INCAGRO: Visión y Nota Conceptual Convirtiendo Ideas en Valor

“Para sobrevivir en el entorno actual los productores agropecuarios han de optimizar sus resultados y conseguir valor. La única forma de conseguirlo es a través de la innovación. Innovar es convertir las ideas

en valor. Las ideas las generan las personas”.

José R. Benites y Hugo Wiener INCAGRO

Lima, octubre 2008

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Resumen Ejecutivo

Han transcurrido casi ocho años desde que el gobierno peruano con apoyo del Banco Mundial inició el proyecto PIEA - INCAGRO del Ministerio de Agricultura que tiene como objetivo promover el establecimiento de un sistema moderno de ciencia, tecnología e innovación, descentralizado, plural, orientado por la demanda y liderado por el sector privado. Desde el 2001, INCAGRO ha compartido experiencias de innovación con miles de organizaciones de productores, entidades de investigación, organizaciones civiles del sector privado, organizaciones de profesionales y empresas exitosas en el país. Con estas alianzas INCAGRO ha realizado un cofinanciamiento del orden de 36 millones de dólares para dinamizar el sistema de innovación agraria en sectores pecuarios, agrícolas, piscícolas, silvopastoriles, forestales y otros que tienen que ver con las grandes limitaciones que aún existen para que el Perú se posicione no sólo como una potencia mundial productora de alimentos, sino también como una potencia agroexportadora con fortalezas competitivas. El reto no ha sido fácil, pero la estrategia usada para generar incentivos para que los diversos agentes participen y dinamicen el sistema de innovación ha sido el mayor logro de INCAGRO, del Ministerio de Agricultura y del país. Como es de conocimiento público, algunas de las “joyas” de INCAGRO son el avanzado desarrollo institucional que ha definido reglas de juego claras para fomentar la amplia participación de productores, empresarios, organizaciones no gubernamentales, entidades del Estado y organismos internacionales para que animen o reanimen la innovación agraria en el país. Por otro lado, entre las fortalezas de INCAGRO destaca la calidad de los profesionales adscritos a INCAGRO, que a diario apuestan por un país innovador con gran valor ético y respeto de los derechos de nuestros connacionales quienes a diario asumen los riesgos que en el país y en su entorno se generan. INCAGRO con un modesto número de profesionales distribuidos de manera descentralizada y llegando a los 24 departamentos del país, ha logrado responder anticipadamente a la nueva política de descentralización, y es como en estos años, logró cofinanciar más de 500 proyectos innovadores en todo el territorio nacional, que han dinamizado las principales actividades agropecuarias del país, como son el espárrago y otras hortalizas, mango, palta, uva, banano, chirimoya y otros frutales, café y cacao, papa nativa y raíces tuberosas como el camote, derivados lácteos de la ganadería vacuna y ovina, derivados de la fibra de la alpaca y vicuña, cuyes, productos forestales y especies de alto valor económico en los países desarrollados. En la actualidad, INCAGRO continúa cofinanciando proyectos innovadores pero con enfoque más orientado al desarrollo de valor agregado y formación de capacidades asociativas que garanticen la sostenibilidad de la capacidad competitiva del país.

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Introducción Innovación y competitividad, reto del agro peruano A lo largo y ancho del mundo, hay millones de personas actuando por su cuenta u organizadamente, empeñadas en vender a otras personas el fruto de su trabajo. Para hacerlo se preocupan por obtener productos al menor costo posible, porque estos productos tengan una calidad superior, por llegar más pronto y con una presentación más atractiva a sus potenciales consumidores. Todos saben que no están solos o no podrán estarlo por mucho tiempo en los mercados, y por eso deben mejorar sus bienes y servicios ofreciendo más valor por un menor precio. Ese es el gran beneficio de la competencia y ésta se soporta en el esfuerzo de las personas por innovar que es la savia, el sustento esencial para alcanzar la competitividad y el éxito en todo orden de cosas. El mundo globalizado que conocemos no ha hecho sino acelerar estos procesos e impulsar cada vez más el ingenio humano. En el ámbito agrario, por tratarse de los medios básicos de subsistencia de la humanidad, la competencia es aún más intensa. Los esfuerzos por elevar los rendimientos y la productividad fueron la pauta que marco a la llamada Revolución Verde. Hoy con nuevos conceptos sobre la sostenibilidad de los sistemas agrarios y el medio ambiente, con la búsqueda de productos más sanos y diversos, con las exigencias de certificación de procesos y productos, se han abierto nuevos y amplios desafíos y oportunidades para la innovación y la competitividad. El lugar que ocupará el Perú en el contexto internacional, en los próximos años, se deberá en gran medida de la forma como gestione su apertura comercial al resto del mundo, pero de manera muy especial, del desarrollo de una oferta de productos y servicios de calidad, certificados y competitivos. En los últimos años, la producción y en especial la exportación de productos del agro peruano han tenido un notable crecimiento. La reconversación agraria hoy en curso significa más volumen pero sobre todo, mayor valor agregado y conocimiento incorporado a los productos. En una palabra: innovación. El aumento de los precios relativos de los “commodities” y, en general, de los productos agrarios, es una oportunidad para invertir en tecnología e innovación que permitan un desarrollo sostenido para muchos miles de productores del campo. Para enfrentar estos retos se ha definido una nueva política agraria para el país que se basa en seis ejes estratégicos: (1) innovación agraria; (2) acceso a los mercados; (3) información agraria; (4) capitalización y seguro agrario; (5) gestión del agua; y (6) desarrollo rural. El eje estratégico de innovación agraria apunta directamente a la modernización y competitividad agraria. Las definiciones de este eje han sido reunidas en el Decreto Legislativo 1060 que regula un Sistema Nacional de Innovación Agraria. Se entiende este Sistema como el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado promueve y desarrolla las actividades de investigación, capacitación y transferencia de tecnologías en materia agraria.

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A este Sistema concurren además del Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Educación, el Servicio de Sanidad Agraria (SENASA), las instancias de los gobiernos regionales y locales dedicadas a estas actividades, las universidades públicas y privadas, las empresas privadas dedicadas a actividades agropecuarias, agroindustriales y de desarrollo tecnológico, las organizaciones de productores agrarios, las personas jurídicas relacionadas con la investigación y capacitación agraria, y el INDECOPI para apoyar en la protección y difusión de los derechos intelectuales en materia agraria. Además, se ha designado al Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA), ahora Instituto Nacional de Innovación Agraria, como el ente rector de este Sistema. El presente artículo pretende explicar la importancia de la innovación y competitividad agraria en el Perú, tomando como referencia el entorno mundial, así como los factores endógenos. Asimismo, describe como INCAGRO, imbuido de esta delicada responsabilidad, viene promoviendo una cultura de calidad y de emulación que fortalezca la investigación científica, el desarrollo tecnológico y el conjunto de esfuerzos orientados a la innovación y competitividad en el agro peruano.

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Conceptos y Principios de la Innovación, la Competitividad y de los Fondos

Concursables Conceptos y Principios de la Innovación y la Competitividad La innovación es un componente esencial para la productividad y competitividad de los agricultores y la agroindustria. Se innova en los procesos, en los productos, en la organización, en el mercadeo. Innovar es transformar conocimiento en dinero; investigar es transformar dinero en conocimiento. La innovación implica cambio, pero no todo cambio es innovación. Cuando el cambio se valida, tiene acogida y demanda en los mercados, entonces tenemos una innovación. Se innova para competir con mayores ventajas en el mercado pero también para ofrecer bienes públicos con una mejor relación costo efectividad. La innovación puede basarse en el resultado de una investigación científica sobre los procesos o los atributos de un producto, como también, de nuevos arreglos organizativos que optimicen la producción, gerencia o gestión. Pero hay innovaciones que poco a nada tienen que ver con la investigación técnica y científica, pues se refieren a la forma de organizar la cadena de producción y distribución o de presentar un producto. La innovación culmina cuando un buen servicio permite satisfacer mejor una necesidad, sea por una mayor productividad; más calidad, como sabor, aroma y color; mejor rendimiento en olla; un envase que protege el contenido nutricional; un arreglo comercial para una distribución que sirva más al consumidor o un sistema de costos que permita fijar precios más atractivos. Si bien la innovación está emparentada con la investigación no deben ser confundidas porque son diferentes y cumplen roles distintos. INCAGRO es —hoy por hoy— uno de los principales animadores de la innovación agraria. Aun cuando sus recursos son modestos, el proyecto ha conseguido que muchas entidades a través de alianzas estratégicas, asuman en serio las tareas de investigación e innovación, tanto como las que demandan servicios de calidad. También ha contribuido significativamente al desarrollo de la asociatividad de los productores, para empoderarlos como entidades ejecutoras y líderes en la contratación de servicios para la innovación. Gracias a ello por ejemplo, más de mil organizaciones han formulado —junto con sus aliados— planes de negocios, detallando los servicios requeridos para desarrollar tales planes y al menos un tercio ya han puesto en marcha estos proyectos. Los procedimientos que INCAGRO utiliza para dinamizar el sistema de innovación son totalmente distintos a los esquemas intervencionistas que aun se emplean en otros programas nacionales, en varios países de la región y del mundo. INCAGRO administra y gestiona fondos concursables para cofinanciar proyectos de innovación y propiciar alianzas estratégicas para que la innovación (conversión del conocimiento en dinero) sea atractiva para todos los que participan en un negocio, incluyendo al propio Estado peruano.

