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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO UNIDAD FORMULADORA - GDES

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ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL: “MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD TÉCNICA Y OPERATIVA DEL GRUPO DE TRABAJO PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL, PARALA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PROVINCIA MARISCAL NIETO - MOQUEGUA”

II. ASPECTOS GENERALES


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2.1. NOMBRE DEL PROYECTO

“MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD TÉCNICA Y OPERATIVA DEL GRUPO DETRABAJO PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL, PARA LA GESTION DEL RIESGO DEDESASTRES EN LA PROVINCIA MARISCAL NIETO - MOQUEGUA”.

2.2. LOCALIZACION.

El presente proyecto se encuentra localizado en la Región Moquegua, Provincia de Mariscal Nieto,distrito de Moquegua.

Zona ; Centro Poblado San Antonio

Distrito : Moquegua.

Provincia : Mariscal Nieto.

Departamento : Moquegua.

Región Geográfica : Costa

Altitud : 1,410 m.s.n.m

A continuación se muestra la localización geográfica del Proyecto:

Mapa 01: Ubicación del proyecto- Macro y micro localización.


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2.3. UNIDAD FORMULADORA

Unidad formuladora de la Gerencia de Desarrollo Económico Social de la Municipalidad ProvincialMariscal Nieto es la responsable de la elaboración del presente estudio a nivel de pre inversión y seencuentra debidamente registrada en el banco de proyectos del SNIP, considerando para el presenteproyecto la siguiente información.

Cuadro N° 01 – Unidad Formuladora

Sector Gobierno Local.

Pliego Municipalidad Provincial Mariscal Nieto.Nombre Gerencia de Desarrollo Económico Social

Responsable UF Ing. Miguel Ángel Coayla Zambrano

Dirección Calle Ancash Nº 275.

Teléfono 053 – 462428ELABORACIÓN

Formulador Arq. J. Erick Loayza Arista

Fuente: Elaborada para el proyecto

2.4 UNIDAD EJECUTORA.

La Unidad Ejecutora es la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto, entidad pública que cuenta conla Gerencia de Infraestructura Pública y la Sub. Gerencia de Obras Públicas, gerencias que estándebidamente implementadas con recursos humanos y recursos físicos para la ejecución de obras enbase a los estudios de pre inversión y estudios definitivos aprobados por la entidad correspondiente.

Cuadro N° 02 – Unidad Ejecutora

Sector Gobierno Local.

Pliego Municipalidad Provincial Mariscal Nieto.

Persona Responsable Mgr. Alberto Coayla Vilca.

Cargo Alcalde de la MPMNTeléfono 053 – 461191.

Dirección Calle Ancash Nº 275.

Fuente: Elaborada para el proyecto

Corresponde, según las competencias, a la Gerencia de Desarrollo Económico de la MunicipalidadProvincial de Mariscal Nieto, ejecutar el proyecto en sus metas físicas y presupuesto asignado segúnlos cronogramas descritos en el presente perfil. Por ello cuenta con personal y la logística necesariapara ejecutar proyectos por Administración Directa.La Unidad Ejecutora es la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, la que cuenta con la capacidadtécnica, económica y administrativa, quien ejecuta en base a los estudios de Pre-inversión y estudiosdefinitivos aprobados por las áreas correspondientes.Para la ejecución del componente Equipamiento y capacitación se realizara en coordinación con losinvolucrados y beneficiarios.


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2.5 CLASIFICACION FUNCIONAL PROGRAMATICA:

El cual se encuentra en la siguiente estructura funcional – programática:

Función 04: Defensa y Seguridad NacionalCorresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para garantizar la independencia,soberanía e integridad territorial, y de otras acciones quesean encomendadas por el SupremoGobierno.División Funcional 016: Gestión de riesgos y emergencias.Conjunto de acciones orientadas a la recuperación y rehabilitación dela salud de las personas.Grupo Funcional 0035: Prevención de desastresComprende el conjunto de acciones que contribuyen a la reducción de la vulnerabilidad delas personas y bienes expuestos a peligros, y a la protección permanente de la población y delpatrimonio amenazado o afectado por un peligro de origen natural o inducido por el hombre.Grupo Funcional 0036: Atención inmediata de desastresComprende las acciones orientadas a proteger a la población, proporcionando ayuda oportuna en

casos de desastre o calamidad de toda índole.

2.6. PARTICIPACION DE LOS INVOLUCRADOS.

Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil

Que, el Artículo 194º de la Constitución Política del Perú modificado por la Ley de ReformaConstitucional N° 27680, establece que las Municipalidades son órganos de Gobierno Local conautonomía Política, Económica y Administrativa en asuntos de su competencia, concordante con elartículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.Que mediante Ley N° 29664, se creó el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres

SINAGERD, como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado y participativo, con lafinalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así comoevitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastresmediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos einstrumentos de Gestión de Riesgo de Desastres;Que, por Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, se aprobó el Reglamento de la Ley N° 29664,estableciendo en su artículo 11º las funciones que cumplen los Gobiernos Regionales y Locales enconcordancia con lo establecido en la Ley N° 29664 y las Leyes Orgánicas respectivas, que ”LosPresidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los Grupos de Trabajo en Gestión deRiesgo de Desastres, como espacios internos de articulación para la formulación de normas y planes,evaluación y organización de los procesos de Gestión de Riesgo de Desastres en el ámbito de sucompetencia. Estos Grupos coordinarán y articularán la gestión prospectiva, correctiva y reactiva enel marco del SINAGERD. Los Grupos de Trabajo estarán integrados por los responsables de losórganos y unidades orgánicas competentes de sus respectivos gobiernos municipales Los órganos yunidades orgánicas de los Gobiernos Regionales y Locales deberán incorporar e implementar en sugestión, los procesos de: estimación, prevención, reducción del riesgo, reconstrucción, preparación,respuesta y rehabilitación.Que, mediante la Directiva N° 001-2012-PCM/SINAGERD. Aprobado por Resolución MinisterialN° 276-2012- PCM Se han aprobado los “Lineamientos para las Constitución y Funcionamiento delos Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres en los tres niveles de Gobierno”,lineamientos que son de aplicación para las Entidades Públicas del Gobierno Nacional GobiernosRegionales y Gobiernos Locales.Los Grupos de Trabajo constituidos, asumirá las funciones establecidas en la Ley N° 29664, Ley decreación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, su reglamento aprobado porDecreto Supremo N° 048-2012-PCM y la Directiva N° 001-2012-PCM/SINAGERD ”Lineamientospara la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo para la Gestión de Riesgo deDesastres en los tres niveles de Gobierno” aprobado por Resolución Ministerial N° 276- 2012-PCM.


