Análisis de Caso
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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA MAESTRIA EN ALTOS ESTUDIOS ESTRATEGICOS CON ESPECIALIDAD EN SEGURIDAD Y DEFENSA ANÁLISIS DE CASO CORRUPCIÓN Y EL LAGO DE AMATITLÁN AUTOR INGENIERA CIV. LIDIA ALEJANDRA ZAPETA GARCÍA TUTOR MSC. LIC. GUSTAVO FERNÁNDEZ GUATEMALA, 08 DE JUNIO DE 2015
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Anàlisis del problema que genera contaminaciòn y contribuye a la corrupciòn en Amatitlàn.Es un documento de apoyo académico para generar cambios y propuestas.
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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA
MAESTRIA EN ALTOS ESTUDIOS ESTRATEGICOS CON ESPECIALIDAD EN
SEGURIDAD Y DEFENSA
ANÁLISIS DE CASO
CORRUPCIÓN Y EL LAGO DE AMATITLÁN
AUTOR
INGENIERA CIV. LIDIA ALEJANDRA ZAPETA GARCÍA
TUTOR
MSC. LIC. GUSTAVO FERNÁNDEZ
GUATEMALA, 08 DE JUNIO DE 2015
ii
ÍNDICE
CONTENIDO PAGINA NÚMERO
RESUMEN ...................................................................................................................... iii
I. INTRODUCCIÓN. ................................................................................................... 1
II. CORRUPCIÓN Y EL LAGO DE AMATITLÁN .................................................... 3
A. Ubicación ......................................................................................................... 3
B. Seguridad ......................................................................................................... 5
C. Contaminación: causa y efecto ........................................................................ 8
D. Importancia del tratamiento de aguas residuales para el desarrollo social y
económico (sanciones) ........................................................................................... 22
E. Políticas existentes para el cuidado, preservación de cuerpos de agua en
Guatemala. .............................................................................................................. 24
F. Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitlán
AMSA. ..................................................................................................................... 26
G. Situación actual del lago. ............................................................................... 29
H. Corrupción: Contrato para la limpieza del Lago de Amatitlán. ....................... 32
I. Entidades encargadas del cumplimiento de la ley y sus sanciones .................. 37
J. Entrevista ....................................................................................................... 41
K. Propuesta ....................................................................................................... 43
III. CONCLUSIONES. ............................................................................................ 45
IV. RECOMENDACIONES. .................................................................................... 46
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 47
ANEXOS ........................................................................................................................ 51
iii
RESUMEN
El lago es contaminado por los residuos que arrastra el rio Villalobos a través de 14
municipios desembocando en el lago. Lo cual se ha dado aproximadamente desde
los 70´s y de industrias actuales que desechan los residuos en este recurso hídrico,
por lo tanto con la aplicación de algún liquido no será solución sin antes hacer los
estudios químicos adecuados e investigar soluciones antes de la toma de decisiones
en aplicar algún liquido solo para llenar los bolsillos de dinero y continuar con el
clientelismo enriqueciendo ilícitamente a terceros aprovechándose de las situaciones
en las que el lago se encuentra.
Existe una entidad creada en 1996 denominada Autoridad para el Manejo
Sustentable de la Cuenca y el Lago de Amatitlán –AMSA- la cual se encarga de su
preservación, creada en 1996. Misma que no ha logrado el control en la
contaminación del lago, ocasionada por industrias aledañas y afluentes que
desemboquen en el lago. No hay ente que supervise de manera constante el trabajo
y resultados de esta entidad, ya que por 10 años no se han visto propuestas
concretas para solucionar y combatir el problema de la contaminación, esto
determina que dicha entidad solo funciona para enriquecer de diversas maneras a
personas que no están capacitadas y mucho menos interesadas en solucionar esta
problemática.
Durante el gobierno del presidente Oscar Berger, se estableció el reglamento de las
descargas de la reutilización de aguas y de la disposición de lodos, mismas que
establecen normas para las industrias, sin embargo el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales no ha dado seguimiento adecuado o sanciones a las industrias
actuales para reducir la contaminación en cuanto a las descargas producidas por
estas empresas en alcantarillados. Muchas veces se elige evadir la ley o evadir
iv
propuestas para sancionar a estas empresas, para favorecer con el denominado
clientelismo y caen en la corrupción para pagar y solventar los factores políticos.
El lago de Amatitlán es ahora el tema en muchos sectores de la sociedad civil ya que
cobró relevancia e impacto para las críticas en la sociedad cuando la actual
vicepresidenta aceptó la supuesta aplicación de la fórmula orgánica que limpiaría el
lago, sobre todo con la millonaria contratación de la empresa israelí que haría el
trabajo.
Durante el año 2014 el proyecto inició con el vertido de casi 23 mil litros del líquido
con un costo de Q.22.8 millones cobrados en diciembre de ese año. El proyecto fue
suspendido ya que carecía de estudios que sustentarán tan importante proyecto con
costo elevado y significativo para la población guatemalteca.
1
I. INTRODUCCIÓN.
La carencia de la aplicación de una política o ley que permita emitir, tal sea el caso,
sanciones para la prevención de la contaminación hacia el lago, así como la
exigencia reforestación y del tratamiento de aguas residuales a las industrias para
evitar el desfogue de aguas contaminadas que llegan al lago de Amatitlán, todo esto
se deriva de la corrupción en el sistema de gestión pública de Guatemala sobre todo
con el tráfico de influencias, acciones distintas que se reflejaron en la gestión de la ex
vicepresidente Roxana Baldetti.
Aunado a esto, las acciones ejecutadas por AMSA también son responsables de
mantener o incrementar la contaminación en el cuerpo de agua, debido a que este
ente tiene presupuesto asignado y se han tomado acciones incorrectas que solo han
conllevado al gasto del presupuesto y la contaminación, para continuar con la
asignación presupuestaria que nada soluciona. Una de las acciones recientes y
vinculadas a la corrupción, fue la contratación y pago del contrato millonario a la
empresa israelí para verter el líquido mágico, incentivado y promovido por la
vicemandataria, quien erróneamente asume y declara que esta fórmula ha sido
comprobada mundialmente.
No es únicamente el caso de esta institución, muchas instituciones gubernamentales
están vinculadas con la corrupción. El problema de la contaminación es que se actúa
de manera individual para la búsqueda de soluciones, ya que desechos de 14
municipios contribuyen a esta acción, por lo que diversas instituciones no colaboran
con algún plan integral para evitar o reducir la misma.
El objetivo general es conocer la situación de corrupción respecto del Lago de
Amatitlán, se establecen tres objetivos: describir la situación actual de Lago de
Amatitlán, plantear la importancia de combatir la corrupción y establecer la necesidad
de una política para la protección y preservación de cuerpos de agua en Guatemala
2
para resguardar el bienestar de la población y su calidad de vida específicamente
para el Lago de Amatitlán, ya que no cuenta con una en específico.
Dada la finalidad del presente análisis, se plantean secciones importantes que se
amplían en el documento, en el primer punto, se presenta información histórica que
se considera relevante para la interpretación y el desarrollo del presente documento,
cumpliendo con el primer objetivo el cual pretende describir la situación actual de
Lago de Amatitlán.
En el segundo acápite, se describen aspectos generales referentes a temas sociales
y de seguridad nacional, se mencionan instituciones que son indispensables para
combatir la corrupción, logrando el segundo objetivo.
El tercer acápite presenta una breve descripción de aspectos relevantes referentes a
la necesidad de una política para la protección y preservación de cuerpos de agua en
Guatemala para resguardar el bienestar de la población y su calidad de vida
específicamente para el Lago de Amatitlán, ya que no cuenta con una en específico.
Por lo tanto, es importante hacer referencia a los aspectos políticos, sociales y
económicos de la seguridad nacional para una mejor comprensión de la situación
actual en la que se presenta la coyuntura guatemalteca, invitando al lector a
considerar la importancia de la información concluida al final del documento.
3
II. CORRUPCIÓN Y EL LAGO DE AMATITLÁN
El lago de Amatitlán es un cuerpo de agua formado durante el período cuaternario,
hace millones de años y es considerado uno de los lagos importantes en el país para
la preservación del ecosistema y del medio ambiente así como del abastecimiento de
agua a la población del municipio de Amatitlán.
Contribuye en el riego de cultivos, consumo del vital líquido para la población de
escasos recursos, es considerada como fuente de empleo para pescadores y es una
atracción turística para algunos visitantes guatemaltecos y/o extranjeros, lo que es
importante en la economía y desarrollo sostenible del municipio.
A. Ubicación
Se encuentra ubicada en el Valle de las Vacas o de la Ermita, departamento de
Guatemala, situada entre tres sistemas de fallas: Mixco, Pinula y Jalpatagua,
formando el “graben” (fallas paralelas) en donde se encuentran asentados la
mayor parte de los municipios del departamento (AMSA, 2010).
El lago de Amatitlán es un lago de cráter situado en Guatemala. Se encuentra a 25
km de la Ciudad de Guatemala, a una altitud de 1186 msnm. Sus coordenadas
son: 14°28′16″ al Norte y 90°34′54″ al Oeste.
