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UL TzLii UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍ VAR FACULTAD DE CIENCIAS POLíTICAS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE-TRABAJO SOCIAL / LA REGLAMENTACION MUNICIPAL Y SUS EFECTOS EN EL MUNICIPIO DE JUTIAPA IN FORME DE TESIS / PRESENTADO AL HONORABLE CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LÁNDI VAR POR RUTH YONJTH GONZALEZ GODOY PREVIO A CONFERIR EL TITULO DE - LICENCIADA EN TRABAJO SOCIAL GUATEMALA, FREBERO DE 2,001
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UL
TzLii
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍ VARFACULTAD DE CIENCIAS POLíTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE-TRABAJO SOCIAL
/
LA REGLAMENTACION MUNICIPAL Y SUS EFECTOS EN ELMUNICIPIO DE JUTIAPA
IN FORME DE TESIS/
PRESENTADO AL HONORABLE CONSEJO DE LA FACULTAD DECIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES DE LA
UNIVERSIDAD RAFAEL LÁNDI VAR
POR
RUTH YONJTH GONZALEZ GODOY
PREVIO A CONFERIR EL TITULO DE
-
LICENCIADA EN TRABAJO SOCIAL
GUATEMALA, FREBERO DE 2,001
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR
VICERRECTORA GENERAL y ACADÉMICA
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
SECRETARIO GENERAL
DIRECTOR FINANCIERO
DIRECTOR ADMINISTRATIVO
Lic. Gonzalo de Villa, s. j.
Licda. Guillermina Herrera Peña
Dr. Hugo Beteta
Lic. Renzo Rosal
Ing. Carlos Vela
Arq. Fernanndo Novella
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS
DECANA
VICEDECANO
SECRETARIA
DIRECTORA DEL DEPARTAMENTODE TRABAJO SOCIAL
REPRESENTANTE DE CATEDRÁTICOS
REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES
Licda. Carla Villagrán García
Licda. Ana Victoria Molina Alfaro
Licda. Margarita Castillo Chacón
Licda. Lucrecia López López
Lic. Filadelfo Antonio TobíasLic. Rodolfo Maldonado
Mabel FloresLuis Tinoco
TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS
Licenciada Ana Victoria PelaesLicenciada Lucila RodasLicenciado Raul Cuellar
ASESOR DE TESIS
MA. Lic. Caryl Alonso Jiménez
MA. Lic. Caryl Alonso JiménezTel. 288 4115 - 206 90 96 Email: giiirktia2OOO(vahoo.corn
Ciudad de Guatemala
Guatemala, 1 de Agosto de 2000
onorables Miembrosonsejo Académicoacuitad de Ciencias Políticas y Socialesniversidad Rafael Landívar
Señores:
Demanera atenta me es grato informar a Ustedes que he tenido la oportunidad deFisar la Tesis titulada "La Legislación local y sus efectos en el municipio de Jutiapa",e la estudiante Ruth Yonith González Godoy, Carne 5275094, previo a conferir el titulo deicenciada en Trabajo Social.
El documento constituye una primera experiencia, desde la perspectiva del estudiocadémico de uno de los temas de mayor prioridad en el contexto social guatemalteco,rticularmente por la importancia que el Gobierno Municipal representa para el desarrollocional. Estudios como éste enriquecen y aportan nuevas perspectivas a los procesos dertalecimiento de la gestión municipal en Guatemala.
Por lo anterior me permito solicitar a los Honorables Miembros del Consejo proceder aloceso respectivo de graduación.
Atentamente,
0 7Lic. Ca lnmé\Ase
Archivo
Universidad Rafael landívarFacultad de Ciencias Políticas y Sociales
Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Tesis de Ruth Yonith González Godoy,estudiante de la Licenciatura en Trabajo Social, esta Decanatura autoriza la impresión de suTesis titulada: "LA LEGISLACION LOCAL Y SUS EFECTOS EN EL MUNICIPIO DEJUTIAPA", requisito previo de graduación corno Trabajadora Social en el grado académicode Licenciada.
Dado en Guatemala a los quince días del mes de febrero del dos mil uno.
QP
Licda.Decana
Campus Central Vista Hermosa III, zona 16 apartado postal 39 CTeIs. (502) 3692151 -(502) 3640162 -(502) 3692621 Fax; (502) 3692756; e-mail;[email protected]
Guatemala, Guatemala, CA.
ACTO QUE DEDICO
A DIOS: Fiel y Verdadero. Divino Creador de mis días
y esencia en mi vida profesional.
A MIS PADRES: César Augusto González Escobar
Emma Ruth Godoy Gudiel de González
Regajo de Dios para mí. Bastiones
fundamentales para convertirme en lo que
ahora soy.
A MIS HERMANAS Y HERMANO: Rosmney Milady, Leydi del Carmen y Wagner
Augusto, quienes forman parte importante de
este triunfo.
A TIOS Y T1AS: Gracias por su cariño y respaldo.
A MIS PRIMOS Y PRIMAS: Por su cariño y buenos deseos.
A MIS AMIGOS Y AMIGAS:
A LIC. CARYL ALONSO
A:
Con cariño y alta estima. A todos mi corazón
por su amistad sincera.
Gracias por su asesoría y consejos.
Todas la personas que hicieron posible alcanzar
este triunfo universitario. Bendiciones.
INDICE
Página1. INTRODUCCIÓN
II. MARCO TEORICO
1. Antecedentes 3
2. Legislación en Guatemala 5
2.1. Antecedentes Legislativos municipales en la historia 5
2.2. La Legislación en Municipal y la Legislación Nacional
7
3. Gobierno y administración del municipio: 9
3.1 Características del municipio 9
3.2. El régimen municipal en Guatemala 10
3.3 Organización de la Corporación Municipal 11
3.4. El municipio 12
3.6 Elementos que integran el municipio 13
3.4 Competencia de la Corporación Municipal
13
3.6 Funciones y fines generales 15
3.7 Atribuciones de la Corporación Municipal 15
IV DESCRIPCIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE JUTIAPA
1 Servicios que presta la municipalidad i
2 Geografia 18
3. Datos estadísticos 19
Hl. MARCO DE REFERENCIA
1. Planteamiento del problema
2. Preguntas generadoras
3. Objetivo
20
22
22
/-( RLfQj
4. Alcances y limites
22
5. Variables 23
6. Tipo de Investigación
23
a) Estudio de Campo 23
b) Sujetos
24
c) Instrumentos 24
V ESTUDIO SOBRE EL PROCESO DE REGLAMENTACIÓN LOCAL 25
1. Estudio sobre la emisión y difusión de las ordenanzas de 1996 al 1999
2. Estudio sobre los efectos de las ordenanzas emitidas
3. Descripción y Análisis de resultados 27
3.1 Estudio No. 1 27
3.2 Estudio No. 2 32
VI CONCLUSIONES
38
VII RECOMENDACIONES
40
VIII BIBLIOGRAFÍA
42
IX ANEXOS
46
1. Esquemas de la emisión de ordenanzas
2. Inventarios de ordenanzas
4. Glosario de términos
1 INTRODUCCIÓN
La dinámica de la sociedad guatemalteca y la modernización del Estado en el ámbito
de los Acuerdos de Paz, suscritos por el Gobierno de la República y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca' otorgan un amplio reconocimiento al
fortalecimiento de la autonomía municipal como un factor clave para el desarrollo del país,
buscando la consolidación de la paz y la democracia.
La Constitución Política de la República, en el Capítulo VII, Régimen Municipal
artículos 252 al 262, reconoce la Autonomía Municipal y dentro de ese marco, la función
legislativa para emitir ordenanzas y reglamentos con el fin de cumplir con las funciones
asignadas,çorrespondientes a:
a) Elegir a. sus propias autoridades
b) Obtener y disponer de sus recursos y
c) Atender los servicios públicos locales, en el ordenamiento territorial de su jurisdicción
y el cumplimiento de sus fines propios.2
La presente investigación tiene como propósito estudiar la función de la Corporación
Municipal, en cuanto a reglamentar la vida del Municipio de Jutiapa, departamento d
Jutiapa, a través de las ordenanzas emitidas durante los años de 1996 a 1999. Se analizan
los procedimientos utilizados para su promulgación, las áreas que norman y los efectos de
esas normas en la población.
A través del estudio se realizó un inventario de las ordenanzas emitidas durante los años
de 1996 a 1999, paralelamente se conoció la opinión de los comerciantes, transportistas y
vecinos del área urbana del municipio. Se tomó en cuenta las ordenanzas relacionadas con
el transporte y el ordenamiento del mercado municipal.
Acuerdos firmados el 29 de diciembre de 19962
Art. 253 Constitución Política de la República
2
Es importante destacar que actualmente no existen experiencias acumuladas sobre
legislación local, ni voluntad política para la reglamentación del municipio, enfocado a
cumplir con las funciones asignadas a la municipalidad, debilitándose con ello, su propio
papel de conductor de las políticas locales.
En ese contexto, el papel del Trabajador Social en apoyo a la gestión municipal, revela
un importante campo de apoyo para contribuir al fortalecimiento de la autonomía
municipal, la gobernabilidad local y el cumplimiento de las funciones y atribuciones en
cuanto a legislar la vida del municipio.
La investigación constituye un reto para las ciencias sociales y especialmente para el
Trabajo Social, en cuanto a la continuidad de estudios de análisis e interpretación de las
diferentes manifestaciones del poder local y en este caso, lo relacionado a la
administración municipal y sus funciones para regular la vida del municipio.