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Definición del Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres

Son espacios internos de articulación, de las unidades orgánicas competentes de cada entidad públicaen los tres niveles de gobierno, para la formulación de normas y planes, evaluación y organizaciónde los procesos de gestión del riesgo de desastres en el ámbito de su competencia y es la máximaautoridad de cada entidad pública de nivel Nacional, los Presidentes Regionales y los Alcaldesquienes constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres.

El proyecto, tiene como entes involucrados en la problemática actual a:

• Grupo de Trabajo de la Gestión Riesgo de Desastre Regional (Gobierno Regional)• Grupo de Trabajo de la Gestión Riesgo de Desastre Provincial (Municipalidad Provincial)• Sociedad Civil de la Provincia de Mariscal Nieto.

Grupo de Trabajo Regional de Defensa Civil (Gobierno Regional)

Según la Ley Nº 29664 en su Artículo Nº 14, Los gobiernos regionales y gobiernos locales, comointegrantes del Sinagerd, formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan,supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito desu competencia, en el marco de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y loslineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido por la presente Ley y su reglamento.Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades responsablesde los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos ámbitos decompetencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de lasacciones de gestión del riesgo de desastres. Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyengrupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los nivelesdirectivos superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función esindelegable. Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada armonización de losprocesos de ordenamiento del territorio y su articulación con la Política Nacional de Gestión delRiesgo de Desastres y sus procesos. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsablesdirectos de incorporar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en la gestión del desarrollo,en el ámbito de su competencia político administrativa, con el apoyo de las demás entidades públicasy con la participación del sector privado. Los gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especialatención en el riesgo existente y, por tanto, en la gestión correctiva. Los gobiernos regionales ygobiernos locales que generan información técnica y científica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgoestán obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgode Desastres, según la normativa del ente rector. La información generada es de acceso gratuito paralas entidades públicas.Mediante Informe N°337-2012-GRRNGMA-GGR/GR-MOQ, mediante el cual la Gerencia deRecursos Naturales y Gestión del medio ambiente, solicita la designación del grupo de trabajo degestión de desastres del gobierno regional de Moquegua. En merito a ello se emite la ResoluciónEjecutiva Regional N°1436-2012-GR/MOQ, del fecha 07 diciembre 2012, donde se resuelveconformar el Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres, del Gobierno Regional Moquegua,el cual asumirá las funciones establecidas en la ley N°29664. La Gerencia General Regional establecerálos mecanismos necesarios para la instalación, implementación y puesta en funcionamiento del Grupode Trabajo del Gobierno Regional.


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Grupo de Trabajo Provincial de Defensa Civil (Municipalidad Provincial Mariscal Nieto)

La Municipalidad Provincial Mariscal Nieto, como ente responsable de ejercer la labor decoordinación para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujeción a las normas establecidasen lo que respecta a los Grupos de Trabajo Provincial para la Gestion y Riesgo de Desastres; a travésde la Oficina Provincial de Defensa Civil, tiene participación directa en el proyecto, concibiéndolocomo un proyecto de interés institucional y de prioridad ya que coadyuva al mejoramiento de laGestión de Desastres en la provincia, y por ende contribuye al alcance de los objetivos del SistemaProvincial de Defensa Civil.

La MPMN cuenta actualmente con recursos provenientes de la Actividad Minera en la Región, por loque financiará el proyecto mediante la Fuente de Financiamiento: Canon, Sobre Canon, Regalías,Renta de Aduanas y Participaciones.

El Grupo de Trabajo Provincial de Defensa Civil, es el conjunto de personas representativas de laprovincia, que desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en el ámbito de la jurisdicción,orientando sus acciones a proteger la integridad física de la población y su patrimonio, ante losefectos de los fenómenos naturales o antrópicos que producen desastres o calamidades. Es unorganismo integrador de la función ejecutiva del SINAGERD.

Este Grupo de trabajo GRD, pretende poner en marcha el presente proyecto mediante la OficinaProvincial de Defensa Civil, que representa al Alcalde como Presidente del Grupo de TrabajoProvincial de Defensa Civil y en consecuencia del Centro de Operaciones de Emergencia Provincial(COEP); Los gobiernos locales que generan información técnica y científica sobre peligros,vulnerabilidad y riesgo están obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Informaciónpara la Gestión del Riesgo de Desastres, según la normativa del ente rector. La información generadaes de acceso gratuito para las entidades públicas.

Los Costos de Operación y Mantenimiento estarán a cargo de la Oficina Provincial de Defensa Civil,con la suscripción de la respectiva acta que se adjuntan en anexos.Mediante Informe N°070-2013-ODC/A/MPMN se solicita la Constitución del Grupo de Trabajo dela Gestión del riesgo de Desastres de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto,Mediante Informe N°093-2013-ODC/A/MPMN, se reitera el reconocimiento de Grupo de Trabajovía resolución de Alcaldía.

Los Beneficiarios

La participación de los beneficiarios está determinada por la población de la Provincia MariscalNieto, los que mediante sus representantes, en reuniones realizadas con el Grupo de TrabajoProvincial de Defensa Civil, así como en el Presupuesto Participativo 2014 y espacios de similaríndole, han expuesto la problemática existente y han expresado la necesidad de la ejecución delpresente proyecto en carácter de prioritario.


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A continuación se ilustra la matriz síntesis de involucrados:

Cuadro Nº 03: Matriz síntesis de Involucrados.

Grupo de Involucrados Problemas percibidos Intereses

Grupo de TrabajoProvincial de Defensa Civil(Municipalidad Provincial

Mariscal Nieto)

Falta de coordinación y articulaciónde los procesos de la Gestión Riesgode Desastres en la provincia deMariscal Nieto, en lo quecorresponde a los procesos deEstimación, Prevención, Reduccióndel riesgo y Reconstrucción, y a losprocesos de Preparación, Respuestay Rehabilitación.

Deficiente infraestructura,equipamiento y personalcapacitado para la atenciónde desastres.

Desinterés por tratar lostemas de gestión de riesgos por partede los integrantes del grupo detrabajo provincial de Defensa Civil.

