PLAN MAESTRO DE 2007-2014 · PLAN MAESTRO DE DESARROLLO 2007- 2014 Coordinación editorial: Miguel...

1PLAN MAESTRO DE DESARROLLO 2007-2014

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2 INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN

PLAN MAESTRO DE DESARROLLO 2007-2014

Coordinación editorial:Miguel Á. Aguilar R.Beatriz Cepeda HinojosaOmar Torreblanca Navarro

Captura y corrección:Diana Luz Flores Vázquez

Diseño y formación:Juan Cristóbal Ramírez PerazaLuis Enrique Ramírez Juárez

INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN

José Ma. Velasco 101, Col. San José Insurgentes, Delegación Benito Juárez, C.P.03900, México, D.F.

Primera Edición 2006

El contenido, la presentación y disposición en conjunto y de cada página de esta obra son propiedad del editor. Queda prohibida su reproducción parcial o total por cualquier sistema mecánico, electrónico u otro, sin autorización escrita.

Impreso en México

ISBN 968-5924-15-5



PLAN MAESTRO DE DESARROLLO 2007-2014

Aprobado por la Junta Directiva el 14 de noviembre de 2006



C O N T E N I D O

PRESENTACIÓN 7

INTRODUCCIÓN. PUNTO DE PARTIDA Y PERSPECTIVA 9La evaluación educativa en México y en el INEE a fi nes de 2006 9La etapa siguiente y los nuevos desafíos del INEE 11La actualización del Plan Maestro 13

1. DEFINICIONES Y PRINCIPIOS 151.1 Defi niciones conceptuales 151.2 Acotación de la tarea del INEE 191.3 Principios y orientaciones 20

2. MISIÓN DEL INEE 23

3. VISIÓN: EL INEE EN EL FUTURO 25

4. LÍNEAS DE TRABAJO 274.1. Evaluación de la calidad del sistema educativo 28

4.1.1. Evaluación de resultados 284.1.2. Evaluación de recursos y procesos 304.1.3. Integración de elementos de contexto y construcción de indicadores 324.1.4. Recolección y sistematización de datos 34

4.2. Difusión de los resultados de la evaluación 364.2.1. Fomento del uso de la evaluación para la formulación de políticas educativas 364.2.2. Fomento del uso de la evaluación para la mejora de la gestión escolar y los procesos de enseñanza y de aprendizaje 37



4.2.3 Fomento del uso de la evaluación para avanzar en el conocimiento sobre la calidad de la educación 384.2.4 Promoción de la cultura de la evaluación 39

4.3. Investigación y formación de recursos humanos 404.3.1. Investigación 404.3.2. Formación de recursos humanos para la evaluación 41

4.4 Coordinación, gestión y actividades de apoyo 42

5. METAS. VISIÓN CRONOLÓGICA 45

6. INDICADORES DE IMPACTO Y GESTIÓN 57

CONCLUSIÓN: PERSPECTIVA ESTRATÉGICA 61



PRESENTACIÓN

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) fue creado por Decreto Presidencial publicado en el Diario Ofi cial de la Federación el 8 de agosto de 2002, a partir de un proyecto planteado en el área de educación del Equipo de Transición del Presidente Electo, tras las elecciones de julio de 2000. El Programa Nacional de Educación 2001-2006 defi nió a la evaluación y a la rendición de cuentas como elementos importantes de la política educa-tiva del sexenio, y estableció la meta de crear el INEE en 2002, lo que se cum-plió con ese Decreto.

El 15 de agosto de 2002 se instaló la Junta Directiva, que en el mes si-guiente designó al Director General, en octubre a los integrantes del Conse-jo Técnico, y en diciembre aprobó una primera versión del Estatuto Orgáni-co. Los Programas Operativos Anuales (POA) 2003 y 2004 propuestos por el Director, y aprobados en su momento por la Junta con base en la opinión del Consejo Técnico, defi nieron las líneas de trabajo para los dos primeros años de operación, a partir del trabajo desarrollado previamente por la Dirección General de Evaluación de la Secretaría de Educación Pública (SEP).

El POA 2003 incluyó una meta en el sentido de que, durante ese año, debía elaborarse un Plan Maestro de Desarrollo. En la sesión de octubre de 2003 se presentó a la consideración del Consejo Técnico del Instituto un pri-mer proyecto del Plan; una segunda versión se presentó en febrero de 2004. El proyecto fi nal, afi nado con el Consejo Técnico entre marzo y junio, se so-metió a la consideración de la Junta Directiva en una reunión extraordinaria celebrada en julio de 2004. Por la importancia del tema, se trató de una se-sión conjunta del Órgano de Gobierno y el Consejo Técnico. En dicha sesión, el 13 de julio de 2004, la Junta Directiva aprobó por decisión unánime el Plan Maestro de Desarrollo del INEE para el período 2004-2012.

En la Introducción del texto aprobado se establece que, como instru-mento de planeación de mediano y largo plazos, el Plan es un conjunto de lineamientos que deben ajustarse con el tiempo, en función de las circuns-tancias. El ajuste más frecuente se hace cada vez que se elabora un POA: al hacerlo las metas contempladas se precisan según los avances alcanzados



realmente en el año anterior y los recursos efectivamente disponibles para el siguiente.

En intervalos mayores de tiempo es necesario proceder a revisiones más amplias. El ritmo de cuatro años que marcan los períodos para los que son designadas las autoridades del Instituto defi ne lógicamente los momentos de esas revisiones de mayor alcance, la primera de las cuales se presenta a continuación. Esta actualización del Plan Maestro es congruente con lo es-tablecido en el proyecto inicial del INEE, que contemplaba tres horizontes temporales: el año 2002 como momento de creación; el 2006 como fecha de una primera consolidación del Instituto; y el año 2012 como el horizonte de un fortalecimiento mayor del mismo.

Al llegar al segundo de esos momentos, y al fi nal de la primera adminis-tración del INEE, con la visión enriquecida sobre lo que se realizó en los pri-meros cuatro años, y sobre lo que debe y puede hacerse en el futuro, la Junta Directiva aprobó el documento de actualización del Plan Maestro del INEE, preparado con la participación de todas sus áreas, y revisado por el Conse-jo Técnico. Para hacer congruentes los tiempos considerados en el Plan con los períodos de gestión de las autoridades del Instituto, esta versión actua-lizada contempla como horizontes temporales los cuatrienios 2007-2010 y 2011-2014.

Felipe Martínez RizoDirector General



INTRODUCCIÓN. PUNTO DE PARTIDA Y PERSPECTIVA

LA EVALUACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO Y EN EL INEE A FINES DE 2006

El Decreto Presidencial que creó al INEE defi ne su función diciendo que de-berá colaborar con la SEP en la evaluación del Sistema Educativo Nacional, así como en el desarrollo de lineamientos para la evaluación que hagan las autoridades educativas locales. Señala que corresponde al INEE diseñar un sistema de indicadores de la calidad del Sistema Educativo Nacional; apoyar la realización de evaluaciones del aprendizaje; desarrollar modelos para la evaluación de las escuelas; apoyar la extensión de la evaluación en las enti-dades y la evaluación de programas y proyectos prioritarios; diseñar instru-mentos y sistemas de evaluación; impulsar la cultura de la evaluación; difun-dir resultados y desarrollar acciones de capacitación; realizar investigaciones en la materia; representar a México ante los organismos internacionales de evaluación educativa y coordinar la participación del país en los proyectos internacionales al respecto.

Al planifi car el desarrollo del Instituto se tuvo en cuenta la situación de la evaluación educativa prevaleciente. Esa situación se sintetizaba diciendo que los avances de la evaluación educativa, desde la década de los setenta y, sobre todo, durante la de los noventa, habían logrado que en 2002 hubiera en México importantes proyectos de evaluación, principalmente a cargo de la entonces llamada Dirección General de Evaluación de la SEP. La cantidad de evaluaciones en marcha en 2002 era ya grande, pero su impacto en la ca-lidad educativa se veía fuertemente reducido por tres tipos de limitaciones:♦ Fallas técnicas, como no alineación al currículo y enfoque normativo, lo

que las hacía inapropiadas para valorar el logro de objetivos; defectos de construcción que reducían su confi abilidad y su comparabilidad en el tiempo; defectos en procesamiento y escalamiento; poco control en al-



gunas aplicaciones; fallas de los cuestionarios de contexto y ausencia de análisis que relacionaran resultados con otras variables, entre otras.

♦ Falta de difusión de los resultados, que se consideraban material confi -dencial.

♦ Desarticulación de las evaluaciones –cuyo número era elevado– con pro-pósitos diversos, no bien defi nidos y a veces inconsistentes.Además de las pruebas, había también estadísticas educativas tradicio-

nales (matrícula, cobertura bruta, reprobación, deserción aparente, entre otras) recogidas al inicio y fi n de cada ciclo escolar, a cargo de la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto (DGPPP) de la SEP, pero no había un verdadero sistema de indicadores que incluyera dimensiones de la calidad educativa que no se captan mediante pruebas ni con las esta-dísticas tradicionales simples.

Ante esta situación, el INEE se propuso contribuir al fortalecimiento de la evaluación educativa en México cumpliendo las actividades que le corres-ponden y apoyando el desarrollo de las que tocan a otras instancias, en es-pecial a la SEP, de forma tal que se corrigieran los tres tipos de defi ciencia señalados: mejorando los aspectos técnicos, impulsando la difusión de re-sultados y promoviendo la articulación de los esfuerzos de evaluación a car-go de diversas instancias, de manera que todas conformaran un verdadero sistema nacional. Como muestran los informes del INEE, entre 2002 y 2006 se han dado pasos signifi cativos en las tres direcciones apuntadas:♦ Avances técnicos: tránsito a pruebas alineadas al currículo y enfoque cri-

terial, apropiadas para valorar el logro de objetivos; cuidado en la cons-trucción de instrumentos para asegurar confi abilidad y comparabilidad en el tiempo; introducción de técnicas avanzadas (pruebas matriciales, TRI, valores plausibles, técnicas para defi nir niveles de competencia); me-joras en aplicaciones y cuestionarios de contexto; avances en la calidad de análisis, descriptivos y, progresivamente, de mayor complejidad, in-cluyendo la introducción de análisis multinivel.

♦ Difusión amplia y sistemática de resultados para diversas audiencias, des-de los altos niveles de decisión hasta la sociedad en general, pasando por maestros y periodistas.

♦ Importante esfuerzo de articulación de las evaluaciones a cargo de la SEP y del INEE en un verdadero sistema, tanto en lo relativo a pruebas como a indicadores ya que, como se ha dicho, desde sus inicios el INEE se conci-bió no como una instancia más –que simplemente se añadiría a las exis-tentes– sino como una pieza clave, que no sustituiría a las anteriores, pero sí debería contribuir a la articulación de todas en un auténtico siste-ma nacional, en el que cada una cumpla un papel preciso, complementa-rio de las demás. Entre 2002 y 2006, la integración de las evaluaciones nacionales avanzó



con la colaboración del Instituto y la SEP, en particular la Dirección General de Evaluación de Políticas (DGEP) y la de Planeación y Programación (DGPP) de la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas (UPEPE). Los elementos para crear formalmente un sistema nacional de evaluación están listos. En 2006 se dieron dos pasos importantes para la integración de dicho sistema: a) el desarrollo de los Exámenes Nacionales del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), por la DGEP, con apoyo del INEE; su aplica-ción en todas las escuelas del país y la difusión de sus primeros resultados; y b) la planeación del Sistema Nacional de Indicadores Educativos (SNIE).

El valor del primero de estos avances se aprecia considerando el carác-ter complementario de las pruebas del INEE y las de la DGEP. Si bien ambas evalúan el aprendizaje alcanzado por los alumnos, las pruebas del INEE (Ex-cale) tienen como propósito ofrecer resultados sobre el Sistema Educativo Nacional y sus grandes subsistemas, mientras que las de la DGEP (ENLACE) se proponen dar información indicativa de cada alumno y escuela. En con-gruencia con su propósito, las pruebas Excale del INEE se aplican a muestras representativas de estudiantes, tienen una cobertura amplia de las áreas y contenidos curriculares y una estructura matricial. Por su parte, los ENLACE tienen una extensión reducida y se aplican de manera censal.

Las pruebas ENLACE sustituirán a varios instrumentos que se empleaban en forma desigual en las entidades federativas, con la consiguiente sobre-carga de aplicaciones en algunas escuelas, y la imposibilidad de comparar los datos derivados de ellas. Las pruebas Excale y ENLACE, junto con las que los docentes apliquen utilizando el banco nacional de reactivos que se cons-truye, son elementos relevantes para la mejora educativa, tanto en el nivel macro, donde se defi nen las políticas educativas y el diseño del currículo na-cional, como en el micro, en cada escuela y cada aula.

El Sistema Nacional de Indicadores es fruto del trabajo del INEE y la SEP, con participación de las áreas de planeación de las entidades y cerca de cien especialistas. El esfuerzo ha dado lugar a un catálogo de indicadores y un plan de desarrollo del sistema. Se ha desarrollado un grupo de indicadores de educación básica validado por especialistas, técnicos y usuarios; se prevé la revisión y mejora de algunos complementarios, así como el diseño y cál-culo, en el mediano plazo, de otros indicadores, de modo que el sistema cu-bra todos los tipos y niveles educativos en los próximos años.

LA ETAPA SIGUIENTE Y LOS NUEVOS DESAFÍOS DEL INEE

El balance del cuatrienio 2002-2006 es positivo. Las metas fi jadas para ese período han podido alcanzarse ampliamente. Es posible afi rmar, en conse-cuencia, que la visión defi nida por el Plan Maestro para el año 2006 es una realidad: se han establecido bases sólidas en lo jurídico, lo organizacional, lo



académico y lo técnico, que sustentarán el desarrollo del organismo en la etapa siguiente. Puede afi rmarse que el INEE está dando frutos de gran valor para el sistema educativo y para la sociedad mexicana. Se cuenta con la solidez nece-saria para emprender la siguiente etapa de la vida del INEE.

