS COLECTIVOS AL GOCE DEL ESPACIO PUBLICO, LA UTILIZACION Y DEFENSA DE LOS BNS DE USO PÚBLICO ORDENANDO AL MPIO DISPONER AGENTES DE TRANSITO QUE DE MANERA ESTRATEGICA Y PERMANENTE ESTEN UBICADO EN LAS VÍAS DEL MUNICIPIO EN ESPECIAL EN SAN VICTORINO CON EL OBJETO DE IMPEDIR EL ESTACIONAMIENTO DE VEHÍCULOS DE TRANSPORTE MUNICIPAL E INTERMUNICIPAL DE PASAJEROS - SE APELÓ PENDIENTE DECISION DE SEGUNDA INSTANCIA




INFORME DEFINITIVO


37

2005-3608

10° ADTIVO DE

BUCARAMANGA - LO

PASARON EL 7 DESCONGESTI

ON BUCARAMAN

GA

POPULAR MARCO ANTONIO VELASQUEZ Y LUIS DANIEL SANCHEZ COMINOS

MPIO DEL SOCORRO Y PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO

SE RETIREN ALGUNOS MURALES CON PUBLICIDAD ALUSIVA AL PARTIDO CONSERVADOR EN VARIAS PARTES DEL MPIO - OJO SE FALLO YA UN CASO POR LO MISMO RAD 2006-0036 MISMO DTE SIN CUANTIA

SE CONTESTO LA DEMANDA EXCEPCIONANDO COSA JUZGADA POR PROCESO 2006.0036 Y HECHO SUPERADO, 28/06/2012. SE APORTO PRUEBAS FOTOGRAFICAS

38

2077-0032


ON

POPULAR SAMUEL ANDRES VILLAMIZAR

MPIO DEL SOCORRO

SE PROTEJA DERECHOS AMENAZADOS CON LAS CASA EN RUINA DEL BEJUCO - SIN CUANTÍA

SE REALIZO INSPECCION AL BEJUCO 16 DE MARZO 9:00 AM ENCONTRANDO FALTA DE SEÑALIZACION PREVENTIVA EN RELACION CON LA CASA EN RUINA

ESTA EN PRUEBAS

39

2007-0602


ON - TRIBUNAL ADTIVO DE

SANTANDER

REPARACION DIRECTA

NELLY QUINTERO; MARTHA QUINTERO; ELISEO QUINTERO Y OTROS

MPIO DEL SOCORRO

QUE SE DECLARE RESPONSABLE AL MPIO POR LA PERDIDA Y PERJUCIOS OCASIONADOS CON LA EVACUACION Y SALIDA DE SU VIVIENDA DEL SECTOR EL BEJUCO EN VIRTUD DE LA DECLARATORIA DE ZONA DE EMERGENCIA CUANTIA 100 MILLONES APROXIMADAMENTE

AUTO DE MAYO NUEVE CONCEDE RECURSO ANTE EL TRIBUNAL APELO EL DEMANDANTE - PENDIENTE CORRAN TRASLADO PARA ALEGAR EN TRIBUNAL

FALLO DE FECHA 29 DE FEBRERO DE 2012 DENIEGA LAS PRETENSIONES DE LA DDA

40

2012-005

FOMPRECOM - BOGOTA

PROCESO DE JURISDICCION

COACTIVA

FONDO DE PREVISION SOCIAL DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA FOMPRECOM

MPIO DEL SOCORRO

QUE EL MUNICIPIO CANCELE A FONPRECOM LAS CUOTAS PARTES PARA PAGO DE PENSIÓN DE LA SRA OFELINA MARTINEZ VELASQUEZ

SE CONTESTO LA DDA CONSIGNANDO ALGUNOS CHEQUES VIEJOS Y EXCEPCIONANDO PRESCRIPCION DE UNA MESADA.

SEGÚN AVERIGUACION HECHA EN VISITA EFECTUADA A FONPRECOM BOGOTA EN DICIEMBRE SE ME INFORMÓ QUE ESTA PENDIENTE PARA TRAMITE DE ACUERDO DE PAGO CON OTRO PROCESO YA FALLADO DE RADICACION 2009- NO DEJARON REVISAR EL OTRO EXPEDIENTE

41

2009-0523


ON

POPULAR REYNALDO CALA GONZALEZ

NACION-MINCULTURA-CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES; MPIO DEL SOCORRO; PALMAR Y DTO SANTANDER

TIENE QUE VER CON LA RECUPERACION Y RESTABLECIMIENTO DEL PUENTE COMUNEROS BN DE INTERES CULTURAL -SIN CUANTIA

FALLIDO PACTO DE CUMPLIMIENTO EL 22 DE MARZO 2012

SE ALEGO DE CONCLUSION- PASO PARA FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

42

2006-3038


ON - TRIBUNAL ADTIVO DE

SANTANDER

POPULAR HERMAN GUSTAVO GARRIDO PRADA

MPIO DEL SOCORRO

SE DECLAREN VULNERADOS LOS DERECHOS AL GOCE DEL ESPACIO PUBLICO; LA SEGURIDAD Y SALUBRIDAD PUBLICAS; LA SEGURIDAD Y PREVENCION DE DESASTRES PREVISIBLES TECNICAMENTE, ORDENANDO LA CONSTRUCCION DEL COSO MUNICIPAL, PIDE SE ASIGNE EL PRESUPUESTO PARA EL MANTENIMIENTO DEL MISMO; SE CREE LA JUNTA MPAL DEFENSORA DE ANIMALES Y SE ORDENE RETIRAR LOS VEHICULOS DE TRACCION ANIMAL - SIN CUANTIA

SE APELÓ LA DECISION POR PARTE DEL MPIO DENTRO DEL TERMINO DE LEY. - AUTO NOTIFICADO 18 DE JUNIO DE 2013 ADMITE EL RECURSO DE APELACION PROPUESTO POR EL MPIO, ORDENA NOTIFICAR AL MINPUBLICO E INFORMA A LAS PARTES QUE PUEDEN SOLCIITAR PRUEBAS

SENTENCIA PRIMERA INSTANCIA 23 DE AGOSTO DE 2012, ORDENA AMPARAR LOS DERECHOS COLECTIVOS A LA SEGURIDAD Y SALUBRIDAD PÚBLICAS ORDENANDO AL MPIO OPTIMIZAR EL COSO MPAL Y EJECUTE UN PROGRAMA DE VIGILANCIA Y CONTROL DE LOS CANINOS Y FELINOS QUE SE ENCUENTREN DEAMBULANDO EN LA VÍA PÚBLICA - AUTO DEL 20 DE NOVIEMBRE 2012 CONCEDE RECUROS DE APELACION EN EL EFECTO SUSPENSIVO




INFORME DEFINITIVO


43

2011-01617

CONSEJO DE ESTADO - BOGOTA

TUTELA NELSON EDUARDO SUAREZ HERNANDEZ; SANDRA LILIANA SUAREZ Y JUAN LORENZO NIÑO CAMACHO

MPIO DEL SOCRRO

QUE SE REVOQUE SENTENCIA JUDICIAL DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO EN LA CUAL SE NEG LA REPARACION DIRECTA A LOS ACTORES POR EL CIERRE DE SIMBAWE

26 DE ENERO DE 2012 EXPEDIENTE 11001031500020110161700 SE FALLO LA TUTELA NEGANDO LAS PRETENSIONES DE LOS ACTORES

26 DE ENERO DE 2012 EXPEDIENTE 11001031500020110161700 SE FALLO LA TUTELA NEGANDO LAS PRETENSIONES DE LOS ACTORES SE APELO PENDIENTE DECISION DE LA SALA PLENA

44

2009-0189


ON

POPULAR LUZ ANGELA PLAZAS SAENZ

MPIO DEL SOCORRO; PALMAR Y CABRERA

QUE SE ORDENE HACER MANTENIMIENTO A LOS PUENTES GOMEZ GOMEZ Y GOMEZ NIÑO QUE COMUNICAN AL SOCORRO CON PALMAS Y SE ADECUE EL PASO PEATONAL POR LOS MISMOS. SIN CUANTIA

EN PRUEBAS

45

2009-0060


ON

POPULAR LUIS DANIEL SANCHEZ SUAREZ

MPIO DEL SOCORRO; CAS; RUTH STELLA ARGUELLO CALA

SE RESTABLEZCA UNA ZONA DE ESPACIO PUBLICO SUPUESTAMENTE INVADIDA

SE ASISTIO A PACTO DE CUMPLIMIENTO FALLIDO

46

2012-0140

UNICO ADTIVO DE SAN GIL EN ORALIDAD

CONTROVERSIAS

CONTRACTUALES

SEGUROS DEL ESTADO SA

MPIO DEL SOCORRO

SE DECLARE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADTIVOS QUE DECLARARON LA CADUCIDAD DEL CONTRATO DE OBRA ARTISTICA DEL MONUMENTO A LA VIRGEN DEL SOCORRO CON GABRIEL HEREDIA. RESOLUCIONES 615 DE 20 DE OCTUBRE DE 201O Y RESOLUCION 651 DE 16 DE NOVIEMBRE DE 2010, ASI MISMO DE LA RESOLUCION 769 DE 28 DE DICIEMBRE DE 201O QUE LIQUIDO EL CONTRATO; 168 DE 1 DE ARIL 2011 QUE LA MODIFICA; 405 DE 11 DE JULIO DE 2011 QUE RESULEVE RECURSO DE REPOSICIÓN Y EN CONSECUENCIA SE ABSUELVA A LA COMPAÑIA DE SEGUROS DEL PAGO DE LAS POLIZAS

INICIO AUDIENCIA INICIAL - SE ESTAN PRACTICANDO LAS PRUEBAS

EN TRAMITE DE PRUEBAS

48

2013-00334

JUZGADO PRIMERO

ADMINISTRATIVO ORAL DE

SAN GIL


JUAN BAUTISTA NIÑO SUAREZ; HUMBERTO CHINCHILLA MORA Y ANGEL ANTONIO ACEVEDO MARTINEZ

SE CONDENE A LOS DEMANDADOS A REINTEGRAR LOS DINEROS PAGADOS POR EL MUNICIPIO DEL SOCORRO EN RAZÓN A UNA SANCIÓN ADMINISTRATIVA IMPUESTA POR LA CAS. CUANTIA $3.072.332=