Tiene 12 km de largo, 3 km de ancho, y una superficie de 15.2 km².3 Su
profundidad máxima es de 33 m y su profundidad media es 18 m. El volumen del
cuerpo de agua es aproximadamente 0.286 km³.
El lago de Amatitlán tiene su origen en la Era Cuaternaria y su formación se debe
a los movimientos tecto-volcánicos ocurridos en el área y provocados por los
volcanes de Pacaya, Agua, Fuego y Acatenango. Durante esa época, su extensión
era de aproximadamente 80km2, ocupando la superficie de los municipios de
4
Amatitlán, Villa Nueva y Villa Canales, lo cual en la actualidad son evidentes los
cambios del lago (INSIVUMEH, SF).
La Ciudad de Guatemala fue fundada en 1776. Sin embargo, ha sido en los
últimos 50 años que la deforestación, erosión y contaminación crecientes han
ejercido un impacto socioambiental negativo sobre los bienes naturales y servicios
ecosistémicos del lago. Esto ocurre debido a que hasta ese entonces la población
estaba asentada sobre todo en la cabecera de la subcuenca del río Las Vacas,
tributario del río Motagua, que drena al océano Atlántico (Luis Alberto Ferraté,
IPNUSAC, 2015).
Cuenca
Es un área delimitada geográficamente cuyas aguas superficiales drenan hacia un
mismo punto que puede ser un río, un lago, un canal o el mar. Las cuencas
generalmente empiezan en la parte alta de las montañas o volcanes y rodean el
cauce de los ríos principales.
La cuenca está formada por catorce municipios, algunos del departamento de
Guatemala y otros de Sacatepéquez. De éstos, siete tienen influencia directa en el
lago debido al impacto producido por la degradación de los recursos naturales,
siendo: Villa Nueva, Villa Canales, Santa Catarina Pinula, San Miguel Petapa,
Mixco, Amatitlán y Guatemala (parte sur de la Ciudad Capital zona 7, 11, 12, 13 y
21). La población de la cuenca es aproximadamente 2,000, 000 de habitantes;
siendo Villa Nueva el municipio más poblado (Gudiel, 2007).
5
Fuente: Cuenca del Lago de Amatitlán, Google maps, visitada el día 09 de mayo
del 2015.
B. Seguridad
El concepto de seguridad posee múltiples usos pero para efecto del tema, se
entiende por las condiciones que percibe la sociedad en un entorno para tener un
adecuado desarrollo humano y mejorar la calidad de vida del ser humano. Dentro
del marco de seguridad nacional se mencionan las áreas que engloba el término,
en base a los ejes de transformación de la Política Nacional de Seguridad
respecto del tema de la Corrupción y el Lago de Amatitlán:
Socio-Humano
El Estado debe atender la problemática referente a lo relacionado con el
desarrollo humano, bienestar colectivo, equidad y sostenibilidad, para que
la sociedad tenga libertad sin amenazas a su vida, bienes. De tal manera
que satisfaga las necesidades básicas de la sociedad, se hace mención
esta área dado que la sociedad aledaña al Lago de Amatitlán se ve
afectada por la falta de drenajes adecuados y sistemas de agua potable
para su consumo, así como centros educativos adecuados.
6
Político-Económico
Es indispensable el fortalecimiento de las instituciones del Estado para
cumplir con los objetivos de las políticas en gestión, para propiciar las
condiciones económicas del sector e incrementar la actividad económica,
en este caso la recuperación de la economía que un día tuvo el atractivo del
Lago de Amatitlán.
Ambiente
El área ambiental, al cual poco le dan la importancia debida, está reflejando
de manera drástica el efecto de las consecuencias realizadas en su
mayoría por el hombre, es indispensable “las acciones de las instituciones
del Sistema Nacional de Seguridad, la participación de las comunidades, el
sector privado y el poder local, estarán encaminadas a coadyuvar en la
protección de los recursos naturales: bosques, cuencas hídricas y fuentes
de agua lacustres, pluviales y subterráneas, biodiversidad, zona marino-
costera, patrimonio arqueológico y subsuelo; mediante la observación, la
aplicación y modernización de normativas ambientales, que faciliten la
protección y explotación de los recursos naturales sin producir conflictividad
social ni afectar la salud de las personas.
El aprovechamiento de los recursos naturales con enfoque de
ordenamiento territorial orienta los procesos socioeconómicos en función de
la vocación y potencialidad de las diferentes regiones y suelos del país,
para mejorar las condiciones de vida de la población, reducir la
contaminación ambiental con acciones integrales que permitan enfrentar y
superar las consecuencias del cambio climático” (Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Seguridad, 2012).
Energía
La protección de la infraestructura y los recursos naturales son
indispensables para garantizar el desarrollo de la matriz energética nacional
7
con el fin del fortalecimiento en la independencia energética, actividades
económicas y calidad de vida de la sociedad.
Tecnología
Los centros educativos así como AMSA debieran contar con las
herramientas adecuadas para ejecutar funciones que respondan y atiendan
la problemática del Lago y por ende del desarrollo humano de la población
que se ve afectada.
El conjunto ordenado de instrumentos o herramientas tecnológicas deben
estar al servicio del país para contribuir y buscar los objetivos nacionales de
cualquier plan que busque el bien común.
Alimentación
La mayoría de la población en el sector, basa su alimentación en la
agricultura y pesca, entre otros medios, sin embargo debe protegerse la
calidad de los productos (peces, agua potable) dado el grado de
contaminación que presenta el lago.
En el contexto de ambiente, se considera que el tema del lago, es un tema de
Seguridad Nacional para Guatemala, dado que la integridad y desarrollo humano
de la población de los alrededores son factores que se ven afectados.
La Política Nacional de Seguridad contextualiza la integración de esfuerzos para la
solución de problemas que afecten la seguridad de la sociedad guatemalteca,
creando de alguna manera una cultura de organización para la solución de la
problemática ante diversos temas o áreas en los cuales existen deficiencias, sin
embargo la coyuntura presenta la crisis gubernamental e institucional, dejando por
un lado el objetivo de las políticas o planes que pretendían satisfacer el tema de
seguridad por el actual gobierno.
8
C. Contaminación: causa y efecto
«La contaminación consiste en una modificación, generalmente, provocada por el
hombre, de la calidad del agua, haciéndola impropia o peligrosa para el consumo
humano, la industria, la agricultura, la pesca y las actividades recreativas, así
como para los animales domésticos y la vida natural» (Consejo de Europa, 1968).
El ser humano contamina el suelo con sus excretas y malas prácticas para la
disposición de desechos líquidos y sólidos domésticos, comerciales e industriales.
Esta contaminación se infiltra al suelo o es llevada por la lluvia hacia cuerpos de
agua. Incluyendo, las excretas humanas depositadas al aire libre y aguas
residuales domésticas crudas, siendo un riesgo para la salud. Los excrementos,
fertilizantes, detergentes, entre otros, también son un riesgo para el ambiente. El
impacto ambiental d estos químicos Varía desde olores al crecimiento acelerado
de algas y otras plantas acuáticas dañando a los seres vivos acuáticos y al ser
humano (PROARCA/SIGMA, 2004, p. 5).
La contaminación a los lagos es un tema mundial, al 2008 se registra que la
eutrofización golpea el 54 por ciento de los lagos asiáticos; el 53 por ciento de los
lagos europeos; el 48 por ciento de los de América del Norte; el 41 por ciento de
los sudamericanos y el 28 por ciento de los lagos africanos ( Universidad de
Alberta y el Instituto de Agua Dulce, 2008).
La laguna de Tayguayguay, en el estado
Aragua (Venezuela) ubicada en la cuenca
endorreica del Lago de Valencia, muestra
los efectos del desarrollo de vegetales
acuáticos (lirios de agua o bora) que
terminarán por cubrir toda la laguna.
9
En la parte norte del Mar Caspio se da un
proceso de eutrofización, en el que la
escorrentía agrícola, rica en fertilizantes
estimula el crecimiento desenfrenado de
algas en el agua1.
Hace muchos años, la población se
encontraba tan dispersa que la
contaminación no era catalogada en aquel
entonces como un serio problema. Sin
embargo, en la actualidad es un problema
existencial, dado que el agua es
indispensable, vital y escasa en estos tiempos, por otro lado dado el incremento
poblacional la contaminación se ha incrementado de manera drástica, pues no se
impulsó en el momento indicado programas educativos para la prevención de la
contaminación.
La contaminación del agua es considerada como el fenómeno que se produce
dentro del ciclo ecológico, formado por la interacción de factores físicos, químicos
y biológicos que rodean al recurso hídrico, el cual consiste en que los elementos
1 ( Universidad de Alberta y el Instituto de Agua Dulce, 2008)
Según la Encuesta del Estado de Lagos del Mundo, un proyecto promovido por el Comité
Internacional del Medio Lacustre, la eutrofización afecta a 54 por ciento de los lagos en Asia, 53
por ciento de los de Europa, el 48 por ciento de los de América del Norte, 41 de los
sudamericanos y el 28 por ciento de los de África.