Los desafíos que el INEE deberá enfrentar en esta nueva etapa se defi nen en una perspectiva de continuidad e innovación con respecto a los atendi-dos en los cuatro primeros años:Continuidad: El Instituto deberá seguir haciendo evaluaciones de buena

calidad técnica (tanto respecto a los aprendizajes como en lo referente a los recursos, procesos y contexto de las escue-las), difundiendo resultados en benefi cio de los interesados, colaborando con la SEP y las entidades para consolidar el sis-tema nacional de evaluación, y participando activamente en evaluaciones internacionales.

Innovación: El INEE deberá dar nuevos pasos, cualitativamente signifi ca-tivos, para avanzar en el cumplimiento de la visión estableci-da en este Plan Maestro en la perspectiva de más largo plazo –ahora fi jada al 2014– cuando la misión se cumpla plena-mente y el Instituto alcance su plena consolidación, de modo que la calidad e imparcialidad de su trabajo lo habrán hecho referencia obligada y creíble sobre la situación del sistema edu-cativo mexicano. Este punto se desglosa en los tres aspectos previamente señalados:

♦ Consolidación técnica: Además de mejorar la calidad de indicadores, pruebas, y evaluaciones de recursos y procesos, los avances deberán refl ejarse especialmente en la dimensión explicativa del trabajo, lo cual implica el desarrollo de la investigación y la colaboración entre las áreas del Instituto para aprovechar las aportaciones de cada una al explicar los resultados, y sustentar con mejores bases la toma de decisiones. Esto incluye avanzar en el estudio de las tendencias del rendimiento de los alumnos en el tiempo; hacer estudios longitudinales para medir el va-lor agregado por las escuelas controlando el efecto del contexto; utilizar modelos analíticos complejos, etcétera.

♦ Consolidación de la difusión: Enriquecer cualitativamente los esfuerzos dirigidos a las autoridades educativas nacionales y estatales, para usar los resultados en la defi nición de políticas; los dirigidos a maestros y directo-res de escuela, para retroalimentar las prácticas docentes y de gestión es-colar, buscando que la imagen amenazadora de la evaluación deje el lugar a una que la vea como oportunidad de aprendizaje; y la permanente tarea de fortalecer la cultura de la evaluación de toda la sociedad. Esto implica la colaboración con diferentes instancias, en especial las áreas de la SEP a car-go del currículo y la actualización de maestros; instituciones formadoras de



docentes; y, muy especialmente, las áreas de evaluación de las entidades federativas, para llegar a todos los rincones del país, propiciando que los re-sultados de la evaluación se comprendan mejor, eviten las interpretaciones simplistas y logren una comprensión profunda de los problemas educati-vos, que convoque al compromiso colectivo en pro de su solución.

♦ Consolidación del sistema nacional de evaluación: Continuar el pro-ceso de construcción institucional del INEE, en el marco del sistema na-cional, de manera que el Instituto siga contribuyendo a la consolidación y articulación de las demás instancias de evaluación federales y estatales, así como a la participación de México en el trabajo internacional de eva-luación. Este punto incluye la atención al posible cambio de estatus jurí-dico del INEE y la integración formal del sistema nacional de evaluación.

LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MAESTRO

A partir de lo anterior, el Plan Maestro de Desarrollo del INEE se ha actualiza-do, en el horizonte del año 2014, con una etapa del 2007 al 2010, y otra del 2011 al 2014.

El primero de los apartados que siguen a esta introducción retoma los principios y orientaciones de la versión anterior del Plan, actualizándolos en algunos aspectos con elementos desarrollados en el Instituto en los dos años y medio transcurridos desde julio de 2004. Lo mismo se hace respecto a su Misión (apartado 2). Por lo que toca a la Visión (apartado 3), la actualiza-ción se refi ere solamente al horizonte más lejano contemplado, el año 2014. El horizonte intermedio, 2010, se maneja solamente en las líneas de trabajo.

A dichas líneas se dedica el cuarto apartado, el cual presenta modifi ca-ciones más importantes, ya que se aprovecha la experiencia del trabajo del primer cuatrienio, para precisar con bastante detalle la visión de lo que se es-pera haya desarrollado el INEE para el año 2010, y en forma más general para el 2014. Las grandes líneas de trabajo se mantienen, al igual que la mayoría de las sublíneas; solamente se añaden tres de estas últimas, una para incluir en la línea de evaluación lo relativo a la recolección y sistematización de in-formación, y dos más en la línea de difusión de resultados, para distinguir con mayor claridad las cuatro audiencias a quienes se dirige la difusión del Instituto. En forma congruente con lo dicho en la página anterior anterior de esta introducción, en cada sublínea se distinguen puntos que se sitúan en la perspectiva de continuidad con el trabajo previo, y aspectos innovadores que el Instituto deberá desarrollar para que la visión al 2014 se haga reali-dad, con la consolidación plena del INEE como organismo productor de eva-luaciones de alta calidad técnica, útiles para la educación mexicana, gracias a una difusión que proporcione a cada actor relevante bases sólidas para sustentar las decisiones de mejora pertinentes.



Debe recordarse que el Plan Maestro no se organiza siguiendo la estruc-tura organizacional del INEE, sino según las funciones que debe desarrollar. Los anexos del Plan, los cuales puden ser consultados en www.inee.edu.mx, en cambio, sí se organizan según las áreas de la estructura orgánica, y en ellos se precisan con detalle las acciones de cada una, así como la forma en que se realizarán. El apartado 5 presenta de manera sintética las metas anua-les de cada línea, de 2007 a 2014.

Los apartados 6 y 7 se refi eren, respectivamente, a los indicadores de im-pacto y gestión, y a las prioridades que deberán atenderse en caso de no contar con los recursos necesarios para desarrollar todas las actividades con-templadas en el Plan. Al respecto debe señalarse que en esta actualización se sigue considerando la educación media superior como objeto de aten-ción del INEE, ya que su Decreto de Creación así lo establece, y no se ha constituido el organismo especial para la evaluación de ese tipo educativo previsto en el Programa Nacional de Educación 2001-2006.



1. DEFINICIONES Y PRINCIPIOS

El trabajo del INEE deberá delimitarse con respecto al que realicen otras ins-tancias de evaluación, y guiarse por conceptos y principios orientadores cla-ros. Este apartado trata tales aspectos.

1.1 DEFINICIONES CONCEPTUALES Un sistema de evaluación debe comenzar con defi niciones precisas de

conceptos clave. Si se trata de evaluar la calidad de un sistema educativo, como corresponde al INEE, es fundamental puntualizar lo que se entiende por calidad del sistema educativo, y por evaluación.

La calidad educativa

Las defi niciones del concepto de calidad son muchas y distintas, en parte debido a la pluralidad de los objetos a que se refi eren, y en parte debido a la diversidad de criterios de sus autores. Para el INEE, la calidad se refi ere precisamente al Sistema Educativo Nacional y el concepto se concibe como multidimensional; las dimensiones de la calidad, a su vez, se derivan de las relaciones que pueden establecerse entre los componentes del sistema educativo.

Los componentes del sistema educativo

En el caso de la educación, el modelo sistémico resulta adecuado para dar cuenta de la noción multidimensional de calidad, considerando los siguien-tes componentes:♦ El contexto o entorno del sistema educativo: la realidad social en que se

desarrolla la educación y condiciona su operación. El contexto plantea necesidades al sistema educativo y, al mismo tiempo, le ofrece recursos. La demanda social de educación, su composición y distribución espacial, las condiciones de vida de la población escolar y adulta, así como el capi-



tal cultural y educativo de la población, son algunos de los elementos del contexto.

♦ Los insumos que recibe el sistema educativo de su entorno son los ele-mentos que permiten la operación del sistema y se refi eren tanto a los recursos humanos, como a los materiales, tecnológicos y fi nancieros.

♦ Los procesos del sistema se refi eren no sólo al acceso y trayectoria de los estudiantes en los diversos niveles escolares sino también a la gestión, funcionamiento y organización de los planteles. En los diferentes niveles del sistema hay distintos tipos de procesos: pedagógicos en el aula; de gestión escolar en cada centro educativo; de gestión o administración en mayor escala en los niveles de zona escolar, de región, de entidad federa-tiva y, fi nalmente, en el nivel nacional.

♦ Los productos o resultados del sistema pueden ser de corto o largo pla-zos. Dentro de los primeros se incluyen los referidos al logro escolar (co-nocimientos, habilidades, actitudes y valores), mientras los segundos se relacionan con la infl uencia de la educación en la transformación cultural y la mejora de los estándares de vida de la población adulta.

♦ En el caso de los sistemas construidos artifi cialmente deben tenerse en cuenta, además, los objetivos o propósitos del sistema. La relación entre insumos y productos, en el caso de estos sistemas, está siempre media-da por sus objetivos, los cuales orientan la forma en que se organizan los procesos para utilizar los insumos de manera que se generen ciertos pro-ductos o resultados.

LA DEFINICIÓN DE CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO Y SUS DIMENSIONES

En términos abstractos, la defi nición de calidad que adopta el INEE se expre-sa así:

La calidad del sistema educativo es la cualidad que resulta de la integración de las dimensiones de pertinencia y relevancia, efi cacia interna, efi cacia exter-na, impacto, sufi ciencia, efi ciencia y equidad.

Estas dimensiones de la calidad se derivan de una relación de congruencia entre los componentes del sistema educativo entre sí: la pertinencia, la rele-vancia, la efi cacia externa y el impacto se derivan de la relación de los objetivos y productos del sistema con las necesidades del entorno; la efi cacia interna se desprende de la relación entre productos y objetivos; la efi ciencia depende de la relación entre insumos o recursos y productos o resultados. La equidad se deriva de la adecuada distribución de recursos y productos educativos.

Esta defi nición abstracta puede traducirse a términos concretos diciendo que un sistema educativo de calidad es aquel que: ♦ Establece un currículo adecuado a las necesidades individuales de los

alumnos (Pertinencia) y a las necesidades de la sociedad, entendien-



do que deben incluirse las de una mayor productividad económica, pero también otras fundamentales –en una perspectiva de desarrollo integral y humanista– como las relacionadas con la democracia política, el res-peto de los derechos humanos, el desarrollo de la ciencia, el cuidado del ambiente y la preservación y enriquecimiento de la diversidad cultural. (Relevancia).

♦ Logra que la más alta proporción posible de destinatarios –defi nidos en términos de grupos de edad u otra forma– acceda a la escuela, perma-nezca en ella hasta el fi nal del trayecto previsto y egrese alcanzando los objetivos de aprendizaje. (Efi cacia interna y externa).

♦ Consigue que los aprendizajes logrados por los alumnos sean asimilados en forma duradera y den lugar a comportamientos sociales sustentados en los valores de libertad, equidad, solidaridad, tolerancia y respeto a las personas; que dichos comportamientos sean fructíferos para la sociedad y para el propio individuo, quien podrá así alcanzar un desarrollo pleno en los diversos roles que habrá de desempeñar como trabajador, produc-tor, consumidor, padre de familia, elector, servidor público, lector y tele-spectador, entre otros; en pocas palabras, como ciudadano cabal. (Im-pacto).

♦ Cuenta, para lo anterior, con recursos humanos y materiales sufi cientes (Sufi ciencia), y los aprovecha de la mejor manera, evitando despilfarros y derroches. (Efi ciencia).

♦ Considera la desigual situación de alumnos y familias, de las comuni-dades en que viven y las escuelas mismas, y ofrece apoyos especiales a quienes lo requieren, para que los objetivos educativos sean alcanzados por el mayor número posible. (Equidad).Para el INEE, además, el concepto de calidad es relativo y dinámico. Rela-

tivo, porque el juicio sobre la calidad depende del punto de referencia que se tome: un país más desarrollado, uno de desarrollo similar, la situación del propio sistema en algún momento del pasado, o las metas para un futuro prefi jado del propio sistema. Dinámico, porque la calidad nunca se alcanza totalmente; siempre es posible proponerse metas más elevadas y cuando se alcanza una hay razón para querer ir más adelante. El punto de referencia más pertinente para valorar la calidad educativa es, justamente, el pasado y el futuro del propio sistema: un sistema educativo de calidad es aquel que mejora siempre respecto a sí mismo.

En este concepto, la calidad no es un estado sino una tendencia: la auto-exigencia permanente y razonable de superación, que no se puede adquirir del exterior, sino que solamente puede surgir del interior mismo del sistema a mejorar.



EL CONCEPTO DE EVALUACIÓN

Un buen sistema de evaluación no deberá prestar atención solamente a una u otra de las dimensiones de la calidad; requiere atenderlas todas. Algunas veces los sistemas de evaluación educativa se reducen a la aplicación de pruebas de rendimiento escolar, lo cual no es adecuado. El nivel de apren-dizaje que alcancen los alumnos es, sin duda, una dimensión fundamental, pero no la única, de la calidad de un sistema educativo. Por ello, un buen sistema de evaluación de la calidad educativa deberá incluir evaluaciones de aprendizajes, pero también de otras dimensiones de la calidad, como la cobertura o los procesos escolares.

Para hacer buenas evaluaciones es necesario, además, no aceptar con-cepciones limitadas de la noción misma de evaluación. A veces se piensa que se ha evaluado el aprendizaje, cuando solamente se le ha medido con la aplicación de pruebas de rendimiento. Evaluar exige: comparar el resultado de la medición con un punto de referencia que establezca lo que se debería saber, para llegar a un juicio sobre lo adecuado o inadecuado del aprendi-zaje.