3
II MARCO TEÓRICO
1. Antecedentes:
A la Municipalidad delegan diversas funciones que están expresadas en la
Constitución Política de la República 3 y el Código Municipal ,4 las que son desarrolladas
de acuerdo a las necesidades de la Población y otorgadas al Gobierno Municipal.
_La Constitución Política de la República de Guatemala expresa en los artículos 1 y 2
que, " es deber del Estado proteger la vida, la libertad, ¡ajusticia, seguridad, la paz y el
desarrollo integral, y como fin supremo la realización del bien común."5
El municipio actúa por delegación del Estado, imponiéndole dentro de sus
obligaciones Constitucionales, entre otras, coordinar con la política general del Estado,6
esto se relaciona con el bienestar de sus habitantes, desde la prestación de los servicios
hasta la regulación y ordenamiento territorial.
El Decreto Ley 58-88 Código Municipal, es la ley que regula la vida del municipio,
donde se establece que entre los fines del Municipio está, cumplir y velar porque se
cumplan los fines y deberes del Estado.
El Municipio como parte del Estado, tiene la obligación de contribuir al
cumplimiento de los compromisos planteado en los Acuerdos de Paz, firmados entre el
Gobierno de la República y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca esto
compromisos enfocados al desarrollo económico y social, en la construcción democrática.
Amilcar Burgos, 8 expresa que los Acuerdos de Paz, plantean que, "el municipio
debe tener un papel activo en la construcción de una democracia funcional y
participativa", de manera que, repercuta en el bien común en el ámbito local,
departamental y nacional, lo anterior se constituye, en desafíos y posibilidades u
oportunidades para las municipalidades.
Constitución Política de la República de Guatemala 1985Decreto Ley 58-88 Congreso de la República Guatemala.Constitución Política de la República de Guatemala. 1985.Ibid Art. 134 inciso b)Acuerdos firmados el 29 de diciembre de 1996
BUOTEc,
4
Uno de los desafíos que debe enfrentar el municipio es contribuir a la construcción,
participación y el perfeccionamiento de una democracia nacional, como también, al
aumento de la credibilidad y la prevención o disminución de los efectos negativos de
conflictos que se presentan entre la población y el Gobierno Local.
La democracia participativa, significa que existen mecanismos para que los
ciudadanos puedan incidir efectivamente en la definición de políticas públicas. Esto
supone admitir y propiciar todas las formas de organización y participación en las que
tengan expresión los diferentes intereses. 9 Lo anterior se relaciona con la función de
reglamentar, que al Gobierno Municipal se le asigna, el que debe ser con el fin de mejorar
el sistema de vida de los habitantes, tomando en cuenta a la población para emitir
ordenanzas de acuerdo a sus necesidades.
Se entiende por perfeccionamiento de la democracia'° al proceso en el sistema
democrático formal y representativo que se basa en delegar la representación ciudadana a
los gobernantes a través del sufragio, dando un carácter funcional y participativo, a la
democracia efectiva. Esta democracia funcional se relaciona con el hecho de practicarla
como una forma de vida en constante búsqueda del consenso entre los diferentes actores
sociales.
El Código Municipal en el Artículo 7, plantea que dentro de los fines del municipio
está el de "promover sistemáticamente la participación voluntaria y organizada de los
habitantes en la solución de sus problemas locales."
El Acuerdo de Paz sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria" expresa
el tema de la Democracia y Desarrollo participativo en el sentido de poner en práctica la
concertación en la identificación, promoción y solución de sus necesidades y fortalecer
mecanismos que permitan a los diferentes individuos y grupos sociales participar en la
toma de decisiones en asuntos que les afecten o interesen.
Las nuevas responsabilidades de los Gobiernos Municipales, FUNCEDE 1998 (Pág. 11-12)Burgos, Amilcar. Las nuevas responsabilidades de las municipalidades de conformidad con el Proceso de
Paz. (1998 Pág. 12)10 --
5
2. La Legislación en Guatemala:
2.1. Antecedentes Legislativos Municipales en la Historia:
Solombrino Orozco,' 2 recopiló una amplia cantidad de leyes que muestran la
evolución de las ordenanzas municipales desde el año de 1,550. Da a conoce la incidencia
de las autoridades municipales en normar el sistema de vida de los habitantes de la ciudad
de Santiago en Guatemala.
Esta referencia histórica de la época colonial, registra que los alcaldes y regidores, eran
nombrados por la Corona española, promulgaban leyes con el afán de velar por el bienestar
de la población y gobernabilidad. Se toman como ejemplo las siguientes ordenanzas:
Ordenamos e mandamos que ningún mercader no tenga trato de comprar o vender en
esta dicha ciudad, ni sus tierras, ni otras cuales quiera personas que en ella trajeras o
tuvieras para vender: pescado, de cualquier calidad... "a
Estas ordenanzas estaban dirigidas a los comerciantes, a quienes se les indicaba, que
las compras deberían ser asignadas por el alcalde y sus regidores, además, cuando
realizaban una compra o venta, cada uno debía declarar el precio de compra como la de
venta y el nombre de las personas a quienes se les vendía, esto se realizaba con el afán de
ejercer un mejor control sobre la población.
• Ordenamos e mandamos que ningún oficial de ningún oficio o sea poner tienda en
esta ciudad, sin ser examinado para el oficial de su oficio que el cabildo de esta ciudad
nombrare, so pena de diez pesos de oro...
Esta segunda ordenanza indica lo que ahora se denominan impuestos, la historia
registra que antes de iniciar algún negocio, tenía que ser evaluado el espacio fisico donde
se colocaría, de lo contrario se le asignaban multas por incumplimiento de la ordenanza.
En lo relacionado a la elección de las autoridades municipales, se hace referencia a
la época de autoritarismo. Durante la administración del General Jorge Ubico en los años
Acuerdo firmado el año de 1996 por el Gobierno de la República y la (JRNG2
Legislación Municipal de la República de Guatemala. 19823 pág. 3 Ibid
Pág. 9 Ibid
6
de 1931 a 1944, fue modificada la Constitución de 1789, específicamente en los artículos
96 y 97 en el que se estableciera el principio de elección popular de las autoridades
municipales y la facultad de éstas para establecer arbitrios.
En 1934 se emitió el Decreto "Ley de Gobierno y administración" que estipula el
nombramiento por parte del Presidente de la República, de los intendentes municipales y
Gobernadores Departamentales.
Luego en 1935 se emitió el Decreto 1702 "Nueva Ley Municipal de la República"
que niega el derecho de la población a elegir a sus representantes, convirtiéndose la junta
municipal en una fachada de poder, pues era el Presidente quien tomaba las decisiones de
las municipalidades15.
Posteriormente tomó un giro contrario, ya que el gobierno municipal era nombrado
por el Organismo ejecutivo, eliminándose la potestad de fijar arbitrios. En el año de 1939
se emitió el Reglamento para la administración, contabilidad y control de las
municipalidades de la República. A partir de esta fecha los municipios .se dividen por
categorías, es decir por municipios de la clase A y B de acuerdo a la cantidad de
habitantes, para recibir las asignaciones de la Secretaría de Gobernación y Justicia
(Ministerio Interior) que se trasladarían a las municipalidades para sufragar los gastos
generales16.
El 8 de diciembre de 1944 la municipalidad recupera su autonomía con el derecho
de elegir a sus autoridades. La junta revolucionaria que accede al poder luego del
movimiento cívico y militar en su declaratoria de principios indica que "la organización
del municipio basado en elección popular de sus componentes constituye una modalidad
de la forma democrática de gobierno..." 17 En esta época se restaura la figura electa del
alcalde según Decreto Ley 226 del 24 de abril d 1946.
En el año de 1957 se da la emisión de un nuevo Código Municipal el que fue
derogado en 1988 por el Decreto 58-88 del Congreso de la República. Se observó una
tendencia que se .proyectó a la ampliación de las. responsabilidades y funciones de los
gobiernos municipales, convirtiendo a las municipalidades en "ejecutivos pequeños", pero
Puente, Jesús. Situación del municipalismo en Centro América y República Dominicana. 19996 Gálvez, Víctor; Hoffman, Carlos y Mack, Luis. Experiencias de participación Democrática y Poder Local
en Guatemala. FLACSO, debate No. 40. Página 4617 Ibid Pág.46
ji
con recursos financieros, técnicos y humanos insuficientes, pero sobre todo con debilidad
en la potestad para , legislar, y con una gama de responsabilidades complejas que asume el
gobierno municipal.!8
Con la Cnstitución Política promulgada el 15 de mayo de 1985, se reconocía la
autonomía Municipal y se otorga el 8% Constitucional a las Municipalidades 19 que en
1994 mediante reforma fue elevado al 10%. Estos fondos son asignados para ser invertidos
en proyectos de beneficio a la población.
2.2. La Legislación Municipal y la Legislación Nacional:
Las leyes de observancia general tienen plena aplicación y vigencia en el municipio
por lo que los habitantes deben estar sujetos a ellas. La Constitución Política de la
República de Guatemala y el Código Municipal, son las leyes que jerárquicamente, son
más importantes para el municipio.
En la legislación guatemalteca, se presenta una diferencia en cuanto a las
atribuciones legislativas que le corresponden al Congreso de la República • y a la
Corporación Municipal, para emitir normativas que en el caso del municipio son de
observancia municipal y en cuanto al Congreso de la República son de observancia
nacional.
