Perfil productivo San Onofre

1

San Onofre

2

Perfil productivo municipio de San Onofre – Sucre Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET

José Luis Brieva Paternina Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo

Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones

Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral

Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN

Hernando Jaimes Amorocho Investigador coordinador par Universidad de Sucre Ramiro Salazar Ramos Investigador coordinador Claudia Milena Pérez Peralta Investigadora Sénior Ariel Enrique Alviz Pérez Investigador auxiliar coordinador Yohana Pérez Pertúz Investigador Académico María Claudia Baiz Investigador Auxiliar

3

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Departamento para la Prosperidad Social DPS Secretaría de Desarrollo Económico Departamental Alcaldía Municipal Población civil de San Onofre (Organizaciones de Base) UMATA San Onofre Secretaría de Gobierno Mesa de Víctimas Municipal SENA Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión William Prieto, Karen Rodríguez Zapata Apoyo Técnico – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de La Universidad de Sucre: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, La Corporación Observatorio del Mercado de Trabajo en Sucre COMTS, Las gobernaciones de Sucre y Córdoba, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”

4

TABLA DE CONTENIDO

Introducción ............................................................................................................................. 8

1. Caracterización general del municipio ............................................................................ 10

1.1. Localización espacial ......................................................................................... 11

1.2. División territorial ................................................................................................ 12

1.3. Vocación de los suelos ...................................................................................... 15

1.4. Estructuras de concentración de la tierra .......................................................... 20

1.5. Equipamiento ..................................................................................................... 22

1.6. Servicios públicos domiciliarios .......................................................................... 26

1.7. Sistemas de comunicación ................................................................................ 31

1.8. Infraestructura vial .............................................................................................. 31

1.9. Sistema financiero .............................................................................................. 33

1.10. Proyectos y megaproyectos ............................................................................... 34

2. Componente ambiental ................................................................................................... 36

2.1. Clima .................................................................................................................. 37

2.2. Bosques ............................................................................................................. 38

2.3. Oferta y demanda hídrica ................................................................................... 39

2.4. Oferta y demanda de servicios ambientales ...................................................... 42

3. Componente social.......................................................................................................... 46

3.1. Demografía ......................................................................................................... 47

3.2. Composición étnica ............................................................................................ 49

3.3. Educación ........................................................................................................... 50

3.4. Calidad de vida .................................................................................................. 51

3.5. Población víctima del conflicto ........................................................................... 52

4. Componente de gobernabilidad ..................................................................................... 57

4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ...... 57

4.2. Capacidades de gestión pública ........................................................................ 58

4.3. Seguridad ........................................................................................................... 60

5. Componente institucional ................................................................................................ 63

5.1. Oferta de programas de generación de ingreso ................................................ 63

5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial –RSE– ........ 66

6. Componente económico .....................................................................................................

6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial

de crecimiento ........................................................................................................

6.2. Cadenas productivas .............................................................................................

6.3. DOFA .....................................................................................................................

6.4. Cadenas productivas – Oferta institucional ...........................................................

6.5. Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ..................................

6.6. Formas de organización productiva urbana y rural................................................

7. Conclusiones .......................................................................................................................

Bibliografía ..........................................................................................................................

Anexos ................................................................................................................................

5

LISTA DE GRÁFICAS

Gráfico 1. Índice de Ruralidad en municipios del departamento de Sucre, 2012 ........................ 13

Gráfico 2. Uso actual y ocupación del área rural de San Onofre, 2012 ...................................... 16 Gráfico 3. San Onofre, distribución de tierras por rangos de hectáreas, según por proporción de propietario y de hectáreas, 2012 .................................................................................................. 20 Gráfico 4. Índice de escases y vulnerabilidad hídrica municipal, Sucre ...................................... 35 Gráfico 5. Índice de escases y vulnerabilidad hídrica en la cabecera municipal de Sucre ......... 36 Gráfico 6. Población municipal dentro del total del departamento de Sucre, 2014 .................... 39 Gráfico 7. Crecimiento poblacional en el municipio de San Onofre, 2000-2020 ......................... 40 Gráfico 8.Pirámides poblacionales del municipio de San Onofre, 1985-2014 ............................ 41 Gráfico 9. Porcentaje de población municipal perteneciente a etnia dentro de la población total departamental que pertenece a etnia, Censo 2005 ..................................................................... 43 Gráfico 10.Porcentaje de población perteneciente a etnia dentro del total municipal, censo 2005 ...................................................................................................................................................... 43 Gráfico 11. Tasas de analfabetismo en San Onofre, Censo 2005 .............................................. 44 Gráfico 12. Porcentaje de población analfabeta por rango de edad en San Onofre, censo 2005 ...................................................................................................................................................... 45 Gráfico 13. Tasa de cobertura bruta en niveles de transición, primaria, secundaria y media San Onofre .......................................................................................................................................... 45 Gráfico 14. Porcentaje de hogares por tipo de privación ............................................................ 47 Gráfico 15. Índice de Calidad de Vida ICV por municipios del departamento de Sucre ............. 48 Gráfico 16 Desplazamiento forzado municipio de San Onofre 2003-2009 .................................. 50 Gráfico 17. San Onofre, distribución de la población de víctima ocupada según el tipo de ocupación. 2013 ........................................................................................................................... 51 Gráfico 18. Potencial electoral en el municipio de Sucre, 2014 .................................................. 52 Gráfico 19. Nivel de abstencionismo en los municipios de Sucre, 2014 ..................................... 53 Gráfico 20. Indicador de desempeño fiscal por el municipio de Sucre, 2012 .............................. 54 Gráfico 21 Indicador de desempeño integral en el municipio del departamento de Sucre, 2012 55 Gráfico 22. IGA en municipios de Sucre, 2012-2013 ................................................................... 56 Gráfico 23. Participación del PIB de Sucre en el PIB nacional, 2012 .......................................... 65 Gráfico 24. Indicador de importancia económica del municipio de San Onofre a nivel departamental, 2011 .................................................................................................................... 66 Gráfico 25. San Onofre, participación municipal dentro del área sembrada, cultivos transitorios 2013.............................................................................................................................................. 67 Gráfico 26. San Onofre, participación municipal dentro del área sembrada, cultivos anuales 2013.............................................................................................................................................. 68 Gráfico 27. Participación municipal dentro del área cosechada total, cultivos transitorios, 2013 69 Gráfico 28. San Onofre, participación municipal dentro del área cosechada total, cultivos

anuales, 2013 ............................................................................................................................... 69

Grafica 29. San Onofre, participación municipal dentro de la producción total, cultivos

transitorios, 2012…………………………………………………………………………………..........70

Gráfico 30. Producción total por grupos de cultivos, departamento de Sucre y municipio de San

Onofre, 2012…………………………………………………………………………………………….71

Gráfico 31. Tasa de crecimiento de cultivos transitorios en el municipio de San

Onofre………..…………………………………………………………………………………………...72

Gráfico 32. Tasa de crecimiento de cultivos anuales en el municipio de San

Onofre……………………………………………………………………………………………….……72

6

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Ubicación del municipio de San Onofre ......................................................................... 10 Mapa 2. Municipio de San Onofre zona urbana, división barrial ................................................. 12

Mapa 3. Municipio de San Onofre zona rural, división corregimental ........................................ 14

Mapa 4. Uso actual del suelo en el municipio de San Onofre ..................................................... 16

Mapa 5. San Onofre cabecera municipal uso institucional .......................................................... 23

Mapa 6. San Onofre, geomorfología y unidades de paisajes ..................................................... 33

Mapa 7. Hidrografía del municipio de San Onofre ....................................................................... 35

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Generalidades del municipio de San Onofre .............................................................. 11

Cuadro 2. Estadísticas vitales y defunciones, San Onofre (2005 - 2013) ................................. 40 Cuadro 3. Dependencia y envejecimiento, municipio de San Onofre (2005 – 2014p) ............... 40 Cuadro 4. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas, Censo 2005.................................. 47 Cuadro 5. Dinámica de la población desplazada en el municipio de San Onofre ....................... 48 Cuadro 6. Desplazamiento forzado en el municipio de San Onofre ........................................... 48 Cuadro 7.Oferta de programas de generación de ingreso en el municipio de San Onofre ........ 58 Cuadro 8. Montes de María, número de cabezas en ganado vacuno y en hectárea en pasto, según el municipio, por año…...………………………………………………………………………..72

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. División político-administrativa zona urbana .................................................................. 11 Tabla 2. División político-administrativa zona rural ...................................................................... 12 Tabla 3. San Onofre, caracterización y uso potencial del suelo .................................................. 17 Tabla 4. Distribución de la tierra rural en el municipio de sanonofre.2012 .................................. 19 Tabla 5. UAF por zonas en el departamento de Sucre ............................................................... 20 Tabla 6. Equipamiento en el municipio de San Onofre. 2011...................................................... 21 Tabla 7. Instituciones educativas en el municipio de San Onofre .............................................. 24

Tabla 8. Comparativo, servicios públicos domiciliarios ................................................................ 25 Tabla 9. Infraestructura vial en el municipio de San Onofre ........................................................ 28 Tabla 10. Infraestructura vial cabecera, municipio de San Onofre .............................................. 28 Tabla 11. Oferta de servicio financiero en el municipio de San Onofre ....................................... 28 Tabla 12. Proyecto y megaproyecto para el municipio de San Onofre ....................................... 29 Tabla 13. Instituciones con proyectos para el apoyo de alianzas productivas sanonofre2014. .. 62 Tabla 14. DOFA: Subsistema agrícola, San Onofre, 2014 .......................................................... 88 Tabla 15. DOFA: Subsistema ganadero pecuario, San Onofre, 2014 ......................................... 89 Tabla 16. DOFA: Subsistema forestal, San Onofre, 2014 ........................................................... 90 Tabla 17. DOFA: Subsistema industrial y agroindustrial, San Onofre, 2014 ............................... 90 Tabla 18. DOFA: Subsistema sector turístico, San Onofre, 2014 ............................................... 91

7

LISTA DE DIAGRAMAS

Diagrama 1. Estructura de la población desplazada RED UNIDOS, Corozal – Sucre 2013 ...... 54

Diagrama 2. Sinergia de los actores ............................................................................................ 66

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Estructura simplificada de la cadena hortofrutícola (frutales)………………………… 74 Figura 2. Estructura del abastecimiento industrial de fruta fresca ……………………………….. 75 Figura 3. Estructura de la cadena de cárnicos…………………………………………………….. 76 Figura 4. Estructura de la cadena de lácteos……………………………………………………… 77 Figura 5. Estructura simplificada de la cadena del ñame…………………….………………….. 78 Figura 6. Estructura de la cadena de la yuca……………………………………………………… 79 Figura 7. Estructura de la cadena de maíz…………………………………………………………. 79 Figura 8. Estructura de la cadena del arroz………………………………………………………... 79 Figura 9. Estructura simplificada de la cadena del plátano………………………………………. 80 Figura 10. Estructura de la cadena de piscicultura y pesca………………………………………. 81

8

Introducción

De acuerdo con el Artículo 130 de la Ley 1448, a la Ley 1444 de 2011 y al Decreto

reglamentario 4108 de 2011, el Estado colombiano insta al Ministerio del Trabajo a

diseñar “programas y proyectos especiales para la generación de empleo rural y

urbano con el fin de apoyar el autosostenimiento de las víctimas”; así mismo, según el

Artículo 67 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011 (que reglamenta la Ley de

Víctimas y Restitución de Tierras), es competencia del Ministerio del Trabajo, del

Servicio Nacional de Aprendizaje y de la Unidad para la Atención y Reparación Integral

a las Víctimas el diseño del Programa de Generación de Empleo Rural y Urbano; por

otro lado, el CONPES 3726 del 2012 da los lineamientos de trabajo en el plan de

ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento a través del Decreto

1725 de 2012, para la adopción del Plan Nacional de Atención y Reparación integral de

las Víctimas.

Bajo este marco normativo, el Ministerio del Trabajo a través de la Dirección de

Generación y Protección del Empleo y Subsidio Familiar, ha manifestado su interés en

desarrollar una estrategia de fortalecimiento técnico de las entidades territoriales en

cuanto al diseño, la generación de análisis de información e implementación de

políticas sobre el mercado de trabajo con miras al fortalecimiento institucional. Es así

como diferentes estrategias de desarrollo económico incluyente han sido priorizadas

para el logro de los objetivos del Gobierno Nacional, en particular aquellas referidas al

fortalecimiento de las políticas generación de empleo en el ámbito regional y local.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Ministerio del

Trabajo se han propuesto trabajar de manera articulada en la implementación de

diferentes estrategias que responden a los objetivos de generación y protección del

empleo y derechos económicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de

aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. Dentro de las estrategias en

mención y con el fin de construir rutas de generación de empleo a partir de la inclusión

laboral y el emprendimiento con la población víctima del conflicto, se están realizando

una serie de caracterizaciones económicas en distintos municipios focalizados a nivel

nacional.

9

La Universidad de Sucre mediante convenio con el PNUD desarrolló la investigación

Proyecto perfiles productivos de los municipios Corozal, San Onofre y Ovejas del

departamento de Sucre y, Valencia, Tierra Alta, Planeta Rica, Puerto Libertador y

Montelíbano del departamento de Córdoba, estudios cuyo objeto principal es la

identificación de propuestas de inserción y generación de ingresos.

10

1. Caracterización general del municipio

1.1 Localización espacial

Mapa 1. Ubicación del municipio de San Onofre.

Fuente: Gobernación de Sucre. Modificación de los autores.

El municipio de San Onofre se encuentra ubicado en la parte más septentrional del

departamento de Sucre. Se localiza al norte del departamento con 56 km de costa

frente al Mar Caribe, y sus coordenadas geográficas son: 9°8’ al norte y 9°37’ al sur.

Comprende un total de área territorial de 1.102 km2 (250 km2 de área urbana y 852 km2

de área rural), lo cual equivale al 10.36% del total de territorio del departamento. Con

respecto a los municipios del departamento, San Onofre ocupa el tercer lugar en

extensión y cuenta con la mayor extensión territorial dentro de la subregión Costera del

Morrosquillo.

Sus límites geoGráficos están comprendidos por el norte con Cartagena y Arjona

(Departamento de Bolívar); al sur con el Golfo de Morrosquillo, Tolú, Toluviejo, Colosó

SUCRE

SAN ONOFRE

SAN ONOFRE

11

y Chalán (Departamento de Sucre); al este con María La Baja y el Carmen de Bolívar

(Departamento de Bolívar); y al oeste con el Mar Caribe. El municipio está separado de

Sincelejo (capital del departamento) por 68 km.

1.2 División territorial

De acuerdo con información registrada por el Departamento Administrativo Nacional de

Estadísticas DANE, San Onofre, como entidad territorial, está compuesto por 22

corregimientos, 24 caseríos, 17 veredas y una isla. La cabecera municipal, según datos

del PBOT, está zonificada en cuatro núcleos zonales que agrupan cerca de 23 barrios.

Cuadro 1. Generalidades del municipio de San Onofre.

GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE SAN ONOFRE

Municipio Departamento País

Extensión territorial km² 1.102 10,917 1,141,748

Categoría municipal vigente 6 3 -

Fuente:IGAC, DANE, DPS - DDTS. Modificación de los autores.

Tabla 1. División político-administrativa – Zona urbana.

SAN ONOFRE – ZONA URBANA – BARRIOS

Alto De Julio El Puerto Madre Bernarda

Alto Prado El Prado Manga

Arroyito Kennedy Nuevo Bosque

Centro La Balsa Palito

Dulce Nombre La Bomba Palo Alto

El Arenal La Ceibita San Antonio

El Copé La Colina San José

El Porvenir Las Flores Unión Campesina

Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre. Modificación de los autores.

12

Tabla 2. División político-administrativa – Zona rural.


Mapa 2. Municipio de San Onofre zona urbana, división barrial.

Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre. Adaptado por los autores.

San Onofre se ubica entre los 10 municipios más rurales del departamento de Sucre,

con un índice de ruralidad1 de 45,4; está 12,8 puntos por encima de la capital del

1 Para la construcción del Índice de Ruralidad (IR) se consideran las variables densidad poblacional (personas/km2) y distancia promedio a las ciudades grandes (km). El índice de ruralidad debe interpretarse como un ranking, que puede variar de posiciones conforme varía la distribución de un año censal al siguiente.

Bolito Don Juan

Campo Bello El Bajito

Capote No. 1 El Peñón

Capote No. 2 La Pelona

Cayeco Los Negros

Chichimán Pita Capacho No 1

Costa Rica Pita Capacho No 2

Cucal Sincelejito

SAN ONOFRE - ZONA RURAL – VEREDAS

Algarrobal Caña Fría Pasa Corriendo

Alto de julio Compañía Pava Arriba

Arroyo Arena Doña Ana Piñalito

Arroyo Seco El Bongo Pisisí

Balaustre El Quero Platanal

Boca de los Díaz Las Brisas Polo Norte

Boca de María N.2 Las Huertas Sabanetica

Cacique La Loma Vista Hermosa

SAN ONOFRE - ZONA RURAL – CASERÍOS

04

Cer ca

Sincel ej o

Cartage

na

T ien da

C ar m enci t a

Car r era 20

Car r er a 2 0A

C arr er a 24

Cll. 1 1A

Cal le 12

Cll. 11

Cal le 11A

Cal le 13

Cal le 14

Car r er a

20B

Car rer a 20C

Cll. 14

Cra .

22

Cra. 23A

Cr a. 24

Cal le 14A

Cal le 14B

Carr era

26

Carrera 25

A

Car rera 25

Car rera 24A

Cll. 15A

Cal l e 15A

Cal le 16

Cal l e 16A

Cal le 17

Cll. 17A

Cr a. 24

Car re

r a 21

A

Carr

era 21

Carr e

r a 20

Car re

r a 19

Car rer a 18

Car r e

r a 20A

Car r

er a 21

Car rer

a 22

Carr e

ra 22

A

Cal le 15

Cal le 16

Cal le 14 A

Cal le 15

Cll. 16A

Carr er

a 19

Cal le 18

Cal le 19

Cal le 21

Cal le 23

Cll. 24

Carr e

r a 21

Cr a. 22

C ar r era 23

Carr er

a 23A

Cll. 20

Cra. 23B

Carrer a 21

Cll . 24A

Cl l. 24B

Cll. 2

8

Cll. 27

A

Cll. 2

7

Carrera 25

Cra. 26

Cr a. 27

Cra. 27B

Cra. 27A

Cra . 28

C ra. 29

Carrera. 30

Carrera. 31

Cal le 29

Cal le 3

0

Cll. 31

Cll. 31

A

Cll. 17

Cl l. 1

8

Cra.

18

Car rer

a. 17

Cr a. 16A

C ar rer a. 16

Car rer a. 15 B

Car r era . 15A

Cal le 19

Cal le

20

Cl l. 20

Cll. 21

Cal le 22

Cal le 22B

Cal le 23

Cal le 24

Cal le 25

Cal le 25A

C ar rer a 1

4D

C ar rer a 15

Car rer a 16

Carr era

17

Carr er a 1

8

Carr era 20

Car rer

a 16

Car r er a 15

Car rera 14D

Cra. 1

7

Cra.

17A

Car rera. 1

9Carr e

ra 19A

Car rer a 20

Cal le 27

Cal le 28

Cal le 28A

Cal l e 28

Cal le 29

Cll. 22A

Cll. 22B

Cal le 24

Cal le 25

Car r era 14D

Carr er

a 14C

C ar r e

ra 14

B

Carr e

ra 14

A

Carr e

r a 14

Carrer

a 13

Car re

r a 12

Car rer

a 1 1

Cra. 10

Cra . 11

Car r er a 12

Car rer a 13

Carr er a 14

Carrer a 1

2

Car r er a 1

3

C arrer a 1

4

Cal le 26

Cll. 30

Cal le 23A

Cal le 12A

Be rruga

ZR 1

ZRI

ZR 1

ZR 2

ZR 1ZR 1

ZR 1

ZR 1

ZR 1

ZR 1

ZR 1

ZR 2

ZR 1

ZR 1

ZR 1

ZR 1

ZR 1

ZR 1

ZR 2

ZR 1

EL PRADO

SAN JOSÉ

EL PORVENIRCENTRO

DULCE NOMBREEL PUERTO

EL CAÑO

SAN ANTONIO

ALTO DE JULIO

ARROYITO

MOCHILA

LA CEIBITA

LA BOMBA

LA COLINA

PALO ALTO

LA MANGA

LA BALSA

MADRE BERNARDA

LA UNIÓN CAMPESINA

13

departamento, Sincelejo. Esto puede estar relacionado con el hecho de que el

municipio presenta menor densidad poblacional en comparación con Sincelejo y que

además está un poco distante de los os urbanos; en este sentido resulta pertinente

indicar que las políticas de desarrollo económico de San Onofre, deben estar ligadas a

la vocación de sus pobladores al igual que de sus suelos, entorno al fortalecimiento de

modelos de producción rural, con los cuales se aprovechen mejor los recursos con

procesos productivos sostenibles y amigables con el medioambiente y que permitan la

inclusión productiva y económica de mayor población.

Gráfico 1. Índice de Ruralidad en los municipios del departamento de Sucre, 2012.