"Lo que encontramos va en contra de ser en gran medida algunas de las prácticas en vigor en
la Unión Europea y con el apoyo de muchos científicos", dice David Schindler, uno de los
coordinadores de la investigación. "El Control de nitrógeno no mejora la condición de los lagos y
puede a veces contribuir a agravar la situación y empeorar las cosas."
El espectacular aumento de la eutrofización, es decir, el aumento de nutrientes en un cuerpo de
agua que a menudo provoca la proliferación de algas intensos, lo que lleva a la muerte de los
peces que viven allí, es muy a menudo debido a la actividad humana y, en particular, aguas
procedentes de la agricultura y las aguas residuales.
10
desechados por dichos factores no son aprovechados positivamente y se
acumulan en cantidades que pueden alterar considerablemente la calidad del
agua (Roca, 2008).
En el lago de Amatitlán los efectos de la contaminación acelerada de sus aguas
son numerosos y visibles, con una acumulación de nutrientes que hace que el lago
por sí mismo no pueda recuperarse, esto se ve reflejado con la proliferación
abundante de algas, mal olor y la proliferación de plantas acuáticas flotantes
(Gudiel, 2007). Los comentarios de años anteriores al presente, no hacen la
diferencia con la situación que actualmente es visible para los observadores y
población en general, es evidente la contaminación en el lago.
La creciente contaminación en el Lago de Amatitlán es el resultado de las malas
prácticas en el manejo de desechos y de aguas contaminadas que afectan su
estabilidad natural desde décadas atrás. La Autoridad para el Manejo Sustentable
de la Cuenca y del Lago de Amatitlán (AMSA), no abordan la problemática desde
la raíz, pues aun hoy se carece del tratamiento de aguas residuales y la supresión
de aguas contaminadas dentro del afluente de este cuerpo hídrico, afectando el
desarrollo de la zona y la salubridad de las personas.
Del 2008 a la fecha, la Unidad de Mantenimiento y Limpieza del Lago de Amatitlán
indica que se han logrado extraer 340 mil metros cúbicos de sólidos flotantes,
equivalente a más de 28 mil 300 camiones de volteo de extracción de desechos
del lago (Albani, 2014).
a. Causas
Según la Real Academia, causa se define como aquello que se considera como
fundamento u origen de algo. Sin embargo, la palabra causa tiene distintos
conceptos respecto del contexto en el que se desee utilizar. Para el efecto, se
entiende por causa a la (del lat. causa) en su acepción más general, significa
agente, energía o fuerza que, según su propia naturaleza, produce actos, efectos
11
o fenómenos (DICCIONARIO ENCICLOPÉDICO HISPANO-AMERICANO (1887-
1910), sf).
Se consideran algunas causas, específicamente en el contexto ambiental que
afectan al Lago de Amatitlán, se mencionan:
Ausencia del cumplimiento de Leyes que regulen comercios, industrias,
entre otros.
Este factor es indispensable para la regulación y control de descargas que
llegan al lago, de tal manera que se sancione a quienes no cumplan con lo
establecido en el Acuerdo Gubernativo 236-2006 el cual establece los
parámetros de medición para determinar las características de las aguas
residuales de las personas que descarguen y produzcan las mismas, sin
importar cantidad de la misma.
Ausencia de participación integral por parte de las municipalidades,
respecto de las descargas en cada uno de los municipios que actúan en la
contaminación del recurso hídrico.
Los alcaldes son los responsables legales del manejo de los bienes
naturales y servicios ecosistémicos. El Decreto Legislativo 64-96 anota
que AMSA se estableció para responder a una urgencia nacional, por lo
que depende directamente de la Presidencia de la República (Luis Alberto
Ferraté, IPNUSAC, 2015).
Sin embargo, es responsabilidad y obligación la participación de la
sociedad civil en general, del gobierno en gestión y del gobierno local para
lograr rescatar este recurso natural.
Existe un plan integral denominado Plan Maestro de Manejo Integrado de
la Cuenca y del Lago de Amatitlán –PLANDEAMAT-, plan que se llevaría
a cabo a través de la conformación de un cuerpo colegiado
multidisciplinario e interinstitucional, su éxito depende de la cooperación
12
con la que se efectúen los procesos necesarios para alcanzar los objetivos
plasmados en el mismo, evidentemente no ha tenido éxito.
Falta de infraestructura para la reducción de desechos descargados en el
lago.
Tras años de incumplimiento por parte de empresas y personas
individuales, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales otorgará dos
años más a estas personas para que instalen plantas de tratamiento de
aguas residuales (PTAR).
Medios de comunicación emitieron la siguiente información respecto de la
infraestructura necesaria para la reducción de los índices de desechos en
las aguas residuales: “El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) dio un paso atrás y otorgó una prórroga para que las
municipalidades y empresas de la cuenca del lago de Amatitlán instalen
las plantas de tratamiento de aguas servidas que debían tener listas a más
tardar en mayo pasado.
La aplicación de una sustancia orgánica para descontaminar el lago fue
por algún tiempo una alternativa para el saneamiento del lago, pero quedó
sin efecto tras la rescisión del contrato con la empresa israelí M. Tarcic.
En el Diario de Centro América se publicó ayer un Acuerdo del Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales, mediante el cual se les otorga dos
años más a las comunas y compañías para que cumplan con los límites
máximos permisibles de descarga de residuos en el lago de Amatitlán.
En 2006 se acordó que las comunas que rodean el lago instalaran plantas
de tratamiento para detener la contaminación de ese cuerpo de agua, a
más tardar el 2 de mayo pasado. El plazo se extendió a 2017 y se sugiere
evitar el vertido de sustancias que no puedan ser tratadas” (Espina,
Ambiente regresa a plantas de tratamiento, 2015).
13
Regulación en el ordenamiento territorial.
Todo proyecto habitacional incluyendo comercios, industrias, entre otros,
son efectuados con una planificación acorde a las necesidades a suplir así
como a los recursos disponibles. La sociedad de escasos recursos se ve
afectada en la salud, dado que muchas veces el lago era considerado una
fuente de agua potable así como fuente de empleo y alimentación. Por
otro lado, las descargas residuales no tienen un lugar adecuado en donde
desembocar, de tal manera que afecta la capacidad de los escasos
sistemas de drenaje tanto pluvial como residual.
Deforestación
Aunado a los factores anteriores, el tema de deforestación también se da
en necesidad de suplir las actividades económicas de la población así
como la construcción de viviendas “dignas” para la sociedad, afectando el
ciclo natural del manto freático, incrementando la problemática.
Falta de educación ambiental.
Es una tarea integral el saneamiento tanto del Lago de Amatitlán como de
cualquier sector, la falta de educación ambiental o programas de
educación ambiental son indispensables para socializar y concientizar a
los pobladores la importancia de la prevención y preservación de los
recursos naturales de los cuales están rodeados.
Corrupción.
Transparencia Internacional define la corrupción como el mal uso del
poder encomendado para obtener beneficios privados.
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Esta definición incluye tres elementos:
o El mal uso del poder
o Un poder encomendado, es decir, puede estar en el sector público
o privado
o Un beneficio privado, que no necesariamente se limita a beneficios
personales para quien hace mal uso del poder, sino que puede
incluir a miembros de su familia o amigos (Acción Ciudadana, sf).
En un sistema en donde en teoría la organización existe, es realidad que
grupos de interés divergen en temas y soluciones propuestas, la realidad
de la organización incluye procesos que no están dentro de los planes
para alguna gestión, sobre todo en gestión pública. La corrupción genera
costos y pérdidas innecesarias, considerados en su mayoría “elevados”.
Sin embargo, existen grupos de interés que para poder mantener sus
privilegios o vender servicios prefieren que la organización estructural de
una sociedad no funcione, en donde la burocracia atrasada permite cierto
grado de impunidad. A través de influencias en el poder, los grupos de
interés tratan de mantener esos privilegios2 (Etkin, 2000).
Planes de prevención y combate a la contaminación por parte de AMSA.
La creación de planes de prevención y combate a la contaminación para la
preservación del Lago de Amatitlán por parte de AMSA, han sido
ineficientes en ejecución y planificación, lo cual se evidencia con la
situación actual del Lago. Sin embargo, se están efectuando planes de
reciclaje y concientización a la sociedad para reducir la contaminación en
el sector.
2El texto de Política, Gobierno y Gerencia de las Organizaciones, capítulo 14: Las Tensiones, Crisis y Conflictos, tema D. El orden cuestionado: La Contra-Organización menciona en este sentido, A. Nieto (1996) se refiere a la organización del “desgobierno”, mencionando que “la organización del Estado es tal, que con ella no se puede gobernar eficazmente pues es una organización de la que sólo puede resultar un desgobierno”.
15
Mala administración y ejecución del presupuesto asignado a entidades
encargadas de velar por la seguridad social.
Si bien es cierto que AMSA es responsable de velar por la seguridad de la
población y la cuenca de Amatitlán, la mala administración y ejecución
presupuestaria es un tema que debe fortalecerse en coordinación con las
municipalidades, entidades y sociedad civil en general, para que se
planifiquen programas puntuales que den solución a la problemática, es
evidente que son años de atraso y los programas deben efectuarse
inmediatos con resultados a corto, mediano y largo plazo.
