TEMA 6. La política agraria

común

1. Introducción. Objetivos y principios

2. Etapas e Instrumentos en la PAC

3. Desarrollo Rural

4. Política común de pesca

1. Política agraria• Los distintos países han protegido su sector agrario

por:

– Alteraciones bruscas de los precios debido a variaciones de oferta

– Oferta muy atomizada

– Dificultades en el almacenamiento y conservación

– Preocupación social de que no haya problemas de abastecimiento y por atender a los agricultores que suelen ser más desfavorecidos

– Bajo coste en relación a los beneficios productivos y de estabilidad social

• Orígenes

– USA, Agricultural Adjustment Act (1933, New Deal)

– En Francia, En UK (deficiency payments)

– En España (Servicio nacional del trigo, 1937)

1. PAC• En el Tratado de Roma, la PAC aparece como una

excepción a los principios librecambistas. Mercado común regulado dentro del M. común general

• Rol esencial. Única política que contaba con financiación comunitaria, objetivos y reglas propias. Antecedente sectorial de la política de cohesión y social

• Informe Mansholt establece los principios de la PAC, siguiendo los requerimientos de Francia y con el apoyo de Holanda. La conferencia de Stresa (Italia) en 1958 diseña la PAC– 1962-1969 Transición. Creación de las OCM

– 1962, se crea la unidad de cuenta en la que se expresan los precios agrarios y el FEOGA (instrumento financiero)

– 1970. Entró en funcionamiento el mercado común

Objetivos y principios• Objetivos

– Incrementar la productividad agrícola mediante el progreso técnico

– Asegurar el desarrollo nacional de la producción y el empleo óptimo de los factores de producción

– Garantizar un nivel de renta para tener unas condiciones de vida similar a las zonas urbanas

– Estabilizar los mercados

– Garantizar la seguridad de abastecimiento

– Asegurar el acceso a los productos a un precios razonable para el consumidor final

El por qué de los objetivos

Principios

• Principios

– Unidad de mercado

• Garantizar la libre circulación de los productos lo cual requería eliminar los obstáculos y establecer un sistema de precios comunes que situara en igualdad de condiciones a todos los agricultores

– Preferencia comunitaria frente a productos de terceros países (protección)

– Solidaridad financiera

• Igualdad de acceso a todos los agricultores de los recursos comunitarios. Responsabilidad EEMM de los recursos hasta 1970. Instrumentos

– FEOGA-G (actual FEAGA). Financiación de la política de mercado

– FEOGRA-O (actual FEADER). Financiación de operaciones de carácter estructural

2. Etapas de la PAC• Déficit de productos alimentarios. Conferencia de Stresa

(1958) base del diseño de la PAC.

• 1962-1969 Transición. Creación de las OCM

• 1962, se crea la unidad de cuenta en la que se expresan los precios agrarios (UCA, ECU verde, Euro) y el FEOGA (instrumento financiero)

• 1970. Entró en funcionamiento el mercado común

• Etapa de apoyo a la demanda y poca atención a la polit estructural

• Reforma de la PAC 1992

• Énfasis puesto en la oferta; política estructural y ajuste progresivo al mercado internacional, desarrollo rural.

• Se puede distinguir entre la PAC a corto plazo (precios, mercados) y la estructural (eficiencia y política rural)

2. PAC. Regulación de los mercados agrarios.

• 1962-1991.

– Modelo de demanda. Regulación casi total de la producción y de su comercio garantizando de forma ilimitada la compra de los excedentes que no absorbía el mercado. FEOGA-G

• Organización: OCM por subsector. Fijación del apoyo comunitario por OCM. No homogénea entre sectores y favorecía los grandes productores.

• El sistema de precios regulados es la columna vertebral de la articulación de la PAC, fluctúan libremente entre una horquilla de un precios mínimo (precios garantizados) y los máximos (a partir de cual se comenzaba con el proceso de importación)

• Precios aprobados por el Consejo a propuesta de la Comisión. El coste los soportaba el consumidor (precios superiores a los internacionales) y el presupuesto.

Gestión y organización de la PAC

• Organización Común de los Mercados Agrícolas (OCM)

Gran proteccionismo frente al exterior

Intervención por medio de política de P y mercados

• FEOGA. Con dos campos de actuación:

Sección Garantía

Sección Orientación

Sistema de precios• Precio máximo (precios guía).

– No está oficialmente garantizado, pero es el nivel máximo que pueden

alcanzar antes de comenzar con el proceso de importación o la puesta en

el mercado de excedentes.