Para el INEE, la evaluación es el juicio de valor que resulta de contrastar el re-sultado de la medición de una realidad empírica con un parámetro normativo previamente defi nido. Una buena evaluación no debe caracterizarse sólo por cualidades técnicas, como confi abilidad y validez. Estas dos características son indispensables en toda buena medición, y como evaluar implica me-dir, también las requiere. Sin embargo, evaluar va más allá de medir, implica otras características: ♦ Carácter comprensivo de la conceptualización que la sustente, que de-

berá atender todas las dimensiones de la calidad. La evaluación no debe reducirse a pruebas de rendimiento; además de aspectos cog-nitivos de las principales áreas curriculares se deberán considerar aspectos actitudinales y valorales. La naturaleza integral de la eva-luación implica considerar los diversos tipos, niveles y modalidades educativos, todas las entidades federativas y todos los elementos y agentes relevantes.

♦ Alto nivel técnico de las mediciones en que se base, para garantizar su con-fi abilidad y validez, mediante diseños sólidos; el uso de enfoques diver-sos y complementarios en modelos e instrumentos; la selección cuida-dosa de muestras representativas; rigurosos procesos de recolección de datos; y análisis minuciosos de los datos obtenidos. Los aspectos meto-dológicos y técnicos estarán sujetos al escrutinio público. Los resultados deberán ser comparables a lo largo del tiempo.



♦ Pertinencia de los referentes que se defi nan como parámetros para contras-tar con ellos los resultados de la medición, de manera que las compara-ciones tengan sentido. Los referentes se defi nen normativamente, no se derivan de datos empíricos. Pueden ser óptimos: ideales con los cuales se compara una situación; promedios de los individuos que se evalúa; y mínimos, con los menores valores aceptables. Cada uno arroja cierta luz sobre lo evaluado y ninguno es sufi ciente. Convendrá usar los tres tipos de parámetros, para una mejor apreciación.

♦ Mesura de los juicios de valor derivados de contrastar mediciones y pará-metros, que evitarán excesos triunfalistas o derrotistas y tendrán siempre en cuenta la equidad, considerando el contexto de los alumnos y las es-cuelas.

♦ Inclusión de estudios explicativos, buscando no sólo describir la situación educativa, sino también detectar los factores que inciden en ella, para que los actores involucrados cuenten con bases sólidas para sustentar decisiones de mejora. Por ello, además de los resultados educativos, en términos de aprendizaje y otros, deberán considerarse variables del con-texto de las escuelas y las familias de los alumnos, así como variables propias de las escuelas, incluyendo recursos y procesos, además de los productos.

♦ Amplitud, oportunidad y transparencia de la difusión de resultados, que de-berá llegar a los sectores involucrados en versiones adecuadas a las ca-racterísticas de cada uno, para promover su uso.

1.2 ACOTACIÓN DE LA TAREA DEL INEE

El INEE no es el único organismo que realiza evaluaciones educativas en México; es necesario, por ello, precisar el tipo de tareas que corresponderán al Instituto, y su relación con las que estén a cargo de otras instancias.

La evaluación a cargo del INEE se defi ne como evaluación externa de la calidad del sistema educativo nacional, en lo relativo a la educación básica y media superior, en todos sus niveles, modalidades y controles y en los servi-cios de educación indígena, comunitaria y especial, así como en las modali-dades no escolarizada y mixta, incluyendo la educación básica de adultos.

Las evaluaciones del Instituto serán de carácter diagnóstico y utilizarán muestras representativas del sistema nacional y sus subsistemas. Las evalua-ciones de naturaleza sumativa, para decidir sobre el tránsito de los alumnos de un grado o nivel del sistema educativo a otro, sobre la certifi cación de los conocimientos de los egresados, sobre la asignación de estímulos, o para cualquier otro tipo de decisiones sobre personas o instituciones en lo indivi-dual, serán competencia de las autoridades educativas federales y estatales.



El Instituto apoyará a dichas autoridades para que puedan realizar eva-luaciones confi ables del aprendizaje de los alumnos de manera universal, con base en las cuales puedan ofrecerse resultados por alumno y por es-cuela, al fi nal de niveles y grados clave de la educación obligatoria, en áreas curriculares centrales. El Instituto contribuirá a la articulación de los traba-jos de evaluación a su cargo con los que sean desarrollados por otras ins-tancias, promoviendo la integración de un sistema nacional de evaluación educativa. El INEE podrá contribuir, en especial, a mejorar las evaluaciones hechas por otras agencias a través de una asesoría técnica, para garantizar su confiabilidad y su comparabilidad.

1.3 PRINCIPIOS Y ORIENTACIONES

PRINCIPIOS BÁSICOS

A partir de la anterior delimitación de tareas, se defi nen dos principios bási-cos que guían el trabajo del Instituto: autonomía y cercanía, respecto del sis-tema educativo y los sectores de la sociedad interesados en la educación.♦ Autonomía: El INEE deberá tener gran independencia respecto de las

auto ridades educativas y cualquier otra instancia, en todo lo que se refi e-ra a los aspectos técnicos de su trabajo, a los juicios que formula sobre el funcionamiento del sistema educativo y a la difusión de los resultados de sus evaluaciones. El INEE deberá ser reconocido como autoridad técnica imparcial y objetiva en el desarrollo del pro ceso evaluativo; para ello, ga-rantizará el apego a normas y prácticas reconocidas internacionalmente en el diseño y aplicación de instrumen tos y metodologías de medición y evaluación.

La composición plural de la Junta Directiva y la calidad académica del Consejo Técnico son garantía de la autonomía del Instituto, y deberá vi-gilarse celo samente que siga siendo así. Por otro lado, para asegurar la legitimación social del trabajo del Instituto y la validez de los instrumen-tos que utiliza, los grupos de trabajo responsables de las tareas de eva-luación en el INEE incluirán la participación de especialistas externos, así como de docentes y otros actores educativos.

♦ Cercanía: La evaluación externa al sistema educativo que realiza el INEE cobra pleno sentido en la medida en que sus resultados contribuyen a la mejora de la calidad de la educación. Por ello, el INEE deberá mantener relación permanente y próxima con las autoridades educativas federales y estatales, a fi n de ofrecerles información válida, confiable y clara que sirva de insumo para la toma de decisiones de política educativa a nivel nacional y local. De especial relevancia será mantener colaboración es-



trecha con los responsables de la evaluación educativa en la SEP y en las entidades federativas, fundamentalmente a través del Consejo Consulti-vo del Instituto, con objeto de complementar los esfuerzos de evaluación que realizan dichas instancias.

El INEE también habrá de mantener cercanía con los docentes y direc-tivos escolares, asegurando la difusión sistemática de los resultados de sus evaluaciones mediante estrategias y materiales pertinentes, que pro-muevan el mejoramiento de su práctica educativa y el fortalecimiento de la cultura de la evaluación.

En relación con la sociedad en general y, en particular, con los padres de familia, la cercanía implica el compromiso del INEE de dar a conocer los resultados de su trabajo de manera transparente, oportuna y comprensi-ble, aportando elementos para hacer efectivo su derecho a la rendición de cuentas.

ORIENTACIONES GENERALES

Las orientaciones ge nerales que guían el trabajo de largo plazo delineado en este Plan Maestro, según el Decreto de Creación, establecen que en el desarrollo de sus funciones el INEE: ♦ Buscará alcanzar la mayor calidad técnica en el desarrollo de modelos e

instrumentos de evaluación, atendiendo en particular a la confi abilidad y validez en todas sus dimensiones. De manera regular se ofrecerá infor-mación sobre los aspectos técnicos de las evaluaciones, señalando sus alcances y limitaciones.

♦ Se esforzará para que en todas sus líneas de actividad exista un com-ponente de innovación que aborde temáticas poco exploradas, genere nuevos instrumentos y nuevas formas de enfrentar la evaluación.

♦ Procurará que sus evaluaciones permitan comparar resultados a lo largo del tiempo.

♦ Tendrá siempre presente el principio de equidad en sus análisis, y tomará en cuenta las circunstancias que puedan afectar el desempeño de perso-nas, escuelas o subsistemas, evitando hacer comparaciones injustas.

♦ Orientará su trabajo de forma que complemente y apoye la evaluación que realizan los centros escolares, las zonas de supervisión y las autorida-des locales, reconociendo la importancia de esta función para la mejora de la calidad de la educación.

♦ Cuidará que los resultados de sus evaluaciones retroalimenten al sistema educativo y a sus principales subsistemas para que mejoren su opera-ción.

♦ Difundirá de manera amplia, oportuna y transparente los resultados de sus evaluaciones, mediante estrategias y materiales adecuados a las ca-



racterísticas y necesidades de las distintas audiencias interesadas en la educación. La difusión de resultados se hará teniendo en cuenta los al-cances y limitaciones de la información disponible, las disposiciones le-gales de transparencia y los derechos de los particulares.

♦ Señalará con claridad los usos aceptables y deseables de cada evalua-ción.

♦ Participará responsablemente en los esfuerzos pertinentes de evaluación internacional.

♦ Tratará siempre de realizar sus funciones con la mayor efi ciencia posible, evitando el desperdicio de tiempo y recursos.



2. MISIÓN DEL INEE

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación contribuirá al mejora-miento de la educación en México a través de la realización de evaluaciones in-tegrales de la calidad del sistema educativo y de los factores que la determinan, así como de la difusión transparente y oportuna de sus resultados para apoyar la toma de decisiones, la mejora pedagógica en las escuelas y la rendición de cuentas.

Para cumplir con su Misión, las evaluaciones que realice el INEE emplea-rán instrumentos y metodologías que permitan hacer mediciones válidas y confi ables de la calidad del sistema educativo mexicano, contrastarla con referentes pertinentes para la formulación de juicios de valor mesurados y contextualizados, e integrando evaluaciones parciales en diagnósticos obje-tivos; asimismo, será posible la comparación con otros países a través de la participación de México en proyectos internacionales.

Además de las investigaciones evaluativas que el INEE realiza como tarea regular, se impulsarán otros trabajos de investigación para el desarrollo de nuevas metodologías de evaluación, así como estudios que permitan alcan-zar explicaciones más complejas de los diversos factores que infl uyen en la calidad del sistema educativo. Asimismo, convendrá impulsar investigacio-nes que den cuenta del uso que hacen distintos actores de los resultados de las evaluaciones.

Las evaluaciones e investigaciones del INEE se difundirán entre diversas audiencias y aportarán elementos de análisis e interpretación que contribu-yan a sus tentar las acciones de mejora educativa; además, sus resultados se darán a conocer a los padres de familia y a la sociedad en general para con-tribuir al desarrollo de una sólida cultura de la evaluación.

El trabajo del INEE complementará y apoyará las eva luaciones que hagan autoridades educativas federales o locales, directores, supervisores y maes-tros para el desarrollo de estrate gias de mejora y la rendición de cuentas. De igual manera, promoverá políticas y mecanismos de coordi nación y articu-lación de los diferentes esfuerzos de evaluación del sistema educativo que realizan diversas instancias a nivel federal y estatal.



3. VISIÓN: EL INEE EN EL FUTURO

En 2014 el INEE será una instancia reconocida socialmente por la calidad e imparcialidad de su trabajo; los resultados de sus evaluaciones serán refe-rencia obligada y creíble sobre la situación del sistema educativo mexicano; junto con los resultados de las demás instancias de un sistema nacional de evaluación articulado, será posible ofrecer bases sólidas para orientar los es-fuerzos de autoridades, maestros y padres de familia hacia la mejora educa-tiva. En particular, el Instituto:♦ Habrá ofrecido regularmente información sobre:

- los resultados edu cativos, en los tipos y niveles que le corresponde evaluar, en lo relativo a los aprendizajes logrados por los alumnos en diversas áreas del currícu lo, así como al desarrollo de competencias básicas.

- el impacto de la educación en diversos ámbitos de la vida social.- los recursos humanos y materiales; las condiciones organizacionales

de las escuelas; así como sus procesos escolares y de aula.- los factores del entorno del sistema educativo y de las escuelas que

permitan contextualizar y explicar los resultados. ♦ Integrará la información de recursos, procesos y resultados con la del

contexto, para realizar juicios sólidos sobre la calidad educativa.♦ Ofrecerá resultados que permitan comparar la calidad del Sistema Edu-

cativo Nacional con la de otros países, gracias a su participación en pro-yectos internacionales, permitiendo aprovechar los elementos positi vos de otros sistemas educativos para el mejoramiento de la educación mexi-cana.

♦ Habrá contribuido al desarrollo de otras instancias de eva luación en el nivel federal y estatal y promoverá su articulación de manera que, en conjunto, confor men un auténtico Sistema Nacional de Evaluación Educativa.

♦ Habrá impulsado proyectos de investigación para el desarrollo de ins-trumentos de evaluación y estudios de carácter explicativo, los cuales permitan entender los hallazgos deriva dos de las evaluaciones, y puedan ser utilizados en el diseño de proyectos de mejora bien sustentados.



♦ Contará con especialistas de alto nivel en los diferentes aspectos de la evaluación.

♦ Tendrá en operación mecanismos efectivos para que los resultados de las evaluaciones sean conocidos y utilizados por autoridades educativas, directivos escolares y maestros para sustentar los esfuerzos de mejora de la calidad.

♦ Mantendrá diálogo con la comunidad académica interesada en temas educativos, en el nivel nacional e internacional, para promover el uso de la información generada por el propio Instituto y fomentar la realización de investigaciones independientes.

♦ Habrá contribuido al desarrollo de una sólida cultura de la evaluación en la sociedad mexicana, mediante un programa permanente y diversifi ca-do de difusión de los resultados.

♦ Contará con instalaciones, equipamiento y recursos bibliográfi cos de pri-mer orden, así como con una estructura jurídica, organizacional y de servi-cios de apoyo que funcionarán de la manera más efi ciente, para que sus actividades sustantivas se desarrollen en forma óptima.



4. LÍNEAS DE TRABAJO

De la misión del INEE y de la visión general del mismo en la perspectiva del 2014, se derivan tres líneas de trabajo sustantivas y una de actividades de apoyo.

La línea de trabajo fundamental es la evaluación de la calidad del sistema educativo, en lo que corresponde a la educación básica y media superior en todas sus modalidades y formas de sostenimiento. Además, se distinguen otras dos líneas sustantivas: la relativa a la difusión de los resultados de la evaluación y la de investigación y formación de recursos humanos especia-lizados.

