Trabajo Final Administrativo

8/16/2019 Trabajo Final Administrativo

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ÍNDICE

Descripción Página

Introducción...................................................................................1

Historia del ministerio de agricultura ganadería y alimentación...2

Objetivos estratégicos del ministerio............................................3

Misión-visión..................................................................................

!unciones del M"#"....................................................................$

!undamento legal del M"#"........................................................%& '

!undamento constitucional del M"#"..........................................(& )

*eglamento interno del M"#".....................................................1+& 11& 12& 13

"utoridades del M"#"..................................................................1

"n,lisis ersonal sobre el M"#".................................................1$& 1%

*ecomendaciones........................................................................1'& 1(

onclusión.....................................................................................1)

Organigrama del M"#"................................................................2+

/ibliogra0ía ...................................................................................21


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INTRODUCCIÓN

#uatemala es un aís eminentemente de roducción agrícola y ganadera& or talraón es de vital imortancia ue el órgano estatal encargado de la dirección&rotección y 0ortalecimiento& de estas actividades ósea el Ministerio e "gricultura#anadería 4 "limentación& sea uno de los de mayor relevancia en cuanto aldesarrollo de rogramas y royectos ara mejoramiento de las técnicas deroducción& uesto ue esta ,rea es de vital imortancia en la macro economíadel aís& ero lamentablemente y ara nadie es un secreto ue este ministeriocomo la gran mayoría de ministerios ue integran el organismo ejecutivo& no sedistingue or ser uno de los m,s e0icientes& uesto ue como odemos observar en nuestra actualidad la oblación rural del aís& mayoritariamente se dedica aestas actividades se encuentran en un total abandono& or arte de este órgano

del estado y el objetivo de este trabajo es realiar un estudio y an,lisis jurídico-administrativo de dic5o órgano& con el 6nico 0in de establecer cu,les son las0alencias ue no 5an ermitido ue sus rogramas sean de bene0icio com6n ycoadyuven a mejorar la calidad de vida de las ersonas ue dedican su vida aestas actividades& uesto ue estos reresentan su 6nico medio de subsistencia&desde la creación de este ministerio los recursos ue son invertidos en el mismono muestran los resultados deseados& nuestro objetivo es determinar con lam,7ima e7actitud osible las causas ue originan el obre deseme8o de esteórgano& ara luego realiar una serie de recomendaciones de modo ue se uedama7imiar los resultados alcanados en la distribución e inversión de los recursos

ue a cada a8o le son destinados& uesto ue como a0irmamos anteriormente esindisensable ara el aís& el correcto 0uncionamiento de este ministerio& aralograr disminuir m6ltiles roblemas sociales or las ue atraviesa las ,reasrurales y marginadas de nuestra sociedad& entre los rinciales roblemas aabordar odemos mencionar& la 0alta de condiciones ótimas ara lacomercialiación de los roductos agrícolas& el aumento de la tasa de desnutricióncrónica en la oblación rural& las érdidas de roductos ocasionados or lacanícula or la ue atraviesan los deartamentos del oriente del aís& todos estosmales son cometencia de este ministerio y sus objetivos rinciales deben

traarse en busca de brindar soluciones e0ectivas ara estos roblemas socialesue en0renta nuestro aís no sea un 0actor ue genere consecuencias ulterioresue ueden ser erjudiciales ara todos& a continuación entonces analiaremos aministerio artiendo desde un estudio de su estructura org,nica 5asta estar en laosibilidad de 5acer una serie de recomendaciones& ue ueden medidas ue elestado& a través de este ministerio deber, tomar en cuenta& si deseamos ue enlas ,reas marginales del aís& la oblación no se esté muriendo de 5ambre.


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HISTORIA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERÍA YALIMENTACIÓN

ANTECEDENTES9os ministros de estado tienen su origen& como consecuencia de la revolución de

octubre de 1) y surgen como órganos ejecutivos& es decir como órganos concometencia administrativa. :on semejantes a los ministros de estado en elsistema arlamentario.