Desinterés por impulsar laincorporación de la Gestión delRiesgo de Desastres en sus procesosde planificación, de ordenamientoterritorial, de gestión ambiental y deinversión pública, sobre labase de la identificación de lospeligros, análisis de vulnerabilidad

Inoperancia de los Programaspreventivo– promocional, de losGrupos de trabajo de Defensa Civil.

Carencia de atención de calidad quegarantice una atención adecuada yoportuna, antes y durante lasemergencias.

Desmotivación e inseguridad delpersonal y brigadistas por lasdeficientes condiciones deInfraestructura y equipamiento enlas que tienen que laborar y atender.

Promover la modificación del ROFy otros instrumentos de gestión, ensu nivel correspondiente, queincluya las funciones inherentes a lagestión del riesgo de desastrescon el objeto de lograr su totalcumplimiento por parte de lasunidades orgánicas.

Articular los procesos depreparación, respuesta yrehabilitación en el ámbitoprovincial y distrital a travésde1.Sistema Regional de DefensaCivil, los Centros de Operacionesde Emergencia local (COEL) y lasPlataformas de Defensa Civilregionales y locales.

Promover la inversión, regular enactividades y/o Servicios enmateria de prevención y atenciónde desastres naturales o causadospor el hombre.

Brindar las condiciones necesariaspara el desarrollo de una política dePromoción y prevención enemergencias por desastres; a la vezestablece mecanismos deconcientización a la poblaciónsobre la importancia de laprevención en desastres naturaleso antrópicos.

Mejoramiento de las condicionespara el desarrollo de

actividades cotidianas y deemergencia por los comités yoficinas de defensa civil provincial.

Cubrir las necesidades de contarcon espacios de adecuados y conequipamiento necesario para laatención a la población en caso deemergencias.


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Grupo de Trabajo Regional deDefensa Civil (Gobierno

Regional)

Inadecuada oferta del Servicio deprevención y atención dedesastres en la provincia MariscalNieto.

Mejorar el servicio de Prevencióny atención de desastres en laprovincia Mariscal Nietomediante el fortalecimiento delos Grupos de Trabajo a niveldistrital y provincia, COEPprovincial y sistemas deinformación para la toma dedecisiones y cohesión delsistema.

Promover la integralidad ymejora continua en la atención dela población en temas deprevención y atención dedesastres.

Beneficiarios

Molestias y preocupación por lainadecuada y falta de interés para elmejoramiento de las condicionesdel servicio de atención yprevención de desastres.

Grupos de Trabajo distritales yprovincial con nulos einadecuados establecimientospara la gestión de riesgos dedesastres; con múltiplesdeficiencias: Infraestructura,equipamiento de ayuda y rescate,personal con deficiencia enconocimientos y capacitación.

La población cuente conservicios en donde encuentre lascondiciones necesarias para unaatención adecuada y oportunaacorde a sus necesidades ydemanda.

Contar con información quepermita tener a la poblaciónconstantemente informada sobrelos cambios y eventos quesucedan en la naturaleza queafecten o puedan afectar subienestar.

La población sienta tranquilidady clima de estabilidad en sumedio cotidiano.

Fuente: Elaboración propia basada en datos del diagnóstico.

Se concluye de la matriz de involucrados, que existe un interés conjunto en una solución integralrespecto al mejoramiento de las condiciones actuales con las que se cuenta para la gestión delriesgo de desastres en la provincia, gestión tanto prospectiva, correctiva y reactiva, para lo cualexiste un compromiso de la Municipalidad Provincial de elaborar los estudios correspondientes,proporcionar la información necesaria para lograr una adecuada formulación del proyecto, financiarla ejecución física que demande el proyecto; así como a asumir los costos de operación ymantenimiento durante el ciclo del proyecto.

Se han realizado reuniones de coordinación con los diferentes agentes involucrados, los cuales mostraronsu preocupación e interés por la elaboración del proyecto, brindando toda la información necesaria parala formulación y diagnóstico del proyecto. Así mismo indicaron que el perfil de inversión pública debeadecuarse a la normativa actualizada como es la ley N°29664 y su reglamento, como son la conformaciónde grupos de trabajo y plataformas de Defensa Civil, y realizando actividades de coordinación en los tresniveles de gobierno, para lograr un gestión del riesgo de desastres coordinado y eficiente.


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Para la elaboración del presente perfil se realizó un recopilación de toda la normatividad y legislaciónexistente, y a su vez el diagnostico ha sido realizado con la colaboración el Grupo de Trabajo Provincialde Defensa Civil y el Grupo de Trabajo Regional de Defensa Civil.. Las reuniones permitieron realizarun planteamiento integral y definir los componentes del proyecto, se comprometieron al aporte parala operación y sostenibilidad del proyecto, por parte del Grupo de Trabajo Provincial de DefensaCivil.

Grupo de Trabajo Provincial de Defensa, manifiestan estar de acuerdo con la solución planteada por laUnidad Formuladora de la Gerencia de Desarrollo Económico, no existiendo conflictos de intereses, segúnlo expuesto en las reuniones de coordinación realizadas entre las autoridades, beneficiarios y técnicosencargados de los estudios. Por lo cual se han suscrito acta de opinión favorable del proyecto y actas decompromiso asumidos por los agentes involucrados al proyecto, adjuntas al proyecto en anexos.

2.4. MARCO DE REFERENCIA.

El Sistema de Defensa Civil fue creado por D.L. 19338 del 28 de Marzo de 1972 y reglamentado por D.S.017-72/IN, del 25 de julio de 1972, como parte integrante de la Defensa Nacional y con la finalidad deproteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando larehabilitación en caso de desastres o calamidades de toda índole, cualquiera que fuera su origen.Como sistema, la Defensa Civil es una unión de esfuerzos de diversos organismos para brindar ayuda yprotección en caso de desastres y calamidades.

En la Carta Magna o Constitución Política del Perú en su artículo N° 163, señala que el Estadogarantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional, de manera integral ypermanente, desarrollándose en el ámbito interno y externo. Por su parte, en su artículo 164º señalaque la dirección, la preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a través de un sistemacuya organización y funciones son determinadas por ley. La Defensa Nacional tiene por finalidadgarantizar a la Seguridad Nacional que comprende hacer frente a los desastres o siniestros causadospor fenómenos de la naturaleza, así como los efectos de la conflagración bélica interna o externa, y acualquier otra causa que afecte significativamente a la población nacional.