– Desencadenaban el funcionamiento del mecanismo de precios regulados

• Precios mínimo (garantía)

– El FEOGA-G compraba a estos precios los excedentes

– Otros nombres: precios de intervención, de compra, mínimo

– Precio de retirada (frutas y hortalizas) y de desencadenamiento (vino): los

productos no eran compradas por el sector público sino por organizaciones

privadas (organizaciones de productores) aunque la financiación era

pública. Se retiraba la producción del mercado al llegar a estos niveles y

se almacenaba

• Entre los precios guía y los de garantía, el mercado funcionaba

libremente.

Sistema de precios• Precio de entrada (umbral, esclusa o de referencia)

– Es el precio al que pueden importarse los productos (precios guía menos

costes de transporte y otros gastos de aduana hasta el destino interior)

– Función: desencadenar las importaciones

– La diferencia entre el precio internacional y el de entrada está constituido

por el prévelement (monto variable que era un recurso del presupuesto de

la UE)

– El prévélement se aplicaba a la mayor parte de las importaciones, tales

como carne, leche, azúcar, vino, cereales

– Para hacer posible las exportaciones se financiaban las restituciones, que

igualaban el precio de garantía al internacional. El objetivo es dar salida a

los excedentes

Sistema de precios. Resultados y problemas.

• Garantizaba. Mecanismo integral de protección

– interno: precios subvencionados con garantía de compra

– externo: barreras a la entrada y subvenciones para las exportaciones

• Efectos discriminatorios.

– Productos que han tenido más protección: cereales, remolacha, vino, aceite, tabaco,

algodón, lácteo, carne de bovino

– Productos discriminados: frutas y hortalizas

• Incremento en el nivel de la producción por sistema de precios e incentivos

y mejoras en la tecnología y productividad

• Los éxitos fueron generando sus propios problemas (en los setenta

autobastecimiento resuelto, en los ochenta excedentes y problemas de

financiación, pérdida de población agraria)

– Gran coste de mantenimiento, excedentes,

– críticas internacionales (restituciones)

– los productores estaban acostumbrados a producir para la intervención no

para el mercado

– España y Portugal (futuros problemas de financiación)

Algunos éxitos que resultaron

problemáticos

Algunos éxitos

que resultaron

problemáticos

Reforma de la PAC.

• Derivada de problemas internos y externos.

– Mayor crecimiento de la oferta futuro que la demanda.

– Principal exportador mundial de productos lácteos, carne de

bovino, vino, cereales azúcar(2)

– Concentración de las ayudas (el 80% de los agricultores aportaban

el 20% de la producción)

– Sistema de precios: transferencia de recursos a la industria de

transformación y a los países importadores (restituciones)

– Sistema de precios garantizados independiente del coste real

evitaba la transferencia de incrementos de productividad a los

consumidores

• Reformas de 1992 y 2003

Reforma de la PAC. 1992

• La filosofía era cambiar desde el sostenimiento de precios

al mantenimiento de rentas, la liberalización del mercado y

la potenciación del desarrollo rural.

• Para la revisión del presupuesto se pretende que la PAC

deje de ser competencia exclusiva de la UE (a partir de

2014)

• Reforma de 1992. Mc Sharry. Finalidad desbloquear la

Ronda de Uruguay, y que las ayudas se insertaran en las

medidas permitidas (caja azul y verde). Seguiría

favoreciendo a las explotaciones familiares (no a las

grandes extensiones no pobladas -modelo USA-) ya que se

buscaba potenciar el uso social de los agricultores en el

campo y la preservación medioambiental.

Reforma de la PAC. 1992. Mc Sharry

• Aspectos novedosos

– Se sustituye la garantía ilimitada por la limitada, regular

la oferta agraria (los excedentes)

– Se sustituye la política de mantenimiento de rentas vía

precios garantizados por otra de pagos directos

– se da entrada a programa de conservación de la

naturaliza y desarrollo rural

• Finalización de medidas que se habían producido desde

mediados de los años 80.

Nuevos mecanismos tras la reforma de la PAC. 1992.

• Medidas de los ochenta. Estabilizadores

– congelación de los precios institucionales o

– Umbrales de garantía, limitar las compras públicas hasta una

determinada cantidad (a partir de ahí, mercado o penalización en la

intervención)

– Limitación en el crecimiento de los gastos agrarios (al 74% del

crecimiento del PNB de la Comunidad) en el paquete Delors I

• Reforma 1992. Integración y ampliación de las anteriores

medidas. Líneas de actuación

1. se mantuvo la garantía de compra con precios regulados aunque con

unos niveles más próximos a los de los precios internacionales. Los

prélèvements son sustituidos por aranceles equivalentes.