Cada línea de trabajo se relaciona de manera especial con alguna de las áreas que conforman la estructura actual del Instituto, aunque no hay una coincidencia exacta entre ellas. En la estructura actual, la sublínea de evalua-ción de resultados tiene una clara relación con la Dirección de Pruebas y Me-dición, en lo que se refi ere a resultados de aprendizaje, pero en la medida en que se incluya el estudio de resultados de la educación en el empleo y otros aspectos sociales, involucrará también a la Dirección de Indicadores Educa-tivos. Esta última se relaciona de manera especial con la sublínea de integra-ción de elementos de contexto y construcción de indicadores; y la Dirección de Evaluación de Escuelas con la sublínea de evaluación de recursos y pro-cesos escolares; sin embargo, ésta también puede atender aspectos del con-texto y algunos resultados. En estas tres sublíneas se incluyen acciones en el nivel nacional y en el plano internacional, por lo que la Dirección de Proyec-tos Internacionales y Especiales podrá estar involucrada en todas ellas.

Las sublíneas de difusión de resultados involucran a la Dirección de Co-municación y Difusión, pero también en diversa medida, a las áreas sustan-tivas. Asimismo implicarán acciones que deberán ser coordinadas por la Di-rección General Adjunta. La Dirección de Relaciones Nacionales y Logística intervendrá en la medida en que deban involucrarse las Áreas Estatales de Evaluación.

Las sublíneas de investigación y formación de recursos humanos impli-can a las áreas sustantivas y a la Dirección de Relaciones Nacionales y Logís-



tica, y requieren de un importante trabajo de coordinación por parte de la Dirección General Adjunta.

Las actividades de apoyo tocarán principalmente a la Dirección de Admi-nistración y Finanzas, la de Asuntos Jurídicos y la de Informática, pero involu-crarán también a las de Comunicación y Difusión y la de Relaciones Naciona-les y Logística. La Dirección General, además de la conducción del Instituto en su conjunto, coordina de manera directa el desarrollo de estas áreas.

La sección de anexos, disponible solamente en la versión de Internet, contiene los planes de trabajo de las distintas áreas, donde se defi nen las es-trategias, mecanismos y acciones puntuales de cada una; de esos planes se retoman las metas que se presentan en el apartado 5.

En las páginas siguientes se presenta la visión del desarrollo que se espe-ra en cada una de las cuatro líneas de trabajo en dos horizontes temporales: 2010 y 2014; este último está estructurado en términos más generales. El horizonte de 2010 incluye un inciso relativo al desarrollo de acciones ya ini-ciadas, con varios puntos subordinados, y luego otros incisos que refi eren a innovaciones o nuevos cometidos. En el horizonte de 2014 no se hace esta distinción.

4.1. EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO

Esta línea central comprende cuatro sublíneas; las tres primeras correspon-den a la concepción sistémica que orienta el trabajo del INEE, según la cual en la evaluación educativa es tan importante considerar los resultados de la educación como los insumos, los procesos y los elementos del contexto en el cual tiene lugar. La última sublínea comprende procedimientos de apoyo tales como la recolección y sistematización de información, fundamentales para asegurar la calidad de las evaluaciones, de las que son parte integral.

4.1.1. Evaluación de resultados

La atención de esta sublínea se centra en los resultados del aprendizaje de los alumnos; no obstante, los productos de la educación son más amplios e incluyen aspectos muy importantes, aun que más difíciles de apreciar. Ejem-plo de ello son los efectos de la educación en el empleo y los ingresos o el impacto de la educación en otras di mensiones sociales y culturales.

La visión del trabajo del INEE en los hori zontes 2010 y 2014, en lo relativo a la evaluación de los resultados educati vos, se expresa como sigue.

En 2010: ♦ Se habrán llevado a cabo todas las evaluaciones nacionales e internacio-

nales previstas, mismas que habrán permitido identifi car tendencias en materia del aprovechamiento académico de los estudiantes de los gra-



dos terminales de primaria y secundaria, así como los factores asociados con los diferenciales de logro. La información generada será un referente importante para la toma de decisiones de política educativa y para la ren-dición de cuentas a nivel federal y estatal. La calidad de estas evaluacio-nes mejorará porque:- Se habrán desarrollado y consolidado metodologías para el diseño,

construcción y validación de instrumentos de evaluación del aprendi-zaje, así como un sistema informático que permita la participación de maestros de las diversas regiones del país en dichos procesos.

- Se habrán automatizado las rutinas para el diseño y validación de muestras poblacionales, el análisis de resultados y la elaboración de informes técnicos.

- Se contará con un banco de reactivos validados, así como con una es-trategia efi caz de renovación de ítems.

- Se habrán elaborado y difundido extensamente los manuales técni-cos y de referencia relacionados con la evaluación del aprendizaje que realiza el INEE.

- Se contará con un sistema de bases de datos que permita hacer con-sultas y gestión de información de los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales.

- Se habrá comenzado a participar activamente en la planeación de los traba jos de proyectos internacionales, así como en el diseño de reac-tivos e instrumentos.

- El INEE formará parte de grupos de expertos y participará en organis-mos internacionales desarrollando actividades de intercambio, vincu-lación e investigación.

- Se tendrá en operación un proyecto en torno al diseño de reactivos para las pruebas PISA, que habrán comenzado a ser utilizados en las mismas y en los cuestionarios de contexto.

♦ Se habrá incursionado en la edición de pruebas en algunas de las lenguas indígenas con mayor número de hablantes en el país.

♦ Se habrán realizado estudios explicativos sobre los factores asocia-dos con los diferenciales de logro educativo, a partir de la informa-ción derivada de las evaluaciones internacionales en las que México participe.

♦ Se habrán integrado los proyectos nacionales de evaluación del aprendi-zaje con los internacionales, de tal manera que puedan relacionarse sus resultados.

♦ Se habrá incursionado en estudios longitudinales que evalúen el valor agregado por las escuelas al aprendizaje de los estudiantes.

♦ Se habrán iniciado estudios sobre otros resultados educativos relativos a las repercusiones de la escolaridad en el empleo, los ingresos y la calidad



de vida de los ciudadanos, valorando el impacto de la educación en el desarrollo del país.

♦ Se habrá incursionado en la evaluación de otros dominios curriculares tanto de carácter cognitivo como no cognitivo.

En 2014:♦ Se habrán realizado las evaluaciones de aprendizaje nacionales e interna-

cionales conforme a lo planeado y sus resultados se habrán analizado y difundido cumpliendo su propósito de apoyar a la mejora educativa.

♦ Los resultados de las evaluaciones internacionales se analizarán e inte-grarán de manera regular a los nacionales.

♦ Se contará con herramientas robustas para el análisis de las bases de da-tos de los resultados de aprendizaje.

♦ Se habrá ampliado la participación de México en proyectos internacio-nales, los cuales aportarán información relevante sobre la situación del Sistema Educativo Nacional en comparación con otros países.

♦ El INEE participará de manera regular y activa en el diseño de reactivos y la actualización de los marcos de referencia de proyectos internacionales.

♦ El INEE habrá hecho contribuciones teóricas y metodológicas importan-tes para la mejora de los procesos evaluativos a nivel nacional e inter-nacional, los cuales serán un referente académico importante en Ibero-américa.

♦ Se habrán realizado estudios longitudinales para valorar el efecto de la escuela sobre el logro educativo de los estudiantes.

♦ Se habrá generado información confi able sobre el impacto de la educa-ción en el desarrollo social y económico del país, así como en el bienestar de la población.

4.1.2. Evaluación de recursos y procesos

Esta sublínea de evaluación se enfoca en el estudio y evaluación de los re-cursos humanos, materiales y organizativos con que cuentan las escuelas, así como en el de los procesos escolares y de aula. Dada su importancia para la organización y funcionamiento de las instituciones escolares, las funcio-nes de supervisión y/u otras de apoyo técnico-pedagógico son también de interés para esta sublínea.

La visión del trabajo del Instituto en los horizontes contemplados en este Plan Maestro en lo relativo a la evaluación de recursos y procesos, se expresa como sigue:

En 2010:♦ Las evaluaciones previstas de recursos y procesos se habrán llevado a

cabo, enriqueciendo la visión de autoridades, maestros y sociedad sobre el sistema educativo. En especial:



- El INEE habrá realizado evaluaciones de gran escala sobre los recursos humanos y materiales, y los procesos pedagógicos y de gestión ins-titucional en las escuelas y aulas que cubrirán todos los niveles de la educación básica.

- Se habrán realizado estudios de pequeña escala en los niveles de pre-escolar y secundaria sobre procesos escolares y de aula, que permiti-rán profundizar en temas específi cos relevantes para valorar integral-mente la calidad de la educación y complementar los hallazgos de las evaluaciones de gran escala.

- Como resultado de sus propias evaluaciones, el INEE habrá genera-do un conjunto inicial de herramientas para apoyar la evaluación de planteles de educación básica a cargo de otras instancias de evalua-ción del país.

♦ Para los niveles en los cuales haya sido posible realizar estudios de gran y pequeña escalas, el conjunto de elementos reunidos permitirá describir las condiciones de la oferta educativa y adelantar explicaciones sobre la distribución diferencial de la calidad de la educación en el país.

♦ Se habrán formulado estándares básicos con referencia a los cuales debe-rán ser evaluados los recursos y procesos de los planteles de educación preescolar, primaria y secundaria, como resultado tanto de las acciones de evaluación en dichos niveles realizadas por el propio Instituto, como de la consulta a literatura especializada, normativa y a los expertos.

♦ El INEE habrá iniciado su participación en proyectos internacionales de evaluación de recursos y/o procesos escolares y de aula.

En 2014:♦ El INEE habrá realizado evaluaciones de gran escala en todos los niveles

de la educación básica, sobre los recursos y procesos de las escuelas y sus aulas; en todos los casos estas evaluaciones permitirán dar cuenta de las tendencias de estabilidad o cambio en los factores estudiados.

♦ Se habrán ampliado los estudios de profundización sobre procesos esco-lares y de aula al nivel de educación primaria y media superior, con lo que se habrá logrado un mayor conocimiento de la calidad de la educación básica en su conjunto y del tipo educativo posterior a ésta.

♦ Se contará con una gama más amplia y diversifi cada de estándares para la evaluación de los recursos y procesos de los planteles de todos los ni-veles de la educación básica.

♦ Como resultado de sus propias evaluaciones, el INEE habrá diversifi ca-do las herramientas ofrecidas a otras instancias de evaluación en el país, para apoyar la evaluación de los recursos y procesos de los planteles de todos los niveles de la educación básica.

♦ La participación del INEE en proyectos internacionales de evaluación de recursos y procesos se habrá incrementado y ofrecerá elementos para la



comparación de la situación del sistema educativo mexicano con los de otros países.

♦ La aportación de información al sistema de indicadores educativos, como fruto de las acciones realizadas en materia de evaluación de recursos y procesos escolares y de aula, tendrá lugar en forma regular.

♦ Las herramientas desarrolladas para realizar la evaluación de recursos y procesos habrán permitido abordar cada vez en mayor número, factores complejos de la organización y funcionamiento de las escuelas que re-quieran de técnicas refi nadas para su medición.

♦ Las evaluaciones de recursos y procesos habrán abarcado los distintos ni-veles de operación del sistema educativo, incluyendo los que correspon-den a sus estructuras intermedias.

♦ Se habrán realizado estudios sobre las funciones de supervisión y de otras instancias de apoyo técnico-pedagógico para las escuelas del nivel básico.

♦ La suma de los hallazgos de los estudios de distinta escala en la educa-ción básica y la media superior permitirá desarrollar explicaciones in-tegrales y complejas sobre la calidad de la educación en los tipos y ni-veles de competencia del INEE, particularmente de la relación entre los recursos y procesos de las escuelas y los resultados de aprendizaje de sus alumnos.

♦ La integración de resultados de la evaluación de recursos y procesos con los de la evaluación de resultados y elementos del contexto, así como las acciones de investigación que se desarrollen, permitirán profundizar en la comprensión y explicación del funcionamiento del sistema educativo y de sus logros.

4.1.3. Integración de elementos de contexto y construcción de indicadores

Con el fi n de lograr una visión comprensiva del sistema educativo, la infor-mación que arrojen tanto las evaluaciones de resultados como las de recur-sos y procesos, requiere integrarse con la del contexto social en el cual se ofrece la educación. Tal integración supone el diseño, construcción y vali-dación de indicadores confi ables que den lugar a juicios de valor sufi ciente-mente sustentados sobre el desempeño del sistema educativo y su calidad.

La visión del trabajo del Instituto en los horizontes contemplados en este Plan Maestro para esta sublínea se expresa como sigue:

En 2010:♦ El Sistema de Indicadores Educativos del INEE habrá producido con re-

gularidad los volúmenes anuales de Panorama Educativo de México que, además de la información derivada de las estadísticas educativas y socia-les, incorporará los resultados de las evaluaciones del aprendizaje, los re-



cursos, procesos y elementos del contexto. La información generada será un referente importante para la toma de decisiones de política educativa y para la rendición de cuentas a nivel federal y estatal, gracias a una cali-dad creciente, puesto que: - Se habrán diseñado instrumentos de recolección de información para

la construcción de indicadores, así como para validar la calidad de las estadísticas educativas a nivel nacional y estatal.

- Se habrán afi nado las metodologías para la formulación de indicado-res educativos y su integración en sistemas.

- Se mantendrá interlocución regular tanto con las áreas estatales de evaluación y planeación de las entidades federativas como con or-ganismos nacionales generadores de información, para fortalecer el desarrollo de indicadores y mejorar la calidad de las estadísticas educativas.

- Estará en operación un banco de bases de datos que integre los resul-tados de los trabajos de evaluación del INEE, para la consulta de inves-tigadores y otros públicos interesados.

♦ Se habrá contribuido a la construcción del Sistema Nacional de Indicado-res Educativos y de los Sistemas de Indicadores Educativos de las entida-des federativas.

