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FUNDACION PARA LA AUTONOMIA Y DESARROLLO DE LA COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA (FADCANIC)

MEMORIA

III SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA AUTONOMfA DE LA COSTA ATLANTICA DE

NICARAGUA

(Managua, del 12 al 15 de Octubre 1997)

Agradeciendo a los auspiciadores que hicieron posible este evento:

Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI)

Servicio Austriaco de Cooperaci6n para el Desarrollo (OED)

OXFAM UK y

A todos aquellos que con su esfuerzo y trabajo colaboraron en su organizaci6n y desarrollo

Compiladora: Celia Aguilar

Contenido Presentacion Introducción Acto inaugural COMISIONE Comision: Desafios de la Autonomia Comision: Educacion Bilingiie Intercultural Comision: Medio Ambiente y Recursos Naturales Comision: Procesos Autonomicos en otros Paises MESAS Mesa: Los Medios de Comunicacion sobre la Autonoomia Costeiia Mesa: £1 Desafio de la Juventud en la Autonomia de la Costa Atlantica Mesa: Identidad de Genero y las Posibles Politicas Publicas en la Autonomia Costeiia Mesa: Los Partidos Politicos: Una vision Renovada del Proceso de Autonomia Acto de clausura Anexos

PRESENTACION En la ciudad de Managua, del 12 al 15 de Octubre se llevó a cabo el III SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA AUTONOMÍA DE LA COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA, en dónde se reunieron más de cuatrocientas personas de Nicaragua y el mundo, para discutir, intercambiar, aportar, discernir y contribuir al desarrollo de la Autonomía de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Caribe de Nicaragua. Este documento es apenas una muestra del trabajo realizado en estos días. Se elaboró en parte con los documentos que se prepararon y que fueron entregados al Comité Organizador del Simposio; sin embargo la mayor parte de esta memoria fue construída a partir de la transcripción de las grabaciones que se hicieron en el evento. Esto tiene por un lado limitaciones en cuanto al estilo y corrección de la lengua escrita pero por otro lado tiene la riqueza de la tradición oral de la diversidad multiétnica y plurilingüística de nuestra realidad nacional. Una vez recopilado el material, se observaron no solamente grandes diferencias en cuanto a las metodologías y en cuanto a las presentaciones de los documentos que resultaron en cada unidad de trabajo (comisiones, mesas y exposiciones), sino también diferencias en cuanto al contenido de los mismos documentos. Nuestro primera intención fue mejorar en lo posible los documentos y seleccionar los que presentaran la mejor calidad en cuanto contenido y presentación. Sin embargo al tener reunido todo el material, nos percatamos que las diferencias en la forma y en el contenido reflejaban una realidad: el grado de avance de la Autonomía en sus diferentes ejes: de esta manera, la Educación Bilingüe Intercultural (EIB), presenta mayor desarrollo, es un eje que se ha trabajado, que ha contado con la colaboración de asesores y cooperación externa, que ha desarrollado una propuesta y que ha definido un “Modelo de Educación para la Autonomía”, entonces esa Comisión es más rica, ordenada y sistematizada, por el contrario, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene muchas conclusiones y tiene una idea bien definida de los derechos, pero no existe una propuesta y mucho menos un modelo diseñado. Es obvio que mientras los modelos de salud y educación se refieren a la implementación de “derechos humanos” que requieren de la inversión social, los recursos naturales son para los organismos gubernamentales nacionales, regionales y municipales elementos de negociación y, en ocasiones de enriquecimiento. Es explicable, que aún con mucha información técnica no se haya logrado el concenso para la construcción o el bosquejo de un modelo de manejo sostenible de los recursos naturales para beneficio de las comunidades de las regiones autónomas.

Pensamos entonces que era importante que la memoria reflejara esta realidad, que los documentos fueran también una especie de indicador que nos permitiera ver en cuáles ejes hay que trabajar con mayor cuidado y dedicación. Que nos permitiera también ver los compromisos que todos los actores de la Administración Pública, del Sector Productivo y de la Sociedad Civil con respecto a los ejes de la Autonomía Regional, en sus diferentes grados de avance. Por esta razón, presentamos a ustedes este documento, como un material de trabajo. Contiene información, contiene proyectos, contiene alternativas, contiene demandas muy concretas y contiene sobre todo la prueba de que la AUTONOMÍA DE LAS REGIONES AUTONOMAS DE NICARAGUA se construye bajo los principios de la democracia, de la participación y del respeto a los derechos humanos universales y específicos que son condición necesaria para garantizar la libertad, la sostenibilidad, la justicia y la equidad para la sociedad nicaragüense. A pesar del esfuerzo realizado para la sistematización de los trabajos del Simposio, estamos conscientes de que existen omisiones, por ello queremos pedir de antemano disculpas a las personas que aportaron elementos importantes que no fueron recogidos en este documento, como señalamos, elaborar la memoria a partir de las grabaciones no fue fácil, por lo que pedimos su comprensión en espera de que los materiales que se ofrecen sean de utilidad para fortalecer la Autonomía de las Regiones de la Costa Caribe de Nicaragua y para impulsar la construcción y desarrollo de la Autonomía de los pueblos indígenas del mundo. El Comité Organizador

INTRODUCCION Del 12 al15 de Octubre de 1997, se llevó a cabo el III SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA AUTONOMÍA DE LA COST A ATLANTICA DE NICARAGUA, el evento tenia como objetivo hacer una revisión critica y un intercambio de experiencias sobre uno de los mas grandes logros del proceso de democratización de Nicaragua: la Ley N° 28 (Estatuto de Autonomía para las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua), aprobada el 2 de Septiembre de 1987. EI gobierno nacional ignoro el evento, la prensa nacional también, y no solo 10 ignoro sino que las (micas notas que publicaron se refirieron al Simposio como una amenaza a la unidad nacional y a la soberanía, por ciertas posiciones que se manifestaron en los foros del Simposio. Nada mas alejado de la realidad, por el contrario. se busco en todo momento la unidad en la diversidad, conscientes de que la UNIDAD NACIONAL solo puede consolidarse en base al respeto a la libertad y a la autonomía de las personas y de las comunidades. La Unidad Nacional y la Soberanía concienen no únicamente al Gobierno, sino a todos los sectores y a la sociedad civil. En este sentido queremos señalar que mientras tenemos sobre nuestro país verdaderas amenazas a la integridad y a la soberanía nacional, como son la destrucción de los recursos naturales, la subasta de concesiones, la corrupción, el narcotráfico y la falta de capacidad institucional para hacer cumplir la legislación vigente, nos desgastamos en diferencias y disputas que tienen como resultado el rio revuelto para la ganancia de los oportunistas y especuladores. En el Ill Simposio, nos encontramos 174 mujeres y 270 hombres de diferentes procedencias, de diferentes pueblos indígenas y comunidades étnicas, de diferentes credos religiosos y políticos, de diferentes edades e ideologías y contribuimos con un espíritu constructivo al fortalecimiento de esa unidad nacional con libertad, responsabilidad y justicia. Vivimos en tiempos difíciles: la pobreza, la exclusión y la discriminación contradicen profundamente los avances de la democracia en Nicaragua y en el mundo. En este Simposio se reviso esta realidad, se hicieron críticas y señalamientos pero sobre todo se buscaron alterativas y se hicieron propuestas para la participación de todas las personas y de las instituciones en el proceso democrático de la autonomía de los pueblos indígenas y comunidades étnicas. La democracia que se busca no se reduce a datos electorales, índices macroeconómicos 0 ausencia de actividades bélicas. La democracia es mucho mas que eso y se ha de traducir en la sostenibilidad del desarrollo económico; en el

respeto a los derechos humanos, indígenas y autonómicos; en la conservación de los recursos naturales; en la preservación de las culturas, de las lenguas y las tradiciones de nuestros pueblos; en la preservación de la vida y de la dignidad de las personas y de las comunidades. Esta es la democracia que queremos para nuestra Patria y para todos los pueblos del mundo. Managua, Octubre de 1997.

Acto inaugural

Invocación Monseñor Pablo Smith Palabras de la Doctora Miriam Argüello Palabras de Doctor Virgilio Godoy Palabras del Doctor Gilberto López t Rivas Palabras de Inauguración Ray Hooker Taylor

Invocación en el acto de inauguración1

Padre Pablo Smith

El pueblo costeño es un pueblo netamente cristiano, o por lo menos es un pueblo que cree en Dios y respeta la creencia de que existe un sano ecumenismo entre las diferentes iglesias costeñas y entre las diferentes etnias de la Costa Atlántica. “Pues donde hay dos o tres reunidos en mi nombre, allí estoy yo, en medio de ellos” Mateo 18:20. Dios Omnipotente, Dawan, Lord, Papang, Señor y Padre Nuestro, te damos gracias por la creación de la Costa Atlántica con su mar y sus ríos, con sus montañas y llanos. También te damos gracias por habernos creado a los hombres y las mujeres de las diferentes etnias y culturas, de diferentes lenguas y razas. Por medio de tu creación has manifestado tu amor para con nosotros, el pueblo costeño. Hoy nos reunimos como hijos e hijas tuyos, integrantes de una misma sociedad, para reflexionar con la iluminación del Gran Espíritu, sobre el desarrollo e implementación de la Autonomía de nuestras Regiones. Te pedimos que podamos estar siempre unidos, respetando las diversidades de ideas y creencias, en medio de las necesidades y preocupaciones de nuestro pueblo costeño, que nos invistas de una madurez religiosa, cívica y política. Que estos resultados tomen en cuenta la lucha de nuestro pueblo costeño contra la pobreza,el hambre, la destrucción de nuestra naturaleza, el desempleo, la violencia. Para formar una convivencia humana más justa. Que haya unidad y respeto en medio de la diversidad y pluralidad de nuestros distintos grupos étnicos, no solamente a nivel de los dirigentes, sino también a nivel de todos los ciudadanos para el bien común de todos. Te lo pedimos Dios omnipotente, porque tuyo es el reino, el poder y la gloria, por los siglos de los siglos. Amen.

1 Transcrito de grabación realizada durante el evento.

Palabras de la Doctora Miriam Argüello, en el acto de inauguración. Muy buenas tardes a todos los presentes: Muy especialmente nuestros saludos a las delegaciones internacionales aquí presentes y a todos nuestros hermanos nicaragüenses que se encuentran en esta inauguración del III Simposio para la Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua. Es para mi un honor la distinción que han tenido los organizadores de este evento auspiciado por la fundación para la Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua, (FADCANIC): su presidente Ray Hooker Taylor, la gran organizadora la Doctora Myrna Cunningham, rectora de la URACCAN en Siuna, Puerto cabezas y Bluefields. A ellos quiero darles mi más sentida felicitación y apoyo para la realización de este Simposio. Por ellos voy a dirigirles estas palabras, a este auditorio porque me siento muy ligada a la Costa Atlántica. Ha sido uno de mis grandes pensamientos políticos, ver cómo esta Costa Atlántica que debiera tener una mayor atención de todos los gobiernos que ha tenido Nicaragua, más bien ha sido marginada y creo, que merece un primer lugar en este país. De tal manera que, considero que la creación del Estatuto de Autonomía para la Costa Atlántica hace diez años, fue un paso acertado. Pero también considero que en estos diez años de Autonomía no se ha hecho nada por esta Costa Atlántica. Fue un gran logro que hayan obtenido sus propios Estatutos, pero desde la fecha de su creación, que fue en la Constitución de 1987, ninguno de los dos gobiernos dio una reglamentación a este Estatuto de la Costa Atlántica, de tal manera que se encuentra como si fuera letra muerta dentro de la Constitución. En lo que va de este nuevo período gubernamental hemos visto que no se ha dado especial atención a esa reglamentación del Estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica. En las reformas constitucionales aprobadas en julio de 1995, se estableció una reforma muy sustancial para efecto de la creación de una nueva legislación en relación a la Autonomía. Quiero leerles en este momento estos tres párrafos de reformas que se dieron en la Constitución aprobada en 1995 y que hasta el momento no se han hecho efectivas.

Dice el artículo 181 de nuestra Constitución Reformada: “ ...el Estado organizará por medio de una ley, el régimen de AUTONOMÍA para los pueblos indígenas y las comunidades étinicas de la Costa Atlántica, la que deberá contener entre otras normas las atribuciones de sus órgnos de gobierno, su relación con el Poder Ejecutivo, Legislativo, con los municipios y el ejercicio de sus derechos.” Hasta el momento no ha sido aprobado ni presentado ningún proyecto a la Asamblea Nacional, de tal manera que consideramos que a través de la sociedad civil, de los partidos políticos, de los interesados, principalmente de los sectores de la Costa Atlántica deberían presionar para que eso se haga una realidad. Uno de los avances que dentro de esas Reformas Constitucionales se dieron y que deben ser considerados en el Estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica, es lo relacionado con las concesiones y el aprovechamiento de los recursos naturales que otorga el estado en las regiones autónomas; éstas deberán contar con la aprobación del Consejo Regional Autónomo correspondiente. Lo cual significa que a través de estas Reformas Constitucionales las autoridades regionales de la Costa Atlántica tendrán mucho qué hacer en relación a la aprobación de esos contratos y concesiones de exploración y aprovechamiento que en el pasado se hacían exclusivamente a través del gobierno central, como un avance para hacer realidad la Autonomía. Consideramos que se debe hacer un esfuerzo de parte de toda la ciudadanía, tanto del sector de la Costa Atlántica como del Pacífico para trabajar en conjunto por la consolidación de la nación nicaragüense que es la aspiración de todos nosotros. Personalmente he tenido algunas experiencias en visitas que he hecho a la Costa Atlántica, he sido invitada por miembros de la fundación FADCANIC para dar unas charlas en la universidad de Siuna, Puerto Cabezas y Bluefields. Pude palpar el ansia del anciano, del joven costeño por la cultura, por el avance en su educación y en sus conocimientos. Las diferentes carreras que se están impartiendo en las diferentes universidades, creo que es verdaderamente positivo para la Costa Atlántica. También encontré algunas dificultades en Puerto. Encontré dificultades por razones del idioma, dificultades en los alumnos para poder entender aquello que se les imparte, creo que debe darse un especial apoyo e impulsar la educación bilingüe para que estos nativos de la Costa que hablan su propia lengua puedan desarrollarse y hablar el español al igual que su lengua para que puedan absorber todas esas enseñanzas que se les está llevando a través de esas universidades. Yo quiero hacer un reconocimiento como nicaragüense a la labor efectuada por el Doctor Ray Hooker, quien fue uno de los iniciadores de la fundación de esas universidades, a la Doctora Cunningham quien es alma y nervio de los tres recintos universitarios como rectora de URACCAN.

Creo que todos nosotros unidos podemos trabajar, podemos luchar por esa consolidación de esta nación; del Pacifico y del Atlántico y velar por los derechos de aquellos costeños que por mas de un siglo sus derechos han sido vulnerados, no han recibido lo que se merecen: el disfrute de sus recursos naturales, la participación en todo aquello que les pertenece y que no debe ser absorbido por el gobierno central. Consideramos que la mayor parte del producto de los recursos naturales de las concesiones y explotaciones deben revertirse en beneficio de todos los costeños, del norte y sur, nuevamente quiero felicitarlos a ustedes por su presencia en este simposio. Esperando que de esto salgan resultados positivos para el mejoramiento de todo el pueblo costeño. GRACIAS

Palabras del Doctor Virgilio Godoy. en el acto de inauguración.

Hemos querido abordar esta nueva visión sobre Nicaragua y, aunque nos habíamos propuesto hacer una disertación sobre este nuevo fenómeno llamado GLOBALIDAD Y AUTONOMIA, la idea es llegar a la conceptualización que hizo nuestro apreciado obispo PABLO SMITH: una discusión sobre unidad en la diversidad. Por mis inclinaciones personales, he podido conocer la actuación del profesor Ray Hooker, de la Doctora Cunningham en el Consejo Estudiantil y aunque discutimos muchas cosas, hemos sentido una especial admiración hacia ellos; porque aun viviendo en la capital en ning6n momento dejaron de tener su pensamiento y su acción ubicados en aquella realidad de la Costa Atlántica. Las primeras veces que olmos hablar de este tema en 1975, en el ambiente universitario parecía como una cosa lejana, como algo inascible, como un planteamiento teor1co frecuentemente romántico, pero que al paso de los días y justamente porque se ha venido conformando una conciencia mas sólida sobre la necesidad de lograr 10 que parecía imposible, pero que ahora se siente absolutamente necesaria: una integración descentralizada, un fortalecimiento para velar por sus intereses comunes a pesar de las diferencias que son obvias. Me consta que, en los últimos 22 años, el esfuerzo de la inteligencia costeña ha venido dando resultados. El primer simposio que se hizo paso muy modestamente; el segundo despertó muchas inquietudes. Este que se esta inaugurando hoy ha generado mas expectativas que los anteriores juntos. Pienso que los costeños están teniendo cada vez una conciencia mas precisa sobre su circunstancia, sobre la manera de afrontarla, sobre la forma de integrarse y traer así hacia sus regiones y hacia 10 suyo las distintas modalidades de progreso como ampliación de espacios de la libertad, progreso como creación continua de la estructura democrática y democratizadora y en fin como la elevación de esa confianza colectiva enriquecida por las características propias. Ahora hemos visto con una enorme simpatía estos esfuerzos y vemos con gratitud que haya hoy mas interés que antes en ella. Estamos convencidos que los costeños no buscan una ruptura con Nicaragua, como algunos han expresado, probablemente sin animo de hacer difíciles las cosas, pero que al expresarlo así han obstaculizado el desarrollo de una modalidad de convivencia nacional. Esta división se ha establecido por otras razones: por las diferencias entre el oriente y occidente, antagonistas históricos, así como entre los países del centro, considerados como botín por orientales y occidentales, y de alguna manera, por que no decirlo? por la actitud de diversas administraciones de la historia reciente del país, que trataron a la Costa Atlántica como objeto de colonización. Creo que esto ha ocurrido, sin embargo, se va mejorando en la medida que avanzamos sobre esa necesidad de integrarnos aun en medio de nuestras diferencias 0 precisamente por ellas.

Ex-Vicepresidente de la Republica Transcrito de grabaci6n realizada durante el evento.