La potestad legislativa se ha delegado al Congreso de la República, está integrado
por los Diputados que representan a cada uno de los departamentos del país, los que son
electos por sufragio universal y secreto por el sistema de distritos electorales y . listado
nacional, para un periodo de cuatro afos20.
Esta potestad legislativa es decretar, reformar y derogar las leyes , 2 ' haciendo
posible la convivencia democrática en el marco legal correspondiente. Para el
cumplimiento de sus funciones, está organizado por una directiva, la que es electa cada año,
y por comisiones de trabajo, las que constituyen órganos técnicos de estudio de los diversos
asuntos que les someta a consideración el Organismo Legislativo, como por ejemplo, existe
' ]bid Pág. 45 . . .'9 ¡bid Pág. 4620 Art. 157 Ibid21 Art. 171 ¡bid
8
la Comisión de Asuntos Municipales, Comisión de Gobernación, Comisión de
Descentralización y Desarrollo, entre otras 22
Al hacer referencia en el presente estudio a la legislación local, ésta se basa en
ordenanzas y reglamentos, que son de observancia y cumplimiento en la jurisdicción del
municipio. A la Corporación Municipal se le delega, dentro de su competencia, la emisión
de Ordenanzas y Reglamentos que permitan el ordenamiento territorial y el cumplimiento
de sus funciones. Estas disposiciones están limitadas a su jurisdicción, para su observancia
local.
Así también el Congreso de la República emite Decretos, la Corporación Municipal
emite ordenanzas, acuerdos y reglamentos. Esta reglamentación pasa por un proceso, se da
en dos vías (ver anexos 1 y 2):
a) Cuando la iniciativa es presentada por el alcalde en reunión de Concejo, la misma es
enviada a la comisión municipal respectiva. A manera de ejemplo, cuando se
requiere reglamentar sobre el ordenamiento del mercado y transporte, la iniciativa
es presentada para su estudio y dictamen. Posteriormente se discute en donde se
determina si es aprobada o rechazada. (anexo 1)
b) Si la iniciativa es aprobada por el Concejo, se crea una nueva ordenanza o un nuevo
acuerdo, siendo el mismo ejemplo, el Consejo lo traslada al Administrador del
mercado y transporte para su cumplimiento y al Juez municipal para su observancia.
El Administrador municipal da a conocer directamente a los comerciantes y
transportistas las disposiciones de la Corporación Municipal. Así también se hace
- llegar esta información es a través de notas, información por radio local o en
reunión de asamblea con comerciantes y transportistas con sus respectivos
representantes.
e) Cuando la iniciativa es presentada por el presidente de la Comisión, en sesión de
Concejo se analiza y discute. Si la iniciativa es aprobada se da a conocer a la
población continuando con el procedimiento indicado en el párrafo anterior.
En la Municipalidad cada uno de los miembros del Concejo tienen la facultad de
presentar iniciativas, Es decir el alcalde o uno de los de los presidente de una Comisión
22 Artículo 31 Decreto Ley 63-94 Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Congreso de la República.
9
respectiva, no tienen iniciativa personas ajenas al Concejo Municipal, porque se toma
en cuenta la autotomía municipal, como lo plantea el Código Municipal que,
corresponde al ámbito de su autonomía ... "el ordenamiento territorial de su
jurisdicción y la emisión de sus ordenanzas, acuerdos y reglamentos, para el
cumplimiento de los fines que le son inherentes." 23 El Congreso de la República,
tienen iniciativa de Ley los Diputados y Diputadas, el Organismo Ejecutivo, la Corte
Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos y el Tribunal Supremo Electoral 24
3. El Gobierno y Administración del Municipio:
A la Corporación Municipal corresponde con exclusividad la deliberación y decisión
del gobierno y administración de los intereses del municipio25
La máxima autoridad del municipio es la Corporación Municipal. Actualmente está
integrada por el alcalde, síndicos y concejales quienes son electos por sufragio universal y
secreto, 26 para ejercer por un período de cuatro años.
A ellos corresponde discutir y planificar acciones y proyectos de beneficio
colectivo. Además la Corporación Municipal es quien administra los bienes colectivos y
vela por los intereses y el desarrollo del Municipio.
3.1 Características del Municipio:
3.1.1 Como un órgano de Gobierno: La corporación municipal, cuenta con las
siguientes características: 27
a) Es autónoma: porque tiene la capacidad de gobernarse por sí mismo, de conformidad
con lo establecido en la Constitución Política de la República 28 y el Código Municipal.
b) Es superior: porque es la máxima autoridad del municipio.
23 Art. 3. Decreto Ley 58-88 Código Municipal24 Art. 174 Constitución Política de la República 198525
Art. 39 Código Municipal, Decreto Ley 58-88 del Congreso de la República.26
Art. 253 Constitución Política de la República de Guatemala, aprobada por la Asamblea NacionalConstituyente, 198527
Manual de Funciones y atribuciones de la Corporación Municipal, FUNCEDE. Pág. 628
Constitución Política de la República de Guatemala, aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente 31de mayo de 1985 -
lo
c) Es deliberante: porque discute, examina y estudia diferentes asuntos en las sesiones
respectivas, para el bienestar del municipio.
d) Es decisiva: Porque es un organismo de decisión que representa municipio
El Código Municipal plantea que la Municipalidad "es la corporación autónoma que
está integrada por los síndicos y concejales que ejercen el gobierno y la administración de
los intereses del municipio."29
3.1.2 En el ámbito de la autonomía municipal: El municipio se caracteriza porque:
- Elige a sus autoridades
- Ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de los intereses del
municipio.
- Obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales
- Atiende los servicios públicos locales
- Administra el ordenamiento territorial de su jurisdicción
- Propicia el fortalecimiento económico
- Emite ordenanzas y reglamentos, para el fin del cumplimiento de SUS fines 30
3.2. El Régimen Municipal en Guatemala:
La base del Gobierno Municipal lo constituye la autonomía Municipal, puede
mencionarse que en el plano político la autonomía se traduce en la facultad que tiene los
vecinos de elegir a sus autoridades, convirtiéndose ello, en un sinónimo de Gobierno
Municipal 31 . Este Gobierno Municipal es ejercido por un Concejo, conformado por el
Alcalde, Síndicos y Concejales, electos popularménte por sufragio universal, los cuales
ejercen su gobierno durante cuatro años. 32
En el plano económico, la autonomía se traduce en la capacidad de obtener y
disponer de sus propios recursos para emplearlos en proyectos de beneficio colectivo33,
29 Art. 6 Código Municipal, Ibid° Art. 3 Código Municipal, Decreto 58-88, Congreso de la República' Art. 253 Constitución Políticas la República de Guatemala
32 Art. 254 ]bid33 Art. 253 inciso b) Constitución Políticas la República de Guatemala
11
estos fondos son adquiridos a través del 10 % Constitucional y la recaudación de los
impuestos.
En el plano jurídico se le reconoce como institución autónoma de Derecho Público,
que tiene responsabilidades y la capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer
obligaciones y en general para el cumplimiento de sus fines en los términos legalmente
establecidos.
Así también la autonomía, es notoria en lo referente a la atención y prestación de los
servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento
de sus fines propios como se menciona en la página 7 del presente trabajo.
3.3 Organización de la Corporación Municipal:
Para el cumplimiento de las funciones y atribuciones que se le asignan, la
Corporación Municipal está organizada por comisiones, las que se organizan en la primera
sesión ordinaria, con el objeto de estudiar y dictaminar los asuntos que se conocerán
durante el año. Las comisiones de carácter obligatorio en que las Corporaciones
Municipales se organizan son las siguientes:
a) De finanzas
b) De salud Pública y asistencia social
c) De educación, cultura, turismo y deportes
d) De agricultura, ganadería y alimentación
e) De protección al medio ambiente y patrimonio cultural
f) De urbanismo y desarrollo urbano y rural
g) De probidad a".
El propósito de las comisiones es realizar estudios, dictámenes, informes e
iniciativas de los asuntos que se presenten en el Municipio para lograr una mayor eficiencia
en los servicios y en la administración del municipio. 35 Las comisiones conocen de los
' Artículo 56 Decreto 58-88 Código Municipal.3 Artículo 57 Código Municipal Decreto 58-88. Congreso de la República.
12
asuntos que se requieran formar. En las sesiones presentan sus iniciativas para que sean
puestas a consideración por el Concejo Municipal.
3.4 El Municipio:
El Decreto Ley 58-88 del Código Municipal da a conocer el concepto de Municipio,
de la siguiente manera: "es el conjunto de personas individuales caracterizados
principalmente por sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado
territorio, están organizados para realizar el bien común de todos los habitantes" .
Fairchild,37 plantea que el Municipio "es el área geográfica de delimitación
territorial a la que se extiende la autoridad de un Municipio."
El concepto de Municipio está relacionado con la organización de vecinos que viven
permanentemente en un territorio. Cabe resaltar que el fin primordial del Municipio es el
bienestar y mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes tanto del área urbana
como del área rural.
Así también, desde el punto de vista jurídico el Código Municipal, plantea que "el
Municipio como institución autónoma de Derecho Público tiene responsabilidad y
capacidad jurídica, para adquirir derechos y contraer obligaciones y en general para el
cumplimiento de sus fines en los términos legalmente establecidos". 38
Ossorio, desde es enfoque jurídico plante que el Municipio es "una persona de
Derecho Público, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio
determinado, que administra sus propios y particulares intereses"39.
