REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIA JURÍDICAS Y POLÍTICASESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN POLÍTICA I

EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO EN CUANTO A SERVICIOS PÚBLICOS DE LA GOBERNADORA DEL ESTADO

FALCON; STELLA LUGO

AUTORESEstrada, Manuel 19.450.031

Fernández, Francis 19.427.231Medina, Verónica 19.907.692Molina, Jonnybeth 20.253.361

Mujica, Libia 19.829.319Romero, Yelkarin 22.023.145

Maracaibo, febrero 2010

INTRODUCCIÓN

A lo largo de la historia política, social y económica de nuestra nación, se puede

observar como el Estado ha jugado y juega un rol fundamental en el desarrollo,

administración y conducción del país, encargándose de proveer de obras, servicios y

bienes a la población para satisfacer sus demandas, así como de velar por el diseño

e implementación de políticas que proporciones estabilidad económica a la misma.

En la actualidad, la sociedad ha encomendado a la figura del Estado mayores

parcelas del bienestar público, ello como consecuencia reformas e incluso

importantes transformaciones en el ámbito político, económico y social que se están

produciendo. Todo este desarrollo humano y de los avances provenientes de la

ciencia y tecnología, así como la creciente actividad productiva del Estado, han

provocado hoy en día que el Estado no solo se dedique a satisfacer necesidades de

tipo educativo, sanitarias y de protección a los ciudadanos, sino que, asume el rol de

empresario en sectores que considera estratégicos como las telecomunicaciones e

industrias básicas; en muchos de estos casos se trata de obligaciones que el sector

privado no está dispuesto a asumir ya que no les genera suficientes

remuneraciones, y ante esto, el Estado asume esa responsabilidad, aun cuando los

ingresos generados no sean suficientes para cubrir los costos.

Como consecuencia, los problemas en la calidad de la gestión pública y la

incapacidad para implementar políticas que movilicen los recursos, han ido

incrementado frecuentemente, hasta el punto que se han convertido en unas de las

principales preocupaciones del Estado moderno.

Principalmente, al Estado le corresponde proporcionar obras, bienes y servicios

a la sociedad, como una retribución a su contribución a través de los tributos que

entrega, y es allí donde nacen sus derechos de exigir que dichos servicios sean

entregados de manera oportuna y en óptimas condiciones. Asimismo, la sociedad

exige que los recursos sean empleados de manera adecuada, logrando así la

máxima productividad y evitando el despilfarro o aprovechamiento para usos

particulares.

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En por ello que el Estado, en particular el Estado venezolano, debe ser eficiente y

efectivo en el uso de los recursos, pero por sobre todo, en el manejo de la “cosa

pública” que incluye no sólo aspectos económicos, sino que involucra, además,

aspectos como políticos, sociales, científicos, culturales, éticos, y cualquier otro

inherente a la población. Esta gestión llevada a cabo por entes, funcionarios y

autoridades del Estado, enfrenta importantes problemas que impiden una gestión

pública eficaz y eficiente, tales como problemas de legitimidad y corrupción.

Todas estas particularidades condicionan hoy en día la gestión pública y en

específico a la gestión de todos y cada uno de los representantes del gobierno, sea

nacional, estadal o municipal del Estado venezolano; las cuales se manifiestan de

manera desigual y diferente en todas las regiones. En razón de ello, y para

corroborar esta situación, se evaluará la gestión de Stella Lugo, Gobernadora del

Estado Falcón. Utilizando como instrumento de investigación la entrevista. De esta

manera se busca conocer la percepción del pueblo con respecto a la gestión

gubernamental que dicha gobernadora está realizando, y detectar según la opinión

del mismo si existe una aceptación o rechazo hacia las políticas adoptadas por la

mencionada funcionaria en referencia a los servicios públicos de esa región.

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MARCO TEÓRICO

“La gestión gubernamental, comprende todas las actividades de una organización

que implica el establecimiento de metas y objetivos, así como la evaluación de su

desempeño y cumplimiento; además del desarrollo de una estrategia operativa que

garantice la supervivencia y crecimiento de la entidad” (s.a; s.f). La gestión

gubernamental adquiere singularidad de acuerdo a las características de cada

nación, las cuales están determinadas por sus niveles de recursos, esquema de

organización y funcionamiento.