;l ecreto #ubernativo n6mero 1& del 2 de agosto de 1('1& estableció unMinisterio de !omento& adjudic,ndole como 0unciones la rotección y mejora delcomercio& agricultura& ganadería& artes& industrias& obras 6blicas& líneastelegr,0icas& caminos& uentes& uertos y adem,s medios de comunicación. ;stemismo ecreto surimió el onsulado de omercio& ue venía deseme8andosimilares atribuciones.

rabajo& nombrando como titular al 9icenciado Mariano 9óe "@ "rticulo 6nico. :e establece un Ministerio de

"gricultura& ara ue este imortante ramo& 0uente rincial de la riuea del aís&sea atendido como corresonde.-


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O!"ETI#OS ESTRAT$GICOS

#enerar& rocesar y di0undir in0ormación geogr,0ica& cartogr,0ica& deseguridad alimentaria y gestión de riesgo ara la elaboración de lanes decontingencia& la revención y mitigación de da8os causados or desastresnaturales así como el registro y control de las Ereas de *eserva>erritoriales del ;stado.

Imlementar la


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UNCIONES DEL MAGA

1. !ormular y ejecutar articiativamente la olítica de desarrolloagroecuario& 5idrobiológico y de uso sustentable de los recursos naturalesrenovables& todo ello de con0ormidad con la ley.

2.


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UNADMENTO LEGAL

LEY DEL ORGANISMO E"ECUTI#O

ARTÍCULO %&' ESTRUCTURA ADMINISTRATI#A DE LOS MINISTERIOS DEESTADO'

9os Ministerios de ;stado odr,n estructurarse ara el desac5o de los asuntosue les cometen& con las siguientes unidades administrativas@

Las ()nci*nes s)s+an+i,as es+arán a carg* -e.

aF ;l esac5o Ministerial& integrado or el Ministro y los Giceministros.

bF 9as irecciones #enerales.

cF 9os eartamentos.

Las ()nci*nes a-/inis+ra+i,as es+arán a carg* -e.

aF ;l "dministrador #eneral.

bF 9os "dministradores ;secí0icos.

;l "dministrador #eneral es la autoridad suerior en materia administrativa ydeende directamente del Ministro.

Las ()nci*nes -e ap*0* +1cnic* es+arán a carg* -e.

aF "sesoría Curídica.

bF


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con el Ministerio de "mbiente y de *ecursos ?aturales dise8ar la olítica ara elmanejo del recurso esuero del aís& de con0ormidad con la leyB

bF


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UNDAMENTO CONSITUCIONAL

MINISTROS DE ESTADO

Ar+4c)5* 627'8 Minis+eri*s.


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REGLAMENTO INTERNO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURAGANADERIA Y ALIMENTACION

DE LA ESTRUCTURA ORG@NICACAPÍTULO I

ORGANIACIÓN INTERNAARTICULO &'


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. elebrar y suscribir& or delegación del Ministro& los contratos y conveniosadministrativos relacionados con su esac5oB

;. !ormar arte de las comisiones y gruos consultivos ue& or disosiciónlegal& le asigne o nombre el MinistroB

!. oordinar las actividades administrativas& 0inancieras y técnicas entre el

esac5o Ministerial y las distintas =nidades.#. ;jercer las dem,s 0unciones y atribuciones roias de su cargo.

ARTICULO >' ;s 0unción rincial del Giceministro de #anadería& *ecursosHidrobiológicos y "limentación ocuar la jeraruía inmediata in0erior al Ministro enel esac5o Ministerial y dirección de las 0unciones y actividades del Ministerio&así como sulir o reresentar al Ministro cuando así se delegue. oordina laejecución de todos los rogramas y actividades técnicas de su ramo y sus0unciones son las siguientes@

".


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#. ;jercer las dem,s 0unciones y atribuciones ue le asigne el esac5oMinisterial.

ARTICULO 6?' 9a :ecretaría #eneral es la encargada de recibir& registrar&clasi0icar& tramitar& administrar y atender los asuntos del esac5o Ministerial& así

como 0ormular los o0icios& rovidencias& resoluciones& actas& royectos de ley&acuerdos gubernativos& acuerdos ministeriales& convenios& cartas deentendimiento y dem,s documentos o0iciales. :us atribuciones& son las siguientes@

". 9levar el tr,mite y control de la corresondencia y de los e7edientes delesac5o MinisterialB

/. *e0rendar acuerdos ministeriales y resoluciones en ausencia de losGiceministrosB