22,6

32,6

33,7

35,3

39,7

39,9

41,1

41,7

41,7

41,7

42,2

42,5

42,6

44,0

44,5

44,6

44,6

45,4

45,8

46,1

47,2

47,6

50,0

51,1

52,8

55,4

0 10 20 30 40 50 60

Sincelejo

Coveñas

Corozal

Sampués

Los Palmitos

Santiago de Tolú

San Pedro

Buenavista

Morroa

San Juan de Betulia

Toluviejo

San Luis de Sincé

Palmito

Galeras

Chalán

Colosó

Ovejas

San Onofre

El Roble

San Marcos

La Unión

Guaranda

Majagual

Caimito

Sucre

San Benito Abad

14

Mapa 3. Municipio de San Onofre zona rural, división corregimental.


1.3 Vocación de los suelos

La principal actividad económica en el municipio de San Onofre es la agropecuaria.

Como principales cultivos se tienen yuca, maíz y plátano,; de hecho, el 42.64% del

territorio está integrado por las áreas de manejo ambiental, agrícolas, ganadería

extensiva, ganadería intensiva y piscícola; sin embargo, al igual que como ocurre en el

departamento de Sucre, en San Onofre existe un conflicto sobre el uso del suelo dado

el uso excesivo de suelos en ganaderías, afectándose con ello el potencial o utilización

óptima del recurso. Las actividades agrícolas en este municipio pueden considerarse

como apuesta económica para generar inclusión productiva de la población víctima y

demás población en situación de vulnerabilidad. Para esto, es necesario fortalecer, a

partir de la priorización de cadenas productivas, cada eslabón de la cadena desde la

institucionalidad pública y privada teniendo en cuenta la demanda de acciones y

servicios del sector. La ganadería tradicionalmente ha estado ligada a la tenencia de la

tierra y en este sentido esta actividad favorece mucho más a los medianos y grandes

propietarios de la tierra y es posible que, con relación al modelo de producción actual,

15

se registren pocas oportunidades para la población víctima. Por tal razón resultaría

pertinente analizar la transformación del modelo de producción.

De la zona ocupada en la rama agropecuaria, el 55.07% está destinada a actividades

agrícolas y se caracteriza por ocupar suelos con paisaje de lomerío y valle.

Normalmente presentan relieve plano a ondulado, con cultivos comerciales en los

cuales se puede incrementar la producción con usos de riego y fertilizantes. El 29.32%

corresponde a tierras en planicie y valle plana a ligeramente inclinadas, suelos de

fertilidad baja a alta, muy superficiales a profundos y erosión ligera localizada; en esta

zona se desarrolla la ganadería intensiva. Finalmente, aproximadamente el 15% del

área agropecuaria es de uso de ganadería extensiva y comprende terrenos de

lomeríos o valles, planos a fuertemente ondulados, suelos de baja a moderada

fertilidad y superficiales a moderadamente profundos con erosión ligera a moderada.

Además, presentan pastoreo extensivo con pastos nativos y mejorados en algunas

ocasiones, en asociación con árboles y arbustos nativos.

Gráfico 2. Uso actual y ocupación de áreas rurales de San Onofre, 2012.


55,21%

29,39%

14,72%

0,68%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

Agrícola Ganadería Intensiva Ganadería Extensiva Zona Piscicola

16

Mapa 4. Uso actual del suelo en el municipio de San Onofre.


De acuerdo con el Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT, los suelos del

municipio se clasifican de la siguiente forma:

17

Tabla 3. San Onofre, caracterización y uso potencial del suelo.

CLASE SUBCLASE AREA HAS

GRADO DE PENDIENTE

GRADO DE

EROSION USO POTENCIAL DEL SUELO

(…) Es 9.510 a, b, c, e, f 1 y 2 (…)

II Es 102 b y c (…)

Las tierras de la Clase II, tienen algunas limitaciones que reducen la escogencia de cultivos o requieren prácticas moderadas de conservación. Bajo cultivo requieren un cuidadoso manejo del suelo, incluyendo prácticas de conservación, para evitar su deterioro. Las limitaciones son pocas y las prácticas son fáciles de aplicar. Pueden utilizarse para cultivos, pastos y explotación forestal. Las limitaciones de los suelos de la Clase II pueden incluir por separado o en combinación, los efectos de: 1. pendientes suaves 2. Susceptibilidad moderada erosión 3. Profundidad del suelo inferior a la ideal 4. Estructura y trabajabilidad del suelo algo desfavorable 5. Presencia de salinidad o alcalinidad fácilmente corregible 6. daños ocasionales por inundación 7. exceso de humedad que persiste como una limitación moderada, aun cuando se corrige por medio de drenaje 8. ligeras limitaciones climáticas.

III Sc, Hs, Es 21.817 a, c, d, e 1

Suelos con pendientes menores al 25%; erosión de tipo ligero en no más del 30% del área. Profundidad efectiva de superficial a muy profunda. Sin piedras hasta pendientes del 12% y pedregosos del 12 al 25%. La salinidad no excede al 30% del área para suelos salinos o salinos - sódicos. Drenaje natural bueno, moderado o imperfecto. Permeabilidad lenta o moderadamente rápida. Nivel de fertilidad moderado a moderadamente alto. Presentan limitaciones por sus características químicas, horizontes arcillosos masivos y fluctuaciones del nivel freático que inciden en la selección de los cultivos. Requieren prácticas de manejo y conservación rigurosas: control de erosión y de agua, drenajes, fertilización, recuperación de áreas salinas o salino-sódicas.

IV Cs, Esc, C,

Es, Sc 34.655

a, b, c, d, e, f

1 y 2

Suelos con pendientes menores al 25%; erosión ligera a moderada; profundidad efectiva de muy superficial a moderadamente profunda; presencia de grava, piedra o cascajo; alta capacidad de retención de humedad; drenaje natural desde imperfecto a bien drenado. Permeabilidad lenta o moderadamente rápida. Presentan limitaciones ocasionadas por pedregosidad y por sus características químicas. Se recomiendan cultivos con raíces superficiales o pastos. Requieren prácticas de manejo y conservación rigurosas como control de erosión y fertilización.

V Hs, Sc, H 10.675 a, c, d 1 y 2

La conforman los suelos que permanecen inundados, pantanosos, pedregosos y que presentan acumulación de sales, sodio o sales y sodio, con pendientes menores al 3%, erosión poco significativa, muy superficiales a moderadamente profundos, pedregosos, drenaje natural de pobre a imperfecto; inundaciones frecuentes y regulares; retención de agua excesiva a muy baja, permeabilidad de moderada a rápida; afectados por nivel freático fluctuante y acumulación de sales y sales y sodio. No recomendados para uso agrícola, su uso se limita a pastos o para la recuperación de la vida silvestre.

18

VI Sc, Esc 7.155 a, c, d, e, f 1 y 2

Suelos con pendientes menores al 50%, erosión laminar y en cárcavas de grado ligero a moderado. Profundidad efectiva superficial a profunda. Drenaje natural bueno, retención de humedad baja. Permeabilidad lenta a moderada. Suelos con aptitud especial para pastoreo, hasta pendientes menores al 25% y con buen manejo de potreros o, cultivos permanentes y bosques. Se pueden encontrar algunos sectores en donde es posible establecer cultivos limpios de subsistencia. Presentan limitaciones por: profundidad efectiva, ocasionada por horizontes arcillosos endurecidos; pendientes pronunciadas y erosión hídrica superficial por lo cual requieren la aplicación de medidas de conservación y manejo especial y muy cuidadoso como control de erosión, manejo de potreros, siembras en contorno.

VII Esc, es 10.600 c, d, e, f 1, 2 y 3

Suelos con pendientes mayores del 25%. Muy susceptibles a la erosión; superficiales, pedregosidad nula; bien drenados; baja retención de agua; permeabilidad lenta y excesiva escorrentía. Por las limitaciones tan graves que presentan esta clase, su uso se limita principalmente a la vegetación forestal y en las áreas de pendientes menos abruptas, a potreros con manejo muy cuidadoso. En general requiere un manejo extremadamente cuidadoso, especialmente en relación con la conservación de las cuencas hidrográficas.

VIII Hs 7.230 (…) (…)

Tienen limitaciones que impiden su uso para la producción comercial de plantas con fines agropecuarios y forestales, y restringen su uso para recreación, vida silvestre, para suplir agua y para propósitos estéticos. Las limitaciones pueden ser consecuencia de uno o más de los siguientes factores: 1. erosión o peligro de ella. 2. clima severo. 3. suelo muy húmedo. 4. pedregosidad. 5. baja capacidad de retención de humedad. 6. salinidad o alcalinidad. Se incluyen en la Clase VIII los afloramientos de roca, playas de arenas, desechos de minas, tierras de cárcavas y tierras áridas desprovistas de vegetación. Puede ser necesario proteger a estas tierras para conservar suelos más valiosos de áreas cercanas, controlar el agua, preservar la flora y fauna, o por razones estéticas.

Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre.

1.4 Estructura de concentración de la tierra

Según el Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia (2012), el

departamento de Sucre es similar a la mayoría de los departamentos del país, reflejo

de la preponderancia de la mediana (53%) y la gran propiedad (29%), y la reducida

participación del microfundio, el minifundio y la pequeña propiedad. Cabe destacar que

los parámetros usados en este atlas establecen que el microfundio representa los

predios menores de 3 hectáreas, el minifundio son predios entre 3 y 10 hectáreas,

pequeña propiedad son predios entre 10 y 20 hectáreas, mediana propiedad entre 20 y

19

200 hectáreas y la gran propiedad con predios con una extensión mayor a 200

hectáreas.

En el perímetro rural del municipio de San Onofre, entre el año 2000 y 2012, la

concentración de la tierra se mantuvo. En más de una década el Gini de tierras solo

disminuyó en 0,03 puntos al pasar de 0,73 a 0,71 en el período indicado. Se refleja así

una concentración de la tierra bastante significativa, con tendencia a la mediana

propiedad. En este municipio, la mayor parte de los propietarios de tierras son micro y

minifundistas (46.77% del total de propietarios), pero estos solo logran tener menos del

8% del total de las tierras rurales; mientras, 116 personas (que representan el 2.68%

de los propietarios) poseen aproximadamente el 15% de los suelos rurales. El Gráfico

3 muestra las disparidades existentes entre propiedad y tamaño de la propiedad.

Tabla 4. Distribución de la tierra rural en el municipio de San Onofre. 2012.

Clasificación Predios % Propietarios % Has. %

Microfundios (< 3) 987 24.00 940 21.70 973 1.05

Minifundios (3 a < 10 has) 1,018 29.19 1,086 25.07 6,060 6.54

Pequeña Propiedad (10 a < 20 has) 618 17.72 778 17.96 8,507 9.18

Mediana Propiedad (20 a < 200 has) 952 27.30 1251 28.88 45,731 49.32

Gran Propiedad (> 200 has) 62 1.78 277 6.39 31,445 33.91

Total 3,487 100% 4,332 100% 92,717 100%

Fuente: IGAC, Universidad de los Andes y Universidad de Antioquia. Atlas de la Distribución de la

Propiedad Rural en Colombia, 2012.

Gráfico 3. San Onofre, distribución de la tierra por rango de hectáreas, según

proporción de propietarios y de hectáreas. 2012.

Fuente: IGAC, Universidad de los Andes y Universidad de Antioquia. Atlas de la Distribución de la

Propiedad Rural en Colombia, 2012. Cálculo de los autores.

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00%

Inferior a 1Ha.

1htas < 5htas

5htas < 15htas

15htas < 50htas

50htas < 200htas

200htas y más htas

% Hectáreas % Propietarios

20

Con relación a lo descrito es pertinente indicar que un poco más del 44% de las tierras

rurales están utilizadas en ganadería y, de acuerdo con los actores territoriales, la

producción ganadera se desarrolla bajo modelos que demandan poca mano de obra y

como tal resultan no ser incluyentes productivamente. Respecto a lo anterior, resulta

importante anotar que para un modelo que promueva la inclusión productiva, desde lo

rural se requiere del aprovechamiento adecuado de los factores productivos, en

especial de la tierra, priorizando cadenas productivas desde donde se genere alto valor

agregado y se maximicen los beneficios sujetos a la competitividad.

Tabla 5. UAF por zona en el departamento de Sucre.

ZONA MUNICIPIOS UAF

Zona Relativamente Homogénea

No. 1 Zona de la Mojana

San Marcos, Sucre, Majagual,

Guaranda.

Comprendida en el rango de 31 a 41

hectáreas.


No. 2 Zona Costa Tolú.


hectáreas.


No. 3 Zona Montes de María

Coloso, Chalán, Toluviejo, San

Onofre, Palmito, Sincelejo,

Morroa, Ovejas.


hectáreas.


No. 4 Zona de San Jorge

San Benito, Caimito y La Unión,

corregimientos de San Marcos.


hectáreas.


No. 5 Zona de la Sabana

Corozal, Sincé, Sampués, Los

Palmitos, Galeras, San Pedro,

Betulia, Buenavista


hectáreas.

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - INCODER. Modificación de los autores.

Analizando el tamaño de la UAF para la zona Montes de María, donde se ubica San

Onofre, los micro y minifundistas que agrupan la mayor parte de tierras en este

municipio no alcanzan a poseer si quiera la séptima parte de una Unidad Agrícola

Familiar, mientras que los grandes propietarios poseen en promedio por persona 22

veces más de una AUF; esto refleja los desequilibrios en materia de propiedad de la

tierra, lo que seguramente, de acuerdo a lo manifestado por las víctimas, las excluye

frente a la explotación de las mismas.

21

1.5 Equipamiento

En la siguiente tabla se describe el tipo de equipamiento con el que cuenta el municipio

de San Onofre para atender la demanda de bienes públicos esenciales para la

satisfacción de necesidades de la población y el fortalecimiento de la capacidad

competitiva del territorio.

Tabla 6. Equipamiento en el municipio de San Onofre. 2011.

Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se encuentran las

instalaciones

Salud

Para la prestación de los servicios de

salud en el municipio, se cuenta a nivel

público con: un (1) Hospital Local de

primer nivel de atención, convertido en

Empresa Social del Estado, un (1) Centro

de Salud y diecisiete (17) Puestos de

Salud, dos (2) Ambulancias y una (1)

Unidad Móvil Médico-Odontológica, que

en la actualidad no presta sus servicios

por que se encuentra averiada. A nivel

privado existen dos IPS de primer nivel y

un consultorio médico particular.

Siguen presentando fallas en el servicio por

presentar instalaciones de baja calidad.

Educación

La educación a nivel municipal es dirigida

por la Secretaría de Educación, y se

dispone para su atención con dos (2)

direcciones de núcleos educativos, 9

instituciones educativas con cincuenta un

(51) establecimientos educativos, trece

(13) de ellos ubicados en la zona urbana y

treinta y ocho (38) en la zona rural.

En la zona rural existen 6 instituciones

educativas; estas no brindan los grados de

10 y 11 ante lo cual los estudiantes tienen

que trasladarse hasta el casco urbano de

San Onofre, generándoles altos costos y

un esfuerzo significativo, debido a que los

corregimientos del norte del municipio,

están distanciados lo que representa salir

con anticipación de hasta dos horas para

entrar a la hora normal de clase.

La característica esencial en las escuelas es el

deficiente espacio físico de algunos

establecimientos educativos; la falta de aulas

escolares, elementos didácticos y tecnológicos, al

igual que la dotación indispensable para prestar

una educación acorde a los lineamientos y

políticas del orden nacional.

Cultura Una Casa de la Cultura adscrita a la

Secretaría de Educación Municipal.

Regulares.

Distritos de Riego No informa. No se tuvo información sobre el particular

Mataderos

El servicio se presta en un lugar

improvisado, localizado en la parte norte

del perímetro urbano.

San Onofre no dispone de un matadero público

que ofrezca las condiciones de salubridad

adecuadas para la comunidad. Le falta mucho tipo

de dotación, adecuar los corrales, reformar y

adecuar la planta física, todo el sistema de izado y

accesorios de izado en acero inoxidable,

mejoramiento de pisos y paredes.

Incumple con los requerimientos técnico-sanitarios

definidos para el adecuado funcionamiento de los

22

mataderos municipales

Centros de acopio

(plazas de

mercado)

Mercado público. San Onofre no cuenta

con una plaza de mercado para el

suministro de los productos básicos de la

canasta familiar a sus habitantes de

manera concentrada, regulada y

ordenada.

La comercialización de estos productos se realiza

de manera informal en las esquinas alrededor de

la plaza y la calle del comercio, lo condiciona

precarias condiciones higiénicas para la

preservación de los alimentos y favorece la

especulación en los precios.

Se encuentra en obras de adecuación no

terminadas. Faltan acabados, cerramiento,

instalaciones eléctricas, recuperar instalaciones

sanitarias de la parte ya construida, rampa de

acceso para discapacitados e iluminación.

Terminales de

transporte

En la actualidad no se cuenta con una

terminal de Transporte que permita la

prestación de un servicio oportuno y

adecuado, solo se dispone de un lote que

lo utilizan como parqueadero en el cual se

ubican los vehículos que transportan el

personal a los diferentes sitios.

San Onofre es un municipio que no cuenta con

transporte público urbano. Para trasladarse dentro

del casco urbano, los pobladores y visitantes

disponen de bicicletas, motocicletas, carros

particulares y animales domésticos. En los últimos

cuatro años, ha proliferado el servicio de bici taxis

y mototaxis, sin ningún tipo de planificación,

organización y control previo.

El servicio de transporte intermunicipal que se

presenta en el municipio está constituido por

Buses, Micro busetas, Camperos y Taxis que

realizan el recorrido San Onofre – Sincelejo. Entre

la cabecera municipal y los corregimientos el

servicio es prestado por camperos y buses que

realizan un recorrido durante el día.

Puertos No están constituidos.

Se cuenta con transporte marítimo para el

desplazamiento hasta las islas de San Bernardo y

al corregimiento de Boca Cerrá, utilizando para

ello lanchas en fibra y madera con motores fuera

de borda.

Aeropuertos No existen aeropuertos en el municipio

Inversionistas particulares del interior del país, han

proyectado construir un pequeño aeropuerto en el

corregimiento Rincón del Mar el que cuenta con

una pista destapada utilizada en temporadas

vacacionales por pequeñas aeronaves con turistas

procedentes del interior

Sitios de

vertimiento de

residuos sólidos

No cuenta con un relleno sanitario propio Los residuos sólidos son llevados al relleno

sanitario del municipio de Tolú Viejo.

23

Mapa 5. San Onofre cabecera municipal – Uso institucional.


Servicios de salud

En términos generales se puede decir que el servicio de salud en todo el municipio es

muy regular, solo se prestan servicios de primer nivel en el área urbana y atención

básica en la zona rural. Los servicios de segundo nivel hasta tercer nivel son prestados

en la ciudad de Sincelejo que está a una distancia de 63 km aproximadamente a una

hora de recorrido.

De acuerdo con los registros de SISBEN, el municipio tiene un total de 54.850

personas en la base de datos debidamente registradas, de estas, 47.599 están

afiliadas al régimen subsidiado, para una cobertura del 86,78%. Con relación a la

población del área rural específicamente, existen un total de 31.737 personas de las

cuales 22.923 se encuentran afiliadas al régimen subsidiado, para una cobertura

específica para esta población del 72.2%.

En el municipio se encuentran operando actualmente 6 empresas promotoras de Salud

del régimen Subsidiado: Mutual Ser, Coosalud, Manexka, Salud Vida, Barrios Unidos

de Quibdó y Cajacopi. De estas la EPS-S con mayor número de afiliados es Mutual Ser

24

con 15.687, seguido de Salud Vida con 12.613. El 100% de las EPS-S tienen

contratada la prestación de los servicios de I nivel con la ESE Hospital de San Onofre.

Con relación al recurso humano, se dispone de 3 Médicos de planta, 1 de 8 horas 2 de

4 horas, 11 Médicos Rurales, 2 Odontólogos, 3 Enfermeras profesionales: 2 rurales, 1

de planta, 1 Trabajadora Social, 4 Bacteriólogos, 29 Auxiliares de enfermería: 27 en la

ESE, 2 en Palo Alto, 10 agentes de promoción y prevención.

Servicios de educación

Como se indicó en la tabla anterior, la oferta de educación en salud desde el punto de

vista del equipamiento sigue presentando fallas con relación al déficit de

establecimientos, falta de dotación e insuficiencia de recurso humano para la atención

a los educandos. El número de docentes en el municipio es de 692 educadores, de los

cuales el 15.4% (107) pertenecen al preescolar, 54.9% (380) a la básica primaria,

23.5% (163) a la básica secundaria y media y 6.06% (42) al nivel de dirección de las

diferentes instituciones educativas. A lo anterior se suma, de acuerdo a lo expuesto por

los pobladores, el incumplimiento de algunos docentes, especialmente los del área

rural, que presentan altas tasas de ausentismo laboral (en algunos casos injustificado),

lo que influye directamente en la calidad y la cobertura de la educación que se ofrece

en el municipio de San Onofre.

Tabla 7. Instituciones educativas en el municipio de San Onofre.