EN TRAMITE DE NOTIFICACIONES A LOS DEMANDADOS

49

2008-00106


ON DE SAN GIL

SOLICITUD DE PRUEBA

ANTICIPADA - PARA ACCION

POPULAR

LIGIA VANEGAS; ALFONSO CASTIBLANCO

MPIO DEL SOCORRO Y OTROS

SE PRETENDE CONSTITUIR PRUEBAS ANTICIPADAS PARA ACCION POPULAR POR CONTAMINACION AUDITIVA EN LA DISCOTECA RESTAURANTE CASONA DE MONCHO PESQUE Y COMA VRDA BARIRI

EN OCTUBRE DE 2008 SE ACCEDIÓ A UNA DE LAS PRUEBAS PERITAZGO PARA MEDIR DECIBELES --- HASTA AHORA NO HAY REGISTRO DE QUE SE HAYA PRACTICADO

23 de julio de 2012 INFORMAN AL MPIO QUE EL EXPEDIENTE PASO PARA CONOCIMIENTO DEL JUZGADO 2 ADTIVO DE DESCOSGESTION DE SAN GIL




INFORME DEFINITIVO


50

1999-00428

TRIBUNAL ADTIVO DE

SANTANDER - SALA DE OTROS

ASUNTOS SUBSECCION

DE DESCONGESTI

ON

REPARACION DIRECTA

ALVARO ARGUELLO HUESO Y OTROS

MPIO DEL SOCORRO; MINISTERIO DE JUSTICIA-INPEC- CARCEL DE BERLIN DEL SOCORRO y HOSPITAL DEL SOCORRO

POR LA MUERTE DE UN RECLUSO EN LA CARCEL DE BERLIN EN EL AÑO 1998

SE PRESENTARON ALEGATOS DE CONCLUSION, ALEGANDO FALTA DE LEGITIMACION MATERIAL EN LA CAUSA POR PASIVA

SENTENCIA DEL 23 DE AGOSTO DE 2013 DECLARA PROBADA LA FALTA DE LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA Y DENEGO LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA

51

2012-00236

JUZGADO 1 ADMINISTRATI

VO ORAL DE SAN GIL

NULIDAD Y REST DEL DERECHO

LUZ DARY TORRES PINZON - APODERADO ORLANDO MERCHAN BASTO

MPIO DEL SOCORRO

QUE SE CANCELE LAS PRIMAS, CESANTIAS, DIFERENCIAS SALARIALES, Y DEMAS EMOLUMENTOS DADA LA CONFIGURACION DEL CONTRAATO REALIDAD - DOCENTE A PRESTACION DE SERVICIOS AÑOS 1999 A 2002 - CUANTIA 8 MILLONES

estado del 20 de agosto corre traslado por tres dias de las excepciones propuestas por el mpio

AUDIENCIA INICIAL PARA EL 13 DE NOVIEBRE DE 2013, 1L 15 DE NOV LA DE EDILMA CALDERON

52

2013-00100

TRIBUNAL ATIVO DE

SANTENDER

CONTROVERSIAS

CONTRACCTALES

JAVIER DAVID CARDOZO CORZO

MPIO DEL SOCORRO; DTO DE SANTANDER y LUDWIN JEREZ LIZARAZO (interventor Dto).

QUE SE DECLARE LA NULIDAD DE LA RESOLUCION 200 DEL 11 DE ABRIL DE 2012 LIQUIDACION UNILATERAL DEL CONTRATO y LA 329 DEL 3 DE JULIO DE 2012 QUE LA CONFIRMÓ Y RESOLVIO EL RECURSO; ASÍ MISMO QUE SE LE RESTABLEZCA EN SUS DERECHOS PAGANDOLE LOS PERJUICIOS CONTTRACTUALES CAUSADOS= EL PAGO DEL ACTA PARCIAL 2, SUS INTERESES MORATORIOS, INTERESES DEL ACTA 1; EL STAND BY, EL MAYOR VALOR COBRADO EN IMPUESTOS; EL AJUSTE E PRECIOS O EL RECONOCIEMIENT DE LA ECUACIÓN FINANCIERA DEL CONTRATO; EL LUCRO CESANTE; EL AIU DEJADO DE COBRAR; PERJUICIOS MORALES Y LA PERDIDAD DE OPORTUNIDAD

SE CONTESTO LA DEMANDA DENTRO DEL TERMINO DE LEY SE PROBO REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS DEMANDADOS, FALTA DE COMPETENCIA DEL JUEZ PARA LIQUIDAR EL CONTRATO, SE ALEGO NO PUEBA DE LOS PERJUICIOS, SE OBJETO POR ERROR GRAVE EL DICTAMEN




INFORME DEFINITIVO


53

2013-00302

TRIBUNAL ADTIVO DE

SANTANDER MP.

MILICIADES RODRÍGUEZ QUINTERO

POPULAR CARLOS GERMAN MENESES AMYA - JUNTA DE ACCION COMUNAL VRDA BARIRI

MPIO DEL SOCORRO; ZORAIDA MORALES, ALBERTDTO MORALES, Y OTROS SOCIS DEL JARDINES DE PAZ; CAS; SRIA DE SALUD DTAL

QUE SE DECLARE que la construcción del parque cementerio Jardines de Paz ejerce una ctividad que implica amenaza a los drs colectivos de UN AMBIENTE SANO; RECURSOS HÍDIRICOS; EQUILIBRIO ECOLOGICO; SALUBRIDAD PÚBLICA para los vecinos colindantes y para la comunidad de la vrda Barrí. y se ordene a la CAS y al MPIO suspender y revocar las sresoluciones de licencias ambientlaes y de construccion

SE CONTESTO LA DDA EN LOS TERMINOS DE LEY EL DIA 24 DE JUNIO DE 2013

PENDIENTE FIJE FECHA PARA PACTO DE CUMPLIMIENTO

54

2013-0351

JUZGADO PRIMERO ATVIO EN ORALIDAD

SAN GIL

ACCION DE CUMPLIMIEN

TO

ALEXANDER CALDERON CELIS

MPIO DEL SOCORRO - SECRETARIA DE TRANSITO

SE CONTESTO LA DEMANDA ALEGANDO NO PROCEDENCIA Y EXCEPCIONANDO FALTA DE LEGUITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA

AUTO ADMITE NOTIFICADO EL 9 DE SEPTIEMBRE

SE CONTESTO LA DEMANDA - PENDIENDTE SENTENCIA

OBSERVACION Nro. 19 Analizados los procesos judiciales en curso, se le advierte a la administración de estar atento a los diferentes fallos, y gestionar mas los procesos por acciones de repetición que alcanzan el valor de $253.850.859, así mismo agotar todas las instancias pendiente de los términos de los mismos, puesto que las pretensiones pueden sobrepasar los $5.000.000.000, que en caso de fallar en contra del municipio provocaría un desequilibrio económico en la inversión. Es de vital importancia la atención a los siguientes procesos:

2004-0251 Multas impuestas por la CAS por violación a normas de carácter ambiental, por encontrarse en apelación de segunda instancia.

Dar inicio inmediato a la acción de repetición contra el ex alcalde Humberto Chinchilla Mora por el pago a favor de la señora Liliana Gómez Osses.

2007-0715 Reubicados del Bejuco, el cual se encuentra próximo a salir sentencia.

2009-0094 Daños ocasionados por la construcción de CLINISALUD a un inmueble vecino, por otorgar permiso de construcción.

2009-0507 Gestionar ante Invias o INCO los recursos para la construcción del puente peatonal.

2005-2135 Daños y perjuicios por explotación de yacimiento minero en el sitio Campo Hermoso.

2005-0355 Destinar inversión del 1% para conservación de fuentes hídricas.

2009-009 Se ordene la adecuación de la Villa Olímpica.

2007-0173 Gestionar recursos para la construcción de la PTAR. No obstante los anteriores procesos, la administración debe estar atenta a los actos administrativos que se emanen para todos los procesos.

TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA






INFORME DEFINITIVO


CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Se asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoría detectó y exige”. CONCLUSIONES DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA SANTANDER Analizada la contradicción presentada por el Ente Auditado el grupo auditor procede a Confirmar el presente hallazgo con el fin de que se tomen las medidas necesarias mediante un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente, con el fin se tomen los correctivos correspondientes que contribuyan a superar esta situación. SEGUIMIENTO AL PLAN DE MEJORAMIENTO VIGENCIA 2.011 De conformidad con la auditoría realizada para la vigencia 2011, se planteó un Plan de Mejoramiento de la vigencia 2.011 aprobado en Febrero 07 del 2.013 y su fecha de terminación en Julio 30 del 2.013; encontrándose las siguientes etapas de cumplimiento:

HALLAZGO NRO.

CONCEPTO FECHA VENCIMIENTO

Calificación de

cumplimiento

1

Efectuar estudio Jurídico respecto de los alcances del Estudio Orgánico de presupuesto Municipal, expedido mediante acuerdo 020 del mayo 25 de 2.009, y efectuar las actuaciones administrativas necesarias y pertinentes, a que hubiere lugar.

30-07-2.013 0

2

La ejecución presupuestal de egresos formato F07 y el formato F07a relación de compromisos, en relación a los pagos no se está reflejándola realidad ya que al compararlos existen diferencias de valor de $318.064.326.

30-07-2.013 2

3 Falta de planeación al presupuesto de egresos. 30-07-2.013 2

4

Inversiones Patrimoniales en empresas Industriales y en inversiones e instrumentos de administración de liquidez por los cuales tiene una inversión de $760.518.939 en la Empresa SOCOTUR LTDA, la cual se encuentra en proceso de liquidación y no se han tomado las acciones legales para su recuperación.

30-07-2.013 2

5

Inversión registrada en la cuenta 120832. Inversiones en sociedades de Economía Mixta, el municipio no tiene conocimiento ni soporte financiero sobre el monto invertido que asciende a $185.920.000, lo que preocupa por cuanto el desorden administrativo que se deduce del Terminal de Transporte, el cual puede acarrear un riesgo financiero al no manejar cruces de información actualizados.

30-07-2.013 2

6

En la cuenta 1.3.05.07 Impuesto predial por valor de $560.754.000, corresponde a la cuentas vigencia actual, valor que se considera un riesgo por ser tan elevado, se debe establecer políticas administrativas que conlleven a bajar sustancialmente un valor tan exageradamente alto.

30-07-2.013 1

7

En la cuenta 1.3.10.07 Impuesto predial unificado vigencias anteriores el saldo asciende a $656.470.000 valor representativo en el cual confirma que las políticas de cobro han sido muy defectuosas corriéndose el riesgo de perderse estos dineros.