. 9levar el control&& clasi0icación y arc5ivo de los documentos o0iciales& asícomo lo relativo a la recoilación del iario de entroaméricaB

. "sistir& or designación del esac5o Ministerial& a distintas reuniones detrabajo con entidades y sectores ue se vinculen con las actividades delMinisterio yJo del :ectorB

;. "naliar y distribuir la corresondencia y e7edientes del esac5oMinisterialB

!. >ramitar e7edientes de las distintas deendencias e institucionesdescentraliadas del ministerio& así como de los :ectores I=9O 1%. 9a =nidad "dministrativa !inanciera tiene como objetivo 0acilitar eldeseme8o e0ica y e0iciente del Ministerio a través de la administración ótima ytransarente de sus recursos 5umanos& 0ísicos y 0inancieros en el marco de lalegislación vigente& ara lo cual se organia en la 0orma siguiente@

". ;l esac5o del oordinador./. Erea "dministrativa.. Erea !inanciera.. Erea de *ecursos Humanos.;. Erea de In0orm,tica!. Erea de omras y ontrataciones


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AUTORIDADES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERÍA YALIMENTACIÓN

ORGANIACIÓN

;l Ministerio de "gricultura& #anadería y "limentación de #uatemala se organiaasí@

DESPACHO MINISTERIAL

Ministro de "gricultura& #anadería y "limentación9ic. Mario ;stuardo Ménde óbar

Giceministro de :eguridad "limentaria y ?utricional*osa ;lvira "F !ondo de >ierras


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AN@LISIS Y COMENTARIO PERSONAL

;l Ministerio e "gricultura #anadería 4 "limentación& en teoría y de acuerdo a lascaracterísticas socio-económicas de la gran mayoría de la oblación de nuestroaís& este órgano ejecutivo debería ser de los de mayor relevancia dentro de la

sociedad& uesto ue la gran mayoría de la oblación vive en ,reas rurales uestaue estas ersonas viven en ,reas alejadas de las grandes urbes& en donde laactividad económica rincial es la agricultura y la ganadería& artiendo de eseresuuesto el ejecutivo or conducto de este ministerio debería de en0ocarse encrear en la 0orma m,s inmediata osible& condiciones 0avorables ara ue auellaarte de la oblación ue vive solamente de la agricultura tenga acceso arogramas de caacitación& tecni0icación& ociones de micro créditos& ero sobretodo cuente con la in0raestructura necesaria ara ue esos roductos uedan ser comercialiados tanto interna como e7ternamente& seg6n esboa la misión de esteórgano& est, obligado a coadyuvar con el desarrollo rural integral de aís de lamisma manera& en su visión se establece ue este deber, ser una institución ue

roicie el desarrollo agroecuario y garantiar a la oblación una alimentaciónadecuada& ero estos recetos arecen letra muerta cuando nos damos cuentaue #uatemala resenta una de los m,s altos índices de desnutrición aguda entodo el mundo& en donde uedan entonces esos recetos establecidos en lamisión de este ministerio& cuando deberían velar orue cada guatemalteco sealimente de la manera adecuada& estos roblemas sociales conllevan m6ltilesconsecuencias& or citar algunas odemos mencionar& el escaso rendimientomostrados or nuestros ni8os en las escuelas 6blicas& uesto ue ni su 0amilia ytamoco el estado ueden brindarles a estos la alimentación ue su edad necesitaara un ótimo desarrollo 0ísico e intelectual& de la misma 0orma también seestablece ue dic5o órgano deber, romover el desarrollo integral de las ,reasrurales de aís& ero lo ue en realidad sucede es ue en estas ,reas ni siuierae7iste resencia de estos ministerios& uesto ue solamente tienen sus o0icina udeendencias en las ,reas urbanas o cabeceras deartamentales del aís& endonde no e7iste mayor actividad agrícola& suena ilógico ensar ue esteministerio& derroc5e su resuuesto solamente en gastos de 0uncionamiento yago de ersonal y solamente la 6ltima arte de dic5o resuuesto es la uellegue a 0inanciar rogramas y royectos laneados ara satis0acer lasnecesidades de este ramo& es de todos sabidos ue ara ue un aís en vías dedesarrollo& logre alcanar una mejor calidad de vida en sus 5abitantes lo rimeroue debe romover es la caacitación& tecni0icación sus 5abitantes ue se dedican