San Onofre - Zona Urbana - Establecimientos Educativos

Institución Educativa Técnico Agropecuaria San Onofre De Torobé

Institución Educativa Santa Clara

Institución Educativa Miguel Ángel Anachury

Centro Educativo Costa Caribe

Centro Educativo Las Mercedes

Jardín Infantil Caritas Alegres

Jardín Infantil Mi Segundo Hogar

San Onofre - Zona Rural - Establecimientos Educativos

Institución Educativa El Rincón Institución Educativa Palo Alto

Institución Educativa Libertad Institución Educativa Sabas Edmundo Balseiro Blanco

Institución Educativa Pajonal Institución Educativa San Antonio

Centro Educativo Aguacate Centro Educativo Capote No. 1

Centro Educativo Aguas Negras Centro Educativo Cartacua 1 - Sede Libertad

Centro Educativo Alto De Julio Centro Educativo Cartacua 2 - Sede Labarce

Centro Educativo Arroyo Arena Centro Educativo Cartacua 3 - Sede San Antonio

25

Centro Educativo Arroyo Seco Centro Educativo Chichiman

Centro Educativo Barranca Centro Educativo Comandancia

Centro Educativo Berlín Centro Educativo Cucal

Centro Educativo Boca Cerrada Centro Educativo El Bongo

Centro Educativo Boca De Los Díaz Centro Educativo El Cerro

Centro Educativo Bolito Centro Educativo El Chicho

Centro Educativo Campo Bello Centro Educativo El Penon

Centro Educativo Cana Fria Centro Educativo El Platanal

Centro Educativo Las Pavas Centro Educativo El Pueblito

Centro Educativo Las Tinas Centro Educativo Higueron

Centro Educativo Nueva Vista Hermosa Centro Educativo Isla De Boqueron

Centro Educativo Pajonalito Centro Educativo La Loma

Centro Educativo Palacio Centro Educativo La Lucha No. 2

Centro Educativo Palitos Centro Educativo La Pelona

Centro Educativo Palmira Centro Educativo Labarces

Centro Educativo Pissisi Centro Educativo Las Brisas

Centro Educativo Pita Capacho No. 2 Centro Educativo Las Huertas

Centro Educativo Plan Parejo Centro Educativo Sabanetica

Centro Educativo Polo Norte Centro Educativo Si Te Gusta No. I

Centro Educativo Rafael Nunez Centro Educativo Sincelejito

Centro Educativo Sabanas Del Rincon

Fuente: Secretaría de Educación Departamental.

1.6 Servicios públicos domiciliarios

En la Tabla 7 se presenta una descripción de la oferta de servicios públicos

domiciliarios en el municipio de San Onofre. Además de la cobertura se registran las

condiciones de suficiencia, continuidad y calidad.

Tabla 8. Comparativo, servicios públicos domiciliarios.

Fuente: Varias. Adaptación de los autores.

Cobertura Continuidad Calidad Cobertura Continuidad Calidad Cobertura Calidad

Urbano 96.2%. Continuo Regular 99,00% Continuo Regular-Bueno 99,80% Regular-Bueno

Rural No informa No informa No informa 94,00% N.D. N.D. 90,00% Regular-Bueno

Urbano 89,50%12 horas

diariasRegular 93,00% N.D. Regular 97,00% Regular-Bueno

Rural 45% No informa Deficiente 45,00% N.D. N.D. 53,30% Regular

Urbano 50% Continuo Mala 55,70% Continuo Regular 92,20% Regular-Bueno

Rural 0% - - - N.D. N.D. 15,60% Regular

Urbano No informa No Informa Regular 60,10% N.D. Regular - Regular-Bueno

Rural 0% - - - N.D. N.D. - N.D

Urbano 49,20% Continuo Bueno 80,00% Continuo Bueno 71,30% N.D

Rural 0% - - - N.D. N.D. 8,00% N.D

Energía

Acueducto

Alcantarillado

Aseo

Gas Natural

Servicio ZonaSAN ONOFRE SUCRE COLOMBIA

26

Según el Plan de Desarrollo vigente, la prestación del servicio de acueducto está a

cargo de la Empresa Municipal de Servicios Públicos de San Onofre - EMPUSAN, la

cual dispone de diez 10 pozos profundos para abastecer de agua potable al casco

urbano. Según datos del SISBEN, el 20% de la población del casco urbano y los

corregimientos se abastecen de agua de los acueductos existentes, el 15% de arroyos

y manantiales, el 60% de pozos sin bombas y aljibes, y el 4% de pozos con bomba.

Con relación a la continuidad en el suministro del servicio de acueducto, esta depende

de la estación climática en la que se encuentre el municipio. En época de invierno el

servicio de agua se presta a diario con un régimen de 12 horas, pero en época de

verano el servicio, también diario, se da solo por un máximo de 6 horas.

El servicio de alcantarillado está a cargo de la empresa INSERGRUP S.A.

Actualmente, esta adelanta labores de adecuación de las lagunas de oxidación como

colector final, y labores de limpieza en la tubería de alcantarillado que se encuentra

taponada. La zona rural del municipio no cuenta con el servicio de alcantarillado, por lo

que en la mayoría de corregimientos se ha implementado el uso de letrinas y pozos

sépticos para atender la disposición adecuada de las excretas. Según datos del

SISBEN, en el casco urbano y corregimientos el 11% de las viviendas utilizan letrinas

para la disposición de sus excretas, el 8% emplea inodoros sin conexión al

alcantarillado y el 11% de las viviendas utilizan inodoros conectados a pozas sépticas.

Respecto al servicio de energía eléctrica, este es prestado por la empresa

Electrificadora de la Costa. La cobertura del servicio en el municipio es de 86.36% en

el casco urbano, lo que corresponde a 2.758 viviendas. A esto se le suman

instalaciones ilegales con riesgo de accidentes en 314 viviendas de los barrios

periféricos, es decir, el 9.8%, incrementando la cobertura a un total de 3.072 viviendas

(96.2%). De acuerdo a lo manifestado por los actores del territorio el servicio es

deficiente, debido al bajo voltaje en las horas de la noche y frecuentes interrupciones.

Esto causa daños a los electrodomésticos.

Con relación al servicio de aseo y recolección de basuras, específicamente la

recolección de residuos sólidos provenientes de los hogares, comercio, colegio y calles

públicas de la zona urbana es realizado por la administración municipal a través de un

carro recolector de basuras y llevado al relleno sanitario del municipio de Tolú Viejo.

Sin embargo, este servicio no es constante, obligando a la población a buscar

alternativas para el manejo de las basuras tales como la quema, la disposición a

27

campo abierto (en lotes que terminan convirtiéndose en basureros municipales) que

propicia criaderos de ratas, cucarachas y moscas y los convierte en factor de riesgo

para enfermedades. A nivel rural no existe servicio de recolección de basuras, lo cual

aumenta el riesgo de enfermedad de la población con el consecuente deterioro del

medio ambiente. Solo en el corregimiento El Rincón, y por iniciativa de la comunidad y

apoyados por una fundación, se ha organizado una cooperativa que ofrece el servicio

de recolección y clasificación de residuos sólidos.

1.7 Sistemas de comunicación

En el municipio de San Onofre son pocos operadores de telefonía fija, celular e

Internet, y las coberturas son mínimas, sobre todo en la zona rural. Allí la señal de las

comunicaciones es muy deficiente debido a la poca instalación de antenas repetidoras.

Dado que una de las apuestas productivas de desarrollo local lo constituye el sector del

ecoturismo, es fundamental implementar proyectos de ampliación en los servicios de

comunicación para el municipio. La actividad del turismo puede considerarse una

apuesta de desarrollo para el municipio que genera oportunidades de inclusión a la

población víctima, debido a las ventajas y potencialidades del territorio y a que el

turismo depende en gran medida del factor humano. También favorece la creación de

empleo, tanto en el sector turístico como en otros sectores impulsados por este. Por

otro lado, estimula el crecimiento de la demanda de bienes locales y del nivel

económico del espacio turístico en general. El sector turístico necesita del

establecimiento de infraestructuras de las que se benefician los restantes sectores de

la economía y la población residente.

De acuerdo con información del Plan de Desarrollo Municipal 2011 – 2015, el servicio

telefónico del municipio es prestado por TELEFÓNICA MOVISTAR, y tiene una

capacidad de 1.000 líneas telefónicas centrales de las cuales se encuentran instaladas

387 en el casco urbano, con una cobertura de 12.11% de las viviendas. El resto de

viviendas no cuentan con el servicio porque no se han realizado ampliaciones de

cobertura. El municipio cuenta con prestadores particulares de la telefonía móvil, con

puestos ambulantes distribuidos en diferentes zonas del municipio, en los cuales

también se ofrece el servicio de telefonía local.

28

1.8 Infraestructura vial

En las siguientes tablas se describe el estado actual de la infraestructura vial que

comunica al municipio con otros municipios y el área rural de San Onofre. En términos

generales, las vías de comunicación terrestre entre la cabecera municipal y el área

rural son precarias, y dadas las apuestas productivas del territorio es pertinente

mejorarlas a fin de incrementar la competitividad y ofrecer mejores y mayores

oportunidades de desarrollo a los pobladores del municipio. Las vías de comunicación

intermunicipal e interdepartamental han mejorado, pero por fallas geológicas en

algunos tramos se requiere de un mantenimiento constante, especialmente entre

Toluviejo y San Onofre.

Tabla 9. Infraestructura vial en el municipio de San Onofre.

Vías Terrestres Longitud total en km

Estado en el que se encuentran

Distancia a la capital de departamento

km Horas

Vías primarias 77,83 Regular 36 1

Vías secundarias No Informa No Informa - -

Vías terciarias 260,5 km Malo, No pavimentadas. En promedio 46,9 En promedio 1,5

Fuente: Plan de Desarrollo de San Onofre 2012 – 2015.

Tabla 10. Infraestructura vial cabecera, municipio de San Onofre.

N° DESCRIPCIÓN LONGITUD ESTADO

1 Vías urbanas destapadas 44,4 km Regular y Malo

2 Vías urbanas pavimentadas en buen estado 3 km Bueno

3 Vías urbanas pavimentadas en mal estado 6 km Regular

Fuente: Plan de Desarrollo de San Onofre 2012 – 2015.

1.9 Sistema financiero

En el municipio de San Onofre existen solo dos (2) entidades financieras. En primer

lugar está el Banco Agrario, que constituye la oferta de servicios bancarios para el

municipio, no solo a nivel de servicios personales sino empresariales. Esta entidad

tiene líneas especiales para fomento de la actividad agropecuaria. Por otro lado se

encuentra la Fundación Mundo Mujer, que es una entidad que ofrece microcréditos y

que apoya proyectos de micro emprendimientos y de proyecto agropecuarios.

29

Tabla 11. Oferta de Servicios Financieros en el municipio de San Onofre.

Institución financiera Productos de apoyo al emprendimiento

Microcréditos de fortalecimiento empresarial

UR

BA

NA

Fundación Mundo Mujer

Crédito para negocio. Crédito agropecuario.

Crédito a la pequeña empresa.

Banco Agrario

Agropecuario:

Crédito Agropecuario y Rural. Líneas especiales de crédito:

Línea especial de

crédito con tasa

subsidiada en el marco

del programa desarrollo

rural con equidad –

DRE (AIS 2012).

Líneas BANCOLDEX: Líneas de crédito dirigidas a financiar capital de trabajo e inversión de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Línea Aprogresar - Productividad y Competitividad: Se financia a personas naturales o jurídicas considerados

Fuente: Entidades bancarias. Modificación de los autores.

1.10 Proyectos y megaproyectos

A partir de información del plan de desarrollo municipal y documentos de planificación

del desarrollo, se pudieron identificar los siguientes proyectos en los que se puede

promover la inclusión productiva de poblaciones en situación de vulnerabilidad y en

especial población víctima.

Tabla 12. Proyectos y megaproyectos para el municipio de San Onofre.

Proyectos en San Onofre

Área Nombre Objeto Área de influencia

Entidad

UR

BA

NA

San Onofre bien nutrido. Red comunitaria para la seguridad alimentaria y nutricional de la población desplazada y vulnerable de San Onofre, Sucre y el Caribe.

Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población desplazada y vulnerable del municipio.

San Onofre Gobierno Municipal

Casas Amigas. Brindar atención biopsicosocial a las comunidades

San Onofre Gobierno Municipal

Construcción de pavimento en concreto rígido en el casco urbano del municipio de San Onofre, departamento de sucre.

Construcción en pavimento rígido vías urbanas del municipio.

San Onofre – Zona Urbana

Consorcio pavimentos de San Onofre

Ampliación y optimización del sistema de acueducto de los municipios de Galeras (urbano), La Unión (urbano), Colosó

Lograr mayor cobertura y calidad en el sistema de acueductos municipales y regionales en el departamento.

Municipios de Galeras, La Unión, Colosó, Chalán, Sucre, San

Gobierno Departamental

30

(urbano), Chalán (urbano), Sucre (urbano), San Onofre (urbano), Palmito (urbano) y Sampués (rural) - Departamento de Sucre.

Onofre, Palmito y Sampués.

RU

RA

L

Alianza para el establecimiento de 168 hectáreas de mango de hilaza para beneficiar a 56 pequeños productores de los corregimientos de libertad y sabanas de mucacal en el municipio de San Onofre, Sucre

Generar ingresos, crear empleo y promover la cohesión social de las comunidades rurales pobres.

Corregimientos Libertad y Sabanas de Mucacal.

Alcaldía Municipal

Restitución de tierras Restitución de los derechos sobre tierras a víctimas del conflicto armado.

San Onofre Gobierno nacional

Apoyo al ordenamiento de playas del corredor turístico Coveñas – Tolú – San Onofre en el dpto. de Sucre.

Ordenar el corredor turístico de las playas del Golfo de Morrosquillo, con seguridad marítima, amoblamiento, equipamiento, señalización preventiva e información turística y sostenibilidad ambiental.

Municipios de Tolú, Coveñas y San Onofre

Departamento de Sucre

Construcción de 490 viviendas de interés social rural en en cuatro municipios de la zona de consolidación de los Montes de María: San Onofre, Ovejas, Morroa y Colosó.

Construir viviendas de interés social para población vulnerable.

Municipios de San Onofre, Ovejas, Morroa y Colosó.

Gobierno Departamental

Fuente: Plan de Desarrollo de San Onofre 2012 – 2015. www.sucre.gov.co.

http://www.sucre.gov.c/

31

2. Componente ambiental

San Onofre se ubica en la subregión del Golfo de Morrosquillo, en el departamento de

Sucre. Esta subregión está bordeada por las playas del Golfo de Morrosquillo y a parte

de San Onofre la conforman los municipios de Coveñas, San Antonio de Palmito,

Toluviejo y Santiago de Tolú. Además, ocupa un área de 1.886 km2. Es una zona de

bosque seco tropical, en donde la intervención humana ha favorecido la formación de

sabanas antrópicas de llanuras. En el municipio de San Onofre se localiza un terreno

de bosque muy seco tropical y porciones de sabanas antrópicas de lomerío y de

montañas. Se localizan en el litoral costero los ecosistemas de manglar y lagunas

costeras.

Mapa 6. San Onofre, Geomorfología y Unidad de Paisaje.


32

Presenta diferencias en sus variables climáticas: las lluvias anuales en algunos casos

son inferiores a 900 mm, y en otros puede caer más de 1.200 mm al año. La

temperatura media mensual es de 27.4°C. La estación seca puede durar hasta cinco

meses o más y la humedad relativa promedio es del 77%. La zona costera tiene

limitaciones severas por fertilidad, acidez, salinidad o encharcamiento. En general no

tiene aptitud agrícola y deben preservarse como hábitat de manglares. Su condición de

llanura costera le permite mantener niveles freáticos altos que conservan el estado

aprovechable para pasturas, además de condiciones favorables para el sostenimiento

de hato ganadero durante la época de sequía.

2.1 Clima

Debido a su posición latitudinal, San Onofre se ubica dentro de lo que comúnmente se

ha denominado tierras cálidas, con clima predominante de bosque seco tropical. En el

área del municipio se encuentran los siguientes tipos de climas ambientales:

El Paisaje de Montaña presenta un clima cálido seco denominado por Holdridge

como bosque seco tropical (bs-T) y bosque seco premontano (bs-PM), allí las

precipitaciones pluviales oscilan entre 1.000 y 2.000 mm anuales.

En el Paisaje de Lomerío el clima es cálido seco y corresponde a la zona de vida

de bosque seco tropical (bs-T) en el sistema de Holdridge, condición de humedad

que se refleja en los regímenes ústicos de los suelos.

En el Paisaje de Piedemonte predomina el clima cálido seco (bosque seco

premontano bs-PM). Los suelos presentan déficit de humedad por la escasa

precipitación.

La denominada Planicie posee clima cálido seco (bosque seco tropical bs-T). En esta

zona se presenta sequedad debido principalmente a los vientos alisios del noreste.

Esto afecta de igual forma el aumento de nubosidad, puesto que los vientos alisios se

conjugan con la alta evapotranspiración.

33

2.2 Bosques

De acuerdo con lo registrado en el PBOT, según el sistema de clasificación de zonas

de vida de Holdridge, en el municipio de San Onofre se encuentra vegetación de

Bosque seco tropical. Se presentan variaciones en la composición florística y densidad,

como respuesta a características topográficas, edáficas, y en algunos casos a

microclimas localizados. En general, cada tipo de paisaje existente en el territorio

presenta una diversidad biológica que se amolda a sus condiciones.

Con respecto a lo anterior, la vegetación se puede clasificar según el paisaje en: 1.

vegetación de montaña que corresponde específicamente a arbórea y arbustiva. Esta

ha sido disminuida y modificada para darle paso a la agricultura y ganadería. La

vegetación que aún queda se encuentra en lugares de difícil acceso o áreas donde ha

habido protección espontánea por parte de los propietarios; 2. Vegetación de

piedemonte que son relictos de bosques y rastrojos, pues la expansión de la ganadería

y la agricultura ha desplazado las especies nativas por pastos conformados por

gramíneas y ciperaceas. Las especies aún presentes son roble, ceiba, cedro, entre

otros; 3. Vegetación de lomerío en donde la vegetación arbórea y arbustiva ha sido

destruida y reemplazada en un alto porcentaje por cultivos y pastos para ganadería; y

4. vegetación de paisaje de planicie que se localiza en zonas contiguas al mar. La

intervención del hombre ha modificado el paisaje de tal manera que varias especies

están en vía de extinción, esto debido a la colonización para convertir terrenos con

vegetación arbórea en zonas para cultivos y ganadería.

2.3 Oferta y demanda hídrica

De acuerdo con información registrada en el PBOT, la cuenca hidrográfica de San

Onofre está compuesta por arroyos y quebradas que en su mayoría nacen en las

Serranías de San Jerónimo y San Jacinto y vierten sus aguas en el Mar Caribe. Los

nacimientos de agua se presentan en las zonas de las cuencas de los arroyos Joján,

Torobé, Chiquito, Michigan y Cucal, los cuales parten cerca del corregimiento Buenos

Aires a una altura de 200 msnm. En la loma Candillal del corregimiento Pajonalito, se

desprende el Arroyo Pita, el Jojancito y el Arroyo Sucio. De igual forma en la zona de

lomerío, comprendida entre la Cuchilla Mucacal, Barrancas y el Cerro de las Casas, se

presenta el nacimiento del Arroyo Mucacal, Matatigre, Hicotea y otros de menor

34

importancia. Del lomerío existente en Higuerón, se desprenden los Arroyos Tigre,

Palmar, Venado y otros de menor importancia.

En el PBOT se señala que la gran mayoría de los arroyos presenta deforestación en

sus microcuencas, lo que permitió establecer un área de influencia de estos arroyos de

37.075 hectárreas intervenidas por el hombre en su afán de explotación de maderas,

ganadería, agrícola y extracción de material de arrastre. Igualmente se presenta un

deterioro progresivo del recurso hidrobiológico, ocasionado por los residuos sólidos

que llegan de los caseríos y veredas ubicadas en las márgenes de estos arroyos. Los

factores de lavandería también son motivo del impacto negativo que se causa al

ecosistema de los arroyos.

Mapa 7. Hidrografía del municipio de San Onofre.


35

En el municipio existen las siguientes ciénagas: Cotorra, Benítez, San Antonio y

Labarcés. En lo referente a caños, en la zona norte se encuentra Caño Matuna, Caño

de Pablo y Caño de San Antonio o Correa. Una de las mayores fuentes hidrográficas

del municipio la constituye un brazo del Canal del Dique, que llega a los

Corregimientos de San Antonio y Labarcés.

Gráfico 4. Índice de escasez y vulnerabilidad hídrica municipal, Sucre.

Fuente: IDEAM, Estudio Nacional de Agua, Página 64. Modificación de los autores.

0,32

0,57

0,63

0,64

0,74

0,90

0,94

1,05

1,48

1,97

2,11

2,21

2,23

2,24

2,36

2,55

2,63

2,65

3,54

3,54

4,17

4,35

12,85

23,07

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00

Chalán

Palmito

La Unión

Buenavista

Caimito

Guaranda

San Juan de Betulia

Galeras

San Pedro

Los Palmitos

Morroa

Colosó

Sucre

San Benito Abad

Majagual

Tolú

Sincé

Toluviejo

San Marcos

San Onofre

Corozal

Sampués

Ovejas

Sincelejo

36

Gráfico 5. Índice de escasez y vulnerabilidad hídrica en la cabecera municipal, Sucre.

Fuente: IDEAM, Estudio Nacional de Agua, Página 64. Modificación de los autores.