Para conseguir el éxito en la gestión, el Estado debe ser ágil, esto implica

rapidez en las respuestas y además soluciones acertadas; eficiente, que tenga

capacidad para conseguir los objetivos y metas programadas con el mínimo de

recursos disponibles y tiempo; y descentralizado, para que permita acercar la

solución al lugar de cada uno, es decir, donde se necesita. Pero por sobre todo

eficaz y eficiente en el manejo de la cosa pública, la cual no solo incluye los

aspectos económicos, sino que involucra además aspectos de tipo ético, políticos,

sociales, culturales y cualquier otro que afecte al ser humano que vive en sociedad.

La gestión gubernamental se ve materializada a través de las políticas públicas,

que son el “conjunto de acciones que manifiestan una determinada modalidad de

intervención del Estado en relación a una cuestión que concita interés y movilización

de otros actores de la sociedad” (Oszlack y O’ Donell citado por Huenchuan; (s.f);

pág. 1), estas proporcionan estabilidad económica y permiten la vinculación del

sector privado con el gobierno, jugando un rol fundamental en el desarrollo

económico de la nación.

El Estado, para la consecución de sus objetivos y el éxito de la gestión

gubernamental debe seguir los siguientes lineamientos; “planear objetivos

específicos, evitar duplicidad de funciones, reducir costos operativos, eliminar el

burocratismo, buscar resultados, combatir la corrupción, modernizar la

infraestructura, asimilar la innovación y capacitar a los funcionarios” (s.a; s.f).

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En concordancia, vemos, como el sentido de la democracia es lograr que las

responsabilidades y metas del Estado se hagan efectivas, por ello, en la expresión

más clara que el pueblo tiene de soberanía, desplaza o mantiene en el poder a

quienes considera oportuno para ejercer en su representación la administración del

Estado y la gestión pública. Es así, como la legislación venezolana expone al

respecto:

“El funcionamiento de los órganos y entes de la Administración Pública se sujetará a las políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente, comprenderá el seguimiento de las actividades, así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados.” (Ley Orgánica de Administración Pública, 2001)

Al mismo tiempo, las gestiones públicas o gubernamentales pueden ser sujetas a

evaluación, valorándose diversos aspectos como servicios públicos (agua, luz, aseo

urbano, vialidad, etc.), eficiencia, legitimidad y popularidad del funcionario,

resultados de su período de gobierno, etc. Ello nos conlleva a tres preguntas: ¿Para

qué evaluar?, ¿Qué evaluar? y ¿qué hacer con la información? La respuesta a la

primera pregunta la encontramos en que “la evaluación ayuda a mejorar la gestión,

porque produce la información necesaria para identificar y entender las causas de

los logros y los fracasos o problemas del desempeño individual y colectivo, dentro de

un contexto de planeación estratégica”. (Bryson, 1988). La segunda interrogante nos

sugiere que “la evaluación debe orientarse principalmente a determinar si los

resultados que se esperaban se han cumplido. Una evaluación orientada a

resultados supone el establecimiento de claras metas y objetivos, preferiblemente

enmarcados dentro de un plan estratégico global que se deriva de la misión, y la

determinación de indicadores para medir el cumplimiento de estas metas y

objetivos”. (Banco Mundial, 1996; Kettl, 2000). Finalmente, la importancia de la

tercera pregunta se debe a que la información obtenida debe ser utilizada para el

análisis de la gestión en cuestión, haciéndose un balance de los objetivos

alcanzados y de los objetivos restantes, que permita a futuro efectuar políticas

encaminadas a satisfacer las obras o servicios inconclusos o no satisfechos.

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En relación, el área que ocupa esta investigación está orientada al  proceso  de

evaluación de la Gestión Gubernamental, haciendo énfasis en la Servicios Públicos

(agua, luz, aseo urbano y viabilidad. Para ello, se realizará la siguiente investigación

evaluando a Stella Lugo, gobernadora del Estado Falcón, en referencia al tema de

los servicios.