III Simposio Internacional sobre la Autonomía

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Personalmente me llamaba la atención hace algunos anos una pequeña ley que tuvo una vida efímera que aprobó la Asamblea Nacional el 25 de febrero de 1895 y comentaba, justo cuando se aprobó la Ley de Autonomía, aquella ley que duro muy pocos meses; tenia mayor riqueza a mi juicio, mas proyección que la ley que se elaboro hace una década que dice si, pero al mismo tiempo dice no que concede y reconoce el derecho autonómico, pero que simultáneamente 10 limita. He dicho a mis amigos costeños, que valdría la pena volver los ojos a los planteamientos de la Convención Miskita que no solo reconoció el derecho a la administración propia y a gozar de los beneficios de los recursos de sus propios suelos, que la Doctora Arguello llamaba procedente, sino que además tuvo importantes innovaciones, porque fue la ley que reconoció el derecho al voto de la mujer costeña mientras que en el pacífico solo 60 años mas tarde le fue reconocido, porque fue la ley que introdujo una modalidad realmente desconocida hoy, la del mandato revocable. es decir que los costeños podían elegir sus autoridades y elegir otras si en el curso de su mandato mostraban que no eran capaces en responder al mandato que se les entregaba. Desafortunadamente esa ley fue efímera, seria interesante tratar de reintroducirla, por 10 menos sacar a discusión aquellas grandes ideas sobre el desarrollo autonómico de las regiones del Atlántico. Quiero terminar diciéndoles, amigos y amigas, que a pesar de que guardo un sentimiento negativo por el tipo de relaciones. no siempre afortunadas, entre el Atlántico y el Pacifico, que en realidad debería ser Atlántico y Managua, para situarse directamente entre el Atlántico y gobierno de rumo. Pero ustedes hermanos, no pueden considerar que no han tenido éxito en el cumplimiento de las metas que se han propuesto, tanto es asi que hoy no se habla mas que de AUTONOMIA para el Atlántico. Por supuesto que esto ha despertado celos en nuestros coterráneos de Subtiava que dicen: " por que nosotros no?" En otras comunidades indígenas que pertenecen al país, dicen: " y porque nosotros no?". La repuesta es sencilla: porque ellos están integrados, porque ellos están mas reducido a su ámbito geográfico y probablemente considerado uno a uno también menores en su ámbito demográfico, pero sea 10 que sea este simposio es beneficioso para el objetivo que se persigue y creo que de ello vamos a obtener resultados óptimos en poco tiempo. La prueba es que este Simposio que hoy inauguramos, estoy mejor representado y mas consciente. Ustedes, delegados de las dos regiones que comparecen a discutir aquí en el corazón del poder, con toda la relatividad que esto puede implicar en el caso nuestro, en la capital de la republica, es como venir a dar aldabonazos muy fuertes en la puerta de los ciegos, los sordos, mudos y cuadrapléjicos políticos. Felicitaciones entonces a ustedes, felicitaciones a FADCANIC, a todos los dirigentes y agradecimientos a todos los demás. MUCHAS GRACIAS.


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Palabras del Doctor Gilberto López y Rivas, Diputado Federal de la República de México

Honorables miembros del presidium Estimados participantes al III simposio internacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica en Nicaragua Compañeras y compañeros: Se ha afirmado que el pasado debe ser observado a través de las necesidades y los retos de las colectividades humanas del presente y de sus perspectivas hacia el futuro. Así, que mejor manera de conmemorar la aciaga fecha del 12 de Octubre de 1942 que iniciando este Tercer Simposio Internacional de Autonomía de la Costa caribe de Nicaragua. En esa larga historia de agravios, opresión y resistencia de los pueblos y las comunidades étnicas de este continente durante estos 505 años, la autonomía se ha constituido en el fin y el principio de un nuevo ciclo histórico. Termina ya la preeminencia de esa falsa visión propalada e impuesta por los grupos oligárquico de todas las matices políticos de que en la forja y el desarrollo de nuestra naciones sólo podían florecer una lengua, una cultura, un pueblo, una nacionalidad. La autonomía rompe con el determinismo y la inercia de estructuras jurídicas y políticas que expresaron por siglos las racionalidades etnocéntricas de quienes, desde el poder, sólo veían sus propios rostro reflejados en el espejo de nuestra identidades. El reconocimiento del carácter pluriétnico de las naciones se abre paso, contra viento y marea ,por medio de la lucha permanente por la democratización de nuestros países y a través de las diversas propuesto autonómicas que recorren la mente y los corazones del movimiento indígena, negro y popular de nuestro continente. Ahora ya podemos hablar no solo de la nación de ciudadanos sino también de la nación de pueblos que, con ese carácter, exigen reconocimiento a sus instituciones sociales, culturales, económicas y políticas, demanda plena vigencias de sus sistemas normativos internos, respecto a sus formas de religiosidad y expresiones rituales, integridad y conservación de sus tierras, territorios y recursos naturales, participación y representación políticas en todos los niveles del estado, en suma, de poder de decisión sobre sus vidas y destinos. Los diversos pueblos que conforman nuestras naciones quieren ser parte indisoluble de una unidad nacional basada en el pluralismo y en la democracia representativa, pero también en la democracia directa, en formas nuevas de autoridad y gobierno, como el referendo, el plebiscito,la revocación de mandato, las candidaturas independientes de


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los partidos políticos, entre otras, a través de las cuales se garantice la participación activa de los pueblos y ciudadanos en la cosa pública, pero, sobre todo, el ejercicio del derecho a su autonomía. La autonomía ha adquirido en la última década vigencia y legitimidad como en la reivindicación secular y representativa de los pueblos y las comunidades étnicas de nuestra América. Se ha abierto paso por la maraña de las ideologías excluyentes y los fantasmas que de ella han hechos los grupos de poder económico y político. Se ha afianzado como una propuesta para la reforma democrática del modelo de estado nación integracionista y centralista. Y eso fue posible gracias a la lucha y el esfuerzo de los pueblos y las comunidades de la Costa Caribe de Nicaragua por su autonomía. Nicaragua fue pionera en el establecimiento de un régimen autonómico en América Latina. En el contexto de una revolución popular, por primera vez se conformaron gobiernos regionales autónomos con competencias específicas y con demarcaciones territoriales delimitadas en el Estatuto, la Constitución y las leyes secundarias del país. Pese a las grandes dificultades pasadas y presentes, la autonomía de la Costa Atlántica constituye una fuente de inspiración y un ejemplo a seguir para el movimiento indígena, negro y popular del continente; una conquista irreversible de las transformaciones revolucionarias de los últimos años; y un patrimonio democrático que todas las fuerzas políticas y sociales deberán proteger y ampliar. El experimento de autonomía de los costeños de Nicaragua está siendo observado con detenimiento por amigos y enemigos. Unos con la esperanza de su consolidación y mayor desarrollo, y los otros apostando a su fracaso y difundiendo una visión distorsionada del mismo. Aquellos que en nuestros países venden al mejor postor transnacional nuestros recursos, materias primas y nuestra mano de obra y sacrifican nuestra autosuficiencia económica y nuestra independencia política, que desde hace más de una década han renunciado a la posibilidad de una inserción a la economía mundial con base en la identidad, la equidad y la reciprocidad, afirman, por ejemplo, que la autonomía es un riesgo para la soberanía nacional y una forma de abrir territorios a los extranjeros y el narcotráfico. De aquí la pertinencia de este tercer simposio internacional sobre el tema. Para quienes hemos de cerca este proceso y nos hemos hermanado con los habitantes de esta tierra nicaragüense durante años de compartir esfuerzos, sueños y utopías, nos parece trascendente lo que ocurra con la experiencia autonómica de la Costa Atlántica. Estamos orgullosos de sus logros y sentimos como propios sus retos y adversidades. Pero también, hay que confesarlo, existe un poco de egoísmo nacional en nuestras preocupaciones y deseos por que salga adelante la autonomía en Nicaragua. En mi país, México, ahora azotado por huracanes y sufrimientos, estamos viviendo momentos


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cruciales para la transición democrática. Alentados por un voto popular que en su mayoría se manifestó en contra del régimen de partido de Estado y que dió la victoria al Partido de la Revolución Democrática en la capital de la República, consideramos que importantes cambios se vislumbran hacia el futuro. Sin embargo, las resistencias son fuertes y son poderosas las fuerzas que se oponen a ellos. Está en marcha desde que los mayas zapatistas se rebelaran el 1 de enero de 1994, un proceso creciente de militarización, particularmente de las regiones indígenas, y un control militar de las policías de las principales ciudades del país. La violación de los derechos humanos, la inseguridad, la impunidad, la penetración del crimen organizado y el narcotráfico en altas esferas del Estado son motivo de alarma nacional y nota periodística de los medios internacionales. A más de tres años de iniciado el conflicto armado en Chiapas, el gobierno federal no ha cumplido su palabra empeñada en los llamados Acuerdos de San Andrés, que se firmaron el febrero de 1996, y en los que, precisamente, se reconocen los derechos a la libre determinación y la autonomía de los pueblos indios. Estos acuerdos fueron elaborados con el concurso de la sociedad civil, particularmente de los representantes del movimiento indígena nacional mexicano, por lo que refleja el consenso de sus diferentes corrientes y expresan las formas específicas que se les otorgan a las autonomías en México. Autonomías que se confieren a sujetos políticos determinados, no a poblaciones de territorios delimitados jurídicamente; autonomías que cambian en su forma de acuerdo a la heterogenía realidad etnorregional de nuestro país, autonomías que no establecen un régimen autónomo regional multiétnico, como el caso de Nicaragua, pero que significarían un extraordinario avance en la lucha de los indígenas mexicanos. Con todo el gobierno parece no tener voluntad política para concretar estos acuerdos en la forma jurídica propuesta por la comisión de Concordia y Pacificación del Congreso de la Unión y cada vez parece estar más lejos la posibilidad de esa paz con dignidad y justicia que han estado buscando los zapatistas. Sin embargo, el movimiento de los pueblos indios mexicanos por la autonomía, expresado en el Congreso Nacional Indígena y en el Ejercito Zapatista de Liberación Nacional, sigue su marcha en medio de las dificultades y los cercos militares a partir de una concluisión fundamental a la que ha arribado en los últimos años: que la autonomía no se concede, se conquista , se practica, se construye; que la autonomía se inicia y tiene su razón de ser en la formación misma, en el fortalecimiento permanente del sujeto autonómico, en la maduración y profundización de la conciencia política autogestionaria de los pueblos indios, en el establecimiento desde abajo, desde las comunidades, de la democracia que mandan obedeciendo, que va depurando su dirigencia cuando esta se corrompe en los procesos de cooptación y en los mareos del gobierno y los cargos públicos, en el acotamiento a los


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fundamentalismos que restan y dividen en el interior del movimiento, que separan la lucha de los pueblos indios de la de otros sectores nacionales. La lucha por la autonomía de los pueblos y las comunidades étnicas de la Costa Caribe de Nicaragua y la lucha de los pueblos indios y el movimiento democrático de México es una sola y juntos lograremos sobrevivir a este cataclismo, a este desastre social que ha provocado el neoliberalismo. Incluso, las autonomías pueden ser la pauta para una inserción en términos equitativos de nuestras economías nacionales a la economía mundial, con regiones, municipios y comunidades fortalecidos en su interior por las redes y lazos de identidades consolidadas y firmes, por naciones que aprovechan la sabia de todas sus ramas que vivifican y dan nuevos bríos a las realidades y proyecciones de su futuro. Estamos seguros de que este III Simposio Internacional contribuirá a que este chilamate de la autonomía se robustezca y bajo su ingente sombra, al igual que los de la Costa Alántica, se cobijen los más diversos pueblos.

! Democracia ya, patria para todos ¡


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PALABRAS DE INAUGURACION DEL SIMPOSIO

Ray Hooker Taylor*

Honorables miembros que presiden este Simposio, Hermanas y hermanos: A lo largo de nuestra historia se advierte la existencia de dos experiencias históricas y dos ordenamientos jurídicos que no sólo contrastan radicalmente entre sí, sino que son mutuamente contradictorios. El que se dio en la región Pacífico de Nicaragua, donde los españoles exterminaron las culturas indígenas establecidas, pasando la población de mas de un millón en 1502 a menos de 50,000 habitantes en 1555. Estos pueblos indígenas del Pacífico perdieron su cultura y sufrieron una asimilación forzosa a la cultura española dominante. En la Región Atlántico la historia fue distinta. Aquí se dió una lucha de resistencia permanente de parte de los pueblos del atlántico por mantener sus propias identidades y forma de vida. Para incrementar su posibilidad de supervivencia frente al peligro español, los indígenas del Atlántico, que en la etapa colonial nunca fueron conquistados por la fuerza de las armas, se aliaron primero con piratas y con los ingleses después. Como resultado de esta alianza, España en ningún momento ejerció soberanía sobre el Atlántico, que representa el 50% del territorio de Nicaragua. Inglaterra estableció un protectorado sobre esta región que duró hasta 1894. En contra de su voluntad, Africa llegó a formar parte de este entorno conflictivo. Algunos africanos fueron traidos como esclavos por los ingleses, pero otros llegaron como hombres y mujeres libres. Está históricamente comprobado que en tres ocasiones africanos se apoderaron de los barcos que los transportaban como esclavos a plantaciones en las américas y se internaron en los bosques del Atlántico. Chocaron con los indigenas que habitaban en esa región, pero despues de un periodo inicial de conflicto tanto los africanos como los indigenas se dieron cuenta que sus verdaderos enemigos eran los españoles y que unidos tendrían mayores probabilidades de supervivencia. Esta alianza entre indígenas y africanos primero con piratas y después con ingleses, es uno de los instrumentos que permite a estos pueblos preservar aspectos fundamentales de su cultura intacta hasta la fecha: sus lenguas, formas de organización social, sus tradiciones y sus propiedades comunales.

* Presidente de la Fundación para la Autonomía y Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua (FADCANIC).

Coordinador del Comité Organizador del Simposio.

En 1894, el gobierno de Nicaragua que encabezaba el Presidente Zelaya con el apoyo de las fuerzas armadas de los Estados Unidos, conquistaron el Atlántico y reparten las tierras y los recursos forestales y minerales con las compañías extranjeras norteamericanas y la clase gobernante de la época. Todo ello vino acompañado de un proceso de asimilación cultural o integracionismo que los gobiernos nicaragüenses de turno intentaron. De esta manera, los habitantes costeños dejaron de ser dueños de su propio destino y pasaron a ser ciudadanos de segunda categoría.

Autonomía no es un movimiento de independencia, Autonomía no es una empresa separatista. Nosotros los costeños estamos comprometidos con la consolidación de la Unidad Nacional de Nicaragua con el fortalecimiento de los pueblos indígenas y comunidades étnicas del Caribe nicaragüense, así como con la reunificación de America Central y la Unidad de America Latina. Pero también debe entenderse que Nicaragua es una nación caribeña. Que nuestra herencia caribeña es tan preciosa para nosotros como los lazos culturales comunes que nos unen con las otras naciones de Centro y Latino América. Desde 1894 Nicaragua ha tratado de construír una muralla para que no tengamos contacto con nuestros hermanos y hermanas del Caribe. El muro de Berlin fue derrumbado en 1989. Los tiempos de murallas han terminado. Estamos, querámoslo o no, en la globalización. Ahora debemos convertirnos en

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La revolución Sandinista derroca al gobierno dictatorial de Somoza en 1979 y conquista el poder político tanto en el Pacífico como en el Atlántico. En los primeros años, el gobierno sandinista intenta solucionar los problemas del Atlántico a través de un modelo de desarrollo económico y social que no fue exitoso por diferentes razones, entre las cuales, destacamos los esfuerzos del gobierno de los Estados Unidos por destruir el gobierno sandinista y errores cometidos por los mismos sandinistas. En 1980 estalla el conflicto militar que intentó destruir al gobierno sandinista. La región del Atlántico se convierte en una zona de conflicto armado donde ninguno de los actores ejercen el control sobre la región. A finales de 1983, el gobierno Sandinista solo controlaba el espacio físico de las ciudades de Bluefields y Puerto Cabezas. Por principios revolucionarios y para tratar de lograr la pacificación del 50% del territorio nicaragüense, a finales de 1984 el gobierno sandinista decide impulsar un proceso de Autonomía en la Costa Atlántica mediante el cual el gobierno reconoce a los pueblos indígenas y comunidades étnicas mayores niveles de poder político, económico, cultural y social. Por lo tanto, cuando se aprueba la nueva Constitución Política en 1986, esta incluye artículos y capítulos enteros que reconocen estos derechos a los pueblos de la Costa Atlántica. En 1987, basados en estos derechos, se aprueba el Estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica. En 1990 se eligen las primeras autoridades autonómicas en la Costa Atlántica y otra vez en 1994 se vuelven a celebrar elecciones regionales para la renovación de autoridades autonómicas. Aquí es importante intentar una definición de Autonomía. Empecemos identificando algunas cosas que no son Autonomía:

constructores de puentes que unan a Centro y Latino America. Debemos convertirnos en puentes de entendimiento que una a la gran familia caribeña. El temor al separatismo y el temor a la exterminación cultural están profundamente atrincherados en la conciencia colectiva de los pueblos del Pacífico y el Atlántico. Pero no podemos permitir que nuestras vidas se rijan por el temor.

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Donde rige el temor, la diosa de la justicia y la sabiduría se esclaviza. Nosotros los del Atlántico y el Pacífico debemos comprometernos a adquirir los niveles necesarios de confianza y entendimiento mutuos para que mano a mano podamos construír exitosamente una mejor Nicaragua, no solo para nosotros sino también para nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos. Autonomía no es integración. Por qué no es integración la Autonomía? Porque todos los procesos de integración de pueblos siempre han significado que un pueblo y su cultura sea devorado por otro; que un pueblo y su cultura sea forzosamente asimilado por otro. Una cultura asesina a la otra. La historia bíblica de Caín y Abel se repite. El asesinato se convierte en un instrumento legítimo con el que se establecen diferencias entre pueblos. El asesinato muchas veces se glorifica en las canciones y leyendas de los pueblos. La Autonomía definitivamente no debe convertirse en una olla de fusión. Entonces qué es Autonomía? Autonomía es un proceso de construcción de una nueva identidad nacional que se nutre de la diversidad cultural. La Autonomía es el instrumento que los pueblos del Pacífico y los pueblos del Atlántico deben usar para construír una Nicaragua mejor, una Nicaragua unida, una Nicaragua en la que el principio de democracia es la guía fundamental del comportamiento político, económico y social. Autonomía es el instrumento que todos los pueblos de esta tierra de lagos y volcanes y de bosques de trópico húmedo deben usar para construír la identidad multiétnica fuerte y creativa que nos exige la Constitución Política, tanto la vieja como la reformada en 1995. Autonomía es el proceso cohesionador que construye la unidad en la diversidad. Reitero, Autonomía es el proceso de transformación que impregna la diversidad cultural con una incrementada capacidad de nutrir y fortalecer continuamente la unidad nacional. Autonomía es un proceso de liberación nacional, de reconciliación nacional. Las chispas divinas atrapadas en cada costeño alienado, en cada nicaraguense disminuído, deben ser reanimadas y redimidas por un proceso autonómico exitoso. Nuestro imperativo moral es el de construír una mejor Costa Atlántica, el de construír una mejor Nicaragua. Autonomía es el instrumento que permitirá a las culturas en peligro de la Costa Caribe de Nicaragua vencer a las fuerzas destructivas que intentan convertirlas en piezas de museo. Autonomía es un instrumento para la supervivencia cultural y la cohesión nacional.