2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales

En el marco de la construcción de una visión estratégica territorial prospectiva en la

subregión Montes de María, de la cual bajo los criterios de Programa Desarrollo y Paz

PDP hace parte el municipio de San Onofre, y en discusión entre los expertos frente a

la gran riqueza en cuanto a diversidad biológica y los activos naturales (con potencial

para proveer una gran oferta de bienes y servicios ambientales), se concluyó la

necesidad de resaltar la vocación y proyección del territorio como ecorregión. En este

sentido, sus condiciones ambientales son ejes fundamentales de la sostenibilidad del

desarrollo, como lo plantea la Meta de Sostenibilidad Ambiental de los Objetivos del

Milenio. Así mismo Montes de María al ser concebida como una ecorregión, se inserta

0,19

0,20

0,25

0,27

0,29

0,32

0,35

0,46

0,57

0,63

0,67

0,80

0,85

0,87

1,21

1,25

1,50

1,57

1,71

1,94

2,26

2,32

2,71

16,31

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Caimito

Chalán

Palmito

Colosó

La Unión

Morroa

Guaranda

Buenavista

San Juan de Betulia

Galeras

Majagual

San Pedro

Ovejas

Los Palmitos

San Benito Abad

Sampués

Toluviejo

Sucre

Tolú

Sincé

San Onofre

San Marcos

Corozal

Sincelejo

37

de manera diferenciada al sistema productivo nacional y aprovecha su capital natural

disponible para constituir oportunidades de negocio alrededor de su sostenibilidad

ambiental y natural.

Para avanzar en el objetivo anterior, se tiene como línea de acción la construcción y

desarrollo de un modelo de ocupación de los Montes de María como ecorregión,

considerando el capital natural disponible. Alrededor de esto se tienen como objetivos

armonizar y concertar a partir de los ecosistemas principales el desarrollo del

ordenamiento territorial y fortalecer la gestión de la información estratégica territorial

para el desarrollo, planeación, ordenamiento territorial y presupuesto público. Los

programas establecidos para alcanzar los objetivos propuestos se relacionan en la

siguiente tabla:

Tabla 13. Programas para el desarrollo de la ecorregión Montes de María.

Objetivos Programas

Armonizar y concertar a partir de los

ecosistemas principales el

desarrollo del ordenamiento

territorial.

Seguimiento especial y articulación de las intervenciones relacionadas con

POMCAS, Plan de aguas, Reservas de la sociedad civil y Reservas

naturales.

Fortalecimiento de iniciativas locales de desarrollo sustentable, brindando

asistencia técnica a proyectos locales.

Revisión y ajuste de esquemas de ordenamiento territorial - EOT- para la

subregión y los municipios para actualización de usos y tratamientos.

Programa de servicios ambientales y consolidación de mayores áreas

protegidas (utilizando las herramientas que da la cooperación

internacional).

Desarrollo de tecnologías ambientales.

Fortalecer la gestión de la

información estratégica territorial

para el desarrollo, planeación,

ordenamiento territorial y

presupuesto público.

Desarrollo y promoción del Sistema regional de información geográfica

para el seguimiento y control ciudadano del ordenamiento territorial, la

inversión y el gasto público, la gestión catastral y de los instrumentos

públicos.

Programa de soporte organizacional y técnico a las EPSAGROS

(empresas acreditadas para asistencia técnica) y UMATAS certificadas, por

parte de CARDIQUE y CARSUCRE para acercar la asistencia ambiental al

agro.

Fuente: Documento Visión estratégica territorial prospectiva en la subregión Montes de María.

38

3. Componente social

A nivel poblacional, San Onofre solo representa alrededor del 6% del total de la

población del departamento, situándose en el cuarto puesto, y el 0.10% de la población

colombiana. Tiene una amplia densidad poblacional de aproximadamente 45,7

personas por km2.

Gráfico 6. Población municipal dentro del total del departamento de Sucre, 2014.

Fuente: DANE. Modificación de los autores.

0,5

0,7

1,1

1,2

1,3

1,4

1,5

1,6

1,6

1,7

1,9

2,0

2,2

2,3

2,4

2,5

2,7

3,0

3,9

3,9

4,0

4,5

5,9

6,7

7,4

32,2

0 5 10 15 20 25 30 35

Chalán

Coloso

Buenavista

El Roble

La Unión

Caimito

San Juan de Betulia

Coveñas

Palmito

Morroa

San Pedro

Guaranda

Tolú Viejo

Los Palmitos

Galeras

Ovejas

Sucre

San Benito Abad

Santiago de Tolú

Majagual

San Luis de Sincé

Sampués

SAN ONOFRE

San Marcos

Corozal

Sincelejo

39

3.1 Demografía

Con base en información y proyecciones del Censo de 2005 realizado por el

Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, el municipio de San

Onofre tiene una población de 49.784 habitantes para el año 2014, donde de cada 100,

52 son hombres (un índice de masculinización de 106,8). Esto puede indicar una

relación casi de uno a uno entre mujeres y hombres, reflejando entonces que la

población sanonofrina está ligeramente masculinizada.

A nivel general, la tasa de crecimiento poblacional en el municipio presenta un

comportamiento relativamente constante y con poca variación durante el periodo 2000

– 2020, oscilando entre los valores 0,47(min.) y 0,91(máx.); mientras que, de manera

zonificada, sí se reflejan notorias variaciones durante el mismo periodo: un crecimiento

positivo en la cabecera municipal (de -3,8 a 5,5) y negativo en el resto del municipio

(de 4,8 a -5,3) (ver Gráfico 7).

Gráfico 7. Crecimiento poblacional en el municipio de San Onofre, 2000 – 2020.

Fuente: DANE, proyecciones Censo 2005. Modificación de los autores.

A partir de lo anterior, y a pesar de que en el año 2014 el 47% de la población se

encuentra en la zona urbana y el 53% en la zona rural, la concentración de la población

puede reflejar una tendencia orientada a la urbanización hacia el año 2020. Una de las

principales razones de este fenómeno puede ser la aparición e intromisión de grupos al

margen de la ley en el municipio durante períodos anteriores al año 2000. Por lo

anterior, y después de verse sometidos a situaciones victimizantes, los pobladores

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

20

19

20

20

TOTAL CABECERA RESTO

40

(principalmente de la zona rural) se vieron obligados a desplazarse forzadamente a la

cabecera municipal u otros municipios aledaños.

Se puede observar que las relaciones indirectas entre la población dependiente

(menores de 15 y adultos mayores de 65 años) y la población posiblemente productiva

(entre 15 y 64 años) han tendido a disminuir y a aumentar respectivamente, lo que se

traduce en un índice de dependencia demográfica decreciente; además, el índice de

dependencia familiar que muestra el número de personas mayores (mayores de 79

años) que dependen de sus hijos, ha tendido a crecer.

Cuadro 2. Estadísticas vitales y defunciones, municipio de San Onofre (2005 - 2013).

TBN: Tasa Bruta de Natalidad.

TN: Tasa de Natalidad.

TBM: Tasa Bruta de Mortalidad.

TM: Tasa de Mortalidad.


Gráfico 8. Pirámides poblacionales del municipio de San Onofre, 1985 y 2014.


8 6 4 2 0 2 4 6 8

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

80 Y MÁS

% Hombres 1985 % Hombres 2014 % Mujeres 1985 % Mujeres 2014

INDICADOR 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p 2013p

TBN por lugar de residencia 13,2 9,4 5,9 10,4 9 6,5 6,2 6,8 3,6

TN por lugar de ocurrencia 19,4 15,4 13,3 19,9 18,6 15,3 17,3 17,9 14,3

TBM por lugar de residencia 2,6 3,3 2,4 3,1 3,9 2,9 2,2 3,2 2,8

TM por lugar de ocurrencia 8,4 7,7 9,2 6,7 6 5,2 4,3 1,5 1,3

41

Cuadro 3. Dependencia y envejecimiento, municipio de San Onofre (2005 – 2014p).

ÍNDICE 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014p

Índice de Dependencia

Demográfica 88,6 86,4 84,3 82,3 80,6 79,1 77,7 76,5 75,5 74,6

Índice de Dependencia

Familiar 32,0 32,2 32,4 32,5 32,5 32,7 32,9 33,6 34,2 34,9

Tasa de Envejecimiento 6,8 6,7 6,6 6,7 6,8 6,9 7,0 7,1 7,1 7,2


3.2 Composición étnica

Según el DANE en su estudio titulado Colombia una Nación Multicultural, su diversidad

étnica, publicado en mayo de 2007, en la región Caribe colombiana están asentados

nueve (9) pueblos indígenas o etnias: Mokaná, Arhuaco, Kogui, Wiwa, Yuko,

Kankuano, Wayuu, Chimila, Emberá Katío y Zenú, esta última asentada en los

departamentos de Sucre y Córdoba.

Tabla 14. Pueblos Indígenas o Etnias predominantes, departamentos de la región

Caribe.

Departamento Pueblos índígenas o etnias

Atlántico Mokana

Cesar Arhuaco, Kogui, Wiwa, Yuko, Kankuamo

La Guajira Arhuaco, Kogui, Wayuu, Wiwa

Magdalena Arhuaco, Chimila, Kogui, Wiwa

Sucre Senú

Córdoba Embera katio, Senú

Fuente: DANE, Colombia una Nación Multicultural, su diversidad étnica. Mayo de 2007. Modificación de

los autores.

Teniendo en cuenta lo anterior, el municipio de San Onofre, dentro de la población que

pertenece a etnias a nivel departamental, ocupa el segundo puesto (ver Gráfico 9).

Dentro de la población total municipal, el municipio lidera el grupo con el 94.5% de sus

habitantes perteneciente a alguna etnia (ver Gráfico 10). De estos últimos, el 97.65%

42

es población negro (a), mulato y afrocolombiano, el 2.33% son indígenas y el 0.02%

son ROM.

Gráfico 9. Porcentaje de población municipal perteneciente a Etnia dentro de la

población total departamental que pertenece a etnia, Censo 2005.

Fuente: DANE, Cálculos del DNP y DDTS. Modificación de los autores.

00000,10,10,10,10,10,10,20,30,40,40,711,3

2,73,1

4,77,4

8,19,5

10,621,4

27,6

0 5 10 15 20 25 30

SucreChalán

San Juan de BetuliaLa Unión

GalerasBuenavista

GuarandaLos Palmitos

ColosoSan PedroMajagual

CaimitoEl RobleMorroaOvejas

San Luis de SincéCorozal

CoveñasTolú Viejo

PalmitoSan Marcos

San Benito AbadSampués

Santiago de TolúSan Onofre

Sincelejo

43

Gráfico 10. Porcentaje de población perteneciente a etnia dentro del total municipal, Censo 2005.

Fuente: DANE, Cálculos del DNP y DDTS. Modificación de los autores.

3.3 Educación

El municipio de San Onofre ha presentado condiciones un tanto precarias y difíciles en

todo lo relacionado al componente educativo, desde niveles bajos en calidad y acceso

a la educación hasta insuficiencias en el estado de la infraestructura educativa en todo

el territorio. Lo anterior, de una u otra forma, provoca limitantes en el progreso y

desarrollo no solo del propio sector, sino del municipio en sí. A pesar de que San

Onofre cuenta con más de 70 establecimientos educativos, entre instituciones, centros

y sedes, según información del Censo 2005 y del Observatorio de Cultura Política, Paz,

Convivencia y Desarrollo de los Montes de María existe un alto porcentaje de población

analfabeta (25%), siendo la población de 80 años o más la que posee el mayor

porcentaje. En cuanto a zonas, la tasa de analfabetismo en la población rural es mayor

que en lo urbano por razones propias del terreno como vías en mal estado, pocos,

precarios y distantes establecimientos educativos para la población, entre otras.

Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, el 44.2% de la población del

municipio ha alcanzado el nivel de educación básica primaria; el 21.2% ha alcanzado

secundaria y el 2.9% el nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún

0,10,40,60,60,70,90,911,21,43,34,64,96,56,77

9,323,7

29,833,6

49,653,6

72,477,1

85,194,5

0 20 40 60 80 100

SucreSan Juan de Betulia

ChalánGaleras

GuarandaLa Unión

Los PalmitosMajagual

BuenavistaSan Pedro

ColosoCorozalCaimito

San Luis de SincéOvejas

MorroaEl Roble

SincelejoSan Marcos

Tolú ViejoCoveñas

SampuésSan Benito AbadSantiago de Tolú

PalmitoSan Onofre

44

nivel educativo es del 24.2%. En cuanto a la población desplazada asentada en la zona

rural de San Onofre, esta tiene condiciones desventajosas; 13.47% de la misma no

sabe leer ni escribir, 17.31% de la población no tiene ningún tipo de estudios; 44.72%

tiene como nivel máximo de estudios la primaria, mientras que 21.37% la secundaria, y

solo el 1.74% de la población desplazada ha accedido a niveles de estudios

superiores.

Gráfico 11. Tasa de analfabetismo en San Onofre, Censo 2005.


Gráfico 12. Porcentaje de población analfabeta por rango de edad en San Onofre,

Censo 2005.

Fuente: Observatorio de Cultura Política, Paz, Convivencia y Desarrollo de los Montes de María.

En cuanto a la cobertura educativa, el municipio cuenta con altos porcentajes para los

niveles de transición y básica en general, superando incluso el 100%, lo que revela la

existencia del fenómeno de extraedad. Para el nivel de media, debido a que son pocas

instituciones las que ofrecen los grados 10º y 11º (y las que sí lo hacen se encuentran

05

101520253035

Total Cabecera Resto

23,318,8

26,128,7

22,4

32,7

Analfabetismo 5 años y mas. Analfabetismo 15 años y mas.

74,0

69,0

57,0

47,0

32,0

23,0

17,0

8,0

0 10 20 30 40 50 60 70 80

80 y mas años

70 a 79

60 a 69

50 a 59

40 a 49

30 a 39

20 a 29

10 a 19

45

a largas distancias de la mayoría de los estudiantes dificultando su acceso), los

porcentajes no superan el 52%.

Gráfico 13. Tasa de cobertura bruta en niveles de transición, primaria, secundaria y

media, San Onofre.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Modificación de los autores.

Con relación a la calidad relativa de la educación, el municipio se encuentra ocupando

bajos niveles en las pruebas del Saber e ICFES; además, la mayoría de los

establecimientos carecen de salas de cómputo, laboratorios integrados de física y

química, bibliotecas, elementos didácticos y tecnológicos, zona deportiva y recreativa,

entre otros. En adición a lo anterior, se presenta con frecuencia el incumplimiento de

algunos docentes, especialmente los del área rural, que tienen tasas altas de

ausentismo laboral (en algunos casos injustificadas), lo cual influye directamente en la

calidad y la cobertura de la educación que se ofrece en el municipio de San Onofre.

En materia de educación superior, el municipio cuenta con un Centro Regional de

Educación Superior (CERES), el cual opera bajo un convenio entre el Ministerio de

Educación, Gobernación de Sucre y Alcaldía de San Onofre. Para esto se hizo la

alianza que conformada por la Universidad de Sucre (que es el ente operador),

Universidad de Cartagena, CUN, IAFIC, CECAR, CORPOSUCRE, SENA y la ESAP,

ofreciendo los siguientes programas académicos: Administración de Procesos

71,4480,76

88,3995,96

107,70112,60 110,52

93,24

29,7137,03

45,6753,89

64,22 63,85 64,7051,72

156,49

181,27

168,86 166,83

186,04 188,80 178,34

166,21

156,74 160,57172,63 168,99

180,50172,06 175,85

138,33

0

50

100

150

200

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

%Secundaria %Media %Transición %Primaria

46

Agroindustriales, Administración Turística y Hotelera, Análisis y Desarrollo de Sistemas

de la Información, Psicología y Contaduría Pública. Cabe resaltar que el Centro

Regional CERES no cuenta con una infraestructura y dotación propia que garantice

espacios universitarios adecuados y por ende una educación de calidad. Además, el

SENA ofrece cursos especialmente para emprendedores y formación de empresas,

acatando las condiciones y disponibilidades propias del municipio para beneficiar a

toda la población.

3.4 Calidad de vida

Según información del DANE (Censo 2005), en Colombia la pobreza multidimensional

se ha reducido notoriamente en la última década, pero sigue presentando colosales

cifras que preocupan la calidad de vida de sus habitantes. El 49.6% de la población es

multidimensionalmente pobre. Para el departamento de Sucre es del 73.2%, mientras

que para el municipio es del 86.77% (muy por encima de las anteriores cifras).

Zonificando el indicador, este es mucho mayor en la zona rural que en la urbana, pero

con cifras desconcertantes de 92.1% y 77.9%, respectivamente. Por tipo de privación,

los hogares del municipio presentan mayores porcentajes en comparación con el

promedio del departamento, principalmente en torno a variables como empleo formal,

logro educativo y dependencia económica (ver Gráfico 14).

47

Gráfico 14. Porcentaje de hogares por tipo de privación.

Fuente: DNP – SPSCV. Modificación de los autores.

De igual forma, el análisis de la población del municipio bajo otros indicadores

evidencian las altas tasas de desequilibrios y precariedades que presentan las

condiciones de vida de los mismos, tales como el porcentaje de personas pobres por el

Índice Dde Necesidades Básica Insatisfechas NBI2, que indica que en San Onofre el

65.1% se ubica en situación de pobreza (ver Cuadro 6). Además, el municipio registra

uno de los Índice de Calidad de Vida ICV3 más bajos del departamento (52,05), muy

distante del mínimo constitucional fijado en 67 puntos (ver Gráfico 15). Para el caso de

la población en situación de miseria, según el índice NBI, el 33.40% de la población

San Onofrina se encuentra en situación de pobreza absoluta.

2 El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI considera pobre un hogar que sufra al menos una de las siguientes privaciones, e indigente si tiene al menos dos: 1. hacinamiento, más de 3 personas por cuarto; 2.materiales de construcción de la vivienda inadecuados; 3. ausencia de servicios sanitarios adecuados, 4. No asistencia escolar de los niños entre 6 y 12 años y 5. alta dependencia de los ingresos del jefe de hogar. 3 El Índice de Calidad de Vida está diseñado para medir el bienestar de la población y las condiciones de vida de las familias y los municipios. A medida que el Índice aumenta, son mejores las condiciones de vida del hogar o del municipio y toma un valor entre 0 y 100 puntos. El ICV tiene en cuenta 4 aspectos primordiales: educación y capital humano, calidad de la vivienda, acceso y calidad de los servicios y tamaño y composición del hogar.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Trabajo infantil

Acceso a servicio de salud dada necesidad

Asistencia escolar

Material paredes exteriores

Acceso a servicios para la primera infancia

Acceso a fuente de agua mejorada

Hacinamiento

Rezago escolar

Pisos

Analfabetismo

Eliminación de excretas

Aseguramiento en salud

Tasa de dependencia económica

Logro educativo

Tasa de empleo formal

3,31%

5,96%

8,73%

17,28%

22,80%

27,38%

35,00%

35,15%

36,97%

38,78%

40,47%

41,43%

61,64%

75,02%

96,92%

3,59%

3,89%

11,84%

20,07%

30,36%

40,51%

31,08%

45,28%

40,92%

50,27%

66,79%

40,60%

67,23%

87,89%

98,97%

San Onofre Dpto Sucre

48

Cuadro 4. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas, Censo 2005.

Fuente: DANE -Censo 2005-; DNP - DDTS, DNP - DDS-; MIJ;AS-RUPD.

Gráfico 15. Índice de Calidad de Vida – ICV por municipios del departamento de

Sucre.


Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (2005)

Indicador San Onofre Sucre Colombia

Población con NBI (1993) 78,9% 65,2% 35,8%

Población con NBI 65,1% 54,9% 27,8%

Personas en miseria según NBI 34,4% 26,9% 10,6%

NBI Vivienda 33,4% 32,1% 10,4%

NBI Servicios Públicos 21,2% 13,2% 7,4%

NBI Hacinamiento 23,4% 19,3% 11,1%

NBI Inasistencia Escolar 5,0% 3,5% 3,6%

NBI Dependencia Económica 37,8% 25,8% 11,3%

NBI Cabecera municipal 62,1% 46,6% 19,7%

NBI Resto 66,9% 69,5% 53,5%

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Majagual

Guaranda

San Benito Abad

Palmito

Caimito

Chalan

El Roble

Sucre

San Onofre

Coloso

Sampues

San Marcos

La Union

San Juan De Betulia

Toluviejo

Ovejas

Galeras

Coveñas

Los Palmitos

Morroa

San Pedro

Buenavista

Since

Tolu

Corozal

Sincelejo

47,2247,98

49,7850,3150,7651,4551,6552,0552,0553,51

57,2957,4157,6

59,4759,8860,3661,9262,0862,4363,8664,16

66,6967,1368,36

72,9778

49

3.5 Población víctima del conflicto

San Onofre conforma un corredor estratégico junto con otros municipios que integran la

región de los Montes de María. Dentro de estos se destaca el Carmen de Bolívar, eje

neurálgico para la logística y el tránsito de los grupos armados, principal centro

económico de la región y punto de encuentro entre la troncal del Magdalena y la

Troncal de Occidente. La ruta de salida al mar, de la región de los Montes de María,

continúa con el paso de El Carmen de Bolívar hacia San Onofre, siendo esta vía de

importancia nodal para el tráfico de drogas y armas.

Los informes sobre la dinámica del paramilitarismo en la zona publicados por varios

analistas coinciden en que a partir del año 2000 las autodefensas establecieron como

uno de sus objetivos la recuperación de los Montes de María, mediante el

enfrentamiento directo con los grupos guerrilleros. Así, dirigieron su ofensiva hacia los

municipios del Carmen de Bolívar, El Guamo, San Onofre, Tolú y Ovejas. En este

sentido, se desarrolló una dinámica en torno al desplazamiento forzado de población

que convirtió al departamento de Sucre en expulsor y receptor de población víctima del

conflicto armando.

Según el Registro Único de Población Desplazada, con corte a 31 de marzo de 2011,

el registro histórico de la dinámica de la población desplazada en el marco del conflicto

armado, San Onofre ha recibido 15.712 personas y ha expulsado 26.624. Se cuenta

con un total de 16.153 declaraciones ante el Ministerio Público.