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Competitividad Competitividad e innovación están cada día más estrechamente asociadas. Hoy por hoy, ninguna actividad productiva puede ser competitiva —esto es, permanecer atendiendo a algún mercado— si no se renueva constantemente en respuesta a las expectativas de los consumidores o usuarios —sean éstos personas o empresas— y si no incorpora nuevos conocimientos. Todos los países que han prosperado en los últimos 50 años, han invertido en educación, ciencia y tecnología para la innovación. No hay excepción a esta regla. La competitividad depende cada vez más del valor que agrega el conocimiento y, por lo tanto, aporta a la construcción de un sistema de innovación que tenga como fin lograr dicha competitividad. Su respuesta está orientada por la demanda, a través de un sistema descentralizado y liderado por el sector privado. Este es un tema que, como se verá en la experiencia de otros países, requeriría una reconsideración con el fin de que el MINAG a través de INCAGRO juegue un papel más estratégico, induciendo la demanda por ciertas innovaciones. Fondos concursables Los fondos concursables para cofinanciar proyectos de innovación tienen antecedentes desde varias décadas pero recién a finales de los años 90, han sido vistos con creciente interés, especialmente en el campo de la asignación de fondos públicos al desarrollo tecnológico, particularmente a la investigación y extensión al servicio de la agricultura y la ruralidad (Gill y Carney, 1999). Por fondo concursable se entiende una cantidad de recursos financieros asignados al apoyo de iniciativas determinadas, recursos por los cuales pueden competir los distintos actores de la sociedad, ajustándose a unas determinadas ‘reglas del juego’, expresadas en los términos de referencia de una convocatoria pública y abierta. En la operación de fondos concursables para cofinanciar proyectos de innovación agraria se han consensuado una serie de principios, como los siguientes: transparencia, inclusión, sinergia y rigor técnico. Transparencia en el acceso, asignación y uso de los recursos públicos. Inclusión de todos los actores de la sociedad que se interesen en participar en la competencia por los fondos procurando que haya elementos compensatorios para superar las desigualdades y alcanzar una mayor equidad en la asignación en términos regionales o por segmentos. Sinergia entre actores que trabajen en equipo y agreguen valor a sus contribuciones, reforzando mutua y complementariamente sus fortalezas. Y rigor técnico en la selección y priorización de las propuestas con mayor mérito, los que deben ser complementados con el rigor técnico en su seguimiento y evaluación. Entre los instrumentos que han demostrado contribuir a la eficacia de la operación de fondos concursables se cuentan: a) la convocatoria pública y abierta; b) un enfoque de demanda o condiciones que asegure que se recojan las demandas y expectativas de los actores; c) la cooperación entre consorcios, d) la libre concurrencia de proponentes; e) la calificación y priorización por paneles de expertos independientes y altamente calificados; y f) la conducción del fondo por un cuerpo directivo con participación amplia de actores de la sociedad civil, probos y técnicamente competentes en las materias que corresponden a la naturaleza de los proyectos.

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El proyecto como unidad de análisis y ejecución La unidad de análisis y ejecución es el proyecto. En un esquema de fondo concursable, la aplicación de los recursos financieros puede operar tanto por proyectos estimulados por la demanda (de abajo hacia arriba), por oferta (de arriba hacia abajo) o por combinaciones de ambas fuerzas. El proyecto es un instrumento de concertación y compromiso de diferentes sectores. En éste se trata de definir cómo van a ocurrir las articulaciones, por ejemplo, entre los actores de las cadenas productivas y diferentes organizaciones y programas regionales y locales, públicos y privados. Los proyectos son calificados por paneles de especialistas que se ajustan a los términos de referencia y hacen comparables sus calificaciones a través de la aplicación de criterios explícitos. Para la calificación y priorización de los proyectos, los paneles de expertos aplican sus juicios expertos con base en una escala igual para todos los proyectos de cada convocatoria. Tal escala tiene que haber sido previamente aprobada por el cuerpo directivo del fondo. En esa escala deberán quedar expresados en forma de puntajes, los énfasis relativos que se haga sobre los distintos criterios. La escala puede variar de una convocatoria a otra, pero en busca de transparencia, tendrá que ser inmodificable dentro de una misma convocatoria.

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El modelo INCAGRO INCAGRO ha contribuido al establecimiento de un sistema moderno, plural, descentralizado de innovación agraria, acorde con las demandas de un sector pujante y crecientemente competitivo, logrando implementar procesos y metodologías eficientes y transparentes. A través de la rigurosidad en su actuación, ha creado capacidades dentro del sector para la preparación de proyectos de calidad, canalizando recursos externos. Además, ha consolidado su credibilidad con todos los actores del sector (instituciones públicas y privadas, organizaciones académicas, sector privado, productores de pocos recursos) convocando su participación. Los proyectos cofinanciados por INCAGRO se proponen lograr cambios en los ingresos y nivel de vida de los productores a través de la innovación. Con su metodología de intervención, ha promovido cientos de redes entre productores, universidades, empresas, gobiernos locales y regionales; ha tendido lazos entre la oferta y demanda por servicios a la innovación que son el tejido institucional que el agro requiere para mejorar su competitividad y crear una gran movilización por la innovación. Ha enriquecido las competencias regionales al invertir en capacitar a especialistas en proyectos que acompañan a las organizaciones durante la ejecución de los proyectos. La construcción social para la innovación a la que ha venido y viene contribuyendo INCAGRO desde su creación hace 8 años, es el cimiento de un “sistema nacional de innovación agraria”. Las relaciones de los productores entre sí y con los proveedores de servicios tecnológicos, en la esencia del sistema de innovación agraria. En resumen, INCAGRO ha sido exitoso en el establecimiento de un nuevo enfoque de innovación agrícola. Ha desarrollado un modelo sin antecedentes previos en el país que ha sido replicado en otros ámbitos de Gobierno y aún del mismo Ministerio de Agricultura, habiéndose creado varios fondos para la promoción de la investigación científica y tecnológica, para la innovación productiva y para el apoyo a empresas a los que INCAGRO ha provisto asistencia para el desarrollo metodológico y de sus instrumentos de gestión. Formas de intervención de INCAGRO INCAGRO ha intervenido centralmente a través de tres fondos concursables: Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratégicos (FDSE); Fondo de Tecnología Agraria (FTA); y Fondo de Premiación a la Calidad en Proyectos de Innovación (Moray). La ejecución de estos proyectos y la evaluación de sus resultados, es parte de un complejo sistema de acompañamiento desarrollado por INCAGRO por el cual se promueve la cooperación temática y regional y la difusión de experiencias para que éstas sean replicables. El Fondo de Premiación constituye en ese sentido, el reconocimiento a los logros alcanzados y la contribución a la solución de problemas y mejora de la competitividad. La estrategia general de INCAGRO se resume en la Figura 1. INCAGRO ofrece cofinanciamiento para servicios especializados a fin de fomentar la competitividad, a través del FDSE y el FTA. En el primer caso se generan bienes públicos a través de proyectos de investigación básica aplicada y capacitación por competencia. En el

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segundo caso se promueven negocios rentables a través de servicios de extensión y de investigación adaptativa. En esta forma INCAGRO anticipa contribuir al desarrollo del mercado de servicios, el desarrollo de capacidades y la creación de redes.

Figura 1. La estrategia de INCAGRO

Cuadro 1. Tipos proyectos extensión 2008

Tipo Mercado del producto

Tipo de producto Tipo de actividad Tipo organización

productores Número

productores

I Externo (exportación)

Para exportación o cadenas exportadoras

Agrícola, pecuario, agro industrial, forestal, acuícola

Bonificación por igual o más de 100 productores

II Interno (mercado nacional)

Para canasta alimenticia (hortalizas, frutas y otros productos)

Agrícola, pecuario, agro industrial, acuícola

Modelo legal que mejor se ajuste a su forma de trabajo Bonificación por

igual o más de 75 productores

III Externo o interno Diversos

Agrícola, pecuario, agro industrial, forestal, acuícola y artesanía rural

Preferentemente comunidad campesina, nativa y organización de mujeres

Bonificación por igual o más de 30 productores

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Ciclo de proyectos Se pueden determinar dos responsabilidades de INCAGRO en el ciclo de los proyectos que apoya. La primera es seleccionar aquellas propuestas que se revelan en la evaluación ex ante, como las más promisorios e innovadoras. Esta evaluación es encargada a un panel de evaluación técnica (PET) formado por especialistas externos al Programa. Sin embargo, el personal de INCAGRO interviene en el proceso de selección monitoreando el trabajo del panel, facilitando información complementaria y eventualmente, antecedentes sobre los proponentes y el tema. Finalmente, en esta fase conduce la negociación del contrato oportunidad en la cual se determina de común acuerdo con los proponentes del proyecto, la ruta crítica a través del establecimiento de una secuencia temporal de indicadores que de un período al siguiente actúan como inductores. Todos estos son incorporados al plan operativo que tiene duración anual cuando el proyecto se extiende por un período mayor. INCAGRO define así desde el inicio, su enfoque a los resultados e impactos. Una vez acordado el cofinanciamiento y los resultados esperados, expresados en indicadores intermedios y finales, INCAGRO acompaña el proceso de ejecución desembolsando por tramos los recursos comprometidos con base en la verificación en primer término, de los avances en los objetivos técnicos del proyecto. El concepto de acompañamiento subraya el sentido de identificación con la búsqueda de los objetivos del proyecto. INCAGRO reconoce que si los proyectos fallan o se desvían de sus objetivos, no logrará alcanzar sus propios objetivos. En esa medida, el Programa es corresponsable de los logros y fracasos y en ese entendido debe prestar la máxima atención a los indicadores de paso crítico que se constituyen en señales de alerta temprana para emprender correcciones en la ejecución. Por esta consideración como por el alto costo que implica el proceso de selección, INCAGRO es renuente a cerrar proyectos salvo cuando las condiciones en que se ejecuta no permitan visualizar el logro deseado o cuando hay una desviación en el uso de los recursos para aprovechamiento institucional o personal. Figura 2. Ciclo de Proyectos