Autonomía también es un proceso de reconciliación cultural racial y genética. Por muchos años hemos subvalorado nuestra herencia indígena y africana mientras hemos sobrevalorado la contribución europea a lo que somos. Esta falsedad que hemos vivido durante tantos siglos ha transformado nuestro sistema de autoestima en un proceso destructivo, patológico, en lugar de ser un instrumento creativo y constructivo. En lugar de una Nicaragua fuerte, creativa y unida, hemos construído una nación dividida, por la confrontación y la intolerancia. Podemos hacer las cosas mucho mejor. Debemos hacerlas mejor. O lo hacemos mejor o seremos tragados por el proceso de globalización.

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Según una de las revistas de mayor influencia en el medio empresarial y político de Gran Bretaña, la revista "The Economist" en su edición de finales de Septiembre de 1997, señala que los procesos autonómicos en vez de conducir al separatismo están contribuyendo a mantener cohesionados y unidos a los estados nacionales. En Gran Bretaña el gobierno nacional está trabajando para impulsar las autonomías en Escocia y Gales. Igual está ocurriendo en España y Alemania. Por otro lado, la negativa de Turquía por una verdadera autonomía para el pueblo kurdo ha dado como resultado por lo menos seis veces mas muertos de kurdos y turcos que en los conflictos Vasco e Irlandés juntos. En el marco del nuevo orden económico del neoliberalismo y la globalización, desde 1990 se ha agudizado la confrontación entre los gobiernos centrales y los pueblos indígenas en lucha por su supervivencia. Según la OIT, la población indígena mundial (300 millones de personas) viven en zonas que guardan el 60% de los recursos naturales del planeta. En los territorios de los pueblos indígenas nicaragüenses se encuentran la mayor parte de los recursos naturales de Nicaragua; la nueva economía de mercado amenaza a las comunidades con la destrucción de la base material de su identidad: los recursos naturales, la biodiversidad y el medio ambiente. El nuevo orden pretende transformar al mundo en un mercado único. Los intereses supranacionales tienen mucha influencia sobre los gobiernos, los partidos políticos y las alianzas regionales. En algunas regiones del planeta han destruido pueblos y culturas, pero no tiene que ser así. Por ello, después de siete años de funcionamiento de los Gobiernos Regionales Autónomos, los costeños tenemos la obligación de hacer una evaluación profunda y transparente de la situación de la Autonomía. Tenemos que identificar los éxitos y fracasos del proceso y diseñar un plan de defensa y perfeccionamiento de la Autonomía a corto, mediano y largo plazo. Tenemos que aprender de los procesos autonómicos que otros pueblos impulsan en otros territorios del mundo y compartir con nuestros hermanos y hermanas de estos paises las dificiles lecciones que hemos aprendido a través de estos años de lucha. Cuáles son algunos de estos exitos y fracasos del proceso de Autonomía de Nicaragua?

Los pueblos de la Costa Caribe de Nicaragua gozan de un régimen autonómico que reconoce derechos políticos, económicos, sociales y culturales especiales. No obstante y a pesar de que los ciudadanos de esta región continúan siendo privados del pleno ejercicio de estos derechos, ha habido algunos avances y es necesario destacarlos, porque a veces, apresurados por el deseo de hacer realidad inmediata nuestra utopía, tenemos la tendencia a enfatizar lo negativo y a subestimar lo positivo. He aquí por ejemplo algunos de los logros alcanzados.

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• El funcionamiento de los Gobiernos Autónomos en la RAAN y la RAAS desde

Mayo de 1990. • La celebración de las elecciones de las autoridades de los Consejos Regionales

realizadas en Mayo de 1994. • La aprobación, en Junio de 1994, de la propuesta de Reglamentación de la Ley

de Autonomía por parte de ambos Consejos Regionales, entregada al gobierno en esa misma fecha para su ratificación e implementación.

• La creación y funcionamiento desde 1991 de la Universidad de las Regiones

Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN) y en 1992 de la Bluefields Indian Caribean University (BICU).

• El funcionamiento y fortalecimiento del Programa de Educación Bilingüe

Intercultural (PEBI) en la RAAN y RAAS, gracias al apoyo de Organismos No Gubernamentales y el Gobierno Regional del Sur a partir d 1995.

• El trabajo de FADCANIC y otros organismos de la sociedad civil en la búsqueda

de alternativas de solución de los problemas de la Costa Atlántica. • La aprobación en la Asamblea Nacional de la Ley de Uso Oficial de las Lenguas

de las Comunidades de la Costa Atlántica en Junio de 1993. • La aprobación en la Asamblea Nacional de las Reformas Constitucionales en

Julio de 1995, donde se establece que las concesiones que afectan los recursos naturales de la Costa Atlántica tienen que ser aprobados por los Consejos Regionales de las Regiones Autónomas.

• Las reformas constitucionales y de la Ley Electoral que por primera vez desde

1894, legalmente autoriza a los pueblos de la Costa Atlántica de Nicaragua, organizar partidos políticos regionales, comprometidos prioritariamente con la defensa de los intereses vitales de los costeños.

• La participación de líderes de casi todos los partidos políticos y muchas

organizaciones de la sociedad civil del Pacífico trabajando mano a mano con costeños y costeñas para que este Simposio sea una experiencia de superación nacional.

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• Encuentas recientes aplicadas en las regiones autónomas muestran que se ha incrementado el sentimiento de identidad nacional nicaragüense conjuntamente con el fortalecimiento de las identidades de cada uno de los pueblos y comunidades del Caribe Nicaragüense. Ello verifica en Nicaragua que los procesos de Autonomía, lejos de dividir y atomizar, cohesionan las entidades nacionales.

No obstante, también se enfrentan dificultades que limitan el avance del Proceso de Autonomía. Las principales son: _ La ambigüedad de la Ley de Autonomía y su sistemático irrespeto de parte de

autoridades del gobierno central y aveces de las estructuras regionales. _ El uso indebido de fondos de los funcionarios públicos del nivel central y de la

región. _ La poca inversión del gobierno central en la Costa Atlántica. _ La pobreza lacerante de la población. _ La falta de recursos humanos técnicos para manejar con eficiencia los recursos

naturales y las instituciones en la Costa Atlántica. _ La falta de unidad entre costeños que disminuye su capacidad de defender de

manera exitosa sus intereses vitales. _ La falta de comunicación entre costeños debido a una multiplicidad de causas de

orden estructural, tales como la ausencia de medios y vías de comunicación expeditos y obstáculos lingüísticos y culturales.

_ La migración masiva y contínua de jóvenes hombres y mujeres de la Costa

Caribe nicaraguense por falta de trabajo. Esto afectará en el mediano y largo plazo, puesto que los mas talentosos abandonan la región, perdiendo la Costa Caribe sus talentos, experiencia acumulada y el pleno conocimiento e identificación con la región.

_ Los costeños aún no han podido construir organizaciones políticas fuertes

firmemente comprometidos con la defensa de los intereses vitales de la Costa Atlántica.

_ Un número suficiente de costeños todavía no han podido establecer las

instituciones económicas y empresariales que son necesarias para garantizar que la mayor parte de los beneficios generados en la región quedarán en ella.

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_ El avance incesante de la frontera agrícola y la consecuente devastación de los bosques.

_ Todos estos obstáculos han dificultado la plena participación comunitaria y el

papel protagónico que debemos jugar todos los costeños en el proceso autonómico.

Esta realidad compleja y contradictoria es la que intenta examinar el III Simposio Internacional sobre Autonomía de la Costa Atlántica en Nicaragua para, a partir del análisis, construir conjuntamente alternativas que fortalezcan la democracia, consoliden la unidad nacional, profundicen el respeto a la diversidad étnica rica en historia y dignidad, y contribuyan a la construcción de un desarrollo social humano y sostenible, que en fin, fortalezcan el Proceso de Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua. Damos la bienvenida a nuestros hermanos del Pacífico y de la Costa Caribe nicaragüense y a aquellos que vienen de lejanas patrias y hacemos votos para que juntos logremos este propósito. Damas y caballeros, declaro oficialmente inaugurado el III Simposio Internacional sobre la Autonomía

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Comisión Desafíos de la Autonomía

Conclusiones de la Comisión Desafíos de la Autonomía desde la Perspectiva de los Pueblos Indígenas Resumen Los Desafíos de la Autonomía Regional Multiétnica Fidencio Davis El Marco Internacional y los Desafíos de la Autonomía Regional Multiétnica Autodeterminación, Autonomía y Liberalismo Hector Días Polanco Desafíos de la Autonomía desde la Perspectiva de las Fuerzas Políticas Resumen Los Partidos Políticos y el Proceso de Autonomía en la Costa Atlántica de Nicaragua Hugo Sujo Wilson Los Partidos Políticos y la Autonomía Steadman Fagoth Muller Discurso del Diputado Saúl Zamora Dicario Exposición del Consejo de Ancianos de la Costa Atlántica

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COMISION DESAFIOS DE LA AUTONOMIA DE LAS REGIONES DE LA COSTA CARIBE DE NICARAGUA CONCLUSIONES I. La Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe

Nicaragüense 1. La autonomía emerge como principio constitucional en 1987. Surge como una

alternativa para lograr la paz y fortalecer la unidad nacional dentro de la diversidad. Es el resultado de amplias luchas de todos los sectores de la Costa Atlántica, que pugnaron desde diversas formas (desde la beligerancia cívica y política, hasta la lucha armada) por las conquistas de sus reivindicaciones históricas. Debido a las condiciones prevalecientes en ese período, la Constitución sólo enunció un conjunto de principios básicos, ampliados posteriormente en el Estatuto de Autonomía y más recientemente en las Reformas Constitucionales de 1995.

2. La autonomía es además un modelo de desarrollo económico y social para las

regiones de la Costa Caribe, una alternativa democratizadora y participativa que fortalece las posibilidades de desarrollo nacional con progreso social. La experiencia autonómica en la Costa Atlántica ha significado la conquista de logros notables, particularmente ha contribuido a la paz, la tolerancia y a la unidad de sus habitantes. La autonomía se representa una experiencia novedosa en América Latina por su trascendencia en materia del ejercicio de derechos históricos de los Pueblos Indígenas y Comunidades Etnicas.

3. Aunque los principios generales están adecuadamente recogidos en el texto

constitucional y en la Ley de Autonomía, una parte importante de ellos se encuentra sin forma concreta de ejecución, a falta de una legislación particular, reglamentos, programas y acciones de gobierno o simplemente de financiamiento para su realización. En otros casos, la legislación vigente y la misma práctica de distintas instancias del estado contradice estos principios, lo que dificulta y obstaculiza el desenvolvimiento y desarrollo de la autonomía.

4. Son numerosos los problemas que acosan a las regiones de la Costa Caribe,

desempleo masivo, explotación irracional de los recursos naturales, pobreza extrema de gran parte de las comunidades, incremento del tráfico y consumo de drogas e inseguridad ciudadana para mencionar los principales. Los costeños y las costeñas hemos tenido expectativas en la gestión de los Consejos Regionales Autónomos y los órganos de gobierno regionales, pero hay una creciente inconformidad con los resultados obtenidos hasta ahora. Los Consejos Regionales y una parte de los concejales han perdido representatividad y vínculo con las comunidades; su respuesta a las necesidades locales es deficiente y se

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perciben tímidos y poco eficaces en su relación con el gobierno central y otras instancias del estado.

5. Por otro lado, los Consejos y Coordinadores Regionales han tenido muy poca

capacidad en el último año de garantizar la asignación de suficientes recursos para inversión de infraestructura económica y social en la Costa Atlántica.

6. La crisis de representatividad por la que atraviesan las actuales autoridades y

los partidos políticos, puede buscar una salida a través de las elecciones regionales que se realizarán el próximo año, pero las nuevas autoridades electas enfrentarán también los mismos problemas y similares limitaciones, a menos que la autonomía cobre un nuevo impulso.

7. La falta de legalización de las tierras indígenas y comunidades étnicas, les

impide a las comunidades obtener los réditos de su propiedad y mejorar sus condiciones de vida. Este problema también afecta el desarrollo de un sano proceso inversionista en la Costa Atlántica que sea efectivamente beneficioso para los costeños y las costeñas y para el país. La falta de delimitación y titulación de las tierras comunales es además fuente de distintos problemas y conflictos entre particulares y comunidades, entre las mismas comunidades, y entre estas y el Estado.

8. El manejo actual de los recursos naturales no ofrece verdaderas garantías de

aprovechamiento racional, menos aún de su contribución al desarrollo integral de las comunidades. Este es un problema cada vez más acuciante, si entendemos a la Autonomía no solamente como un proyecto político electoral, sino como una expresión genuinamente democrática, vía del fortalecimiento de la unidad nacional y una alternativa de desarrollo económico y social para la Costa Atlántica en particular y para el país en general.

9. A diez años de haber iniciado el proyecto de Autonomía en las regiones de la

Costa Atlántica, se presentan nuevos problemas, necesidades y retos a los que hay que responder con unidad para promover el desarrollo integral de los pueblos indígenas y comunidades étnicas que habitamos en esa parte del país.

II. Desafíos de la autonomía. A. Carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de la nación nicaragüense. 1. El fortalecimiento de la identidad multiétnica y pluricultural de la nación

nicaragüense no es un asunto de interés exclusivo de las costeñas y los costeños sino de todos los nicaragüenses. Las nuevas generaciones deben formarse sólidamente en ese espíritu. Es de fundamental importancia el desarrollo de una educación intercultural, que incorpore los contenidos de los

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principios de la nación nicaragüense en todos los programas de estudios de los cursos de primaria, secundaria, centros de educación técnica y universidades.

2. El estudio de los principios, el régimen de autonomía y la historia de la Costa

Caribe debe ser incorporado también como tema de estudio en los programas de educación en todos los niveles.

3. Parte de la identidad pluricultural es el derecho de los nicaragüenses a profesar

cualquier religión o a no profesar ninguna. En la Costa Caribe existen expresiones de espiritualidad y diversas iglesias que agrupan a gran parte de la población costeña. Fortalecer el laicismo en la educación pública es una garantía del respeto y tolerancia a cualquier tipo de orientación religiosa de las familias y los estudiantes.

4. Es necesario que la ley que regule el uso de las lenguas de las comunidades del

Atlántico sea realmente aplicada, especialmente en el sistema educativo nacional y en el sistema judicial de las regiones autónomas.

B. Pueblos indígenas y comunidades étnicas 1. La Constitución garantiza a los pueblos indígenas y comunidades étnicas el

derecho al goce, uso y disfrute de sus tierras comunales, aguas y bosques. Sin embargo, la mayoría de las comunidades indígenas aún no poseen títulos de las tierras que les pertenecen, lo que constituye el obstáculo principal para el pleno ejercicio de sus derechos. La Comisión Nacional de Demarcación Territorial deberá realizar una demarcación global.Los Consejos Regionales a través de resoluciones y ordenanzas, serán los encargados de dirimir los diferendos comunales y certificar los acuerdos, según mandata el Estatuto de Autonomía.

2. La demarcación, titulación y registro total de las tierras comunales

indispensables para cumplir el punto anterior, no puede ser postergada por más tiempo; es una tarea urgente para el desarrollo económico y social en cuya realización deben participar activa y decisivamente las comunidades indígenas. En el proceso de demarcación deben de considerarse con especial atención las necesidades actuales y futuras de los pueblos indígenas y comunidades.

3. Proponemos la agilización de los trabajos de la Comisión de Demarcación de las

Tierras de las Comunidades Indígenas integrada por funcionarios del gobierno central, de los gobiernos autónomos, gobiernos municipales y de representantes de las comunidades para iniciar el estudio del problema y proponer un plan de acción para llevar a término en el corto plazo, la titulación de las tierras comunales.

4. La Comisión deberá trabajar bajo los siguientes principios básicos:

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a) Los linderos de las tierras comunales de los pueblos indígenas serán definidos partiendo de considerar la posesión real y tradicional de las tierras.

b) Deberá definirse un mecanismo para resolver las diferencias entre

las distintas comunidades con respeto a sus practicas tradicionales.

c) Serán respetados los sitios sagrados patrimonio de los pueblos

indígenas y se garantizara el acceso a los mismos, y si se quiere, con fines ceremoniales.

d) Las tierras comunales no pueden ser enajenadas, son

inembargables y su derecho es imprescriptible. Los títulos supletorios emitidos sobre las tierras de las comunidades indígenas violan de forma directa los principios consignados en la Constitución Política y por lo tanto deber ser desconocidos por las autoridades de todos los niveles.

e) El uso, distribución y manejo de las tierras y de los recursos

naturales existentes en ellas, es de competencia exclusiva de cada comunidad.

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f) Los pueblos indígenas tienen derecho a participar del usufructo generado por la explotación de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios. Se debe promover la explotación de productos tradicionales y no tradicionales de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios.

g) El uso y manejo de las zonas de reserva forestal o de la

biodiversidad claramente definidas y delimitadas, serán determinados por los órganos del gobierno central y regional correspondiente, con la participación decisiva de las comunidades y las municipalidades. Es importante la implementación de planes de ordenamiento territorial con criterios ambientales a nivel comunitario y municipal, y articularlos en la planificación de los gobiernos regionales.

h) Ninguna institución del estado podrá otorgar o entregar títulos de

reforma agraria o de otra especie en cualquier sitio de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica.

i) Las tierras en poder de propietarios particulares deberán ser

devueltas a los pueblos indígenas que son sus legítimos dueños. Los propietarios particulares que estén amparados bajo alguna figura legal concedida en el pasado, deben ser indemnizados por el gobierno. Las comunidades utilizarán también la vía judicial para hacer valer sus derechos sobre esas tierras.

