OBRAS EN COMUNIDADES DE PROPIETARIOS...“SEGURIDAD EN OBRAS DE COMUNIDADES DE PROPIETARIOS” 3. La...

Obras de comunidades de propietarios: requisitos en materia de PRL

Francisco José Martínez Montesinos

Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE

COMUNIDADES DE PROPIETARIOS”

Francisco José Martínez MontesinosArquitecto Técnico e Ingeniero de EdificaciónCoordinador de Seguridad y Salud de obras

Secretario del COAATIEMUProfesor de la UCAM

@fjmmontesinoswww.seguridadconstruccion.com

OBRAS EN COMUNIDADES DE PROPIETARIOS:

REQUISITOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Lorca, 8 de octubre de 2019





Peculiaridades de las obras en comunidades de propietarios





1. Se trata de obras, en la mayoría de los casos, que no cuentan con

proyecto de ejecución





2. Pueden existir interferencias entre lasobras y…

- Los usuarios del edificio

- Los viandantes





COMUNIDAD DE PROPIETARIOS

EMPRESARIO TITULAR(C.P.)

USUARIOS

EMPRESARIOS CONCURRENTES

AUTÓNOMOS

OBRA

CONTRATISTAS

SUBCONTRATISTAS

AUTÓNOMOS

Coordinación obraCoordinación

comunidad propietarios-obra

Presidente de la C.P. o Administrador de Fincas

CSS





3. A veces las obras se realizan en partes deledificio que no han sido diseñadas pensando enun mantenimiento posterior seguro





4. La función de “PROMOTOR” de la obra laasume la Comunidad de Propietarios, con todaslas responsabilidades que ello conlleva





Consideración previa: ¿qué es una obra?





El concepto “obra de construcción”, y por tanto, el ámbito de aplicación del R.D. 1627/97, son extremadamente amplios





R.D. 1627/1997

Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.

1. El presente Real Decreto establece, en el marco de la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, las disposiciones mínimas deseguridad y de salud aplicables a las obras de construcción.

Artículo 2. Definiciones.

1. A efectos del presente Real Decreto, se entenderá por:

a) Obra de construcción u obra: cualquier obra, pública o privada, en la que seefectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustivafigura en el anexo I.





Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil(anexo I del R.D. 1627/97)

a) Excavaciónb) Movimiento de tierrasc) Construcciónd) Montaje y desmontaje de elementos prefabricadose) Acondicionamiento o instalacionesf) Transformacióng) Rehabilitaciónh) Reparacióni) Desmantelamientoj) Derribok) Mantenimientol) Conservación – trabajos de pintura y de limpiezam) Saneamiento





Obra de construcciónLugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera delas actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o delas relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41-42-43CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajosintrínsecamente asociados a actividades de construcción(edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologíaspropias de este tipo de industrias

Guía Técnica R.D. 1627/97 (art. 2.1.a)





Interesante nota de la Dirección General de la ITSS de 2011, contestando a consultas referidas al ámbito de

aplicación del R.D. 1627/97

El ámbito de aplicación del R.D. 1627/97 se concreta, mediante ejemplos, en:

Guía Técnica R.D. 1627/97, Anexo I





Tipos de obras a realizar en las comunidades de propietarios





Los anteriores instrumentos “licencia de obramayor” (OBRAS CON PROYECTO) y “licencia deobra menor” (OBRAS SIN PROYECTO), hanvenido sustituyéndose, en los Ayuntamientos,por trámites más ágiles, quedando reducido elgrupo de obras que se tramita con proyecto deejecución.





Licencia urbanística

Declaración responsable

Comunicación previa

GENERALMENTE OBRAS CON MEMORIA TÉCNICA

Requisitos dependen del Ayuntamiento concreto (disparidad criterios)

OBRAS CON PROYECTO

Licencia de obra mayor Licencia de obra menor

GENERALMENTE OBRAS SIN DOCUMENTACIÓN TÉCNICA





“Igualmente, el Código Técnico de la Edificación se aplicará también a intervencionesen los edificios existentes y su cumplimiento se justificará en el proyecto o en unamemoria suscrita por técnico competente, junto a la solicitud de licencia o deautorización administrativa para las obras. En caso de que la exigencia de licencia oautorización previa sea sustituida por la de declaración responsable o comunicaciónprevia, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente, se deberámanifestar explícitamente que se está en posesión del correspondiente proyecto omemoria justificativa, según proceda”.