Desde el punto de vista técnico el municipio es un ente político menor de carácter
territorial. El punto de vista social, enfoca que es una convivencia de familias asentadas en
un mismo territorio, para cumplir y realizar en común los fines de la vida social. Así
también desde el punto de vista político, el municipio es definido como la entidad local
básica de la organización territorial del Estado. 40
36 Art. 1 Ibid" Fairchild, Henry. Diccionario de Sociología. Pag. 194
Art. 2 Código Municipal, Decreto 58-88, Congreso de la RepúblicaM. Ossorio. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Pag. 632
40 Diccionario Jurídico. 1991 Espasa. (España)
1
13
Por su naturaleza administrativa el municipio es considerado como la célula política
y administrativa del Estado, surgiendo con la necesidad de contar con un gobierno local que
atienda los requerimientos de los servicios municipales.
3.5 Elementos que integran el Municipio:
El municipio está integrado, según lo indica el Código Municipal en su artículo 4 por
los siguientes elementos:
a) El territorio: es el límite geográfico del municipio, donde están asentados los
habitantes.
b) La población: son los vecinos que viven permanentemente en el municipio.
c) La autoridad: son las personas electas libremente y a través de elecciones populares
que tienen la capacidad para hacer cumplir las leyes y reglamentos, como también la
autoridad para gobernar.
d) La organización comunitaria: Son las formas en que los vecinos se organizan para
participar en lo concerniente a la toma de decisiones y alternativas de solución de sus
problemas y/o necesidades.
e) La capacidad económica: Son los recursos con que cuenta la municipalidad para
ejecutar sus planes de trabajo de beneficio colectivo4'
3.6 Competencia de la Corporación Municipal:
El "Manual de administración Municipal 02 basándose en el Artículo 39 y 40 del
Código Municipal, indica que al Gobierno Municipal le corresponde la iniciativa en la
toma del gobierno y administración del patrimonio e intereses del municipio, a través de:
a. Emitir ordenanzas y los reglamentos que permitan la buena marcha de los asuntos
municipales y la toma de medidas necesarias para que se ejecuten.
b. Elaborar aprobar, y ejecutar los planes de desarrollo urbano y rural del municipio
enmarcado dentro del plan nacional de desarrollo y a través de la coordinación del
41 Funciones y atribuciones de la Corporación Municipal. Pág. 442 Manual para la administración Municipal. 1993 Agencia Española de Cooperación Internacional yFundación Fridrich Ebert. Pag. 4-6.
14
sistema de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural. Este plan se constituye de
carácter obligatorio según lo plantea el Art. 112 del Código Municipal.43.
c. La elaboración, discusión, aprobación y ejecución de reglamentos y ordenanzas de
urbanismo, con el objeto de velar por el bienestar municipal, que va desde la
autorización e inspección de 'obras públicas y privadas hasta el ordenamiento
territorial.
d. Motivar a los vecinos para que se organizarse a través de comités de desarrollo y
que participen en la identificación de sus necesidades, y propongan las alternativas
solución, en función de las necesidades sentidas y la disponibilidad de los recursos
financieros existentes.
e. La regulación del transporte de pasajeros, y de carga de sus terminales, con estricto
cumplimiento de sus ordenanzas y reglamentos.
f. La administración del registro civil y de cualquier registro público que le
corresponda de conformidad con la ley.
g. La regulación de programas de vivienda y de renovación urbanística en
coordinación con las instituciones públicas y privadas correspondientes.
h. La creación, administración y regulación de mercados así también la administración
de servicios, los que deben estar bien reglamentados, para ser efectivo el control.
i. La prestación del servicio de la policía municipal y la acción directa para hacer
cumplir y ejecutar sus ordenanzas y reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás
disposiciones y de ejercer para el efecto el poder disciplinario de conformidad con
la ley.
j. Dentro de las prestaciones de servicios también se incluye el servicio de aseo,
recolección y tratamiento de la basura.
k. La protección del derecho de los vecinos y de las comunidades a su identidad
cultural de acuerdo a sus valores, lenguas tradiciones y costumbres, fomentando
estos valores con la coordinación de entidades públicas y privadas en el ramo.
Decreto Ley 58-88 Congreso de la República
15
3.6 Fines Generales:
Los fines generales del Municipio están establecidos el Código Municipal artículo 7 dela siguiente manera;
a) Cumplir y velar, porque se cumplan los fines y deberes del Estado;
b) Impulsar permanentemente el desarrollo integral del municipio;
e) Velar por su integridad territorial, el fortalecimiento de su patrimonio económico y la
preservación de su patrimonio natural y cultural;
d) Promover sistemáticamente la participación efectiva, voluntaria y organizada de los
habitantes, en la resolución de los problemas locales44.
3.7 Atribuciones de la Corporación Municipal:
A la Corporación Municipal se le asignan atribuciones que en conjunto, son
cumplidas por cada uno de sus miembros. Estas atribuciones están determinadas en el
artículo 41 de] Código Municipal de la siguiente manera;
a) Aprobar el plan, programas y proyectos de trabajo de la municipalidad; siendo esta
actividad de importancia, por lo que debe realizarse desde el inicio de la CorporaciónMunicipal.
b) Emitir acuerdos de creación de sus dependencias, empresas y unidades de servicios
administrativos; emitir acuerdo de su creación de sus dependencias, empresas y unidades
de servicios administrativos como también acuerdos de cooperación con otras
municipalidades e instituciones.
c) Emitir acuerdos de asociación o de cooperación con otras municipalidades e
instituciones, esto puede ejemplificarse especialmente cuando llevan a cabo proyectos de
desarrollo en forma conjunta con otras entidades.
44 A11.7 Decreto Ley 58-88 Código Municipal, Congreso de la República
16
d) Mantener informada a la comunidad sobre las actividades de la municipalidad e
interesarla en la participación y solución de sus problemas.
A la Corporación Municipal se le atribuye, planificar en favor del desarrollo de la
población. En esta Planificación se incluyen los programas y proyectos, la cooperación
con instituciones y municipalidades, con el objeto de llevar a cabo proyectos conjuntos que
vendrán a fortalecer la vida y el quehacer del municipio.
Una actividad de relevancia es la de mantener informada a la población de las
actividades, los avances de las obras y proyectos que ejecuta la Municipalidad,
permitiendo el acercamiento, con lo que se lograrán mejores relaciones entre los vecinos y
la municipalidad, reflejando la transparencia en el quehacer de sus funcionarios.
17
IV. DESCRIPCIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE JUTIAPA.
La Municipalidad de Jutiapa es una corporación autónoma integrada por el Alcalde,
Síndicos y Concejales, todos electos directa y popularmente en el municipio, de
conformidad con la ley en la materia. Ejerce el gobierno y la administración de los
intereses del municipio. Es el órgano superior deliberante, de las decisión y de los asuntos
municipales. Tiene su sede en el municipio de Jutiapa, cabecera departamental de Jutiapa.
El Municipio de Jutiapa como Institución autónoma de derecho público, tiene
personalidad y capacidad jurídica, para adquirir derechos y contraer obligaciones y, en
general, para el cumplimiento de sus fines en los términos legalmente establecidos. Los
vecinos del municipio eligen a sus autoridades y ejercen a través de ellos, el gobierno y la
administración de sus intereses, quienes son los que obtienen y dispone de los recursos
patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos,
para el cumplimiento de los fines que le son inherentes.
1. Servicios Municipales:
La Municipalidad de Jutiapa tiene como fin primordial la prestación y
administración de los servicios públicos de la población de su jurisdicción territorial,
básicamente sin perseguir fines lucrativos, y por lo tanto, tiene competencia para
establecerlos, mantenerlos, mejorarlos y regularlos, garantizando su funcionamiento
eficiente, seguro, continuo, cómodo e higiénico a los habitantes y beneficiarios de dichas
poblaciones, y en su caso, la determinación y cobro de tasas, arbitrios y contribuciones.
Estos servicios públicos son prestados y administrados por la Municipalidad de
Jutiapa y sus dependencias administrativas, unidades de servicios y empresas.
Actualmente la Municipalidad de Jutiapa presta los servicios básicos como: Agua
Potable, Adoquinamiento, Alumbrado Eléctrico Público, Pavimento, Introducción de
Caminos a las Comunidades, Introducción de Energía Eléctrica, Captación de la Basura,
Drenajes, Reparación y Mantenimiento de Carreteras, Construcción de y Mantenimiento
de Escuelas, ordenamiento del mercado y terminal de buses, entre otros. Dichos servicios
18
son prestados tanto en el área Rural como el área Urbana, los cuales están distribuidos
según las necesidades primarias de las comunidades ya que no se cuenta con los recursos
económicos suficientes para dar respuesta a las necesidades que se presentan.
Dentro de los Servicios Administrativos internos que presta a la comunidad están: el
Trámite de la Cédula de Vecindad, Certificaciones de Nacimiento, de Matrimonio, de
Defunción y de Divorcios, así como también cuenta con la ventanilla en donde se realizan
los pagos correspondientes al Boleto de Ornato, del servicio de Agua, Multas y Licencias
de construcción. Introducción de Drenajes y Paja de Agua Potable.
También cuenta con los servicios de un Juez Municipal que es el encargado de velar
por que se cumplan y apliquen los acuerdos y ordenanzas que emite la Corporación
Municipal. El juez es autónomo y dicta la sanción necesaria que se tiene que aplicar, por
incumpliendo de una norma.