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El crecimiento de INCAGRO apoyando subproyectos con ambos fondos se puede apreciar en la Figura 3, siendo particularmente notoria la expansión en cuanto al número de proyectos en los años 2006 y 2007. Figura 3. La expansión de INCAGRO, 2001-2007

En la Figura 4 se aprecia que la tipología de proyectos es sumamente amplia, pero casi un 27% de los recursos se han asignado vía el FTA para proyectos agrícolas. Figura 4. Asignación de fondos en la fase II según tipos de subproyectos.

INCAGRO - Ministerio de Agricultura

MINAG-INCAGRO-FASE II : Distribución de categorías por fondo concursable

FTA-Agrícola, S/. 27,596,702, 27%

FDSE-Recurso natural renovable,

S/. 3,597,880, 3%

FDSE-Plantas y f ibras industriales,

S/. 6,736,241, 6%

FDSE-Pecuario y acuícola, S/. 15,269,207, 14%

FDSE-Cult ivo industrial, S/. 4,424,981, 4%

FDSE-Cult ivo aliment icio, S/. 16,165,403, 15%

FDSE-Bosques amazónicos,

S/ . 3,097,947, 3% FDSE-Árboles frutales, S/. 8,070,802, 8% FTA-Ecoturismo,

S/. 232,725, 0%

FTA-Pecuario, S/. 12,395,678, 12%

FTA-Artesanía, S/. 1,059,140, 1%

FTA-Forestal, S/. 532,612, 1%

FTA-Acuicultura, S/. 2,240,649, 2%

FTA-Procesados, S/. 4,596,622, 4%

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INCAGRO expone como uno de sus logros, el estar contribuyendo al desarrollo de la institucionalidad del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación Agraria, al desarrollo de capacidades y la maduración del mercado de servicios para el agro. Sin embargo, se ha reconocido que los logros en cada uno de estos aspectos requiere una mejor documentación. Con relación al mercado de servicios, INCAGRO estaría creando bases para estimular la demanda por servicios que aportan soluciones a las necesidades hechas explícitas en los planes de negocios. Por su parte, la oferta se ha dado especialmente a nivel de las regiones, aunque se reconoce que aún hay un camino por recorrer para mejorar la calidad de los servicios. Asociatividad y las alianzas estratégicas Uno de los factores más importantes en la estrategia de INCAGRO, ha sido la asociatividad y las alianzas estratégicas. El 67% de los proyectos del FTA se basan en alianzas estratégicas. Otro aspecto destacado en la estrategia de INCAGRO es el estar contribuyendo a fortalecer la conciencia en cuanto a la sostenibilidad de los ecosistemas, como elemento indispensable de una competitividad duradera. En forma similar, se ha dado una respuesta significativa a las demandas de grupos tradicionalmente marginados como las comunidades campesinas, comunidades nativas, y organizaciones de mujeres; ya que el 21% de los proyectos en la segunda fase se dirigieron a estos grupos. INCAGRO ha valorado la importancia de contar con una red de aliados que participan tanto en los procesos de formulación, como de implementación de los proyectos. La cartera de aliados es de aproximadamente 500 entre personas y organizaciones. Como medio de enlace, AGRORED PERU se ha constituido en un espacio de encuentro de innovadores e investigadores que compartes desafíos comunes. En el Perú se ha extendido el enfoque de cadenas agroalimentarias, y ha crecido el entusiasmo por la exportación de productos del agro. Tomando en cuenta las cadenas que promueve el MINAG, y dado del potencial agro exportador, INCAGRO ha apoyado diversas iniciativas vinculadas tanto a las cadenas para los mercados nacionales como para la exportación. Dificultades del modelo INCAGRO La tarea de INCAGRO no ha estado exenta de dificultades, tanto por su propia estrategia y modus operandi, como por otros factores externos. Así por ejemplo, INCAGRO señala entre estas dificultades, la debilidad de las organizaciones de productores, lo cual retrasa la ejecución de los proyectos; las dificultades para lograr financiamiento para activos fijos e inversiones complementarias, lo cual inhibe la adopción mas extendida de las innovaciones; los altos niveles de informalidad en la agricultura, que dificultan la acreditación de las organizaciones como de los negocios; el aún bajo nivel de conocimientos de los medios digitales, las limitantes en los sistemas de información pública y otros que den a conocer oportunidades de negocios. A manera de reflexiones y temas que deben ser tomados en cuenta en la revisión de su estrategia, INCAGRO señala los siguientes: la fragmentación, dispersión y nivel educativo de las organizaciones de productores, al mismo tiempo que se mantiene el interés de asegurar la participación de los grupos más excluidos. La creciente apertura comercial, la cual ofrece oportunidades, pero para lo cual es indispensable contar con más y mejor información sobre los mercados, bienes y servicios tecnológicos, así

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como la mayor difusión de casos exitosos de innovación. En su estrategia operativa, INCAGRO reconoce la importancia de consolidar la descentralización, el rol de los aliados, y el fortalecimiento de las organizaciones de productores.

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Participación en la Innovación de Empresas

Privadas, Gremios y Sector Público Para hacer posible los procesos de innovación a lo largo de las cadenas y en territorios específicos, es importante considerar el papel de por lo menos cuatro grupos de actores: a) las empresas privadas que están en el negocio agrario como proveedores o usuarios de bienes tecnológicos; b) las organizaciones que hacen la inversión para generar bienes y servicios tecnológicos; c) los gremios; y d) las entidades del Estado que apoyan el proceso En cuanto a la participación de empresas privadas en la generación de innovaciones, en el Perú existen pocos casos, pero es necesario documentarlos. Esto incluye empresas que producen o adquieren semilla de papa y maíz, viveros, producción y congelamiento de semen y embriones. Es aquí en donde se requiere poner más atención, pues la inversión privada tiene que ser de mucha mayor cuantía y al mismo tiempo servir de motivación para que crezcan los negocios en el campo de las innovaciones. Se requiere de incentivos y un marco de protección de derechos de propiedad que propicie que más empresas innovadoras se adentren en especial, en el campo del aprovechamiento de la biodiversidad y en la biotecnología. El mercado para los bienes que generen debe valorarse a nivel internacional. Así como el Perú es un gran importador de bienes tecnológicos para la agricultura así también podría convertirse en exportador. En tal contexto son importantes las alianzas con los centros internacionales del CGIAR y las alianzas con empresas trasnacionales. Respecto a las organizaciones que hacen investigación básica, destacan las universidades y algunos institutos. En general es allí donde se centra la generación de conocimiento y la formación de recursos humanos altamente especializados. Su papel ha sido muy importante, pero ahora requiere una renovación sustancial a tono con el contexto nacional en el que hay más actores institucionales, nuevas oportunidades y exigencias, y tomando más en cuenta el contexto internacional. El principal cambio en ellas se enfoca en la valoración de los bienes tecnológicos resultados de la investigación y experimentación. En este sentido, es importante encontrar el equilibrio entre los bienes públicos y aquellos que por sus características deben ser bienes estratégicos. El segundo cambio tiene que darse incorporando los aspectos de gestión a lo largo de las cadenas de innovación. En este terreno, las universidades e instituciones de investigación como el IIAP, el IVITA, y algunas estaciones experimentales del INIA, tienen un gran potencial. Para ello deben lanzarse en busca de oportunidades para construir alianzas internacionales. El aporte de los gremios de productores a la generación y transferencia de tecnología fue muy importante hace muchos años, pero las políticas públicas desalentaron estas iniciativas. El debilitamiento gremial ha sido masivo. Algunas organizaciones gremiales están desarrollando investigación y transferencia de tecnología (espárragos, paltas, etc.) Debe reconocerse sin embargo, que a algunos gremios les interesan más los temas de investigación de mercados y la captura de tecnología, para lo cual tienen vínculos internacionales. El papel de los gremios tiene alto potencial sobre todo si son capaces de convocar a sus asociados en la inversión a través de auto gravámenes y con la entrega de servicios remunerados. Sin esos recursos no es factible que puedan tener un desempeño adecuado ni una participación con derecho a exigir. Las Juntas de Regantes pueden involucrarse en proyectos de investigación así como los centros