Cuadro 5. Dinámica de la Población desplazada en el municipio de San Onofre.

Tipo de

Reporte

Primera

infancia Niño Adolescente Adulto

Persona

edad

Persona

edad

avanzada

Persona

edad muy

avanzada

Nd Total

Personas

Declaraciones 1010 2243 1934 6972 607 359 175 2849 16153

Expulsión 1649 3705 3369 12495 940 591 354 3515 26624

Recepción 958 2164 1870 6712 586 351 179 2888 15712

Fuente: PDM 2012-2015.

Cuadro 6. Desplazamiento Forzado en el municipio de San Onofre.

Desplazamiento forzado 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Expulsión 1373 1787 1917 1225 1175 341 158

Recepción 851 789 1112 792 752 170 89

Fuente: SIPOD – Acción Social. Modificación de los autores.

50

Gráfico 16. Desplazamiento forzado municipio de San Onofre 2003-2009.

Fuente: SIPOD – Acción Social. Modificación de los autores.

Para efectos del análisis de las oportunidades de inclusión productiva para la población

víctima, es pertinente identificar las principales características de la oferta laboral de

este grupo de población. En este sentido, y con base en información de la herramienta

de caracterización municipal del Departamento Nacional de Planeación - DNP, el 73%

del total de población desplazada se encuentra en edad activa, en tanto que el 77% de

la población activa participa en el mercado laboral trabajando o buscando trabajo. La

población víctima registra en San Onofre una tasa de desempleo cercana al 55% y una

tasa de ocupación del 35%.

Con relación a los perfiles ocupacionales, por tipo de ocupación la mayor proporción de

los ocupados son independientes o por cuenta propia, seguidos de los jornaleros y los

empleados domésticos. Los empleadores o patrones, así como los profesionales

independientes y los ayudantes sin remuneración, constituyen el grupo de ocupados

con menor participación dentro del total de trabajadores de la población víctima. Estas

primeras características permiten interpretar que es posible que exista poca demanda

laboral para la población víctima, por lo que las políticas públicas para la generación de

empleo e inclusión productiva deben promover la creación de emprendimientos o

constitución de negocios inclusivos.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Expulsión Recepción

51

Diagrama 1. Estructura de la población desplazada RED UNIDOS, San Onofre –

Sucre, 2013.

Fuente: Herramienta de caracterización municipal - DNP.

Gráfico 17. San Onofre, distribución de la población víctima ocupada, según tipo de

ocupación. 2013.

Fuente: Herramienta de caracterización municipal - DNP. Cálculo de los autores.

PET Desplazada Unidos

3,357

PEA

2,583

PEI

772

Ocupados

1,171

Desocupados

1,412

No Han Trabajado

586

Han Trabajaron

186

Asalariados

585

Independientes

586

Estudian

429

No Estudian

157

Obrero o empleado de empresa

particular5,81%

Obrero o empleado del

Gobierno3,67%

Jornalero o Peón 27,75%

Empleado Doméstico

12,72%

Profesional Independiente

0,17%

Trabajador independiente o por

cuenta propia 36,12%

Patrón o empleador

0,43%

Trabajador de su propia finca o de

finca en arriendo o aparcería

3,59%

Trabajador familiar sin remuneración

9,05%

Ayudante sin remuneración

0,68%

52

4. Componente gobernabilidad

4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

El municipio de San Onofre, según la Registraduría Nacional del Estado Civil, tiene un

potencial electoral cercano a 39.000 votantes, es decir, que la población que está apta

para votar es el 79% de la población total (Ver Gráfico 17); de los potenciales votantes,

ejercieron efectivamente su derecho al voto en las últimas elecciones 20.844, por lo

tanto el nivel de abstencionismo fue equivalente a un 47.2%, mayor que el nivel

departamental (35.6%) y el de las dos ciudades principales del departamento, Corozal

y Sincelejo.

Gráfico 18. Potencial electoral en los municipios de Sucre, 2014.

Fuente: www.registraduria.gov.co/. Modificación de los autores.

San Onofre se ubica dentro de los municipios del departamento de Sucre con el mayor

nivel de abstención (ver Gráfico 18), generando así la necesidad de un análisis

profundo a dicha situación para determinar si este fenómeno responde al

envejecimiento de la población, a la desidia de la población alrededor de la

democracia, a presiones de actores externos para no votar u otros factores. En

66,667,867,869,469,570,270,671,171,371,973,074,074,275,576,579,0

82,183,585,486,088,489,191,5

96,596,9

99,7

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0

Santiago de Tolú

Sincelejo

Palmito

Caimito

Guaranda

San Marcos

San Benito Abad

Corozal

El Roble

Coveñas

Galeras

San Luis de Sincé

SUCRE

Majagual

Sampués

San Onofre

La Unión

Morroa

Los Palmitos

San Juan de Betulia

Sucre

Tolú Viejo

Ovejas

Buenavista

San Pedro

Chalán

53

cualquiera de los casos se presenta un alto índice de abstención, el cual refleja una

cultura del voto deteriorada que se podría estar afectando por las dinámicas electorales

que el municipio encarna y las cuales deben ser estudiadas, repensadas, explicadas e

intervenidas desde la cultura ciudadana.

Gráfico 19. Nivel de abstencionismo en los municipios de Sucre, 2014.

Fuente: www.registraduria.gov.co/. Modificación de los autores.

23,6

26,0

26,5

27,1

28,3

29,0

29,1

29,5

29,6

30,5

32,1

32,2

32,4

32,8

32,9

33,4

33,9

34,6

35,5

35,6

36,7

37,2

38,0

39,0

41,8

43,6

47,2

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0

Los Palmitos

Caimito

San Juan de Betulia

El Roble

Coveñas

San Benito Abad

La Unión

Colosó

Tolú Viejo

Palmito

Chalán

Sampués

Morroa

San Pedro

Santiago de Tolú

Ovejas

Majagual

Buenavista

San Luis de Sincé

SUCRE

Sincelejo

Galeras

Sucre

Corozal

San Marcos

Guaranda

San Onofre

54

4.2 Capacidad de gestión pública

El municipio San Onofre está en Ley 550 de 1999 para el saneamiento fiscal.

Igualmente, en este municipio ha existido una intervención en política de los grupos

que operan en este territorio, presencia en la política interna, concejales presos y

alcaldes destituidos. Además, muestran la fuerte presencia y el manejo político de los

grupos al margen de la ley. Según el indicador de desempeño fiscal, San Onofre se

ubica como el sexto municipio con mejor desempeño fiscal dentro de los municipios

que integran al departamento de Sucre. Sin embargo, de acuerdo al Indicador de

Desempeño Integral, el municipio de San Onofre ocupó el antepenúltimo lugar a nivel

departamental en el año 2012 (ver Gráfico 21). Esto indica un bajo nivel de aspectos

como eficacia, eficiencia, requisitos legales, capacidad administrativa, fiscal y gestión;

lo anterior lo ubica entre uno de los municipios con menor eficiencia a nivel nacional,

donde también aparece Santiago de Tolú (ver Gráfico 22).

Gráfico 20. Indicador de desempeño fiscal por municipios de Sucre, 2012.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP. Modificación de los autores.

50,6

51,1

54,6

54,9

56,2

58,1

60,8

61,1

61,3

61,5

62,0

62,8

64,0

64,1

64,3

65,9

65,9

66,2

66,4

66,5

67,2

67,5

70,6

72,9

75,2

76,8

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

Coveñas

Chalán

San Benito Abad

Palmito

Sucre

Los Palmitos

Guaranda

El Roble

Buenavista

Toluviejo

Colosó

San Juan de Betulia

Morroa

Ovejas

Sampués

San Marcos

San Pedro

Galeras

Caimito

Majagual

San Onofre

San Luis de Sincé

La Unión

Corozal

Santiago de Tolú

Sincelejo

55

Gráfico 21. Indicador de Desempeño Integral en municipios del departamento de

Sucre, 2012.


De acuerdo con el Índice de Gobierno Abierto (IGA)4, el municipio se encuentra en

estado intermedio con un puntaje de 61,0 (ver Gráfico 22), por debajo del

departamento (5,2 puntos) y el nacional (10,9 puntos). Los puntajes por aspectos son:

organización de la información, 40,6; exposición de la información, 74,8; y dialogo de la

información: 48,6. Parte de estas tensiones de fortalecimiento institucional son

compartidas por los municipios de Sucre, San Marcos, El Roble, San Pedro, Corozal y

Los Palmitos con quienes se han identificado dificultades en su gestión financiera,

administrativa y en los mecanismos de participación.

4 El Índice de Gobierno Abierto – IGA 2012-2013 de la Procuraduría General de la Nación – PGN es un indicador que permite monitorear sistemáticamente el cumplimiento normativo de las entidades públicas de gobierno, y de esa manera advertir posibles riesgos de ocurrencia de actos de corrupción. Este indicador está compuesto por tres aspectos: Organización de la Información, Exposición de la Información y Diálogo sobre la Información; cada uno de estos componentes tienen varios indicadores. Tomado de: USAID – PGN. IGA: Índice de Gobierno Abierto, 2010 – 2011. Bogotá, Diciembre de 2011.

24,8

33,3

34,5

34,9

43,1

45,3

46,2

46,6

47,3

49,0

49,4

49,5

50,5

53,1

54,0

54,6

55,4

56,8

57,7

59,8

61,0

61,2

62,6

63,3

65,1

65,1

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0

Morroa

San Onofre

Los Palmitos

Coloso

Galeras

San Pedro

Ovejas

San Benito Abad

Majagual

Buenavista

Guaranda

Tolu

Sampues

El Roble

Since

Sucre

San Juan De Betulia

Sincelejo

La Union

Corozal

Chalan

Coveñas

Caimito

San Marcos

Toluviejo

Palmito

56

Gráfico 22. IGA en municipios de Sucre, 2012 – 2013.

Fuente: Procuraduría General de la Nación - PGN. Modificación de los autores.

4.3 Seguridad

Sucre es un espacio estratégico desde los años 80 para los grupos irregulares (según

el informe de la Presidencia de la República del año 2006). La subregión de Montes de

María, en particular, fue identificada por los grupos irregulares como un espacio

estratégico para las acciones armadas, campos de entrenamiento, la comunicación y

movilización; todo esto por sus características geográficas y la accesibilidad y control

para el Estado. También se precisó que aunque el departamento no ostenta una

importante presencia de cultivos ilícitos, sí funcionó y funciona como parte de la

telaraña del tráfico de la droga que, aprovechando la disposición del relieve y las

numerosas corrientes fluviales, sale del país por el litoral Caribe. De ahí que los grupos

45,6

48,4

54,3

56,1

56,6

57,5

57,7

58,3

58,6

59,4

59,5

61,0

61,9

62,1

62,7

64,9

65,1

66,0

66,6

67,7

69,1

70,2

70,9

71,1

71,7

72,6

73,4

76,8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Los Palmitos

San Pedro

El Roble

San Marcos

Sucre

Corozal

Tolú Viejo

Morroa

Caimito

Majagual

Coveñas

San Onofre

Chalán

Palmito

AGREGADO MUNICIPIOS DE SUCRE

Colosó

La Unión

San Juan de Betulia

San Benito Abad

Sampués

Guaranda

Galeras

Santiago de Tolú

San Luis de Sincé

Buenavista

GOBERNACIÓN DE SUCRE

Ovejas

Sincelejo

57

de autodefensa se hayan localizado primordialmente en el litoral del Golfo de

Morrosquillo y los Montes de María (ver Anexo 18).

Las masacres, desparecidos y descubrimiento de fosas comunes son un común

denominador que se sigue presentando en este departamento y, en especial, en los

alrededores del municipio de San Onofre, donde hubo presencia de paramilitares y

grupos al margen de la ley que usaron dinámicas variadas para sembrar el terror. De

esta manera generaron una cultura del miedo que coartó los procesos de participación

ciudadana. Los resultados fueron una comunidad atemorizada por las actividades

generadoras de víctimas tales como las torturas, asesinatos y desapariciones.

Según el Diagnóstico de los Montes de María 2010, elaborado por la Plataforma de

Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia – PODEC, en el municipio tienen

influencia algunos reductos del ELN, los Frentes 37 y 35 de las FARC y bandas

emergentes como las Águilas Negras, Los Rastrojos y Los Paisas. Debido a esto y a la

acción de las llamadas BACRIM, la Dijin y Medicina legal han registrado altas tasas de

homicidios (de 31 por cada mil habitantes en 2009). De igual forma, continúan

sucediendo hechos como secuestros y otras acciones armadas, aunque de manera

esporádica (en 2009 se registró uno de cada hecho mencionado anteriormente). Sin

embargo, para algunos de los consultados estos datos se encuentran subestimados,

pues conocen que para entonces se vivían muchos más de estos delitos.

Según Indepaz5, entre los años 2008 a 2011 las bandas emergentes han logrado

fortalecer sus estructuras y aumentar significativamente su presencia en la región. Esta

misma fuente identifica la presencia de estos grupos (Rastrojos, Urabeño, Aguilas

Negras y Paisas) en 17 de los 26 municipios que conforman el departamento de Sucre.

Para el caso de San Onofre, se documentó por la Secretaría de gobierno la captura de

12 integrantes de Los Urabeños en inmediaciones de la municipalidad en diciembre de

2011. De igual forma, según Nota de Seguimiento del Sistema de Alertas Tempranas –

SAT– de la Defensoría del Pueblo al Informe Nº 029- 09, se indica que “los grupos

armados ilegales se ubican en puntos limítrofes cercanos con zonas de los Montes de

María específicamente en corregimientos como Pajonal, Palo Alto, Buenos Aires,

Pajonalito, Palmira, en especial en ciertas veredas como El Peñón, Piñalito, Capote,

5 VII Informe sobre la presencia de los grupos rearmados de paramilitares. 30 de Noviembre de 2009. Nota de Seguimiento del 11 de Abril de 2010.

58

Pava, Algarrobal, en donde estarían interesados en el control territorial para la

movilidad hacia distintos puntos del departamento de Sucre”.

La presencia de estos actores genera incertidumbre y desconfianza entre la población

del municipio, sobre todo en las víctimas del conflicto armado que observan con

preocupación la falta de garantías de seguridad y protección para los procesos de

reivindicación de derechos que adelantan. Esto tiene su fundamentación en los

múltiples asesinatos que han sido cometidos en los últimos años contra líderes de

organizaciones víctimas que adelantan procesos de restitución de tierras y otros

derechos. Entre 2006 y 2012 han muerto 6 líderes del municipio, lo que evidencia la

gran necesidad de establecer claras y seguras rutas de protección para quienes

participan en este tipo de procesos.

Esta acción de las bandas emergentes sobre el municipio se expresa también en la

aparición de amenazas constantes contra la población, especialmente aquella que se

encuentra organizada. Todo lo anterior representa un riesgo electoral inminente en los

comicios futuros, pues se pueden presentar episodios de amedrentamiento a los

ciudadanos y cooptación de los espacios políticos de discusión.

En cuanto a los desplazamientos forzados, también se presume que los datos

ofrecidos por la SIJIN son insuficientes, ya que entre 2002 y 2010 se contabilizó un

total de 2.714 personas desplazadas. Además, los datos aportados por las dos fuentes

oficiales (Acción Social y la Defensoría del Pueblo) no concuerdan. De lo que sí se

sabe es de la precariedad institucional en el municipio para la aplicación de la Ley 975

de Justicia y Paz.

Es importante destacar que dentro de su infraestructura e instituciones de seguridad, el

municipio de San Onofre cuenta con una estación de policía en la zona urbana, la cual

presta los servicios de vigilancia y control del orden público; además, en cada

corregimiento hay una subestación de policía. A nivel de Fuerzas Militares, el municipio

tiene en su territorio el Batallón de campesinos que estaba adscrito a Malagana

(Bolívar), y en este momento a la Primera Brigada de Infantería de Marina. Igualmente

hace presencia el Escuadrón Móvil de Carabineros (EMCAR), quienes se dedican a

controlar el tráfico de drogas. En cuanto a la Administración de Justicia, el municipio

cuenta las siguientes entidades: Juzgados civiles y oficinas de la Fiscalía General de la

Nación.

59

5. Componente institucional

5.1 Oferta de programas de generación de Ingresos

Es importante indicar que la Política de Generación de Ingresos (PGI) es el conjunto de

estrategias, programas y proyectos encaminados a la reducción de la pobreza de la

población pobre a través de la generación de ingresos de manera sostenible y

autónoma; también propicia el restablecimiento socioeconómico de las víctimas del

desplazamiento forzado por la violencia. Esta política busca el incremento del potencial

productivo de la población a través del desarrollo de sus capacidades y la creación de

oportunidades que faciliten el acceso y la acumulación de activos, para que en el

mediano y largo plazo logren alcanzar la estabilización socioeconómica. En este

sentido, en el municipio de San Onofre está a disposición de la población la oferta

institucional indicada en el Cuadro 9.

Cuadro 7. Oferta de Programas de generación de Ingresos municipio de San Onofre.

Institución o Entidad

(Actor)

Programas o Competencias ¿Qué Hace? Acceso (cómo)

Departamento

Administrativo para la

Prosperidad Social –

DPS

Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las

políticas, planes generales y programas y proyectos

para la superación de la pobreza, la inclusión social, la

recuperación de territorios, la atención y reparación a

víctimas de la violencia, la atención a grupos

vulnerables, población discapacitada y la reintegración

social y económica y la atención y reparación a víctimas

de la violencia a las que refiere el artículo 3 de la Ley

1448 de 2011, los cuales, desarrollará directamente o

a través de sus entidades adscritas o vinculadas, en

coordinación con las demás entidades u organismos

competentes

- Haber presentado declaración

ante el Ministerio Público

- Resultar incluido en el Registro

Único de Población Desplazada

–Artículo 32 de la Ley 387 de

1997 y Artículos 2, 17, 20 y 22

del Decreto 2569 de 2000–

- A través del enlace Municipal

se facilita y acompaña los

trámites para las solicitudes a

DPS.

Unidad Administrativa

Especial de Atención

y Reparación Integral

a Victimas

Adscrita al DPS, su función es coordinar la política

pública de atención, asistencia y reparación integral a

víctimas de forma coordinada entre las instituciones del

sistema.

Sobre esta entidad recae la responsabilidad de

coordinación del SNARIV.

Tienen su dependencia en la

ciudad de Sincelejo.

Ministerio de

Agricultura y

Desarrollo Rural

En cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural se encuentra una importante responsabilidad

respecto a los componentes de la política de atención y

reparación integral, principalmente en los frentes de

retornos y reubicación, restitución de tierras, empleo y

generación de ingresos, indemnización del subsidio de

vivienda rural, créditos y pasivos y prevención,

protección y garantías de no repetición y reparación

colectiva.

Por medio de Convocatoria

Pública.

60

Como entidades adscritas se encuentran la Unidad

Administrativa Especial de Gestión de Restitución de

tierras Despojadas y el Instituto Colombiano de

Desarrollo Rural - INCODER. Entidades con

responsabilidades claves para el desarrollo y ejecución

de la política para la población en situación de

desplazamiento

Unidad Administrativa

Especial de Gestión

de Restitución de

Tierras Despojadas

La UGRTD, es una entidad especializada de carácter

temporal, adscrita al Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, con autonomía administrativa,

personería jurídica y patrimonio independiente, creada

por el término de diez (10) años.

El objeto de esta entidad es servir de órgano

administrativo del Gobierno Nacional para la restitución

de tierras de los despojados a que se refiere la Ley 1448

de 2011, lo que apunta directamente al componente de

Reparación Integral.

Entre sus principales funciones se cuentan: la

conformación, administración y conservación del registro

de tierras despojadas y abandonadas forzosamente; el

acopio de pruebas de despojos y abandonos forzados

para presentarlas en los procesos de restitución de

tierras; el trámite ante las autoridades competentes de

dichos procesos y la creación y administración de

programas de subsidios a favor de los restituidos.

Se debe solicitar el registro de

los predios presuntamente

despojados en el Registro de

Tierras Despojadas y

Abandonadas Forzosamente

como requisito indispensable

para dar inicio a la acción de

restitución que contempla la Ley

de Víctimas y Restitución de

Tierras.

INCODER

A este instituto le fue asignada la función de realizar las

adjudicaciones de baldíos necesarias para adelantar las

restituciones de tierras requeridas.

En su interior las labores adelantadas son llevadas a

cabo por las direcciones de titulación de baldíos,

ordenamiento productivo, de procesos agrarios y de

promoción, acompañamiento y seguimiento.

Los interesados deberán

conocer a fondo las etapas

diseñadas por el INCODER para

facilitar el acceso a los recursos

destinados por el Gobierno

nacional para estas

convocatorias. Deben dirigirse a

la Oficina de la UMATA.

El Programa de Facilitación del

Acceso a la Propiedad de la

Tierra para las Mujeres

Desplazadas, también se

encuentra articulado con el

Programa de Generación de

Ingresos, denominado “Mujeres

Productivas”, el cual es liderado

por el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural.

Familias en Acción

El objetivo de este programa consiste en entregar un

apoyo monetario directo a las familias con menores de

edad pertenecientes al nivel 1 y 2 del SISBEN, que se

encuentren en condición de desplazamiento o a

comunidades indígenas, con el propósito de aumentar la

inversión que las familias beneficiarias realizan en

educación y salud a cambio del cumplimiento de

compromisos de corresponsabilidad suscritos entre

estas y los agentes del programa.