2. Geografía:
El Municipio de Jutiapa cuenta con un total de 72,611 habitantes entre hombres y
mujeres. 45 Se encuentra situado a 906 metros sobre el nivel del mar. Su cabecera
municipal es la Ciudad de Jutiapa. Su clima es cálido.
Se encuentra situado a una distancia de 118 Kilómetros de la Ciudad Capital ruta
Interamericana, colinda al Norte con el departamento de Jalapa y el municipio de El
Progreso del departamento de Jutiapa, al Sur con los municipios de Jalpatagua y Comapa
del departamento de Jutiapa, al Oeste con el departamento de Santa Rosa y el municipio de
Quezada del departamento de Jutiapa, y al Este con el municipio de Asunción Mita,
Yupiltepeque y el Adelanto del departamento de Jutiapa, su extensión territorial es de 620
El municipio de Jutiapa cuenta con un total de 276 Comunidades entre Aldeas,
Caseríos, Fincas y Parajes, según datos proporcionados por el INE. La Cabecera municipal
de Jutiapa, cuenta con un total de 14,660 habitantes, ubicados en el área urbana y que viven
1
Censo de 1994 por el Instituto Nacional de Estadística -INE-
19
en los diferentes barrios, constituyendo el 20.4 % de la población total del Departamento de
Jutiapa.
En el área rural el número de habitantes es de 57,696 que constituyen el 79.6 % del
total de la población del Departamento de Jutiapa. Otro dato importante es que el 50.45%
de la población se encuentra entre los 15 y 64 años de edad.
3. Estadísticas de! Municipio
CUADRO No.]
Habitantes del municipio de Jutiapa
Mujeres 36,957 Hombres 35,654
iuente: tflsllLuto Nacional ae bstacllstica, Lenso 1994
Grupo Étnico
Indígena 7,207 No Indígena 63,067
iuenie: instituto Nacional de Estadistica, Censo 1994
Alfabetismo
Alfabeta 24,508 1 Analfabeta 15,461
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Censo i
III MARCO DE REFERENCIA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
Las actividades, funciones y compromisos de la Corporación Municipal están
consignados en el Decreto 58-88 Código Municipal, dentro de los que está la emisión de
ordenanzas, para regular la vida del municipio.
El Código Municipal otorga atribuciones legislativas locales a la Corporación
Municipal. Estas no se ejercen consistentemente. No existe voluntad para reglamentar,
desde la Corporación, sobre la vida del municipio, el sentido que, se pone más interés en
otras actividades, dejando por un lado la reglamentación de la vida del municipio.
A la Corporación Municipal delega la potestad de gobierno y administración del
municipio, para regular entre otros aspectos el transporte, la autorización e inspección de
las construcciones de obras públicas y privadas, para regular la vivienda, mercados públicos
y la supervisión de precios. 46
El Código Municipal en el ámbito de la autonomía municipal, plantea que a la
municipalidad le corresponde ". . . .el ordenamiento territorial de su jurisdicción y la emisión
de sus ordenanzas y reglamentos para el cumplimiento de los fines que le son inherentes"47
La presente investigación se orienta a conocer y evaluar los efectos de las
ordenanzas emitidas por la Corporación Municipal durante los años de 1996 a 1999 en el
área urbana del municipio de Jutiapa, en la que se estudió la emisión de las ordenanzas y
acuerdos, los efectos en la población, ello enmarcado en la regulación del ordenamiento de
transporte y mercado de la ciudad de Jutiapa.
Para efectos del presente estudio se utilizó con alguna frecuencia los términos
Legales 48 ordenanza, reglamento y acuerdos. Estos son instrumentos utilizados por la
municipalidad de Jutiapa, para normar el quehacer administrativo legal. Para evitar
confusiones e interpretaciones diversas, se hace necesario definirlas con mucha precisión y
46 Artículo 40 Código Municipal Decreto Ley 58-88 Congreso de la República.47 Articulo 3 Ibid
Términos legales por la razón que son usados tanto en la ley Superior como en la ordinaria
20
1
21
tal como será entendido con el estudio que nos ocupa, las ordenanzas son disposiciones de
carácter obligatorio, es decir preceptos referentes a la regulación de aspectos que vendrán a
mejorar el bienestar de los ciudadanos y en este caso a los comerciantes y consumidores,
transportistas y usuarios.
En el estudio se tomó en cuenta la participación que de las organizaciones de
comerciantes y de transporte en el proceso de emisión de ordenanzas. García Vettorazzi,
define la participación como "el involucramiento e incidencia de los ciudadanos en la toma
de decisiones
Cuando se menciona reglamento, se refiriere a un cuerpo normativo subordinado a
las leyes más generales. El reglamento se da después de una ordenanza o acuerdo
corporativo de emisión, para contar con validez legal y poderlo basar en la legislación
superior. Por otra parte Arteaga Elisur en su diccionario Jurídico Temático de Derecho
Constitucional (Pág. 82) plantea que "el Reglamento municipal es el conjunto de normas
dictadas por la municipalidad dentro de la esfera de su competencia, a la ejecución o
aplicación de leyes y disposiciones en materia municipal".
Como se ha venido mencionando sobre la regulación del transporte y mercado, es
necesario indicar que cuando se menciona a los comerciantes, se hace referencia
únicamente a los arrendatarios que están fijos en un local de la periferia del mercado
municipal de Jutiapa. Cuando se indica de transportista se está refiriendo a los taxistas y
Microbuseros, los primeros, quienes prestan sus servicios en área urbana de la Ciudad y en
comunidades cercanas y cuado se considera necesario el servicio es prestado a otras
comunidades, siempre y cuando las condiciones de las calles y distancia lo permitan.
Los señores que prestan sus servicios a través de los taxis, están organizados en una
Asociación, denominada Asociación de Taxistas de Jutiapa, que cuentan con su respectiva
personería jurídica y en la que el 90 % de los propietarios que forma parte de la misma.
Son representados por una directiva, la cual es electa cada año. Tienen voz y voto todos los
que forman parte de esta asociación. Cuando se requiere de llevar algún mensaje o plantear
alguna situación dada en la terminal y mercado municipal, se presenta por escrito o de
manera verbal a la Corporación municipal, a través de la directiva respectiva, para que sean
García Vettorazzi. Pág. 40
22
discutidas y resueltas las inquietudes y posteriormente sea notificadas de las resoluciones
del Concejo.
Es importante mencionar que los taxis están ubicados a un costado de la terminal de
buses y tienen asignado un lugar para su debido orden.
De igual manera también existe una Asociación de Microbuseros, los que prestan
sus servicios, y utilizan un vehículo tipo camioneta, con capacidad para 18 a 29 personas,
en la ruta al municipio de Quesada de este Departamento, y sus comunidades ubicadas en la
carretera interamericana. También los servicios son prestados a comunidades aledañas a la
ciudad, es decir al sur de la cabecera municipal.
PREGUNTAS GENERADORAS:
Las interrogantes que sirven de hilo conductor para establecer la calidad y desempeño
de la Corporación en emitir las ordenanzas son las siguientes:
a) ¿Las ordenanzas cumplen el objetivo de observancia y cumplimiento por parte de los
vecinos?
b) ¿El espíritu de legislación local responde al plan regulatorio del municipio?
c) ¿Cuál es el procedimiento que se usa para dar a conocer las ordenanzas emitidas?
d) ¿De qué manera participan los vecinos en la toma de decisiones para emitir ordenanzas?
e) ¿Existe un documento que oriente sobre los lineamientos de la forma en que emitirán
las ordenanzas?
2. OBJETIVO:
- Conocer y evaluar los efectos de las ordenanzas emitidas por la Corporación
Municipal durante los años de 1996 a 1999 en el área urbana del municipio de Jutiapa,
3. ALCANCES Y LIMITES:
4.1 Alcances:
La investigación reúne una muestra aleatoria de las ordenanzas emitidas por la
corporación municipal durante los años de 1996 a 1999, investigando el procedimiento para
darlas a conocer; las áreas que norman, y los efectos de las mismas en el área urbana del
municipio de Jutiapa. Para ellos se elaboró un cuadro sistemático, en el que plantea
23
información obtenida a través de los libros de actas de las sesiones ordinarias y
extraordinarias realizadas por la Corporación Municipal.
4.1 Limites:
El estudio aborda los efectos de las ordenanzas emitidas por el Concejo Municipal
en el área urbana de la cabecera municipal de Jutiapa. Cubren los sectores específicos de
comerciantes del mercado municipal y transportistas, específicamente de la asociación de
Microbuseros y la Asociación de Taxistas de Jutiapa.
4. VARIABLES
- Ordenanzas emitidas por lo Corporación Municipal durante el período 1996
a 1999
- Efectos en el cumplimiento por parte de la población.
Corporación Municipal
5. TIPO DE INVESTIGACIÓN:
El presente estudio siguió el método descriptivo, con información de fuentes primarias,
a través de los libros de actas de 1996 1999 de la Municipalidad Jutiapa y algunas fuentes
secundarias corno documentos relacionados con la legislación local. También se realizó
una investigación empírica con una muestra aleatoria representativa, compuesta por
comerciantes del mercado, transportista y la Corporación Municipal.
a) Estudio de campo:
La investigación fue de carácter descriptivo, a través de entrevistas selectivas
dirigidas a la Corporación Municipal, comerciantes y transportistas, los últimos se
seleccionaron en forma selectiva de acuerdo a la referencia de la Asociación de
Microbuseros y Taxistas. Estas entrevistas fueron enmarcadas en lo relacionado con la
emisión de ordenanzas para regular el transporte y mercado. También se utilizaron fuentes
bibliográficas con información relacionada con el tema. Se consultaron los archivos de la
municipalidad y de la administración del mercado municipal.