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de servicios a nivel de valles, creando opciones tecnológicas transferibles y fácilmente replicables. Con relación al apoyo de la institucionalidad pública, debe anotarse que existe una gran dispersión de esfuerzos entre entidades que aparentemente tienen el mismo objetivo, pero que no se complementan entre sí. La visión que prevalece en las entidades del Estado es la de atender directamente a los productores en lugar de crear una “masa crítica” de actores que puedan hacer entrega de bienes y servicios. En este campo se requiere cambios sustantivos. Por un lado, el Estado debe mantener su apoyo a la investigación básica, con preferencia a aquellos programas adecuadamente orientados hacia los procesos de innovación y no la investigación per se. Como alternativa para la extensión pública, el Estado podría subsidiar a los productores con mayores limitaciones económicas para que adquieran servicios, pero la oferta no puede ser directa del Estado porque se espera que sea gratuita y eso crea dependencia y la hace insostenible. Además de las medidas necesarias para democratizar los beneficios de la innovación, el mejor apoyo que debe dar el Estado son normas claras, sanción a la corrupción y la piratería, y un esfuerzo sustancial por corregir la informalidad. Estas son condiciones necesarias para que aumente la inversión privada a lo largo de todas las cadenas de innovación. En cuanto al papel del Estado, si bien éste se ha ido retirando de la oferta directa de servicios para los actores privados en la agricultura, al hacerlo no siempre ha cumplido una función de facilitador del desarrollo del mercado de bienes y servicios. Esto ha dado como resultado que el mercado para muchos bienes tecnológicos y servicios para la innovación y la gestión, sean poco desarrollados. En otros casos estos mercados se han desarrollado notablemente cuando creció la demanda en forma significativa, porque hubo fuerzas que la alentaron, como por ejemplo, la demanda por servicios de control de calidad de productos para la exportación.

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Fortalecimiento del Mercado de Servicios a la Innovación

Referirse al mercado de bienes y servicios tecnológicos y de gestión para la agricultura y la agroindustria, implica reconocer la existencia de mercados especializados, para bienes específicos como por ejemplo, para determinadas semillas, o para el servicio de laboratorios, o para los servicios veterinarios, o la certificación de procesos. Debe reconocerse que en cada caso el mercado se forja en respuesta a la demanda y a la oferta respectiva y ésta es diferente según los espacios geográficos, cadenas productivas y segmentos de actores. Los mercados de bienes y servicios tecnológicos tienen un nivel de desarrollo muy diferenciado, muy dinámico para el sector esparraguero en la costa central o el arrocero en la costa y selva, poco desarrollado para el sector alpaquero en la sierra sur. Dos procesos en curso han tenido una enorme influencia en el desarrollo de los mercados de bienes y servicios para apoyar la innovación en la agricultura y la agroindustria en el Perú. Por un lado, los cambios graduales, aunque no siempre bien orientados, sobre el papel del Estado; y por otro, la globalización. En este sentido, la decisión del Estado peruano por retirarse de la provisión de servicios dio origen a que las empresas privadas, las ONG y los gremios incursionen, aunque tímidamente, en la oferta de servicios a los agricultores. La timidez se debió en parte, a que en algunos casos el Estado mantuvo algún nivel de entrega gratuita de servicios de asistencia técnica con proyectos especiales. En otros casos, el Estado se retiró en forma ordenada y acreditó a otros actores para ofrecer determinados servicios, como es el caso de varios servicios en el ámbito de la sanidad. La experiencia en el Perú sobre acciones de fomento del mercado de servicios para la agricultura es aún incipiente. Entre 1993 y 1999 se implementó en la Sierra el proyecto FEAS, cuyo objetivo fue fomentar el mercado de servicios de asistencia técnica para atender las necesidades entre los productores de la Sierra. Poco tiempo después de cerrado el proyecto, la mayoría de microempresas que habían sido apoyadas no se habían consolidado ni tampoco una demanda efectiva por servicios de asistencia técnica. Los casos de excepción se dieron en microempresas de servicios veterinarios, las cuales tienen la particularidad de ofrecer servicios que “resuelven problemas”. Muchas de las lecciones aprendidas en FEAS fueron aprovechadas en el proyecto MARENASS. En el caso del PSI, el componente del PERAT promovió la creación de demanda y capacidad de oferta de servicios de asistencia técnica en riego. El programa contó con subsidios directos y apoyo estatal para la promoción. También en este caso fue insuficiente el avance en el desarrollo del mercado de servicios de asistencia técnica en riego. La experiencia más reciente, la de INCAGRO, demuestra que con un subsidio directo de carácter temporal de parte del Estado, y la exigencia de cofinanciamiento de las entidades interesadas, se logran acuerdos entre oferentes y demandantes de servicios de investigación, asistencia técnica y capacitación. Sin embargo, aún no se puede afirmar que estas organizaciones operan en el marco de genuinas relaciones de mercado para servicios específicos de investigación y asistencia técnica. Este aparece como un proceso gradual que debería conducir a que quienes requieren los servicios los busquen por su cuenta y paguen el costo estimado por el oferente, o más aun cuando varios oferentes compitan por los clientes. Esto ya se da en algunos casos

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cuando el servicio demuestra su contribución efectiva para resolver limitantes concretas. Los procesos fundamentales activados para el desarrollo del mercado de servicios han desencadenado una serie de procesos alineados con los objetivos y misión de INCAGRO, que a continuación se enuncian: a. Confianza para animar negocios de servicios. Los proyectos cofinanciados por

INCAGRO constituyen pasos importantes en el establecimiento de la confianza entre oferentes y demandantes, que requiere el mercado de servicios para su buen desempeño y consolidación.

b. Acercamiento de oferta y demanda. La estrategia del FTA promueve reducir la brecha en el mercado de servicios mediante: a) un proceso de acercamiento entre demandantes (organizaciones de productores) y oferentes de servicios tecnológicos, de gestión y mercadeo, siendo los productores organizados quienes buscan aliados y oferentes; b) la participación de un proyectista, quien actúa como aliado de la organización de productores, materializando en forma de proyecto, la demanda de esta última y concursar competitivamente.

c. Separación entre oferentes y demandantes. La separación de productores demandantes y oferentes tecnológicos es un principio básico del mercado de servicios y en las alianzas estratégicas induce a que los productores asuman la responsabilidad del proyecto y como verdaderos clientes, elijan al oferente con la mejor opción valor/precio. Además, al celebrar contrato con INCAGRO, la organización evita la influencia del oferente tecnológico y confirma la independencia entre ambos actores que exige el mercado de servicios.

d. Productores organizados, innovación y desarrollo local. No es frecuente en el país que organizaciones de productores y empresas agrícolas inviertan en investigación para la innovación. Pero la tendencia es que las asociaciones de pequeños agricultores lo hagan con mayor frecuencia. La investigación adaptativa trasciende por ser el nexo entre la demanda del mercado y la generación de ciencia y tecnología para el sistema de investigación, desarrollo e innovación. La ausencia de investigaciones adaptativas genera fenómenos de “enclaves”, donde algunas empresas importan tecnologías sin compartirlas ni desarrollar capacidades locales.

e. Prioridades regionales, concursos y nueva cultura de negocios. Los principales cultivos y crianzas priorizados por los gobiernos regionales para impulsar su desarrollo agrario, coinciden con los proyectos cofinanciados por INCAGRO y que son expresión de las competencias reales de organizaciones de productores y entidades oferentes de tecnología. Además, éstas han sido propuestas ganadoras de concursos públicos (algo inédito en el país). Ello eleva significativamente la garantía de la inversión de los fondos del Estado peruano. La inversión en estos subproyectos se confirma por transacciones formales registradas por la SUNAT.

f. Productores empoderados innovan y gerencian sus agronegocios. Las organizaciones de productores han invertido en su formalización para liderar las alianzas estratégicas y conducir sus propios proyectos, lo que les permite contratar servicios especializados, activando el mercado de servicios. Estas organizaciones han contratado entidades oferentes de tecnología y expertos en los servicios requeridos. Este proceso sin precedentes, ha sido selectivo, y a pesar de ser la primera experiencia, ha mostrado que las organizaciones de productores han utilizado entidades oferentes de tecnología (generalmente ONGs).

g. Actitud empresarial y fortalecimiento organizativo. Al conducir y administrar sus propios proyectos, el fortalecimiento organizativo ha demostrado que la rendición y vigilancia de la calidad de la ejecución técnica y financiera de cada proyecto es en una relación directa entre la Unidad Descentralizada de INCAGRO

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y la organización de productores. La estrategia del FTA puede construir las verdaderas prácticas empresariales que las organizaciones de productores necesitan para responder a las tendencias y fuerzas del entorno.

h. Competitividad regional e investigación básica y aplicada. Problemas claves de la competitividad regional vienen recibiendo respuesta de los proyectos de investigación básica y aplicada. La evolución de las competencias institucionales y profesionales en su capacidad para competir ha permitido que se cofinancien subproyectos de investigación de temas que afectan la competitividad regional.

i. Adicionalmente se tiene un sistema en línea de concursos, la descentralización de la ejecución y la composición de un panel de evaluación técnica a nivel nacional, garantizando la presencia de evaluadores de la mayoría de regiones del país.