El Estado Falcón pertenece al Sistema Coriano y está ubicado en el noroeste de

Venezuela, siendo sus límites, al norte con el mar Caribe y el golfo de Venezuela, al

sur con los estados Zulia, Lara y Yaracuy, al este con el mar Caribe y al oeste con el

golfo de Venezuela y parte del estado Zulia. Su capital es la ciudad de Coro. Debe

su nombre al general Juan Crisóstomo Falcón, quien fuera una de los principales

figuras de la federación. Tiene un territorio de 24.800 km2, el cual representa el

2,71 % del territorio nacional y una población aproximada de 767.000 habitantes.

Dicha región se encuentra administrada por Stella Lugo, quien es actualmente la

gobernadora del Estado. Llegó al poder en el 2008 luego de los comicios electorales

de ese año, siendo la primera mujer que ocupa este cargo en la región. A su llegada,

recibió la banda del Estado en manos del gobernador saliente Jesús Montilla, el cual

es su actual esposo.

La dimensión que utilizaremos para la evaluación de esta gestión serán los

servicios públicos que se entienden como: “1. Una actividad (asumida por el Estado,

administrativa), 2. Prestaciones que se aseguran a los particulares, 3. Satisfacción

de necesidades colectivas, 4. Organización controlada por la autoridad” (Mora; s.f).

De esta misma manera, Freddy Mora señala que, las características fundamentales

de los servicios públicos son: continuidad, mutabilidad, igualdad, obligatoriedad y

desinterés; y su titularidad corresponde al Servicio Público Nacional, Servicio Público

Estadal, Servicio Público Municipal, Servicio Público concurrente (Mora; s.f), siendo

de nuestro interés para esta investigación el servicio público estadal. Los servicios

pueden estar vinculados según la constitución venezolana de 1999 a los derechos

de la nación, fines del Estado, servicios sociales y a garantizar el ejercicio de los

derechos y libertades individuales; orientándonos en el presente trabajo a los

servicios sociales y los derechos y libertades individuales.

6MARCO METODOLOGICO

La presente investigación es de tipo descriptiva, por cuanto permitió conocer las

características de un aspecto de la población estudiada a través de pruebas

realizadas a la muestra en un trabajo de campo. Los datos de interés fueron

recogidos en forma directa de la realidad y se trató de una investigación realizada a

partir de datos originales, el mismo objeto de estudio sirvió como fuente de

información, por ello la investigación es de campo. Al mismo tiempo es cualitativa, ya

que la investigación se centró en el contexto de los acontecimientos, en aquel

espacio donde la población está interesada, evalúa y participa directamente, siendo

el caso, la evaluación de los servicios públicos en su región, el Estado Falcón, la

cual se llevó a cabo diseñando una entrevista que permitiera extraer sus

percepciones de la realidad actual. Por su carácter cualitativo, se considera subjetiva

y no generalizable a la población.

La población son las personas pertenecientes al Estado Falcón, de las cuales se

seleccionó una muestra de 30 individuos, 15 habitantes de Coro y 15 de la ciudad de

Punto Fijo. No fue utilizado ningún criterio para la selección.

Para la recolección de datos se escogió el instrumento de la entrevista

estructurada (ver fig. 1, pág. 7); por considerarse rígida y estática, de esta manera

todos los entrevistados debieron responder en base a preguntas invariables y

predeterminadas, lo que facilitó la unificación de criterios. La entrevista constaba de

6 preguntas cerradas con opciones múltiples para la elección.

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ENTREVISTA

1.- ¿Cómo considera usted las condiciones actuales de los servicios públicos en el

Estado Falcón?

Pésimo __ Malo__ Regular__ Buena__ Excelente__

2.- Cree usted que el alumbrado público en el Estado Falcón es:

Pésimo __ Malo__ Regular__ Buena__ Excelente__

3.- ¿Como calificaría usted el servicio del agua en el Estado Falcón:

Pésimo __ Malo__ Regular__ Buena__ Excelente__

4.- ¿En qué estado se encuentra el servicio de vialidad en el Estado Falcón?