En la ley Orgánica de Municipalidades, en el artículo N°85, en seguridad ciudadana ejercen lafunción de ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia, consujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los comités provinciales de Defensa Civil.Así mismo deben coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias parala atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole.

Por la Ley Nº 29664 se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD,como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo; con finalidadde identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos; así como evitar lageneración de nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones de desastres, mediante elestablecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de laGestión del Riesgo de Desastres;

Que, el numeral 14.3 del artículo 14 La Ley Nº 29664 “Ley del Sistema Nacional de Gestión delRiesgo de Desastres” establece que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales constituyenGrupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres integrados por funcionarios de los nivelesdirectivos superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad; agrega que estafunción es indelegable. Asimismo en los numerales 14.4 y 14.5 del artículo 14 del indicadodispositivo legal, se precisa que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales son los responsablesdirectos de incorporar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en la gestión del desarrollo,en el ámbito de su competencia político administrativa, asegurando la adecuada armonización de los


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procesos de ordenamiento del territorio y su articulación con la Política Nacional de la Gestión delRiesgo de Desastres.Esta ley en su artículo Nª 09 establece la composición del Sistema Nacional deGestión del Riesgo de Desastres, el cual está compuesto por:

-En la mencionada ley establece en el artículo 13la definición y funciones del InstitutoNacional de Defensa Civil – INDECI, colocándolo como organismo público ejecutor, con calidadde pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. cuyas funciones son:

a. Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Política Nacional de Gestión del Riesgo deDesastres, en lo referente a preparación, respuesta y rehabilitación.

b. Desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución del Plan Nacional de Gestión delRiesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de preparación, respuesta yrehabilitación, promoviendo su implementación.

c. Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una óptima respuesta de la sociedaden caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, asícomo la rehabilitación de los servicios básicos indispensables.

d. Conducir y coordinar, con las entidades públicas responsables, las acciones que se requieranpara atender la emergencia y asegurar la rehabilitación de las áreas afectadas.

e. Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos técnicos que las entidadespúblicas puedan utilizar para la planificación, organización, ejecución y seguimiento de lasacciones de preparación, respuesta y rehabilitación.

f. Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y proponer al ente rector loscriterios de participación de las diferentes entidades públicas en éste. Asimismo, brindar el apoyotécnico y estratégico necesario a los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernosregionales y gobiernos locales.

g. Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales ygobiernos locales la evaluación de daños y el análisis de necesidades en caso de desastre ygenerar las propuestas pertinentes para la declaratoria del estado de emergencia.

h. Supervisar la implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en loreferido a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

i. Promover que las entidades públicas desarrollen e implementen políticas, instrumentos y


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normativasj. relacionadas con la preparación, respuesta y rehabilitación.k. Otras que disponga el reglamento.

En el artículo Nº 14, establece las funciones de los Gobiernos locales y regionales como integrantesdel SINAGERD, en donde estos formulan, aprueban normas, y planes, evalúan, dirigen,organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgos de Desastres, enel ámbito de su competencia, en el marco de la Política Nacional de Gestión del Riego de Desastresy los lineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido por la ley y su reglamento.

Establece también que los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximasautoridades responsables de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de susrespectivos ámbitos de competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son losprincipales ejecutores de las acciones de gestión del riesgo de desastres.

Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la Gestión delRiesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididospor la máxima autoridad ejecutiva de la entidad, esta función es indelegable.

Los Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres

Son espacios internos de articulación, de las unidades orgánicas competentes de cada entidad públicaen los tres niveles de gobierno, para la formulación de normas y planes, evaluación y organización delos procesos de gestión del riesgo de desastres en el ámbito de su competencia y es la máximaautoridad de cada entidad pública de nivel Nacional, los Presidentes Regionales y los Alcaldes quienesconstituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres

Constitución de los Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres (GTGRD)

Los titulares de las entidades públicas de nivel nacional, gobiernos regionales y gobiernoslocales constituyen los GTGRD mediante la expedición de la Resolución o normaequivalente, según corresponda.

El GTGRD, es presidido por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad, función indelegabley estará integrado por funcionarios de la Entidad, de acuerdo al siguiente detalle:

a. A Nivel Nacional

1. Grupo de Trabajo de la GRD Ministerial: GTGRD- M

Ministro, quien lo preside Vice Ministros Secretario General Directores Nacionales o Generales o sus equivalentes Jefe de la Oficina General de Planificación y Presupuesto Jefe de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional1 Jefe de la Oficina General de Administración

2. Grupo de Trabajo de la GRD Entidad Pública: GTGRD-EP

Titular de la entidad pública, quien la preside Secretario General Responsables de los órganos de línea Jefe de la Oficina de Planificación y Presupuesto Jefe de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional


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Jefe de la Oficina de Administración

b. Nivel Regional

Grupo de Trabajo de la GRD Regional: GTGRD - GGRR

Presidente del Gobierno Regional quien lo preside Gerente General Regional Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Gerentes Regionales de Recursos Naturales y Gestión del medio Ambiente, Desarrollo Económico, Infraestructura y Desarrollo Social Jefe de la Oficina de Defensa Civil o quien haga sus veces Jefe de la Oficina de Administración

c. Nivel Local

Grupo de Trabajo de la GRD Gobierno Local: GTGRD - GGLL

Alcalde, quien lo preside Gerente Municipal. Gerentes de: Desarrollo Urbano y Gestión Territorial; Desarrollo Económico o el que haga sus veces en Planificación y Presupuesto, Desarrollo Social, Ambiente, Población y Salud, Servicios Públicos e Infraestructura. Jefe de la Oficina de Defensa Civil.

En el caso de Municipalidades que tengan menos miembros directivos, la conformación del Grupode Trabajo de la GRD, se adecuará a su capacidad organizativa.