30-07-2.013 1

8

No se refleja registro en la cuenta 8 valores de impuesto predial, según Plan General de Contabilidad pública, numeral 2.9.1.1.2-150, las liquidaciones oficiales deben reconocerse como derecho contingente en las cuentas de orden.

30-07-2.013 2

9

En la cuenta 1.4.20.13. Anticipos para proyectos de Inversión por $479.826.000 mil, no se finiquitaron dichos convenios, partiendo del hecho el Plan de Desarrollo culmina a 31de Diciembre de 2.011, cifras que a la vista no se depuraron.

30-07-2.013 2

10 En la cuenta 230604 existe un sobregiro por valor de $134.934, 000, cifra que no es procedente por cuanto las entidades públicas no se deben sobregirar.

30-07-2.013 2

11 El valor reflejado en la cuenta 24.55.90 que asciende a $71.551.780 de los cuales no se sabe quién es el depositante, debe efectuarse el rastreo y la investigación administrativa de

30-07-2.013 2




INFORME DEFINITIVO


carácter urgente para depurar dicho saldo.

12

En la cuenta 31.10.02 se generó déficit del ejercicio por valor de $175.000.101, cifra que pudo ser diferente si en lugar de registrarse valores tan grandes en el gasto social se hubieran capitalizado en las mejoras y construcciones que se les hicieron a dichos activos fortaleciendo así la cuenta de propiedad planta y equipo.

30-07-2.013 2

13

Falencias de tipo constructivo en la ejecución del contrato No.11120263 de 2.011, que tiene como objeto "Restauración y puesta en funcionamiento de la piscina Villa Olímpica del Socorro".

30-07-2.013 2

14 La información registrada por la Alcaldía del Municipio de Socorro en SIA en el formato F201112_F20_13a Agr. Está incompleta.

30-07-2.013 1

15

No publicación de algunos contratos correspondientes a la vigencia 2.011 en el SECOP o en su defecto en la Gaceta oficial del municipio o por algún otro mecanismo y no publicación de todos los procedimientos y actos asociados a los contratos en el SECOP.

30-07-2.013 0

16

Incumplimiento de las Obligaciones de los Supervisores y/o controlar la correcta ejecución y cumplimiento de los objetos contractuales como se encuentra plasmado en las minutas de los contratos.

30-07-2.013 0

Método de evaluación del cumplimiento de los planes de mejoramiento. En la evaluación se determina el porcentaje de cumplimiento de las metas físicas propuestas, cuyo plazo de ejecución se encuentre cumplido a la fecha de evaluación. Para efectos de la evaluación del Plan de Mejoramiento se realizará un análisis cuantitativo. En este tipo de análisis, se utilizaron los factores como: acción de mejoramiento, estado actual del plan y fecha de vencimiento del plazo, los cuales se consideraran para obtener la medición del grado de cumplimiento. La metodología para el diseño de los indicadores se realiza tomando los siguientes criterios:

CRITERIO DE SEGUIMIENTO PUNTUACIÓN

Si cumplió con la acción de mejoramiento y fue efectiva

(solucionó la deficiencia).

Dos (2) puntos.

Si se cumplió con la acción de mejoramiento, pero su

resultado es parcialmente efectivo (solución parcial de la

deficiencia).

Un (1) punto.

Si se cumplió con la acción de mejoramiento, pero ésta

no fue efectiva (no solucionó la deficiencia).

Cero (0) puntos

Si no se cumplió con la acción de mejoramiento. Cero (0) puntos

La metodología utilizada para establecer estos criterios tuvo como base el hecho de considerar el cumplimiento de las acciones de mejoramiento cuyo plazo de ejecución se encuentre cumplido a la fecha de la evaluación, con un valor máximo de dos (2) puntos si cumplió la acción de mejoramiento y de cero (0) puntos si no la cumplió. Porcentaje de cumplimiento: El porcentaje de cumplimiento del Plan de Mejoramiento de la entidad, se calculará tomando como referencia las categorías anteriores en los papeles de trabajo de la auditoria y se obtiene de la siguiente manera:

Porcentaje de cumplimiento = Puntuación total de las acciones de mejoramiento / Número total de acciones de mejoramiento




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Cumplimiento del Plan de Mejoramiento: Si el resultado oscila entre 1.41 y 2 “Cumplido” y si se encuentra entre 0 y 1.4 “No Cumplido”. Explicada la forma de evaluación del Plan de Mejoramiento, y teniendo como base los documentos revisados durante el trascurso de la auditoría, se comprobó que la Administración del Municipio de Socorro de las 16 acciones de mejoramiento suscritas para la vigencia 2.011, obtuvo una calificación de 23 puntos, que al aplicar la fórmula del porcentaje de Cumplimiento arroja un resultado de 1.43 lo cual indica que el Plan de Mejoramiento suscrito para subsanar los hallazgos detectados en la vigencia 2.011 se encuentra como CUMPLIDO. 3.4 SEGUIMIENTO A QUEJAS Y DENUNCIAS. Siguiendo los procedimientos establecidos por la Contraloría General de Santander para el trámite y solución de los requerimientos ciudadanos, el grupo auditor, antes de salir al trabajo auditor de campo, consultó de manera escrita, la existencia y el estado actual de los requerimientos ciudadanos allegados en la Oficina de Políticas Institucionales y Control Social, relacionados con la Alcaldía de Socorro, en donde se suministró la carpeta con los documentos con doce (12) folios del siguiente Requerimiento Ciudadano: Derecho de Petición Radicado No. D – 12 – 0086. PETICIONARIO: Hipólito Duran Zúñiga. FECHA DEL REQUERIMIENTO: 10 de Septiembre de 2.013 ENTIDAD SUJETO DE LA QUEJA: Alcaldía del Municipio de Socorro.

PRESUNTO RESPONSABLE: Humberto Chinchilla Mora y Liliana Esther

Hernández Bustos, CARGO: Ex Alcalde de Socorro y liquidadora del Hotel Tamacara del Municipio de Socorro. HECHOS DENUNCIADOS. En Septiembre 10 de 2.013, con radicado No. 4818, el señor Hipólito Duran Zúñiga, entregó derecho de petición al Gerente Departamental de la Contraloría General de República con el presente petitorio: Anexa copia de los derechos de petición calendados a Enero 28, Agosto 09, Agosto 29 y Septiembre 06 de la corriente anualidad relacionadas todas con “el muy irregular y peligroso proceso que involucra las diferentes facetas administrativas llevadas a cabo por la Alcaldía del Municipio del Socorro con la firma SOCOTUR LTDA Y SOCOTUR LTDA EN LIQUIDACION, que lleva más de ocho (8) años de estarse clausurando y a estas alturas del tiempo, aun no se finiquita dicho desarrollo.” Actuaciones del Grupo Auditor: Revisados los documentos de la Sociedad SOCOTUR LTDA, creada por escritura pública No. 0238 del 25 de Junio de 1983 como Empresa Industrial y Comercial del estado, integrada por los socios MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO con un porcentaje de aportes del 64.47% y MUNICIPIO DEL SOCORRO




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con un porcentaje de aportes del 35.63%. Mediante escritura pública Nro. 5525 del 14 de diciembre de 2005 el MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO cede la totalidad de sus derechos al MUNICIPIO DEL SOCORRO, convirtiéndose la sociedad en un SOLO ACCIONISTA, terminando la razón de ser de la sociedad, razón por la cual se hace necesario la liquidación de SOCOTUR LTDA. Mediante Acta No. 74 del 15 de Junio de 2006 se hace nombramiento del Gerente Liquidador de SOCOTUR LTDA recayendo en la persona de LILIAN STHER HERNANDEZ BUSTOS, profesional en contaduría pública. Los bienes que incluyen la SOCIEDAD SOCOTUR LTDA constan de infraestructura física donde funciona el Hotel TAMACARA y seis locales comerciales, los equipos y muebles del hotel, que se encuentran a custodia del administrador del hotel. Que el día 01 de Julio de 2011, la Gerente Liquidadora de SOCOTUR LTDA, celebra Contrato de Administración del Hotel TAMACARA por un término de 5 años y un canon del 10% sobre el producido neto mensual del hotel con un pago mínimo de $900.000, y se acordó como pago anticipado el valor de $50.000.000 representados en reparaciones locativas de 8 habitaciones y compra de toallas y sabanas para servicio del hotel. Asi mismo se celebro contrato de arrendamiento con SERVIENTREGA, con MARTHA DUARTE ARGUELLO, VIVIANA DEL SOCORRO MORALES ACEVEDO, RODRIGO CALA CHAVES y COMPAÑÍA DE FINANCIAMIENTO COMERCIAL INVERSORA PICHINCHA S.A, CONTRATOS QUE VENCEN EN DICIEMBRE 31 DE 2013. Que mediante oficio que envía la Gerente Liquidadora de SOCOTUR LTDA al señor Alcalde Municipal del Socorro, fechada el día 09 de septiembre de 2013 y recibida por la alcaldía el día 18 de septiembre de 2013 se menciona un remante económico de $2.056.248.421,41, así mismo se le indica al señor alcalde que el proceso de liquidación para poder recibir los bienes la alcaldía, se requiere de una autorización del Honorable Concejo al señor alcalde para tal efecto. Revisados los Acuerdos 025 del 2013 y el Acuerdo Nro. 004 del 12 de Julio de 2005, emanados del Honorable Concejo Municipal del Socorro, se evidencia que estas facultades ya fueron otorgadas, y por desconocimiento o negligencia del Gerente Liquidador no ha procedido a presentarlas ante la notaria respectiva para la protocolización de la liquidación definitiva. OBSERVACION 20. LIQUIDACIÓN SOCOTUR LTDA Se le hizo la observación al señor Alcalde Municipal del Socorro y a la Gerente Liquidadora del deber inmediato de proceder a la formalización de la liquidación de la Sociedad, advirtiéndole que esta debe quedar finiquitada en la vigencia 2013, así como la entrega física y real de los bienes libres de todo contrato de arrendamientos y a PAZ y SALVO por todo concepto, puesto que no es procedente darle más dilatación al mencionado proceso, a sabiendas que solo falta allegar a la notaria los respectivos acuerdos del Concejo Municipal y proceder a la inscripción ante la oficina de instrumentos públicos, mas a sabiendas que SOCOTUR LTDA se encuentra inscrita en la Cámara de Comercio como SOCIEDAD EN LIQUIDACIÓN. Una vez entregados los bienes a favor del Municipio del Socorro y debidamente liquidada la sociedad, este organismo entrará a evaluar la parte financiera y legal de los procedimientos que dieron origen a tal decisión.