2. se empiezan a establecer las ayudas directas para complementar lo que

se dejaba de percibir por el mantenimiento de precios

• ayudas compensatorias por hectárea y cabeza de ganado, y era

necesario participar en programas de limitación de la oferta con la

excepción de las superficies muy pequeñas.

Nuevos mecanismos tras la reforma de la PAC. 1992.

• Líneas de actuación

3. medidas de acompañamiento, se busca producir alimentos de mayor

calidad y acompañarlo de otras actividades como el desarrollo rural,

turismo o cuidado del entorno. Acciones estructurales que se convierten

en el segundo pilar de la PAC. Financiadas con el FEOGA G

Algunas medidas fueron:

• programas medioambientales

• indemnizaciones por jubilación anticipadas a aquellos mayores de 55

que cedieran sus tierras a los más jóvenes o a forestación y

conservación

• ayudas a la forestación y conservación de las tierras.

• Resultados: menor proteccionismo, mayor equidad en las

ayudas (críticas), mecanismos de flexibilización y

acercamiento a las exigencias del mercado.

Modificar los instrumentos no ha hecho que

no se alcancen algunos objetivos

Reforma de la PAC. 1999 y de 2003

• Objetivos: Situar a la UE en una buena posición para las

negociaciones en el seno de la OMC e ir preparando a la

UE para la ampliación hacia el Este (países con un

importante peso de la agricultura)

• Medidas en la reforma de 1999:

– reducciones en los precios de garantía para la mayoría

de los productos que se compensaron con los pagos

compensatorios por Ha.

– refuerzo de las políticas de desarrollo rural

– gestión más transparente de la PAC (simplificación de

las OCM) y y mayor responsabilidad de los EEMM

Reforma de la PAC. 2003

• Medidas de la reforma de 2003 (mismos objetivos que 1999):

• Va desapareciendo el mecanismo de precios como medio de ayuda

a favor de pagos directos a las rentas (aún así, se fijan tres tipos de

precios: indicativo, umbral y de intervención)

• Bases de la reforma:

– Modificación del sistema de pagos directo

• Desvinculación, ayudas directas al agricultor equivalentes a lo que

percibían en 2000-2002, abonadas como pago único

• Condicionalidad, las ayudas están condicionadas a que se mantengan las

tierras en buenas condiciones y que se respecte la normativa de medio

ambiente, salud pública, etc.

• Modulación. Se introduce un mecanismo de reducción de los pagos

obligatorios (2005-2012) a partir de 5000 € para proteger a los

agricultores menores. El ahorro se canaliza al desarrollo rural

Reforma de la PAC. 2003• Bases de la reforma (cont.)

– Modificación de la OCM

• Reducir los precios de intervención, cumplir con el límite de gasto entre 2007 y

2013 y fortalecer los argumentos que la UE defiende en las negociaciones de la

OMC (multifuncionalidad)

– Disminución de las cargas financieras de la PAC

• 2007-2013. Nivel de 2006 a precios corrientes incrementados un 1% anual.

– Potenciación del desarrollo rural

• Protección del MA, ayudas a jóvenes agricultores, calidad y bienestar animal, etc

– Nuevos instrumentos financieros de gestión compartida entre Estados y la

Comisión

• FEAGA, Fondo Europeo Agrícola de Garantía (corto plazo, regulación de los

mercados agrarios, pagos directos a los agricultores, restituciones a las

exportaciones y gastos de información y promoción de los productos agrarios)

• FEADER, Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (medidas

estructurales referentes a la multifuncionalidad, asistencia técnica, creación de un

red de desarrollo rural comunitaria, contribuciones financieras del FEADER en

relación al gasto de cada EM en desarrollo rural)

Vertiente estructural: desarrollo rural.

• Hasta 1988, esta política era inexistente y era suplida por

políticas de los Estados. UE: política a corto plazo y

Estados: política a largo plazo

• Orígenes;

– Plan Mansholt 1968 (la política de precios por sí sólo no podía

solucionar las dificultades. Eran necesarias reformas sociales,

técnicas y financieras. Ej: reducir número de agricultores, retirada

de tierras, eliminar los controles de precios, etc. e integrarla en el

concierto internacional. La respuesta fue de rechazo por parte de

los Estados y de las organizaciones agrarias.