Fiscalización a las entidades encargadas de velar por la seguridad y
bienestar de los recursos que benefician el desarrollo social y económico
de la sociedad.
La descentralización es un tema que beneficia en muchos sentidos, pues
puede acoplarse a mejores sistemas o metodologías independientes para
efectuar programas eficientes que den solución a la problemática que
presenta el Lago, sin embargo, el hecho que AMSA sea una entidad
específicamente para el Lago, debe de fiscalizarse constantemente sobre
todo por ser dependiente de Presidencia, ya que el foco de corrupción fue
evidente con la coyuntura actual. Aunque el sistema jurídico en general
debe fortalecerse para que en estos ramales la ley prevalezca.
b. Efectos
Según la Real Academia Española, se define el concepto de efecto como aquello
que sigue por virtud de una causa. Entre otras definiciones que provee la web, la
palabra efecto se deriva del vocablo latino “effectus”, y significa lo que resulta de
otra cosa. Es lo que sucede como consecuencia de una causa (De Conceptos).
16
Fuente: Elaboración propia, 19 marzo del 2014. Los desechos y proliferación de
algas son evidentes, lo cual se concentra en las orillas y en lugares céntricos del
lago.
Dentro de los efectos o consecuencias que puedan derivarse de la
contaminación en el lago en el contexto ambiental:
Desaparición de la vida acuática y destrucción de los sistemas acuáticos
existentes.
Es un proceso altamente preocupante la desaparición de la vida acuática,
ya que el grado de dificultad en reproducción y alteración en el sistema de
las especies afecta y contribuye con la destrucción del ecosistema en
Amatitlán, lo cual lleva al Lago a su eutrofización.
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Un lago en eutrófico se caracteriza por:
a. Poca profundidad, agua fría profunda mínima o ausente.
b. Materiales orgánicos en el fondo y suspendidos, abundantes
c. Electrolitos variables, a menudo altas cantidades; calcio, fósforo y
nitrógeno abundantes humus existente.
d. El oxígeno disuelto es mínimo o ausente en el fondo del lago
e. Grandes plantas acuáticas abundantes.
f. Plancton cuantitativamente abundante, calidad variable, floración común.
g. Fauna profunda, en lagos profundos y estratificados, pobre en especies
y cantidades.
h. Peces de aguas profundas y frías usualmente ausentes.
i. Se convierte en pantano de poco fondo.
En un estudio efectuado por el Doctor Carlos Muñoz, en el año de mil
novecientos setenta y cinco (1975) informa que alrededor de cuarenta (40)
toneladas de fósforo en total por año entraban al lago de Amatitlán
contribuyendo al proceso de eutrofización del lago. Si efluentes
domésticos de un millón de habitantes (1,000,000)sin ningún tratamiento
llegaran al lago entrarían en este ciento cuarenta y seis (146) toneladas de
fósforo, con tratamiento biológico convencional se reduciría a más o
menos setenta y cinco (75) toneladas por año. En el mismo estudio se
revela que la retención es de 2.5 a 3.0 gr/m2 al año, en comparación a
otros lagos se puede clasificar al lago de Amatitlán en un alto grado de
eutrofización. Sin embargo las cargas de nitrógeno son bajas
(INSIVUMEH, SF).
El uso más extendido se refiere específicamente al aporte más o menos
masivo de nutrientes inorgánicos en un ecosistema acuático. Eutrofizado
es aquel ecosistema o ambiente caracterizado por una abundancia
anormalmente alta de nutrientes.
18
La explosión de algas que acompaña a la primera fase de la eutrofización
provoca un enturbiamiento que impide que la luz penetre hasta el fondo
del ecosistema por lo tanto en el fondo se hace imposible la fotosíntesis,
productora de oxígeno libre, a la vez que aumenta la actividad metabólica
consumidora de oxígeno (respiración aeróbica) de los descomponedores,
que empiezan a recibir los excedentes de materia orgánica producidos
cerca de la superficie. De esta manera en el fondo se agota pronto el
oxígeno por la actividad aerobia y el ambiente se vuelve pronto anóxico.
La radical alteración del ambiente que suponen estos cambios, hace
inviable la existencia de la mayoría de las especies que previamente
formaban el ecosistema (Wikipedia , sf).
Incremento en contaminación ambiental.
Aunado a las causas mencionadas anteriormente, la contaminación
ambiental se incrementa, hasta tal grado en que sea difícil de erradicar
sobre todo cuando está en juego un cuerpo hídrico como el Lago de
Amatitlán, ya que es alimentado por los 14 municipios incrementando
drásticamente y constantemente la contaminación con los desechos
recibidos, los cuales no han sido regulados hasta la fecha.
Dentro de los efectos o consecuencias que puedan derivarse de la
contaminación en el lago en el contexto educativo y de salud:
En el tema de educación, definitivamente los programas de socialización
están cobrando auge para el cuidado del medio ambiente, prevención de
contaminación, de tal manera que se pretende crear cultura
organizacional que proteja sus recursos renovables y no renovables, sin
embargo la sociedad no puede sola con el tema educativo, pues los
programas gubernamentales deben ser responsables e indispensables
para beneficiar los diferentes sectores de la sociedad.
19
Salud: enfermedades (prevención) consumo de agua en poblaciones de
escasos recursos, pesca.
Si bien es cierto que se ha mencionado anteriormente que el Lago es un
medio en el cual personas de escasos recursos subsisten, no es
adecuada para la salud de las personas, lo cual afecta su seguridad. Las
personas de escasos recursos aún cuentan como medio de alimentación
los seres vivos que pudieran existir en el lago, de alguna manera el agua
como agua potable; por otro lado las personas que residen en el lugar aún
utilizan como medio de recreación y al tener contacto directo con el agua o
plantas del lago, adquieren tipos de enfermedades tanto gastrointestinales
como utópicas.
Dentro de los efectos o consecuencias que puedan derivarse de la
contaminación en el lago en el contexto económico y social:
Ingresos económicos afectados por la falta de atractivo turístico.
Evidentemente, la tasa de ingresos turísticos al sector ha disminuido, pues
no es considerado en su totalidad como atractivo turístico. Lo cual,
repercute en la economía de los residentes, generando desempleo.
En Guatemala se incrementan los desafíos ambientales y se convierte
cada vez más en un objetivo nacional prioritario el establecimiento de
diálogos entre diversos actores para fortalecer las perspectivas de la
sostenibilidad del desarrollo.
El esfuerzo de interpretación ha venido trascendiendo los horizontes de
corto plazo y existen más preocupaciones por el análisis integrador de los
factores estructurales económicos y políticos de la situación ambiental,
tarea que sigue siendo un requisito para prever los cambios posibles que
detengan el deterioro de los indicadores de la salud ambiental y humana.
20
Un reto importante consiste en contabilizar el desgaste del capital natural,
que ocurre como consecuencia de las relaciones económicas, y aprender
a apreciar los valores que produce, como condición para avanzar en la
conformación de una estructura económica que funcione en equilibrio con
los sistemas que soportan la vida. Motivar a diversos sectores a incorporar
el elemento económico en la sustentabilidad ambiental y a una valoración
realista de los recursos ambientales, incluyendo costos sociales y
medioambientales así como sus respectivos beneficios (De Guate, 2015).
Retraso en el desarrollo social y económico en la sociedad que depende
del lago, como fuente de ingresos y consumo.
La falta de empleo contribuye al retraso en el desarrollo social y
económico, ya que si antes la pesca era considerada un empleo, la
mayoría de pescadores debían buscar un empleo que permitiera al menos
cubrir las necesidades básicas para manutención familiar.
Gasto innecesario en temas de saneamiento al lago, por falta de
conocimiento para solucionar la causa del problema.
Actualmente, los conocimientos para la solución de la problemática son
innecesarios según la estructura del sistema político, ya que la
profesionalización no ha tenido valor. Lo cual, ha permitido que se
ejecuten programas ineficientes generando un gasto innecesario para la
atender la problemática del lago, por ejemplo no fue necesaria la opinión
técnica o estudios previos para la aplicación de los litros de la fórmula
cancelada a M. Tarcic Engineering Ltd.
Desorden territorial.
Dada la problemática e individualismo que existe para la planificación
ordenada territorial, existe un completo desorden en cuanto a los sistemas
que debieran ser primordiales y básicos previos a la edificación de distintos
tipos de complejos habitacionales, así como de industrias. No existe
21
regulación que exija requisitos necesarios para iniciar con el proceso de
transformación que Amatitlán requiere, esto es lo que complementaria en
muchos años el desarrollo urbano y humano en el sector.