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TIPO DE OBSERVACION

ADMINISTRATIVA


HUMBERTO CORZO GALVIZ - Alcalde LILIAN ESTHER HERNANDEZ BUSTOS – Gerente Liquidador.

CONTRADICCIONES PRESENTADAS POR EL ENTE AUDITADO “Se asumirá en su momento el plan de mejoramiento para hacer las correcciones administrativas que la auditoría detectó y exige.” CONCLUSIONES DEL EQUIPO AUDITOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA SANTANDER Analizada la contradicción presentada por el Ente Auditado el grupo auditor procede a Confirmar el presente hallazgo con el fin de que se tomen las medidas necesarias mediante un plan de mejoramiento que suscribirá posteriormente. 3.6 EVALUACION LINEA AMBIENTAL. El deterioro del recurso hídrico lesiona el medio ambiente de la sociedad y el desarrollo de un pueblo, creando conflictos por su uso, un aumento en la morbi- mortalidad en los habitantes, que debido a la contaminación de las aguas y bajo la necesidad de la utilización de los recursos no aptas para consumo o cualquier otra actividad haciendo uso de él, esto ha llevado a la Contraloría General de Santander, a tomar medidas y procedimientos que contribuyan a reducir los daños y el deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente ocasionados por las actividades antrópicas. El servicio público ambiental, fue regulado por la Ley 99 de 1.993, la cual establece las competencias en esta materia a saber:

El Ministerio del Medio Ambiente.

Las corporaciones Autónomas Regionales. De acuerdo con la Constitución Política, la Ley 99 de 1.993 y demás normas legales vigentes, del medio ambiente y solucionar las necesidades básicas insatisfechas en agua potable, servicios públicos domiciliarios y saneamiento básico. Igualmente tiene la responsabilidad de efectuar inversiones en protección y preservación de cuencas hidrográficas, cañadas, fuentes hídricas, en general todos los recursos naturales para una efectiva conservación del ambiente y el disfrute de generaciones futuras. La Constitución Política de 1.991, establece que al Municipio como entidad fundamental de la división política administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios públicos que determine la Ley (artículo 311). La Ley 60 de 1.994, ley orgánica habla sobre distribución de competencias, señala en el sector agua potable y saneamiento básico que le corresponde a los municipios entre otras:




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- Asegurar la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillados, soluciones de tratamiento de aguas y disposiciones de excretas, aseo urbano y saneamiento básico rural.

Res: 1096 – Ras 2.000, por la se expide el Reglamento Técnico del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. Ley 715 de 2.001, por la cual de dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151,288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2.001), de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. Define una participación de los ingresos corrientes de la Nación por las entidades Territoriales: Una participación de propósito general que incluye los recursos para agua potable y saneamiento básico, que se denominara participación para propósito general. En virtud de lo anterior la Contraloría General de Santander, realizo una Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Regular en el municipio de Socorro, la línea Ambiental con el fin de revisar el recurso hídrico. LOCALIZACIÓN: El Municipio se encuentra ubicado en la región Andina del Departamento de Santander a 121 Km de la ciudad de Bucaramanga, sobre la vía que esta capital comunica a Bogotá, a 264 Km. Ubicación está 6°28´4´´N 73°15´35´´O y se encuentra a 1.230 msnm. La temperatura promedio es de 24°C. EXTENSION Y LIMITES: El Municipio de Socorro cuenta con una extensión total de 122.1 Km2. La distribución de acuerdo a sus actividades y usos se encuentra de la siguiente manera: Actividad y /o

Uso. Extensión área

Urb. Extensión área

Rural. Total

Área (Ha). 219,5 11.990,5 12,210

Sus límites territoriales son: al norte, con los Municipios de Cabrera y Pinchote; al Sur, con Confines y Palmas de Socorro; al Oriente con Paramo; al Occidente, con Simacota y Palmar. HIDROGRAFIA: El Municipio de Socorro cuenta con la hoya hidrográfica del Río Suárez: nace en la laguna de Fúquene (Boyacá) y entra a Santander por el sur, unida al Río Chicamocha, para recibir al Río Fonce en el sector de Baraya. El río Suárez, en su recorrido, es tributado por las aguas de la quebrada; la Honda con sus afluentes: la Quebrada La Ventana, Cañada del Horno; las quebradas La Lajita, Platanitos, Las Lajas, La Verdina, Miralindo; la Cañada el Espanto, y la Quebrada Barirí.




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El Municipio de Socorro tiene dos (2) embalses llamados:

Embalse Aguilitas, con una capacidad de 183.000 mil mts cúbicos.

Embalse La Honda, con una capacidad de 800.000 mil mts cúbicos.

DIVISIÓN POLITICO ADMINISTRATIVA: El Municipio de Socorro no tiene ningún corregimiento: pero cuenta con 22 veredas y en estos momentos tienen 61 Barrios, (Ver tabla 1).

Tabla 1. Barrios del Municipio de Socorro (Santander).

No. NOMBRE DE BARRIOS.

1 16 DE MARZO LA LIBERTAD VILLAS DEL PRADO

2 ACACIAS LA PRESENTACION VILLAS DEL SOCORRO

3 ALAMOS LA ROSITA CENTRO

4 AGUAS BLANCAS LAS COLINAS PALMAR CAMPESTRE

5 ALTOS DE LA FLORESTA LOS CRISTALES LOS CEDROS

6 ANTONIA SANTOS LOS PINOS LOS CASTAÑOS

7 BELLA VISTA MANUELA BELTRAN LA COLOMBIANA

8 BICENTENARIO MONASTERIO PUERTA DE GOLPE

9 BICENTENARIO V NARANJITO LOS REYES

10 CASA LOMA NUEVA FERIA VILLA CRISTINA

11 CHIQUINQUIRA PORTAL DE SARAVITA SANTA CLARA

12 COMUNEROS PRIMERO DE MAYO VILLA MARIA

13 CONVENTO PUEBLITO VIEJO VILLA EMMANUEL

14 DIAMANTE SAN RAFAEL LOS MONJES

15 EL BOSQUE SAN VICTORINO MIRADORES DE LA SERRANIA

16 EL RINCON DEL VIRREY SANTA BARBARA SAN VICENTICO

17 FATIMA SANTA INES GALANCITO

18 JOSE A MORALES TERRAZAS

19 JOSE ANTONIO GALAN UNIVERSITARIO

20 LA ESMERALDA VILLA LUZ

21 LA FLORESTA VILLA MADRIGAL

22 LA JABONCILLA VILLA PAULA

Tabla 2. Veredas del Municipio de Socorro (Santander).

No. NOMBRE VEREDA. 1 ALTO DE CHOCHOS.

2 ALTO DE LA CRUZ.

3 ALTO DE REINAS.

4 ARBOL SOLO.

5 BARAYA.

6 BARIRI.

7 BOSQUE.

8 BUENA VISTA.

9 CARAOTA.

10 CHANCHON.

11 HOYA DE SAN JOSE.

12 LA CULEBRA.

13 LA HONDA.

14 LIBANO.




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15 LUCHADERO.

16 MORROS.

17 NARANJAL.

18 QUEBRADAS.

19 EL RINCON.

20 SAN LORENZO.

21 TAMACARA.

22 VERDIN.

Aspectos Ambientales.

La calidad del Medio Ambiente será un punto indispensable para garantizar el nivel de vida de los habitantes del municipio. Para ello se tendrá que desarrollar el pulmón verde llamado Ecosistema Estratégico. El Bosque que garantizará el albergue de Fauna y Flora nativa. Se asegurará la producción de agua que abastece los acueductos urbanos y rurales a través del establecimiento de coberturas vegetales apropiadas (bosques). El área urbana contará con amplias zonas verdes y áreas para la recreación pasiva que permitan el esparcimiento, el disfrute de la cotidianidad que aporta un ambiente sano. Para alcanzar la sostenibilidad ambiental, el municipio identificará las zonas de alto riesgo por amenazas naturales y/o antrópicas y contará con un plan de manejo para los asentamientos o viviendas existentes en dichas zonas de tal forma que garantice su vivencia. De igual manera tendrá sistemas eficientes de control de la contaminación del agua, suelo, aire, auditivo y visual, basados en un Plan de Gestión Ambiental que establezca indicadores de calidad de vida y parámetros mínimos requeridos para desarrollo de proyectos. En cuanto a los servicios de Acueducto, alcantarillado y Aseo, se tendrá Plantas de Tratamiento de aguas residuales y de disposición final de residuos sólidos con tecnologías avanzadas que garanticen la no contaminación del Ambiente. El sector particular y privado, consciente de su responsabilidad ambiental fomentará procesos de producción limpia en sus diversas actividades del sector urbano y rural, y permitirá el control estricto sobre la contaminación que producen. Así mismo, las fuentes de agua estarán protegidas y garantizarán el abastecimiento total de la población del municipio. El municipio deberá fomentar con los municipios circunvecinos y de la región, el desarrollo de proyectos supramunicipales a favor de la calidad del Medio Ambiente. Políticas Ambientales.