Pésimo __ Malo__ Regular__ Buena__ Excelente__

5.- Piensa usted que el servicio de aseo urbano en el Estado Falcón es:

Pésimo __ Malo__ Regular__ Buena__ Excelente__

6.- ¿Considera usted que ha existido un avance o mejora en los servicios públicos

del Estado Falcón con la llegada de Stella Lugo?

Si__ Igual__ No__

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RESULTADOS

Una vez aplicado el instrumento de la entrevista estructurada a 30nhabitantes del

Estado Falcón, pertenecientes de distintos municipios, se puede evaluar según

opinión pública la gestión de gobierno y respectivas políticas públicas dirigidas hacia

los servicios ejecutadas por la representante del gobierno, Stella Lugo:

1.- ¿Cómo considera usted las condiciones actuales de los servicios públicos

en el Estado Falcón?

7%

17%

67%

10%

Pésimo Malo Regular Bueno Excelente

En el gráfico se puede observar que la opinión o criterio de un 67% de la

muestra entrevistada corresponde a la valoración REGULAR, la cual,

apoyada por la siguiente valoración significativa, MALO que representa el

17%; indica que la percepción de las condiciones actuales de los servicios

públicos: agua, viabilidad, aseo urbano y alumbrado público, apuntan que se

consideran insuficientes, de acuerdo a las demandas de la población, para

satisfacer las necesidades de la misma; por lo que amerita un mejor

funcionamiento y condiciones de dichos servicios.

9

2.- Cree usted que el alumbrado público en el Estado Falcón es:

13%

27%

50%

10%

Pésimo Malo Regular Bueno Excelente

Tomando como base los resultados reflejados por el presente gráfico, se

puede determinar que el servicio de alumbrado público del Estado Falcón

durante la gestión protagonizada por Stella Lugo es REGULAR con altas

tendencias a ser MALO, puesto que el 50% de la muestra entrevistada más

un 27% correspondiente a la valoración malo, consideran que una

considerable cantidad de calles y demás espacios públicos permanecen en

total o parcial oscuridad, apuntando a un mejor y más distribuido sistema de

alumbrado público que tenga alcance en todo el Estado.

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3.- ¿Como calificaría usted el servicio del agua en el Estado Falcón?

7%

17%

47%

30%

Pésimo Malo Regular Bueno Excelente

Observándose los resultados obtenidos en pregunta numero 3, se puede

determinar que el 47% de las personas entrevistadas opinan que el servicio

de agua es REGULAR, apoyado por un considerable resultado de la

valoración BUENO (30%) siendo un servicio que a pesar de los problemas

que presenta, logra cubrir las demandas básicas de este recurso, generando

un representativo grado de satisfacción en la población.

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4.- ¿En qué estado se encuentra el servicio de vialidad en el Estado Falcón?

13%

30%

37%

20%

Pésimo Malo Regular Bueno Excelente

De acuerdo a los resultados obtenidos, en cuanto al funcionamiento y estado

del servicio de viabilidad en el Estado Falcón, se puede observar que dicho

servicio es REGULAR (37%) con gran tendencia a considerarse como MALO

(30%), pues gran parte de la muestra entrevistada opina que sufre ciertas

deficiencias y algunas calles y avenidas se encuentran en situación de

abandono, sin olvidar la situación de no asfaltado que sufren algunas

poblaciones falconianas.

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5.- Piensa usted que el servicio de aseo urbano en el Estado Falcón es:

13%

10%

53%

23%

Pésimo Malo Regular Bueno Excelente

Finalmente, como resultado de las entrevistas a una población de muestra de

30 personas residentes y habitantes del Estado Falcón, se puede observar

que la valoración del servicio de aseo urbano oscila entre REGULAR de

acuerdo a más de la mitad de la población de muestra (54%), y BUENO con

un 23%, satisfaciendo así necesidades básicas de higiene y salubridad, y

creando un considerable grado de satisfacción en la población.

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6.- ¿Considera usted que ha existido un avance o mejora en los servicios

públicos del Estado Falcón con la llegada de Stella Lugo?