24
b) Sujetos:
Para los efectos de la investigación, los sujetos de investigación fueron:
- La corporación o Concejo municipal, del período de 1996 a 1999.
- Los comerciantes, de los cuales se cuenta con una cantidad de 789 comerciantes
legalmente registrados los que se encuentran ubicados en los diferentes sectores
del Mercado de Jutiapa
- Los transportistas, que prestan el servicio a las comunidades aledañas al
municipio, legalmente organizados, a través de la Asociación de Microbuseros
de Jutiapa, contando con una membresía de los 123 propietarios de buses de
transporte colectivo.
- Como también la Asociación de Taxistas, que actualmente se cuenta con 47
propietarios del servicio. Ambas asociaciones cuentan con sus estatutos que
los rigen y están debidamente organizados.
El total de comerciantes y transportistas es de 959, que significa la población a estudiar,
de los que se tomó una muestra del 11 % haciendo un total de 105 personas, las cuales
fueron seleccionadas en forma aleatoria.50
c) Instrumentos:
Se utilizó un cuestionario, aplicando la técnica de la entrevista estructurada con el
objeto de recopilar información y analizar los efectos de las ordenanzas emitidas por la
Corporación Municipal. Se utilizaron además fuentes documentales y archivo de la
Municipalidad.
°° Datos del registro de la Administración del Mercado y terminal 1996-1999, Municipalidad de Jutiapa.
25
Y. ESTUDIO SOBRE EL PROCESO DE REGLAMENTACIÓN LOCAL
Para el cumplimiento de los objetivos de la presente investigación y para sistematizar el
trabajo, se realizó un plan de investigación sobre el papel legislador de la Corporación
Municipal y la participación de la población en el cumplimiento de sus fines,
describiéndose de la siguiente manera:
1. Estudio sobre la emisión y difusión de las ordenanzas:
El estudio se realizó a través de la revisión de los libros de actas de la
municipalidad, en donde se registran todos los asuntos acordados y discutidos por la
Corporación Municipal, como también las ordenanzas emitidas para regular la vida de
la cabecera municipal de Jutiapa. Se realizaron entrevistas con los miembros de la
Corporación Municipal tomando en cuenta lo siguiente:
.1. Naturaleza: la emisión y difusión de las ordenanzas y acuerdos municipales.
1.2 Objetivo: conocer el procedimiento de la emisión y difusión de las ordenanzas y
acuerdos municipales, para regular la vida del municipio, en cuanto al ordenamiento del
mercado y transporte de la cabecera municipal de Jutiapa.
1.3 Sujetos:
1.3.1 Corporación Municipal, siendo un total de diez miembros.
1.3.2 Fuentes secundarias: libros de actas de las reuniones ordinarias y
extraordinarias de la Corporación Municipal
1.4 Procedimiento: para ello se realizó una encuesta estructurada dirigida al 100 % de
los miembros de la Corporación Municipal que fungió en el período de 1996 a 1999
2. Estudio sobre la opinión de los comerciantes y transportistas del mercado y terminal
de buses, sobre el papel legislador de la Corporación Municipal, tomando en cuenta
lo siguiente:
2.1 Naturaleza:
26
2.1.1 Se conoció la opinión de los comerciantes y transportistas sobre el papel
legislador del Corporación Municipal
2.1.2 La participación de los comerciantes y transportistas en el proceso y los medios
que se utilizaron para dar a conocer las normativas.
2.3 Objetivo: conocer la opinión de los comerciantes y transportistas en cuanto a la
emisión y difusión de la legislación local para regular la vida del municipio
2.2 Sujetos: Se entrevistaron a 105 personas, entre comerciantes y transportistas, los
que representarán al 11% de la Población.
1 Al
27
ESTUDIO No. 1
RESULTADOS DEL ESTUDIO DIRIGIDO A LA CORPORACIÓN DE LA
MUNICIPALIDAD DE JUTIAPA PERIODO 1996 A 1999.
El estudio se dirigió al 100% de la Corporación Municipal, siendo un total de diez
personas entrevistados, sobre la experiencia que durante cuatro años adquirió el Gobierno
Municipal en cuanto a reglamentar los asuntos municipales, por lo que se realizó una
entrevista estructurada, para conocer el papel desempeñado y la participación de la
población en el proceso.
Análisis
Según lo manifestado por el 80% los miembros de la Corporación Municipal, no se
contó con un Plan de ordenamiento municipal, si no que las decisiones e iniciativas para
normar, surgieron a partir de las necesidades presentadas. Para el 20% si se contó con un
plan de ordenamiento municipal, aunque no específicamente se contemplaron los asuntos
que se requería reglamentar.
28
Análisis:
La Corporación Municipal reconoció que durante el periodo de gobierno a su cargo,
cumplieron con las funciones y atribuciones asignadas, y especialmente en los aspectos que
regulaban la vida del municipio.
29
El 90% de la Corporación Municipal reconoce que se tomó en cuenta a la
población para emitir ordenanzas, mientras que el 10% miembro de la Corporación
manifestó que no se tomó en cuenta a la población, sino que se llevó a cabo funciones
de normar el municipio de acuerdo a las necesidades surgidas.
Análisis
La Corporación Municipal no contó con un documento que orientara sobre los
lineamientos para emitir ordenanzas, sino que se utilizo la Constitución Política y el
Código Municipal, que son las leyes que directamente rigen del municipio. Esto es
muestra de la falta de un documento accesible a la Corporación Municipal, que oriente
sobre el proceso de reglamentación municipal.
30
Pregunta No.5¿Existió un inventario sobre la reglamentación emitida por la Corporación Municipal?
SI 1 NO
Respuestas 1 1 1 9
Análisis:
Para el 90% de la Corporación Municipal no existió un inventario sobre las
ordenanzas emitidas, sino que únicamente se registraron en los libros de actas de la
municipalidad. El 10% manifestó que los libros de actas de las sesiones ordinarias y
extraordinarias, son los que registran lo reglamentado por la Corporación Municipal.
mReuniones
f. admi.mere.
Respuestas1 2 1 3
JMed. com .
local
3
notas
2
Pregunta No.6¿De qué manera se dieron a conocer las ordenanzas municipales?
31
La Corporación Municipal manifestó que se dio a conocer las ordenanzas para que
la población se enterará de lo resuelto, respondiendo de la siguiente manera:
• El 20% indicó que se realizaron reuniones para dar a conocer lo acordado
• A través de la información trasladada por el administrador del mercado y terminal,
un 30%.
• El 20% indicó que se elaboraron notas individuales para informar a la población de
comerciantes y transportistas.
• Para el 30% se utilizaron los medios locales para dar a conocer.
La Municipalidad no contó con un medio especifico para dar a conocer las
ordenanzas municipales, sino que a través de las reuniones con las respectivas
directivas del Mercado y las Asociaciones de Microbuseros y Taxistas, se dio a conocer
lo reglamentado, siendo lo manifestado por el 20% de la Corporación Municipal.
El 30% indicó que la información se trasladó a través del administrador del mercado
y otro 30% manifestó que a través de los medios de comunicación, es decir la radio y la
televisión local.
ESTUDIO No. 2
RESULTADOS Y ANÁLISIS DEL ESTUDIO REALIZADO A LOS
COMERCIANTES Y TRANSPORTISTAS
32
El estudio se dirigió a los comerciantes y transportistas, para conocer la
participación de la población y el papel de la Corporación Municipal en el
ordenamiento municipal, específicamente en el mercado y el transporte local, siendo un
total de 105 entrevistados, que representan la muestra de estudio.
Análisis:
El 65% de la población identifica a la Corporación Municipal como el ente
encargado de normar la vida del municipio, así también el 14% reconoce al
administrado del mercado y terminal de buses, como persona incidente para proponer
ante la Corporación Municipal mejorar en el servicio de transporte y mercado.
El 141/o manifestó que son otros los responsables de regular la vida del municipio
cono también el 12% no respondió. El resultado es una muestra del desconocimiento
que la población tiene del papel de la Corporación Municipal de reglamentar la vida del
municipio.
r4
33
Análisis:
El 63% de las personas conocen de manera empírica, que es una ordenanza, siendo
una muestra del desconocimiento de ese papel, que se le otorga a la Corporación
Municipal.
L1
poración
mercado
iones de
)al; el 10
os y no
entre los
s por la
de las
36 % no
34
El 72% de la población tuvo conocimiento de las ordenanzas municipales; mientras
que el 38% manifestó que no se han enterado. Este último dato es muestra de la falta de
medios directos que divulguen el que hacer de la Corporación Municipal, y
específicamente sobre las ordenanzas emitidas en materia de transporte y mercado.
Pregunta No.4¿Cómo se enteró de las ordenanzas emitidas por la Corporación Municipal?
35
Análisis:
El 80 % manifestó que no fueron tornados en cuenta para reglamentar el transporte y
mercado. Esto significa que se limitó la participación de la población en la emisión de
ordenanzas municipales.
36
Análisis:
Los comerciantes y transportistas plantearon sugerencias para sean reglamentadas, de tal
manera que se mejore los servicios a los consumidores y usuarios del mercado y terminal:
• El 35 % de los entrevistados sugieren que se reglamente el ordenamiento de las
calles aledañas a la terminal de buses, esto para mejorar la fluidez de vehículos y
personas que hacen uso de los servicios del mercado y terminal de buses.