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Seguimiento y Evaluación de Resultados e Impactos

Para el seguimiento de los proyectos, INCAGRO estableció que cada uno de ellos de acuerdo a sus particulares características, se organizara por pasos críticos que son períodos comprendidos entre uno o más resultados intermedios relevantes y cuyo cumplimiento describe la ruta de impacto concebida en el diseño del proyecto. Para el recojo de esta información, INCAGRO diseñó un sistema de formatos digitales denominado Informes Técnico Financieros (ITF) que están estructurados por los indicadores del paso crítico y las metas de ejecución de las actividades comprendidas en los planes operativos del proyecto. Este sistema informático permite además reprogramar las actividades e incluir la información de línea de base y de salida que luego son almacenados en el Sistema de Información Gerencial (SIGER) de INCAGRO. Este sistema de seguimiento y evaluación está enfocado a resultados y éstos describen una ruta de impacto. Promueve la mejora sostenida y acumulativa en el desempeño de los proyectos cofinanciados de modo que éstos proporcionen enseñanzas para el conjunto de actores del sistema de ciencia, tecnología e innovación agraria. De este modo, INCAGRO promueve entre los actores del sistema, criterios compartidos de eficiencia y eficacia o, más genéricamente, de calidad en la ejecución de sus actividades. El desempeño de los proyectos es evaluado no sólo con relación a sus propósitos específicos, sino también respecto a otros proyectos similares, estableciendo así un ambiente de emulación, cooperación y aprendizaje sujeto a la vigilancia pública. A partir del seguimiento y evaluación de los proyectos, se identifican estándares que den cuenta de las mejores prácticas, la difusión de las mismas y su reconocimiento, estableciendo mejores indicadores para la selección de las propuestas más promisorias al momento de asignar recursos sean del sector público o privado.

Documentación Todos los procesos críticos del ciclo de proyectos han sido adecuadamente documentados. Se puede citar los siguientes documentos:

1. Propuesta técnica y financiera que forman parte del Contrato de Adjudicación como anexo.

2. Acta de negociación incluyendo los pasos críticos.

3. Línea de Base, levantada al inicio del proyecto.

4. Planes Operativos.

5. Informes Técnico Financieros (ITF) que se presentan por cada paso crítico. Este es un formato electrónico que dispone de secciones específicas para el evaluador de INCAGRO. Los ITF deben ser acompañados con documentos físicos, publicaciones, artículos, fotografías, videos u otros materiales.

6. Línea de Salida, levantada al término del proyecto.

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7. Informe de Cierre que es elaborado por la alianza estratégica y que puede eventualmente recibir la asesoría de INCAGRO o consultores.

Los cambios en las actividades como la revisión de las metas y objetivos, son autorizados por INCAGRO cuando son debidamente sustentados de modo de otorgar a los ejecutores la suficiente flexibilidad para adecuarse a entornos cambiantes. El propósito último es difundir la información y el acceso al conocimiento. De este modo INCAGRO entiende que los beneficios privados se convierten en beneficios público apropiables por muchos y éste se grafica principalmente en patrimonio informativo que es la forma más visible de un sistema de ciencia, tecnología e innovación. En esa orientación, INCAGRO no sólo maneja todos los aspectos de los concursos a través del Internet sino que en su página Web pública la información del avance de los proyectos y todas las publicaciones relevantes que se generan dentro del concepto de archivos abiertos (Open Archive Initiative, OAI). Evaluación de Impacto del Proyecto INCAGRO Está en marcha la evaluación de los impactos del proyecto INCAGRO. Para evaluar el impacto a nivel de los clientes y usuarios de los diversos servicios del programa, se efectuarán estimaciones de impacto económico, de tasas de adopción y su distribución regional y por tipo de usuario, analizar la distribución potencial de los beneficios generados por INCAGRO. Se va analizar el excedente económico a nivel del país y de sus departamentos en donde los resultados de los proyectos están ocurriendo. Es posible que determinados proyectos cofinanciados por INCAGRO hayan beneficiado regiones del país que no han sido considerados en la ejecución. Si este es el caso, quiere decir que estas regiones se han beneficiado de los “spillovers” o efectos de desborde de INCAGRO. El análisis costo-beneficio o de rentabilidad de las intervenciones de INCAGRO será realizado calculando el flujo de beneficios económicos netos, o sea, deduciendo de los beneficios económicos, las inversiones realizadas, anualmente. En la construcción del flujo de beneficios netos se toma como unidad de medida, los beneficios económicos unitarios por hectárea, descontada la participación de eventuales socios, multiplicados por la suma de las tasas anuales de adopción estimadas a nivel de cada una de la regiones en donde el programa ha intervenido. En el análisis de rentabilidad de las inversiones de INCAGRO serán usados tres indicadores: la tasa interna de retorno (TIR), la relación beneficio/costo (B/C) y el valor actual neto (VAN).

En cuanto al análisis del impacto en la sustentabilidad social serán considerados los impactos sobre los factores determinantes de los niveles de ingreso de los beneficiarios según el perfil, cambio en el nivel de empleo, impacto en la organización y asociatividad de los productores y cambio en la calidad del empleo. Otro indicador considerado muy importante para evaluar la sustentabilidad social o equidad es lo que se refiere a las condiciones y relaciones de trabajo en las fincas u otros segmentos de la cadena productiva afectados por el programa. También se efectuará un Análisis del Impacto en la Sustentabilidad Ambiental. A diferencia de la evaluación económica, la evaluación de impactos ambientales derivados de proyectos de desarrollo científico y tecnológico es algo muy reciente en el contexto de los estudios de evaluación de impacto a nivel de la investigación agropecuaria.

En cuanto al aporte de la tecnología se utilizarán los indicadores de eficiencia tecnológica como son: uso de agroquímicos, uso de energía y uso de recursos naturales. El uso de agroquímicos está compuesto por: a) el uso de pesticidas, evaluado conforme la alteración (debido a la aplicación de la tecnología) en la

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frecuencia, variedad de ingredientes activos, y toxicidad de los productos; y b) por el uso de fertilizantes, evaluado conforme la alteración en la cantidad de abonos hidrosolubles, encalado, y micro nutrientes aplicados como consecuencia de la tecnología en evaluación. El uso de energía está compuesto por la alteración en el consumo de a) combustibles fósiles [expresados como aceite combustible, gasolina, diesel, y carbón mineral], b) biomasa [expresada como alcohol, leña, bagazo de caña, y restos de vegetales] y electricidad; y el uso de recursos naturales se evalúa en términos de la necesidad, impuesta por la tecnología, de agua para riego, agua para procesamiento, y suelo para siembra.

Además del análisis de la rentabilidad de las inversiones de INCAGRO y de la sustentabilidad social y ambiental, otros impactos serán medidos y analizados en base a las informaciones que serán colectadas según cada uno de los temas y subtemas especificados en el cuestionario.

Los análisis deberán buscar identificar el rol de INCAGRO en el fortalecimiento del sistemas de innovación y desarrollo regional (cambios en la organización y coordinación de los sistemas regionales), en el desarrollo científico y tecnológico y generación de innovación en el sector agrario (cambios en las capacidades), en la propensión para la innovación (cambios en el interés para innovar), en la competitividad de los productores y en los cambios en el mercado de servicios de tecnología y de innovación (volumen, diversificación y calidad).

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INCAGRO en las Regiones y Municipios La dimensión territorial

La innovación agraria se desarrolla en los territorios y éstos están organizados en regiones y localidades. Es allí donde están los productores y todos los actores directamente involucrados. Allí es donde es necesario que se formen y consoliden redes, para generar competitividad en cadenas de valor o clusters regionales.

Felizmente, el Perú está avanzando en su proceso de regionalización. Los gobiernos regionales y locales cuentan con recursos de diverso origen. En algunos casos ya se han registrado participaciones de importancia de esos recursos en el financiamiento de la innovación agraria. Es previsible que esas participaciones aumenten. INCAGRO ha profundizado su relacionamiento con estas instancias de gobierno subnacionales. Para ello, las Unidades Descentralizadas son vehículos adecuados, con capacidades reforzadas y con mandatos específicos en esta materia.

La descentralización hacia las regiones y los municipios determina la posibilidad de una nueva estrategia de desarrollo que provenga desde abajo, impulsada por los propios actores locales, que trate de dinamizar el potencial existente en el territorio y evite la dependencia de las decisiones centrales. En esta situación, el papel de las instituciones, públicas y privadas locales, y su capacidad de implementar una política de este tipo, significa la posibilidad real de enfrentar las restricciones al empleo y la baja calidad de vida que aún afecta a la mayoría de regiones, con nuevas políticas de desarrollo local que articulen eficazmente el trío: territorio, innovación y competitividad para que se refleje en una mejor inserción local en el espacio regional/nacional.