ermanentemente a las labores agrícolas y ganaderos& orue actualmente losguatemaltecos siguen llevando a cabo sus labores con las mismas técnicasrudimentarias y emíricas& ues estos conocimientos 5an sido aduiridos ytransmitidos de generación en generación& con esto no retendo decir ue estosconocimiento no tengan ninguna utilidad& uesto ue sino tecni0icamos nuestraroducción di0ícilmente odremos cometir con aíses ue roducen m,s conmenos& con recursos naturales m,s limitados ue los nuestros& en relación al temade los recursos naturales& llegamos al 6ltimo gran inconveniente ue no 5aermitido el desarrollo integral de la roducción agrícola del aís& el acceso a latierra& 5a sido uno de los mayores inconvenientes a lo largo de la 5istoria del aís&uesto ue como acotamos anteriormente somos una sociedad en la ue lamayoría vive de las actividades agrícolas y ganaderas& ero si no se cuenta coneste recurso indisensable ara la roducción& resulta evidentemente imosibleue los eue8os y micro roductores cuenten con ociones de desarrollo& esterecurso actualmente se encuentran en manos de grandes terratenientes ueconcentran en sus manos grandes e7tensiones de tierra ue en la mayoría de loscasos son tierra ociosas sin ninguna utilidad& or arte del estado no se 5antomado las decisiones correctas ara darle solución a este inconveniente& uesto


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ue solamente en la éoca de la revolución de 1) se 5an tratado de realiar grandes es0ueros con el objeto de 0acilitar el acceso a la tierra ara auellasersonas ue tienen a la agricultura como su 6nica 0uente de subsistencia ytambién como su 6nica 0uente de ingreso& todos estos elementos negativos 5a0acilitado ara ue a8o con a8o& este ministerio sea uno de los de menor ejecución

resuuestaria& la necesidades de la oblación e7isten y son 0,ciles de detectar&ero también es 0,cil de observar la 0alta de voluntad or arte de los gobernantesen cumlir con lo recetuado en nuestro ordenamiento jurídico en materiaagrícola y ganadera& entonces es necesario decir ue este ministerio es0undamental ara ue #uatemala logre alcanar las metas traadas or esteministerio al 0ormulas sus lanes anuales o multianuales& con el 0in de ue cadaguatemalteco cuente con las oortunidades necesarias de otar a una mejor calidad de una vida& el estado como órgano suremo de la sociedad debe velar orue en el aís e7istan condiciones adecuadas ara ue las ersonasindividuales rincialmente auellos radicados en las ,reas marginales& no sevean obligados abandonar el aís en busca de un mejor vida ara ellos y sus 5ijos

y cuento a los rogramas ue este ministerio maneja actualmente& e7istenrogramas ue son bastante interesantes e imortantes ara el aís& entre loscuales odemos mencionar la entrega de 0ertiliantes ara los eue8osagricultores& la luc5a ara erradicar lagas ue da8as los 0rutos& como lo es elrograma moscamend& las actividades realiadas or el 0ondo nacional de tierrasue busca una justa redistribución de las tierras ociosas ue a6n e7isten en grann6mero en el aís& todos estos rogramas en teoría son muy ambiciosos uestoue buscan e0ectivamente 0acilitar la roducción agrícola y ganadera de todo elaís& ero en la r,ctica y en la realidad es totalmente contraria a la teoría uestoue este ministerio& se distingue or su ine0iciencia& su 0alta de transarencia& sus

e7cesivos gastos burocr,ticos& lo cual 5a roducción ue la oblación solamentele conoca or su labor m,s oular ue consiste en entregar sacos de0ertiliantes a la oblación& lo eor de todo es ue este saco de 0ertiliante ue seentrega cuenta con las mismas características ara todo el territorio del aís& locual es claramente un enorme error& debido a ue las di0erentes característicasgeogr,0icas del territorio nacional 5acen totalmente in6tiles estos 0ertiliantesuesto ue e7isten lugares con clima 0rio& en el ue se necesitan 0ertiliantestotalmente di0erentes a auellos ue se utilian en lugar con clima c,lido& esterograma del estado carece de cualuier estudio u an,lisis uímico biológico delos suelos del aís y estos sacos de 0ertiliantes son entregados ara el0avorecimiento intereses individuales de nuestros gobernantes& or esta raón se