• El 26 % sugiere el ordenamiento de locales, especialmente s que se ubican
temporalmente.
• El 90 % plante que se deben emitir ordenanzas que establezcan lineamientos para
dar seguridad al mercad y terminal de buses.
• El 18 % considera indispensable reglamentar el arrendamiento de los locales del
mercado como de los parqueos de los taxis y microbuses.
• El 15 % indico que es importante fortalecer la comunicación entre la Corporación y
la población en general, para lograr bienestar.
Pregunta No.7¿Cómo considera que la Corporación Municipal debe dar a conocer a la población lo
que reglamenta?
• :
O Notas
•Reurtiones
-
comu local0 Directivas
1 1Notas Reuniones 1
Med.de 1 Directivascomu. local
Respuestas 15 9 53 28
1
Análisis:
La población manifestó que los medios más efectivos para dar a conocer lo reglamentado,
es a través de los medios de comunicación local, es decir, radio y televisión. Como
también a través de las directivas que los representan. Otro medio efectivo es a través de
reuniones con los interesados y la Corporación municipal. •
37
VI CONCLUSIONES:
1. El estudio revela que en el modelo de ordenamiento y reglamentación municipal, no
existe claridad en un plan coherente para la organización del municipio.
Se puede concluir en tres aspectos que debilitan las posibilidades para generar una
planificación de reglamentación local:
a) El Concejo Municipal no conoce y no ejerce las atribuciones que son propias en
cuanto a la legislación del Municipio y que están establecidas en el Código
Municipal.
b) El antecedente de legislación local de periodos anteriores no cuenta con una
coherencia de ordenamiento planificado. Gran parte del trabajo de reglamentación
local está ausente de decisiones para regular los aspectos como: transporte,
ordenamiento de calles y avenidas, ordenamiento de mercado, uso del suelo,
regulación de las áreas urbanas y áreas industriales, etc.
e) El modelo de administración está orientado a resolver problemas legales a
demandas coyunturales de las de los vecinos y no a una visión de gobierno
municipal.
2. Es importante destacar que actualmente existe un marco de legislación nacional que
incide directamente en el municipio. Según la Asociación Nacional de Municipalidades
—ANAM- y la Organización No Gubernamental Acción Ciudadana, existen en
Guatemala sesenta y dos Leyes con plena vigencia en el marco de la legislación local
que no suelen tomarse en cuenta.
3. El proceso de legislación local ha implicado la resolución de problemas de forma y no
de fondo. El ordenamiento del transporte urbano y reglamento del mercado municipal
constituyen reglamentaciones de carácter cotidiano que reducen la tensión y el conflicto
con los vecinos, pero que estos no han sido modificados; sin embargo, el marco de la
38
39
gobernabilidad local implica programas más amplios en cuanto a los aspectos integrales
del municipio en su conjunto.
En los últimos diez años, el municipio ha generado un impulso en la construcción
principalmente en el área urbana y esto ahora no ha revelado la aplicación de una
reglamentación municipal, por lo que se puede concluir que, no existe una visión para
proteger la seguridad ciudadana y los riesgos naturales.
A ello hay que agregar, la falta de reglamentaciones de carácter ambiental que
tengan como principal objetivo, medidas de recuperación del medio ambiente.
4. La administración municipal corresponde al Alcalde y la política de gobierno para el
municipio corresponde a la Corporación Municipal. Se puede concluir que actualmente
ambas instancias ejercen su función hacia la administración de los aspectos diarios del
municipio y no al gobierno. Esto puede comprobarse en el estudio dirigido a la
Corporación Municipal en donde se evidencia desconocimiento de los aspectos
reglamentarios del municipio. También se concluye que hay falta de democracia, en
tanto la corporación es un órgano políticamente plural.
5. Hay que resaltar que existe disposición por parte de la municipalidad y de los vecinos
de generar procesos que faciliten mayores y mejores beneficios de la regulación
aplicada en el municipio para beneficio de los habitantes, por lo que el estudio es un
indicador para que mediante mecanismos de participación y concertación ciudadana, la
administración municipal ponga en marcha la plataforma de reglamentación que
mejore las condiciones para la gobernabilidad local.
40
VII RECOMENDACIONES
1. El Plan para impulsar y fortalecer el papel de la Corporación Municipal, de
reglamentar, deberá partir de la capacidad y conocimiento que sobre sus atribuciones
tiene dicha instancia. En municipalidades como Jutiapa esa tarea podría ser viable,
particularmente por las posibilidades de acceder a programas que actualmente ofrecen
diferentes entidades.
2. Aún y cuando existe voluntad política del Consejo Municipal para emprender tareas
orientadas a la reglamentación del municipio, se hace necesario la compilación
cronológica de las ordenanzas y reglamentaciones emitidas durante los últimos treinta
años en el municipio y que aún tienen vigencia. Ello permitirá evitar contradicciones
legales dentro del territorio municipal que puedan ser sujeto de amparos legales por
parte de ciudadanos que se vean afectados por nuevas reglamentaciones.
3. El Concejo Municipal debe adoptar un diagnóstico y evaluación de las Condiciones
actuales del municipio para establecer el Plan de ordenamiento municipal que tenga en
cuenta las reglamentaciones necesarias, que vengan a mejorar el sistema de vida de los
vecinos.
4. El modelo a seguir para construir el plan de ordenamiento territorial deberá hacerse
sobre la base de un ejercicio de participación ciudadana que tomen en cuenta a todos
ciudadano en su conjunto, ello implicará concertar con las organizaciones comunitarias,
asociaciones de vecinos y de organizaciones no gubernamentales el diseño de los
MISMOS.
5. Las iniciativas para la adopción de modelos de ordenamiento territorial , deberán estar
basados en planes de desarrollo municipal que tengan contemplado no solamente el
plan de gestión municipal si no los programas de inversión publica local y la inversión
del gobierno nacional y sus diferentes fondos.
6. Es importante que las municipalidades generen una plataforma de coordinación
interinstitucional que le permita aprovecharse de recursos de cooperación y asistencia
mencionar: el Instituto de
nal de Municipalidades -
iue han acumulado ricas
tudios Municipales de la
42
VIII. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
1. Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la
República. Guatemala. 1995.
2. Agencia Española de Cooperación Internacional, Fundación Friedrich
Ebert. "Manual Para la Administración Municipal". Guatemala.
1993.
3. Acción Ciudadana. Manual de Legislación Municipal, Guatemala 1998
4. Achaerandio Zuaz, Luis. Iniciación a la Práctica de la Investigación.
Universidad Rafael Landivar. Sexta Edición 1995.
5. Arteaga Elisur. Diccionario Jurídico Temático de Derecho
Constitucional. México. 1997
6. Alonso, Caryl.. La asociación de Municipalidades en la Construcción
de la paz en Guatemala. FUNDEMUCA-Cooperación Española.
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43
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generador de condiciones de desarrollo local". Tesis URL. Guatemala
1995.
(1)o
rTl
ESQUEMA PARA LA ELABORACION DE ORDENANZASMUNICIPALIDAD DE JUTIAPA
ANEXO 1
Surge la idea de
L
reglamentar un aspecto
Esquema ACuando la iniciativa surge del Alcalde Municipal
Alcalde presenta aConcejo su idea
Se trasladaa lacomisión deUrbanismo
Concejo Municipal
El Concejo MunicipalSe crea una nuevatraslada la ordenanza al ordenanzaAdministrador y al Juez
Municipal j' - ------Es +Aprobadla]
Se discute la idea en
ErobadafEEE
¡ Se traslada al JuezMunicipal para su
Lobservancia.
Se traslada alAdministrador del
Mercado Municipal, parasu cumplimiento
El Administradortraslada la ordenanza alos Comerciantes ytransportistas
Se supervisa sucumplimiento
Fuente: elaboración de la autora, con el apoyo de un miembro de la
LCorporación Municipal
46
ESQUEMA PARA LA ELABORACION DE ORDENANZAS
ANEXO No.2
MUNICIPALIDAD DE JUTIAPA
Surge la idea dereglamentar un aspecto
Esquema BCuando la iniciativa surge de un Miembro del Concejo Municipal
Un miembro delConsejo presenta la
ideaConcejo Municipal
[Es +
El Concejo Municipal Se discute la idea enSe crea una nue atraslada la ordenanza al
za
_ Enan4LeunióndeconceJoAdministrador y al Juez
MunicipalEs rechazada
ISe traslada al JuezMunicipal para su
observancia.
Se traslada alAdministrador del
Mercado Municipal, parasu cumplimiento
El Administradortraslada la ordenanza a
los Comerciantes ytransportistas
Se supervisa sucumplimiento
j
Fuente: elaboración de la autora, con el apoyo de un miembro de laCorporación Municipal djPa.
ANEXO 3\
ORDENANZAS EMITIDAS POR LA CORPORACIÓN MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE JUTIAPAEN EL PERIODO 1996 A 1999
FECHA
28/08/96
04/09/96
18/09/96
16/10/96
11/11/96
¡tf, t Jr•
\v ¡ç
NORMATIVA ÁREAS QUE PROCEDIMIENTOS PARA DAR EFECTOS DE LANORMAN A CONOCER ESTA NORMA
NORMATIVASe prohibe a la población en general Calles principales de No se registra Mejorar el ornato de las
colocar propaganda pública en la Jutiapa calles principales de Jutiapacalzada _15_de_Septiembre.