1. Tomar como eje el uso y manejo eficiente del recurso agua, asegurando el abastecimiento del recurso hídrico para la comunidad municipal y comunidades vecinas que actualmente se proveen o sirven de él, así como durante la vigencia del EOT y con mayor fortaleza para las generaciones futuras. 2. Colectivo ambiental. (Participación comunitaria) Promoción de la participación comunitaria en los aspectos ambientales en los diferentes niveles de la población, núcleos e instituciones sociales. 3. Protección de la oferta ambiental. Iniciar con la protección de la escasa vegetación natural (bosque protector) que aún se encuentra en el territorio




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municipal, como punto de partida y de control para garantizar la oferta ambiental de las comunidades bióticas que la comunidad socorrana hace parte. 4. Garantizar la producción hídrica y proteger los diferentes componentes dela riqueza ambiental del municipio. 5. Ampliación de la cobertura vegetal arbórea. Aumentar la cobertura vegetal arbórea (bosques protector–Productor, productor, agroforestería, agrosilvicultura, silvopastoril), como política acompañante, garantizadora y aseguradora de la oferta ambiental sana y adecuada. Aplicar los Incentivo a los servicios ambientales rurales, para garantizar continuidad en las políticas ambiéntales. 7. Generación de Nueva información. Promulgar por la investigación en el territorio municipal sobre los diferentes aspectos biofísicos, y catalogar y sistematizar la información que pueda ser de Utilidad para la planeación y la toma de decisiones del territorio. 8. Saneamiento de corrientes hídricas. Velar, promover y fomentar el cumplimiento de lo consignado en el Decreto Ley 2811 de 1974 en su Artículo 83, numeral d. 9. Ampliar la base del ingreso rural. Promover y encaminar acciones conducentes al fortalecimiento de las asociaciones rurales de los gremios con miras a externalizar la producción agrícola, pecuaria y forestal del municipio, siendo el objetivo final la inserción de la producción en las cadenas productivas del planeta. 10. Dinamización rural. Dada en el desarrollo de nuevos frentes de producción agrícola, pecuario, forestal y agroindustrial, en búsqueda de la generación de nuevas fuentes de trabajo e ingreso para la comunidad Socorrana. ESTRATEGIAS TERRITORIALES. 1. Adoptar la política ambiental de la producción y el manejo del agua como parte integral de la cotidianidad de la comunidad y de las acciones diarias de las autoridades municipales. 2. Con el apoyo de las organizaciones ambientales locales y nacionales ambientalmente reconocidas, lograr la educación ambiental necesaria para garantizar la oferta ambiental, en lo referente a la productividad y la sostenibilidad de los recursos, como parte de las posibilidades de fortalecer la identidad local. 3. Monitoreo permanente del cumplimiento de las normas de emisión y calidad ambiental y los requerimientos específicos hechos por las autoridades correspondientes. 4. Estimular con incentivos apropiados, de procedencia tanto extranjera, nacional, departamental y propia, así como públicos y/o privados, a las personas que promocionen, conserven, protejan, ahorren los diferentes servicios ambientales que hacen parte de la oferta ambiental. 5. Tomar medidas educacionales tendientes a la concientización de las personas sobre la importancia de la calidad del recurso hídrico, su mantenimiento y el reciclado de los materiales orgánicos e inorgánicos. 6. Disminuir los riesgos de desastres a través de obras de mitigación, programas de reubicación y capacitación en reacción ante eventuales eventos.




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7. Implementar programas para la utilización de tecnologías limpias. 8. Establecer mecanismos de seguimiento y control que garanticen el cumplimiento de la clasificación del uso del suelo. 9. Evitar la localización de actividades y asentamientos en las zonas de amenaza. 10. Establecer el Plan de Educación ambiental en el municipio y sus veredas articulando entes como ONG’S, Universidades, Colegios y Escuelas. 11. Diagnóstico y elaboración del Plan de Manejo Ambiental del municipio. 12. Establecer políticas y normas para el manejo, control, producción y uso eficiente de aguas. 13. Diseñar e implementar en convenio con la Corporación Autónoma Regional de Santander un Plan Regional para el Manejo y Control de los residuos sólidos con el apoyo del Gobierno Nacional. 14. Diseñar e implementar un Plan para el Manejo y control de la contaminación atmosférica involucrando al total de la población del municipio, hospital, pequeña industria y la Entidad Ambiental competente. 15. En coordinación con instituciones como el ICA, Hospital y la Corporación Autónoma Regional establecer las políticas y normas para el uso de los productos químicos agroindustriales. 16. Formular y desarrollar un plan de incentivos dirigidos a actividades comerciales de subsistencia que permitan proteger el medio ambiente y sus recursos naturales. 17. Reglamentar las áreas de protección ambiental. 18. Adquisición de predios en áreas que abastecen acueductos, nacimientos, áreas productoras de aguas y bosques protectores. 19. Implementar programas para el repoblamiento forestal nativo en los bosques de protección. 20. Establecer programas de saneamiento básico urbano y rural. 21. Desarrollo de nuevos parques, zonas verdes, ampliación de andenes, generación de senderos ecológicos en las rondas de las quebradas, adecuación y mejoramiento de los existentes. Se deberá dotar al municipio de pasos peatonales elevados o adoptar sobre las vías rápidas que generen riesgo en los puntos de congregación peatonal. 22. Análisis del sector de agua potable y saneamiento de acuerdo a las políticas y estrategias trazadas por el Ministerio de Desarrollo Económico para la modernización de los servicios públicos. 23. Estudio y definición de un plan para el mejoramiento y reposición parcial del sistema de alcantarillado.




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24. Plan de mejoramiento y ampliación de la infraestructura para elevar la continuidad y calidad del servicio de acueducto y alcantarillado. 25. Estudio y definición de un sistema de acueducto y saneamiento básico para cada vereda. 26. Gestionar ante entidades nacionales y/o internacionales el apoyo técnico y económico para implementar el sistema integral de tratamiento de residuos sólidos con miras a atender las necesidades regionales. 27. Desarrollar un programa de educación ambiental dirigido al manejo de los residuos sólidos y líquidos por parte de la comunidad rural. 28. Para el desarrollo de los proyectos se deberá contemplar e involucrar la participación de las ONG’S ambientales y de los sectores sociales involucrados. Además los proyectos deberán ser acordes con las políticas y normatividad urbanística, arquitectónica y paisajística.

MANEJO DE AGUAS RESIDUALES Y VERTIMIENTOS:

El tratamiento de aguas residuales es un problema de saneamiento básico e influye directamente de la baja calidad de vida de sus habitantes.

Se hacen exámenes mensuales con el Laboratorio Departamental de Salud Público IRCA por Muestra, en lo que tienen que ver con informes de análisis de la calidad del Agua para consumo Humano, para el sistema de Acueducto y Alcantarillado del Municipio de Socorro, en donde se lleva las muestras de los resultados en donde se hacen:

- Información de la Muestra y Contramuestra.

- Información del Laboratorio del Departamental de Salud Pública.

- Información del Solicitante por parte del Acueducto y Alcantarillado de Socorro.

- Información del Punto de Toma del embalse de Aguilita.

Dentro del tipo de muestra en su:

> ANALISIS EN CAMPO.

> ANALISIS FISICOQUIMICO Y MICROBIOLÓGICOS.

Se comprobó por parte del equipo auditor de la Contraloría General de Santander, los resultados de los análisis fisicoquímicos y microbiológicos correspondiente a las muestras y contramuestras No. 154, en el siguiente sitio: Se tomó la muestra en el punto 10 de la fuente Aguilita, el día 12 de Junio del 2.013.

Se concluye en su resultado, según los parámetros analizados, las muestras de agua se clasifica en el nivel de riesgos: SIN RIESGO, ósea apta para el consumo humano desde el punto de vista Fisicoquímico, Microbiológico según la resolución 2115 del 2.007 del MPS/MAVDT, con dieciséis (16) caracteres analizados.




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NOTA: Se comprobó que los análisis de la Calidad de Agua para el consumo Humano, se están haciendo mensualmente tanto en las fuentes o embalses de Honda como en la Aguilita.

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE – ACUEDUCTO.

Obras de Construcción de infraestructura desarrollada en vigencia del 2.012 para el manejo de agua potable y saneamiento básico:

* Optimización del sedimentador implementando módulos de flujo cruzado con capacidad de 70 LTS/SEGUNDO.

* Implementación de tanque de almacenamiento con capacidad aproximada de 500 metros cúbicos.

El equipo auditor de la Contraloría General de Santander, tuvo acceso a una carta radicada a la Corporación Autónoma Regional – CAS – San Gil en Mayo 15 de 2.013 con el número radicado DA -200-03-0888/2.013, en su referencia de su Solicitud de Apoyo, en donde se le recuerda a dicha corporación que en el año 2.002 obtuvo aprobación del Plan Manejo Ambiental de sus dos micro cuencas abastecedoras del acueducto urbano la Sancotea y la Honda mediante la Resolución 2997 del 23 de octubre de 2.002.

En dicha resolución se aprueba 7 líneas de acción principalmente el plan de adquisición y reforestación del micro cuenca la Sancotea y Honda así:

Micro cuenca la Sancotea:

Adquisición…………………………………………………70.5 Hectáreas.

Reforestación y Protectora…………………………………71.2 Hectáreas.

Reforestación Productora y Protectora…………………...19.05 Hectáreas.

Cerramiento…………………………………………………..34.020 metros lineales.

Micro cuenca la Honda:

Adquisición……………………………………………………67 Hectáreas.

Reforestación y Protectora………………………………….48.5 Hectáreas.

Reforestación Productora y Protectora……………………15.5 Hectáreas.

Cerramiento…………………………………………………...33.000metros lineales

REGISTROS FOTOGRAFICOS DEL ACUEDUCTO DE SOCORRO.




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En la actualidad el servicio de agua potable no se presta las 24 horas del día, Estas condiciones están dadas tanto en invierno como en verano, debido a la insuficiencia de la misma planta, la capacidad teórica contra la capacidad practica difiere de la realidad, razón por la cual existiendo el líquido en invierno no hay continuidad, el volumen de agua que se recibe y se procesa diariamente en la planta de tratamiento de la parte alta del municipio es suministrada a la población urbana entre 3 y 5 horas diarias.

En cuanto al Fondo de Protección Ambiental del 1% de recursos propios (Art.111 Ley 99/93), la Alcaldía de Socorro entregó una certificación por parte del Secretario de Hacienda, en donde manifiestan, que de acuerdo a la certificación expedida por la Contraloría Delegada para la Economía y Finanzas Públicas los ICLD del 2.012 que ascendieron a $70.000.000,00, lo que indica que para esa vigencia se cumplió con el porcentaje estipulado en la Ley del 1%, por la Ley.

En estos momentos la tubería que se lleva el agua tratada a las residencias es el 98% de PVC, en el municipio de Socorro.

Se pudo analizar que de acuerdo a una estadística del Hospital Manuela Beltrán, solamente se ha detectado el 2% de casos por enfermedad diarreica aguda dentro de la población tanto urbana y rural, aún más la diarrea en su mayoría vienen de otros municipios, se puede concluir por parte del grupo de auditoría, que el agua que se consume en el municipio es viable para el consumo humano.

MONTO DE LOS RECURSOS PRESUPUESTALES ASIGNADOS Y EJECUTADOS PARA EL COMPONENTE SUELO, AIRE, FLORA Y FAUNA.