♦ Se habrá iniciado la formulación de indicadores sobre el impacto de la educación en el desarrollo social, cultural y económico del país y de los ciudadanos.

♦ Se contará con un núcleo de indicadores que aporten elementos para la comparación internacional del desempeño y calidad del Sistema Educa-tivo Nacional con los de otros países.

♦ Se participará en comités técnicos y grupos de expertos internacionales relacionados con el desarrollo de indicadores educativos.

♦ Se habrá desarrollado una tipología de las escuelas de educación básica que permita una defi nición más pertinente de los estratos considerados para la selección y conformación de las muestras.

En 2014:♦ El Sistema de Indicadores Educativos del INEE estará plenamente desa-

rrollado y continuará siendo un referente importante para la toma de de-cisiones y la rendición de cuentas a nivel nacional y estatal.

♦ Se habrá robustecido el Sistema de Indicadores Educativos del INEE in-corporando un núcleo de indicadores adecuados para la comparación internacional y otro de indicadores sobre el impacto de la educación en la cultura, la participación civil y política, la preservación del ambiente y en los estándares de vida de la población.

♦ Los sistemas de indicadores en las entidades federativas se habrán desa-rrollado con apoyo del INEE.



♦ Se continuará colaborando con las instancias federales de evaluación y planeación para la construcción y mantenimiento del Sistema Nacional de Indicadores Educativos.

♦ Estará en operación un banco consolidado de bases de datos que integre los resultados de los trabajos de evaluación del INEE y de otras instancias, para la consulta de investigadores y otros públicos interesados.

♦ El INEE estará realizando aportes conceptuales en los comités interna-cionales y nacionales donde participe para el desarrollo de indicadores educativos o de las estadísticas educativas.

♦ El INEE se habrá constituido como una instancia técnica de excelencia en materia de desarrollo de sistemas de indicadores y habrá contribuido a la mejora de la calidad de las estadísticas educativas producidas tanto na-cionalmente como en países latinoamericanos.

♦ Se estarán elaborando informes y estudios que den cuenta de las tendencias de cambio en la calidad de la educación en México en el mediano plazo.

♦ Se habrán desarrollado estudios para la formulación de indicadores so-bre la pertinencia y relevancia de la educación.

4.1.4. Recolección y sistematización de datos

Toda evaluación de calidad requiere de procedimientos estandarizados para la recolección de la información, con el fi n de lograr que los levantamientos de datos guarden la máxima calidad técnica, y evitar la existencia de sesgos atribuibles a las condiciones de aplicación de los instrumentos. La magnitud del sistema educativo y la heterogeneidad de sus escuelas y de las instancias responsables de la administración de la educación en las entidades federati-vas, hacen que esta tarea adquiera mayor relevancia.

La visión del trabajo del Instituto en las actividades de esta sublínea se expresa como sigue:

En 2010:♦ Se habrán realizado todos los operativos de recolección y sistematiza-

ción de datos planeados, con creciente calidad ya que:- Se contará con procedimientos estandarizados para la aplicación de

diferentes instrumentos y la construcción de las bases de datos.- Se habrán fortalecido los mecanismos operativos y las actividades de

capacitación para el levantamiento de datos, incluyendo diversas mo-dalidades y recursos tecnológicos, tanto para las evaluaciones nacio-nales como para las internacionales.

- Se habrán establecido enlaces permanentes con las instituciones res-ponsables de la educación básica y media superior en sus distintas modalidades, logrando la participación activa de las mismas en los levantamientos de datos que realiza el INEE.



- Con la participación del Consejo Consultivo, se habrán defi nido y de-sarrollado estrategias específi cas de apoyo a las AEE que, diseñadas según sus características particulares, optimicen el desempeño de es-tos grupos en la coordinación estatal de los procesos de levantamien-to de datos.

- Las bases de datos generadas a partir de la aplicación de los ins-trumentos de evaluación, tendrán total correspondencia con las especificaciones técnicas requeridas para hacer los análisis esta-dísticos.

- Se habrán documentado los procedimientos seguidos en la sistemati-zación y el procesamiento de datos.

♦ Se contará con un programa de acreditación y certifi cación para repre-sentantes del INEE en los procesos de levantamiento de datos.

♦ Se habrán informatizado los procesos de preparación, implementación y control de las aplicaciones a fi n de mejorar la calidad del trabajo en cam-po que realizan las AEE.

♦ Se contará con sistemas automatizados de validación y depuración que garanticen la confi abilidad y veracidad de la lectura de la información recopilada en campo, y optimicen el procesamiento y la generación de bases de datos.

♦ Los procesos de aplicación serán aprovechados para dar a conocer a di-rectores y maestros los resultados de las evaluaciones, y recabar informa-ción sobre su utilidad.

En 2014♦ Se contará con procedimientos, registros e indicadores de calidad para

el levantamiento de datos certifi cados nacionalmente y se cumplirá con los estándares que a nivel internacional se encuentren establecidos en tales procesos.

♦ Se contará con proyectos de trabajo conjuntos para el levantamiento de datos, con las instancias responsables en las entidades federativas de la educación básica y media superior en sus distintas modalidades.

♦ Los procesos de campo manejarán sistemas de aplicación de instrumen-tos apoyados en computadora y en otros recursos tecnológicos para lo-grar una mayor efi ciencia.

♦ Se contará con un programa articulado de capacitación continua y certi-fi cación de aplicadores y representantes.

♦ En las evaluaciones internacionales se tendrá una participación más ac-tiva con propuestas específi cas respecto a los mecanismos operativos y de capacitación.

♦ Los procedimientos para la sistematización y el procesamiento de infor-mación permitirán la generación de bases de datos de alta precisión, y facilitarán los análisis estadísticos correspondientes.



4.2. DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

La evaluación adquiere sentido en la medida que contribuye a mejorar la calidad educativa. Por ello, el INEE desarrolla una segunda línea de trabajo sustantiva destinada a promover el conocimiento y uso de los resultados de la evaluación.

Esta línea de trabajo tiene cuatro sublíneas: ♦ La primera está destinada a las autoridades educativas fe derales y esta-

tales; tiene como propósito fomentar el uso de los resultados de evalua-ción para apoyar el diseño de políticas.

♦ La segunda se dirige a los actores más directamente vinculados con la ta-rea pedagógica, con el fi n de promover el desarrollo de mejores prácticas de enseñanza.

♦ La tercera está destinada a los académicos y especialistas en el campo edu-cativo para avanzar en el conocimiento sobre la calidad de la educación.

♦ La cuarta está dirigida a padres de familia y a la sociedad en general y tiene como propósito brindar elementos para apoyar sus demandas de rendición de cuentas.En el caso de la primera sublínea, además de las más altas autoridades

federales y estatales, los integrantes de las Áreas Estatales de Evaluación, de las dependencias de la Subsecretaría de Educación Básica y de las instancias responsables del nivel básico de educación en los estados, se constituyen en destinatarios de especial importancia. Para la segunda, el énfasis está en los profesores, directores y supervisores escolares aunque se incluyen también a otras fi guras de apoyo técnico-pedagógico. En el caso de la tercera sublí-nea, las instituciones de educación superior y los centros de investigación son interlocutores clave. Por último, los medios de comunicación masiva son igualmente un destinatario de importancia estratégica para la cuarta sublí-nea, dado su papel en la formación de la opinión pública.

4.2.1. Fomento del uso de la evaluación para la formulación de políticas educativas

Con el fi n de fomentar el aprovechamiento de los resultados de las evalua-ciones realizadas por el INEE para orientar la toma de decisiones de política educativa, el Instituto desarrollará esta sublínea de trabajo, cuya visión, en las perspectivas de 2010 y 2014, es la siguiente:

En 2010:♦ Los procesos anuales de difusión orientados a propiciar el uso de los re-

sultados de las evaluaciones para la formulación de políticas se habrán mantenido y enriquecido:



- El INEE entregará regularmente los resultados de sus evaluaciones a las au toridades federales y estatales.

- Se habrá reforzado el trabajo con las áreas estatales de evaluación y otras instancias locales, respecto a la discusión y análisis de los resul-tados de las evaluaciones, con miras a su uso para la formulación de diagnósticos de carácter integral en las entidades federativas.

♦ Se habrá conformado un grupo de analistas de políticas que apoye la revisión regular de los resultados de las evaluaciones con el fi n de iden-tifi car sus implicaciones para las políticas educativas y colaborar en la producción de materiales de difusión destinados a tomadores de deci-siones.

♦ Se habrán establecido mecanismos de interlocución permanente para el análisis y la discusión de los resultados de las evaluaciones con las áreas de la Secretaría de Educación Pública encargadas del desarrollo curricular, la elaboración de materiales educativos y la formación y actualización de los maestros, a fi n de retroalimentar las políticas nacionales al respecto.

En 2014:♦ Será práctica regular la discusión y análisis de los resultados de las eva-

luaciones con autoridades educativas federales y estatales. Estos resul-tados constituirán un insumo importante para la defi nición de políticas educativas.

♦ Funcionarán regularmente grupos de trabajo interinstitucionales en los que participen autoridades educativas federales y las áreas sustantivas del Instituto, para el mejoramiento continuo tanto de las evaluaciones que realiza el INEE como del desarrollo curricular y los programas de for-mación de docentes y directivos de educación básica.

♦ Las estrategias de divulgación habrán in corporado el uso de tecnologías informáticas y de telecomunicación.

4.2.2. Fomento del uso de la evaluación para la mejora de la gestión escolar y los procesos de enseñanza y de aprendizaje

Con el fi n de que los resultados de las evaluaciones sean utilizados por los equipos directivos y docentes para mejorar la gestión escolar y las prácticas pedagógicas, el Instituto desarrollará esta sublínea de trabajo, cuya visión, en las perspectivas de 2010 y 2014, es la siguiente:

En 2010:♦ Se habrá incrementado y diversifi cado la producción de materiales de

difusión que pongan al alcance de maestros, directivos escolares y per-sonal de apoyo técnico pedagógico, los resultados de evaluaciones na-cionales e internacionales, de manera que puedan ser utilizados para la mejora de su práctica educativa. En particular:



♦ Se elaborarán materiales para docentes derivados de los Excale.♦ Se realizarán periódicamente reuniones con maestros, directivos escola-

res y equipos técnicos vinculados con la tarea pedagógica, para analizar los resultados de las evaluaciones y promover que éstos sean aprovecha-dos en el mejoramiento de los procesos de enseñanza y aprendizaje.

♦ Con el apoyo del Consejo Consultivo y las áreas sustantivas de las depen-dencias responsables de la educación en los estados, se habrá promovi-do la creación de redes extensas de discusión y análisis de los resultados de las evaluaciones para el mejoramiento del trabajo docente y directivo en las escuelas.

♦ Se promoverá el aprovechamiento de los resultados del INEE para la ela-boración de materiales dirigidos a docentes por parte de editores de ma-terial didáctico del sector privado.

En 2014: ♦ Se habrán diversifi cado los materiales y estrategias de difusión de los re-

sultados de las evaluaciones; éstos constituirán un insumo importante para orientar la mejora de la enseñanza y la gestión pedagógica en las escuelas.

♦ Estarán funcionando redes extensas de análisis y discusión de resultados en las que participen docentes, directivos escolares y personal de apoyo técnico pedagógico de todas las entidades federativas.

4.2.3 Fomento del uso de la evaluación para avanzar en el conocimiento sobre la calidad de la educación

El Instituto pondrá al alcance de académicos e investigadores la información generada a partir de sus evaluaciones, con el fi n de promover el desarrollo de nuevos estudios, ulteriores análisis e interpretaciones de los resultados y recibir retroalimentación para enriquecer su trabajo.

La visión de esta sublínea en los dos horizontes considerados, se expresa en los términos siguientes:

En 2010:♦ Continuará con regularidad la publicación de cuadernos de investiga-

ción y la organización de mesas redondas con especialistas para analizar los resultados de las evaluaciones.

♦ Se habrán establecido convenios de colaboración e intercambio con uni-versidades y centros de investigación nacionales y extranjeros, para pro-mover el uso de las bases de datos del Instituto.

♦ Se habrán difundido los manuales técnicos, marcos de referencia y meto-dologías evaluativas producidas por el INEE.

♦ Se habrá integrado una red de difusión de resultados entre la comunidad académica, a través de las asociaciones y colegios profesionales.



♦ El INEE difundirá los resultados de sus estudios en publicaciones espe-cializadas y su personal académico se habrá incorporado a los debates correspondientes a su campo de especialidad en foros nacionales e in-ternacionales.

♦ Se habrá iniciado la realización periódica de un congreso nacional sobre evaluación de la educación básica.

♦ El INEE habrá iniciado la publicación de una revista académica para di-fundir los avances en el campo de la evaluación educativa.

♦ Se habrá avanzado en la conformación de un sistema de bases de datos que permita hacer consultas, cruces, fi ltros y gestión de información de los resultados de las evaluaciones.

En 2014:♦ El trabajo del INEE será valorado por la comunidad académica y los pro-

ductos de las evaluaciones serán insumos para el desarrollo de proyectos de investigación en el campo educativo.

♦ Los eventos organizados por el INEE reunirán a académicos de prestigio en el campo de la evaluación educativa de diversos países.

♦ La revista académica del INEE estará indizada y será una publicación alta-mente valorada por la comunidad académica de Iberoamérica.

♦ Se habrá consolidado un sistema de administración del conocimiento que facilitará el acceso y análisis de los resultados de las evaluaciones.

4.2.4 Promoción de la cultura de la evaluación

Para que la sociedad pueda exigir una educación de calidad es indispensa-ble que cuente con información oportuna y confi able sobre los resultados de las evaluaciones educativas. Además, requiere desarrollar la capacidad para entender dichos resultados y valorarlos objetiva y mesuradamente, considerando el contexto social de las escuelas. Dicha capacidad es elemen-to constitutivo de la cultura de la evaluación.