Funciones de los Grupos de Trabajo de la GRD

a) Elaborar un programa de actividades anual que orienten el funcionamiento del Grupo de Trabajo.

b) Aprobar y difundir el reglamento de funcionamiento interno del Grupo de Trabajo.

c) Coordinar y articular los procesos de la GRD en el ámbito de su jurisdicción, con elasesoramiento y la asistencia técnica del CENEPRED en lo que corresponde a los procesos deEstimación, Prevención, Reducción del riesgo y Reconstrucción, y el INDECI en lo quecorresponde a los procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación, cuando así lo requieran.

d) Requerir a las unidades orgánicas responsables las propuestas de proyectos de normas y planes,de acuerdo a sus competencias, los cuales deberán ser programados y presupuestados por lasrespectivas unidades orgánicas; para lo cual podrán solicitar asesoramiento técnico en los procesosque le competen al CENEPRED y al INDECI.

e) Impulsar la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en sus procesos deplanificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública, sobre labase de la identificación de los peligros, análisis de vulnerabilidad y la determinación de los nivelesde riesgos que los proyectos pueden crear en el territorio y las medidas necesarias para suprevención, reducción y/o control; para lo cual requerirán el asesoramiento y la asistencia técnicadel CENEPRED.

f) Coadyuvar a la implementación y velar por el cumplimiento de lo establecido por los numerales41.4 y 41.5 del Reglamento de la Ley del SINAGERD.

g) Articular las actividades de las unidades orgánicas competentes para la implementación ycumplimiento de las funciones establecidas en los artículos 12, 13 y 14 de la Ley del SINAGERD yartículo 11 y 14 de su Reglamento, en las Entidades Públicas, los Gobiernos Regionales y Locales.


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h) Promover la participación e integración de esfuerzos de las entidades públicas, el sector privadoy la ciudadanía en general para la efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD.

i) Coordinar la articulación del GTGRD con las instancias de participación para la planificación deldesarrollo.

j) Coordinar la articulación de sus decisiones en el marco de la integración y armonización de lapolítica nacional de gestión del riesgo de desastres, con las otras políticas de desarrollo Nacional,Regional y Local.

k) Coordinar los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación del Sistema Nacional deGestión del Riesgo de Desastres con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en el ámbito desu jurisdicción y de acuerdo a los lineamientos establecidos por el INDECI.

l) Promover la modificación del ROF y otros instrumentos de gestión, en su nivel correspondiente,que incluya las funciones inherentes a la gestión del riesgo de desastres con el objeto de lograr sutotal cumplimiento por parte de las unidades orgánicas.

m) Articular los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación en el ámbito regional y local através de:

1. El Sistema Regional de Defensa Civil2. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros deOperaciones de Emergencia local (COEL)3. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

Las entidades públicas articulan la Gestión reactiva con sus respectivos COE sectoriales.n) Los GTGRD articularán con los espacios de coordinación que el CENEPRED establezca en losprocesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así como de reconstrucción.

o) Evaluar las acciones referidas a la gestión del riesgo de desastres priorizadas que han sidocoordinadas, programadas y ejecutadas, reportadas por las unidades orgánicas, y establecensinergias para superar las dificultades encontradas. Las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto, ola que haga sus veces, alcanzarán información complementaria a los reportes recibidos.

p) Articular esfuerzos para el registro en el Sistema Nacional de Información para la GRD, de lainformación histórica, técnica y científica de peligros, vulnerabilidad, riesgos; información sobreescenarios de riesgo de desastres y evaluación de daños, que se genere en su ámbito jurisdiccional.

En base a lo antes señalado, La Provincia de Mariscal Nieto, cuenta con el Grupo de TrabajoProvincial de Defensa Civil Mariscal Nieto, que pertenece funcionalmente al Sistema Nacional deGestión del Riesgo de desastres (SINAGERD), jerárgicamente al Sistema Regional de Defensa Civil- SIREDECI y a la Alcaldía de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto, como Órgano deCoordinación.Asimismo este Grupo de Trabajo, cuenta con una Oficina Provincial de Defensa Civil, en dondeel Jefe de esta Oficina actúa como Secretario Técnico del Comité.

En tal sentido la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto, como Gobierno Local es la entidadregulada por la Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades” y demás normascomplementarias, se constituye como órgano del Gobierno promotor del desarrollo local conpersonería jurídica de desarrollo público, con plena capacidad para el cumplimiento de sus fines;gozando además de autonomía política, económica, y administrativa en los asuntos de sucompetencia. Así en el Artículo 85 de la misma Ley, las municipalidades en Seguridad Ciudadanaejerce la función de “Coordinación para las tareas de Defensa Civil en la provincia, con sujeción alas normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil Provinciales.”Asimismo en el Plan de Desarrollo Local Provincial Concertado 2003- 2021, señala comoobjetivo estratégico en el tema de Seguridad, Lograr el desarrollo institucional e integrado delComité Provincial de Defensa Civil en coordinación con el COER para la implementación de los


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planes de contingencia y emergencia.

Por otro lado, según Resolución Jefatural Nº 466-2005-INDECI, del 19 de diciembre del 2005,establece que es función del Comité Provincial de Defensa Civil, promover, coordinar ysupervisar el planeamiento de las actividades y obras de prevención. Promoviendo y desarrollandolas acciones educativas en prevención y atención de desastres, así como la capacitación deautoridades y población en acciones de Defensa Civil , Organizar e implementar el Centro deOperaciones de Emergencia (COE) de manera permanente con la finalidad de propiciar la toma dedecisiones para la Gestión del Riesgo de Desastres y Supervisar la operación continua del Centro oEstación de Comunicaciones y los enlaces con el INDECI a través del Sistema Nacional deInformación de Prevención de Desastres (SINPAD) así como con los Comités de Defensa Civil de lajurisdicción.Las Oficinas de Defensa Civil tienen la función de Coordinar con las entidades técnico científicas,que tengan a su cargo la ejecución según sus competencias de la identificación de peligros, análisisde las vulnerabilidades y estimación de riesgos para adoptar las medidas de prevención másefectivas.Promover y/o ejecutar acciones de capacitación en Defensa Civil a todo nivel, Suscribir y ejecutarconvenios en materia de Defensa Civil, con organismos nacionales o extranjeros, Supervisar yefectuar, Organizar Brigadas de Defensa Civil en su ámbito, capacitándolas para su mejordesempeño e Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los acuerdos tomados enComité.

Por otro lado, según el reglamento de la mencionada Ley indica como Política Nacional de Gestiónde Riesgo de desastres, la que señala como Política Nacional de Prevención y Atención deDesastres: “Es responsabilidad prioritaria del Estado la protección de la vida e integridad de laspersonas, como valores constitucionales superiores. La Política Nacional de Gestión del Riesgo deDesastres, de obligatorio cumplimiento, es aprobada por el Poder Ejecutivo a través de DecretoSupremo con el voto del Concejo de Ministros.Las políticas públicas y normas en materia de Gestión del Riesgo de Desastres de carácter sectorial,regional y local se diseñan y aplican en concordancia con lo establecido en la Política Nacional deGestión del Desastre.