Se debe ubicar al enlace

municipal de Familias en Acción.

Red Unidos

Promover acciones orientadas a la reducción

significativa de la desigualdad y la pobreza extrema en

Colombia.

Beneficios adquiridos por

cumplir con requisitos para ser

beneficiarios de los diferentes

61

programas.

SENA

La Ley de víctimas y restitución de tierras establece una

serie de responsabilidades al Servicio Nacional de

Aprendizaje, SENA, encaminadas a brindar prioridad y

facilidad para que las víctimas, jóvenes y adultos,

puedan acceder a programas de formación y

capacitación técnica. Para el logro de esto, el SENA

debe diseñar programas especiales para la generación

de empleo rural y urbano, los cuales se implementarán

en el Plan Nacional para la atención y reparación a las

víctimas.

Las víctimas pueden ingresar a

dos estrategias que tiene

diseñada el SENA para

población vulnerable, en el área

rural el programa jóvenes rurales

emprendedores y para el sector

urbano, la estrategia

desarrollada a nivel nacional

como son las ferias de empleo y

emprendimiento, que

flexibilizada los requisitos, a

través del acuerdo 007 del 2011,

para que las víctimas puedan

acceder al Fondo Emprender6.

Con respecto a la prioridad y

facilidad que se ha dado a los

jóvenes y adultos a los

programas de formación y

capacitación técnica, de acuerdo

a lo señalado en el artículo 130

de la Ley de víctimas7, el SENA

expone que se estableció

directrices, a través de la circular

3-2012-000138 del 29 de marzo

de 2012, otorgando hasta un

20% para el acceso preferencial

a la oferta educativa para los

aprendices caracterizados como

población víctima con cobertura

nacional.

Las inscripciones se realizan a

través de la dirección

www.sena.edu.co ó en los

Centros del Servicio Público de

Empleo, en las Unidades de

Atención y Orientación UAO.

CERES

Estrategia del Ministerio de Educación Nacional que

busca desconcentrar la oferta en educación superior y

ampliar su cobertura.

PROGRAMAS OFRECIDOS: Sistemas – Psicología –

Administración Turística y Hotelera – Administración

Agropecuaria

Inscripción semestral en la sede

de San Onofre.

Para el caso de la población

víctima, el acceso es gratuito.

Estrategia Colombia

Responde

Estrategia Coordinada y articulada de consolidación de

la región. Tiene como objetivos:

-Mejorar la gobernabilidad y fortalecer los mecanismos

de coordinación que permitan intervenciones orientadas

por el conjunto de entidades civiles, con la participación

de la sociedad civil.

-Incrementar las oportunidades de sustento y empleo

licitas en el corto, mediano y largo plazo.

San Onofre (todo el municipio en

materia de atención a población

víctima del desplazamiento

forzado y otros hechos

victimizantes) .

Política de

Consolidación

Territorial

Estrategia del Gobierno Nacional articuladora de oferta

nacional para afianzar y consolidar el territorio.

Apoyo a procesos de

Reparación Colectiva.

Casas Amigas Estrategia donde confluyen las acciones de gestión,

desarrollo social y comunitario, que bajo un enfoque

*Casas Amigas de Niños y

Niñas.

6 26 de julio del 2012, Dirección General SENA 7 Requerimiento de la Defensoría del Pueblo, oficio 124 del 24 de julio de 2012

http://www.sena.edu.co/

62

psicosocial apuntan al mejoramiento de la calidad de

vida de la población desplazada y vulnerable.

*Casas Amigas del Adulto

Mayor.

*Casas Amigas de la Mujer.

Incubar de Sucre Acompañamiento a las cadenas de frio.

Apoyo específico a tres

organizaciones que tienen

proyectos de piscicultura en

Berrugas – la Pelona –

Sincelejito y La Barcés.

5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE

Las instituciones y alianzas estratégicas que deben darse en estrategias de generación

de empleo que involucre el enfoque de la población víctima no pueden solo darse

desde la institucionalidad pública, el papel de las ONG’s, gobiernos extranjeros y del

empresariado regional y local es vital para la generación de un mayor impacto en

términos de bienestar para la población.

Diagrama 2. Sinergia de los actores.

Fuente: Elaboración de los autores.

Toda esta red de instituciones aliadas (ver tabla 13), las dependencias de los

organismos nacionales en el territorio como DPS, instituciones de educación superior

públicas y privadas, SENA, Banco Agrario, Corporación PBA, Estrategia Colombia

Responde, Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María, Alianza CIFES,

Ecopetrol, Cementos y Fundación ARGOS, entre otras que fueron listados en el

Gobiernos locales

(Participación ciudadana)

EMPRESAS

DPS

SENA

MiniAgricultura

Banco Agrario

Gobierno Nacional

(Apoyo de ONG's y

Gob. aliados)

63

desarrollo de este capítulo deben ser articulada junto con el Gobierno local para

establecer los requerimientos necesarios y lograr realmente un apoyo a la vinculación

laboral de población en condición de vulnerabilidad, o también orientar la misma oferta

hacia el apoyo del emprendimiento como alternativa para generación de ingresos.

Tabla 13. Instituciones con proyectos para el apoyo de alianzas productivas, San

Onofre (2014).

Entidad/Organización Oferta Institucional Impacto en la Calidad de Vida Aliados Estratégicos

Generación de

Ingresos y

Empleabilidad:

Mujeres Ahorradoras

en Acción.

Incentivo a la

Capacitación para el

Empleo.

Capitalización

Microempresarial.

Recuperación de

Activos

Improductivos

Ruta de Ingresos y

Empresarismo.

Trabajemos Unidos.

Trabajemos Unidos

Es la estrategia encaminadas a la

erradicación de la pobreza

extrema mediante la promoción e

implementación de iniciativas que

impulsen el desarrollo social y

económico bajo un enfoque

inclusivo, territorial e integral

sostenible.

Alcaldía, Gobernación

de Sucre

Implementación

Instrumento de

Atención Integral para

Población Desplazada

y Vulnerables con

Enfoque Diferencial

Étnico

Aportar al desarrollo propio de las

comunidades étnicas vulnerables,

en riesgo de desaparición física y

cultural así como en situación de

desplazamiento, promoviendo

procesos comunitarios

sostenibles, por medio del

fomento a las prácticas

productivas tradicionales o de

ingresos, la soberanía alimentaria,

la gestión para la sustentabilidad

y el fortalecimiento organizativo y

social.


de Sucre

DPS

64

Fuente: Varias. Adaptación de los autores.

Instituto Colombiano de

Desarrollo Rural

INCODER

Subsidio Integral para

la Conformación de

Empresas Básicas

Agropecuarias

Atención

a la Población

Desplazada y

Campesina a Escala

Nacional

Mejorar la capacidad de los

campesinos para generar

ingresos, empleo y producción de

alimentos, a través de subsidios,

para la compra de tierra y la

implementación del proyecto

productivos; proceso que se

adelanta con mecanismos de libre

acceso por demanda -

convocatorias públicas.


de Sucre, CARSUCRE,

IGAC.

Fondo Emprender

El propósito es apoyar proyectos

productivos que integren los

conocimientos adquiridos por los

emprendedores en sus procesos

de formación, a través del

desarrollo de nuevas empresas

productivas. Estas empresas

deben ser generadoras de

empleo y cumplir con las

obligaciones legales en su

constitución y aporte al bienestar

económico del país.


de Sucre,

Universidades

Jovenes Rurales

emprendedores

Su objetivo general es promover

emprendimientos para jóvenes

rurales entre 16 a 35 años

pertenecientes a los niveles 1 ,2

y 3 del Sisbén y poblaciones

vulnerables sin límite de edad,

gestionando la creación de

unidades productivas rurales que

mitiguen la migración del campo a

la ciudad, contribuyendo al relevo

generacional y a una mejor

calidad de vida.


de Sucre,

universidades, UMATA

Alianza CIFESEmprendimientos y

Microcréditos

Constribuir con el desarrollo

social, económico y ambiental del

departamento de Sucre a través

de alianzas que fortalezcan los

programas de orientación,

capacitación laboral, creación y

fortalecimiento de unidades

empresariales y cadenas

productivas que impulsen la

cultura del emprendimiento y el

empresarismo.

SENA, ARGOS,

ECOPETROL. Alcaldia y

Gobernación de Sucre.

Ministerio de Agricultura

y Desarrollo rural

Proyecto Alianzas

Productivas.

Fortalecimiento en la producción y

comercialización de mango de

hilaza de pequeños productores

de las veredas cacique y libertad

en el Municipio de San Onofre,

departamento de Sucre

Prodesarrollo Ltda.

Asistencia Profesional

para el Desarrollo.

Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo

El programa DEL de la

Unión Europea para

Colombia

Contribuir integralmente al

desarrollo humano, social y

económico de familias apicultoras

en condiciones de vulnerabilidad

de la región de los Montes de

María. (Corregimiento El Rincón)

Unión Europea,

ASOCARS

SENA

65

6. Componente económico

La participación del departamento de Sucre dentro del Producto Interno Bruto – PIB

nacional es relativamente pequeña, pues para el año 2012 no llega a ser del 1%. Por

otro lado, los departamentos que más participación tuvieron dentro del PIB nacional

fueron: Antioquia, Valle del Cauca y Cundinamarca y la capital de la República, cuyas

participaciones equivalen a más del 50% del PIB nacional. De la región Caribe, Sucre,

además de San Andrés y Providencia, es el departamento que menos participación

tiene dentro del PIB.

Gráfico 23. Participación del PIB de Sucre en el PIB nacional, 2012.

Fuente: DANE – Cuentas Nacionales. Adaptación de los autores.

San Onofre agrupa el 4.90% del total de PIB del departamento de Sucre, ubicándose

en el cuarto municipio con mayor participación dentro del total del PIB departamental;

la capital del departamento, Sincelejo, es el municipio que más importancia tiene,

puesto que su participación supera al 40%. Entre los demás municipios está repartido

el 60% restante.

0,1

0,1

0,1

0,4

0,8

1,2

1,4

1,8

2,0

3,9

4,0

4,4

5,2

9,9

13,5

26,1

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0

Vichada

Guaviare

San Andrés

Putumayo

Sucre

La Guajira

Magdalena

Córdoba

Cesar

Atlántico

Bolívar

Meta

Cundinamarca

Valle

Antioquia

Bogotá D. C.

66

Gráfico 24. Indicador de importancia económica del municipio de San Onofre a nivel

departamental, 2011.

Fuente: DANE. Dirección de Síntesis y Cuentas Nacional DSCN y DSO. Metodología para Calcular

el Indicador de Importancia Económica Municipal. Cuentas Departamentales C.D. Página35.

Adaptación de los autores.

6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de

crecimiento

Agricultura

De acuerdo al Plan De Desarrollo Municipal, la economía del municipio de San Onofre

ha sido tradicionalmente jalonada por el agro. La caracterizada vocación agrícola y el

potencial de tierras aptas para la agricultura (55.310 hectáreas, 50.82% de su

extensión) le confieren al municipio ventajas productivas. La gran fertilidad de los

suelos y la ventaja de estar ubicado en el Caribe colombiano convierte a los frutales en

0 10 20 30 40 50

Chalán

Coloso

El Roble

La Unión

Caimito

Buenavista

Morroa

Palmito

San Juan de Betulia

San Benito Abad

Sucre

Guaranda

Coveñas

San Pedro

Los Palmitos

Galeras

Majagual

Ovejas

San Luis de Sincé

Santiago de Tolú

Sampués

Tolú Viejo

San Onofre

San Marcos

Corozal

Sincelejo

0,300,500,700,801,001,101,101,101,301,601,601,802,002,002,202,502,603,003,103,404,504,604,905,306,20

40,70

67

renglón de potencialidad para el desarrollo de la actividad agrícola; sin embargo, y a

pesar de ser uno de los municipios más extensos del departamento, San Onofre ocupa

el décimo lugar entre los 26 municipios de Sucre. Agrupa poco menos del 3% del área

total del departamento sembrada en cultivos transitorios como yuca, ñame, maíz y

arroz, y es superado por municipios mucho más urbanos como San Marcos y Sincelejo

(Gráfico 25). Esto se presenta quizás debido al modelo de producción ganadera donde

se hace un uso extensivo de la tierra.

Gráfico 25. San Onofre, participación municipal dentro del área sembrada, cultivos transitorios 2013.

Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico y Medio Ambiente. Informe de Coyuntura

2001-2013. AGRONET. Adaptación de los autores.

Con los cultivos anuales, San Onofre mejora su participación dentro del total

departamental, como se presenta en el Gráfico 26. Del total del área sembrada en este

tipo de cultivos durante el año 2013, el 8.48% se cultivó en el municipio de San Onofre,

con lo que se reitera que es posible que los suelos con un alto potencial de uso para

0 5 10 15 20 25

Coveñas

Buenavista

Tolú

Palmito

Corozal

Morroa

San Pedro

Chalan

Sincé

San Juan de Betulia

El Roble

La Unión

Los Palmitos

San Benito Abad

Toluviejo

Galeras

San Onofre

Sincelejo

Coloso

Caimito

Ovejas

San Marcos

Sucre

Sampués

Guaranda

Majagual

0,14

0,15

0,53

0,72

1,34

1,41

1,43

1,52

1,60

1,62

1,74

1,76

1,77

1,89

1,99

2,47

2,89

3,21

3,63

3,79

4,95

6,60

8,07

9,45

14,40

20,92

68

este tipo de cultivos están subutilizados o se utilizan para otro tipo de actividades

productivas como la ganadería. Es pertinente indicar que las actividades agrícolas

pueden brindar, frente a la ganadería, mayor oportunidad de inclusión productiva a la

población víctima, por lo que es fundamental poder promover la priorización de

cadenas productivas agrícolas como apuestas de desarrollo local.

Gráfico 26. San Onofre, participación municipal dentro del área sembrada, cultivos

anuales 2013.


2001-2013. AGRONET. Modificación de los autores.

0 5 10 15 20

Majagual

San Benito Abad

Guaranda

Caimito

La Unión

Tolú

Sucre

Buenavista

Coveñas

Chalan

Sampués

Palmito

El Roble

San Marcos

Galeras

Sincé

Toluviejo

San Juan de…

Morroa

San Pedro

Corozal

Coloso

Sincelejo

San Onofre

Los Palmitos

Ovejas

0,18

0,58

0,64

0,97

0,97

1,15

1,19

1,25

1,44

2,09

2,55

2,84

2,86

3,32

3,46

3,53

3,96

4,47

4,53

4,55

4,72

5,74

6,77

8,48

8,69

16,44

69

Con relación al área cosechada en cultivos transitorios, San Onofre agrupó el 3.06%

del área total departamental y el 6.75% del área total departamental ocupada en

cultivos anuales (Gráficos 26 y 27). Respecto a la producción agrícola, específicamente

de cultivos transitorios, agrupó menos del 1% de la producción total departamental,

ubicándose en el puesto 18 dentro de los 26 municipios de Sucre (Gráfico 28).

Gráfico 27. Participación municipal dentro del área cosechada total, cultivos

transitorios 2013.



0,15 0,15 0,57 0,891,41 1,54 1,57 1,67 1,72 1,79 1,82 1,98 2,00 2,04 2,22

2,92 3,063,57 3,81

4,605,33

6,08

8,93

10,7611,66

17,76

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

70

Gráfico 28. San Onofre, participación municipal dentro del área cosechada total,

cultivos anuales 2013.


2001-2013. AGRONET. Adaptación de los autores.

0,120,44 0,55 0,59 0,66 0,95 1,14 1,17 1,40

2,082,60

3,02 3,21 3,27 3,403,76 3,93

4,324,74

5,09 5,21 5,47

6,75

7,88

10,08

18,18

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

71

Gráfico 29. San Onofre, participación municipal dentro de la producción total, cultivos

transitorios 2012.



Por grupos de cultivos, en San Onofre, al igual que en el departamento de Sucre, la

mayor proporción sobre la producción total corresponde a tubérculos y plátanos. En el

municipio, 77% de la producción son cultivos de esta clase, superando el promedio

departamental en 24 puntos porcentuales. La segunda mayor participación recae sobre

los cultivos de cereales como el arroz y el maíz, cuya producción departamental

duplica al promedio municipal que agrupa dentro del total de la producción agrícola un

20% (Gráfico 29). Una de las cadenas productivas que se ha identificado como

promisoria en el marco de las apuestas económicas para el desarrollo local la

constituyen los frutales y las hortalizas. San Onofre ofrece un potencial en sus suelos

para la implementación de este tipo de cultivos, sin embargo, como se refleja en el

Gráfico 29, menos del 2% de la producción agrícola en el año 2012 correspondió a

este tipo de productos. Es importante mencionar que los cultivos de frutas deben

0 5 10 15 20 25 30

Colosó

Chalán

Los Palmitos

Morroa

Santiago de Tolú

Coveñas

Buenavista

San Luis de Sincé

San Onofre

San Juan de Betulia

Galeras

El Roble

Palmito

San Pedro

Sampués

La Unión

Sincelejo

Corozal

Tolú Viejo

Ovejas

Caimito

Sucre

San Marcos

San Benito Abad

Guaranda

Majagual

0,15

0,33

0,33

0,34

0,35

0,36

0,37

0,43

0,77

0,78

0,78

0,82

0,89

0,98

1,37

1,75

2,45

2,71

2,72

2,90

4,16

6,10

9,56

10,36

21,83

26,43

72

considerarse apuesta productiva para dinamizar la cadena agroindustrial: esta es la

que debe priorizarse en definitiva, y donde por supuesto juegan un papel fundamental

los cultivos de frutales. Pero esto requiere que se invierta en el sector y esta inversión

debe ir desde tecnología hasta fortalecimiento empresarial de las organizaciones

sociales de base. Se pudo corroborar con las víctimas que estas son en su mayoría

microfundistas, y que en asocio pueden implementar modelos de producción

agropecuarios rentables a partir del desarrollo de economías de escala, amigables con

el medio ambiente y que generan excedentes. Una estrategia promovida en los Montes

de María es la Finca Montemariana, que se constituye en una alternativa de producción

sostenible pues contempla la implementación no solo de cultivos tradicionales, sino

cultivos permanentes y actividades complementarias como piscicultura, ganadería y

apicultura, entre otros, con el propósito de garantizar la seguridad alimentaria y

nutricional de campesinos, a la vez que se mantiene una fuente permanente de

ingresos.

Gráfico 30. Producción total por grupo de cultivo, departamento de Sucre y municipio

de San Onofre, 2012.

Sucre San Onofre

Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, Informe de Coyuntura


0,0%

0,1%0,2%

0,6% 0,7%

3,7%

41,5%53,1%

Leguminosas Oleaginosas

Hortalizas Otros permanentes

Fibras Frutales

Cereales Tubérculos y Plátanos

0,4%0,8% 1,8%

20,0%

77,0%

Leguminosas Oleaginosas

Frutales Cereales

Tubérculos y Plátanos

73

Es importante señalar que de acuerdo a información del plan de desarrollo municipal

de San Onofre; durante los últimos años la proporción de tierras de esta localidad

destinadas para la agricultura han disminuido. La reducción o desaparición de cultivos

en condiciones de rastrojo, la baja oferta de maquinaria agrícola, baja capacidad

económica del pequeño productor para la adecuación y preparación de los suelos, uso

de semillas de bajo rendimiento así como el incremento en los precios de los insumos

han influenciado dicha disminución. De igual manera, la emigración voluntaria y el

desplazamiento forzado de campesinos de sus tierras por razones de violencia han

impactado negativamente en el desarrollo rural. Todo esto se corrobora con las

dinámicas registradas por los cultivos transitorios y los cultivos anuales, donde a partir

de 2008 el área sembrada en cada uno de estos tuvo comportamientos irregulares

(Gráfico 31 y 32).

Gráfico 31. Tasa de crecimiento de cultivos transitorios en el municipio de San Onofre.



-80-60-40-20

020406080

100120

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 p

Sembrada Cosechada Producción

74

Gráfico 32. Tasa de crecimiento de cultivos anuales en el municipio de San Onofre.



Ganadería

La ganadería del municipio ocupa un lugar importante dentro de la economía

sanonofrina, practicándose de forma extensiva. Los pequeños productores dedicados a

la actividad pecuaria consideran la explotación ganadera como su principal fuente de

ingresos para sustento familiar, sin embargo, bajo el modelo de explotación tradicional

mantenido en este territorio ha sido complicado involucrar una mayor mano de obra.

Esto podría ser un inconveniente al momento de priorizar la cadena productiva de la

ganadería como promisoria para la inclusión productiva de población víctima. En este

municipio predomina la raza o cruce cebú con criollo, cuyo sistema de producción es

de doble propósito (leche - carne) y es explotado en forma tradicional. La pesca es una

de las actividades económicas más importantes para el sustento de las familias de la

zona costera del municipio y su práctica es predominantemente artesanal.

Cuadro 8. Montes de María, número de cabezas en ganado vacuno y hectáreas en

pasto, según municipios, por años.