5a convertido en un rograma de clientelismo olítico& orue constantemente concada eriodo de gobierno& el artido o0icial ue se encuentra en el ejecutivo 0acilitaeste rograma solo ara sus allegados y coartidarios& lo ue 5ace ue enmuc5os lugares este rograma también brille or su ausencia& ósea ue noodemos 5ablar ue en cuanto a la cobertura ue deberían tener estos rogramasno se toma en cuenta el rinciio de igualdad de derec5os ue establece nuestraconstitución olítica.


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RECOMENDACIONES

1. ;l rimer gran cambio ue es necesario realiar& es la descentraliación deeste órgano& debemos lograr ue este ministerio tenga resencia en loslugares en donde la oblación del aíses se dediue ermanentemente y

de 0orma continua a actividades agrícola y ganadera& uesto ueactualmente este ministerio solamente tiene resencia a través de susdistintas deendencias& en las ciudades o cabeceras deartamentales delaís& en las ue aradójicamente las actividades económicas m,s comunesen estos lugares son las industriales y de comercio& ue obviamente no soncometencia de este órgano& si logr,ramos la resencia de este ministerioen todos lugares en donde e7ista mayor actividad agrícola& 0acilitaremosue el eue8o agricultor o ganadero tenga acceso de 0orma directa ysencilla a este órgano con el 0in de ue este ueda conocer a detalle lasnecesidades de la oblación de 0orma m,s inmediata.

2. 9a tecni0icación es la 6nica 5erramienta ara logar un roducción agrícolam,s cometitiva& tanto a nivel local& deartamental como nacional& uestoue ara nadie es un secreto ue nuestros eue8os y micro roductoressiguen cultivando con los mismos rocedimientos rudimentarios& lo cual no5a ermitido ue su roducción de estos roductos no muestran unamejoría& sino todo lo contrario se 5a vuelto m,s di0ícil roducir& or consiguiente la calidad de los roductos tamoco son los m,s ideales& estatecni0icación solamente se uede lograr a través de ue en cada municiiodel aís& e7ista resencia de este ministerio& or medio de consultores&ingenieros agrónomos& técnicos de camo ue laboren y 0uncionen comoasesores de todos auellos eue8os agricultores y ganaderos.

3. 9a tierra es uno de los recursos indisensables ara llevar a caboactividades agrícolas y ganaderas y en #uatemala el acceso a este recursoreresenta uno de los imedimentos m,s grandes ara ue el eue8oroductor lleve a cabo sus labores& la 0alta de acceso a la tierra 5aimosibilitado a muc5as ersonas a roducir or lo menos sus roductosara sustento 0amiliar& como medio de solución a este roblema social& el

estado deber, de 0omentar& re0orar y sobre todo transarentar la labor deinstituciones como el 0ondo nacional de tierras& con el objetivo de 0acilitar laaduisición& concesión o usu0ructo de estos recursos a las ersonas ue nolo tienen& uesto ue es evidente ue sin ello la clase trabajadora no odr,roducir y con ello se le rivara de contar con un medio de sustento ara su0amilia.

. "ctualmente varios gruos sociales abogan or ue e7ista un ley de aguas&ue regule todo lo relativo al manejo& distribución y cuidado ue se le debedar a este recurso de vital imortancia ara la vida de nosotros los seres5umanos& desde nuestro articular unto de vista es indisensable legislar acerca de este recurso uesto ue actualmente se encuentra a comletadisosición de las grandes emresas mineras y de roducción industrial obien 0incas& 5acen con los ríos& lagos& lagunas y nacimientos de agua& losue les laca o bien lo ue m,s convenga a sus roios intereses.