La visión de esta sublínea de trabajo del INEE, en los dos horizontes con-siderados, se expresa en los términos siguientes:

En 2010:♦ El INEE se habrá posicionado ante la opinión pública como una institu-

ción confi able cuyos aportes a la mejora de la calidad de la educación son importantes porque:- Será práctica regular la producción de materiales diversos para infor-

mar a padres de familia y público en general sobre los resultados de las evaluaciones y promover su adecuada comprensión e interpretación.

- La evaluación educativa será tema de amplio dominio por los repre-sentantes de los medios nacionales de comunicación relacionados con el sector educativo.



♦ Se habrán ampliado a diversas regiones del país los programas dirigidos a los profesionales de los medios de comunicación, buscando su apoyo para que la sociedad tenga un conocimiento objetivo de los resultados de las evaluaciones educativas.

♦ Se promoverá que las áreas responsables de comunicación social de los es-tados, específi camente de las dependencias relacionadas con la educación, realicen acciones de difusión dirigidas a los padres de familia y a la sociedad.

♦ El INEE publicará una revista de divulgación dirigida a la sociedad en ge-neral para facilitar su comprensión de los resultados de la evaluación educativa.

En 2014: ♦ La imagen del INEE estará consolidada y se le apreciará como un organis-

mo plenamente confi able.♦ Las actividades de difusión dirigidas a padres de familia y sociedad, a ni-

vel nacional y en cada entidad, se realizarán regularmente.♦ Se organizarán debates permanentes y periódicos en materia de resulta-

dos de evaluación educativa y propuestas de mejora, con la intervención directa de los especialistas más destacados en el ramo, tanto en el ámbito nacional como internacional.

♦ El INEE contará con sus propios espacios de difusión masiva: programa de radio, revista especializada, revista de divulgación, sala de prensa y es-pacios electrónicos propios de divulgación, acordes con las nuevas tec-nologías de información.

♦ El Instituto tendrá un área específi ca para la producción de videos y pro-gramas para radio y televisión, que coadyuven a la formación de una cul-tura de la evaluación en el ámbito nacional.

4.3. INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Una tercera línea sustantiva de trabajo del INEE consiste en la investigación y formación de recursos humanos para la evaluación. Aunque se han hecho ya algunas actividades en estos ámbitos, las dos sublíneas constituyen una de las principales áreas de desarrollo del INEE en los dos horizontes que con-templa esta actualización del Plan Maestro.

4.3.1. Investigación

Además de la evaluación educativa que es, en sí misma, investigación de tipo aplicado, el INEE desarrollará otros dos tipos de actividades de investi-gación: de carácter metodológico para producir o perfeccionar instrumen-tos, técnicas y procedimientos de evaluación; y de tipo básico que incluye estudios explicativos y trabajos teóricos.



Para lograr la mayor riqueza de trabajos y perspectivas sobre la evalua-ción de la calidad educativa, el INEE desarrollará proyectos de investigación y buscará que otras instituciones y académicos los realicen. La investigación será una tarea de todas las áreas del Instituto, cada una en su ámbito y en es-trecha colaboración entre ellas. La visión del desarrollo de esta sublínea, en los horizontes del Plan Maestro, es la siguiente:

En 2010:♦ Estarán operando mecanismos institucionales para asegurar la calidad

académica de los productos de investigación generados por el INEE, los cuales constituirán una aportación relevante al conocimiento de la situa-ción de la educación mexicana.

♦ Con la colaboración de instituciones nacionales e internacionales, se ha-brá puesto en marcha un programa para el desarrollo y fomento de la investigación, que contemple la realización de estudios independientes, tesis de posgrado y estancias sabáticas.

♦ Se habrán realizado estudios explicativos complejos sobre los determi-nantes del logro escolar e iniciado estudios de valor agregado y el impac-to social de la educación.

♦ Se habrán elaborado estudios para la validación de instrumentos, así como para la construcción de tipologías de escuelas más pertinentes.

♦ Se habrán iniciado estudios para valorar el uso de los resultados de la evaluación por parte de distintos actores y para dar cuenta de su impac-to.

♦ Se habrá incursionado en la evaluación de programas, en colaboración con instituciones y especialistas que tengan un dominio de las metodo-logías adecuadas para tal fi n.

♦ El Instituto será reconocido como centro de investigación de calidad y habrá hecho importantes contribuciones al desarrollo de la metodología evaluativa en los países de la región.

♦ Se operará un fi deicomiso para apoyar la realización de actividades de investigación del Instituto.

En 2014:♦ Se contará con un programa de investigación con líneas y proyectos cla-

ramente defi nidos.♦ Se habrán consolidado las relaciones académicas del INEE con diferentes

instituciones dedicadas a la evaluación educativa, así como con centros de educación superior e investigación del país y del extranjero.

4.3.2. Formación de recursos humanos para la evaluación

La formación continua del personal académico del INEE es indispensable para garantizar la calidad técnica de sus evaluaciones y el mejoramiento de



su capacidad para analizar, interpretar y comunicar sus resultados. Asimis-mo, el fortalecimiento de las competencias técnicas de las Áreas Estatales de Evaluación es fundamental para lograr la complementariedad de las accio-nes de evaluación que se realizan en el país.

Por ello, el INEE desarrollará actividades sistemáticas para promover la formación de recursos humanos califi cados en evaluación. La perspectiva de esta sublínea de acción se expresa como sigue:

En 2010:♦ Se habrá puesto en marcha un programa para el desarrollo profesional

de los especialistas y técnicos del Instituto, con la colaboración de diver-sas instituciones, especialistas e investigadores nacionales y extranjeros.

♦ Se habrá diversifi cado y mejorado la oferta de capacitación que ofrece el INEE al personal de las AEE, incorporando recursos pertinentes de inno-vación tecnológica.

♦ El INEE, con el apoyo de su Consejo Consultivo, habrá impulsado la profe-sionalización de las Áreas Estatales de Evaluación.

♦ Se habrá diseñado un programa interinstitucional de posgrado de alto nivel en evaluación educativa.

En 2014: ♦ El INEE contará con personal altamente especializado en diversos cam-

pos de la evaluación educativa y habrá contribuido de manera importan-te a la profesionalización de las AEE.

♦ Se habrá puesto en marcha un programa interinstitucional de posgrado en evaluación educativa.

4.4 COORDINACIÓN, GESTIÓN Y ACTIVIDADES DE APOYO

Las tres líneas de trabajo anteriores son todas sustantivas y definen el que-hacer fundamental del INEE. Para desarrollarse, sin embargo, requieren de una coordinación general y de un conjunto de actividades de apoyo, ade-más de la participación de cuerpos colegiados que brinden asesoría perma-nente. En esta última línea de trabajo se presentan estos elementos, los cua-les refieren a las actividades de dirección, administración y gestión, así como a los recursos materiales que el Instituto necesita para el cumplimiento de su misión.

La visión del desarrollo de esta sublínea, en los horizontes del Plan Maes-tro, es la siguiente:

En 2010:♦ El INEE mantendrá interlocución constante con diversos actores relevan-

tes para el desarrollo de sus funciones, incluyendo a:– la Secretaría de Educación Pública;– la Presidencia de la República y las comisiones de educación de las cá-



maras de senadores y diputados;– las secretarías de educación de las entidades federativas y sus áreas de

evaluación; – las asociaciones de padres de familia, organismos del sector empresa-

rial y organizaciones no gubernamentales; – instituciones académicas e investigadores; – los medios de comunicación y las instancias de la sociedad interesa-

das en la educación.♦ La Junta Directiva, el Consejo Técnico y el Consejo Consultivo funciona-

rán con regularidad y cumplirán sus funciones respectivas. ♦ La normatividad institucional estará completa y se mantendrá actualiza-

da de acuerdo con los cambios del estatus jurídico del Instituto. ♦ Se actualizarán de manera permanente el Manual de Organización; Ma-

nual General de Procedimientos; Manual de Políticas y Lineamientos; y Manual de Gestión de la Calidad, entre otros.

♦ Se habrá puesto en funcionamiento el servicio profesional del Instituto que contemplará rigurosos mecanismos de selección y promoción de su personal.

♦ El personal del INEE habrá sido incorporado de manera activa y perma-nente a benefi cios económicos, de seguridad social y desarrollo cultural y recreativo.

♦ Se contará con la estructura y plantilla de personal que asegure el cum-plimiento de las tareas del Instituto en su etapa de consolidación.

♦ Estará operando un sistema de ejercicio y control presupuestal basado en la planeación del Instituto, el cual conjuntará, de manera integral, to-das las actividades del proceso administrativo.

♦ El INEE tendrá constituidos y en operación, los instrumentos jurídicos y fi nancieros que le permitan integrar a su patrimonio recursos autogene-rados, o bien los ingresos por concepto de donativos, para planear y pro-yectar el trabajo de investigación con perspectiva multianual.

♦ El Centro de Documentación será una fuente importante de información digital e impresa que apoyará al personal en actividades propias del Ins-tituto, así como a la comunidad académica del país, que estará vinculada al campo de la evaluación educativa.

♦ Se contará con servicios de correo electrónico, directorio, portal, intranet, y similares, además de los elementos iniciales para servicios y platafor-mas de mayor complejidad, tales como consulta fl exible y fácil a bases de datos, metadatos, plataformas de colaboración, herramientas informáti-cas de apoyo a la difusión y otros.

♦ Se tendrá la infraestructura adecuada para la conversión a formatos digi-tales de los datos derivados de los instrumentos de evaluación de mane-ra más confi able y efi ciente.



♦ Se tendrán sistemas de apoyo para el diseño y manejo de las pruebas que elabora el Instituto.

♦ Se instalará la infraestructura para que el INEE cuente con sistemas de información que faciliten y hagan más efi ciente y ágil sus procesos inter-nos, incluyendo una plataforma de workfl ow, el sistema de control pre-supuestal y otros elementos de apoyo, contando con medidas de seguri-dad adecuadas.

En 2014:♦ Los contactos del Instituto con los actores relevantes para su trabajo y los

sectores de la sociedad interesados en la educación seguirán siendo es-trechos y provechosos.

♦ El funcionamiento de los cuerpos colegiados del INEE seguirá siendo re-gular y efectivo para el cumplimiento de la misión del Instituto.

♦ La estructura jurídica, administrativa y de gestión del Instituto estará ple-namente consolidada, para facilitar el desarrollo cabal de sus tareas.

♦ El Centro de Documentación será una instancia con amplio reconoci-miento por el soporte informativo que representará para el personal del Instituto y la comunidad académica en temas de evaluación educativa.

♦ El INEE hará un uso efi ciente y avanzado de las tecnologías informáticas y de telecomunicación y empleará la tecnología de punta que convenga en sus procesos. Todos los procesos relevantes se encontrarán sistemati-zados.

♦ El INEE contará con herramientas informáticas de alto nivel para la cap-tura, manejo y difusión de los datos de las evaluaciones y con desarrollos propios en aquellos aspectos donde esto sea conveniente.

♦ Se contará con servicios especializados para diferentes grupos interesa-dos en las actividades del INEE, tales como directores de escuelas, maes-tros, padres de familia, funcionarios de diversos niveles, entre otros.

♦ La institución contará con sistemas de información ágiles, integrados, se-guros, confi ables y efi cientes, orientados a mejorar las actividades sus-tantivas, administrativas y de apoyo, incluyendo herramientas avanzadas de indicadores, de análisis y control.

♦ Se tendrán en operación servicios tecnológicos que coloquen al INEE como una institución de vanguardia en América Latina, para aspectos de evaluación educativa, en áreas como: educación a distancia y capacita-ción, biblioteca virtual, metadatos estandarizados, administración del co-nocimiento, acceso a datos estadísticos, y otros ámbitos en los que sean aplicables las tecnologías de información y comunicaciones.

♦ El personal del INEE habrá logrado un nivel de identificación institucio-nal; será capaz de establecer sus propias metas como parte de una orga-nización que basa sus resultados en un trabajo profesional de alto rendi-miento.



5. METAS. VISIÓN CRONOLÓGICA

En este apartado se sintetizan las principales acciones y productos de cada línea y sublínea, en forma de metas anuales, de 2007 a 2014. Dichas metas se defi nieron a partir de los Planes de Trabajo de cada una de las áreas del INEE, aprobados por la Junta Directiva y el Consejo Técnico.

Dada la perspectiva de mediano y largo plazos de este Plan Maestro de Desarrollo, las metas deben entenderse de manera aproximada y flexible. Al hacerse la programación anual de actividades para el siguiente ejercicio fiscal del Instituto, las metas deberán actualizarse y precisarse.

Los elementos que se tomarán en cuenta para esa actualización y para la programación anual correspondiente, son por lo menos tres:♦ En primer lugar, se tendrán en cuenta los elementos nuevos con los cua-

les se cuente en el momento de hacer la actualización y programación de que se trate, tanto en lo relativo al contexto del trabajo del INEE –esto es, del sistema educativo mexicano– como en cuanto al avance de conoci-mientos y metodologías en el campo de la evaluación.

♦ Por otra parte, deberán considerarse los avances efectivamente alcanzados por el INEE en sus actividades hasta el momento de realizar la nueva pla-neación. Por diversas razones será inevitable, en efecto, que los avances no coincidan exactamente con lo planeado; podrá haber rezagos y también avances más rápidos a los previstos, necesarios de tenerse en cuenta.

♦ Por último, la programación anual debe realizarse a partir de los recursos asignados al Instituto para el ejercicio siguiente; por ello esa programa-ción deberá primero presentarse como anteproyecto, para fundamentar la solicitud de recursos, y luego como proyecto para ser aprobado por el Órgano de Gobierno del INEE al inicio de cada año, una vez que se conoz-can los recursos efectivamente asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la síntesis de metas

que las diversas líneas de trabajo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación se propone alcanzar anualmente, hasta 2014, se presenta en el cuadro de las páginas siguientes. En los anexos podrá verse la programación con mayor detalle.