5. La Comisión procederá de inmediato al análisis de los principios señalados a fin

de definir en el plan de acción, cuales implican competencias de otras instancias ajenas a las instancias regionales, municipales y comunitarias, y proponer, en su caso, las reformas necesarias en el ámbito que corresponda. Asimismo, precisaran criterios políticos inmediatos respecto a la suspensión de nuevas titulaciones y en cuanto al plazo que deberá comprender la demarcación de las tierras.

6. Las Universidades regionales y centros de investigación deberán dar asistencia

técnica sobre el marco jurídico nacional e internacional vigente, a los miembros representantes de los pueblos indígenas en las Comisiones Nacionales y Regionales de Demarcación de Tierras Comunales.

7. El gobierno central y las autoridades regionales deberán abstenerse de otorgar

nuevas concesiones para la explotación de los bosques, recursos mineros y pesqueros, mientras no se deslinden y titulen las tierras comunales. Es viable pensar en instancias arbitrales para atender la aplicación de las recomendaciones y eventualmente resolver los conflictos que se puedan originar entre las partes.

8. Las comunidades tienen derecho a poseer y utilizar de manera exclusiva para la pesca artesanal, seis millas contadas desde el litoral, mar adentro, incluidas las islas y cayos existentes.

9. Producto del trabajo de la Comisión, deberá promulgarse una Ley de Titulación

de Tierras de los Pueblos Indígenas de la Costa Atlántica que ampare los mecanismos y procedimientos necesarios para la plena legalización de las tierras comunales.

10. Se recomienda la realización de un estudio para el análisis de las

implicaciones nacionales del Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo y su divulgación entre los pueblos indígenas y comunidades de la Costa Atlántica.

C. Comunidades costeñas. 1. La creación de fuentes de trabajo es una necesidad urgente del pueblo

costeño. El gobierno central y los órganos de gobierno regionales, las actuales y las nuevas autoridades a elegirse en marzo de 1998, deben movilizarse para promover el acceso a créditos de los agentes económicos costeños y la ampliación de relaciones comerciales hacia el Caribe; la realización de obras de inversión productiva en infraestructura económica y social que generen empleo. Para la consecución de dicho objetivo es vital la participación de la cooperación externa, bilateral y multilateral; además de los organismos no gubernamentales.

2. La seguridad ciudadana constituye también una demanda sentida por todo el

pueblo costeño. Para contrarrestar el incremento de la delincuencia, especialmente la vinculada al tráfico y expendio de drogas se hace necesario que la Policía Nacional destine las fuerzas adecuadas y las prepare especialmente para realizar un estricto control de ese tipo de actividades delictivas en los territorios de ambas regiones.

3. Es necesaria la realización de una constante vigilancia sobre nuestras costas a

fin de prevenir el saqueo de nuestros recursos pesqueros y forestales. 4. Las costeñas y los costeños podemos ampliar nuestra participación a través de

las organizaciones comunitarias, religiosas, de mujeres, de organismos protectores de los derechos humanos, jóvenes, organismos de desarrollo social, instancias educativas y de otro tipo, para contribuir a la lucha contra el tráfico y expendio de drogas y otro tipo de actividades delictivas.

5. La respuesta adecuada del sistema judicial es indispensable. Los jueces y

tribunales equieren capacitación, apoyo institucional, fuerza legal y recursos para sancionar estos delitos.

D. Jóvenes. 1. Uno de los retos más importantes es hacer que los jóvenes participen cada vez

más en el impulso, el desarrollo y las ventajas de la autonomía. Para ello debemos hacer de los principios y desafíos de la autonomía un tema de debate y estudio en cada comunidad y organización, en cada familia. La sociedad nicaragüense es de naturaleza multiétnica.

2. En todos los programas de estudio del sistema educativo en nuestras regiones

debemos impulsar la creación de una materia exclusivamente dedicada a la historia y evaluación de la autonomía, sus principios, las leyes y normas que la rigen, sus órganos de gobierno, su situación actual. Las universidades, centros escolares y los centros de derechos humanos en las regiones deben editar versiones populares del Estatuto de Autonomía para ser divulgado entre nuestros jóvenes.

3. La promoción del deporte escolar y comunitario es una tradición que debemos

cultivar. Para ampliar la infraestructura y las actividades deportivas, promoveremos que los Consejos Regionales Autónomos creen estímulos para las empresas o cualquier organismo privado que apoye el deporte. Se deberán promover confederaciones deportivas que agrupen, con una perspectiva regional, las distintas disciplinas que se practican en las regiones.

4. El desarrollo de universidades en las regiones autónomas ha significado para

muchos jóvenes costeños la posibilidad de seguir estudios superiores que de otra manera no podrían realizar. Continuar respaldando el financiamiento estatal asignado, a través del 6%, a las universidades es de crucial importancia para sostener y hacer crecer +estos centros de estudios y formar los profesionales y técnicos que requiere el desarrollo de nuestras regiones.

E . Administración de los asuntos regionales. La institucionalidad. 1. Fortalecer la integración de cada región.

a) Actualmente existen problemas respecto a la delimitación territorial y plena incorporación de todas las comunidades que la ley define como parte de las regiones autónomas. Tanto en el norte como en el sur, hay territorios que actúan dependiendo administrativamente de otros departamentos y en muchos de ellos sus habitantes no conocen los derechos y ventajas que la autonomía puede significarles y no están interesados en integrarse y participar del proceso de autonomía.

b) El gobierno debe realizar un programa especial de divulgación de la naturaleza, carácter y alcances de la autonomía en los municipios de la RAAN y la RAAS que no han estado plenamente incorporados a la dinámica de la autonomía. El programa deberá realizarse en las escuelas y directamente en cada comunidad.

c) Los Consejos Regionales Autónomos deben iniciar los estudios

correspondientes para presentar una Propuesta de Integración Regional, la que debe ser consultada con todas las comunidades de ambas regiones.

d) Los Consejos Regionales deben realizar las consultas a fin de iniciar un

proceso de descentralización a las Regiones Autónomas de los territorios y municipios que hasta ahora han estado atendidos desde otras administraciones territoriales.

e) Establecer en las regiones autónomas las secretarías de Finanzas y

Presupuesto; éstas deberán captar los recursos financieros internos y externos, a fin de que los Consejos Regionales dispongan de ellos según las prioridades acordadas.

f) Los Consejos Regionales deberán emitir resoluciones encaminadas a

establecer la carrera civil, a fin de promover la estabilidad administrativa y laboral continuamente afectada por coyunturas electorales.

2. Representatividad y eficiencia de los Consejos Autónomos.

a) La Constitución promulgada en 1987 no contenía alusión específica a los órganos de gobierno. La Ley de Autonomía que incluyó las atribuciones de los Consejos Autónomos y el Coordinador Regional, lo hizo sobre la base de la situación prevaleciente en ese año. Transcurridos diez años, las demandas para promover el desarrollo económico y social de las regiones autónomas son mayores y las atribuciones de las autoridades regionales han quedado cortas, poco claras e insuficientes.

b) El modelo político de organización y distribución del poder que quedó

establecido en la Ley de Autonomía favoreció un Coordinador fuerte y un Consejo más débil. En la actualidad se requiere fortalecer la autoridad del Consejo, ampliar sus atribuciones y delimitar adecuadamente las funciones y atribuciones de los Coordinadores Regionales.

c) Las y los jóvenes profesionales costeños no se sienten motivados a participar en los partidos políticos lo que se refleja actualmente en pocas candidaturas para las elecciones de marzo. Esto los aleja de tener alguna incidencia en los espacios de poder y especialmente en la gestión pública. El sistema político, tal como está diseñado desmotiva su participación y hace prevalecer la contienda de partidos por encima de los intereses de las comunidades y los sectores sociales.

d) El procedimiento de elección de los concejales está determinado en la

Ley Electoral. Se eligen por circunscripciones presentando los candidatos por lista de partido, un procedimiento similar al usado en la elección de diputados. Esta forma de elegir hace que los concejales se sientan más obligados con el partido que los seleccionó que con los intereses de las comunidades que deben representar, actuando en algunas ocasiones en contradicción con sus electores.

e) Para elevar la representatividad de los concejales y su responsabilidad

hacia las comunidades que lo eligen es más conveniente para los costeños y las costeñas, establecer un sistema de elección que permita elegir de manera individual a cada concejal y no en bloque de partido, de forma que se sientan directamente vinculados a quienes los eligieron y respondan en mejor medida a sus intereses.

3. Participación de las comunidades.

a) La Constitución definió que las formas de organización del estado en la Costa Caribe, debían estar acordes a las costumbres y tradiciones de los pueblos indígenas y comunidades étnicas. Actualmente, las comunidades tienen poca injerencia en la toma de decisiones locales y la labor que tradicionalmente han desarrollado no está articulada con los espacios de poder institucional.

b) Se hace necesario reconocer estas atribuciones tradicionales de gestión

y poder local, dándoles rango legal y estableciendo los mecanismos de su coordinación y articulación con las instituciones que funcionan en las regiones. Los líderes y autoridades comunales, deberán poder además realizar inspección sobre la situación de los servicios de salud y educación, cobro del impuesto de pie de árboles, realizar labores de orden interior y juez de paz.

4. Atribuciones del gobierno central, los consejos regionales autónomos y las

municipalidades.

a) En el desarrollo de las instituciones y principios de la autonomía, se puede constatar la existencia de dualidades y limitaciones que se

vuelven particularmente sensibles cuando las comunidades de la Costa del Caribe tratan de elevar su participación en la decisión sobre sus asuntos y cuando a la vez se fortalecen tendencias centralizadoras en la institucionalidad política nicaragüense que ocupan espacios que por derecho corresponderían a las autoridades de la autonomía.

b) En la Constitución hay una ausencia casi total de definiciones en torno a

las atribuciones y funciones de los órganos de gobierno del régimen de autonomía. Esta omisión no fue resuelta con claridad en la Ley de Autonomía ni en otra legislación posterior. El oleaje centralizador actual encuentra en estas indefiniciones un campo propicio para retornar al esquema anterior de preeminencia absoluta del poder central, no de armonía y complementariedad.

c) Para dar respuesta a estos problemas se requiere:

Ø Reglamentar el ejercicio de las atribuciones de los Consejos

Regionales Autónomos para la aprobación y denegación de cualquier tipo de concesiones. Ningún proyecto concesionado podrá iniciarse o desarrollarse sin esta condición.

Ù Consignar las atribuciones exclusivas de los Consejos

Regionales Autónomos en la administración de los asuntos regionales y la obligada transferencia de fondos para su ejecución.

Ú Especificar las atribuciones compartidas con el gobierno central,

deslindando las responsabilidades de cada uno.

Û Deslindar las atribuciones entre las municipalidades y los órganos de gobierno autónomo y su ámbito de responsabilidades en la resolución de los problemas locales.

Ü Definir las atribuciones de los Coordinadores Regionales, su

ámbito de responsabilidad, posibilidades y limitaciones. En especial es necesario regular lo relativo a la necesaria rendición de cuentas que periódicamente debe hacer este funcionario a los Consejos Regionales Autónomos.

Ý Establecer mecanismos periódicos de rendición de cuentas, e

informe general de la gestión de los Consejos Regionales Autónomos, de los diputados y de los coordinadores regionales, dos veces al año, hacia las comunidades y municipios. Los informes deben estar avalados por auditorías externas

independientes. Promover la creación de contralorías adscritas a los Consejos Regionales Autónomos.

Þ Establecer mecanismos de consulta y toma de decisiones

directas por las comunidades, en el ámbito rural y urbano, estudiantes universitarios, sociedad civil, ONG´s, Iglesias, etcétera, en problemas que las afecten directamente.

ß Será necesario realizar un estudio por los Consejos Regionales, con la asistencia de las Universidades, dirigido a identificar las contradicciones en la legislación nacional respecto al régimen de autonomía.

5. Transferencias del gobierno central a las autoridades regionales y a las

regiones.

a) El gobierno central debe realizar la transferencia de competencias del sistema educativo y sistema de salud, y de las demás referidas al artículo 8 de la Ley de Autonomía, a las autoridades regionales, los que serán administrado conforme la legislación vigente y las regulaciones específicas que definan los Consejos Regionales. Toda transferencia de responsabilidades debe ser acompañada del financiamiento correspondiente.

b) Es necesaria la creación de Registros de Propiedad y del Tribunales de

Apelación en la RAAN (incluyendo la zona de Las Minas). Actualmente solo existe en la RAAS, lo que retrasa y encarece las gestiones de la población.

c) Para favorecer el desarrollo de las inversiones en la Costa Caribe, el

gobierno central debe facilitar la realización en ambas regiones, de gestiones aduaneras y otras facilidades a la exportación.

b) Las empresas administradas por la CORNAP en las Regiones

Autónomas deben ser transferidas a los gobiernos regionales y municipales, según el caso.

6. Lucha contra la corrupción.

a) La corrupción es actualmente un grave problema nacional que tiene expresiones en la gestión estatal en las regiones autónomas. La corrupción administrativa disminuye los recursos disponibles, reduce la legitimidad de la gestión pública y anula las prioridades del desarrollo regional, afectando los intereses de la población costeña.

b) Es urgente desarrollar en la Costa Caribe un programa intenso de promoción de los valores éticos y los valores de las comunidades, rescatando los métodos tradicionales de justicia de éstas últimas, como antídoto a las prácticas de corrupción.

c) Requerimos de la activa participación de la Contraloría General de la

República en la prevención y el control de la corrupción administrativa en todas sus formas. Asimismo de la beligerancia de los partidos políticos, funcionarios gubernamentales, diputados de la Asamblea Nacional y concejales de los Consejos Regionales Autónomos, en la prevención, detección, control y sanción de los funcionarios públicos involucrados en actos de corrupción. Debe establecerse como requisito la declaración de probidad de los funcionarios de la administración regional de gobierno. Asimismo deben impulsarse las formas de control de la sociedad civil.

d) Desde nuestros espacios en la sociedad civil, las costeñas y los

costeños debemos incorporarnos a la lucha contra la corrupción administrativa, haciendo de este tema un asunto de importancia en la agenda de la comunidad. Si desde la comunidad no exigimos a los partidos, líderes políticos y funcionarios gubernamentales una acción consecuente y decidida, continuará la impunidad de los actos de corrupción en el estado, en sus distintas instituciones.

F Recursos para promover el desarrollo costeño. 1. La Autonomía en tanto alternativa de desarrollo económico y social para la

Costa Caribe, requiere contar con recursos suficientes correctamente administrados y de la explotación racional de los recursos naturales existentes.

2. Para promover el mejoramiento de la vida de las comunidades y realizar obras

que contribuyan a dinamizar el esfuerzo productivo de los pobladores y de inversionistas en las regiones autónomas se requiere de financiamiento estable en cantidades suficientes.

3. Pero, ni la Constitución, ni la Ley de Autonomía establecieron alguna

disposición concreta al respecto. En consecuencia, actualmente la falta de definiciones claras respecto al financiamiento ha conllevado que los recursos para los servicios sociales básicos, inversiones de infraestructura económica y social dependan exclusivamente de la voluntad o interés político del gobierno y la mayoría parlamentaria en la Asamblea Nacional, lo que ya ha tenido graves repercusiones en los programas de desarrollo en la Costa.

4. Asimismo tampoco está establecida la cantidad de recursos económicos que el estado debe asignar periódicamente a las instituciones de la autonomía para permitirles su funcionamiento adecuado, lo que las vuelve frágiles y dependientes de los intereses del poder ejecutivo.

5. Los programas y proyectos que involucren fondos externos, provenientes de

instancias bilaterales o multilaterales y que estén previstos para ejecutar proyectos estratégicos en la Costa Atlántica, deberán coordinarse por los Consejos Regionales Autónomos en correspondencia a la estrategia de desarrollo regional. Los organismos no gubernamentales que desarrollan proyectos regionales deben informar de su planes y programas a los Consejos Regionales Autónomos.

6. Respecto al financiamiento es necesario establecer que:

a) Al menos el diez por ciento del Presupuesto General de la República debe ser asignado para el desarrollo de programas sociales e inversiones en infraestructura económica y social, especialmente de las comunidades, programas orientados a la protección del medio ambiente, en la Costa Caribe.

b) El cien por ciento de los fondos percibidos por el gobierno en materia de

concesiones sobre los recursos naturales debe ser transferido a las Regiones Autónomas. La mitad debe ser administrada por las autoridades regionales y será destinada a financiar programas de formación y profesionalización de recursos humanos en áreas vinculadas a los recursos naturales y el medio ambiente y la mitad restante deberá ser entregada a los municipios en que se ejecuta la concesión para el desarrollo de obras de infraestructura económica y social.

c) Los impuestos que colecta el gobierno central en la RAAN y RAAS bajo

cualquier concepto deben transferirse íntegramente a las autoridades regionales para su utilización en obras de infraestructura económica y social.

d) Asignar el 50% de la recolección del IGV a financiar el funcionamiento y

operatividad de las instituciones regionales y el restante 50% a los municipios.

e) Los planes de arbitrios municipales deben poder hacerse conforme la

realidad de cada municipio. Es de especial interés para financiar el desarrollo municipal establecer con claridad la obligación de las empresas que operan en ellos de pagar los impuestos

correspondientes, aunque la sede de dichas empresas esté ubicada en otro lugar del país.

f) Exigimos que el presupuesto de los Gobiernos Regionales de 1998, al

menos se establezca en el nivel del presupuesto de 1996. Hay que destacar que ello ya es insuficiente y deben de aprobarse las propuestas de los gobiernos y consejos regionales autónomos.

7. Una prioridad de los Consejos Regionales Autónomos debe ser la elaboración

de una estrategia de desarrollo regional en consulta con los pueblos indígenas y comunidades étnicas.

8. Simposio saluda la anunciada disposición de la Presidencia de la República a

impulsar la reglamentación de la Ley de Autonomía. Sin embargo exhortamos a que la iniciativa de reglamentación observe la conveniencia de consultar a las instancias de gobierno de las Regiones Autónomas.

9. Simposio recomienda a los Consejos Regionales asumir los lineamientos

resultados de los trabajos en las distintas Comisiones.

10. Es urgente impulsar campañas internacionales dando a conocer los logros y dificultades del proceso de autonomía, en particular los obstáculos que derivan de la persistencia de las prácticas centralistas que impiden el pleno desarrollo de los derechos autonómicos de los Pueblos Indígenas y Comunidades Etnicas de la Costa Atlántica. Asimismo debemos estar atentos a las formulaciones del derecho a la libre determinación que se impulsan en los organismos internacionales, a fin de que tal derecho no sufra ningún género de limitación, especialmente en lo relativo a restringir el carácter de pueblos y el pleno sentido territorial de la autonomía.