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$. =no de los cambios 0undamentales ue necesita el organismo ejecutivo yen general todo el estado de #uatemala& es una re0orma ro0unda a la leyde servicio civil& uesto ue la ue est, vigente actualmente odemosa0irmar ue se encuentra obsoleta& esta norma legal 5a dado lugar a uelos uestos administrativos del ejecutivo y rincialmente en cada uno de

los catorce ministerios sean ocuados or ersonas ue or lo general nocumlen con los reuisitos de idoneidad& caacidad y 5onrade& uesto ueson nombrados or los gobernantes obedeciendo el cumlimiento de0avores olíticos& en el caso del ministerio de agricultura ganadería yalimentación& es indisensable ue el ersonal de este órgano seanersonas idóneas y robas& ero sobre todo ue tengan los conocimientostécnicos& cientí0icos necesarios ara guiar de 0orma e0iciente a loseue8os y micro roductores& todos los colaboradores deberían cumlir obligatoriamente con estos reuisitos& desde el ministro de agricultura 5asta

el 6ltimo técnico e7tensionista ue reste sus servicios ara determinadolugar& todo esto es necesario ara ue como se se8aló anteriormentealcancemos a una roducción agrícola o ganadera m,s tecni0icada yodamos a rovec5ar al m,7imo ero de 0orma sostenible los abundantesrecursos naturales con los ue cuenta el aís.


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CONCLUSIÓN

omo 0ue abordado& analiado y estudiado anteriormente ;l Ministerio e "gricultura& #anadería 4 "limentación& es de auellos órganos 0undamentalmenteindisensables ara el desarrollo del aís& el estado tiene la obligación

constitucional de velar or el bien com6n de cada uno de los 5abitantes& erocomo udimos ver son m6ltiles los roblemas ue nuestra sociedad a0ronta eneste sentido& ero a5ora es el momento de tomar las decisiones correctas ara5acer ue esta institución tome el rumbo deseado y logre llegar a los lugares m,sremotos del aís en donde e7isten las verdaderas necesidades ue la oblaciónm,s necesitada& uesto ue allí es donde e7iste roblemas de gran magnitudcomo lo son la e7trema obrea& la desnutrición crónica de los ni8os en edadescolar& la 0alta de aoyo y desarrollo técnico de los métodos de siembra ycosec5a en estas ,reas& en mi articular unto de vista estos roblemasmencionados anteriormente no solo son cometencia de este ministerio& uesto

ue la gran mayoría de los catorce ministerios con los ue cuenta el organismoejecutivo& no realian el trabajo ue su ley org,nica y su reglamento establecen&se debe necesariamente& transarentar las actividades del estado todo estoimlica ue ministerios como lo son el de 0inanas 6blicas& lleve a cabo unacorrecta distribución de los recursos estatales tomando a consideración& laimortancia de las necesidades a cumlir& uesto ue ministerios como los son losde salud& educación& agricultura y trabajo& deben de trabajar de 0orma conjunta&ara lograr el bien com6n establecido en nuestra norma surema o ara ue elaís logre aumentar la calidad de vida de sus 5abitantes& el estado debe

garantiar derec5os 0undamentales es como@ la salud& ue es un derec5o denuestra constitución garantia a cada uno de nosotros& si logramos estos objetivosser,n m6ltiles los logros ositivos ue se ueden alcanar& or esboar unejemloB si logramos ue todos nuestros ni8os se encuentran saludablesentonces estar,n en condiciones de estudiar y rearase ara ue en un 0uturo enel aís se cuenten con ersonas caacitadas y rearadas ue cuenten contécnicas y métodos de siembra u roducción& ara ue arovec5emos de la mejor manera osible de los recursos naturales con los ue contamos ara ue estemosen las condiciones de roducir m,s con menos.


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MINISTRO

Asesoría Jurídica Auditoria Interna

Ofcina De Control De Áreas De Reserva Del Estado Consejo Nacional De Desarrollo Agroecuario CONADEA

!ondo Nacional "ara #a Reactivaci$n % Moderni&aci$n De #a Actividad Agroecuaria !ONA'ROInstituto 'eogr(fco Nacional I'N

)nidades De Ejecuci$n Esecial

STERIO

DE SE')RIDAD A#IMENTARIA % N)TRICIONA#*ice+inis

terio De Desarrollo Econ$+ico,Rural*ice+inisterio De Sanidad Agroecuaria % Regulaciones*ice+inisterio Encargado De Asuntos De

ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN


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!I!LIOGRAÍA

"O:>" *OM;*O& Miguel& >eoría #eneral el erec5o "dministrativo&=niversidad ?acional "utónoma e Mé7ico& Mé7ico istrito !ederal&Mé7ico@ ;d.

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