El Plan Maestro es un instrumento con directrices, para integrar regular y
ordenar planes programas y proyectos que en su conjunto contribuirán a
generar una solución integral al problema de contaminación de la cuenca y
del lago; y a normar el uso de los recursos naturales en función de la
protección del recurso hídrico. Es dinámico y es producto de las experiencias
de esta institución. Dado el crecimiento desordenado de la ciudad de
Guatemala y área de influencia urbana, así como la falta de ordenamiento de
uso del suelo, es necesario determinar una zonificación de usos compatibles,
que permita generar un balance entre las áreas construidas y las áreas libres
especialmente por el hecho de que la región se abastece principalmente de
agua subterránea, lo que requiere de zonas protegidas para la recarga de
acuíferos, así como de la protección de zonas frágiles degradadas, zonas de
riesgo, generando proyectos de conservación de suelos, reforestación de
zonas degradadas, identificación de áreas que deben ser protegidas y que
estén acordes a las prioridades de regeneración ambiental y especialmente
para la protección de los mantos freáticos (AMSA, 2003).
22
D. Importancia del tratamiento de aguas residuales para el desarrollo social y
económico (sanciones)
La importancia que se le debe de dar a la acción del tratamiento de aguas
residuales es indispensable para el desarrollo social y económico de una
población, de igual manera la solución que se provea debe ser integral en cuanto
a la participación de los sectores que están involucrados así como el contexto en
el que pretenda realizarse, es una tarea multidisciplinaria. Acción que debe de ser
para la remoción de sustancias tóxicas antes de que lleguen al lago.
Dentro de la cantidad de tratamientos de aguas que son necesarias y adecuadas
para el grado de contaminación que el lago posea, así como de cualquier cuerpo
de agua, debe de tomarse en cuenta por otro lado que las “sanciones” deben ser
necesarias para regular el grado de contaminación que comercios o industrias
deben descargar.
El manto freático del lago se ve afectado como consecuencia de la alteración del
ciclo hidrológico que debiera tener el Lago de Amatitlán.
El ciclo hidrológico es el movimiento de agua entre la tierra y la atmósfera,
obviamente con participación de los seres vivos. El vapor que se produce circula
por la atmósfera y se precipita en forma lluvia, en el caso de Guatemala. Al llegar
a la superficie terrestre, el agua circula de dos maneras. En cantidades por la
intensidad de la lluvia directamente a riachuelos o arroyos, llegando a los océanos
y masas de aguas continentales, por otro lado el agua se infiltra en el suelo, lo que
constituye la humedad del suelo, filtrándose hacia abajo formando el manto
freático (Roca, 2008). De donde las industrias perforan y obtienen el agua que
consumen. Es decir no están reutilizando el agua que contribuye a la calidad y
purificación natural del Lago de Amatitlán.
Los valores de concientización a distintos sectores, son fundamentales para
ordenar los asuntos del agua a los efectos de una buena administración o una
buena gobernabilidad. De acuerdo con el Dr. Groenfeldt (2013), del Instituto de la
Cultura del Agua de la Universidad de Nuevo México, los valores son los
23
estándares personales o culturales que le dan un valor intrínseco o extrínseco a
los sujetos, los objetos, o el comportamiento, y que delimitan el ámbito de la
consideración moral. Sin valores, el buen gobierno no tiene un referente para la
adjudicación de demandas o para evaluar diferentes vías institucionales (Luis
Alberto Ferraté, IPNUSAC, 2015).
24
E. Políticas existentes para el cuidado, preservación de cuerpos de agua en
Guatemala.
Dentro del marco legal, se contextualiza el tema del recurso hídrico a partir del
Artículo 118 de la Constitución Política de la República de Guatemala, en donde
se mencionan las obligaciones del Estado que establecen promover el desarrollo
económico de la Nación estimulando las actividades que promuevan ingresos
económicos a la sociedad. Especialmente en el Artículo 127 y 128 de la carta
magna, se establecen los derechos que la sociedad tiene para el desarrollo de la
economía nacional sin beneficio a alguna persona en particular, obligando a
prestar servicios que beneficien a los cuerpos de agua existentes, sin embargo se
contradice dentro del mismo marco legal en su Artículo 39. Propiedad privada, en
donde menciona que las personas son libres del uso de los recursos dentro de la
propiedad en donde se encuentren.
Así mismo, se menciona el recurso hídrico en el Código Civil, artículo 458 numeral
3, estableciendo que las aguas son bienes de dominio público común las aguas no
aprovechadas por particulares (Roca, 2008, p. 14).
Dentro del marco sobre políticas públicas hay algunas que interrelacionan el
objetivo de protección y preservación de comunidades y por ende del Lago de
Amatitlán, entre ellas encontramos la Política Nacional de Seguridad, la cual
pretende la coordinación integral para crear las condiciones en donde se cumpla o
se logre el bien común. Dentro del proceso que en teoría debiera cumplir esta
política es la modernización y profesionalización de las instituciones, lo cual
fortalecería las funciones de AMSA. Sin embargo, el objetivo de esta política se ha
limitado, dadas las acciones dentro del actual gobierno en donde la influencia para
contratos anómalos fue realizada por acciones de la ex vicepresidente Roxana
Baldetti.
La Política Nacional de Seguridad se orienta a construir las condiciones para que
la sociedad se sienta segura, libres de violencia y temor, confiadas en alcanzar
25
sus aspiraciones individuales y colectivas. Asimismo, tiene como fin integrar los
esfuerzos de todo el país en un propósito común: lograr el desarrollo integral,
fortalecer la democracia y superar las desigualdades sociales, para edificar una
“Guatemala Segura y Próspera (Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad, 2012)”.
Específicamente el lineamiento estratégico: Gestión de Riesgos y Defensa Civil
Proactiva de la Política Nacional de Seguridad, presenta acciones programáticas
que permitirían contribuir a la recuperación, preservación y prevención del
saneamiento del Lago de Amatitlán, evidentemente en coordinación directa con
AMSA y el poder local, es decir con las municipalidades de los municipios
involucrados para lograr dar respuesta a la problemática que presenta el lago.
Respecto a políticas públicas o leyes específicas que protejan la cuenca del Lago
de Amatitlán, no existe alguna en gestión. Sobre todo porque la labor que el
Congreso de la República ha realizado no ha sido productiva en el desarrollo o
aprobación de iniciativas de ley que protejan este recurso hídrico.
Aunado a este tema, el agua ha sido manipulada de manera sectorial, lo cual en
este caso no permite evitar que los distintos caudales desemboquen en este
cuerpo de agua, por lo tanto la contaminación es constante, reiterando el arrastre
de desechos sólidos, químicos, entre otros que son transportados por los afluentes
pasando por los distintos municipios antes mencionados.
Existe un Plan de Manejo Integrado de la Cuenca y Lago de Amatitlán
(PLANDEAMAT) que plantea los lineamientos, estrategias y acciones concretas
para revertir la situación en la que el Lago de Amatitlán se encuentra, algunas de
ellas ya realizadas.
Dadas las circunstancias, la gestión socio ambiental de las municipalidades ha
sido ineficiente, escasa y sin bioética, así como se hace eco de la controversia
sobre el tratamiento del agua del lago de Amatitlán con una formula líquida que,
supuestamente, la limpiaría, patrocinada por la firma M. Tarcic Engineering LTD y
que costaría unos Q. 137 millones (Luis Alberto Ferraté, IPNUSAC, 2015).
26
F. Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitlán
AMSA.
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca de Lago de Amatitlán –
AMSA- fue creada con el Decreto No. 64-96 del Congreso de la República de
Guatemala, el 18 de septiembre de 1996 con el propósito de resguardar y
recuperar los recursos naturales de la cuenca del Lago de Amatitlán, mediante las
medidas que sean pertinentes.
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitlán, fue
creada por urgencia nacional por lo que depende directamente de Presidencia
(Luis Alberto Ferraté, IPNUSAC, 2015). Actualmente sus oficinas se ubican en el
kilómetro 22 CA-9 Bárcenas, Villanueva.
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitlán –
AMSA- está integrada según el Decreto No.64-96 por:
División ejecutiva y administrativa
La Representación (Junta de Representantes): de los distintos sectores
que intervienen en el uso de los recursos de la Cuenca y el Lago de
Amatitlán son los siguientes:
a. Gobernador Departamental de Guatemala, quien presidirá la
Autoridad
b. Vicepresidencia de la República
c. El Comandante de la Región Militar Guatemala-Sur
d. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
e. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
f. Procuraduría del Medio Ambiente de la Procuraduría General de la
Nación
g. Fiscalía del Medio Ambiente del Ministerio Público
h. Un representante de las municipalidades que están comprendidas dentro
de la cuenca tributaria.
27
i. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, según Decreto Número 90-
2000.
j. Comité de Cámaras Agrícolas,. Comerciales, Industriales y Financieras –
CACIF
k. Las instituciones no gubernamentales legalmente constituidas, cuyos
fines objetivos y funciones estén directamente o indirectamente
relacionados con el rescate y resguardo del Lago de Amatitlán y sus
cuencas tributarias (AMSA, 2003).
División de manejo de desechos sólidos
División de manejo de desechos líquidos
División forestal
Dentro de los proyectos que debe ejecutar AMSA se establecen acciones como la
reforestación, con el fin de estabilizar los suelos mediante la recuperación de
áreas boscosas, de igual manera preservar este tipo de áreas. Entre las acciones
indispensables se considera la limpieza del lago, cuya actividad básica consiste en
mantener el espejo del Lago limpio de basura, plantas y micro algas. Se menciona
dentro de sus atribuciones que AMSA queda facultada para planificar, coordinar y
ejecutar en coordinación con las instituciones que corresponda, todos los trabajos
que permitan rehabilitar el ecosistema de la Cuenca y del Lago de Amatitlán,
generando los mecanismos necesarios para lograr sus objetivos (Congreso de la
República de Guatemala, 1996).