13%

37%

50%

Si No Igual

Finalmente, siendo el propósito principal de dicho estudio la evaluación que

tiene la población del Estado Falcón respecto a la gestión de la principal

autoridad de carácter regional, la última pregunta de la entrevista estructurada

arrojan resultados donde la mitad de la población de muestra (30 personas)

aseguran que no han existido avances ni desmejoras en cuanto a los

servicios públicos con la llagada de la gestora: Stella Lugo, por lo que valoran

que las condiciones de los mismos siguen IGUAL que en otros periodos

gubernamentales.

Estos resultados indican que Stella Lugo en su gestión no ha logrado

asegurar o entregar servicios cada vez con mejor calidad, sino que su gestión

o medidas públicas de cierta manera han mantenido los servicios públicos en

sus estándares.

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CONCLUSIÓN

La actividad gubernamental por lo general es sumamente amplia y compleja, con

una pluralidad de actividades de orden administrativo, económico, político, socio-

cultural, etc. cuyas partes a su vez se multiplican formando diferentes situaciones

que, al mismo tiempo constituyen una unidad enlazada por sucesos de distintas

índoles en la cual intervienen multitud de actores y variados escenarios.

Es este campo precisamente lo que le permite a la política pública realizarse,

donde concibe el estudio de su análisis, gozando de múltiples formas de abordaje.

Para esto, la política pública se concentra en una serie pasos, pautas, métodos que

son los que van a lograr la mayor eficiencia o deficiencia de la ejecución del diseño

pautado.

En concordancia, la implantación de la política, es el siguiente eslabón a la

formulación de la misma, donde se supone que dicha formulación termina una vez

comenzada la implantación. Es preciso, luego de haber una formulación,

implantación de la política exista la modalidad de estudio referente a la verificación

de si se ha ejecutado de acuerdo a lo pautado a la respectiva formulación, o si se ha

logrado satisfacer la necesidad surgida, lo que se denomina comúnmente la

evaluación.

He aquí en las políticas públicas, donde el Estado debe concentrar una cuidadosa

atención, ya que la armonía entre las partes (llámese Estado y sociedad), es un

valor fundamental para el mínimo grado de aceptación, de legitimidad que

garantizará la convivencia social, por lo que le corresponderá satisfacer las

necesidades y expectativas de la población, asegurando la entrega y mantenimiento

de servicios cada vez de mejor calidad; “… para crear este ambiente, el Estado debe

emplear diversas estrategias o mecanismos que le permitan comprobar el grado de

satisfacción o insatisfacción de los usuarios con relación a los diferentes servicios

que la entidad entrega…” (Contraloría del Gobierno de Ecuador; (s.f.); pág. 13)

15

Para la mayor comprensión de la misma, se realizó mediante entrevistas, la

evaluación de algunas gestiones públicas gubernamentales a la Gobernadora de

Falcón Stella Lugo, de donde efectivamente se extrajeron resultados que arrojan una

percepción de su gestión de gobierno.

De esta manera, forma parte de las instituciones gubernamentales este deber de

responsabilidad, sentido de trabajar por la mayor beneficencia de lo “público” que lo

deben poseer intrínsecamente desde el momento de postulación, donde a partir de

allí el pueblo les confió apoyo para, entre otras cosas ser promotores de tal

planificación por la cual ahora deben saber responder.

BIBLIOGRAFÍA

Bryson, J. (1988). Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations: A Guide to

strengthening and sustaining Organizational Achievement. San Francisco: Jossey-Bass

Publishers.

Contraloría del Gobierno de Ecuador, (s.f.). Gestión gubernamental, primera parte;

disponible en: http://contraloria.gov.ec/documentos/normatividad/MANUAL

%20AUDGESTION%201.pdf [consultado 09/ 02/ 2010]

Kettl, Donald F. (2000). The Global Public Management Revolution. Washington: Brookings

Institution Press.

Mora, Freddy A. (s.f). Servicio Público; disponible en:

http://webdelprofesor.ula.ve/economia/fremoba/docs/diplomado_dcho_administrati_iii.pdf

[consultado 15/ 02/ 2010]

Sin autor, (s.f). Falcón; disponible en: http://www.venezuelatuya.com/estados/falcon.htm

[consultado 15/ 02/ 2010]

Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica de la

Administración Pública. Publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de

Venezuela, a los dieciocho días del mes de septiembre de dos mil uno, ley N° 40. Caracas