Municipio Número de Cabezas Hectáreas en Pasto Cabezas por Hectáreas

2001 2012 2001 2012 2001 2012

San Onofre 88.882 88.217 78.938 80628 1,1 1,1

Toluviejo 33.612 33.969 23.548 23843 1,4 1,4

San Juan Nepomuceno 12.684 30.592 15.200 37800 0,8 0,8

San Antonio de Palmito 26.855 27.642 13.185 16598 2,0 1,7

-40,0

-20,0

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Sembrada Cosechada Producción

75

Los Palmitos 22.877 26.347 14.215 14980 1,6 1,8

María La Baja 10.080 24.615 28.250 46475 0,4 0,5

Córdoba 4.800 21.518 19.900 36050 0,2 0,6

El Camén de Bolívar 6.200 19.200 21.300 27000 0,3 0,7

Ovejas 13.898 19.184 25.320 12230 0,5 1,6

El Guamo 7.410 18.314 22.781 5215 0,3 3,5

San Jacinto 1.668 15.239 20.844 8600 0,1 1,8

Morroa 6.587 9.745 8.215 16450 0,8 0,6

Zambrano 358 5.317 8.352 5020 0,0 1,1

Colosó 2.763 4.062 1.318 7168 2,1 0,6

Chalán 1.791 2.584 1.192 2094 1,5 1,2

Total 240.465 346.545 302.558 340.151

0,8 1,0

Fuente: Secretarías de Agricultura y Desarrollo Rural Departamental de Bolívar y Sucre. Tomado del

Estudio Montes de María: una subregión de economía campesina y empresarial.

Dentro del proceso de identificación y priorización de cadenas productivas para Montes

de María, y en el marco del Programa de Desarrollo y Paz para esta región (en donde

se incluyó a San Onofre), según Aguilera (2013) Montes de María es una subregión de

economía campesina y empresarial, y la ganadería bovina es una de las actividades

más importantes de la subregión. De acuerdo con el IGAC, la subregión cuenta con

172 mil hectáreas con vocación agropastoril. Indica Aguilera (2013) que, no obstante,

existe una sobreutilización en el uso del suelo, ya que había 340 mil hectáreas

dedicadas a pastos en 2012 según la información de las SADRBS. En el mismo año, el

número de granjas productoras totalizaron 6.387, conformando la quinta parte de las

existentes en Bolívar y Sucre. El 29.4% del inventario de ganado bovino se encontraba

en estos departamentos, dando como total 346,7 mil cabezas (66.1% hembras y 33.9%

machos).

Según cifras señaladas en el estudio, entre 2001 y 2012 este inventario creció al 3.3%

promedio anual, una tasa inferior al total departamental que fue de 7.6%. La capacidad

de carga era de una cabeza por hectárea, lo cual indica que el sistema es de

producción extensiva, donde se utiliza mano de obra familiar y muy pocos insumos. En

2012, los cinco municipios con mayor número de cabezas de ganado bovino fueron

San Onofre, Toluviejo, San Juan Nepomuceno, Palmitos y Los Palmitos, que en

conjunto tienen el 59.3% del hato ganadero. Estos municipios fueron de los más

golpeados por la violencia que se dio en la subregión y redujeron su inventario. La

excepción fue San Juan Nepomuceno, que lo incrementó.

76

Turismo

Según el Plan De Desarrollo Municipal, San Onofre dispone de 56 km de playas, desde

Boca Cerrada en el norte del municipio hasta la Boca de Guacamaya en los límites con

Santiago de Tolú; estas se constituyen en un gran potencial para el desarrollo turístico.

La belleza de las playas de Berrugas, Rincón, Chichimán y Sabanetica, al igual que la

cercanía con el Archipiélago de San Bernardo, hacen de este sector un atractivo

turístico para propios y visitantes, además de posicionarse como una fuente de

empleo. El turismo es una actividad que brinda la oportunidad de ofrecer diversidad de

productos y servicios, que van desde paquetes turísticos hasta productos autóctonos

de la región (gastronomía, artesanías, manifestaciones culturales, etc.); esto implica

dinamizar diversas actividades productivas que brindarán la oportunidad de

empleabilidad y emprendimiento de la población víctima. En el proceso de

fortalecimiento y adecuación del sector turístico se generaran igualmente otras

oportunidades de inclusión productiva, por lo que para desarrollar estas apuestas se

requiere formación técnica en guías y en información turística, así como también, para

el caso de la construcción, educación en construcción básica, acabados y mampostería

y construcción de altura.

El corregimiento de Rincón del Mar es la localidad del municipio que registra mayor

movimiento turístico por la belleza escénica con que cuenta y su acceso relativamente

fácil. Dicha actividad se presenta generalmente durante fines de semana y festivos en

el sector de La Boca, acogiendo a visitantes de la región. Desde 1983 con capital

privado se desarrolló un complejo de cabañas en el suroccidente del corregimiento: el

proyecto Balsillas S. A., que cuenta con 49 cabañas distribuidas en 4 km de playa. En

temporada, aproximadamente 1000 turistas lo visitan, generando 114 empleos directos

y otros cientos indirectos. Esta sociedad realizó la construcción de una pista aérea que

atiende el arribo de pequeñas aeronaves en el sector norte del corregimiento en

predios de su propiedad.

El desarrollo privado de una reserva natural cerca a Rincón del Mar ha aportado una

nueva atracción turística ecológica que convoca nuevos visitantes y genera demanda

de fuerza de trabajo tanto calificada como no calificada. La falta de una buena

infraestructura de servicios, restaurantes y hoteles constituye un obstáculo para

impulso del turismo en esta zona y lo mantiene en una calidad de muy baja densidad.

La explotación de las playas se encuentra a cargo de los moradores y algunas familias

77

del interior del país que han construido cabañas de veraneo. El desarrollo de posadas

entre los lugareños constituye una buena opción para satisfacer demanda habitacional

y fuente de ingresos para los pobladores.

6.2 Cadenas productivas

En el ejercicio con los actores del territorio, incluidas las víctimas, e igualmente del

análisis de la información de la dinámica productiva y económica del municipio, para

San Onofre se priorizaron cinco (5) cadenas productivas, 4 de tipo agroindustrial y una

de servicios (turismo) que permite el dinamismo de diversas actividades. Las cadenas

priorizadas integran tanto la zona rural como la urbana, al mismo tiempo que permiten

articular la economía del municipio a los mercados regionales y nacionales. Como se

indicó antes, las cadenas se identificaron teniendo en cuenta la capacidad del

municipio de generar valor agregado y también por razones ligadas a la vocación y el

potencial productivo instalado en el municipio. Estas cadenas son: hortofrutícola (con

énfasis en los frutales), ganadería (en especial de especies menores), tubérculos,

plátanos, cereales (yuca, maíz y arroz), piscicultura y pesca (cultivo de peces en

criaderos y explotación controlada de frutos del mar) y el turismo (haciendo énfasis en

el ecoturismo).

a) Hortofrutícola: Como se señaló en anteriores apartes de este capítulo, San Onofre

ofrece un potencial en sus suelos para la implementación de cultivos hortofrutícolas, en

especial de frutales como la papaya, maracuyá, sandía y mango, entre otros. No

obstante, en la actualidad es muy baja la participación de estos cultivos dentro del área

sembrada en productos agrícolas en el municipio; de hecho, varios de los cultivos son

más de carácter silvestre. Pese a lo anterior, en el desarrollo de los talleres con los

actores del municipio, las organizaciones participantes señalaron esta cadena como

una alternativa para el desarrollo agroindustrial de San Onofre, puesto que posibilita la

inclusión productiva no solo de la población víctima, sino también de población que

históricamente ha estado en situación de vulnerabilidad.

Con relación a lo anterior se tuvieron en cuenta varios criterios, como la posibilidad de

inclusión de población víctima (principal), la existencia de un alto potencial de

producción considerable en el municipio, la capacidad para generar empleos e

78

ingresos, la sostenibilidad ambiental, la incidencia en la seguridad alimentaria de las

familias de los productores y el potencial de empleo de mano de obra familiar (paga).

De igual forma se utilizó como criterio que se seleccionaran cadenas que tuvieran

posibilidades de transformación a nivel local, lo que para esta cadena resulta bastante

promisorio.

Figura 1. Estructura simplificada de la cadena hortofrutícola (frutales).


Figura 2. Estructura del abastecimiento industrial de fruta fresca.

Fuente: Corporación Colombia Internacional CCI.

Es importante indicar que se analizaron las oportunidades de inclusión productiva que

pueden originarse desde la empleabilidad y el emprendimiento en la cadena

hortofrutícola, y la generación de valor agregado desde la agroindustria que toma como

materia prima las frutas. De esta manera se identificó que desde el establecimiento de

cultivos hasta la comercialización de pulpas, mermeladas, jugos y otros derivados de

las frutas se generaría inclusión. En sus cultivos, las víctimas tienen generalmente

79

vocación agropecuaria y podrían cultivar las tierras (teniendo acceso a las mismas)

para el procesamiento. Sería fundamental el montaje de una despulpadora de frutas de

mediana o grande escala que dinamice el sector, a fin de generar demanda laboral y

finalmente la comercialización y distribución del producto. Trascender a mercados

regionales, nacionales e internacionales será fundamental para los impactos positivos

que puedan generarse en la economía local.

Finalmente hay que indicar que para el fortalecimiento de esta cadena es fundamental

la formación del recurso humano en cada uno de los eslabones. Existen debilidades en

el territorio para este encadenamiento, las cuales van desde la falta de organización o

la desarticulación de las organizaciones hasta el establecimiento de cultivos frutales;

como se relacionaba antes, las frutas en el municipio provienen más de producción

silvestre que de cultivos propiamente establecidos.

b) Ganadería: Como ya se mencionó, dentro de la subregión de Montes de María de

Sucre y Bolívar, y en el contexto delimitado para el Programa de Desarrollo y Paz, San

Onofre es el municipio que registra mayor número de cabezas de ganado vacuno, sin

embargo, la explotación ganadera se desarrolla bajo un modelo de ganadería

extensiva donde en promedio se registran 1,1 cabezas de ganado por hectáreas en las

fincas o haciendas ganaderas; esta forma de explotación genera muy pocas opciones

de inclusión laboral. Es importante mencionar que son muy pocas o quizás nulas las

familias víctimas que se dedican a la ganadería, pues esta es una actividad de familias

de estrato medio y mucho más de estrato alto, que además está ligada a la tenencia de

la tierra. Tal como se mencionó en otros apartes del documento, en San Onofre

precisamente se registra un problema de inequidad en la tenencia de la tierra.

Respecto a lo descrito, para el caso del ganado vacuno, la cadena puede ofrecer

oportunidades de inclusión a partir del desarrollo de actividades derivadas del sector

como lo son la producción de lácteos y cárnicos.

Para la priorización de esta cadena se tuvieron en cuenta criterios similares para la

priorización de la cadena hortofrutícola y fundamentalmente la competitividad del

municipio en el sector frente al contexto departamental y regional. De cara a las

actividades de producción de lácteos y de cárnicos, en el departamento existe un

cluster con un potencial o capacidad instalada subutilizada que podría aprovecharse

mejor. A menos de una hora de San Onofre se encuentra el frigorífico de Corozal que

80

ofrece servicios a los municipios aledaños, y además el municipio cuenta con un

matadero municipal que bajo adecuaciones se convertiría en un activo importante para

la competitividad de este sector. Para el caso de los productos lácteos, el municipio por

su ubicación tiene mercados cercanos en el área metropolitana de Cartagena y la

ciudad de Sincelejo; en tal sentido, existen oportunidades desde estas actividades que,

por supuesto, requieren de inversión en infraestructura, tecnología y formación de

recurso humano.

Figura 3. Estructura de la cadena de cárnicos.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP.

Ganado Vacuno

Ganado Porcino

Pollos y Gallinas

Otras aves de corral

Sacrificio, Corte y Congelación

Huevos

Carne Ganado Vacuno

Carne Ganado Porcino

Carne de Otras aves de

corral

Carne y VíscerasPollos y Gallinas

Carne y Vísceras de Ganado

Especies Menores

Ganado Especies Menores

Carnes Arregladas

Carnes Frías y Embutidas

Grasas y Sebos

Vísceras de Bovinos y Porcinos

Subproductos Cárnicos

81

Figura 4. Estructura de la cadena de lácteos.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP. Adaptación de los autores.

A parte de lo anterior, y teniendo presente el acompañamiento de entidades como la

Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María, la estrategia Colombia

Responde, la Corporación PBA, entre otras organizaciones, se ha diseñado e

implementado en algunas comunidades el modelo de producción agropecuaria Finca

Montemariana, en el cual se articula la explotación ganadera de especies menores,

actividad que puede generar mayores beneficios a la población víctima y en general a

comunidades de bajos recursos económicos pero con vocación agropecuaria. Desde

esta perspectiva se constituye como una alternativa para desarrollar emprendimientos

productivos con la población víctima del municipio, donde se engrane la

institucionalidad pública y privada a partir de las demandas del sector o la población,

para fortalecimiento de la actividad.

c) Tubérculos, plátanos y cereales (maíz y arroz): Entre los tubérculos y plátanos

(77%) y los cereales (22%) se agrupa la mayor proporción de producción agrícola del

municipio, a pesar de la subutilización o utilización de suelos con características para la

producción agrícola en otras actividades. Esta es la principal razón para la priorización

de esta cadena, además de ser actividades que demandan mayor proporción de mano

de obra en la que se incluye y se puede incluir mucha más población víctima. La

existencia de un mercado regional es otra de las justificaciones para centrarse en la

priorización, pues como ya se ha mencionado, San Onofre se encuentra ubicado cerca

de diversos centros urbanos como Sincelejo y las áreas metropolitanas de los distritos

Leche Fresca

Leche Pasteurizada

Grasas, Cremas y Mantequilla

QuesoLeche en Polvo

Leches Ácidas Fermentadas

Leche Azucarada, Helados y Postres

82

de Cartagena y Barranquilla. Cabe resaltar que para cada uno de ellos tiene una

conectividad vial en condiciones óptimas. A pesar de esto, las conexiones en el

municipio entre la zona urbana y la zona rural es un tanto precaria, lo que afecta no

solo a esta cadena sino también a las otras que deseen priorizarse y que dependan de

la producción agropecuaria.

Dentro del proceso de gestión de información, concertación y validación de información

realizado con los actores territoriales, para esta cadena se identificaron cinco productos

agrícolas frente a los cuales existen motivaciones y se considera tienen las

capacidades que justifican la priorización. Estos productos son: ñame, yuca, plátano

maíz y arroz. Es fundamental indicar que los productos mencionados son producidos

por pequeños productores rurales que cuentan con pocas tierras y que además

frecuentemente asocian en una misma área cultivada al ñame, la yuca y el maíz.

Además, son cultivos poco tecnificados en los que se aplican prácticas tradicionales

agrícolas y se desarrollan principalmente para la seguridad alimentaria de las familias.

Desde hace unos años se ha promovido un modelo más empresarial gracias a los

proyectos de innovación participativa que están adelantando las asociaciones de

productores con el acompañamiento de entidades regionales, nacionales e

internacionales, tales como la Corporación PBA, la Universidad de Córdoba y la de

Sucre, el Instituto de Biotecnología de la Universidad Nacional, CORPOICA, el CIAT,

entre otras. Se identificaron las siguientes estructuras para las cadenas de ñame, yuca,

maíz, arroz y plátano. San Onofre es uno de los municipios del departamento que

mayor participación tiene dentro de la producción de plátano.

Figura 5. Estructura simplificada de la cadena del ñame.

Fuente: Corporación PBA. Modificación de los autores.

83

Figura 6. Estructura de la cadena de la yuca.

Fuente:https://www.oas.org/DSD/publications/Unit/oea47s/ch15.htm. Adaptación de los autores.

Figura 7. Estructura de la cadena de maíz.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP.

Raíces de Yuca (Yuca Fresca)

Yuca Seca

Yuca Parafinada

Pre cosidos

Almidón

Harina de Yuca

84

Figura 8. Estructura de la cadena del arroz.

Fuente: Observatorio Agrocadenas Colombia. Modificación de los autores.

Figura 9. Estructura simplificada de la Cadena del Plátano.

Fuente: Observatorio Agrocadenas Colombia. Modificación de los autores.

d) Piscicultura y pesca: La piscicultura es la cría en condiciones controladas de

peces en tanques, jaulas flotantes, pozos, entre otros. La piscicultura es una actividad

ligada a la acuicultura, en la que además de peces se crían moluscos, crustáceos y

plantas acuáticas. La pesca, en el contexto local de San Onofre, se refiere a la pesca

85

continental dirigida a la explotación de frutos del mar, que para el caso de la población

víctima vinculada a esta actividad se desarrolla de forma artesanal. Hay que resaltar

que la pesca continental ha sido y seguirá siendo importante para la nutrición humana

y para mitigar la pobreza de muchas zonas. Con relación a lo anterior, para el caso que

nos ocupa, uno de los elementos fundamentales para la priorización de esta cadena

radica en que San Onofre es un municipio costero con 56 km de costas sobre el Mar

Caribe. La pesca permite la inclusión productiva de población en situación de

vulnerabilidad, además que contribuye con la seguridad alimentaria de las familias

vinculadas a esta labor. Por otro lado, la piscicultura es una fuente de generación de

ingresos para las familias campesinas que pueden ejecutar el trabajo desde una

perspectiva empresarial.

Alrededor de esta cadena existen diversas debilidades que deben atenderse para

fortalecer y consolidar la actividad como promisoria para el desarrollo del municipio: se

necesita infraestructura e inversiones en puertos para fortalecer la actividad pesquera

(en la actualidad es más de tipo artesanal) pero partiendo de la vocación, así como del

conocimiento de la zona y de la experiencia de los pobladores. Se pueden constituir

cooperativas de pescadores, muchos de ellos población víctima, para darle un perfil

más empresarial y al mismo tiempo que pueda impulsar actividades conexas. Respecto

a la piscicultura, aparte de mejorar las condiciones de organización, tecnología e

infraestructura, es fundamental poder avanzar en accesibilidad de las tierras. Esta

actividad hace parte fundamental del modelo de Finca Montemariana que se promueve

en esta región, en la que arreglos agroforestales, la ganadería de especies menores, la

piscicultura y la apicultura integran las principales actividades productivas desde las

cuales se le permite al campesino tener seguridad alimentaria y excedentes

económicos en el mediano y largo plazo.

86

Figura 10. Estructura de la cadena de piscicultura y pesca.

Fuente: Corporación PBA. Modificación de los autores.

e) Turismo: El departamento de Sucre, a lo largo y ancho de sus 10.917 km2,

proporciona un gran potencial turístico de acuerdo a las distintas facetas que ofrece

para el turismo de naturaleza, acuaturismo, el turismo religioso, ecoturismo,

etnoturismo, turismo gastronómico, agroturismo. Su mayor fortaleza es el turismo de

sol y playa y la rica variedad de eventos folclóricos y culturales. De acuerdo con el Plan

Estratégico de Desarrollo Turístico de Sucre 2011-2020, el turismo sucreño en los

últimos años se ha caracterizado por la comercialización del producto sol y playa,

presentando gran interés en la configuración de nuevos atractivos y en la

diversificación de la oferta turística, como la implementación de rutas ecológicas y

culturales en el departamento.

El municipio de San Onofre ha sido identificado dentro de diferentes rutas para la oferta

turística departamental entre las que se encuentran la ruta gastronómica, la ruta

ecológica, la ruta náutica y la ruta ganadera. Esto proyecta al municipio con un alto

potencial para desarrollar el turismo como actividad promisoria para la economía, no

solo regional sino también departamental. Esta se considera la principal razón para

priorizar la cadena del turismo como apuesta para la inclusión productiva de

poblaciones en vulnerabilidad, además de que es el turismo quien genera una

demanda importante de mano de obra de población víctima, brindando la oportunidad a

estas poblaciones de desarrollar emprendimientos. La demanda de trabajo del sector

87

turismo inicia desde la construcción de infraestructura de la oferta turística hasta la

mano de obra requerida para la atención de los turistas, pasando por supuesto por

bienes y servicios culturales que pueden ofrecer las propias comunidades.

Actualmente no se cuenta con una infraestructura eficiente en servicios públicos,

aeroportuarios, vías de acceso y recursos financieros suficientes para la expansión del

sector. De igual forma, el recurso humano calificado para la prestación de servicios

turísticos con eficiencia y calidad es insuficiente. Las decisiones gubernamentales en

cuanto a obras de infraestructura física y mobiliario urbano adolecen de componentes

culturales (monumentos, estatuas, murales, etc.), que adecuadamente enfocados se

convertirían en atractivos turísticos que jalonarían desarrollo inercial8.

6.3 DOFA: Debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas

Del ejercicio con los actores territoriales, donde participaron organizaciones de

víctimas, organizaciones de productores, empresarios, entidades con oferta de

asistencia técnica, autoridades locales, la academia, entre otros, se pudieron identificar

las principales debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, alrededor de varios

subsistemas desde donde se articulan las cadenas priorizadas. En tal sentido, el

documento permitirá en próximos escenarios de planeación regional, definir políticas,

programas y proyectos más acertados con las demandas de elementos de

fortalecimiento de cada sector, así como también teniendo presente las capacidades

instaladas y las potencialidades del territorio. Es pertinente mencionar que la

información se tomó desde el territorio, se hicieron las lecturas y finalmente se

validaron con cada uno de los actores antes señalados. Basados en todo lo anterior se

construyeron las siguientes DOFAs.

Tabla 14. DOFA: Subsistema agrícola, San Onofre, 2014.