Dentro de las funciones que AMSA ejecuta es la limpieza de las Playas Públicas
de Amatitlán, Villa Canales y San Miguel Petapa de manera constante; para evitar
que masas de ninfa y residuos sólidos provoquen focos de contaminación en las
áreas de recreación, de igual manera cuenta con programas de concientización y
formación de una cultura ambiental para la población los cuales son
implementados por la división de educación ambiental (AMSA, sf)
La visión de AMSA es procurar la integración de recursos necesarios para
devolverle a la humanidad, en el menor tiempo posible, el lago de Amatitlán en
28
condiciones adecuadas para su uso y disfrute sostenible, a través del manejo
apropiado de la cuenca de acuerdo a su ley de creación.
Dentro de la meta que considera AMSA crucialmente importante es: Devolverle a
la humanidad el lago de Amatitlán en condiciones adecuadas, para uso y disfrute
sostenible.
La misión de AMSA es ser la Autoridad para el rescate del lago de Amatitlán que,
a través del trabajo en equipo con los diferentes sectores de la sociedad,
procuramos los medios necesarios y aplicamos estrategias socio-ambientales para
resguardar los recursos naturales y culturales de los catorce municipios de
influencia, mediante la ejecución de planes, programas y proyectos, garantizando
la mejora de vida de sus habitantes.
29
G. Situación actual del lago.
El agua del lago ha sido utilizada para uso doméstico, generación de electricidad,
pesca y para fines recreativos y turísticos. En algunas ocasiones se ha utilizado
este recurso hídrico para realizar deportes acuáticos. Ha sido sede de Juegos
Deportivos Centroamericanos y de Juegos Centroamericanos y del Caribe además
tiene muchas competencias internacionales. Por lo que es considerado entre los
cinco lagos más importantes para Guatemala (INSIVUMEH, SF).
Ubicación de la cuenca del lago de Amatitlán3.
La contaminación del lago, se incrementa con los desechos que desembocan
arrastrados por la corriente del río Villalobos, el cual arrastra desechos de
alrededor de 14 municipios.
Se implementó entre otras especies como la mojarra negra, tilapia, una especie de
pez, conocido como guapote o pez tigre (Chichlasoma managüense) el cual se
3 (AMSA, 2010)
30
alimentó de las especies herbívoras y omnívoras, provocando un desequilibrio en
el ecosistema del lago. Este hecho ocasionó también la proliferación de algas
(fitoplancton) y plantas acuáticas flotantes como lechugilla. Según estudios
realizados por esta Autoridad, el Chichlasoma managüense presenta en promedio
16 ppm (partes por millón) de plomo, o sea, ocho veces más lo que un ser humano
puede soportar en toda su vida: 2ppm ( García, Hayro, 1997). Se han detectado
en el tejido muscular del pez, elevadas concentraciones de coniformes fecales y
totales, entre otras (AMSA, sf).
Las descargas de residuos sólidos al Lago afectan negativamente a la
reproducción de peces, ya que ésta se precipita al fondo y cubre los huevecillos de
los peces y los organismos que son alimento para estos, impidiendo se desarrollen
y cumplan con sus funciones para el ciclo del ecosistema acuático afectando el
ciclo hidrológico.
El ciclo hidrológico del agua.4
4 El ciclo hidrológico del agua. Utilizada para efectos gráficos y mejor comprensión sobre el agua subterránea.
31
El río Villalobos es el mayor afluente del lago, cuyas aguas son drenadas por el río
Michatoya, un afluente del río María Linda. Los ríos de la cuenca del lago de
Amatitlán suman 289 km lineales. Siendo otros cauces: Platanitos, Pinula, Las
Minas, Tulujá, El Bosque, Molino, San Lucas y Parrameño.
A orillas del lago se encuentran plantas como hierba de clavo, tul, algunas flotan,
científicamente conocida como Eichhorniacrassipes o lechugilla o ninfa, algunas
algas que produce un olor similar al insecticida gamexane, provoca irritación en la
piel y al ser ingerida produce vómitos pudiendo ocasionar la muerte, lo cual se
considera que afecta a la sociedad que tenga contacto alguno con ellas.
Prácticamente todos estos ríos se encuentran contaminados por las descargas
domiciliares e industriales de la zona, principalmente el río Villalobos que es uno
de los principales desagües de aguas servidas domésticas, industriales y
agroindustriales del área metropolitana de la Ciudad de Guatemala. Cada año un
volumen importante de aguas negras y 500,000 metros cúbicos de sedimentos y
desechos llegan al lago, lo que evidentemente produce altos niveles de
contaminación y procesos acelerados en sedimentación y eutrofización, afectando
las funciones del lago como fuente indispensable para el sector que necesidad de
este recurso hídrico.
Para 1978 el río Villalobos ya presentaba elevada contaminación de sólidos en
suspensión y altas concentraciones de Plomo, Fósforo, Potasio, Sodio, Nitratos y
Nitritos entre otros.
Se ha detectado una elevada contaminación con excretas, evidenciada a través de
la presencia de coliformes fecales, provenientes de las descargas de aguas
negras (AMSA, sf).
32
H. Corrupción: Contrato para la limpieza del Lago de Amatitlán.
El contrato se le otorgó a la empresa israelí M. Tarcic Engineering Ltd. con el fin
de producir 23 mil litros de un producto químico que suponía la limpieza del lago
de Amatitlán. El Gobierno de Guatemala, canceló 22.8 millones de quetzales y la
empresa cumplió con la entrega del producto adquirido. Razón por la cual es casi
inviable que el gobierno pueda recuperar el dinero cancelado a la empresa.
En un artículo publicado el 19 de Febrero del año en curso, el Periódico (medio de
comunicación que ha dado seguimiento al tema) menciona como se adjudicó el
contrato a la empresa israelí, misma que era única oferente para el proyecto de la
limpieza del lago de Amatitlán y su inscripción en la Superintendencia de
Administración Tributaria –SAT- es reciente, sobre todo para un mega proyecto
que involucra a nuestros gobernantes, específicamente a la ex Vicepresidente
Roxana Baldetti y un presupuesto elevado, de igual manera se ve involucrada
AMSA pues es el ente encargada y creado mediante el Decreto No. 64-96 con el
fin de recuperación y preservación del Lago de Amatitlán.
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitlán
(AMSA) adjudicó, bajo la modalidad de excepción, dos contratos por un total de
Q137.8 millones. El proveedor, de origen israelí y de reciente inscripción –16 de
mayo 2014– en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), recibirá
proporcionalmente por un periodo de tres años una asignación presupuestaria
para ejecutar el proyecto.
De acuerdo a las bases, M. Tarcic Engineering Ltd., único oferente, cobró Q22.8
millones por crear una “fórmula líquida” y mejorar la calidad del lago de Amatitlán;
los Q115 millones restantes, serán para el servicio y rehabilitación de la cuenca
(García, 2015).
33
La crisis institucional y gubernamental, inicialmente se evidenció con la renuncia
del director de AMSA, Edvin Francisco Ramos Soberanis quien fue el que declaró
ante los diputados que se contrató a la empresa israelí que aplicaría la fórmula de
limpieza del lago de Amatitlán, por recomendación de la Vicepresidenta., quien
presentó el pasado martes, 31 de marzo, su renuncia como director ejecutivo de la
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitlán
(AMSA). Ramos fue el encargado de firmar los dos cuestionados contratos por
Q137.8 millones con la empresa israelí M. Tarcic Engineering Ltd., la cual
proveerá un líquido para “limpiar” el lago de Amatitlán.
En una citación realizada por la bancada Todos, el 10 de marzo, el aún Director
Ejecutivo dijo a los diputados que recibió recomendaciones de la vicepresidenta
Roxana Baldetti y su hermano para adjudicar los dos eventos de compras a la
empresa israelí (Espina, Director de AMSA renuncia a su cargo, 2015).
Posterior al cuestionamiento por parte de los sectores, este ínterin sirvió para que
la ex vicemandataria ordenara la integración de una comisión que se encargara de
determinar cómo se pudiera sanear el lago, en donde la ahora ex viceministra del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Michelle Martínez es cuestionada
por las opiniones emitidas a favor del proyecto que se había propuesto con la
empresa israelí, en apoyo a la ex vicepresidente Roxana Baldetti.
Sin embargo, luego de críticas y acciones legales por parte de diversos sectores
de la sociedad, inicia entonces el cuestionamiento que terminó con la renuncia de
la vicemandataria el 08 de Mayo del presente año, así como la suspensión del
pago a la empresa israelí y la aplicación de la fórmula al lago.
En una nota publicada en el Periódico el día 13 de Mayo del año en curso, el
ministerio de Salud evidenció que una de las cuatro fórmulas que se inició a verter
en el lago es dañina para la salud humana y el medio ambiente.