46 INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓNM

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n-In

terc

ambi

o y

cola

bo

raci

ón

para

de

sarr

olla

r in

dica

dore

s y

ve-

rifi c

ar l

a ca

lidad

de

las

est

adís

ti-ca

s loc

ales

-Par

tici

paci

ones

en

gru

pos

técn

i-co

s in

tern

acio

-na

les

-Pa

no

ram

a Ed

ucat

ivo

de

Méx

ico

-Sis

tem

a N

a-ci

onal

de

Indi

-ca

dore

s-E

stud

io m

ues-

tral

con

rep

re-

sen

tati

vid

ad

esta

tal

-Act

ualiz

ació

n y

man

teni

-m

ient

o de

ban

-co

s de

info

rma-

ción

-Inte

rcam

bio

y co

lab

ora

ció

n pa

ra

desa

rro-

llar

indi

cado

-re

s y

verifi

car

la

calid

ad

de

las

esta

díst

icas

lo-

cale

s-P

arti

cip

acio

-ne

s en

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pos

técn

icos

in

ter-

naci

onal

es

-Pan

oram

a Ed

u-ca

tivo

de M

éxi-

co

-Sis

tem

a N

acio

-na

l de

In

dica

-do

res

-In

dic

ad

ore

s de

rivad

os

del

inst

rum

ento

-Act

ualiz

ació

n y

man

teni

mie

nto

de

banc

os

de

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rmac

ión

-Inte

rcam

bio

y co

lab

ora

ció

n pa

ra d

esar

rolla

r in

dica

dore

s y

verifi

car

la

cali-

dad

de la

s es

ta-

díst

icas

loca

les

-Par

ticip

acio

nes

en g

rupo

s té

c-ni

cos

inte

rna-

cion

ales

-Pan

oram

a Ed

uca-

tivo

de M

éxic

o -S

iste

ma

Nac

iona

l de

Indi

cado

res

-Dis

eño

de in

stru

-m

ento

par

a re

co-

lecc

ión

y cá

lcul

o de

indi

cado

res

-Act

ualiz

ació

n y

man

ten

imie

nto

de

ban

cos

de i

n-fo

rmac

ión

-Inte

rcam

bio

y co

-la

bora

ción

pa

ra

desa

rrol

lar

indi

ca-

dore

s y

verifi

car

la

calid

ad d

e la

s es

-ta

díst

icas

loca

les

-Par

tici

pac

ion

es

en

grup

os

técn

i-co

s in

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acio

na-

les

-Pan

oram

a Ed

u-ca

tivo

de M

éxic

o-S

iste

ma

Nac

io-

nal

de I

ndic

ado-

res

-Est

udio

mue

stra

l co

n re

pres

enta

ti-vi

dad

esta

tal

-Act

ualiz

ació

n y

man

ten

imie

nto

de

ban

cos

de in

-fo

rmac

ión

-Inte

rcam

bio

y co

lab

ora

ció

n pa

ra

desa

rrol

lar

indi

cado

res

y ve

-rifi

car

la

calid

ad

de l

as e

stad

ísti-

cas l

ocal

es-P

arti

cipa

cion

es

en g

rupo

s té

cni-

cos

inte

rnac

io-

nale

s


49PLAN MAESTRO DE DESARROLLO 2007-2014Su

blín

eas

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Rec

olec

ción

y

sist

ema-

tiza

ción

de

da

tos

-1 p

ilote

o-3

apl

icac

ione

s defi

-ni

tivas

-4 m

anua

les

técn

i-co

s-4

repo

rtes

técn

icos

-M

anua

l de

pro

ce-

dim

ient

os

actu

ali-

zado

y a

utor

izad

o-E

stán

dare

s té

cni-

cos d

efi n

idos

-Cre

ació

n de

un

sis-

tem

a de

cos

tos

de

las a

plic

acio

nes

- 2 p

ilote

os-

3 ap

licac

ione

s de

fi niti

vas

- 5

man

uale

s té

c-ni

cos

-5 r

epor

tes

técn

i-co

s-P

roce

dim

ient

os

esta

ndar

izad

os

-Eva

luac

ión

de

la a

plic

ació

n co

n ba

se e

n lo

s es

tán-

dare

s téc

nico

s-R

egis

tro

y ac

tua-

lizac

ión

de d

atos

de

cos

tos

-Man

ual

gene

ral

de r

ecol

ecci

ón y

si

stem

atiz

ació

n de

info

rmac

ión

-Fol

leto

s -

Red

de e

nlac

es

de

Inst

ituci

ones

de

ed

ucac

ión

med

ia y

sup

erio

r pa

ra

apoy

ar

las

aplic

acio

nes

-2 p

ilote

os-3

ap

licac

ione

s de

fi niti

vas

-5 m

anua

les

téc-

nico

s-5

rep

orte

s té

c-ni

cos

-Pro

cedi

mie

ntos

m

ejor

ados

-Eva

luac

ión

de

la a

plic

ació

n co

n ba

se e

n lo

s es

-tá

ndar

es

técn

i-co

s-In

dica

dore

s de

efi

cie

ncia

en

el

us

o de

recu

rsos

- Mod

elo

de m

e-jo

ra c

ontin

ua d

el

proc

eso

de a

pli-

caci

ones

-Dire

ctor

io y

en-

lace

con

tinuo

de

área

s de

lo

gís-

tica

de d

iver

sos

país

es

-1 p

ilote

o-3

ap

licac

ione

s de

fi niti

vas

-4 m

anua

les

téc-

nico

s-4

re

port

es

téc-

nico

s -P

roce

dim

ient

os

con

está

ndar

es

técn

icos

de

alta

ca

lidad

es

tabl

e-ci

dos

y re

cono

ci-

dos

por

part

e de

la

s Á

reas

sus

tan-

tivas

y la

s AEE

-Div

ersi

fica

ción

de

lo

s m

edio

s de

in

form

ació

n so

bre

las

aplic

a-ci

ones

-2 p

ilote

os-4

apl

icac

ione

s de

fi niti

vas

-6

man

uale

s té

cnic

os-6

repo

rtes

téc-

nico

s -R

evis

ión

del

man

ual d

e pr

o-ce

dim

ien

tos

actu

aliz

ado

y au

toriz

ado

-Rev

isió

n de

los

Está

ndar

es t

éc-

nico

s defi

nid

os-R

evis

ión

del

sist

ema

de c

os-

tos

de l

as a

pli-

caci

ones

-Pro

yect

o pa

ra

real

izar

ap

li-ca

cion

es

por

com

puta

dora

-2 p

ilote

o-3

ap

licac

ione

s de

fi niti

vas

-5

man

uale

s té

cnic

os-5

rep

orte

s té

c-ni

cos

-Pro

ced

imie

n-

tos

esta

ndar

i-za

dos

-Eva

luac

ión

de

la

aplic

ació

n co

n ba

se e

n lo

s es

tánd

ares

téc

-ni

cos

-Reg

istr

o y

ac-

tual

izac

ión

de

dato

s de

cost

os-P

ilote

o de

apl

i-ca

cion

es a

tra

-vé

s de

com

pu-

tado

ra

-1 p

ilote

o-2

apl

icac

ión

defi -

nitiv

a -

3 m

anua

les

téc-

nico

s -

3 re

port

es t

éc-

nico

s -P

roce

dim

ien

tos

mej

orad

os-E

valu

ació

n de

la

apl

icac

ión

con

base

en

los

está

n-da

res t

écni

cos

-In

dica

dore

s de

efi

cie

ncia

en

el

us

o de

recu

rsos

-Red

in

tern

acio

-na

l co

nsol

idad

a de

uni

dade

s re

s-po

nsab

les

de l

as

aplic

acio

nes,

para

in

terc

ambi

o de

in-

form

ació

n

-1 p

ilote

o-3

ap

licac

ione

s de

fi niti

vas

-4 m

anua

les

téc-

nico

s-4

re

port

es

téc-

nico

s-R

ealiz

ació

n de

la

s ap

licac

ione

s co

n es

tánd

ares

de

al

ta

calid

ad

equi

para

bles

a

nive

l in

tern

acio

-na

l



blín

eas

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Líne

a: D

ifusi

ón d

e Re

sult

ados

de

la E

valu

ació

n

Fo

me

nt

o de

l uso

de

la

eval

uac

ión

para

la

for-

mul

ació

n de

po

lític

a ed

u-ca

tiva

-Lin

eam

ient

os p

ara

la

elab

orac

ión

de

prod

ucto

s de

difu

-si

ón-R

ed d

e di

fusi

ón n

a-ci

onal

con

el a

poyo

de

las A

EEs

-Reu

nión

con

fun

-ci

onar

ios,

mat

eria

-le

s pa

ra a

nális

is E

x-ca

le 0

3PI

SA 2

006

y LL

ECE

2006

-Reu

nión

con

fun-

cion

ario

s, a

nális

is

Exca

le 0

0 y

06

-Pro

ducc

ión

de

Brev

iario

s

-Reu

nión

co

n fu

ncio

nario

s par

a an

ális

is E

xcal

e 09

y

Exca

le 1

2y

Re

sulta

dos

eval

uaci

ón

de

gran

esc

ala

en

pree

scol

ar-B

revi

ario

s

-Reu

nión

co

n fu

nc

ion

ari

os

anál

isis

Ex

cale

06

, PIS

A 2

009,

y

Resu

ltado

s eva

-lu

ació

n de

gra

n es

cala

en

secu

n-da

ria

-Bre

viar

ios

-Reu

nión

co

n fu

nci

on

ario

s an

ális

is

Exca

-le

03

y Ex

cale

09

y

Resu

ltado

s de

ev

alua

ción

de

gr

an e

scal

a en

pr

imar

ia-B

revi

ario

s

-Reu

nión

co

n fu

nci

on

ario

s,

anál

isis

Ex

cale

00

y 06

y

12-B

revi

ario

s

-Reu

nión

con

fun-

cion

ario

s an

ális

is

Exca

le

09,

PISA

20

12,

Resu

ltado

s de

ev

alua

ción

de

gr

an

esca

la

en

pree

scol

ar-A

nális

is d

el e

stu-

dio

de su

perv

isió

n en

pre

esco

lar

-Bre

viar

ios

-Reu

nión

co

n fu

nci

on

ari

os,

an

ális

is E

xcal

e 06

-Aná

lisis

del

es-

tudi

o de

sup

er-

visi

ón e

n se

cun-

daria

-Bre

viar

ios

Fo

me

nt

o de

l us

o de

la

ev

alua

-ci

ón p

ara

la

mej

ora

de la

ge

stió

n es

-co

lar

y lo

s pr

oces

os d

e en

seña

nza

y ap

rend

izaj

e

-Lin

eam

ient

os p

ara

la

elab

orac

ión

de

prod

ucto

s de

difu

-si

ón

-Cam

paña

di

rect

a de

difu

sión

de

re-

sulta

dos

med

iant

e us

o de

nue

vas

tec-

nolo

gías

(CD

)-2

pro

gram

as d

e ra

-di

o y

TV a

nual

es e

n es

paci

os d

e la

SEP

-R

euni

ones

con

do-

cent

es

anál

isis

Ex

-ca

le 0

3PI

SA 2

006

y LL

ECE

2006

-Cam

paña

-R

euni

ones

co

n do

cent

es

anál

isis

Ex

cale

00

y 06

-2 p

rogr

amas

de

radi

o y

TV a

nua-

les

en e

spac

ios

de

la S

EP

-Pro

ducc

ión

de

Exca

le

para

D

o-ce

ntes

-Cam

paña

-Reu

nion

es

con

doce

ntes

A

náli-

sis E

xcal

e 09

y E

x-ca

le 1

2, y

Re

curs

os y

pro

-ce

sos

en p

rees

-co

lar

-Rev

ista

de

divu

l-ga

ción

men

sual

- E

xcal

e pa

ra D

o-ce

ntes

-Cam

paña

-Reu

nion

es

con

doce

ntes

aná

lisis

Ex

cale

06

, PI

SA

2009

, y

Recu

rsos

y p

ro-

ceso

s en

sec

un-

daria

-Rev

ista

-P

rogr

ama

de r

a-di

o se

man

al-P

rogr

amas

TV

-SE

P- E

xcal

e pa

ra D

o-ce

ntes

-Cam

paña

-Reu

nion

es c

on

doce

ntes

aná

li-si

s Exc

ale

03y

Exca

le 0

9 y

Recu

rsos

y P

ro-

ceso

s en

Pr

i-m

aria

-Rev

ista

-P

rogr

ama

de

radi

o se

man

al

-Pro

gram

as T

V-SE

P-

Exca

le

para

D

ocen

tes

PISA

09

pa

ra

doce

ntes

-Cam

paña

-Reu

nion

es c

on

doce

ntes

an

á-lis

is

Exca

le 0

0 y

06

y 12

-Rev

ista

-Pro

gram

a de

ra

dio

-Pro

gram

as T

V-SE

P-

Exca

le

para

D

ocen

tes

-Cam

paña

Reun

ione

s co

n do

cent

es

an

áli-

sis

Exca

le 0

9, P

ISA

20

12, y

Supe

rvis

ión

Pre-

esco

lar

-Rev

ista

-Pro

gram

a de

ra-

dio

-Pro

gram

as T

VSEP

- Ex

cale

par

a D

o-ce

ntes

-Cam

paña

-Reu

nion

es

con

doce

ntes

aná

lisis

Ex

cale

06

y Su

-pe

rvis

ión

Secu

n-da

ria -R

evis

ta-P

rogr

ama

de r

a-di

oPr

ogra

mas

TV

-SE

P- E

xcal

e pa

ra D

o-ce

ntes

-PIS

A 1

2 pa

ra d

o-ce

ntes



blín

eas

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fo

me

nt

o de

l uso

de

la

eval

uac

ión

para

av

an-

zar

en e

l co-

no

cim

ien

to

sobr

e la

ca-

lidad

de

la

ed

ucac

ión

-Reu

nion

es

con

acad

émic

os

para

an

aliz

ar

resu

ltado

s de

ev

alua

ción

y

prom

over

el u

so d

e ba

ses

de d

atos

Ex-

cale

03

PISA

200

6 y

LLEC

E 20

06

-Reu

nion

es

con

acad

émic

os

para

an

aliz

ar

resu

lta-

dos d

e ev

alua

ción

y

prom

over

us

o ba

ses

de

dato

s Ex

cale

00

y 06

-Cua

dern

os d

e In

-ve

stig

ació

n

-Dis

eño

conc

ep-

tual

del

sis

tem

a de

bas

es d

e da

-to

s-R

euni

ones

co

n ac

adém

icos

par

a an

aliz

ar

resu

lta-

dos

de

eval

ua-

ción

y p

rom

over

us

o ba

ses

de d

a-to

s Ex

cale

09,

Exc

ale

12 y

Re

curs

os y

pro

-ce

sos

en p

rees

-co

lar

-Cua

dern

os

de

Inve

stig

ació

n -P

rimer

nú

mer

o de

la r

evis

ta a

ca-

dém

ica

-Fas

e pi

loto

de

l si

stem

a de

bas

es

de d

atos

-Reu

nion

es

con

acad

émic

os p

ara

anal

izar

re

sulta

-do

s de

ev

alua

-ci

ón y

pro

mov

er

uso

base

s de

da-

tos

Exca

le

06,

PISA

20

09, y

Recu

rsos

y p

ro-

ceso

s en

sec

un-

daria

-Cua

dern

os

de

Inve

stig

ació

n-2

nú

mer

os

de

la r

evis

ta a

cadé

-m

ica

-Re

un

ion

es

con

acad

émi-

cos

para

ana

li-za

r re

sulta

dos

de e

valu

ació

n y

prom

over

us

o ba

ses d

e da

tos

Exca

le 0

3y

Exca

le 0

9 y

Recu

rsos

y p

ro-

ceso

s en

pr

i-m

aria

-Cua

dern

os d

e In

vest

igac

ión

-2 n

úmer

os d

e la

re

vist

a ac

a-dé

mic

a

-Re

un

ion

es

con

acad

émi-

cos

para

ana

li-za

r re

sulta

dos

de

eval

uaci

ón

y pr

omov

er u

so

base

s de

dato

sEx

cale

00

y 06

y

12-C

uade

rnos

de

In

vest

igac

ión

-2 n

úmer

os d

e la

revi

sta

acad

é-m

ica

-Reu

nion

es

con

acad

émic

os

para

an

aliz

ar

resu

lta-

dos

de e

valu

ació

n y

prom

over

us

o ba

ses d

e da

tos

Exca

le

09,

PISA

20

12,

y su

perv

isió

n pr

ees-

cola

r-C

uade

rnos

de

In-

vest

igac

ión

-2 n

úmer

os d