Es así que el presente proyecto se enmarca en la política y estrategia nacional para la Gestión delRiesgo de Desastres, y está dentro de las funciones del Grupo de Trabajo Provincial de DefensaCivil, así como en el Plan de desarrollo Local Provincial Concertado 2003-2021 de la MPMNcomo proyecto para la Gestión de Riegos urbano-rural, motivo por el cual el Grupo de TrabajoProvincial de Defensa Civil, a través de la Oficina de Defensa Civil de la MPMN, ha propuestoel presente proyecto en el Presupuesto Participativo 2014, como obra de importancia para laProvincia Mariscal Nieto y se enmarca en el contexto local.


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2.4.4. Marco Legal y Estrategia

El Sistema de Defensa Civil fue creado por D.L. 19338 del 28 de Marzo de 1972 y reglamentado por D.S.017-72/IN, del 25 de julio de 1972, como parte integrante de la Defensa Nacional y con la finalidad deproteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando larehabilitación en caso de desastres o calamidades de toda índole, cualquiera que fuera su origen.

Ley Nº 29664 se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres (SINAGERD), comoparte integrante de la Defensa Nacional con la finalidad de proteger a la población, previniendo daños,proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitación en caso de desastres ocalamidades de toda índole, cualquiera que sea su origen. Para tal fin es necesario llevar a cabo unaacción planificada conjunta que permita la utilización adecuada de los recursos estatales y privados, asícomo la participación organizada de la población de las zonas afectadas y del resto del país, para hacerfrente a los desastres o calamidades, cualquiera que sea su origen.

Así como el Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Decreto que aprueba el Reglamento de la Ley Nº29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), donde seestablecen las funciones de cada ente involucrado en las actividades de prevención y atención de riesgonacional.

2.4.5. Dispositivos Legales.

• Ley Nº 27972 –Ley Orgánica de Municipalidades• Ley Nº 27293 del Sistema Nacional de Inversión Pública y modificatorias.• R.D. Nº 003-2011-EF/68.01, que aprueba la Directiva General del Sistema

Nacional de Inversión Pública “Directiva Nº001-2011–EF/68”, anexo SNIP09“Parámetros y normas técnicas para formulación", anexo SNIP 10 “Parámetros deevaluación”, Formato SNIP 4 y guías metodologías de Identificación, Formulación yEvaluación de Proyectos de Inversión Pública.

• Decreto Legislativo N° 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones, en adelante laLey.

• Decreto Supremo N° 184-2004-EF, que aprueba el Reglamento del DecretoLegislativo Nº 1017 Ley de Contrataciones del Estado, en adelante elReglamento, y sus modificatorias y complementarias.

• Decreto Supremo N° 021-2009-EF – Modificación del Reglamento de la Ley deContrataciones del Estado.

• Decreto Supremo N° 140-2009-EF – Modificación del Reglamento de la Ley deContrataciones del Estado.

• Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.• Código Civil.• Resolución de Contraloría General N° 123-2000-CG, Modifica diversas

Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público.• Código Civil, en forma supletoria.• Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

• Ley Nº 29664 se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres(SINAGERD).

• Decreto Supremo N°048-2011-PCM, Decreto que aprueba el Reglamentode la Ley Nº 29664.


ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL: “MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD TÉCNICA Y OPERATIVA DEL GRUPO DE TRABAJO PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL, PARA LAGESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PROVINCIA MARISCAL NIETO - MOQUEGUA”

• Ley Nº 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2012.• Ley Nº 29034, referente a la Garantía de Fiel Cumplimiento.• Resolución Ejecutiva Regional N°567-2011-GR/MOQ, Plan Regional de Educación

Comunitaria en Gestión del Riesgo de Desastres.

2.4.6. Instrumentos de apoyo

El servicio de elaboración de estudio de pre inversión tendrá como fuente de información:

• Padrón de beneficiarios.• Información Estadística del INEI.• Información Estadística del MINSA.• Encuesta realizadas para el estudio.• Información del Comité Provincial de Defensa Civil.• Topografía de la zona.• Estudio de Mecánica de suelos.• Plano de Desarrollo Urbano.• Plan de Desarrollo Concertado Regional• Plan de Desarrollo Local.

2.4.7. Antecedentes del Proyecto.

La ciudad de Moquegua se sitúa en el Cinturón de Fuego del Pacifico, una zona de alta actividad sísmica.El 23 de Junio del 2001 a horas 15:33 ocurrió un movimiento sísmico de magnitud Ms=8.2 en la escalaRichter, el cual alcanzo una intensidad de VIII grados en la escala de Mercalli Modificada en la ciudad deMoquegua. El movimiento sísmico afecto las zonas más vulnerables y dejo miles de viviendas destruidasdenotando las zonas de alto riesgo en toda esta región.En general, las viviendas más afectadas fueron las de adobe que en su mayoría han colapsado, en menorescala fueron las de adobe que en su mayoría han colapsado, en menor escala fueron afectadas lasedificaciones de albañilería, algunas se agrietaron y otras sufrieron fallas en la tabiquería en viviendas deuno o más pisos, lo mismo ocurrió en edificios de estructuras aporticadas. Luego de este desastre se vio lanecesidad de reubicar las áreas que fueron devastadas por este evento y que presentan un alto peligro antefenómenos similares.

En el Departamento han ocurrido una serie de desastres naturales, provocando una fuerte incidencianegativa en el desarrollo socio-económico. Entre los principales fenómenos registrados en la región seencuentran; la erupción del Huaynaputina en el año de 1600, los terremotos de 1868, 1877 y 2001, el ingresode la Quebrada del Cementerio el año 2012 y otros fenómenos naturales que destruyeron algunas ciudadesdel Sur del Perú, como son los deslizamientos, activación de quebradas, etc..La presencia de “El Niño” en Moquegua no es reciente, sino data de muchos siglos atrás, pero no se tieneregistros detallados de los efectos o daños causados. La incidencia de “El Niño” ha sido unas veces a travésdel aumento de la precipitación pluvial y otras como la sequía, ambas han generado cuantiosas pérdidas.Así tenemos, entre 1982-83 hubo sequía, ocasionó pérdidas en el sector agropecuario, se estimó en el 40%de la producción de la Región.El año 1997, El Niño genera altas precipitaciones produciendo daños, debido a la crecida de los ríos queinundaron áreas agrícolas.