Mesa: Los desafíos de la Autonomía desde la perspectiva de los pueblos indígenas

Resúmen

Moderador: Manuel Ortega Hegg

Lawrence Omeir Alcalde de Bluefields Standley Cardoza Alcalde de Kukra Hill Ditmar Bernard Alcalde de Laguna de Perlas Juan Saballos Alcalde de Bonanza Leslie Downs Alcalde de la Desembocadura de Río Grande La mesa redonda tuvo la finalidad de dar un panorama de lo que ocurre en las regiones autónomas en el ámbito de los municipios y las alcaldías, para ello cada uno de los alcaldes invitados hizo una reflexión sobre su nuevo mandato y sobre los problemas y logros que se han alcanzado en los ocho meses de gestión que han tenido. Manuel Ortega dio inicio a la sesión señalando que los municipios son la unidad y la base de las atribuciones autonómicas en el ámbito local, y ella esta interrelacionadas con el marco autonómico regional, una no debe de anular los derechos de la otra, y ambas autonomías tienen rango constitucional. Junto a la existencia de estos dos marcos autonómicos están las tendencias y políticas nacionales que en el discurso dicen apuntar hacia la descentralización de las facultades públicas pero los hechos demuestran todo lo contrario. Tal es el caso de las recientes reformas a la ley tributaria que recorta de manera sustancial las capacidades locales para hacerse de recursos a través de impuestos. Este candado sobre la capacidad local para allegarse recursos provoca paulatinamente una dependencia mas fuerte hacia el gobierno central. Los municipios y alcaldías de las regiones autónomas tienen por primera vez representantes electos por voto popular, tienen ocho meses de haber empezado su gestión y según los comentarios por ellos externados se evidencian graves problemas de funcionamiento. Los problemas que aquejan a los alcaldes son no solo económicos, cuestión muy graves, sino también de capacidad de gestión, es decir, que la articulación que debieran tener con el Gobierno Regional y el Consejo Regional es muy deficiente.

La falta de articulación entre los dos niveles de gobierno hace que la autonomía pierda asidero en la base, que serían las comunidades indígenas. Es cierto que el municipio es la entidad mas pequeña de poder en el marco autonómico, pero las comunidades indígenas es el corazón de la potestad sobre los territorios y sobre la administración de los recursos. Los municipios a su interior tienen el reto de resolver problemas de representación y coordinación con las diversas comunidades indígenas que los integran. La sesión de trabajo mostró que la situación de las autonomías municipales está cruzada por dificultades externas e internas, reconociendo como las internas falta de capacidad administrativa y de planificación, actos de corrupción así como una pobre visión de las atribuciones u poderes que se tienen concedidos por ley a los municipios y los cuales no se han sabidos aprovechar.

LOS DESAFIOS DE LA AUTONOMIA REGIONAL MULTIETNICA DESDE LA PERSPECTIV A DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Expositor: Fidencio Davis.

Parasnin nuhni as yamtayang Adika kaluduhna akat, muih bitik ya kat. Adika parasnin yamtayang alas lani kat yalahnin ayangni ya kat. En primer lugar, saludo en nombre de los pueblos indígenas de la Costa Caribe Nicaragüense a todas las personas que participan de este III Simposio Internacional sobre la Autonomía. Para nuestros pueblos, la Autonomía de la Costa Atlántica es la respuesta a una necesidad sentida por los costeños desde hace muchos años. Fue hasta 1987 que se aprobó la Ley de Autonomía, como resultado de un proceso difícil, doloroso, que conjugo los esfuerzos políticos, intelectuales y espirituales de la población costeña y la solidaridad de otros pueblos y personas. Desgraciadamente hasta el uso de la violencia y de las armas fue necesario. Diez años han pasado desde que se aprobó la Ley, siete años desde que elegimos a nuestras primeras autoridades autónomas; y durante este periodo hemos luchado sin descanso para la demarcación y titilación de nuestros territorios y tierras comunales. A pesar de los obstáculos que nos imponen las medidas de ajuste estructural, hemos tenidos logros en el ejercicio del derecho a la educación, con la cooperación y la solidaridad hemos iniciado el desarrollo de un programa de educación intercultural bilingüe. Como un logro muy especial, vemos la instalación de dos universidades, en donde podemos aprender, en donde nos profesionalizamos en las áreas que corresponden a nuestra realidad, en los recursos que tiene nuestro territorio, en las aspiraciones que hemos venido cultivando. Dos Universidades alterativas, que también se están transformando en agentes de cambio, en celadoras del medio ambiente y formadoras del espíritu de libertad y Autonomía. Nosotros estamos construyendo cosas muy buenas en la Autonomía y nos alegramos de esta Ley, pero también tenemos muchos problemas que resolver, los sistemas autoritarios heredados de la colonia y mas recientemente de la guerra, han penetrado nuestras conciencias y nuestras propias estructuras y eso dificulta el ejercicio de nuestros derechos y de nuestras responsabilidades. Muchas veces nuestros representantes no escuchan la voz de sus representados, y cambian sus derechos por un plato de lentejas.

Sindico territorial de las comunidades Mayangnas de Nicaragua. Es cierto que tenemos la Ley. pero las instancias de Gobierno no la aplican, la ignoran. Los diferentes Gobiernos se han cuidado de no entregar los recursos financieros y materiales, y cuando los entregan 10 hacen mediante artificios y personalismos que comprometen a los representantes y que facilitan la malversación 0 en el mejor de los casos las malas inversiones. No se ha establecido el Fondo de Desarrollo de las Regiones Autónomas, los partidos nacionales mediatizan y manipulan los intereses de la Autonomía, con las reformas de la Ley Electoral, se refuerza el poder de los partidos nacionales y se minimizan las posibilidades de los partidos locales y las representaciones por suscripción popular. La Ley de Autonomía establece derechos a la administración y al goce y disfrute de los recursos naturales, sin embargo la gestión estatal de los recursos se encuentra de tal manera fraccionada y desarticulada, que no hay ninguna posibilidad de dar coherencia al manejo sostenible de los recursos y mucho menos al ejercicio del derecho de los pueblos indígenas sobre sus territorios y sobre sus riquezas naturales. Nuestros territorios se han entregado en concesión, las concesiones amparan la depredación y la destrucción de nuestros bosques, la contaminación de nuestros ríos y el deterioro del medio ambiente. Todo esto en el marco de una legislación anacrónica, una normativa insuficiente y unas instituciones incapaces de asumir, por la restricción del gasto publico, sus funciones. Nuestros funcionarios, victimas también del neoliberalismo, se han convertido en mercancía y, una vez mas, a precios muy bajos, venden los recursos naturales. Recursos a cambio de espejismos de empleo, de inversión, de "progreso". Las empresas negocian concesiones sobre grandes extensiones, sin embargo 10 que han negociado hasta hoy es un pase para la explotación. No aplican sus planes de manejo, compran los bosques comunitarios a precios irrisorios, no cumplen con sus inversiones, explotan a los trabajadores; prometen a las comunidades la luna y sus estrellas y cambian de lugar, de compromiso y de promesa cada dia. Hay que preguntar de esto a la comunidad de Betani , que tuvo una promesa. Los pueblos indígenas de la Costa Atlántica queremos el desarrollo de la Autonomía Regional, queremos salir de la pobreza y vivir en mejores condiciones, pero queremos también asegurar este bienestar para nuestros hijos e hijas, para nuestros nietos y nietas y para toda nuestra descendencia.

Desconfiamos del "progreso" pues nos ha costado demasiado. EI empleo es un medio, no un rm. Tenemos confianza en el trabajo digno, en el valor de la naturaleza que toma ciento cincuenta años en fabricar un palo de caoba que las empresas compran, en pie, a un precio que oscila entre 10 y 20 dólares.

Creemos en nuestros conocimientos tradicionales, que han creado formas de producción, sistemas de salud y tecnologías con un alto nivel de eficiencia y de sostenibilidad. Creemos en nuestros conocimientos, no como los únicos, ni siquiera como los mejores, pero si como patrimonio de la humanidad, como instrumentos validos y valiosos para dar respuesta a la crisis ecológica, a la pobreza creciente y alas necesidades de los hombres y mujeres de nuestro país. Tenemos confianza en la Autonomía para consolidar nuestra identidad de pueblos indígenas, para desarrollar nuestras lenguas nuestras culturas, para rescatar nuestras tradiciones y cultivar valores. Es decir para proteger la diversidad a fin de dar un mayor sentido a la unidad, para enriquecer nuestra nación, para profundizar la paz y la democracia.

Creemos en el respeto, esencia de la Autonomía. Respeto a los derechos de hombres, mujeres, niños y niñas, derechos de los discapacitados y discapacitadas, derechos de los pueblos indígenas, derechos autonómicos. Derechos políticos. Contamos con el respeto y también con la solidaridad, de los pueblos hermanos, de la sociedad civil organizada, de los centros de enseñanza, de algunos organismos internacionales y de muchas de las personas aquí presentes. Nosotros los pueblos indígenas somos poderosos y creemos en el poder. Pero no en el poder que domina y subyuga, no en el poder que mata por asfixia, ni en el poder del dinero que compra las conciencias; no, los pueblos indígenas creemos en el poder de la unidad, en el poder de la sabiduría, en el poder de la coherencia, de la integralidad y de la armonía, creemos en el poder de la naturaleza yaqui... ahora, en este momento histórico tan crucial, creemos en el poder de la resistencia. Tenemos pendiente la definición y titilación de nuestros territorios y de nuestras tierras comunales, vamos a unirnos, vamos a concertar, vamos a aportar alternativas para tener una respuesta, y si no la recibimos, vamos a resistir. Tenemos la responsabilidad de un manejo adecuado de nuestros recursos naturales, estamos trabajando, con las Universidades, la sociedad civil y la cooperación de pueblos hermanos estamos creando redes, estamos dando alternativa. Exigimos para las concesiones y permisos contratos equitativos, normativas suficientes, tecnologías apropiadas, rentabilidad y sostenibilidad económica y ecológica. Si no las tenemos, vamos a resistir.

Hemos ganado el derecho a la participación política, a la autodeterminación y al gobierno AUTONOMO, necesitamos formas de participación democráticas, exigimos equidad en la participación, y recursos suficientes para garantizar esa participación en las próximas elecciones regionales. Tenemos como un reto el combate a la pobreza que afecta a nuestras comunidades. Una situacion que contrasta con nuestros valiosos recursos. Estamos trabajando en el desarrollo sostenible, tenemos apoyo para buscar las formas de produccion altemativa. las inversiones estrategicas y la participacion de hombres y mujeres para dar respuesta a esta realidad. Para ello necesitamos de la cooperacion extema. de la inversion publica y de el diseiio de nuevos modelos y estrategias que permitan el desarrollo justo, equitativo,y sostenible y duradero. En nombre de los pueblos indigenas de la Costa Caribe de Nicaragua. doy un vOto de confianza a nuestras aUtoridades regionales. municipales, y comunitarias. Tambien en nombre de nuestros pueblos. les hago un llamado a la unidad, les pido un compromiso de lealdad y transparencia para desarrollar la gestion de gobiemo; al mismo tiempo manifiesto tambien nuestra confianza en la sociedad civil, en las Universidades, en los pueblos solidarios y en los hombres y mujeres de nuestras Regiones y de nuestro pais. para que todos y todas participemos valientemente en la defensa de los derechos de los pueblos indigenas, de los derechos de la AUTONOMIA. Estos son los desatios, esta es nuestra lucha, estamos trabajando, tenemos confianza, tenemos la razon y buscamos la unidad. Hoy iniciamos una jomada de trabajo, de amilisis, de participacion, de reflexion. Esperamos mucho de este ill Simposium Intemacional, gracias al esfuerzo y trabajo de muchas personas y al apoyo de pueblos e instituciones tenemos la oportunidad de encontramos para dar nuestros aportes, para revisar nuestras acciones, corregir los rumbos y proponer altemativas. Hoy sentimos el poder, el de la sabiduria que rectifica, de la unidad que concerta y el de la esperanza que no permite la derrota y que esra dispuesto a resistir. Gracias por su participación y su compromiso.

COMISION DESAFIOS DE LA AUTONOMIA

PONENCIA

EL MARCO INTERNACIONAL Y LOS DESAFIOS DE LA AUTONOMIA REGIONAL MULTIETNICA

Autodeterminación, Autonomía y Liberalismo

Héctor Díaz-Polanco1

La diversidad cultural o étnica ha sido una constante, prácticamente desde que podemos discernir en los mismos umbrales de la historia la conformación de los primeros conglomerados que merecen el nombre de sociedades humanas. Mientras estos conjuntos conservaron sus límites y retuvieron el carácter de sociedades “totales” -no obstante las discretas relaciones que establecían entre si- la pluralidad de normas, usos, costumbres, símbolos, cosmovisiones y lenguajes que conformaban distintos sistemas culturales no podía convertirse en causa de tensiones o conflictos. Pero una vez que las relaciones se hicieron mas estrechas y comenzaron a constituirse sistemas gradualmente mas complejos que implicaban la inclusión de varias configuraciones culturales bajo un mismo paraguas político y una misma organización económica, y además se afirmó la organización jerárquica a su interior, la diversidad sería un factor de conflicto y dificultades. Surge de esta manera la otredad sociocultural como problema. Parte importante de la historia humana, por tanto, consiste en los esfuerzos e invenciones sociales para controlar, manejar o, en casos extremos, suprimir la diversidad cultural. Durante el siglo XX, se ha ensayado una diversidad de métodos para neutralizar los antagonismos o desavenencias que provoca. Un hecho aparece afirmarse: la diversidad sociocultural o étnica no puede ser suprimida; debemos acostumbrarnos a vivir con ella. La configuración de un sistema mundial, en el que las antiguas sociedades totales devienen células “parciales” de conjuntos mayores, generalizó el problema de la diversidad como fuente de conflictos. La gradual expansión del sistema no hizo si no

1 Profesor-investigador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), México. Asesor del EZLN en la primera mesa (“Derechos y cultura indígena”) del diálogo y la negociación con el gobierno mexicano. Autor de Autonomía regional. La autodeterminación de los pueblos indios, Siglo XXI Editores, México, 2a. edición, 1996 [versión en inglés: Indigenous peoples in Latin America. The quest for self-determination, Latin American Perspectives Series, no.18, Westview Press (Harper Collins Publishers), Colorado/Oxford, 1997] y La rebelión zapatista y la autonomía, Siglo XXI Editores, México, 1997.

extender el ámbito del “malestar cultural” y complicar su carácter. La esperanza de que la “mundialización” de las relaciones sociales esfumaría también la diversidad cultural ha demostrado ser, hasta ahora, una vana ilusión. Cuando a fines del siglo XVIII, el sistema de economía-mundo que estaba en operación desde tres siglos atrás encontró en el liberalismo una ideología unificadora, el problema de la diversidad no desapareció, sino que entró en un nuevo y difícil momento.

Según Wallerstein, la Revolución Francesa de 1789, marca el ascenso triunfal del liberalismo como basamento filosófico e ideológico del capitalismo mundial. Las revoluciones de 1848 afianzaron la preeminencia del liberalismo frente a dos ideologías que competían con él: el conservadurismo que venía de la adhesión a la tradición y al mantenimiento del ancien regimen, y el socialismo que apenas entonces se constituirá con rasgos plenamente distintivos en la versión de Marx y Engels.2 El dominio liberal a lo largo de los dos últimos siglos, lejos de resolver el problema de la diversidad cultural, lo hizo mas intrincado y agudo. Fundándose en principios racionalistas y en la preeminencia de la “autonomía personal”, los primeros liberales recusaron los valores de la tradición en los que se sustentaban los sistemas culturales y sostuvieron la primacía absoluta del individuo frente a la comunidad. De ahí la hostilidad del liberalismo ante cualquier derecho enarbolado en nombre de la costumbre y la cultura. Los derechos fundamentales solo podían tener una fuente: la autonomía personal, la individualidad. Es hasta el siglo XX que el liberalismo acepta reconocer un derecho colectivo: el derecho de los pueblos a la libre determinación, en la versión wilsoniana, asociado a la facultad de constituir Estado-naciones. Después de la Segunda Guerra Mundial, como es sabido, este derecho fue la base para el logro de la independencia por parte de los países colonizados, especialmente en Africa, Asia y Latinoamérica. A punto de iniciar el tercer milenio, la discusión en torno a la diversidad, lejos de amainar, ha arreciado. Uno de los puntos centrales del debate internacional se centra en torno a la cuestión de si los grupos étnicos (por ejemplo, los indígenas latinoamericanos) deben ser considerados “pueblos” con derecho a la autodeterminación; y en caso afirmativo, cuál sería el sentido y los límites de tal derecho. Es fácil deducir que la forma en que se dirima este litigio en la comunidad internacional --y a su turno en cada país-- tendrá un impacto crucial sobre el destino de los indígenas y otras comunidades étnicas. Ante todo, determinará la manera en que estos grupos ejercerán políticamente sus derechos colectivos, y consecuentemente tendrá una influencia considerable sobre las posibilidades de que los derechos humanos de sus miembros sean respetados y ejercido plenamente. En suma, está en juego que estos pueblos puedan practicar sus prerrogativas

2 Immanuel Wallestein, Después del liberalismo, Siglo XXI Editores, México, 1996, passim.

ciudadanas en regímenes mínimamente democráticos; esto es, que puedan acogerse a una ciudadanía diferenciada o “ciudadanía étnica”.