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re

vist

a ac

adém

ica

-Sis

tem

a de

Ad-

min

istr

ació

n de

l co

noci

mie

nto

-Reu

nion

es

con

acad

émic

os p

ara

anal

izar

re

sulta

-do

s de

ev

alua

-ci

ón y

pro

mov

er

uso

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6. INDICADORES DE IMPACTO Y GESTIÓN

Para valorar la medida en que el INEE alcanza las metas propuestas, es nece-sario contar con algunos indicadores que cuantifiquen los avances. El punto de referencia para el establecimiento de indicadores del trabajo de cualquier institución lo constituyen, justamente, las metas de sus planes de corto, me-diano y largo plazos. En el caso del INEE, este Plan Maestro es el instrumento de mediano y largo plazos, y los Programas Anuales de Trabajo son los ins-trumentos de corto alcance.

Se debe tener conciencia, sin embargo, de que no es fácil definir indicado-res de un conjunto tan complejo de actividades como el comprendido en los planes de trabajo del Instituto. Habrá que evitar la pretensión de reducir los ambiciosos propósitos del INEE a un número reducido de indicadores simples.

En particular, conviene distinguir los indicadores que se expresan en tér-minos de resultados (referidos al cumplimiento de las actividades planeadas y a la obtención de los productos esperados); los vinculados al impacto de las actividades y productos de un organismo fuera del mismo; y los relacio-nados con la gestión del propio organismo.

Teniendo en cuenta lo anterior, este Plan Maestro establece tres tipos de indicadores: unos de resultados, otros de impacto y unos más de gestión.

INDICADORES DE RESULTADOS

Se obtendrán dividiendo el número de actividades realizadas entre las pro-gramadas; los cocientes resultantes se multiplicarán por cien para ob tener resultados en términos porcentuales. Se defi nirán tantos indicado res de este tipo como rubros de actividades se programen. Los indica dores fundamen-tales serán los referidos a productos terminados, y no a los productos inter-medios que se van elaborando a lo largo del proceso de generación de cada producto; éstos últimos podrán atenderse en los indicadores de gestión. Las cifras resultantes deberán complementarse con elementos de valoración de la calidad de los productos. En el caso de los programas más importantes,



convendrá realizar evaluaciones exter nas ad hoc para obtener tales aprecia-ciones cualitativas.

INDICADORES DE IMPACTO

Las actividades del INEE no constituyen un fi n sino un medio que bus ca fa-vorecer la mejora de la calidad educativa. Esta mejora, sin embargo, depen-de de numerosos factores ajenos al campo de acción del Instituto; por ello los cambios del sistema educativo no pueden tomarse, en sí mis mos, como indicadores de la calidad del trabajo del INEE. Sí corresponde al INEE, en cambio, desarrollar actividades para que los resultados de las evaluaciones lleguen a los diversos actores del sistema educativo, ofre ciéndoles elemen-tos para retroalimentar sus prácticas. Por tanto, los in dicadores de impacto se defi nirán en términos del alcance de la difusión de los resultados y de su uso, al menos aparente, por parte de los actores. Ejemplos de tales indicado-res son los siguientes:♦ Número de acciones de autoridades educativas, federales y estatales, que

utilicen en la toma de decisiones información producida por el INEE.♦ Número de Áreas Estatales de Evaluación que elaboren informes basados

en resultados de evaluaciones del INEE, sobre un total de 32 entidades.♦ Opiniones de autoridades educativas federales y estatales sobre la utili-

dad de la información proporcionada por el INEE para la toma de decisio-nes.

♦ Citas de productos del INEE en documentos de política educativa, del ni-vel federal o estatal.

♦ Citas de productos del INEE en los medios de comunicación.♦ Citas de productos del INEE en trabajos académicos.♦ Número de consultas de resultados de evaluación en la página Web del

INEE.♦ Proporción de directores informados de los resultados de las evalua-

ciones del INEE, del total consultado en encuestas ad hoc.♦ Idem de maestros y de padres de familia.

INDICADORES DE GESTIÓN

Este tercer grupo de indicadores buscará valorar la efi ciencia del INEE para realizar sus actividades, desde una perspectiva organizacional y de gestión. Ejemplos de indicadores de este tipo son los siguientes: ♦ Número de metas anuales alcanzadas, sobre las programadas en el Pro-

grama Operativo Anual, por línea de acción y proyecto.♦ Proporción de presupuesto ejercido sobre programado por línea de ac-

ción, proyecto o capítulo de gasto.



♦ Proporción de gasto de apoyo sobre gasto en acciones sustantivas.♦ Satisfacción del personal del INEE con su trabajo, según encuestas.♦ Otros.



CONCLUSIÓN: PERSPECTIVA ESTRATÉGICA

La amplitud del contenido del Plan Maestro puede traer la consecuencia ne-gativa de que se pierdan de vista puntos importantes, como el propósito fi -nal de toda evaluación, de contribuir a la mejora de la calidad educativa; la importancia de la calidad técnica; la atención que debe darse a las deman-das de la sociedad, incluyendo la necesidad de formar opinión para educar la demanda misma; y las exigencias sociales y legales de transparencia, así como las legales y administrativas que implica la estabilidad institucional del Instituto.

Estos puntos coinciden con rasgos clave de la misión del INEE, de hacer evaluación confi able; difundir los resultados de manera oportuna y trans-parente; y promover su utilización para la mejora de la calidad educativa. El Plan Maestro desarrolla esos propósitos esenciales, y deriva de ellos el con-junto de líneas y sublíneas de acción y metas que lo conforman.

Como ejercicio de prospectiva, sin embargo, toda planeación tiene una dosis considerable de incertidumbre, tanto mayor cuanto más lejano sea el horizonte en que se inscribe. Por ello, y ante la imposibilidad de conocer con certeza las circunstancias que se presentarán en el lapso que cubre el Plan Maestro, este apartado plantea una perspectiva estratégica.

En la etapa 2007-2010 se buscará atender en forma equilibrada la conti-nuidad de las acciones ya emprendidas y el desarrollo de las nuevas accio-nes defi nidas en el Plan. Sin embargo, en caso de que los recursos humanos o materiales sean insufi cientes, se dará prioridad a la continuación de las actividades sustantivas emprendidas en el cuatrienio anterior; después a la consolidación de esas mismas acciones; y por último al desarrollo de nuevas actividades. En particular, se priorizará:♦ Primero: respetar la programación de mediano y largo plazos de las eva-

luaciones nacionales de resultados, recursos y procesos e indicadores de contexto, así como la participación en las evaluaciones de PISA y LLECE, asegurando su calidad, de manera que se cuente con series comparables de resultados.



♦ Segundo: asegurar una amplia difusión de los resultados de esas evalua-ciones, de manera que lleguen a los tomadores de decisiones, los maes-tros y directores de escuela y la sociedad en general.

♦ Tercero: hacer y promover que se hagan estudios en profundidad de los resultados, con enfoque explicativo.

♦ Cuarto: impulsar la elevación del nivel técnico y académico del personal del INEE y el de las Áreas Estatales de Evaluación, para que el nivel de las evaluaciones y de los análisis de sus resultados sea cada vez mejor.

♦ Quinto: iniciar el desarrollo de las nuevas actividades contempladas en el Plan en la medida en que se aseguren los puntos anteriores.La forma concreta en que se apliquen estas prioridades se defi nirá al ini-

cio de cada año, al defi nir el Plan Anual de Trabajo que se presentará para su aprobación por la Junta Directiva, consultando previamente al Consejo Técnico, cuyo juicio será decisivo para la defi nición de las tareas a realizar anualmente.

En la perspectiva estratégica, los retos que deberá enfrentar el Instituto en los próximos años pueden verse en términos de las condiciones necesa-rias para conseguir que las metas defi nidas en el Plan Maestro puedan al-canzarse. En este sentido los retos se resumen en tres palabras: estabilidad, autonomía y recursos.

Estabilidad: Para dar resultados el INEE necesita que se le permita hacer su trabajo en las condiciones que implica la complejidad técnica del mismo, lo cual se vería fuertemente difi cultado si se cambiara de rumbo intempesti-vamente, desechando lo que se ha aprendido.

Autonomía: El trabajo del INEE debe regirse fundamentalmente por cri-terios técnicos, sin supeditarse a indicaciones o preferencias de otra índole. La autonomía jurídica será adecuada en la medida en que apoye la indepen-dencia técnica.

Recursos: Una buena evaluación implica recursos reducidos en relación con los que consume el sistema educativo, pero no insignifi cantes. El INEE ne-cesita contar con ellos en la medida en que se justifi que y, sobre todo, con la oportunidad y seguridad indispensables para que las evaluaciones se hagan en el momento y la forma indispensables para que los resultados sean confi a-bles. Los recursos irregulares o tardíos no sirven, aunque sean abundantes. Los datos sobre la evolución del presupuesto del Instituto muestran que no ha te-nido incrementos en la medida en que han aumentado sus actividades, lo cual ha llevado a reducir las acciones de difusión y capacitación. Si se quiere que el INEE cumpla adecuadamente con sus funciones y sus planes de trabajo esta tendencia debe modifi carse. Es necesario también que el Instituto cuente con los mecanismos necesarios para poder ejercer recursos en forma multianual.

Lo anterior implica que el Instituto deberá hacer lo necesario para conse-guir de las autoridades competentes el respeto a su autonomía, los recursos



necesarios para su adecuada operación y, en su caso, modifi caciones de su estatus jurídico que refuercen su autonomía sin detrimento de su naturaleza técnica, y construyendo sobre lo ya realizado.

En este sentido será importante cuidar la relación con actores relevantes para el Instituto:♦ Los maestros y su organización sindical, para que vean la evaluación

como una aportación valiosa para retroalimentar su práctica docente y no como una amenaza.

♦ Los padres de familia y los representantes de los sectores empresariales y privados, para los cuales el trabajo del INEE debe apoyar la rendición de cuentas por parte de las autoridades educativas, y las evaluaciones a car-go de la SEP deben aportar elementos para auxiliar el trabajo de sus hijos y el de la escuela en general.

♦ Las autoridades educativas, desde la escuela hasta la SEP, para quienes el trabajo del INEE deberá ser una sólida base para la toma de decisiones en todos lo niveles.

♦ Los partidos políticos y los legisladores, para quienes la evaluación debe-rá servir también para la toma de decisiones, en este caso para la defi ni-ción de políticas educativas de largo alcance y la asignación de recursos presupuestales. Los resultados que ofrezca el INEE podrán resultar satisfactorios, en diver-

so grado, para cada uno de estos actores; puede esperarse también que, en algunos casos, no llenen las expectativas e, incluso, que sean vistos con rece-lo. Es necesario conseguir que, al margen de la postura de cada actor ante la educación, e independientemente de que los resultados agraden o desagra-den, confi rmen expectativas o sorprendan, todos los consideren confi ables, de manera que vean al INEE como un referente imprescindible para tomar decisiones informadas en el campo educativo. Todos deben considerar bien invertidos los recursos destinados al Instituto.

Si se consigue mantener e incrementar la confi anza en la calidad técnica e independencia del INEE, lograda en sus primeros cuatro años de vida, po-drá esperarse su consolidación durante los dos siguientes cuatrienios, hasta constituir el organismo de gran relevancia para la educación mexicana, de calidad internacional, que contempla este Plan Maestro de Desarrollo.


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