En 1998-1999, la presencia del “El Niño” en la región, se evidencia desde el mes de Enero, conprecipitaciones altas e incremento de caudal de los ríos afluentes de la cuenca de Moquegua. En 1999, el



exceso de precipitación ocasionó serios daños a la infraestructura agrícola, vial, viviendas y pérdida de vidashumanas.

Las múltiples amenazas existentes en la Provincia Mariscal Nieto, caracterizada por su alta sismicidad,la exposición a fenómenos como erupciones volcánicas, huaycos, vientos, heladas así como la intensidadde las lluvias que ocasionan inundaciones y las sequías que cíclicamente afectan a partes importantes dela región requieren un mayor análisis en cuanto a su impacto económico y social, dado que cualquierfenómeno extremo se convierte en desastre cuando ocasiona pérdidas humanas o económicas. De dicharecurrencia de desastres de origen natural y antrópico en la región deviene un alto impactosocioeconómico y ambiental que daña no sólo de manera aislada a las comunidades y localidadesexpuestas, sino que también se ha comprobado un efecto deletéreo sobre el proceso de desarrollo,particularmente en los países en vías de desarrollo en donde las economías locales son de mayorvulnerabilidad y con mayores amenazas. Por lo que sus consecuencias deben de ser analizadas desde estosdos puntos de vista. En la actualidad, al menos un cuarto de la humanidad vive en zonas vulnerables a losdesastres, como el Perú, en ellos, la gente asienta sus viviendas en lugares propensos a sufrir estascatástrofes, por ejemplo en las laderas de los cerros, donde los aludes pueden arrastrar pueblos enteros oen los cauces de ríos, que en épocas de avenidas, se desbordan y producen graves inundaciones.

El Sur del Perú es, desde este punto de vista, es una de las regiones más activas de la tierra y está sujetaa frecuentes fenómenos catastróficos, la actividad tectónica de la región occidental del continentesudamericano, están relacionadas con la interacción principalmente de las Placas Litosféricas de Américadel Sur y de Nazca, constituyendo una de las regiones de subducción más extensas en nuestro planeta.

El escenario de Riesgo es el espacio donde están presentes todos los factores físico naturales sociales,políticos e institucionales que constituyen a su vez los peligros o amenazas, las vulnerabilidades, lascapacidades y oportunidades de cuya relación se configura el escenario de riesgos y desastres. Elescenario de riesgo puede ser identificado y comprendido a partir del análisis de los eventos de desastresocurridos en el pasado, así como también de la observación y análisis directo de los factores generadoresde peligros y vulnerabilidades, es decir según la dinámica de los fenómenos naturales, sociales,económicos, políticos, etc.

Muchos son los desastres que han ocurrido en el ámbito de la Región Moquegua están asociados a ladinámica de los procesos geológicos, geodinámicos, meteorológicos, así como de la interacción delhombre con su entorno. La recurrencia de estos eventos cada vez más frecuentes y con impactos cadavez más grandes, permiten ver o entender que el riesgo en la región es creciente debidofundamentalmente a una creciente vulnerabilidad más allá de la recurrencia de los eventos mayores. Estoes preocupante, requiere una atención y manejo frontal.

Hay una gran variedad de fenómenos o eventos calificados como peligros, desde aquellos derivados de lanaturaleza, como aquellos generados por la actividad del hombre (antrópicos), Los principales tipos depeligros que afectan a la Provincia de Mariscal Nieto podemos considerar los siguientes:

PRINCIPALES TIPOS DE PELIGROS DE LA PROVINCIA DE MARISCAL NIETO

ORIGEN DE LOS PELIGROS TIPOS DE PELIGROS



Generados por procesos dinámicos en el interior de latierra:

Sismos

Tsunami o Maremoto

Actividad Volcánica (Erupciones)

Generados por procesos dinámicos en la superficie de latierra:

Deslizamientos de Tierra

Derrumbes

Aludes

Huaycos o Aluviones

Generados por fenómenos meteorológicos o hidrológicos: Granizadas

Heladas

Sequías

Inundación

Vientos Fuertes

Tormentas

Origen Biológico: Plagas

Epidemias

Fenómenos Tecnológicos (antrópicos) Incendio Forestal

Incendio Urbano

Explosiones

Derrame de Sustancias Químicas

Contaminación Ambiental

Guerras

Subversión

Fuente: PRPAD

Siendo los peligros naturales, el factor detonante de los riesgos y desastres, se hace un análisis ydescripción cualitativa, de manera que ayude a su identificación y que sean tomados en cuenta en elestudio de los desastres, la preparación y la prevención de desastres y el desarrollo regional.

Debido a su ubicación próxima a la zona de convergencia de las placas de Nazca y Sudamericana, laRegión Moquegua ha sido afectada por muchos movimientos sísmicos desde la antigüedad. Lasismicidad histórica nos indica que en Moquegua y el sur del país se han registrado sismos desde el año



1582 con magnitudes que han superado los 8 grados en escala de Richter con consecuencias graves quese han sentido hasta el centro del Perú. Desde, el 13 de Agosto de 1868 en el que hubo un sismo de grado8.6, hasta la fecha se viene viviendo un SILENCIO SISMICO.

Hasta la fecha del presente reporte Moquegua ha sufrido 26 sismos de grandes y medianas magnitudescon consecuencias funestas como del último 23 de junio del 2001, y más aun por apreciaciones deexpertos en sismología seguimos en el silencio sísmico todo el sur”.De acuerdo al cuadro serie histórica de los eventos sísmicos ocurridos en el Sur del Perú en la que estáinvolucrado Moquegua; observamos que los eventos de mayor significación que afectaron Moquegua,han sido de intensidad máxima (escala modificada de Mercali) la misma que varía entre el rango de VIIa XI grados.

Según el mapa de distribución de máximas intensidades elaborado por Alva Hurtado y Logan M (1984),Moquegua está en una zona de intensidades de VII a IX; mientras el mapa de zonificación sísmica delSur (Reglamento de construcciones) Moquegua esta considerado en zona de sismicidad alta.