(Disposición final 11 de la Ley 8/2013. Modifica: art. 2.3 CTE)

La Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanas,realizó una modificación importante en el CTE:





Se modifica la definición de «mantenimiento» y se añade la de «intervenciones en losedificios existentes» en el anejo III de la parte I, con la siguiente redacción:

«Intervenciones en los edificios existentes:Se consideran intervenciones en los edificios existentes, las siguientes:a) Ampliación: Aquellas en las que se incrementa la superficie o el volumen construidos.b) Reforma: Cualquier trabajo u obra en un edificio existente distinto del que se lleve a cabo

para el exclusivo mantenimiento del edificio.c) Cambio de uso.»

«Mantenimiento:Conjunto de trabajos y obras a efectuar periódicamente para prevenir el deterioro de un edificio oreparaciones puntuales que se realicen en el mismo, con el objeto mantenerlo en buen estadopara que, con una fiabilidad adecuada, cumpla con los requisitos básicos de la edificaciónestablecidos.»

(Disposición final 11 de la Ley 8/2013. Modifica: anejo III, parte 1, del CTE)

La Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanas,realizó una modificación importante en el CTE:





Las Administraciones Locales, incumplensistemáticamente el apartado 2.3 del CTE,no exigiendo una memoria o proyectotécnico en todo caso, y permitiendo, enalgunos casos, que se realicen obras sin laintervención de un técnico.

La no exigencia del Ayuntamiento, nodebe llevar al promotor a incumplir conel Código Técnico de la Edificación(RESPONSABILIDADES EN CASO DEACCIDENTE LABORAL)

¡ OJO !





Obligaciones de la Comunidad de Propietarios como promotora de unas

obras





1. La Comunidad de Propietarios debe contratar aun técnico o técnico competentes para laredacción de la memoria o proyectocorrespondiente, así como para la direccióntécnica de las obras

Además:- Le informará de la forma más adecuada

de tramitar la obra- Le ayudará en la elección la empresa

contratista





2. La Comunidad de Propietarios debe designar aun Coordinador de Seguridad y Salud en caso deconcurrencia de empresas o autónomos, para laplanificación y coordinación de los trabajos

Además:- Le informará de las obligaciones y

responsabilidades que asume la C.P. comopromotora

- Le informará de los requisitos en materia de PRLque deben cumplir las empresas con las que secontrate

- Le asesorará en relación a la problemática que segenera al contratar directamente a trabajadoresautónomos





La obligación de designar a un CSS existe también las obras sinproyecto. Desde 2010 no hay ninguna duda:

Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,interpreta que los países no pueden establecer excepciones a ladesignación de CSS que prevé la Directiva 92/57/CEE. Por tanto,se debe designar a un CSS en cualquier obra en la que esténpresentes varias empresas





¡ OJO !

Los supuestos de concurrencia deempresas y/o autónomos que implicanuna obligación de designar CSSFE, no serefieren a concurrencia únicamentesimultánea, sino también a unaintervención sucesiva





3. La Comunidad de Propietarios debe de informar, porescrito, a la empresa o empresas con las que contratepara trabajos de mantenimiento u obras, sobre todas lascuestiones relevantes que considere en relación a suedificio





R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular

• El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobrelos riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades porellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y lasmedidas de emergencia que se deben aplicar.

• La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio delas actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro detrabajo que sea relevante a efectos preventivos.

• La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro detrabajo sean calificados como graves o muy graves

REALMENTE, LA OBLIGACIÓN LEGAL SÓLO EXISTE PARA LAS C.P. CON PERSONAL PROPIO (ADQUIEREN CONDICIÓN DE EMPRESARIOS)

TRABAJOS DE MANTENIMIENTO Y OBRAS SIN PROYECTO





El promotor tendrá que llevar a cabo un análisis de las actuaciones aemprender con objeto de garantizar la integración de la prevención deriesgos laborales desde la concepción de las mismas.

Para ello debe recabar la información sobre los riesgos y las medidaspreventivas ligadas a la ejecución de la obra, prestando especial atención ados aspectos: por un lado, a los riesgos derivados del emplazamiento en elque se ejecutará la correspondiente obra (debidos a las características delterreno, la incidencia del tránsito rodado, la presencia de conducciones ylíneas eléctricas, etc.); y por otro, a aquellos riesgos emanados de laconcurrencia de distintas empresas y trabajadores autónomos.

En esencia, deberá integrar la prevención de riesgos laborales al detallar, enla medida de lo posible, los procedimientos de trabajo necesarios paraejecutar la obra de construcción.