3 1. El programa liberal frente al programa autonomista En los últimos años, la demanda de autonomía ha ocupado un lugar central en el proyecto político planteado por los pueblos indios de Latinoamérica. Los grandes impulsos provienen de dos acontecimientos históricos: del proceso autonómico de la Costa Atlántica nicaragüense y del levantamiento zapatista del 1 de enero de 1994, encabezado por el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN). La autonomía se propone como el ejercicio concreto del derecho de libre determinación. Al mismo tiempo, en el plano político-ideológico, se levanta un obstáculo formidable para la realización de este derecho. Nos referimos al reforzamiento del pensamiento liberal no pluralista y su consecuencia inevitable: la negación de la autodeterminación como un atributo de los pueblos indígenas. Ahora bien, habría que advertir que este liberalismo duro, que retorna agresivamente a las viejas tesis de la doctrina, sin concesiones ni “correcciones”, forma una sólida unidad con su contrario: el relativismo cultural absoluto, responsable del resurgimiento, a su vez, de escencialismo etnicistas. Liberalismo duro y relativismo absoluto funcionan como las dos caras de la misma medalla. Puede advertirse, en efecto, que ambos enfoques se refuerzan, y cada uno de ellos da pie a las argumentaciones del otro. El reforzamiento mutuo, al mismo tiempo, hace política y socialmente creíbles las respectivas aprensiones y temores. Ciertamente, por ejemplo, carecerían de sentido las advertencias de los liberales criollos contra los “peligros” de la nueva apelación a la comunidad cultural, si no existiesen indicios de planteamientos comunalistas reacios, e incluso adversos, a considerar la cuestión de las garantías individuales y los derechos humanos. Puede documentarse la influencia inversa: el crispamiento liberal es un inductor de inclinaciones que prefiguran las propensiones hacia un fundamentalismo étnico. De ahí que los liberales estén interesados en presentar a su adversario autonomista como un esencialismo etnicista; y que cierto “autonomismo” amarrado a los principios del relativismo absoluto solo vea liberalismo homogeneizador en cualquier referencia a los derechos humanos e individuales. Cabe adelantar que de la parte indígena, el menos de su sector mas representativo, el planteamiento de la cuestión en tales términos es insostenible y arranca de una interpretación sesgada de sus argumentaciones. Como fuere, todo ello dificulta la reflexión racional en torno a la autonomía, e induce a posiciones, en parte reactivas, que se refuerzan a partir de evaluaciones equivocadas. Del lado liberal, se consolidan las tendencias que rechazan la

3 Guillermo de la Peña, Notas preliminares sobre la “ciudadanía étnica”, XX International Congress de Latin American Studies Association (LASA) , Guadalajara, abril de 1997; Neil Harvey, La autonomía indígena y ciudadanía étnica en Chiapas, ponencia al XX International Congress de LASA, Guadalajara, abril de 1997.

pluralidad como fundamento del régimen democrático por construir, y se regresa con mas fuerza a los planteamientos integracionistas (a partir del combate al etnicismo, erróneamente identificado con la propuesta de autonomía). Del lado autonomista, se favorecen las inclinaciones a atrincherarse en los valores tradicionales, al tiempo que se erosiona la sustancia nacional de la propuesta de autonomía y, por consiguiente, se la reduce a una salida sólo “para los indios” o los grupos étnicos, que supuestamente puede lograrse sin transformaciones sustanciales del Estado-nación. Así, la propuesta de autonomía como puente, diálogo y búsqueda de acuerdo queda debilitada.

2. El conflicto entre “universalidad” y “particularidad” Veamos, en primer término, algunos problemas que se derivan desde la defensa de la pluralidad. El reconocimiento de derechos socioculturales a través de un régimen autonómico, para sentar las bases de una sociedad plural, suscita incertidumbres respecto a su compatibilidad con los derechos y las garantías individuales, constitucionalmente consagrados en la mayoría de los Estados-naciones contemporáneos, y que también son parte de una tradición cultural fuertemente arraigada en un importante sector de la población. No existiría conflicto alguno si los grupos étnicos planteasen el ejercicio de sus derechos como cristalización política propia, al margen del Estado-nación en que se encuentran incluidos. El conflicto se configura en tanto la autonomía es planteada no fuera, sino en el marco de la nación que, a su vez, es pluricultural en un sentido amplio. Ello obliga a encarar lo que se presenta como una contradicción cultural: la que se da entre la particularidad étnica y la “universalidad”. Esto es, la problemática compatibilidad de los derechos étnicos, colocados en el ámbito de la particularidad, por una parte, y los derechos individuales o ciudadanos, planteados en el terreno de la universalidad por la otra. El conflicto se pone de relieve ante un primer indicio: a menudo el contenido de los llamados derechos étnicos y el sistema cultural del que derivan (con su énfasis en lo comunal, el control o la subordinación de la individualidad a los imperativos de los “usos y costumbres”, la vigencia de estrictas normas colectivas, por ejemplo) parecen competir tanto con la sensibilidad ética del hombre occidental de finales del siglo XX, como con principios y garantías --internacionalmente sancionados-- que se identifican con nociones de libertad, igualdad, derechos humanos y otras por el estilo. En el fondo se trata de lo que Geertz ha caracterizado como la tensión entre el impulso esencialista (“el estilo indígena de vida”) y el empuje epocalista (“el espíritu de la época”), uno jalando hacia la herencia del pasado y otro hacia la “oleada del presente”. Las metas del esencialismo --preconizado por ciertas corrientes de la antropología latinoamericana-- pueden ser “psicológicamente aptas pero socialmente aislantes”; mientras que las propuestas del epocalismo --tan caro en nuestro tiempo

a enfoques que presumen de “posmodernos”-- tienden a ser “socialmente desprovincializantes, pero psicológicamente forzadas”.

4 Es ineludible abordar los problemas que plantea la diversidad. Ya Castoriadis llamó la atención hacia la paradoja de que afirmemos la igualdad de derechos de todas las culturas, incluyendo a aquellas culturas que no admiten que todas las culturas tienen iguales derechos.5 ¿cómo resolver los problemas que plantea esta paradoja? Por lo demás, ¿pueden superarse las limitaciones del particularismo y del universalismo a ultranza? ¿pueden encontrarse los fundamentos o las premisas básicas de una compatibilidad creativa y democrática? Estos son aspectos de un tema central de la agenda de discusión que no puede postergarse ni evadirse. Los esfuerzos para eludir una confrontación de “valores”, basándose en un relativismo mal entendido, constituyen una prudencia excesiva o ingenua que solo favorece las sospechas de que hay aquí una incompatibilidad insoluble, que se puede cargar a las normas anacrónicas o perniciosas de las comunidades étnicas. En cambio, un debate abierto podría mostrar que existen amplios espacios para el pacto, allí donde sea necesario, y que las posibles desavenencias “civilizatorias” pueden ser resueltas mediante la tolerancia, el diálogo y la comunicación entre culturas. 3. El liberalismo y el regreso del Volksgeist ¿De dónde provienen las bases del conflicto indicado? Como hemos visto, de una doble intransigencia. Esta cobra cuerpo, de un lado, en los inflexibles principios de un liberalismo caduco que no acepta otra racionalidad como base de la organización sociopolítica que no sea aquella que él mismo prescribe. En la versión del liberalismo que podemos llamar dura, se excluye toda consideración cultural en la determinación de la condición ciudadana. Ni tradición ni identidad son fundamentos para constituir la sociedad política, organizada como nación, sino la razón y la adhesión voluntaria, la asociación y el contrato. Del otro lado, encontramos el ascenso de un relativismo absoluto que, so pretexto de reivindicar la particularidad, se aferra a una metafísica de la irreductibilidad o inconmensurabilidad de los sistemas culturales. En este partido, se pone en tela de juicio la pretendida soberanía de la razón y la autonomía de la voluntad; y en contraste, se exalta la preeminencia de la cultura sobre la individualidad. Desde fines del siglo XVIII, la contienda entre estos dos grandes enfoques ha dificultado la armonización entre razón y cultura, entre pensamiento y tradición, entre unidad nacional y pluralidad, entre universalidad y particularidad. Actualmente, su

4 Cf. Clifford Geertz, La interpretación de las culturas, Gedisa, Barcelona, 1990, p.208 y s.

5 Cornelius Castoriadis, Los dominios del hombre: las encrucijadas del laberinto, Gedisa, Barcelona, 1988, p. 144.

persistencia estorba la transacción sociocultural que implica el régimen de autonomía. Las dos grandes tendencias mantienen su impulso primigenio: el espíritu de las Luces frente al Volksgeist (el espíritu del pueblo); el racionalismo francés frene al romanticismo alemán; Voltaire y sus compañeros del iluminismo, proclamando la fe en los valores universales que brotaban no de la tradición sino de la razón, frente a Herder y su insistencia en la diversidad y en el fundamento étnico de la nación. El hombre universal frente al hombre determinado hasta en los menores detalles o gestos por su cultura.

6 La batalla entre estas dos tradiciones teórico-políticas se extendió con fuerza a tierras americanas, sobre todo a partir de la segunda mitad del siglo XX. No se trata, desde luego, de una confrontación que se mantiene y resuelve en la esfera de las ideas. Como es común, tratándose de concepciones con gran densidad histórica, el forcejeo provoca consecuencias prácticas de enorme trascendencia. En suma, simplificando al máximo, el racionalismo y sus derivaciones liberales, siempre a disgusto frente a la diversidad y la identidad, son la fuente del etnocentrismo que justifica el colonialismo y el imperialismo de las potencias occidentales, sobre todo a partir del último tercio del siglo XIX.7 Por su parte el romanticismo político de cepa alemana impulsa el programa relativista, con su enfático llamado a considerar los valores de cada cultura en su propio contexto; pero al mismo tiempo se convierte, pese al original espíritu pluralista del pensamiento de Herder, en la base de agresivas ideologías nacionalistas y racistas que, entrado el siglo XX, desembocaron trágicamente en la barbarie nazi. En efecto, se pueden discernir dos grandes fases, con resultados distintos para los contendientes. La primera abarca el largo período de constitución de los Estados-naciones, en especial durante el siglo XIX. Este período marca el triunfo prácticamente completo del universalismo racionalista, pues los Estados nacionales no se constituyen a partir del principio cultural preconizado por el romanticismo (cada nación cultural un Estado), 8 sino considerando la nación como un conjunto de

6 Josep R. Llobera, El Dios de la modernidad. El desarrollo del nacionalismo en Europa Occidental, Anagrama, Barcelona, 1996, p.220 y s. El prionero de la crítica al iluminismo racionalista y precursor de las ideas que fundarían el gran movimiento romántico es Johann Georg Hamann. Herder fue su discípulo mas aventajado y quien dio forma a sus planteamientos iniciales. Cf. Isaiah Berlin., El mago del norte. J.G. Hamann y el origen del irracionalismo moderno, Tecnos, Madrid, 1997.

7 En el marco de los países latinoamericanos, el etnocentrismo se manifiesta como “colonialismo interno” sobre las etnias,

según la definición popularizada por Pablo González Casanova. Ver, Sociología y explotación, Siglo XXI Editores, México, 1987

8 Este principio había sido proclamado por Herder: “El estado mas natural es, por tanto, un estado compuesto por un único

pueblo con un único carácter nacional [...] Ya que un pueblo crece de manera natural como una familia, solo que de modo mas extenso: nada parece, pues, mas claramente opuesto a los propósitos que todos los gobiernos deberían tener que la

individuos o ciudadanos que, independientemente de sus características culturales, se reúnen para fundar el Estado. Esto es, no se impone la “nación cultural”, sino la “nación política”, cuyos límites no respetan las fronteras étnicas ni las identidades históricamente conformadas. Así ocurrió tanto en Europa como en América Latina. Ello determina que, en consecuencia, la regla no sea la homogeneidad sociocultural de las poblaciones que conforman estas flamantes unidades políticas, sino la heterogeneidad: se trata de naciones políticamente unificadas, pero multiculturales o pluriétnicas, e incluso “multinacionales” si se caracterizaran en términos herderianos. Pero el ente con el que el racionalismo liberal celebra su éxito lleva el germen del conflicto en su propia pluralidad: en el Estado-nación permanece latente el conflicto de la diversidad. El repulsivo unificador provocó irritación en el cuerpo social, pero no sanó la herida de la diferencia.

Una nueva fase se inicia después de la Segunda Guerra Mundial. En aparente paradoja, después del holocausto provocado por el racismo nazi, el culturalismo experimenta un ascenso irrefrenable que se prolonga hasta nuestros días. El renacimiento del relativismo, sin embargo, se realiza en nuevos términos; concretamente llevando a cabo una severa expurgación de toda referencia a supuestas determinaciones de la raza. A partir de los años cincuenta los científicos del mundo, convocados por la UNESCO realizan la sistemática refutación de las tesis racistas. En lo adelante, la diversidad aceptada solo puede fundarse en lo cultural. No obstante, con ello no terminan los problemas, pues en las experiencias concretas a menudo este encumbramiento del relativismo cultural implica una confrontación con la razón y el pensamiento, y una recusación de cualquier valor universal que pretenda sustentar derechos de los individuos fundados por fuera de la colectividad cultural. Hoy día, el malestar cultural tiene otro carácter: son cada vez menos los que desenfundan su revolver cuando escuchan la palabra cultura. “Pero --como indica Finkielkraut-- cada vez son mas numerosos los que desenfundan su cultura cuando oyen la palabra <<pensamiento>>“.9

El primer peligro que nos revela Finkielkraut es que, a semejanza de como terminó haciéndolo la filosofía de la descolonización en el entonces llamado Tercer Mundo, en las regiones en donde existen grupos étnicos combatamos “los errores del etnocentrismo con las armas del Volksgeist”, “ colocando lo individualidad --como lo hizo Frantz Fanon-- “en la primera fila de los valores enemigos”. Se trata de un punto

expansión de los estados más allá de sus límites naturales, la mezcla indiscriminada de diferentes naciones y tipos humanos bajo un cetro”. Citado en J.R. Llobera, op. Cit., p.225-226.

9 Alain Finkielkraut, la derrota del pensamiento, Anagrama Barcelona, 1990, p.5.

clave, porque hay la sospecha fundada de que una “nación cuya vocación primera consiste en aniquilar la individualidad de sus ciudadanos no puede desembocar en un Estado de derecho.”

10 Para entender su relevancia para la discusión de la problemática indígena, bastaría sustituir en el anterior enunciado la palabra nación por “comunidad”, ciudadanos por “miembros” y Estado de derecho por “conglomerado tolerante”. Con la impugnación de cualquier valor que no proceda si no de la propia cultura particular, con el desprecio hacia los derechos de los individuos que trascienden la férrea determinación de la sagrada tradición, no se deja terreno para buscar la armonización entre lo “particular” y lo “universal”. El relativismo absoluto así alimentado es un obstáculo infranqueable para construir soluciones autonómicas, pues la conexión posible entre las culturas que componen el tejido nacional, la posibilidad de la comunicación y el entendimiento intercultural, quedan terminantemente impedidos. El primer riesgo es, entonces, que la realización política de la diversidad se manifieste como atrincheramiento de las identidades e incluso como hostilidad entre culturas. La postulada inconmensurabilidad cultural, se concretaría en irreductibilidad política. Y sin arreglo político en la pluralidad, no hay régimen autonómico posible. El segundo peligro, obviamente derivado de lo anterior, es que prevalezca el racismo por otros medios o con otros fundamentos. La teoría de la diferencia natural e irreductible, basada en la existencia de las razas, ha sido derrotada y entró en un descrédito al parecer irreversible. Pero el racismo puede volver por sus fueros, por el camino de la cultura. “Al igual que los antiguos voceros de la raza, los actuales fanáticos de la identidad cultural [...] llevan las diferencias al absoluto, y destruyen, en nombre de la multiplicidad de las causalidades particulares, cualquier comunidad de naturaleza o de cultura entre los hombre”. Para superar el racismo, agrega Finkielkraut, no basta con rechazar sus falsos fundamentos naturales, mientras los retraducimos en términos de especificidad cultural. “De proceder así, se perpetúa, por el contrario, el culto del alma colectiva aparecido con la idea de Volksgeist y del que el discurso racial ha sido una versión paroxística y provisional. Con la sustitución del argumento biológico por el argumento culturalista, el racismo no ha sido eliminado: ha regresado simplemente a la casilla de salida”.11 4. La versión dura del liberalismo: individualidad frente a colectividad

10 Ibíd, p.74 y 81.

11 1 Ibíd., p.83.

Pero el no cerrarse a la existencia de valores cuyo fundamento se encuentre en la individualidad, no implica renunciar a la crítica de esos valores pretendidamente universales y, por ello, supuestamente inatacables. El problema surge en el momento en que, teniendo que coexistir con valores culturales, los que se fundan en la individualidad aparecen como incompatibles con aquellos, y se plantea como solución incluso la anulación de todo valor basado en la cultura.

El liberalismo duro acepta la diversidad de posiciones políticas en el seno de la sociedad, pero tiene problemas para admitir la diversidad cuando ésta se funda en lo cultural: “El problema surge cuando no se comparten las mismas creencias básicas sobre fines y valores”.12 Cuando la comunidad o el “contexto cultural” se ven como “condición” del ejercicio de los derechos individuales, lo colectivo adquiere “prioridad ética” sobre lo individual. Pero, pregunta R. Vázquez, “¿qué sucedería si aquél (contexto cultural) entra en contradicción con esta última (libertad individual)?”. En ese caso, responde, puesto que no puede aceptarse la violación de la libertad individual, se debe afirmar la “supremacía” de los “derechos liberales” sobre los culturales “y fijar límites muy claros a la tolerancia”. Por nuestra parte, podemos replantear la pregunta: ¿Qué sucedería si los valores de la individualidad entran en contradicción con el contexto cultural, de tal manera que hacen imposible que los miembros de la comunidad ejerzan precisamente los derechos individuales? En esta situación -frecuente en las etnorregiones latinoamericanas- el supremo fin de realizar los derechos individuales que postula el propio liberalismo, haría prioritario el reconocer el contexto. Así, la cuestión de la “condición” contextual es lo central. Al transformarse el planteamiento (prioridad o supremacía a priori de lo individual), el papel de lo condicionante desaparece. Los liberales buscan refutar el argumento de lo contextual, utilizando ejemplos extremos de prácticas culturales que violentan derechos humanos. Se trata de demostrar que la compatibilidad entre derechos culturales y derechos individuales es imposible. Pero esos ejemplos no son generalizables, pues no todas las culturas tienen estas prácticas. La filosofía en que se funda “la supremacía de los derechos liberales sobre los culturales” es el postulado liberalismo igualitario, construido a partir del “primer” Rawls (p. 46, II).12 Varios elementos básicos se pueden destacar de esta “filosofía”: 1) Reformulando el “principio de diferencia de Rawls”, se rechazan las versiones utilitarista y libertaria del liberalismo, para concluir que “no existe una tensión entre libertad e igualdad”, siempre que se reconozca “que ambos valores responden a

12 Rodolfo Vázquez, “Derechos y tolerancia”, en Este País. Tendencias y Opiniones, no 72, México, marzo 1997, p. 45. Para las posiciones liberales sobre la diversidad cultural, en el presente

pasaje nos basamos en el ensayo de Vázquez; las páginas citadas entre paréntesis corresponden a su trabajo.