La importancia del enfoque territorial Los territorios del Perú son pródigos a lo largo y ancho, ofrecen una rica diversidad de paisajes y recursos en los que habitan grupos humanos de múltiples culturas, que se expresan en gastronomía, folklore y tradiciones ancestrales. Un territorio lo constituyen los emprendimientos familiares quienes combinan desde siempre sus sistemas ancestrales de elaboración con avanzadas tecnologías de producción combinando tradición y ciencia. También son componentes de un territorio los actores locales –Estado, empresas, trabajadores, academia- quienes son los que identifican las potencialidades y necesidades de su territorio en cuanto a su desarrollo productivo. El éxito de largo plazo de la gestión territorial está determinado por: • Conocimiento del territorio (ej. rutas y sabores, potencial del turismo) • Vinculaciones con industrias y consumidores (ej. nichos de mercado) • Relación con la ciencia, tecnología e innovación (opciones disponibles) • Liderazgo y cohesión social (movilización social de respaldo) En un territorio regional o municipal, la Denominación de Origen constituye un instrumento clave para dar a conocer muchos productos que gozan de características especiales y que cuentan además con un potencial mercado. En el Perú, a pesar de su amplia biodiversidad, sólo existen dos productos protegidos con denominación de origen, el pisco, que fue el primero en ser protegido, y ahora el maíz blanco gigante Cusco así la rentabilidad de los mismos. Otros productos con potencial para la denominación de orígen: Pallares de Ica, Cerámica de Nazca, Queso de Ambar, Tejas de Ica, Cerámica de Chulucanas 42 y

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Maca. También: Queso mantecoso de Cajamarca, Filigrana de Catacaos, Mate Burilado de Huancayo, Cerámica de la localidad de Quinua, Cerámica de Pucará, Alfarería de Simbilá, Aceitunas de Acarí y Yauca, Tapices de San Pedro de Cajas, Alfajores de Lambayeque, Café de la Convención, Café de Chanchamayo, Café de Canchaque, Naranjas de Palpa”, Chocolate de taza Cuzco, entre otras.

Rol de INCAGRO

INCAGRO está atendiendo mejor las problemáticas diferenciadas de un país con gran diversidad interna, a través de convocatorias para la presentación de proyectos por regiones con foco territorial, por cadenas o problemas. Para la identificación de temáticas particulares y para un relacionamiento con los actores del sistema de innovación local, INCAGRO hace uso de la consulta regular.

La sistematización de procesos, resultados e impactos a nivel regional son un medio adicional para movilizar a actores de la innovación y para que se repliquen experiencias, creando una mayor densidad de las áreas de intervención, mayores complementariedades entre los proyectos y un mejor relacionamiento a nivel local.

Desde el 2006 INCAGRO inició un proceso agresivo de descentralización de sus funciones. Estas se iniciaron con la transferencia de las labores de acompañamiento (seguimiento) que en la actualidad están completamente en manos de las Unidades Descentralizadas del Programa. Adicionalmente, INCAGRO ha transferido a las Unidades Descentralizadas, lo sustancial del proceso de concursos, en especial la crucial etapa de la negociación de los contratos momento en el cual se elaboran los pasos críticos. Estas negociaciones se efectúan lo más cerca posible de los actores (in situ) para evitar las intermediaciones de los proveedores de servicios o de los dirigentes.

La meta que persigue INCAGRO es que la innovación y competitividad sean los ejes fundamentales de la política de los Gobiernos Regionales y locales y para su implementación los GOR acuerden la creación de unidades de innovación y competitividad dentro de la estructura de los gobiernos regionales y municipales. Esta decisión serviría para analizar la adaptación de los territorios a las nuevas situaciones

UPS

Información

Conocimiento

Proyectos

UDs

Evaluación

Seguimiento Acompañamiento

24

tecnológicas agrarias e industriales y tiene que ser un instrumento eficaz para planificar, dinamizar y hacer competitivos los territorios mediante la interacción, movilización y regulación de agentes, recursos, e infraestructuras. Por otra parte, hay que distinguir entre los insumos o medidas políticas que llevan a cabo los agentes y administraciones y los productos del sistema que son objetivos a alcanzar. Así, un sistema de innovación competitivo es aquel que muestra habilidades para conseguir unos éxitos que garanticen una mejora del nivel de vida de la sociedad.

25

Aportes de INCAGRO AGRORED Perú Agrored Perú es una herramienta en el Internet para la difusión de la información sobre el agro en el Perú. Ha generado gran expectativa y entusiasmo entre entidades públicas y privadas que aspiran a ver su información recogida y presentada ordenadamente por el metabuscador. Hasta el momento se han dado transcendentales pasos para articular una extensa red de entidades del Sector Público Agrario, de la academia, de las organizaciones no gubernamentales de promoción del desarrollo, de gremios y organizaciones de productores, de empresas de servicios agrarios entre otras entidades en todo el país. Esta es una gran oportunidad para consolidar este esfuerzo de cooperación interinstitucional que está alcanzando plena madurez. Esta herramienta encaja perfectamente en las prioridades de la nueva política agraria del MINAG y específicamente atiende a uno de los objetivos centrales en el Sistema Nacional de Innovación Agraria que establece que se promoverá el intercambio de información entre las diversas entidades públicas y privadas acerca de sus respectivos programas y proyectos de investigación en materia agraria, con el fin de facilitar la coordinación general de la investigación científica y técnica en dicha materia (Numeral 8.2 del DL 1060 que regula el Sistema Nacional de Innovación Agraria). Esto es justamente lo que permite AGRORED PERU. INCAGRO ha cumplido un importante papel como gestor de esta idea.

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Proyectos de capacitación por competencias de agentes de extensión En los proyectos de capacitación por competencias de agentes de extensión, el impacto se debe medir en el campo y en la población atendida, no así en el mayor número de conocimientos que adquiere el extensionista. Muchos de los proyectos de capacitación financiados por INCAGRO contienen componentes de extensión práctica y están claramente enfocados a partir de la demanda lo cual facilita la aplicación de la metodología descrita, realizando una evaluación previa de la eficacia de la capacitación en los extensionistas para poder establecer la causalidad de los eventos. Premiación a la calidad en proyectos de Innovación Agraria Desde el 2007, INCAGRO cuenta con una nueva herramienta para promover la innovación. También en este caso se hace un Concurso a la Calidad en Proyectos de Innovación Agraria. Los premios que otorga este concurso provienen del Fondo de Premiación MORAY. Se asignan mediante concurso en el ámbito nacional y con periodicidad anual. El Fondo de Premiación define como proyectos de innovación aquellos orientados a la creación, desarrollo, validación, uso y difusión de un nuevo producto, proceso o servicio. La innovación comprende conocimientos, bienes tecnológicos, procesos, cambios en las formas de organización y gestión, control de calidad, técnicas de mercadeo cuyos productos son aceptados en el mercado.pero se convoca a proyectos que han concluido una etapa de su existencia y que tienen logros que mostrar. De esta manera, la sociedad reconoce el esfuerzo y lo premia. Además difunde estos logros como se ha hecho con la Memoria del Concurso 2007, y con ello posibilita que otras personas se sientan alentadas a participar y emular a los exitosos. INCAGRO socio del agricultor INCAGRO en siete años ha acompañado y acompaña las iniciativas y sueños de 36,749 productores a lo largo y ancho del territorio nacional. De ellos 7,015 cultivan las sedientas tierras de la franja costera con cultivos como maíz amarillo duro, leguminosas, arroz, espárrago, alcachofa, páprika o frutales como mango, vid, olivo, bananos, palto, mandarinas y otros cítricos y otros frutales que cada vez adquieren mayor importancia para el país y se posicionan en el mercado mundial. Remontando la cadena montañosa, en los valles y contrafuertes interandinos, en las altiplanicies, allí donde las condiciones son más duras y las restricciones más severas, INCAGRO se comprometió con 12,543 campesinos que cultivan estas tierras y obtienen la papa, maíz blanco, cereales como la quinua y kiwicha, allí donde los ganaderos crían la alpaca y los vacunos, los ovinos y los cuyes, o se empeñan en la elaboración de fina artesanía textil o comparativamente producen el alimento proteico de los Incas, el charqui y otras especies nativas que sólo se producen en los Andes peruanos como la maca y otras especies que se abren al mercado de exportación. En el extremo oriental del país, desde la selva alta hasta el llano amazónico, INCAGRO se asoció con 17,191 productores dedicados al cultivo de café, cacao, sacha inchi, camu camu, aguaje entre otros cultivos, crianzas y manejo adecuado de la biodiversidad sui géneris de la región Amazónica que es catalogada como una de las mas diversas del mundo y al cual INCAGRO contribuye a su aprovechamiento racional. En total 222 asociaciones o comités de productores, 48 cooperativas de productores y servicios y sus respectivas centrales, 10 comunidades campesinas, y 51