Art. 2.8 Directrices INSHT





Aunque la Comunidad de Propietarios no tenga personalpropio, es de sentido común, y muy útil desde el punto devista preventivo, informar, en todo caso, de los riesgos,procedimientos de acceso y trabajo, medidas de emergencia aaplicar, etc. a las empresas que realizan trabajos en su edificio.

Además, de esta forma se podrían evitar, en su caso,responsabilidades incluso de tipo penal.

El documento, debería de ser redactado por un técnicocompetente.

EJEMPLOS DOCUMENTOS INFORMATIVOS





R.D. 171/2004. Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras deconstrucción

• La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante elestudio de seguridad y salud o el estudio básico […]

EN OBRAS CON PROYECTO DE EJECUCIÓN, LA COMUNIDAD DE PROPIETARIOS SÓLO DEBE PREOCUPARSE DE QUE EL CONTENIDO

DEL ESS O EBSS SEA SUFICIENTE Y ADECUADO

OBRAS CON PROYECTO





4. La Comunidad de Propietarios debe decontratar a empresas solventes técnicamente einscritas en el REA, y nunca contratardirectamente a trabajadores autónomos (debedejarse asesorar por un técnico)





Sanciones administrativas a las que está expuesta la Comunidad de

Propietarios cuando promueve una obra





ARTÍCULO 12.24 DE LA LISOS (R.D.L. 5/2000).

a) No designar los coordinadores en materia de seguridad y salud cuando ello seapreceptivo.

b) Incumplir la obligación de que se elabore el estudio o, en su caso, el estudiobásico de seguridad y salud, cuando ello sea preceptivo, con el alcance y contenidoestablecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, o cuando talesestudios presenten deficiencias o carencias significativas y graves en relación conla seguridad y la salud en la obra.

c) No adoptar las medidas necesarias para garantizar, en la forma y con el alcance ycontenido previstos en la normativa de prevención, que los empresarios quedesarrollan actividades en la obra reciban la información y las instruccionesadecuadas sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención yemergencia.

d) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligacionesestablecidas en el artículo 9 del Real Decreto 1627/1997 como consecuencia de sufalta de presencia, dedicación o actividad en la obra.

e) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones,distintas de las citadas en los párrafos anteriores, establecidas en la normativa deprevención de riesgos laborales cuando tales incumplimientos tengan o puedantener repercusión grave en relación con la seguridad y salud en la obra.

cssESS/EBSS (obra con proyecto)

DOCUMENTO INFORMATIVO

(obras sin proyecto)

css

css

INFRACCIONES GRAVES DEL PROMOTOR (COMUNIDAD DE PROPIETARIOS)





INFRACCIONES GRAVES DEL PROMOTOR (COMUNIDAD DE PROPIETARIOS)

CUANTÍAS SANCIONES:Grado mínimo, de 2.046 a 8.195 eurosGrado medio, de 8.196 a 20.490 euros

Grado máximo, de 20.491 a 40.985 euros





Requisitos en materia de PRL que deben cumplir los contratistas en las

obras en Comunidades de Propietarios





Alta en el Registro de Empresas Acreditadas

https://expinterweb.empleo.gob.es/rea/pub/consulta.htm

https://expinterweb.empleo.gob.es/rea/pub/consulta.htm





Documento preventivo a elaborar por el contratista





R.D. 1627/97, art. 7:

En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, delestudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad ysalud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen ycomplementen las previsiones contenidas en el estudio o estudiobásico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.

OBRAS CON PROYECTO

PLAN DE SEGURIDAD Y

SALUD





En una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS… ¿puede el contratista redactar

un Plan de Seguridad y Salud?

Según la definición del R.D. 1627/97 no tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS





Recurriendo a la normativa genérica de PRL, en concreto el R.D.39/97 y el R.D. 171/04, toda empresa debe tener unaevaluación de riesgos concreta de sus puestos de trabajo, y sucorrespondiente planificación de la actividad preventiva.

Por tanto, todas las empresas intervinientes deberían elaboraruna ER y PAP específica para la obra concreta

Criterio 1 (antigüo): Evaluación de Riesgos Específica





Criterio 2: Documento de Gestión Preventiva de la Obra

• Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos lostrabajadores dependientes del contratista

• Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de trabajo(especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las medidasde emergencia

• Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos yestablecimiento de medidas preventivas

• Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP detodas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos queaporten, y también la información recibida del promotor.

• Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe)





Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud

• En obras con memoria técnica que incluya en Estudio Básico de Seguridad ySalud, parece la opción más lógica.

• De esa forma, aplicamos el esquema de gestión preventiva de las obras conproyecto, con el que estamos familiarizados.

Memoria con EBSS PSS Libro de

incidencias CSS





Comunicación de apertura

R.D. 1627/97, Art. 19.1:

La comunicación de apertura del centro de trabajo a laautoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo delos trabajos y se presentará únicamente por los empresariosque tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lodispuesto en este real decreto.

La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad ysalud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.





Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos quedeben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación deactividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.

Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad ysalud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de sucorrespondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dichoreal decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud,se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.






Libro de subcontrataciónArt. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación:En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación deesta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro desubcontratación

Artículo 2. Ámbito de aplicación.La presente Ley será de aplicación a los contratos que se celebren, en régimen desubcontratación, para la ejecución de los siguientes trabajos realizados en obrasde construcción:Excavación; movimiento de tierras; construcción; montaje y desmontaje deelementos prefabricados; acondicionamientos o instalaciones; transformación;rehabilitación; reparación; desmantelamiento; derribo; mantenimiento;conservación y trabajos de pintura y limpieza; saneamiento.





Libro de subcontratación

No se distingue que la obra de quese trate requiera de proyecto o no,por tanto, cada contratista DEBEDISPONER DE UN LIBRO DESUBCONTRATACIÓN en todas lasobras, a partir de la primerasubcontratación





Recurso Preventivo. Regulación específica en obras:Ley 31/95 de PRL - Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado “c”

La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas.

R.D. 1627/97 - Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. Apartado “a”

El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.





Según la regulación específica de las obras de construcción, parece no tener sentido

un Recurso Preventivo sin PSS…





Recurso Preventivo

Ley 31/95 de PRL - Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.

La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea lamodalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del

proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que sedesarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de lacorrecta aplicación de los métodos de trabajo.

b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente seanconsiderados como peligrosos o con riesgos especiales.

c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajoy Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a lascondiciones de trabajo detectadas.

Normativa general:





Recurso Preventivo

En todas las obras, tengan o no proyecto, se deben designar Recursos Preventivos si se da alguno de los supuestos necesarios,

aunque no exista Plan de Seguridad





RESUMENRequisitos principales de empresas contratistas en materia de PRL:

- Estar inscritas en el REA- Elaboración de un documento preventivo (ERE,

DGPO o PSS) requiere aprobación o visto bueno del CSS

- Comunicación de apertura del centro de trabajo- Habilitación de libro de subcontratación (si se

subcontrata)- Designación recurso preventivo





La problemática de la contratación directa de trabajadores autónomos





Artículo 2 del Real Decreto 1627/97

“Cuando el promotor contrate directamentetrabajadores autónomos para la realización de la obra ode determinados trabajos de la misma, tendrá laconsideración de contratista respecto de aquellos aefectos de lo dispuesto en el presente Real Decreto”





Comunidad de Propietarios

Autónomo

CONTRATISTA

DESACONSEJADO¡ OJO ! ¡ OJO !





Comunidad de Propietarios

Contratista Autónomo

CONTRATISTA

Trabajos contratados con el autónomo

DESACONSEJADO ¡ OJO !





Obras tramitadas a través de la compañía aseguradora





En las obras de reparación, en las que la empresa o el autónomo es enviado por la Compañía Aseguradora,

la figura de promotor la asume la Aseguradora

No obstante, es una buena práctica, por parte de la Comunidad de Propietarios, el exigir el cumplimiento

de la normativa en materia de PRL en esas obras que se realizan en su edificio





Algunos ejemplos prácticos de seguridad en obras de comunidades de

propietarios





Prevención de daños a viandantes





Trabajos verticales… ¿quién debe colocar y mantener los anclajes?





Colocación y mantenimiento de placas solares





Obras en escalera interior de edificio. Necesidad de señalización





Molestias a los vecinos… a veces inevitables





http://www.madrid.org/bvirtual/BVCM019118.pdf

http://www.madrid.org/bvirtual/BVCM019118.pdf





https://www.coaatmu.es/publico/noticias/docs/guia_comunidades_propietarios.pdf#!

http://tuedificioenforma.es/web_contenido2.php?id=368&tipo=Publicaciones

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http://www.osalan.euskadi.eus/contenidos/libro/seguridad_201680/es_doc/adjuntos/obras_comunidades_propietarios.pdf

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