34
El 14 de Mayo del año en curso, la Contraloría General de Cuentas –CGC-
accionó contra la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de
Amatitlán, esto debido a que no se recuperó los Q. 22,8 millones que se pagaron a
la empresa israelí, el líquido no tiene registro mercantil según el Ministerio de
Salud (Orozco, 2015). La denuncia fue presentada en la fiscalía guatemalteca,
ahora el MP debe dar seguimiento a quienes están involucrados en el tema del
Lago de Amatitlán, entre otros temas que ahora destacan y alimentaron la
corrupción en el sistema político, lo que conllevó a la crisis política que el Estado
de Guatemala presencia.
El 21 de Mayo del presente año, la ex ministra del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, Michelle Martínez presentó su renuncia. La salida supone
una forma de devolverle estabilidad a la institucionalidad, en crisis desde hace
más de un mes.
La ministra Martínez enfrenta un proceso de antejuicio por su presunta
responsabilidad en la compra de una fórmula para limpiar el lago de Amatitlán que
carecía de Estudios de Impacto Ambiental (El Periódico, 2015).
El costo de la corrupción en comparación con el costo inversión educación, salud,
alimentación, drenajes planta de tratamiento es decir infraestructura, es
sumamente costosa. La corrupción causa daños irreparables al menos en un largo
o plazo, a las instituciones y credibilidad del Estado entre otros daños o costos
elevados. Lo que lleva a la preocupación de cualquier ciudadano es el costo tan
elevado por medio del cual funcionarios tanto de entidad pública como sector
privado se enriquecen de manera ilícita versus la inversión para servicios inclusive
básicos para satisfacer la calidad de vida y contribuir al desarrollo humano. A
continuación, un segmento de opinión del Licenciado Díaz, publicado en El
Periódico el día 23 de Mayo del 2015.
En Guatemala son escasos los estudios relacionados con el tema de la
corrupción, pero son evidentes las constantes y numerosas noticias que se
publican sobre casos de corrupción o de irregularidades en el gasto público. Un
35
informe de Acción Ciudadana, publicado a principios de siglo, estimó que entre 20
por ciento y 30 por ciento del gasto de inversión se pierde en corrupción. El gasto
total de inversión se ubica alrededor del 20 por ciento del presupuesto nacional,
según datos del último año. En consecuencia, puede estimarse que entre cuatro
por ciento y seis por ciento de dicho presupuesto se pierde por corrupción cada
año. En los últimos cinco años el presupuesto ha sido de alrededor de Q52,000.00
millones, en promedio, por lo que las pérdidas por corrupción pueden oscilar entre
Q2,000.00 y Q3,000.00 millones anuales.
La Contraloría General de Cuentas presentó durante el período 2010 a 2014
denuncias de irregularidades en el gasto público por un monto acumulado de
Q5,280.00 millones, lo que representa un promedio anual de casi Q1,000.00
millones. Esta cifra es alrededor de dos por ciento del presupuesto promedio anual
en dicho período y puede considerarse como las pérdidas anuales por corrupción
evidenciada o documentada y como el porcentaje mínimo anual del presupuesto
que se pierde por corrupción (Díaz, 2015).
En el contexto de corrupción versus el valor del uso del lago, según una
evaluación el lago representa Q. 47, 863,161 millones anuales. Lo que es una
fuente de ingresos importante para la economía del lugar, sin embargo se pierde
esta cantidad en personas individuales que velan por el enriquecimiento ilícito en
actividades no legales, como lo es la corrupción.
La tabla que se muestra a continuación, fue extraída del capítulo Aplicación del
Método de Valuación contingente en el lago de Amatitlán, página 203.
36
37
I. Entidades encargadas del cumplimiento de la ley y sus sanciones
Es indispensable conocer las aguas subterráneas, ya que contribuyen al caudal
subterráneo en la cuenca, el cual se ha determinado en dos secciones, la que
ingresa al lago de Amatitlán por su margen norte, hacia donde llega toda el agua
subterránea de la cuenca.
La cantidad de agua que ingresa al lago determinada en el año 1972 fue de 57.43
millones de m³ por año, además del caudal subterráneo que recibe del río
Villalobos que es de 10.08 millones de m³ por año (7). El caudal de agua que deja
de recibir sólo por los pozos de la planta Ojo de Agua es de 14.43 millones de m³
por año. La cantidad de agua subterránea que drena del lago hacia el río
Michatoya es de 1.92 millones de m³ por año. Además existen 395 pozos de agua
perforados hasta esa fecha, con profundidades que varían entre 3 y 396.24
metros, de donde extraen anualmente aproximadamente 15 millones de m³ por
año (Gudiel, 2007).
Estos datos son sumamente importantes para la preservación del Lago de
Amatitlán, como lo estipula la Constitución Política de la República de Guatemala
en su Artículo 64. Patrimonio natural. “Se declara de interés nacional la
conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural de la Nación. El
Estado fomentará la creación de parques nacionales, reservas y refugios
naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizará su protección y la de la
fauna y la flora que en ellos exista”.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales debe regular la autorización
de la perforación de pozos, es decir controlar el uso de los recursos
naturales. Es la entidad del sector público especializada en materia
ambiental y de bienes y servicios naturales del Sector Público, al cual le
corresponde proteger los sistemas naturales que desarrollen y dan sustento
a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, fomentando una
cultura de respeto y armonía con la naturaleza y protegiendo, preservando
y utilizando racionalmente los recursos naturales, con el fin de lograr un
38
desarrollo transgeneracional, articulando el quehacer institucional,
económico, social y ambiental, con el propósito de forjar una Guatemala
competitiva, solidaria, equitativa, inclusiva y participativa (Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales).
Las municipalidades de los 14 municipios, deben de sancionar y solicitar
requerimientos necesarios antes de cualquier autorización de construcción
para cualquier empresa o vivienda, ya que son el poder local de los
municipios y forma parte de la estructura organizacional del gobierno para
cumplir con la gestión pública, de lo contrario dar aviso a las autoridades
correspondientes en caso de no poder manejar la situación.
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de
Amatitlán –AMSA- debe velar específicamente por la preservación del Lago
de Amatitlán, contribuyendo con los planes basados en el Plan Maestro de
Manejo Integrado de la Cuenca y del Lago de Amatitlán –PLANDEAMT-.
Intendencia de Verificación Especial -IVE-
La Intendencia de Verificación Especial, es un tipo de unidad que
internacionalmente se le conoce como Unidad de Análisis Financiero (UAF)
de carácter administrativo, se rige según las disposiciones legales de la
República de Guatemala vigentes, contra el delito de lavado de dinero u
otros activos y para prevenir y reprimir el delito de financiamiento del
terrorismo. De conformidad con el artículo 33 de la Ley Contra el Lavado
de Dinero u Otros Activos y 20 de la Ley para Prevenir y Reprimir el
Financiamiento del Terrorismo son funciones de la IVE, las siguientes5:
1. Requerir y/o recibir de las personas obligadas toda la información
relacionada con las transacciones financieras, comerciales o de negocios
5 (Super Intendencia de Bancos de Guatemala, sf)
39
que puedan tener vinculación con el delito de lavado de dinero u otros
activos.
2. Analizar la información obtenida a fin de confirmar la existencia de
transacciones sospechosas, así como operaciones o patrones de lavado de
dinero u otros activos.
3. Elaborar y mantener los registros y estadísticas necesarias para el
desarrollo de sus funciones.
4. Intercambiar con entidades homólogas de otros países información
para el análisis de casos relacionados con el lavado de dinero u otros
activos, previa suscripción con dichas entidades de memoranda de
entendimiento u otros acuerdos de cooperación.
5. En caso de indicio de la comisión de un delito presentar la denuncia
correspondiente ante las autoridades competentes, señalar y aportar los
medios probatorios que sean de su conocimiento u obren en su poder.
6. Proveer al Ministerio Público cualquier asistencia requerida en el
análisis de información que posea la misma, y coadyuvar con la
investigación de los actos y delitos relacionados con el delito de lavado de
dinero u otros activos.
7. Imponer a las personas obligadas las multas administrativas en dinero
que corresponda por las omisiones en el cumplimiento de las obligaciones
que les impone esta ley.
8. Otras que se deriven de la presente ley o de otras disposiciones legales
y convenios internacionales aprobados por el Estado de Guatemala.
Ministerio Público
Es una entidad auxiliar para la administración pública en Guatemala.
El Ministerio Público, a raíz de la reforma constitucional de 1993, se
constituyó en un órgano autónomo encargado de ejercer la persecución y la
40
acción penal pública. El Código Procesal Penal que entró en vigencia en
1993, trajo consigo una serie de funciones y responsabilidades para el
Ministerio Público, resumiéndose todas ellas en dos grandes áreas:
facultades de dirección de la investigación en la denominada etapa
preparatoria y, las facultades de acusación para el ejercicio de la
persecución penal propiamente dicha (Ministerio Público).