27

organizaciones de empresarios entre empresas, asociaciones o empresas de servicios agrarios han participado activamente en la dinamización de los servicios estratégicos para el sector agrario en el país. Estas formas organizativas gestionan una cartera de servicios en 40 cultivos transitorios, 26 cultivos permanentes, 10 tipos de crianzas, 11 tipos de peces con crianza en cautiverio o controlada, 18 actividades de transformación o servicios. En esa extensa lista se incluye los principales productos de agroexportación, las más importantes cadenas agroalimentarias, los cultivos alimenticios tradicionales y algunos de los exponentes más destacados de la producción orgánica como el mango, banano, cacao y la biodiversidad de especies de flora y fauna. INCAGRO no sólo ha trabajado con productores con iniciativa que contrataban servicios de extensión, también ha apoyado investigaciones que crean valor. Se ha ampliado las fronteras del conocimiento en genética y caracterización de la alpaca y el sacha inchi, ambos oriundos del Perú. Se han desarrollado variedades de mayor rendimiento y menor susceptibilidad a plagas y enfermedades en leguminosas, granos, tubérculos y otros cultivos orientados al mercado local y de exportación. Se ha contribuido a la adaptación de cultivos a nuevas condiciones agroecológicas como el caso del algodón de fibra larga, camote y uvas; a la identificación de insectos fitófagos dañinos, así como de insectos útiles para el control biológico de plagas en frutales y especies forestales que facilitan los acuerdos de libre comercio del Perú con otros países que ya tienen los registros fitófagos e insectos; a la difusión y especialización en las crianzas de vacunos para la producción de leche y especies cunícolas con características mejoradas y progenies seleccionadas en concordancia con las características de la demanda interna y externa; a una nueva presentación de productos tradicionales como el café y el cacao que revolucionó en la última década el posicionamiento de Perú en los mercados externos, al desarrollo de la agricultura orgánica y la difusión de las buenas práctica agrícolas, pecuarias y de manufactura obteniendo productos inocuos y saludables que no sólo abren nuevos mercados para los productos nacionales sino también posicionan a los productos del Perú entre los mas competitivos en el contexto mundial. Las organizaciones de productores, socias de INCAGRO, han sido las protagonistas centrales en el desarrollo de los servicios para la innovación. Han compartido y explotado el trabajo de los investigadores agrarios, han contratado directamente servicios de extensión para innovar la forma de cultivar y criar especies que tienen demanda en el mercado, presentando sus productos mejorados no sólo a mercados tradicionales sino también a mercados especializados. Además de socio, INCAGRO ha cumplido un papel de amigo comprometido para reducir la incertidumbre que tradicionalmente acompaña al hombre del campo. Los agricultores peruanos han ganado mucho en competitividad. Ejemplos destacados están a la vista en la oferta de cafés orgánicos y cafés especiales; cacao y banano orgánico; producción de papa incluyendo variedades nativas para la industria de ‘snacks’; alcachofas, palta pimiento piquillo, páprika, cereales andinos, camu camu, quesos, cuyes con cortes especiales, etc. En el ámbito internacional, el sector más dinámico en innovación es la hortofruticultura, expresada en la mejora en el nivel de vida en las sociedades más prósperas y de un segmento importante en las economías emergentes. Los agricultores más prósperos son los hortofruticultores. Hay espacio para la diferenciación y esto es importante para un país mega diversos como el Perú, donde las áreas para la producción a gran escala son limitadas. Dicho

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de otro modo, o diferenciamos los productos de origen agrario o nos condenamos a bajos márgenes de ganancia. Hablan las cifras Luego de casi ocho años de operaciones, los principales productos y resultados se pueden sintetizar en las siguientes cifras globales referidas a los subproyectos cofinanciados durante el período 2001 - 2008:

a. Entre el 2001 y el 2008 se han efectuado 57 concursos diferentes a nivel nacional. Dichos concursos han promovido el desarrollo del mercado de servicios no financieros para el sector agrario del país, enfocándose en el cofinanciamiento de subproyectos de investigación estratégica, investigación adaptativa, capacitación de agentes de extensión mediante la capacitación por competencias y subproyectos de extensión.

57661530Total26116182007611132006411112005511122003811332002811332001

Capacitación Extensionistas

Investigación Estratégica

Investigación Adaptativa

Servicios de Extensión

Total

Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratégicos

(FDSE)

Fondo de Tecnología Agraria (FTA)Año

concurso

57661530Total26116182007611132006411112005511122003811332002811332001

Capacitación Extensionistas

Investigación Estratégica

Investigación Adaptativa

Servicios de Extensión

Total

Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratégicos

(FDSE)

Fondo de Tecnología Agraria (FTA)Año

concurso

b. Entre 2001 y 2007 INCAGRO ha recibido 2,468 perfiles y propuestas diferentes de proyectos para la innovación tecnológica agraria en todo el país. Los perfiles y propuestas que las entidades de las diversas regiones del país presentaron en el 2007 triplicaron al número registrado en el 2001, que refleja cómo INCAGRO movilizó las capacidades privadas y públicas para dinamizar el sistema de innovación agraria del país.

29

Cuadro. Demanda y adjudicación proyectos

A d ju d ic a d o s

5 5 05 19 97 03 30T o ta l1 8 91 21 92 21 362 0 0 71 8 11 53 21 41 202 0 0 66 272 192 02 0 0 55 09672 82 0 0 33 177982 0 0 24 211 491 82 0 0 1

2 ,4 6 83 4 96 2 72 8 11 ,2 1 1T o ta l8 5 69 82 6 67 44 182 0 0 74 2 45 69 32 92 462 0 0 64 8 42 91 4 07 82 372 0 0 52 9 37 52 63 21 602 0 0 31 4 51 883 38 62 0 0 22 6 67 39 43 56 42 0 0 1

T ot a lC a p a c ita c ió n E x te n s io n is t

a s

I n v e s t ig a c ió n E s tra té g ic a

In v e s t ig a c ió n A d a p ta t iv a

S e r v ic io s E x te n s ió n

D e m a n d a sA ñ o

c o n c u r so

A d ju d ic a d o s

5 5 05 19 97 03 30T o ta l1 8 91 21 92 21 362 0 0 71 8 11 53 21 41 202 0 0 66 272 192 02 0 0 55 09672 82 0 0 33 177982 0 0 24 211 491 82 0 0 1

2 ,4 6 83 4 96 2 72 8 11 ,2 1 1T o ta l8 5 69 82 6 67 44 182 0 0 74 2 45 69 32 92 462 0 0 64 8 42 91 4 07 82 372 0 0 52 9 37 52 63 21 602 0 0 31 4 51 883 38 62 0 0 22 6 67 39 43 56 42 0 0 1

T ot a lC a p a c ita c ió n E x te n s io n is t

a s

I n v e s t ig a c ió n E s tra té g ic a

In v e s t ig a c ió n A d a p ta t iv a

S e r v ic io s E x te n s ió n

D e m a n d a sA ñ o

c o n c u r so

c. En los ocho años de operación, INCAGRO adjudicó mediante concurso y por orden de mérito 550 proyectos de innovación. Dichos proyectos movilizaron la inversión de 43.7 millones de dólares, del cual INCAGRO aportó 23.1 millones. Esto representa el cofinanciamiento de 52.8%.

CCIE

IASE

Fase 1

Fase 2

43.4% 44.5%

61.5%67.8%

47.5%43.2%

53.8%51.2%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Aporte de INCAGRO

13.0

30.7

4.9

16.8

8.1

13.9

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

Millones

Total FDSE FTA

Monto de proyectos (Millones US Dólares)

Fase 1 Fase 2

30

d. En promedio, para dinamizar la innovación agraria en el país, por cada dólar aportado por INCAGRO, las entidades ejecutoras (alianzas estratégicas) han aportado 0.92 dólares. Esto refleja el fuerte compromiso de participación tanto monetaria como no monetaria de las entidades que ejecutaron los proyectos siguiendo una política de cofinanciamiento para desarrollar nuevos conocimientos y cuando existe transformar dicho conocimiento en dinero (innovación).

e. Entre el 2001 y el 2008 se han involucrado directamente 38,347 productores como clientes de servicios de proyectos que INCAGRO adjudicó.

7,332

7,739

298

6,352

8,497

3,834

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000

Investigación Adaptativa

Sin diferenciación

Huchuy Ayni

Tipo I

Tipo II

Tipo III

Productores clientes de servicios

f. Se han formado o están concluyendo su formación 2,697 agentes de extensión en todo el país, que fueron capacitados por los programas de capacitación para extensionistas siguiendo la metodología por competencias.

g. Se han promovido cientos de alianzas estratégicas entre empresas proveedoras de servicios, entidades no gubernamentales, entidades gubernamentales y asociaciones de productores formalizadas que han fomentado fortalecido las experiencias asociativas para obtener las ventajas de la economía de escala en el país donde predominan productores de pequeña y mediana escala.

h. Los proyectos que cofinancian INCAGRO comprometen una superficie agrícola y pecuaria de 130,890 hectáreas aproximadamente. Se estima que los proyectos pecuarios comprometen unas 98,500 mil cabezas de vacuno, ovino, camélidos y porcinos.

i. La inversión promedio del servicio de extensión fue de 516.42 dólares por productor, la inversión de la adaptación de tecnología ascendió a 995.41 dólares por productor y la inversión para la formación de agentes de extensión fue de 1,576.17 dólares por agente.

j. Los proyectos cofinanciados por INCAGRO han logrado un buen nivel de apoderamiento por las entidades ejecutoras. Hasta la fecha 435 entidades ejecutoras diferentes ejecutan o ejecutaron los

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subproyectos en todo el país. 239 proyectos fueron o son conducidos por asociaciones o comités de productores formalmente constituidos, 49 proyectos fueron o son ejecutados por cooperativas de productores, 11 por comunidades campesinas o nativas, 47 por empresas u organizaciones de empresarios agrarios diferentes, 83 por diferentes organizaciones no gubernamentales (ONG), 108 por 49 instituciones de investigación diferentes, 34 por ocho universidades de Lima y 34 principalmente de investigación estratégica por 06 universidades de provincias

Entidades de investigación

Universidades, 34

IIAP, 16INIA, 25

Ins. Investigación, 28

Entidades de servicios

Emp. Agrarios, 51

Comunidades, 10 Cooperativas, 49 Org. productores, 224

Otros, 14

ONG, 74

k. En la sierra se ha concentrado la mayor cantidad de proyectos cofinanciados por INCAGRO (45%), seguido de la selva (34%) y la costa (21%).