Por otra parte los estudios sobre Neotectónica del Perú realizado por Sebreir, ha identificado la existenciade fallas activas, entre ellas la Falla de Chulibaya, que se emplaza paralela a la costa y se prolonga cercade la ciudad de Moquegua y pertenece al gran sistema de fallas de Incapuquio que separa la cuenca delMoquegua de la cordillera Occidental. Por otra parte, existen tres fallas: Incalacu, Capillune yQuellaveco que corren paralelo a la falla Incapuquio y están separadas cada 10 Km. aproximadamente.Entre los últimos eventos sísmicos que afectarón a Moquegua, el ocurrido el 23-06-2001, ha sido uno delos más devastadores y ha sido denominado“Terremoto de los pobres”, pues afectó severamente e hizo colapsar miles de viviendas de adobe de lacosta (Moquegua) y de la zona andina de la Región.

La Región Moquegua por sus características geológicas y tectónicas tiene un ambiente propicio para laocurrencia de actividad volcánica muy importante que ha marcado condiciones para su desarrollo .Yasea por el peligro y el daño que ha generado en el pasado y el riesgo que podría representar para el futuro,así como también por el potencial que representa como fuentes de recursos para el desarrollo minero,industrial y agrícola.El estado actual de los volcanes en la región Moquegua se caracterizan porque se encuentran en estadoactivo, es decir que muestran o han mostrado actividad magmática en los últimos 100 años, es el casodel volcán Ubinas considerado por el IGP como él más activo del Perú y los volcanes Huaynaputina yTicsani, son considerados como volcanes en situación latente, por lo que es necesario realizar accionesde vigilancia y elaboración de programas de prevención.

Entre los peligros asociados a fenómenos de Geodinámica externa, en Moquegua por sus característicasfisiográficas, geomorfología, clima etc.; está expuesta a la ocurrencia de fenómenos naturales de caráctergeológico- climático, que afectan y que se evidencian bajo las diferentes formas como: deslizamiento,licuación, hundimiento, arenamiento, erosión de suelos, erosión de ribera de ríos etc.

Entre los peligros asociados a fenómenos hidrometeorológicos o climáticos, en la región Moquegua losfenómenos más peligrosos son las inundaciones de curso de agua, sequía, y el fenómeno de El Niño yen menor gravedad, vientos de alta velocidad, degradación de suelos etc.

Por otro lado los peligros Tecnológicos Locales o antrópicos, entre ellos el constante crecimientopoblacional en la zona urbana de la Región Moquegua, demanda sustantivamente alimentos, energía,maquinarias, equipos, productos químicos, mineros, pesqueros etc. Estos productos son producidos,manipulados, transportados, usados y finalmente son desechados; en los centros de consumo, que de notomarse las medidas adecuadas para su disposición final, se convertirán en agentes contaminantespeligrosos.

Durante el proceso de desarrollo de actividades económicas de carácter industrial o doméstico, segeneran volúmenes de productos y desechos, algunos de ellos tóxicos o contaminantes; sólidos como labasura e insecticidas, líquidos como desagües industriales y domésticos; emanaciones gaseosas como elhumo de SPCC y las fábricas. En alguna etapa del proceso industrial (producción- consumo) puedenderramarse produciendo contaminación del suelo, aire y agua, denominándose a este acto accidentestecnológicos de nivel local. Algunos de estos accidentes pueden tener un impacto negativo muy grandesobre el medio ambiente y producir mortalidad en la población o degradar los recursos naturales; Flora,fauna, agua, suelo y aire. y/o derrame de hidrocarburos y sustancias químicas peligrosas el mar, causandodaño a la fauna y flora marina.



Otro aspecto que influye a la vulnerabilidad ante fenómenos naturales y antrópicos de la región Moqueguaen especial de la ciudad de Moquegua, es el proceso de consolidación urbana, que desde los años 60 ala actualidad, se viene desarrollando de una manera desordenada y sin criterio, dado por el incrementode la migración del campo a la ciudad, lo que produce invasión de terrenos ubicados en el contornode la ciudad, tal es el caso de San Antonio, Chen- Chen, San F rancisco, El Siglo, Mariscal Nieto, entreotros; en donde estos se ubican en zonas de alto riesgo, lo que se constituye en un peligro para la viday la salud, consideradas como zonas de alto riesgo.Los principales eventos de emergencias o desastres que han venido ocurriendo en la Región Moqueguason sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos, inundaciones, huaycos, heladas, granizadas, sequías,contaminación ambiental, incendios, entre otros.

Por otra parte los estudios sobre Neotectónica del Perú realizado por especialista se ha identificado laexistencia de fallas activas entre ellas la falla de Chulibaya que se emplaza paralela a la costa y se prolongacerca de la ciudad de Moquegua y pertenece al gran sistema de fallas de Incapuquio que separa la cuencade Moquegua de la cordillera occidental; por otra parte existen tres fallas Incalu, Capillune y Quellavecoque discurren paralelo a la falla Incapuquio y están separadas cada 10 Km. aproximadamente.

En el mapa de Distribución de Máximas Intensidades Sísmicas Observadas en el Perú, preparado por laUniversidad Nacional de Ingeniería como parte del Proyecto SISRA: Mitigación de Daños Causados por unTerremoto en la Región Andina. Este proyecto ha sido patrocinado por el Centro Regional de Sismologíapara América del Sur, CERESIS. En este informe se documenta la confección de dicho mapa, indicando lautilización de treinta isosistas de sismos peruanos y datos de intensidades puntuales de sismos históricos yde sismos recientes. El mapa elaborado representa los niveles de daños producidos por los terremotos, sindistinguir si tales daños se debieron a la vibración localizada del suelo, a la licuación de suelos, adeslizamientos u otros fenómenos locales. Este informe se sustenta en treintainueve referencias utilizadaspara la confección del mapa de Distribución de Máximas Intensidades Sísmicas Observadas en el Perú yuna versión del mismo a escala 1:5'000,000.

El mapa de distribución de máximas Intensidades Sísmicas, observadas en Moquegua, presenta líneas decontorno de intensidades máximas y puntos representando valores extremos de carácter local, donde seconsidera la Distribución Máxima de Intensidad Sísmica predomínate zona VII y VIII.



MAPA DE DISTRIBUCIÓN DE MÁXIMAS INTENSIDADES SISMICAS – Dr. Alva Hurtado

El mapa de distribución de peligros desarrollado por PREDES, se observa en Moquegua, que es una zonaafectada por sismos, deslizamiento y huaycos, sequias periódicas en la parte alta, inundaciones y lluviasentre otros.



MAPA DEL PERU- ZONA DE PELIGROS - PREDES

PIP-2

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