– Directivas estructurales, encaminadas la modernización durante los

años 70. Embrión de la política estructural. 85 y 87 mejora de la

eficacia de las estructuras agrarias y extensificación de la

producción. Contradicciones

Vertiente estructural: desarrollo rural. • A partir de 1988 política horizontal (no sectorial), visión más

funcionalista (no economicista), Ronda Uruguay.

• “Nuevas funciones de la agricultura” servicios no comercializables que provocan externalidades positivas.– Función económica. Producción de alimentos para el autoconsumo

y el mercado

– función medioambiental: conservación del medioambiente, la preservación del paisaje, etc.

– función social. Mantenimiento de población en el campo, neorrurales.

– función estratégica: seguridad alimentaria. Trazabilidad de los alimentos

• Actuaciones comunitarias mundo rural: cohesión territorial (cohesión económica y social) y PAC (multifuncionalidad)

• 1998, 1992 creciente importancia del FEOGA O

• 1988 El futuro del Mundo Rural

Vertiente estructural: desarrollo rural.

• En el Plan Delors I (Perspectivas financieras 1988-1992 se incluyó el desarrollo rural en objetivo 1 (regiones más atrasadas) y el objetivo 5b (ayuda a zonas rurales que no fueran objetivo 1).

• En 1991 se pone en marcha la Iniciativa LEADER I (DRI) que ha tenido continuidad en LEADER II (innovación) (1994-1999) y LEADER Plus (cooperación y partenariado) (2000-2006)

• Desde la reforma de 1992, elemento central de la PAC, agricultura comercial y agricultura territorial (necesidad de subvenciones por los servicios no agrícolas que presta)

• En la regulación actual (2005) política compartida con los EEMM, financiación FEADER.

• Programación 7 años, obligación EEMM de elaborar Estrategia Nacional de desarrollo rural

• Objetivos: competitividad, calidad de los productos, gestión de tierras, gestión del medio ambiente, diversificación de actividades

Retos de futuro

• En las negociaciones de la OMC– Disminuir las medidas de ayuda global

– Suprimir las restituciones

• Profundizar en la política de calidad y seguridad ciudadana– Logotipo ecológico, el 95% de los ingredientes han de ser ecológicos,

control de calidad, el producto lleva el nombre del productor, elaborador y código de inspección

– Establecimiento de los sellos de calidad

• Denominación geográfica protegida (salmón de Irlanda, naranjas de Sicilia). Al menos una parte del proceso productivo está en la región

• Denominación de origen (Aceite de Oliva, Queijo da Serra da Estrella) Todas las fases de producción están en la región

• Especialidad tradicional garantizada con ingredientes tradicionales o procesos artesanales. Jamón serrano

– Agencia europea de Seguridad alimentaria

– Trazabilidad de las cadenas productivas

– Principio de precaución (se puede restringir el comercio para prevenir epidemias)

Retos de futuro• Mantener u fomentar el carácter MULTIFUNCIONAL de la

agricultura. Además de suministrar bienes de primera necesidad ha de contribuir a :– Preservar el paisaje

– Proteger la biodiversidad

– Desarrollo territorial equilibrado frenando la despoblación

– Cuidado del Patrimonio

– Producir alimentos seguros y sanos

Política común de pesca

• Aparece a tener entidad propia en 1983, anteriormente tenía una OCM desde 1970

• Poca importancia económica global (0,3%PIB, 250.000 empleos), importante para algunas regiones

• UE tercera potencia por captación, tras China y Perú, pero no es autosuficiente y tiene que importar

• Objetivo de la PCP: administrar la escasez y evitar que los recursos pesqueros sigan diminuyendo

• 1993, creación del Instrumento de Financiación de la Pesca (IFOP), fondo estructural (en la actualidad se denomina FEP, fondo europeo de pesca)

Política común de pesca

• Grandes ejes de la PCP

– Regulación de mercados (precios orientación y precios de retirada) ayudas al almacenamiento, industrias conserveras y normativa sobre comercialización (tamaño, peso, redes, etc)

– Política estructural (planes de conservación de las especies, cuotas de pesca por países, reestructuración y modernización del sector, ayudas a la jubilación y al cese de actividad temporal (anchoa)

– Acuerdos internacionales (normalmente van acompañados de medidas de compensación financiera y tecnológica en los acuerdos bilaterales, Marruecos)

• FEP, líneas de actuación

• Adaptación de la flota. Ej. Jubilados, reconversión, formación

• Apoyo a la acuicultura y la comercialización

• Desarrollo sostenible de las zonas costeras

• Asistencia técnica