Conservación de Microcuencas, Protección de Fuentes y Reforestación $40.000.000

Cuencas Hidrográficas y Reforestación ley 99/93 $30.000.000

Sector Ambiental SGP $ 2.000.000 La Administración Municipal está comprometida con el cuidado y preservación del medio ambiente, por lo cual celebró el día mundial del medio ambiente bajo el lema “PIENSA. ALIMÉNTATE. AHORRA” una campaña para de reducir los desechos y evitar el desperdicio de los alimentos. Cuyo objetivo es sensibilizar a la comunidad en general sobre el daño que se está causando al medio ambiente.

Se diseñó un folleto con 1.000 copias donde se dejaba un mensaje sobre lo qué se debe hacer para que desde el consumo de alimentos diarios ayudar a minimizar tantos impactos negativos que tiene el medio ambiente, además temas como: porque es importante separar, a donde van los residuos que no separamos, como debemos separar, algunas reflexiones sobre el Medio Ambiente y sobre el ahorro del agua y la energía. FOTOGRAFIAS DE LA SENSIBILIACIÓN DE LA CAMPAÑA DEL MEDIO AMBIENTE.




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También se desarrolló una actividad en el Parque Principal frente a las instalaciones del Palacio Municipal denominada “ADOPTA UN ÁRBOL” se entregaron 100 árboles, el propósito de esta actividad era multiplicar las áreas verdes y mejorar la calidad del aire y la vida de los socórranos, además tomar conciencia sobre los beneficios que representa el cuidado de los recursos forestales. “Nunca es demasiado tarde, ni demasiado insistir es tanto cuando se trata de algo tan importante”, por eso en esta actividad se dejó un mensaje de la importancia de plantar árboles enfocado a los niños del municipio, enseñándoles que cuando sean grandes aprenderán que nada sustituirá su presencia en nuestra vida. “Al finalizar esta jornada se invitó a la comunidad a disfrutar de una noche de película donde se presentó la película LORAX dirigida a todo público y la cual deja un mensaje claro sobre porque es importante cuidar la naturaleza y que pasa si no lo hacemos esto de una manera muy didáctica.”

Fuente: Archivo Alcaldía de El Socorro

EVALUACIÓN PLANTA DE BENEFICIO ANIMAL.

Se realizó visita a la Planta de Beneficio Animal del municipio de Socorro de propiedad pública, con Dirección de la Calle 14 No. 20 – Barrio Naranjito, con una actividad Industrial de Beneficio de ganado bovino y porcino, con una capacidad instalada de beneficio del establecimiento en un promedio de 10 a 47 Bovinos por turno de lunes a sábado. El matadero se encuentra arrendado por un canon de $1.007.089, mensuales. El Degüello de Ganado Menor y Mayor se paga en el Banco a favor del municipio y el recaudo de la vigencia del 2.012 fue de $49.692.750, certificado por la Secretaría de Hacienda, el día 24 de Septiembre del año dos mil trece (2.013). Dentro de la parte ambiental se miró la capacidad de almacenamiento de agua potable; la planta de beneficio cuenta con dos (2) tanques de reserva de agua potable con capacidad de almacenamiento de 54.000 litros y 19.200 litros para un total de almacenamiento de agua potable de 73.200 lo que permitiría una capacidad de sacrificio de 146 bovinos por turno, como lo establece el artículo 107 del Decreto 227/82, el cual dispone que la cantidad de agua mínima por cada bovino sacrificado es de 500L. En la capacidad de los corrales: se determina que los corrales de sacrificio cuentan con un área total de 316m2, (corral No. 1 área 28 m2, corral No.2 área 106 m2, corral No. 3 área 182m2), lo que permitiría una capacidad de permanencia de 126




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bovinos (2.5 m2 por cabeza de bovino), como lo establece el artículo 49 del Decreto 2278/82. La capacidad de almacenamiento de canales: La longitud del riel donde son colgadas las canales es de 18 metros lineales aproximadamente, lo que permite el almacenamiento máximo de 23 canales, teniendo en cuenta un espacio de 0.8 metros aproximadamente por canal. Se revisó y se constató las diligencias de Inspección, Vigilancia y Control, por parte de INVIMA, en las visitas que se han hecho a la planta de beneficio del municipio de Socorro, en donde se tenían en cuenta el acta de inspección sanitaria a plantas de Beneficio de Bovinos y porcinos no detectándose observaciones.

REGISTROS FOTOGRAFICOS DEL MATADERO MUNICIPAL DE SOCORRO

INFORME DEL MANEJO DEL SERVICIO PRIVADO DOMICILIARIO DEL ASEO SESPA DE SOCORRO. El Alcalde Municipal de Socorro, Dr. Humberto Corzo Galvis, certificó el día 18 del mes de Septiembre del 2.013, al ente auditor de la Contraloría General de Santander, que no le es posible la prestación del servicio de Aseo de manera directa o indirecta pues el Municipio del Socorro no posee la infraestructura básica para la prestación del servicio, como es carros compactadores y el personal idóneo y capacitación para prestarlo, por consiguiente el servicio lo está prestando, una Empresa Privada llamada ASEO – SESPA – SANTANDER. El servicio público domiciliario de aseo en el Municipio de Socorro, se presta de forma continua e interrumpida a 7.365 usuarios facturados del servicio con un porcentaje de 96.46%.




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La recolección: Se realiza en tres frecuencias de recolección de residuos sólidos, los días lunes, miércoles y viernes, en horas de la madrugada entre 2:00 AM a 5:00 AM – Ruta Norte – primera parte que acobija a diez (10), Barrios; segunda parte de la Ruta Norte – que acobija a catorce (14), Barrios, en el horario de 8:00 AM a 11:00 AM.

Ruta Sur – primera parte que acobija a nueve (9) Barrios, en el horario de 2:00 AM a 5:00 AM - segunda parte de la Ruta Sur – que acobija a veinte y uno (21), Barrios, en el horario de 8:00 AM a 11:00 AM, y la Ruta Centro Comercial de Lunes a Sábado en el Horario de 2:00 AM a 5:00 AM.

Con dos frecuencias de recolección de materiales reciclables los días

Miércoles y Jueves en virtud del acuerdo en cumplimiento de la normatividad vigente, se efectúa desde los andenes y cuartos de aseo punto de acopio temporales con una supervisión que monitorea la eficacia y eficiente del proceso de acuerdo a la Ley 142 de servicios públicos y reglamentada por el decreto 1713 de 2.002.

El almacenamiento: de residuos es convencional en bolsas plásticas,

canecas, presentadas en los andenes, algunos cuartos de aseo de residuos temporales.

El transporte: se realiza en un compactador de 16 yardas con capacidad de 10 Toneladas, cumple las condiciones técnicas y ambientales y otros servicios especiales se recogen en volqueta.

La disposición final: de los residuos sólidos se realiza en el sitio autorizado denominado el relleno sanitario de - CONSACOL ubicado en la vía San Gil.

LA GESTION AMBIENTAL DE AGUAS DEL SOCORRO S.A. – E.S.P. DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO. Que el acuerdo No. 009 de 2.013 (Abril 03) “Por medio del cual se otorgan facultades al Alcalde Municipal del Socorro Santander, para crear la Empresa de Servicios Públicos del Socorro, sociedad por acciones de carácter oficial de conformidad con la Ley 142 de 1.994”, fue publicado por una emisora local el día de 2.013, quedando en esta forma promulgado conforme a lo establecido en el artículo 81 de la Ley 136 de 1.994. Mediante Acta de Asamblea Nro.001 – Constitución de Aguas del Socorro S.A. – E.S.P. PORCENTAJE DE COBERTURA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DEL MUNICIPIO DE SOCORRO. Alcantarillado ……………….. 7.496 de Usuarios, con un porcentaje de 98,5% Acueducto…………………… 7.645 de Usuarios, con un porcentaje de 99,9% El grupo auditor de la contraloría, concluye que la línea ambiental de la nueva empresa pública del municipio de Socorro llamada AGUAS DEL SOCORRO S.A. – E.S.P. en su inicio de gestión de organizar, deberá contribuir a garantizar el cumplimiento de la política ambiental y el logro del propósito y estrategia del grupo empresarial de dicha entidad.




INFORME DEFINITIVO


INFORME AMBIENTAL PLAZA DE MERCADO CUBIERTO DEL SOCORRO.

La Empresa Municipal Descentralizada Plaza de Mercado Cubierta del Socorro, fue creada mediante Acuerdo Municipal 007 del 23 de Agosto de 1.978 y 027 de 1.978, es una entidad descentralizada del Municipio de El Socorro, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía presupuestal y administrativa.

La empresa Municipal Descentralizada Plaza de Mercado Cubierta del Socorro, presta el servicio de mercadeo de productos básicos en el suplemento alimenticio de la comunidad a través de 405 usuarios arrendatarios permanentes, ubicados en las diferentes secciones en que se encuentra dividida la plaza de mercado.

Los puestos y locales están distribuidos en la parte interior y exterior de la construcción de la Plaza de Mercado, en un área aproximada de 9.143 m2. Además existen 575 usuarios transitorios y campesinos quienes comercializan productos agrícolas provenientes de las diferentes veredas y poblaciones.

En la plaza de mercado constantemente se están realizando jornadas de aseo y embelleciendo cada uno de los sectores para una mejor presentación y de esta manera aportar un granito de arena para contribuir a la solución del problema de las basuras, debido a que estas contaminan el ambiente que causa daño a la atmosfera, Se capacitan a los usuarios internos para concientizarlos en la clasificación de los residuos; para facilitarles esta tarea, en los diferentes sectores existen canecas, las cuales están debidamente pintadas y marcadas, lo cual ayuda a que el usuario en el momento de depositar los residuos, conozca en cuál de las canecas debe de realizar la disposición final. Constantemente los empleados de la plaza de mercado se encargan de realizar el aseo, están desocupando las canecas, residuos que se depositan en un cuarto, debidamente clasificados, donde todos los días una empresa se encarga de realizar la disposición final, una vez el cuarto este desocupado se realiza un lavado general, esto con el fin de evitar los malos olores. La administración está realizando jornadas de fumigación, con el fin de evitar la presencia de rodeadores e insectos, por ello se ha contratado esta tarea y actualmente se ha está realizando con los mismos funcionarios, se ha adquirido el veneno, como es el vetancid polvo, Registro ICA No. 6526 MV para las cucarachas y el Klerat parafinado para los ratones, además se instalaron rejillas en todos los sifones, ya que el 80% de estos animales se encuentran en las alcantarillas y de esta manera tenemos mayor control de ellos. También es importante manifestar que un problema en la plaza de mercado es la presencia de una gran cantidad de palomas, en especial las que se ubican en el sector de la pesa, parándose en los techos, generando un desaseo y saber que para ello el único remedio es colocar mallas, en los lugares que no lo permiten, porque como es bien sabido no se puede erradicarlas por completo, por cuanto son seres vivos que necesitan también existir. Los residuos cárnicos como los huesos, garras, cabezas, entre otros, son recogidos a diario por un funcionario de la plaza de mercado, evitando la presencia de aves carroñeras dentro de las instalaciones.