13 3 Se refiere al John Rawls de Teoría de la justicia, Fondo de Cultura Económica, México, 1979.

estructuras diferentes pero complementarias”. Esto quiere decir que la igualdad “no es valiosa si no se predica de alguna situación o propiedad que es en sí misma valiosa”. Lo que en sí mismo es valioso consiste, por supuesto, en valores individuales. Con esto fundamentos, lo que se quiere sustentar que el liberalismo, “lejos de ser un adversario de los derechos sociales y culturales”, lo que sostiene más bien es que los derechos sociales y culturales “son una extensión natural de los derechos individuales”. El liberalismo igualitario, además, conceptualiza los derechos sociales y culturales como “medios necesarios” para el goce de los individuales. La omisión de esos “medios” a menudo implicaría una violación de los derechos individuales.

Pero resulta problemático poner en el mismo saco los derechos “sociales” y los “culturales”, como si fueran del mismo orden, sólo por contraste con los individuales. Quizás sea más conveniente, en relación con nuestro asunto, hablar de derechos colectivos (derechos que son relativos a grupos, colectividades). ¿Qué pasaría si se invirtieran los términos y se dijera que los derechos individuales son una “extensión natural” de los derechos colectivos? Entonces, los derechos culturales (colectivos) no sólo serían “medios”, derechos adjetivos, sino derechos sustantivos, fines en sí mismo. En rigor, sin embargo, no se trataría de invertir la prioridad o la jerarquía, sino de colocar a ambos tipos de derechos en el mismo rango de sustantividad. 2) Esta posibilidad se invalida con la segunda tesis esgrimida por el ensayista liberal: sólo los individuos son personas morales; o dicho a contrario: “las personas colectivas no son personas morales”. A partir de un conjunto de premisas, el autor infiere que “si algo es una persona moral, nada que esté compuesto por ella o esté constituido a partir de ella puede ser también persona moral”. En consecuencia: “Las concepciones que privilegian éticamente a la comunidad por encima del individuo terminan aceptando una forma de integrismo por la cual la existencia y el bienestar del individuo dependen de la existencia y el bienestar de la comunidad a la que dicho individuo pertenece.” No es aceptable, sin más, que sólo el individuo pueda ser una persona moral. Tal criterio se funda en un conjunto de postulados que implican una petición de principio. El más fuerte de estos postulados es el de la existencia previa de los individuos, quienes fundan voluntaria y conscientemente la sociedad. Como se sabe, es un postulado esencial para sustentar la concepción liberal (que arranca con las elaboraciones de Rousseaux) de la formación de la sociedad política mediante el contrato voluntario. Pero no se sostiene en la evidencia histórica y antropológica que más bien avala la precedencia del organismo social, y la individualidad como un fenómeno de aparición relativamente reciente. Además, implica un problema fáctico, pues ignora el funcionamiento de las sociedades políticas contemporáneas, en donde la presencia y el papel de los “grupos” de todo tipo (políticos, económicos, étnicos), que actúan como tales y no

como individuos, son centrales. En este sentido, la “promesa” de la democracia liberal, de sustentarse en el papel de los individuos ha resultado fallida:

Lo que ha ocurrido en los Estados democráticos -dice Norberto Bobbio- es exactamente lo opuesto: los grupos se han vuelto cada vez más los sujetos políticamente relevantes [...] y, cada vez menos, los individuos. No son los individuos sino los grupos los protagonistas de la vida política en una sociedad democrática [...], grupos contrapuestos, en competencia entre ellos, con su autonomía relativa respecto al gobierno central (autonomía que los individuos específicos perdieron y que jamás han recuperado más que un modelo ideal de gobierno democrático que siempre ha sido refutado por los hechos) [...] El modelo del Estado democrático basado en la soberanía popular, que fue ideado a imagen y semejanza de la soberanía del príncipe, fue el modelo de una sociedad monista. La sociedad real que subyace en los gobiernos democráticos es pluralista.”13

14 N. Bobbio, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Económica, México, 1996, pp. 29-30.

3) El tercer elemento es el individualismo ético. Su principal argumento es que “los individuos valen más que los grupos a los que pertenecen”. Esto es, se admite la existencia de los grupos, pero no se les atribuye valor superior, no se les concede la calidad de persona moral. Por lo mismo, las culturas “no tienen ningún valor intrínseco que permita idealizarlas o hasta absolutizarlas”, como lo hace, por ejemplo, G. Bonfil Batalla. Pero entonces la recusación del valor de los culturas es sólo en relación con su idealización y absolutización. Esta idealización, como se ha dicho, ha sido rechazada por los autonomitas.14 Qué queda: al parecer, pocas diferencias. Es aceptable que hay que superar el relativismo cultural, siempre que se agregue: el relativismo absoluto; en cambio, el relativismo como invitación a considerar el valor respectivo de los sistemas culturales debe mantenerse. De igual modo, deben afirmarse los derechos individuales y humanos fundamentales (derecho a la vida, etc.). En suma, los argumentos liberales en torno al imperativo de respetar los derechos fundamentales (humanos) de los individuos son sólidos. Pero dado que el punto es cómo hacerlos compatibles con los derechos colectivos, se deben abandonar concepciones de “primacía”, “superioridad” o “prioridad” de unos derechos sobre otros; hay que verlos como complementarios. En este sentido, las formulaciones del tipo: prioridad “de los derechos liberales sobre los culturales” (p.48), sólo invierten los términos en que el Volksgeist había planteado las cosas: prioridad del principio cultural sobre los valores individuales. En el proceso histórico de su constitución, la humanidad se manifiesta como colectividad e individualidad. Con igual firmeza hay que sostener los derechos culturales e individuales, explorando, al mismo tiempo, lo que hay en realidad de particular (no universal) tanto en unos derechos como en otros. El punto central, hasta ahora poco tocado en el discurso liberal, pero que subyace en él, es el de los derechos políticos que se derivan de la calidad de comunidades culturales o pueblos: el derecho a la libre determinación; es decir, el derecho de esas comunidades socioculturales a convertirse en comunidades políticas en tanto son pueblos. Al argumentar en contra de los derechos culturales de tales comunidades, de hecho se argumenta en contra del derecho político de éstas a constituirse en unidades políticas (particularmente, en entes autonómicos). Quizás valga la pena mencionar, aunque sea de paso, que el empuje de la lucha autonómica está provocando cambios en el seno del enfoque liberal. Sintetizando, podrían establecerse tres estadios liberales: 1) El de aquellos liberales fuertemente aferrados a la versión tradicional, dura e intransigente, que no admite la pluralidad ni la autodeterminación si no es que atributo exclusivo del Estado; 2) el de los que admiten la pluralidad cultural, pero sin que ésta se exprese en pluralidad jurídico-política; 3) el de los que comienzan a poner seriamente en cuestión los postulados mismos del liberalismo por lo que se refiere a la pluralidad y abren la doctrina a la admisión de la autonomía como fundamento de la democracia. Hemos visto un ejemplo de la segunda posición en los

15 H. Díaz-Polanco, “¿Indigenismo o autonomía?”, en Memoria, no 93, CEMOS, noviembre 1996, pp.5-11.

planteamientos de Vázquez. Desgraciadamente, la posición extrema y conservadora que expresa la primera posición es la que todavía prevalece entre los liberales nativos de América Latina. Entre éstos pervive, incluso reforzado, el proyecto integracionista del proverbial indigenismo latinoamericano, adverso a cualquier reconocimiento autonómico a los pueblos y comunidades étnicas. Paralelamente (tercer estadio) se están desarrollando valiosas innovaciones en el pensamiento liberal en dirección a reconocer la pluralidad y la autonomía, con un vigorosa influencia en la comunidad internacional. Se trata de la que podemos llamar un liberalismo pluralista, impulsando por influyentes autores como John Rawls, Nagel, Taylor y otros.

15 A ello corresponden declaraciones pluralista de la Liberal Internacional;16 así como destacados esfuerzos por introducir la pluralidad sociocultural y la autonomía como componentes básicos de los regímenes democráticos.17 5. La libre determinación en el debate internacional El derecho de libre determinación (canon fundamental para sustentar la autonomía) está siendo debatido con renovado brío en la comunidad internacional, justo a raíz de las reivindicaciones planteadas por los pueblos indios y comunidades étnicas en los últimos tiempos. A mi juicio, el rumbo que tome esta discusión y su desenlace determinarán el porvenir de los indígenas y otras comunidades étnicas. Advierto, al mismo tiempo, serios riesgos en los intentos de limitar el derecho a la autodeterminación de los pueblos indígenas en el derecho internacional. Creo que en esto radica uno de los más serios desafíos para el futuro de la autonomía en América Latina. A la larga, incluso puede temerse que un resultado limitativo en el derecho internacional pueda tener efectos negativos, en un sentido “restrospectivo”, para los regímenes de autonomía ya en funcionamiento, como sería el caso del establecido en Nicaragua. El concepto de autonomía está estrecha e indisolublemente vinculado al derecho de libre determinación y a la noción de pueblos. Por ello, la discusión se centra en el quién y en el qué; esto es, en sí los indígenas constituyen pueblos o no, y si tienen o no derecho de libre determinación. Ambos términos son inseparables, pues son los pueblos los sujetos del derecho en cuestión. Por ello, el primer problema es precisar quiénes son pueblos; y, a partir de ello, definir el rango del derecho correspondiente. Como se sabe, en el primer artículo de los dos pactos internacionales signados por los Estados (me refiero al de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y al de Derechos Civiles y Políticos), se

16 Se trata del “segundo” Rawls, quien corrige aspectos centrales de su clásica obra sobre la justicia, en trabajos posteriores, particularmente en su libro: El liberalismo político (FCE, México, 1995), en donde

introduce las nociones de “pluralismo razonable” y “consenso traslapado”.

17 Por ejemplo, la resolución de 1995, adoptada por el Comité Ejecutivo de la Liberal Internacional, en la que se acepta que “los derechos colectivos podrían contribuir a establecer y complementar plenamente

los derechos individuales”; y sobre todo que aquellos “pueden extenderse desde los derechos educativos y culturales hacia la autonomía, incluyendo la autonomía territorial no secesionista”. Aunque estos

planteamientos se dan bajo un enfoque de “minorías”, expresan un avance significativo. Cfr. “Resolución sobre minorías históricas”, en Perfiles Liberales, no 46, Bogotá, marzo-abril de 1996, p.26.

18 Por ejemplo, Philippe C. Schmitter y Terry Lynn Karl, “Lo que es ... y lo que no es la democracia”, en P.C. Schmitter, Teoría del neocorporativismo, Universidad de Guadalajara, Guad., 1992, p.487-505;

Robert A. Dahl, La democracia y sus críticos, Paidós, Barcelona, 1993.

establece que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación

18. Allí no se señala ningún género de restricción a este derecho. Por ello, a la hora en que hubo que discutir la aceptación de la calidad de pueblos de los indígenas en los instrumentos internacionales, inmediatamente surgieron los temores de los Estados por sus implicaciones jurídicas. Después de muchas resistencias, la tendencia parece ser que se reconozca la calidad de pueblos a los indígenas, pero limitando al mismo tiempo el alcance de los derechos que, por ello, les corresponderían. Y aquí tenemos un problema. En efecto, el único instrumento internacional que, hasta ahora, reconoce a los indígenas como pueblos es el Convenio 169 del OIT. Pero éste despierta un asunto que se debate en la esfera internacional: el de si existen pueblos de primera y pueblos de segunda, para decirlo llanamente. El convenio da pábulo a pensar que existen estas dos categorías. Los pueblos de primera tendrían el pleno derecho a la autodeterminación. Son regularmente aquellos a los que se atribuye constituido un Estado-nación o tienen una historia estatal; o los que, no habiéndolo constituido, corresponden a patrones similares a los primeros. 19 Para otros pueblos, esa condición está en duda. Los indígenas y otras comunidades étnicas se encuentran en este reino de la duda, pues el Convenio 169 dice que sí son pueblos, pero que en este caso no hay que entender la noción de “pueblos” en el sentido de que tenga la implicación del derecho internacional.20 es decir que no tienen derecho a la libre determinación que, como se dijo, es la principal implicación. De mantenerse y afirmarse esta formulación en el derecho internacional, estaríamos ante el caso de que un tipo de pueblos no tendría la capacidad de autodeterminarse a plenitud. Por lo tanto, su condición no podría ser determinada por sí mismo, sino por la voluntad de los Estados en que han quedado insertos.

19 Dice a la letra: “Todos lo pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen

asimismo a su desarrollo económico, social y cultural”. Igualmente, se incluyen derechos mas específicos, de gran importancia para los indígenas, como el

de “disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales”, sin que pueda “privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia”. Cfr. Academia

Mexicana de Derechos Humanos, Manual de documentos para la defensa de los derechos indígenas, AMDH, 1998, P. 22 Y 44.

20 M.C. Lam indica que a falta de una definición formal de “pueblos” como sujetos del derecho a la libre determinación, las potencias occidentales han tendido

a responder al quien, favoreciendo “a los pueblos que, como ellos, tenían una historia de estado [...] Esto explica la facilidad con la que recientemente el

Occidente reconoció el restablecimiento de los estados bálticos, lo cual encaja a la perfección con ese paradigma”. Maivan Clech Lam, “El Valor jurídico de

la libre determinación: visión o inconveniencia”, en Pueblos o poblaciones; igualdad, autonomía y libre determinación: intereses en juego en el Decenio

Internacional de las poblaciones indígenas del mundo, Centro Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo Democrático, Montreal, 1966, p.79.

21 El artículo 1.3 aclara: “la utilización del término “pueblos” en este Convenio no deberá interpretarse en el sentido de que tenga implicación alguna en lo que

atañe a los derechos que pueda conferirse a dicho término en el derecho internacional”. Cfr. OIT, “Convenio No. 169 sobre pueblos indígenas y tribales en

países independientes, 1989”, en América Indígena, vol. LVI, núms. 3-4, jul-dic. 1996, p.41.

Podría argumentarse que se trata de una situación única y especial, que deriva de las limitaciones del propio organismo de Naciones Unidas que emitió el Convenio 169.

21 Sin embargo, todo indica que no es el caso. En primer lugar, porque los Estados miembros ya están presionando para que la futura Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas, que prepara el grupo de trabajo de la ONU, establezca también allí las restricción de derechos mencionada, con lo que se convertiría en un principio general con gran fuerza moral; y en segundo término, porque ya la formulación original de la OIT comienza a contagiar a otros instrumentos. Por ejemplo, es preocupante que este principio restrictivo haya sido incorporado en el proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (aprobado por la CIDH el 26 de febrero de 1997), copiándolo casi textualmente del Convenio 169. Presumiblemente, la Declaración Universal que está preparando el grupo de trabajo de la ONU. Podría ocurrir que aquélla sea aprobada antes que ésta; y en todo caso, que sea utilizada como rasero máximo, techo o límite infranqueable para las aspiraciones indígenas en la Declaración Universal.22 Como fuere, mientras en el seno de los que debaten la elaboración de la Declaración universal ha prevalecido, hasta ahora, el criterio de que no debe limitarse la calidad de “pueblos” de los indígenas, en la propuesta de Declaración Americana ya se incorporó la misma restricción del Convenio 169. De contaminarse también la que prepara la ONU, las consecuencias para el futuro de los pueblos serán serias y profundas. El problema en discusión es grave. Es difícil concebir la autodeterminación a medias. A partir de una condición de pueblo acotado, los Estados podrán limitar el derecho de autodeterminación de los pueblos indígenas, alegando que en este caso se trata de libre determinación interna. Ya los teóricos partidarios de esta interpretación están afinando los argumentos para sustentar el enfoque “interno”.23 Es verdad que en América Latina las organizaciones indígenas no están reclamando la autodeterminación como independencia; pero también debería admitirse que es ejerciendo el pleno derecho a la autodeterminación que esto pueblos quieren practicar sus derechos como autonomía dentro del ámbito nacional. Si no existe la facultad de elección y decisión, no puede concebirse la libre determinación. Quizás sería útil hacer una clara distinción. Una cosa es definir a priori que, para los indígenas, la libre determinación es “interna”, y otra es

22 En la introducción del convenio se indica que la limitación responde a la necesidad de acotar “toda interpretación que pudiera ir mas allá del ámbito de

competencia de la OIT y de sus instrumentos”. Ibidem, p. 37.

23 Como lo señala B. Denis Marantz, los pueblos indígenas podrían ver la declaración de la OEA solo como el cimiento, “en vez de considerarla como un cielo que no pueden trascender”. Pero él mismo ha

advertido: “la preocupación que tienen (los indígenas), tal vez justificada, es que un documento regional pueda ser interpretado en los círculos de la ONU como una representación de los límites extremos de sus

derechos”. B. Denis Marantz, “Temas de importancia para los derechos de los pueblos indígenas en foros internacionales”, en Pueblos o poblaciones; igualdad, autonomía y libre determinación..., op. Cit.,

p.46.

24 M.C. Lam observa el reciente surgimiento de la opinión de que la libre determinación, para ciertos pueblos, se refiere al derecho “para ejercer el poder democrático interno”. Y agrega: “Los términos

<<interno>> y <<externo>>, es importante señalarlo, no figuran en ningún instrumento jurídico de las Naciones Unidas relativo a la libre determinación, pero aparecen, como nos dice Gudmudir Alfredson,

como <<la intervención posterior del discurso político y los escritos eruditos>>>“. Coincidió plenamente con la profesora de la City University of New York School of Law, en que el uso de un “doble rasero”

para la libre determinación es inaceptable. Cfr. Lam, loc. cit., pp.72 y 94.

decir que el pleno derecho de libre determinación puede ejercerse internamente, como régimen de autonomía aceptado libremente por las partes. En cada caso, las premisas y las consecuencias, son diferentes.

El caso de México, el ejemplo más reciente de negociación autonómica, ilustra las riesgosas consecuencias. En los documentos acordados entre el EZLN y el gobierno federal no hay correspondencia entre la aceptación declarativa de conceptos como libre determinación, autonomía, territorio y pueblos indígenas, por una parte, y los derechos reconocidos a éstos por la otra.24 En efecto, a la hora de traducirse en compromisos, se advierte el efecto limitativo que las definiciones internacionales, que están cobrando cuerpo, ejercen sobre los arreglos con los gobiernos. En relación con la categoría de pueblos indígenas, en los acuerdos mexicanos de San Andrés prevalece la idea de poblados o comunidades dispersas con ciertas características socioculturales, pero sin posibilidad de constituirse en sujeto político y orden de gobierno. Esto es congruente con el hecho de que en los documentos se adopta la definición del citado Convenio 169.25 ¿Qué efecto tuvo tal decisión? El siguiente: una vez descartado el sentido del derecho internacional y su posible interpretación en el ámbito nacional (como autodeterminación que se resuelve internamente en autonomía), se cierra el círculo: el derecho de “libre determinación” incluido en el citado Pronunciamiento conjunto deberá entenderse exclusivamente en los propios términos de éste; es decir, en los términos limitativos en que allí (punto 5.2) se define la autonomía.26 Concluyo este punto con un texto redondo, que suscribo, de la señora Lam: “El oportunismo y parcialidad que, por comprensibles que sean, impulsaron la <<tesis de agua azul>> y que, en mi opinión, impulsan a algunos comentaristas a dar preferencia a la libre determinación interna sobre la externa, si no se controlan limitarán radicalmente, y de hecho, dejarán inoperante, un principio fundamental de derecho internacional que todavía es necesario para rescatar al débil de la serie de subyugaciones que sigue sufriendo, ya sean externas o internas.”27

25 Ver los principales documentos que integran los llamados “Acuerdos de San Andrés”, en Convergencia Socialista, año 1, núm. 1, México, p.32 y sigs.