32

Distribución de productores clientes por regiones naturales

Costa, 16.7%Selva, 49.5%

Sierra, 33.8%

l. La inversión total de los proyectos de innovación en la sierra fue 14.5 millones de dólares, en la Selva fue 17.9 millones de dólares y en la costa fue 11.2 millones de dólares. Del importe total cofinanciado por INCAGRO para los subproyectos de innovación, el 34.3% se orientó a proyectos en la sierra, el 39.6% a proyectos en la selva y 26.1% a proyectos en la costa.

53.3%

29.0%

5.0% 4.8% 4.4% 2.5% 1.1%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Agríco

la

Pecua

rio

Agroind

ustria

Acuicu

ltura

Artesan

ía y t

urism

o rura

l

Fores

tal

Riego y

clima

Actividades de proyectos

m. Los productores clientes de los proyectos en la sierra suman 13,107, en la selva 17,592, y en la costa 8,041.

n. De acuerdo a la tipificación no excluyente de proyectos, el 41% de ellos se dirigen a productos de exportación, 24% a productos de la biodiversidad, 15% a productos sensibles, 12% a productos orgánicos, el 10.2% está enfocado a cadenas productivas, 2.1% incorpora buenas prácticas, 5.1% aborda temas de sanidad y 5.1% incorpora elementos de ingeniería genética.

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o. Adicionalmente el 65% de los proyectos aborda tecnologías para el desarrollo productivo, 23.4% aborda el mejoramiento del producto, 14.5% aborda temas de mejora de la presentación del producto y 9.3% temas de agroindustria.

p. Se han ejecutado o ejecutan proyectos en todos los departamentos del país. Sin embargo, la inversión ha sido destacada en los departamentos de Junín, San Martín, Huancavelica, Puno, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Lima, Loreto, Arequipa y Huanuco. INCAGRO invirtió el 13.5% de los recursos en los cinco departamentos más pobres del país (Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Puno). Dicha inversión ascendió a 3.2 millones de dólares.

q. Asimismo, en Huancavelica hay 46 asociaciones de productores que han ejecutado o vienen ejecutando proyectos cofinanciados por INCAGRO; en Puno hay 30 asociaciones ejecutoras, en Junín 22 asociaciones y en Piura 19 asociaciones. En Junín participan 17 cooperativas de productores que fomentan el mejoramiento y competitividad de café y cacao.

r. Los proyectos cofinanciados por INCAGRO atienden o atendieron 94 cultivos diferentes, 27 crianzas incluyendo acuicultura, 19 productos de transformación o subproductos, y 19 especies forestales o de pasturas.

s. Los datos antes expuestos son referentes o indicadores que sirven para tener una apreciación de la generación, dinamización y movilización de los agentes, tecnologías y productos que inciden determinantemente en el sistema de innovación agraria en el país. Por esta razón, en la actualidad está en curso una evaluación de impacto que INCAGRO ha tenido en fomentar las capacidades de innovación tomando como insumos los logros de los subproyectos.

En particular, debe señalarse como aportes de INCAGRO: a. Su contribución a la creación de un mercado de servicios en torno a la

innovación agraria acercando proveedores y productores, interesando a grupos de investigación, consultores y ONGs en la resolución de problemas de cadenas de productos, privilegiando el factor movilizador de la demanda;

b. Su capacidad para identificar a los actores relevantes de la innovación agropecuaria, promoviendo su capacidad para la formulación y ejecución de proyectos. Su contribución a la acción conjunta y colaborativa entre universidades, centros de investigación públicos y privados, ONGs, organizaciones de productores y gobiernos regionales y locales ha sido significativa, con evidencias dadas por las alianzas establecidas y los subproyectos conjuntos ejecutados;

c. La promoción de la asociatividad y el proceso de formalización de las organizaciones de productores;

d. El aporte de recursos para la movilización de capacidades establecidas pero subutilizadas;

e. La demostración de la viabilidad del cofinanciamiento por parte del sector privado de acciones de investigación y transferencia;

f. La constitución de redes de actores que permiten el intercambio de información y experiencias, la identificación de problemáticas comunes y el emprendimiento de proyectos compartidos, siendo una evidencia de ello la constitución y funcionamiento de Perú; y

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g. haber ganado el reconocimiento en el sector agrario por su modo de funcionamiento riguroso, objetivo, participativo y sometido al control social. INCAGRO, como programa del Ministerio de Agricultura, ha venido impulsando la reconversión productiva de la agricultura nacional. Lo ha hecho animando el mercado de servicios para la innovación y fortaleciendo a las organizaciones de productores que demandan esos servicios.

Desde el punto de vista institucional, debe destacarse que INCAGRO: a) Ha contribuido a decisiones del Ministerio de Agricultura que conduzcan al

fortalecimiento de la política de innovación tecnológica agraria. Dentro del proceso de reestructuración del sector se ha iniciado la reorientación del INIA hacia la innovación y su conversión futura en un promotor y coordinador del Sistema Nacional de Innovación Agraria (DL 1060);

b) Ha impulsado y comprometido a los gobiernos regionales del país en la

promoción de la innovación agraria como parte de sus políticas regionales. Esto se ha realizado a través de convenios y del involucramiento en los proyectos y actividades que cofinancian INCAGRO. También se ha comprometido a muchos gobiernos locales como cofinanciadores y colabores de los proyectos que impulsa INCAGRO;

c) La experiencia de INCAGRO en gestión de fondos concursables y los

principales instrumentos gestados por el Programa, han sido muy útiles a diversas instituciones y proyectos de inversión pública, generando un importante ahorro en el desarrollo e implementación de proyectos y decisiones. Al respecto cabe mencionar: i) la transferencia de la experiencia, el conocimiento institucional y de importantes instrumentos de gestión al FINCYT; toda la metodología de concursos, y evaluación de propuestas ha sido transferida a dicho Fondo; ii) la transferencia del sistema informático de gerencia de proyectos (SIGER) a MARENASS (Proyecto Aliados); iii) el apoyo brindado a PROSSAMER en la elaboración de su manual operativo institucional, iv) la transferencia al PSI del sistema informático de gerencia de proyectos (SIGER); v) el apoyo a la DGPM/MEF en el diseño de instrumentos de gestión y evaluación de proyectos de innovación tecnológica, vi) Transferencia de la metodología de concursos de proyectos de innovación tecnológica al Programa Sierra Exportadora;

d) El fortalecimiento de la capacidad de formulación y gestión de proyectos de

I&D+I de importantes instituciones como el INIA, el IIAP, la Universidad Nacional Agraria La Molina, la Universidad Particular Cayetano Heredia, entre otras. Esto ha permitido que muchas de estas instituciones puedan calificar positivamente en los concursos del FINCYT con montos mayores a los que financia el Programa y mejoren notablemente su eficacia y eficiencia en la gestión de proyectos de ciencia y tecnología;

e) INCAGRO Fase II, ha participado en la elaboración del primer estudio de

prospectiva que se ha hecho en el sector, generando un know how institucional que debe traducirse en un mejoramiento de la calidad de la gestión estratégica sectorial y por cierto a nivel gubernamental;

f) INCAGRO ha sido un factor sustancial en la formalización de cientos de

organizaciones de productores a nivel nacional. Todas las instituciones que han participado en los concursos de INCAGRO han sido apoyadas para que se

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formalicen y son actualmente entidades registradas en la SUNAT y en la SUNARP;

g) El fortalecimiento de la asociatividad entre las asociaciones de los productores

agrarios ha sido un producto muy importante de las actividades del Programa; h) INCAGRO ha permitido que socialmente se dinamice el mercado de servicios

de innovación tecnológica. Por un lado, tenemos productores que han acrecentado su disposición al pago por los servicios de innovación y mejoren su nivel de conocimiento sobre sus necesidades y sobre la oferta de servicios de innovación regional. Por el lado de la oferta se ha mejorado la calificación a importantes proveedores de servicios, a través de programas de capacitación con enfoque de competencias. Esto se refleja en una mejora significativa de la calidad de la oferta de los servicios de innovación para la agricultura en muchas regiones del país; y

j) Se ha diseñado e implementado un Sistema Informático de Gestión de

proyectos de I&D+I que monitorea los proyectos desde su presentación como propuestas en la fase del concurso, hasta la ejecución y cierre en la fase de acompañamiento. A la fecha se encuentra en etapa de actualización tecnológica.

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Conclusiones INCAGRO podría continuar manejando fondos públicos de cooperación internacional, de programas de responsabilidad empresarial, de auto gravámenes de los propios gremios productores. Existen mucha expectativa, optimismo y confianza. Se han sentado las bases y han comenzado a cambiar el enfoque de los productores. Hoy existen muchos grupos organizados de innovadores. Se asiste a un despertar de la investigación en universidades, a la consolidación de programas de investigación en INIA, el IIAP, la conversión de ONGs en entidades de investigación y articulación de innovaciones. Se necesita de una nueva institucionalidad pública con un rol subsidiario, catalizador y promotor del Estado y un firme proceso de descentralización de decisiones.

Los fondos concursables para cofinanciar proyectos de innovación agraria, vienen siendo uno de los sistemas utilizados por varios países para fortalecer la investigación y el desarrollo tecnológico en la agricultura y los recursos naturales.

No son una panacea para toda clase de problemas. En consecuencia, su establecimiento tiene que hacerse en función de cada situación particular.