Se ordena que los arrendatarios de la Mercado municipal A través del administrador del Beneficiar al peatón queparte norte del sector terminal del mercado municipal hace uso de ese sectormercado municipal deben retirar unmetro lineal adentro de donde tienensus casetasAcuerda nombrar al Concejal VI Terminal de buses En reunión de Concejopara que realice un estudio sobre elordenamiento del parque devehículos.
e reconoce a la junta directiva de Terminal de buses Se informó a través del Control de las personas quelos limpia botas, los cuales estarán administrador del mercad prestan este servicio y eldebidamente identificados con su municipal reconocimiento de lacarnet. Directiva.Modificaciones al articulo 29 del Mercado y Terminal A través de notas Se suscribirá los contratosreglamento para la administración, de arrendamiento de losoperación y mantenimiento del locales del mercad para unmercado. mejor control.
Conocer la situación delparqueo de vehículos
48
49
17/02/96 Modificación del Acuerdo, queplantea que las personas que noocupan el local para los finesestablecidos, se les otorgará unamulta igual a la cantidad de su pagoactual.
22/01/97 Se ordena reubicar a los transporte No hay infamacióncolectivo aledaño a la Terminal
11/04/97 Acuerda aprobar la construcción de Terminal de local Notas a los transportistas Mejoramiento del serviciola terminal alterna de buses de transporte local.extraurbano y microbuses.
07/05/97 Se acuerda el cobro de locales, Mercado municipal A través del administrador del Mejorar los servicios delchampas y puestos del mercado mercado municipal mercado municipalserán cobrados conforme lo planteaen el acuerdo donde se establecenlas cuotas.
19/05/97 Se acuerda derogar la solicitud Transporte local A través de notificación a la Aumento de los ingresos depresentada por los Microbuseros directiva de la Asociación de la municipalidadpara que bajen las tasas y se Microbuseroscontinúe con las actuales.
12/07/97 Se aprueba el reglamento de La ciudad de Jutiapa A través del Diario Oficial de Permitirá mayor el orden enconstrucción municipal. Es en el que Centro América las construccionesse plantea los lineamientos para lasconstrucción o remodelaciones paraconstrucciones o comercios.
25/03/98 Acuerda reubicar las carretas y Terminal de buses A través de información Se beneficiará mejorará elruleteros ubicados frente a la proporcionada por el paso de vehículos yEscuela de Educación Parvularia. Administrador del Mercado y peatones que transitan por
terminal de buses. esa calle, como también seguardará la seguidad de losniños de la mencionada
escuela.29/07/99 Proceder a despojar a vendedores Mercado Municipal A través de información verbal del Descongestionamiento de
ubicados en la calle 30 de Junio del
Administrador del Mercado la calles aledañas alMercado Municipal. Municipal, mercado municipal
8/02/99 Reubicación temporal de los buses Transporte y A través de notas dirigidas a cada Parqueo temporal de buses,ubicados en la terminal, ordenamiento transportista. para realizar trabajos de
construcción en las calles.15/02/99 No se extenderá tarjetas de Control de transpc A través del administrador del Control sobre el transporte.
circulación de buses y microbuses, mercado.mientras no sea del conocimiento yaprobación de la Asociación deMicrobuseros.
19/02/99 Se acuerda actualizar las licencias Terminal de buses A través de la Administración del Se mejorará el registro dedel transporte Mercado los transportistas.
30/04/99 Se ordena que . los buses y taxis Transporte Local
A través del Administrador del Control de buses y deldeben funcionar con línea y parqueo Mercado Municipal parqueo de los mismos.autorizado líneas únicamente con la
50
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR ANEXO 4
51
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALESDEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIALTRABAJO DE TESIS
TEMA DE INVESTIGACIÓN: LA LEGISLACIÓN LOCAL EN EL MUNICIPIO DE JUTIAPA
ESTUDIO SOBRE LA REGULACIÓN DEL MUNICIPIO DE JUTIAPA.ENCUESTA DIRIGIDA A LA CORPORACIÓN MUNICIPAL DEL PERÍODO 1996-1999
OBJETIVO:A través de esta boleta se pretende conocer la opinión de la Corporación Municipal en
cuanto al papel legislador que desempeñaron del período de 1996-1999 para regular el mercadomunicipal y el transporte colectivo.
INSTRUCIONES:En las siguientes interrogantes con respuesta SI o NO marque con una X en una de las dos
opciones y en las preguntas de respuesta abierta, anote de acuerdo a su criterio personal.
1. ¿Contó la Corporación Municipal con un Plan de Ordenamiento Municipal?
SÍ NO
2. ¿Considera que la Corporación Municipal cumplió con la función del ordenamiento yregulación de los servicios públicos del municipio?
SI NO:_________
3. ¿Consultó la Corporación Municipal con la población, beneficiarios directos e indirectospara emitir ordenanzas?
SI NO:_________
4. ¿Existió un documento que orientara sobre los lineamientos para emitir las OrdenanzasMunicipales?
SI NO:_________
5. ¿Existe un inventario de las ordenanzas emitidas por la Corporación Municipal durante losaños de 1996 a 1999?
SI NO:
6. De qué manera dio-a conocer la Corporación Municipal las ordenanzas Municipales.
El
52
ANEXO 5UN! VERSIDAD RAFAEL LANDIVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALESDEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIALTRABAJO DE TESIS
ESTUDIO SOBRE LA REGULACIÓN DEL MUNICIPIO DE JUTIAPA.ENCUESTA DIRIGIDA A COMERCIANTES Y TRANSPORTISTAS 1996 AL 1999
TEMA DE INVESTIGACIÓN: LA LEGISLACIÓN LOCAL EN EL MUNICIPIO DE JUTIAPA
OBJETIVO:A través de esta boleta se pretende conocer la opinión de los Transportistas y Comerciantes
del mercado y terminal de buses de la cabecera municipal de Jutiapa, en cuanto al papel Legisladorque desempeñó la Corporación Municipal de 1996-1999.
INSTRUCIONES:En las siguientes interrogantes con respuesta SI o NO marque con una X y en las preguntas de
respuesta abiertas, anote de acuerdo a su criterio personal.
1. ¿Sabe quienes son los responsables de reglamentar la vida del municipio en materia detransporte y mercado municipal?
2. ¿Sabe que es una ordenanza emitida por la Corporación Municipal?
SI NO:
3. ¿Tuvo conocimiento de las ordenanzas emitidas en materia de transporte y mercado, queemitió la Corporación Municipal?
SÍ NO:
4. ¿Cómo se enteró de las ordenanzas emitidas por la Corporación Municipal?
5. ¿ La Corporación Municipal consultó a los comerciantes y transportistas para emitir lasordenanzas?
SÍ NO:
6. ¿Que aspectos considera que la Corporación Municipal debería reglamentar?
7. ¿Cómo considera que la Corporación debería dar a conocer a la población lo quereglamenta?
53
ANEXO
GLOSARIO
LEGISLACIÓN:
Acción y efecto de legalizar. Procedimiento para revestir las formas jurídicas
prescritas a aquellos que nos las poseía. Autenticar. Extender o aplicar las características
de la ley a otros campos o esferas que no constituyen su objeto propio.. (Fairchild, Henry.
Diccionario de Sociología. 1997.)
LEGISLAR:
Proceso de conversión en legal de lo que antes no lo era, mediante su adaptación a
las normas jurídicas prescritas. Tal conversión produce el reconocimiento por el derecho y
permite que los efectos derivados del acto legalizado posean plena eficacia jurídica, según
su naturaleza, entre las partes interesadas y frente a terceros, (Fairchild, Henry. Diccionario de
Sociología. 1997.)
LEGISLADOR:
Persona y organismo que legislan. Debe entenderse que lo hace con arreglo a
facultades o atribuciones legitimas. Si bien, en las monarquías absolutas, el Poder
Legislativo estaba atribuido a los monarcas, en los Estados de Derecho sólo puede ostentar
la calidad del legislador, o sea la potestad de sancionar leyes, el Poder Legislativo. De ahí
que sean llamados legisladores los miembros del Congreso. (Ossorio, Manuel. Diccionario de
Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. 1981)
ORDENANZAS MUNICIPALES:
Las diversas disposiciones con carácter general y obligatorio para vecinos y
residentes en los municipio para regular el régimen de convivencia, desarrollo y política en
la esfera municipal. . Son las disposiciones que se dicta por un municipio para el gobierno
de la respectiva ciudad en su termino jurisdiccional.
El
54
ORDENANZA:
En su calidad de Administraciones públicas, los entes locales tienen reconocida la
potestad reglamentaria, según lo plantea el Código Municipal y la Constitución-Política de
la República, expresando que, esta potestad reglamentaria se ejerce a través de
disposiciones generales, que se denominan, genéricamente, "ordenanzas". (Arteaga Elisur.
Diccionario Jurídico Temático de Derecho Constitucional 1997)
REGLAMENTO:
El reglamento es toda norma escrita o disposición jurídica de carácter general
dictado por la administración pública con valor subordinado a la ley. Las principales
características es el ser una norma subornida y de ello porque como se señala el reglamento
es una manifestación de poder subalterno. (Arteaga, Elisur. Diccionario Jurídico Temático deDerecho Constitucional 1997)
MUNICIPIO:
Es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus
relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio, está organizada
en instituciones de derecho público, para realzar el bien común de todos lo habitantes de su
distrito. (Art. 1 Código Municipal Decreto 58-88 Congreso de la República)