DOFA SUBSISTEMA AGRÍCOLA

LIMITANTES

DEBILIDADES AMENAZAS a) Tenencia de la tierra (inequidades). b) Mal uso del suelo. c) La producción en su mayoría es

desarrollada de manera artesanal. Poca visión empresarial.

d) Poca oferta financiera en lo local y difícil acceso para el campesino para apoyo

a) Cambio climático (Fenómeno del Niño). b) Intermediarios comerciales. c) Establecimiento de monocultivos. d) Pérdida de la vocación agrícola. e) Emigración de la población joven a los

centros urbanos. f) Políticas macroeconómicas que

8 Plan estratégico de desarrollo turístico de Sucre 2011-2020

88

del sector. e) Debilidades en el desarrollo

organizacional de los productores. f) Difícil comercialización por parte de los

productores. g) Falta de tecnificación e infraestructura

(sistema de riego, maquinaria, equipos). h) Poca oferta institucional pública para

apoyo al sector (poco presupuesto para la UMATA).

i) Producción de algunos productos de forma silvestre. Bajo establecimiento de cultivos promisorios (frutales).

j) Vías terciarias en muy mal estado. Falta de conectividad terrestre.

desestimulen el sector. g) Costos elevados de insumos, semillas.

etc. h) Agroquímicos. i) Falta de seguridad ciudadana.

POTENCIALIDADES

FORTALEZAS OPORTUNIDADES a) Suelos con potencial alto de fertilidad. b) Disposición a cultivar. c) Bajos costos de la mano de obra. d) Cercanía del municipio con centros

urbanos de la región. e) Vías de comunicación con centros

urbanos de la región óptimas. f) Oferta técnica de organizaciones locales

y regionales. g) UMATA. h) Importante participación en la

producción departamental.

a) Existencia de paquetes tecnológicos con

potencialidades de transferencia al productor agrícola.

b) Políticas nacionales agropecuarias. c) Recursos de crédito. d) Planes nacionales de reactivación del

campo. e) Acuerdos de libre comercio. f) Potencial para el desarrollo de un puerto

marítimo.

Fuente: Talleres con actores territoriales.

89

Tabla 15. DOFA: Subsistema ganadero pecuario, San Onofre, 2014.

DOFA SUBSISTEMA PECUARIO

LIMITANTES

DEBILIDADES AMENAZAS

a) Modelo de producción extensivo. b) Baja diversidad, poca ganadería de

especies menores. c) Poca tendencia hacia la industrialización. d) Poca asistencia técnica. e) Sobrepastoreo. f) Deficiencia de infraestructura. g) Poca mejora en los cruces de razas. h) Actividades poco incluyentes.

a) Baja seguridad ciudadana en la región. b) Elevados costos de los insumos. c) Cambio climático. d) Degradación del suelo. e) Falta de infraestructura. f) Contaminación ambiental.

POTENCIALIDADES

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

a) Abundancia de tierras. b) Vocación ganadera. c) Rendimientos productivos. d) Calidad en la ganadería. e) Centros de comercialización en lo local. f) Calidad de cultivos pastoriles. g) Calidad de los suelos

a) Crecimiento del sector. b) Existencia de gremios a nivel nacional,

regional, departamental y municipal. c) Programas de controles y vacunación. d) Incentivos para la producción. e) Programas de capacitación. f) Cercanía con mercados regionales. g) Potencial para el desarrollo de un puerto

marítimo.


Tabla 16. DOFA: Subsistema forestal, San Onofre, 2014.

DOFA SUBSISTEMA FORESTAL LIMITANTES

DEBILIDADES AMENAZAS a) Ausencia de actividad. b) Ausencia de políticas públicas locales. c) Poca disponibilidad de recursos desde

la administración local. d) Falta de aplicación de controles y

reglamentación.

a) Tala. b) Quema. c) Establecimiento de monocultivos.

POTENCIALIDADES

FORTALEZAS OPORTUNIDADES a) Existencia de Zona de Reserva Forestal.

a) Planes ambientales. b) Planes de conservación y protección. c) Oferta de recursos. d) Sistemas de reforestación.


90

Tabla 17. DOFA: Subsistema Industrial y Agroindustrial, San Onofre, 2014.

DOFA SUBSISTEMA INDUSTRIAL Y AGROINDUSTRIAL

LIMITANTES

DEBILIDADES AMENAZAS a) Poco desarrollo de la visión empresarial. b) Existencia de poca inversión en el

sector. c) Ineficiencia en la prestación de servicios

públicos básicos para el sector. d) Baja mano de obra calificada. e) Falta de políticas públicas que

promuevan el desarrollo del sector. f) Alta vocación a las actividades primarias

sin generación de valor agregado.

a) Baja seguridad ciudadana en la región. b) TLC.

POTENCIALIDADES

FORTALEZAS OPORTUNIDADES a) Producción de materia prima. b) Organizaciones con oferta de asistencia

técnica para fortalecimiento organizacional y empresarial.

c) Expectativas foráneas de industrialización.

d) Fácil acceso a la Vía Troncal de Occidente.

e) Disponibilidad de tierras. f) Recurso humano técnico disponible.

a) Recursos de crédito. b) Programas de reactivación industrial. c) Programas de apoyo para la generación

de empleo. d) Positivo impacto social. e) Conectividad con mercados locales y

regionales. f) Posición sobre las costas del Mar

Caribe.


Tabla 18. DOFA: Sector turístico, San Onofre, 2014.

DOFA SUBSISTEMA COMERCIO

LIMITANTES

DEBILIDADES AMENAZAS

a) Débil institucionalidad manifestada

en desaprovechamiento de recursos económicos de orden nacional, departamental y municipal.

b) Falta de organización y gestión. c) Escasa visión empresarial e

ilegalidad en la prestación de servicios turísticos.

d) Deficiente infraestructura (vías, servicios públicos, embarcaderos, muelles, zonas de humedales y recuperación de playas).

e) Falta de implementación en la estructura de la cadena productiva turística (clúster).

a) La no creación de una dependencia

administrativa en el municipio, para el sector turismo.

b) Falta de definición de derechos de propiedad sobre playas en el Golfo de Morrosquillo.

c) Alto nivel de informalidad en el empleo para el sector.

d) Falta de infraestructura. e) El desaprovechamiento de

infraestructura tecnológica básica.

91

f) Falta de recurso humano calificado.

POTENCIALIDADES

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

a) Contribución de las leyes y decretos

concordantes actualizados y modificados a nivel nacional para el departamento de Sucre y sus atractivos turísticos.

b) Existencia de un inventario turístico. c) Seguridad para los viajeros. d) Ubicación geográfica. e) Presencia del SENA en el Golfo de

Morrosquillo con capacitaciones en temas del Sector turismo.

f) Variedad gastronómica expresiones culturales, técnicas artesanales de reconocimiento nacional e internacional y un gran número de eventos significativos.

g) Escenarios naturales de gran belleza y de alto potencial turístico.

a) Modificación y actualización de

leyes, decretos, resoluciones y otros documentos concordantes del sector turismo en el nivel nacional.

b) Potencial empresarial dispuesto a innovar los sistemas aplicados en el desarrollo empresarial del sector, conjuntamente con la comunidad y el gobierno.

c) Recurso local de mano de obra no calificada disponible para ser capacitado e insertado en las actividades productivas del sector.

d) Localización estratégica en la región Caribe cerca a puertos y ciudades de gran envergadura y reconocimiento Nacional e Internacional.

e) Articulación del departamento a la oferta turística del Caribe Colombiano


92

7. Conclusiones

Una vez identificadas y analizadas las fortalezas del municipio y su potencialidad en los

ámbitos sociales, ambientales, espaciales, agropecuarios e industriales en términos de

las posibilidades del desarrollo de actividades productivas y emprendimiento, se puede

señalar que San Onofre se consolida como un territorio con ambiente político,

empresarial y social apto para la promoción de políticas integrales dirigidas a impulsar

el aparato productivo local desde la integración de la población víctima del conflicto al

sistema.

En este sentido, las recomendaciones aquí planteadas giran alrededor de las

actividades y estrategias identificadas que buscan fundamentalmente impulsar la

generación de ingresos y apoyo al emprendimiento, haciendo particular énfasis en la

población víctima del conflicto armado en Colombia y teniendo en cuenta la

asociatividad de los actores como factor clave para lograr un mayor efecto en la

población.

En el municipio de San Onofre, al igual que en otros territorios sucreños, se debe

plantear una política pública integral que oriente:

1. La construcción de capacidades locales que permitan la llegada de inversiones

productivas, pero que promuevan la inclusión de población víctima y en general a

población en vulnerabilidad bajo un enfoque de derechos y de género.

2. Formación de capital humano pertinente con los requerimientos del mercado

laboral local y regional y por supuesto con los modelos o perspectivas de desarrollo

regional. Esta formación, que debe articularse desde cada uno de los niveles

permitirá, a parte del fortalecimiento de las capacidades productivas, el

fortalecimiento de capacidades ciudadanas y sociales. Estas deben tipificarse a

través de una mejora en las condiciones de vida de la población en escenarios de

paz.

3. Es poca la demanda laboral local desde el sector empresarial, y los escenarios del

mercado laboral han mostrado una tendencia hacia el emprendimiento y el

93

autoempleo. Es fundamental la implementación de políticas públicas acompañadas

de programas que promuevan las iniciativas empresariales de las comunidades

víctimas, y que de igual forma se desarrolle un acompañamiento permanente para

garantizar la sostenibilidad de las iniciativas.

4. Lo anterior permite también plantear estrategias con enfoques diferenciales.

94

Área Recomendación Objetivo Responsable/Aliado Impacto medible

Urbana

1. Programa de Fomento al

Emprendimiento y

autoempleo.

1. Atendiendo al hecho de que el 47% de la

población de San Onofre se ubica en el perímetro

urbano, es posible pensar que la población víctima

también está urbanizada, luego una estrategia de apoyo

a la generación de empleo mediante actividades de

Emprendimiento y autoempleo son correctas.

MinCIT

Gobernación

Alcaldía

SENA

1. La creación de 100 unidades de

emprendimiento implican el mejoramiento

en la calidad de vida de 100 hogares

víctimas vía generación de ingresos

propios.

Urbana/

Rural

2. Programa de Apoyo a la

creación de patios

productivos o Fami Granjas.

2. Teniendo en cuenta información de la

Herramienta de Caracterización Municipal (2013)

elaborada por el Departamento Nacional de Planeación

– DNP- y que es alimentada con reportes de la Red

UNIDOS, se evidencia que en San Onofre la tasa de

desempleo de la población víctima es del 55%, es decir,

de cada 100 personas víctimas del conflicto con edad y

disposición a trabajar cerca de 55 no encuentran

empleo. Esto quiere decir que 55 hogares ven

comprometida su calidad de vida por cuenta de sus

ingresos y su seguridad alimentaria

MinAgricultura

Gobernación

Alcaldía

SENA

UMATA

2. Implementación de 200 patios

productivos que signifiquen mejoramiento

de la vida de 200 hogares, medibles a

través de los indicadores nutricionales y

aumento en posibilidades de generación de

ingresos, dichos patios deben permitir

posibilidades de comercialización de los

productos y hasta se podría pensar en la

constitución de FRUVERs vía asociación

de los hogares beneficiados con esta

estrategia.

Urbana/

Rural

1. Programa de apoyo al sector

porcícola.

1. Los cerdos son animales que requieren mucho

menos mantenimiento, por espacio y alimentación,

luego lograr que las familias accedan a este tipo de

ganado se traduciría en beneficio para ellos. De igual

forma este tipo de ganadería es mucho más accesible

a la población víctima que por supuesto para su

dinámica requerirá de apoyo para la inversión en

tecnología y fortalecimiento para buenas prácticas

productivas

MinAgricultura

FEDEGAN

Gobernación

Alcaldía

SENA

1 Aumento en la generación de

empleo vía ampliación o adecuación de la

planta y mejoramiento de la calidad de vida

de los hogares rurales beneficiados que

decidan emprender en este sector con el

apoyo de las distintas entidades.

95

Rural 2. Programa de fomento de

cultivo de Maíz.

2. Aumentar la producción de maíz en el municipio;

este cultivo resulto priorizado en los distinto ejercicios

participativos con la comunidad; El Maíz en el actual

Plan de Desarrollo se apoya en el programa PAÍS

MAÍZ.

Adicionalmente, se recomienda realizar un estudio de

factibilidad para la ampliación de la planta de

almidones de yuca que se encuentra en el municipio,

esto con el fin de generar la producción de Aacohol

carburante, que se produce entre otros con yuca y

maíz. Esto sería algo benéfico, teniendo presente

que la idea fundamental es aumentar la producción

de estos cultivos y NO comprometer la seguridad

alimentaria de los habitantes del municipio.

MinMINAS

MinAgricultura

FENALCE

SENA

Gobernación

Alcaldía

UMATA

2 Aumento en la generación de

empleo vía ampliación de áreas cultivadas

en maíz y yuca y del montaje de plantas

procesadoras de las mismas.

Rural 3. Programa de fomento a la

cadena hortofrutícola.

3. De los ejercicios participativos surge el fomento al

cultivo de frutales, principalmente por las

potencialidades de los suelos y además porque

permitiría promover el dinamismo de la cadena

agroindustrial de procesamiento de frutas.

MinAgricultura

SENA

Gobernación

Alcaldía

UMATA

3 Generación de empleo e ingresos

vía ampliación de áreas cultivadas en

frutales y hortalizas. Es importante indicar

que en el Plan de Desarrollo se contemplan

los programas de Desarrollo rural e integral

agropecuario con enfoque territorial y de

Hacia un norte turístico. Sus propósitos son:

fortalecer Cadenas agrícolas y el sector

pecuario a través del fortalecimiento a las

Organizaciones agropecuarias y del

fortalecimiento institucional.

96

Recomendaciones

En cuanto a políticas públicas, podemos recomendar la formulación, por parte de la

Administración Municipal en forma articulada con los actores estratégicos del sector

público y privado, de una Política de Inclusión Productiva que “potencie las

capacidades productivas de la población víctima y amplié sus oportunidades en

materia de generación de empleo e ingresos, para que puedan ejercer con autonomía

sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida de manera sostenible”9.

Esta política debe contener, entre otros, los siguientes componentes:

1. Conformación, al interior de la Alcaldía, de un equipo especializado en el estudio de

las dinámicas socioeconómicas del municipio, que produzca información pertinente

y actualizada sobre la dinámica económica, que realice análisis e investigaciones

sobre el mercado de trabajo en distintos niveles (nacional, local y regional), que

produzca insumos para la toma de decisiones de política de empleo y formación, y

la armonización de la oferta y la demanda de trabajo. También se encargará del

“desarrollo e implementación de sistemas, herramientas y mecanismos que

garanticen la disponibilidad y el acceso a información sobre el sector rural, con un

énfasis en la implementación de proyectos de desarrollo rural y la evolución de los

mercados de los principales productos, garantizando una mayor coordinación

interinstitucional y la toma de decisiones sobre la base de información confiable,

oportuna y actualizada”10.

2. Desarrollo de instrumentos normativos y estrategias para la democratización de la

contratación pública que sirvan de fundamento para la inclusión de la población

víctima, como empleados o proveedores en los proyectos desarrollados con

recursos del municipio.

3. La creación y fortalecimiento de redes y espacios interinstitucionales que permitan:

Implementación de proyectos articulados para la inclusión productiva de la

población víctima.

Acompañamiento técnico para el fortalecer las dinámicas asociativas de la

población víctima rural y urbana (nuevas tecnologías acordes con las exigencias

de los mercados).

9 Proyecto Desarrollo Económico Incluyente, DEI. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD. 10 Ibíd.

97

4. Creación de un Centro de Empleo y Emprendimiento para atención a la población

víctima. Su objetivo sería “referenciar y prestar servicios integrales a la población

víctima mayor de 18 años en situación de pobreza y vulnerabilidad en torno a

oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento que se generan el

municipio y la región. Estos centros son espacios físicos de atención, que operan a

partir de alianzas público-privadas y prestan servicios a la medida, directos o por

referenciación, entre ellos podemos mencionas: Formación y capacitación;

intermediación de mercados (laboral, de bienes y servicios); asistencia técnica para

el desarrollo empresarial y microfinanciamiento”11.

5. Puesta en marcha de negocios inclusivos de empleo y de proveeduría.

Negocios inclusivos de empleo. “Esta modalidad busca generar alianzas entre

el sector privado, gobiernos locales e instituciones educativas con el objetivo de

fortalecer las habilidades y conocimientos de la población, de tal forma que

puedan llegar a vincularse como empleados en cargos disponibles en sectores y

empresas líderes”12.

Negocios inclusivos de proveeduría. Se trata de vincular comercialmente a

los productores de la población víctima con las demandas de bienes y servicios

de medianas y grandes empresas que permitan garantizar la comercialización

de sus principales productos agrícolas y el fortalecimiento técnico y

organizacional de sus asociaciones campesinas productoras

11 Proyecto Desarrollo Económico Incluyente. DEI. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD 12 Ibíd

98

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101

ANEXOS

Anexo 1. Índice de Escasez de Agua en el departamento de Sucre.

Fuente: Defensoría del Pueblo -IDEAM, Diagnóstico del cumplimiento del derecho humano al agua en el

departamento de Sucre, 2009. Modificación de los autores.

102

Anexo 2. Vulnerabilidad hídrica en el departamento de Sucre.

Fuente: Defensoría del Pueblo - IDEAM, Diagnóstico del cumplimiento del derecho humano al agua en el

departamento de Sucre, 2009. Modificación de los autores.

103

DESPLAZAMIENTO RECEPCION CICLO VITAL

Sexo

Etnia

entre 0 y 5

entre 13 y 17

entre 18 y 26

entre 27 y 60

entre 6 y 12

entre 61 y 100

ND Total

general

Hombre

Gitano(a) ROM 1 1

Indígena 5 22 14 41 32 12 126

Negro(a) o Afrocolombiano(a) 333 781 1015 1352 1084 362 47 4974

Ninguna 21 83 80 86 112 33 18 433

No Responde 142 279 422 1011 347 261 1602 4064

No Sabe 12 9 6 2 29 1 59

Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia 1 1 2

Total Hombre 513 1174 1537 2493 1605 669 1668 9659

Mujer

Gitano(a) ROM 1 1 2

Indígena 7 20 23 48 29 14 141

Negro(a) o Afrocolombiano(a) 282 761 851 1251 1039 292 41 4517

Ninguna 18 71 92 103 100 25 22 431

No responde 139 247 459 1658 365 303 1096 4267

No sabe 21 6 6 3 30 1 67

Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia 4 1 1 6

Total Mujer 471 1106 1431 3064 1564 636 1159 9431

TOTAL GENERAL 984 2280 2968 5557 3169 1305 2827 19090

104

DESPLAZAMIENTO EXPULSIÓN CICLO VITAL

Sexo Etnia entre 0 y 5

entre 13 y 17

entre 18 y 26

entre 27 y 60

entre 6 y 12

entre 61 y 100

ND Total

general

Hombre

Gitano(a) ROM 2 2 1 2 7 14

Indígena 3 45 29 64 47 19 2 209

Negro(a) o Afrocolombiano(a) 361 936 1.156 1.606 1.270 410 86 5.825

Ninguna 56 142 128 159 178 52 25 740

No responde 507 908 1.428 2.558 1.090 598 1.759 8.848

No sabe 67 11 7 6 61 1 2 155

Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia 2 2 1 5

Total Hombre 996 2.044 2.749 4.397 2.655 1.081 1.874 15.796

Mujer

Gitano(a) ROM 1 2 3 4 5 15

Indígena 12 38 37 85 49 21 6 248

Negro(a) o Afrocolombiano(a) 327 894 1.020 1.597 1.208 362 90 5.498

Ninguna 52 104 151 236 191 45 31 810

No responde 484 892 1.377 3.482 1.045 685 1.473 9.438

No sabe 70 8 8 8 54 2 1 151

Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia

5 1 1 2 1 10

Total Mujer 951 1.939 2.596 5.413 2.554 1.116 1.601 16.170

Total general 1.947 3.983 5.345 9.810 5.209 2.197 3.475 31.966

105

HECHOS VICTIMIZANTES DIFERENTES AL DESPLAZAMIENTO DADA LA POSIBLE RESIDENCIA DE LA POBLACION

CICLO VITAL

SEXO

Hombre

entre 13 y 17

entre 18 y 26

entre 27 y 60

entre 61 y 100 ND

Total Hombre

Mujer

entre 18 y 26

entre 27 y 60

entre 6 y 12

entre 61 y 100 ND

Total Mujer

ND

ND Total ND

Total general ETNIA HECHO VICTIMIZANTE entre 0 y 5

entre 13 y 17

entre 27 y 60

Indígena HOMICIDIO

1

1

1

1

2

Total Indígena

1

1

1

1

2

Negro(a) o Afrocolombiano(a)

HOMICIDIO

1

1

2

2

3

Total Negro(a) o Afrocolombiano(a)

1

1

2

2

3

No Definida

(NO DEFINIDO)

1 2 3

2 2

5

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL

3 4

3 10

10

DESAPARICIÓN FORZADA

1

4 4 6 15 1 1 21 1 6 14 44

59

HOMICIDIO 1

3 26 14 50 94

2 84 2 25 47 160

3 3 257

LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD PERMANENTE

1 13 3 2 19

3 19

3 6 31 2

2 52

LESIONES PERSONALES SI INCAPACIDAD PERMANENTE

8

4 12

7

1 2 10

22

RECLUTAMIENTO ILEGAL DE MENORES

2

2

1 1

3

SECUESTRO

4 2 3 9

3

2 2 7

16

TORTURA

1 11 1 4 17

4 13

7 24 2

2 43

Total No Definida 1 1 5 68 25 71 171 1 13 151 3 37 84 289 4 3 7 467

Total general 1 1 5 70 25 71 173 1 13 154 3 37 84 292 4 3 7 472

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