INFORME DEFINITIVO


Conclusiones: Concluye el equipo de la auditoría de la Contraloría General de Santander, que se ha manejado la parte ambiental con mucho liderazgo por parte de la administración de la plaza del Mercado del Municipio de Socorro.

BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL MUNICIPIO DE SOCORRO.

El Cuerpo de Bomberos Voluntario del Municipio de Socorro fue creado desde 1.981, en la actualidad cuenta con 24 bomberos voluntarios – Certificados por el Sistema Nacional de Bomberos. Personal Bomberil- Oficiales: Quince (15) y Tres (3) Suboficiales.

* Cuenta con Una (1) Maquina Cisterna; Dos (2) Maquinas Extintoras; Un (1) Carro Tanque; Una camioneta Chevrolet Platón.

Su representante legal es el Comandante Héctor Hernández Ortiz.

Sede del Cuerpo de Bomberos Voluntarios

Su sede es un lote dado en comodato por la alcaldía municipal, el cual hace seis años se venció.

* El cuerpo de bomberos voluntarios ha participado y ha asistido en incendios y desastres que se han presentado a la fecha en el municipio de Socorro y sus alrededores.




INFORME DEFINITIVO


PAGINA 1 DE 2

TIPOS DE EMERGENCIAS ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOST SEPTI OCTU NOV DICIEM TOTAL

0 1 2 0 0 0 0 0 2 2 1 1 7

4 6 3 1 0 1 2 2 1 1 2 2 21

1 1 3 0 0 0 0 0 1 0 0 1 6

2 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 6

LIQUIDOS INFLAMABLES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ATENTADOS TERRORISTAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 4

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1

0 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 4

0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2

0 0 1 0 1 1 0 1 0 0 1 0 4

0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 4

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

ACCIDENTES DE TRANSITO

5 2 2 5 3 5 4 4 1 6 4 2 37

1 0 0 3 5 3 0 0 3 6 0 0 21

1 0' 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 3

0 0 0 0 10 0 1 0 0 0 0 0 11

0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 4

0 1 1 5 1 0 1 1 4 2 0 0 16

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0INSPECCION DEPOSITO GAS

INSPECCIONES

CONSOLIDADO GENERAL EMERGENCIAS DEL AÑO 2012

ACCIDENTES DE TRANSITO

PERSONAS EN ASCENSOR

PERSONAS EN ESTRUCTURAS

PERSONAS EN RIOS

INCENDIOS

ESTRUCTURALES

FORESTALES

ANIMALES

INSPECCION VIVIENDA

RESCATES

INSPECCION HIDRANTES

INSPECCION BOMBAS GASOLINA

RESCATE VEHICULO

ATENCION PACIENTES

RECUPERACION CADAVER

PERSONAS INTENTO SIUCIDIO

EXTRICACION VEHICULAR

GASODUCTO

INSPECCION POLVORA

POLVORERIAS

TRANSFORMADORES

CILINDRO DE GAS

OTRO TIPO DE EXPLOSION

REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIACONFEDERACION NACIONAL DE CUERPOS DE BOMBEROS DE COLOMBIA

REPRESENTANTE DE LOS BOMBEROS OFICIALES Y VOLUNTARIOS DEL PAIS

EXPLOSIONES

VEHICULARES

ELECTRICO/CORTO CIRCUITO

ARTICULO 34 LEY 322 OCTUBRE 4 DE 1996

REPORTE DE SINIESTRALIDAD MUNICIPIO SOCORRO DEPARTAMENTO SANTANDER

BUSQUEDA DE AHOGADO

INCENDIO GAS DOMICILIARIO

PAGINA 2 DE 2

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOST SEPTI OCTU NOV DICIEM TOTAL

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 4

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 0 0 0 5 3 0 0 3 6 0 0 19

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 4 6 4 2 2 0 4 4 2 3 6 29

14 7 2 4 4 6 9 8 8 3 14 0 65

0 0 1 6 2 2 1 1 4 10 3 0 27

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 2 0 1 0 0 0 1 3 0 0 7

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 3 2 0 1 1 2 1 1 0 13

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 6 4 0 1 0 0 3 2 0 0 16

1 4 3 5 3 7 0 0 5 9 0 0 37

5 8 18 8 15 8 4 7 4 3 3 0 80

0 0 0 2 5 0 4 3 1 12 5 4 27

0 4 6 4 2 0 0 0 2 3 3 0 21

0 4 4 0 0 1 6 2 5 0 2 0 22

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

39 44 65 58 70 45 33 35 57 78 0 0 524

REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

CONFEDERACION NACIONAL DE CUERPOS DE BOMBEROS DE COLOMBIA

REPRESENTANTE DE LOS BOMBEROS OFICIALES Y VOLUNTARIOS DEL PAIS

REPORTE DE SINIESTRALIDAD MUNICIPIO SOCORRO DEPARTAMENTO SANTANDER

FUGAS AMONIACO/ CLORO Y OTROS

CAPACITACION

QUEMA POLVORA

QUEMA RESIDUOS AGRICOLAS

DERRAMES

DERRAME SUSTANCIAS QUIMICAS

DERRAME DE COMBUSTIBLES

QUEMAS

FUGAS DE GASES

FUGAS DE GAS CILINDRO

FUGAS GAS PLANTA

FUGAS DE GAS SIST VEHICULAR

FUGAS DE GAS DOMICILIARIO

DESBORDAMIENTO QUEBRADAS

QUEMA DE MADERA

CONTROL DE ABEJAS

OTROS EVENTOS

CAIDA DE AVION

DERRUMBE ESTRUCTURAL

CORTE DE ARBOL

ATENCION HERIDO

ARTICULO 34 LEY 322 OCTUBRE 4 DE 1996

CONSOLIDADO GENERAL EMERGENCIAS DEL AÑO 2012

DESFILES

DESLIZAMIENTOS

ENTREGA AYUDAS DAMNIFICADOS

INCENDIO POZO PETROLERO

INUNDACIONES

LABORES DE PREVENCION

TOTAL GENERAL

SIMULACROS

QUEMA CAJILLA TELEFONICA

PRUEBA SISTEMA HIDRAULICO

SUMINISTRO DE AGUA

FALSA ALARMA

SERVICIO ESPECIAL

SERVICIO SEGURIDAD ESTADIO




INFORME DEFINITIVO


El cuerpo de Bomberos Voluntarios del Socorro de Santander del Sur, tiene personería jurídica con Resolución 523 de Agosto 28 de 1.981.

Conclusiones: Concluye el equipo de la auditoría de la Contraloría General de Santander, que se ha manejado la parte ambiental - Siniestralidad con mucho acierto por parte de la entidad Bomberil del Municipio de Socorro.

SEGUIMIENTO ACUEDUCTO LA CINCO MIL

Con respecto en adquisición y mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua, el acueducto municipal (artículo 99, Ley 99 de 1.993; artículo 106, Ley 1151 de 2.007; artículo 210, Ley 1450 de 2.011); De acuerdo a carta recibida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, de 16 de Noviembre del 2.012, se viabilizó el proyecto de la construcción de la línea de abastecimiento desde la Quebrada Cinco mil y optimización del sistema de tratamiento y almacenamiento del acueducto urbano del Municipio del Socorro – Santander, por la suma de $26.140.330.594 con un plazo de ejecución de 22 meses, firmado el 29 de Enero de 2.013; cuyo contratante es la FIDUCIARIA BOGOTA S.A. y contratista el CONSORCIO ALIANZA YDM-SOCORRO.

Se realizó visita a las obras iniciadas el día 20 de septiembre de 2012, constatando lo siguiente:

La ejecución se inició en el sitio de la planta actual del acueducto, donde se deben cambiar 6 válvulas de paso, mantenimiento de los desarenadores, construcción de una nueva planta de potalización, acondicionamiento del terreno.

Se realizó visita al sitio donde se construirán los tanques de almacenamiento, solamente se encuentra el terreno descapotado por cuanto por medio de este pasan cables de alta tensión y se debe replantear las obras a realizar, así mismo sus ajustes de construcción de obras acondicionadas al sitio de entrada al lote.

El recorrido de la tubería que traerá el liquido desde la bocatoma ubicada aproximadamente a 23 kilómetros de los tanques de almacenamiento, bocatoma localizada en la Quebrada La Cinco Mil, una vez revisado por el contratista y por el Interventor, se decidió hacer unos nuevos estudios, por cuanto la topografía existente en el recorrido no fue tenida en cuenta, a sabiendas que esta conducción se hace totalmente por gravedad, y la cual requiere la construcción de varias cámaras de quiebre y un posible amarre de la tubería a la peña en casi un 20% de su recorrido.

El rediseño del recorrido de la tubería se encuentra a cargo de FINDETER y se estipuló un plazo de 3 meses para los diseños definitivos, mientras tanto el contratista inició las labores en la actual planta del acueducto.

Revisando los cálculos de tiempo, se puede proyectar una ejecución real de 30 meses, debido a lo agreste de la topografía por donde va a pasar la tubería, adicionalmente que la tubería a utilizar es de alto calibre y longitud que dificulta el transporte a estos sitios.




INFORME DEFINITIVO


Zona inicio obra estructural Válvulas de paso a cambiar

Tanque de purificación a mantener Lote para construcción tanques de almacenamiento

Cordillera al frente del Municipio donde se instalara la tubería.

3.7 PRONUNCIAMIENTO DE LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD OPINION SOBRE LA RAZONABILIDAD DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

VIGENCIA 2012.

En cumplimiento de las funciones inherentes al cargo, se llevo a cabo el proceso de revisión a los Estados financieros Básicos, Balance General, Estado de Actividad Financiera, Económica y Social y Notas a los Estados Financieros con corte a 31 de diciembre de 2012, de la ALCALDIA MUNICIPAL DE SOCORRO, los cuales según los documentos y anexos presentados de manera completa en la rendición de las cuentas de la Vigencia 2012 y en la auditoría realizada a esa Entidad, los cuales fueron refrendados y firmados por parte de la Contadora del Municipio en consecuencia la Contraloría General de Santander, según concepto rendido por la Contadora Pública ULDARI MORENO RAMIREZ, con Tarjeta Profesional No.