Organismo Judicial
Conforme lo establece la Constitución Política de la República de
Guatemala, el Organismo Judicial es el encargado de impartir justicia, con
independencia y potestad de juzgar. La Ley del Organismo Judicial cita que
en ejercicio de la soberanía delegada por el pueblo, imparte justicia en
concordancia con el texto constitucional.
El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se
encuentra definido en la Constitución Política de la República de
Guatemala, Artículos 203 al 222; en la Ley del Organismo Judicial, Decreto
No. 2-89 y sus reformas, y en otras leyes ordinarias del Estado (Organismo
Judicial).
La Constitución Política de la República de Guatemala, establece en sus
Artículos del 203 al 222 la normativa jurídica en torno al Organismo Judicial
y la Corte Suprema de Justicia.
41
J. Entrevista
La Universidad de San Carlos de Guatemala como institución autónoma del
Estado debe pronunciarse y ser la conciencia crítica ante las decisiones que el
gobierno en gestión realice, en este contexto se entrevistó a la Licenciada Bessie
Oliva quien tiene una Licenciatura en Química, por la Universidad de San Carlos
de Guatemala, con estudios de Maestría en Estudios Ambientales por la UVG.
Profesora Titular e Investigadora de la Facultad de Ciencias Químicas y Farmacia,
de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Coordinadora de Proyectos de
Investigación relacionados con contaminación de cuerpos de agua de Guatemala
y Química Analítica Ambiental.
La comisión integrada para evaluar la eficacia y eficiencia de la fórmula que M.
Tarcic Engineering Ltd. Aplicaría, consultó a diversas personalidades, entre ellas a
la Licda. en Química Bessie Oliva, quien contribuyó sus conocimientos y opinión
al tema que se trata.
a) ¿Cuál cree que es el problema de la situación del Lago de Amatitlán?
“El problema del Lago de Amatitlán es por el ingreso de las aguas
residuales, las cuales se estiman que desembocan en el lago con estimado
de un 40% de estas aguas, el resto desemboca en ríos aledaños.”
b) ¿Qué opinión le da a la supuesta fórmula química con la que la empresa israelí
pretendía sanear el Lago de Amatitlán?
La fórmula química que pretendía sanear el lago distribuida por M Tarcic
Engineering Ltd. es una completa farsa, ya que lo que pretendían aplicar
era agua de mar y fue comprobado y evaluado por el Ministerio de Salud.
c) ¿Existe alguna fórmula química que sanee el Lago de Amatitlán o cualquier cuerpo
hídrico?
No existe una fórmula química que efectúe el saneamiento del lago como
se pretendía efectuar, pero si bien es cierto, se utilizan químicos que
42
contribuyen al tratamiento de aguas residual, aplicados y utilizados en las
primeras dos fases de un proceso de tratamiento de aguas residuales el
cual es efectuado en las plantas de tratamiento.
Existen plantas de tratamiento de agua residuales, de las cuales solo 3
están función. El costo es elevado, lo cual el gobierno no cubre y por lo
mismo las industrias eligen no realizar un tratamiento de agua residual
completo, aunado a esto el gobierno no sanciona a las industrias,
hidroeléctricas, entre otros comercios, por las descargas que realizan, de
esta manera se incrementa el índice de contaminación al lago.
Existe la ley de aguas 236-2006, sin embargo nadie cumple con la
normativa y el gobierno o entidades encargadas no sancionan y no velan
por el cumplimiento de la misma, muchas veces porque existe algún grado
de involucramiento en comercios. No se le dio la importancia al tema
durante estos años y ahora vemos el reclamo de la naturaleza por los
daños causados del ser humano.
43
K. Propuesta
IMPORTANCIA DEL SANEAMIENTO DEL LAGO DE AMATITLÁN Y OTROS,
MEDIANTE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA INTEGRAL
Para la preservación de cuerpos hídricos en el país debe de realizarse programas
puntuales que busquen de manera eficiente y eficaz afrontar la problemática que
presentan los cuerpos hídricos, atacando las causas no los efectos.
Debe de contarse con la participación de la sociedad civil en general, poder local,
instituciones del Estado, sector empresarial la promoción de programas que beneficien
no solo al interesado sino al medio ambiente, con el objetivo de plasmar en cada
ciudadano que el desarrollo debe ser sostenible. Esto implica conformar un equipo
multidisciplinario, con el requisito mínimo de poseer voluntad para solventar y proteger
al medio ambiente.
Es indispensable concientizar y socializar en todo el territorio nacional, que el entorno
en el cual vivimos se está agotando reclamándonos con desastres naturales causados
en un buen porcentaje por el hombre, denominados desastres antropogénicos.
Las futuras generaciones sufrirán las acciones pasadas y actuales, por lo que es
importante tomar medidas drásticas y regenerar el sistema democrático y político que
Guatemala tiene.
Hay jóvenes capaces de contribuir con proyectos de ayuda al medio ambiente a cambio
que conformen de manera comprometida
mediante acuerdos con las universidades, la
elaboración de los trabajos de graduación
aportando soluciones a la problemática
correspondiente ejecutando los planes dentro del
proyecto de graduación.
Existen proyectos y consensos con
44
municipalidades, sin embargo muchas veces no se ejecutan y es pérdida del talento
humano así como de tiempo, lo cual el medio ambiente nos tiene limitados en ese
aspecto.
Con la creación de una Política para el cuidado, preservación y tratamiento del Lago de
Amatitlán, se prevé una solución para contrarrestar la corrupción dado que mencionaría
sanciones obligatorias que pudieran ser aprobadas por las autoridades
correspondientes.
La política contribuye al desarrollo sostenible del Lago de Amatitlán, sin comprometer
los recursos y posibilidades que puedan tener las futuras generaciones.
Deben de tomarse en cuenta acciones que tengan herramientas recicladas, con el fin
de evitar el deterioro ambiental.
Evidentemente los plazos son a mediano y largo plazo. Pues el presupuesto asignado
por Presidencia es malversado, por lo que se necesita el fortalecimiento de todas las
instituciones gubernamentales.
45
III. CONCLUSIONES.
1. Actualmente, la pronunciación de la sociedad civil, organizaciones, sector
privado efectuaron manifestaciones con el fin de demostrar y demandar la
renuncia de funcionarios públicos, sin importar el cargo, la pronunciación
inició con el malestar generado con el contrato millonario que en parte fue
cancelado a la empresa M. Tarcic Engineering Ltd. por la fórmula que
sanearía el Lago de Amatitlán por influencias de la ex vicemandataria Roxana
Baldetti, entre otros casos como el caso SAT, IGSS-PISA.
2. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales no ha efectuado las
funciones para el cual fue creado, existe nepotismo en diversas instituciones
del Estado. En el caso del Lago de Amatitlán y los desechos que son
descargados al mismo, el MARN no ha efectuado sanciones a las industrias,
comercios, entre otros. Lo cual hace un descontrol en los recursos naturales
del territorio Nacional violando el Artículo 64 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, afectando factores como la seguridad nacional, por
ende la calidad de vida y desarrollo humano de la sociedad.
3. Evidentemente el sistema corrupto que se vive en Guatemala no se eliminará
por completo, pero si disminuirán las acciones ilícitas por parte de
funcionarios dada la coyuntura actual y la pronunciación de la sociedad civil.
Sin embargo, la sociedad guatemalteca ha despertado, lo que en muchos
temas contribuirá al fortalecimiento de pequeños y medianos programas de
socialización y transformación ante cualquier problemática, esperemos sea el
caso para solventar las descargas en el Lago de Amatitlán.
46
IV. RECOMENDACIONES.
1. Dada la coyuntura, el dinero que fue cancelado a la empresa M. Tarcic
Engineering Ltd. por la fórmula que sanearía el Lago de Amatitlán debe ser
recuperado, por lo que la acción del Ministerio Público, el Organismo Judicial,
la Intendencia de Verificación Especial y demás instituciones jurídicas deben
de establecer acciones y hacer cumplir la Ley de Extinción de dominio
aplicándose a quienes están involucrados sin importar nada y evitar el
nepotismo tan evidente en la actualidad.
2. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales debe asumir verdaderamente
su función, dejar de favorecer por nepotismo a las municipalidades, debe
regular la autorización de la perforación de pozos, es decir controlar el uso de
los recursos naturales de tal manera que el foco de corrupción disminuya.
Sancionar a quienes corresponda basado en las normativas
correspondientes, que atenten la calidad de vida y desarrollo humano de la
sociedad.
3. Es indispensable la participación integral en todo aspecto que tenga que ver
con el Estado en sí, ya que somos una sociedad “democrática” como se
refleja en la coyuntura actual. Dado que la sociedad ha permitido que los
gobiernos en gestión deterioren y manipulen a su favor las leyes y las
funciones que debieran de ejercer. Por lo que la participación ciudadana,
sector empresarial, organizaciones civiles y gobierno local y nacional en
gestión deben de actuar de manera integral mediante mesas de diálogos,
presentación de propuestas y ejecución de las mismas las probables
soluciones que afronten la problemática ante cualquier evento de manera
organizada.
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51
ANEXOS
52
DECRETO GUBERNATIVO 64-96
53
54
55
ACUERDO GUBERNATIVO 236-2006