INFORME DEFINITIVO


144462-T, para la vigencia 2012 los cuales fueron refrendados por el Contador Público de la entidad ADDISON RUEDA GALVIS, con tarjeta profesional No. TP-68124-T expresa una Opinión de RAZONABILIDAD CON SALVEDADES, teniendo en cuenta que las falencias detectadas de acuerdo a la Resolución 00042 del 26 de enero de 2010 no alcanzan el 30% del total de los Activos y la situación financiera, en sus aspectos más significativos por el año terminado a 31 de diciembre de 2012 y los resultados del ejercicio económico del año terminado en las mismas fechas, de conformidad con las Normas y principios de contabilidad prescritos por la Contaduría General de la Nación.

SALVEDADES EFECTUADAS A LA OPINION SOBRE ESTADOS FINANCIEROS

1. Limitación en la revisión y verificación de las transacciones y operaciones financieras que dieron origen a los resultados de los Estados Contables con el fin de obtener evidencia comprobatoria, debido a que se hizo sobre una muestra representativa y no sobre todo el universo.

2. Se observa que no se ha realizado una depuración contable total con el fin de que la entidad pueda presentar unos estados financieros acordes con la situación del Municipio.

3. El Municipio debe Implementar políticas permanentes relacionadas con procesos de sostenibilidad contable en las Rentas, Cuentas por Cobrar, y demás activos, de tal forma que permita establecer los saldos reales y una adecuada clasificación contable.

4. Se debe continuar con la documentación de todos los procedimientos que se llevan a cabo en el área Financiera.

5. Ampliar los análisis de los informes financieros para una mejor interpretación de las cifras.

6. No existe en lugar visible, la información contable preparada para que sea fácilmente consultada por los ciudadanos y demás usuarios. En la página web de la Entidad, se debe publicar la información contable de cada vigencia, el presupuesto.

Por las consideraciones expuestas en el presente informe, teniendo en cuenta una gestión fiscal y de resultados que no consultan plenamente los principios de la función administrativa, la cuenta rendida por la ALCALDIA del Municipio de SOCORRO para la vigencia 2012, NO SE FENECE. ÁREA ADMINISTRATIVA Los nombramientos del personal directivo de la entidad se ajustan a la norma del Decreto 785 de 2005. La entidad debe procurar en el menor tiempo posible, adecuar sus archivos y documentos de conformidad con la Ley 594 de 2000, especialmente lo referente a la identificación de los soportes del archivo central como adecuar los espacios físicos para la preservación del archivo central. La entidad debe enfocar más sus esfuerzos en fortalecer la Oficina de Control Interno y en involucrar a todos sus funcionarios concientizándolos de la importancia de la misma, así mismo debe dar cumplimiento a la implementación del MECI. La entidad debe propender por lograr un equilibrio en la ejecución de las acciones del Plan de Desarrollo 2012 – 2015.




INFORME DEFINITIVO


AREA DE CONTRATACION Examinada la etapa precontractual, contractual y pos contractual de la contratación efectuada al Municipio de El Socorro vigencia 2012, se pudo determinar que los contratos cuentan con los soportes que comprueben la ejecución de los mismos, mas es de destacar la organización de sus carpetas que se ajustan a la Ley 594 de 2000. Así mismo es deber el de publicar todos los actos contractuales en el SECOP. 4. CUADRO CONSOLIDADO DE HALLAZGOS

No

TIPO DE HALLAZGO

DESCRIPCION DEL HALLAZGO

PRESUNTO RESPONSABLE

CUANTIA PAGINA INFORME

A D P F S

1 X

Cuentas Bancarias sin sanear de Convenios firmados y ejecutados en vigencias anteriores

Administrativo Humberto Corzo Galvis – Alcalde Olga Lucia Bautista –Secretaria de Hda

8

2 X

Incertidumbre en el manejo de las Rentas del Municipio

Administrativo Humberto Corzo Galvis – Alcalde Olga Lucia Bautista –Secretaria de Hda

10

3 X

Impuesto de Industria y Comercio sin actualización de Tarifas

ADMINISTRATIVO

HUMBERTO CORZO GALVIS Alcalde Actual

11

4 X

Existencia de elementos devolutivos inservibles para dar de baja

ADMINISTRATIVO


13

5 X X

Cancelación de Sentencia Judicial a favor de Janeth Milene Suarez Saavedra – Ex Funcionaria SE DESVIRTUA EL HALLAZGO FISCAL Y SE CONFIRMAN ADMINISTRATIVO Y DISCIPLINARIO

ADMINISTRATIVO


Disciplinaria:

JUAN CARLOS BLANCO ORTIZ – Secretario Planeación NESTOR DARIO NIÑO FLOREZ– Secretario de Gobierno OLGA LUCIA BAUTISTA SANCHEZ – Secretaria de Hacienda

14

6 X X X

Cancelación de Sentencia Judicial a favor de Liliana Gómez Osses – Ex Funcionaria, Inspectora de Policía CONFIRMA

Disciplinario y Fiscal Humberto Chinchilla Mora Exalcalde 2008-2011 ADMINISTRATIVO


$172.762.207 22

7 X X X

Cancelación de Sanción a la CAS SE CONFIRMA

Fiscal Humberto Chinchilla Mora Exalcalde 2008-2011

$ 2.484.500 25

8 X

Cancelación de Multa Impuesta por la Superintendencia

ADMINISTRATIVO

26




INFORME DEFINITIVO


de Industria y Comercio SE DESVIRTUA EL FISCAL Y SE CONFIRMA EL ADMINISTRATIVO


9 X X X

PRESCRIPCION DE IMPUESTOS.

Durante el trabajo de campo de la presente auditoria, no se pudo establecer el monto prescrito, durante cada vigencia fiscal, por no existir base de datos en la Secretaria de Hacienda,

ADMINISTRATIVO

HUMBERTO CORZO GALVIS Alcalde Actual HUMBERTO CORZO GALVIS Ex Alcalde 2007 HUMBERTO CHINCHILLLA MORA Ex Alcalde 2008-2011 $92,351,463

37

10 X

EJECUCION PRESUPUESTAL.

Según la tabla anterior se observa solo se ejecutó el 73% del presupuesto, quedando por comprometer solo el 27% del mismo. Lo que demuestra la poca gestión presupuestal de gastos. Teniendo en cuenta que la población tiene necesidades básicas insatisfechas y la prioridad es el gasto Social.

ADMINISTRATIVO


42

11 X

ESTAMPILLA PRO ADULTO MAYOR

De los Ingresos recaudados por concepto de Estampilla, Pro Adulto Mayor durante la vigencias 2012 presenta que se comprometió sólo el 62%, del total recaudado, lo que refleja una baja Ejecución del presupuesto con relación a este rubro.

ADMINISTRATIVO


44

12 X

ESTAMPILLA PRO CULTURA. Durante

el trabajo de campo se pudo observar que durante la vigencia 2012, La Administración Municipal de Socorro, no transfirió la totalidad de los recursos recaudos por este concepto, dejando por transferir un total de $ 88,288,508, que equivales al 79% del total

ADMINISTRATIVO


46




INFORME DEFINITIVO


recaudado.

13 X

DIFERENCIAS EN CONCILIACION. En

los rubros presupuestales correspondientes a Estampilla Pro Adulto Mayor, Pro Cultura y Fondo de Seguridad Ciudadana, presentan diferencia entre el saldo en libros y al saldo por comprometer de las ejecuciones presupuestales,

ADMINISTRATIVO


49

14 X

INCORPORACION

PRESUPUESTALES. No se evidenció documento alguno donde se le informe al Concejo Municipal sobre la incorporación de estos recursos al presupuesto de la vigencia.

ADMINISTRATIVO


51

15 X X

CONTRATO ALOJAMIENTO José ANTONIO GALAN. Falta al

Principio de Eficiencia y Planeación y expedición de un documento con anterioridad a su radicación. PENAL: DESVIRTUADO

ADMINISTRATIVA:

HUMBERTO CORZO GALVIZ - Alcalde DISCIPLINARIO:

HUMBERTO CORZO GALVIZ – Alcalde JUAN CARLOS BLANCO ORTIZ - Supervisor PENAL: DESVIRTUADO

58

16 X

PUBLICACION SECOP. NO se

publican todos los actos administrativos de los contratos en la página SECOP.

ADMINISTRATIVO


68

17 X

EVALUACIÓN DE LA OFICINA DE ARCHIVO

Se debe continuar con la implementación de la Ley de archivo en todas las dependencias de la administración.

ADMINISTRATIVO


69

18 X

EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. Se pudo

constatar que el sistema de Control Interno de la entidad se encuentra en implementación.

ADMINISTRATIVO


70

19 X

PROCESOS JUDICIALES. Se le

advierte a la administración de estar pendiente de

ADMINISTRATIVO


82




INFORME DEFINITIVO


los términos de los mismos,

20 X

LIQUIDACIÓN SOCOTUR LTDA.

Se debe realizar la liquidación definitiva de SOCOTUR LTDA.

HUMBERTO CORZO GALVIZ - Alcalde LILIAN ESTHER HERNANDEZ BUSTOS –

Gerente Liquidador.

86

D= HALLAZGO DISCIPLINARIO A= HALLAZGO ADMINISTRATIVO P= HALLAZGO PENAL S= HALLAZGO SANCIONATORIO F= HALLAZGO FISCAL

4.1 CUADRO NUMERICO DE HALLAZGOS.

Tipo Cantidad Cuantía

Administrativos 20

Fiscales 3 $267,598,170

Disciplinarios 5

Penales 0

Sancionatorios 0

TOTAL 28 $267,598,170

POR LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER

(ORIGINAL FIRMADO) (ORIGINAL FIRMADO)

MILADIS DAVID POLO ULDARI MORENO RAMIREZ Profesional Especializado Profesional Universitario (ORIGINAL FIRMADO) (ORIGINAL FIRMADO) ALVARO CELIS SOLANO GERMAN PEREZ AMADO Profesional Especializado Auditor Fiscal

(ORIGINAL FIRMADO)

SONNIA YANETH GARCIA BENITEZ Subcontralora Delegada para el Control Fiscal

NODO DE DESARROLLO PROVINCIAL COMUNERO...

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