26 Cfr. EZLN-Gobierno federal, “Pronunciamiento conjunto que el gobierno federal y el EZLN enviarán a las instancias de debate y decisión nacional”, punto 3.1, Ibídem, p.33.

27 Para una evaluación más detallada de los acuerdos entre EZLN-gobierno mexicano, Cfr.H. Díaz-Polanco, La rebelión zapatista y la autonomía, Siglo XXI Editores, México, 1997, cap.X.

28 Loc. Cit., p.105.

Mesa: Los desafíos de la Autonomía desde la perspectiva de las Fuerzas Políticas

Resúmen

Hugo Sujo PPC Lumberto Campbell FSLN Stedman Fagoth Diputado PLC y Coordinador de Gobierno Regional RAAN Ideas que se desarrollaron: 1) El Profesor Hugo habló en nombre de un partido costeño que se acaba de formar de

cara a las elecciones regionales de 1998, este partido recoge la preocupación de muchos costeños por formar agrupaciones políticas regionales que prioricen los intereses costeños. Con énfasis señalo que el Proceso Autonómico fue facilitado por el FSLN, pero no es una dádiva del gobierno. Es producto de un proceso histórico de los costeños.

2) El Comandante Lumberto Campbell anunció la consolidación del Frente Sandinista

Autónomo para que de esa manera se de potestad a los sandinistas costeños de decidir sobre sus candidaturas y sobre el rumbo de la política local. En su discurso prevaleció la idea de unidad, de la creación de una conciencia costeña que ayude a formar alianzas. Frecuentemente entre los asistentes a la Comisión se extendió la idea sobre la no-participación de los partidos políticos en las elecciones regionales. Sobre este punto no ha habido consenso entre los participantes. No obstante, expresa el reclamo político de distintos sectores de la Costa por el débil papel asumido por los partidos en la defensa y desarrollo de la autonomía.

3) Steadman Fagoth defendió sus posiciones políticas asumidas como diputado ante la

Asamblea Nacional y anuncio que por disposición del presidente Arnoldo Alemán se va a dar inicio en los próximos días, a los trabajos preparatorios de la reglamentación del Estatuto de Autonomía de las Regiones Autónoma. En el auditorio se sugirió la moción de que los Consejos Regionales tuvieran una activa participación en dicho proceso. Hay beneplácito por dicho anuncio.

LOS PARTIDOS POLITICOS Y EL PROCESO DE AUTONOMÍA EN LA COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA

Hugo Sujo Wilson*

Este segundo proceso actual de autonomía regional no comenzó bajo las mejores circunstancias. Comenzó como uno de los instrumentos de pacificación durante una guerra fratricida en la cual los indígenas combatían por sus reivindicaciones y derechos históricos. Después de esta guerra el país cayó en manos de los partidos políticos mas fuertes y en los grupos de poder político. Esta realidad de la predominancia de los partidos políticos nacionales se extendió a las Regiones Autónomas con el correspondiente obstruccionismo para el avance del proceso autonómico regional. Desde el primer Gobierno Regional Autónomo de la RAAS, por ejemplo, la mayoría de los principales dirigentes de estos partidos comenzaron anteponiendo los intereses de sus partidos a los intereses de la región y sus habitantes; y eso desató una destructiva pugna en el seno de los Consejos Regionales Autónomos, entre los dirigentes pro-partidos nacionales y los dirigentes pro-autonomía regional. Esta pugna prácticamente existe hasta hoy. Lo que incide y afecta negativamente al proceso de autonomía regional, es el hecho de que estos partidos nacionales de presencia fuerte en las regiones, exigen y obtienen disciplina partidaria de sus dirigentes regionales, a expensas de los genuinos intereses de la Costa. Algunos de estos dirigentes se manifiestan pública y privadamente con franqueza y cinismo, que solo obedecen a sus partidos. Además de ésta lamentable claudicación de los dirigentes regionales ante los partidos nacionales, y el irrespeto de parte de estos partidos para con la región y su población, la autonomía tiene otros desafíos serios que enfrentamos. Tenemos que lanzar una campaña intensiva de educación hacia el Pacífico para que los habitantes de estos lados estén bien claros sobre los contenidos del proceso y las legítimas aspiraciones de los pueblos de la Costa Caribe.

* Director del CIDCA en la Región Autónoma Atlántico Sur.

Tenemos que desarrollar todos los esfuerzos posibles para lograr la debida implementación del espíritu y la letra de los Estatutos, y acabar de esa manera con el colonialismo de Nicaragua en nuestras regiones autónomas.

Porque no es ningún secreto que los partidos políticos de turno en el poder tratan a la Costa Caribe como una colonia en la cual todo mundo explotadores extranjeros y del Pacífico, disfrutan de los recursos naturales, menos los propios habitantes de las regiones autónomas. Cabe mencionar y reconocer aquí que el único partido que demostró una conducta positiva hacia la autonomía costeña era el FSLN. El irrespeto de los partidos políticos nacionales para el proceso autonómico costeño y su conducta colonialista, se extiende a través de todos los niveles: desde la disposición de nuestros recursos naturales, la aprobación de leyes lesivas para la autonomía, hasta la imposición de los nombres de sus héroes a instituciones públicas regionales, nombres humillantes que hieren la sensibilidad de los partidos costeños. Tenemos que defender este proceso de autonomía, no solo por nosotros mismos, sino también por otros grupos indígenas oprimidos que tienen las mismas aspiraciones reivindicatorias nuestras, y tienen sus ojos puestos en nuestro proceso. Creemos que los dirigentes nativos en aras de la paz, cedieron suficiente durante las negociaciones con el Gobierno Nicaragüense para la génesis de éste segundo proceso de autonomía. Por lo tanto, hoy después de diez años de vigencia local de los Estatutos, corresponde al Estado Nicaragüense, como obligación legal y moral, cumplir con todas las reivindicaciones plasmadas para los pueblos costeños en dichos Estatutos.

LOS PARTIDOS POLITICOS Y LA AUTONOMÍA

Steadman Fagoth Muller*

La institucionalidad de la Autonomía Regional de nuestra Costa Atlántica, también pesa sobre los partidos políticos. Sobre los partidos políticos recae hasta el momento llevar a proponer la elección de los mejores o peores hijos de la Costa Atlántica, para dirigir los destinos del actual proceso autonómico de nuestra Costa Atlántica. Así también depende del programa y plan de lucha del partido político profundizar el proceso de autonomía. En lo personal creo, que los hombres y mujeres Costeños(as) electos desde un partido político gobernante, como es el caso mío, tenemos una gran oportunidad, de hacer avanzar o atrasar el proceso, autonómico, a veces se debe sacrificar, aspiraciones políticas, por aspiraciones costeñas o se debe aceptar algunas condicionantes del partido gobernante a cambio, de lograr compromisos que haga avanzar nuestro proceso autonómico y esto no siempre es positivo, porque a los Costeños nos corresponde desde cualquier posición política convencer a la dirección del partido y mas si es el gobernante, compromisos para con los pueblos indígenas y Comunidades étnicas de la Costa Atlántica, sin embargo, no siempre los compromisos se dan gratis, y esto muy poco se entiende. En lo personal he creído, que como YATAMA , en el Partido Liberal podemos lograr compromisos para con los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica, sin como antes dije estos compromisos no se obtienen gratis, y esto no se entiende. En lo personal he creído, que como YATAMA, en el Partido Liberal podemos lograr compromisos para la autonomía y eso es lo que nos tiene unidos al actual gobierno, más en el caso mío que ocupo varias posibilidades, mi posición de Diputado de un partido gobernante, Coordinador de Gobierno Autónomo, llevado ahí desde este partido político, nos corresponde, ante la historia salvar o enterrar la autonomía, hacerla avanzar o atrasar. La directiva de este partido gobernante, se ha comprometido con nosotros, apoyar, a la Costa Atlántica, en todos los esfuerzos, económico, jurídico y social. En lo económico, lograr la inversión sustancial en la Costa Atlántica que garantice el despegue económico, entre ella la pavimentación de la vía Río Blanco-Puerto Cabezas, la internacionalización de nuestro Aeropuerto y Puertos, la creación de nuevas alternativas económicas para nuestro pueblo indígena a como es apoyo para lograr la exportación de productos no tradicionales, como la yuca, malanga, jengibre y madera transformada en muebles y no su exportación en bruto. En lo social tenemos el compromiso de apoyo a la descentralización de la salud y la educación, a como corresponde por ley autonómica, en lo jurídico legal; el actual Partido y Gobierno se ha comprometido en la reglamentación de la Ley No. 28 y/o la reforma del mismo, así también se ha comprometido con la titulación de las tierras de las Comunidades indígenas entre otros. Si todo va bien este partido

* Diputado Liberal y Coordinador de Gobierno de la Región Autónoma Atlántico Norte de Nicaragua.

gobernante muy pronto nos entregará el reglamento de la ley, el reglamento que propusimos en el 93 al partido y gobierno anterior que lo mando a engavetar, se dice que el responsable de ello es por un político y partido Costeño, pero bueno eso no importa ahora lo interesante es analizar que pasará de ahora hasta el 2000, para evaluar cuanto ha cumplido este partido y gobierno con nosotros los políticos Costeños.

Hasta ahora he creído en estos compromisos y tengo fe que se avanzará por supuesto cada compromiso cumplido nosotros nos comprometemos más con ese partido, agravio exige agravio, dan darán dicen las campanas, pero depende de lo que se da a cambio, por eso digo depende de los hombres o mujeres que están en un partido puede ser para bien o para mal, pero lo que si está claro es que los partidos políticos tenemos una gran responsabilidad, para con nuestra autonomía Costeña, y ahí si creo que sobre todas las cosas primero es la Autonomía.

DISCURSO DEL DIPUTADO SAUL ZAMORA DICARIO ANTE EL III SIMPOSIO DE LA AUTONOMÍA

Estimados Presentes: Lejos de querer hacer una disertación histórica política del Régimen Autonómico de las Regiones del Atlántico de Nicaragua. Quiero hacer reflexiones del pasado, para entender las inquietudes y aspiraciones del presente y poder aspirar a algo en el futuro de las nuevas generaciones de la Costa Atlántica de Nicaragua. La Historia y la conformación étnica, así como el desarrollo cultural, lingüístico, político y religiosos de las comunidades y de los pueblos de las regiones de la Costa del Caribe de Nicaragua han presentado y presentan rasgos particulares muy suigeneris que la hacen diferente culturalmente del resto de la población de la Nación Nicaragüense, una historia diferente, una lengua diferente hasta un ambiente natural diferente, solamente algo nos une a todos y nos da fortaleza para vernos como hermanos, la fe en un mismo Dios. Ante el fracaso de España de conquistar a los indígenas de la Costa Atlántica de Nicaragua, los ingleses en 1633 se establecen con la complacencia de los indígenas. En 1641 producto de un naufragio, llegan a los cayos miskitos, negros esclavos, dando origen con la mezcla entre nativos indígenas negros y la diversidad de grupos étnicos que actualmente conocemos. Fácil fue la colonización inglesa, pues mientras los españoles quisieron conquistar con la imposición brutal de la espada y la intimidación mítica con la cruz, los ingleses colonizaron con la alianza táctica, con el dame y te doy, ambos querían los mismos fines, apropiarse del territorio y de las riquezas naturales del trabajo y del esfuerzo de los nativos para sacar el mayor provecho en sus empresas de saqueo y enriquecimiento, y contribuir al expansionismo de las potencias Europeas. No fue casual que en 1687, se coronó al primer rey miskito en Jamaica, Jeremy Y, y se establece la mosquitia como una comarca Independiente, bajo el protectorado de Inglaterra. Esto permitió para los piratas, comerciantes y mercaderes operaran libremente y con la ayuda de los nativos en todo el territorio sin tener que enfrentarse con los españoles quienes se habían ganado el descontento y animadversión por sus métodos crueles de colonización y conquista. Esta relación se oficializa poco después de la Independencia de Centroamérica, en 1843 se produce la confirmación del Protectorado Británico, de la presencia de los Ingleses en la Costa Mosquitia, a pesar que para esa fecha ya el Estado de Nicaragua había promulgado su primera constitución en 1830, pero esto nunca pudo ejercer el poder soberano y efectivo sobre la Mosquitia; lógicamente nunca antes le había tenido, fueron infructuosos todos los intentos del gobierno por tomar posesión de la Mosquitia y es hasta 1860, que el gobierno de Nicaragua firma el ATratado de Managua@ entre Nicaragua representada por el Lic. Pedro Zeledón, Ministro de Relaciones Exteriores y el Señor Carlos Lennox Wike, Ministro Plenipotenciario de la Gran Bretaña y dice en sus partes medulares; su Majestad Británica AReconocerá como parte integrante y bajo la soberanía de la República de Nicaragua, el paso hasta aquí ocupado o reclamado por los indios miskitos dentro de la frontera de dicha República,

cualquiera que sea aquella frontera@. Se asignará a los indios misquitos dentro del territorio de la República de Nicaragua un distrito bajo la soberanía Nacional. Este distrito, no podrá ser cedido por ellos a ningún Estado Extranjero, sino que estará y permanecerá bajo la soberanía de Nicaragua.

ALos indios mosquitos, dentro del distrito designado, gozarán del derecho de gobernarse asimismo y de gobernar a todas las personas residentes dentro de dicho distrito, según sus propias costumbres y conforme a los reglamentos que puedan de vez en cuando ser adoptados por ellos, no siendo incompatibles con los derechos soberanos de la República de Nicaragua. Conforme a la reserva mencionada la República de Nicaragua se compromete en respetar y no oponerse a tales costumbres y reglamentos así establecidos o que se establezcan dentro del distrito. Producto de las constantes guerras y destrucciones, las inseguridades que vivía Nicaragua, el rey Mosco William Henry Clarence, denuncia en 1877 y en 1879, ante la Reina Victoria de la Gran Bretaña, la inconformidad del pueblo mosquito bajo la soberanía, Nicaragua por los maltratos, grandes abusos de las autoridades del interior que trataban muchas veces a los indígenas como esclavos. En 1881 se pidió el arbitraje internacional para resolver este conflicto y el gobierno de Nicaragua y de Gran Bretaña, respecto de la reserva mosquitia. El rey de Bohemia Don Francisco José l. Declara: AQue en la parte de la reserva, la soberanía de Nicaragua no es plena e ilimitada, sino limitada por la autonomía (self government) reconocida a los mosquitios y se concedió a Nicaragua el derecho de enarbolar su bandera y mantener un comisionado en la reserva, pudiendo los mosquitios usar su propia bandera, pero con el emblema de la soberanía de Nicaragua. Tampoco Nicaragua podía otorgar concesiones para explotar los productos naturales de la reserva, ni imponer derechos de importación o exportación. Este derecho corresponde al gobierno de la mosquitia. Independientemente que la soberanía de Nicaragua, estaba reconocida en el Trato de Managua, era obvio que fue nominal pues los ingleses ejercieron de manera clandestina e indirecta, interferencia en los asuntos internos que solo le competía los gobiernos municipales o indígenas. Esta contradicción fue lo que llevó posteriormente a lo que todos conocemos como la reincorporación de la mosquitia, pero que debería ser la incorporación, pues hasta ese momento es que por la fuerza de las armas y de hecho, se incorpora a la soberanía plena del país. Quiere decir que esta breve reseña de la autonomía que hoy el pueblo y las comunidades de las regiones autónomas de la Costa Atlántica tiene aunque imperfectas, no fue nunca un regalo, ni fue invento del gobierno sandinista como muchos han querido hacerle aparecer, fue un reconocimiento a un derecho histórico adquirido legítimamente por las comunidades y pueblos indígenas en la lucha por preservar sus costumbres, cultura, lenguas y forma de gobernarse, que le fue negada por todos los gobiernos de turno, es

hasta en la Constitución de 1987, que se reconoce estos legítimos derechos y posteriormente con la promulgación de la Ley 28 de los Estatutos del Régimen de Autonomía a 137 años del trato de Managua, a los 116 años del Laudo del Emperador de Austria, a 103 años de la incorporación de la Mosquitia.

A 10 años de la primera Constitución con que reconoce el derecho a la Autonomía, a 10 años de la Ley de la Autonomía.

El pueblo de la Costa Atlántica sigue demandando:

y Las comunidades indígenas, demanda de gozar de los mismos derechos y obligaciones que gozan el resto de los Nicaragüenses, como son mayores servicios públicos, atención en salud, Educación etc.

y El derecho a mantener sus propias formas históricas de organización social y

políticas sin temores y recelos. y Derecho al uso, goce y disfrute de sus recursos naturales (que cada día son

menos) y Derecho a reconocer las formas de propiedad comunal de las tierras y su

demarcación urgente. y Derecho a tener participación económica de todo Proyecto de explotación

comercial derivado del uso de los recursos naturales. y Derecho a decidir sobre la planificación y ejecución de los proyectos de

desarrollo a realizarse en sus regiones. y Derecho a que nuestras futuras generaciones puedan también gozar y disfrutar

de los recursos naturales y de las tierras comunales. y Derecho a participar en el otorgamiento de concesiones en las regiones

autónomas que tenga que ver con la explotación y exploración de nuestros recursos naturales.

Seguiremos demandando que lo anterior se una realidad y no que esté solamente plasmado en una Ley que no tiene la eficacia por falta de una reglamentación y de voluntad política para aplicarse. La Ley 28 Estatuto de Autonomía en su momento de creación, fue lo mejor respondía a una necesidad histórica, pero dentro de un contexto político de guerra y de enfrentamiento entre hermanos; hoy estamos en una relativa paz, distensionados por los enfrentamientos ideológicos de las dos Potencias del Este y de Oeste, distensionados de la lucha entre hermanos Nicaragüenses; estamos en proceso de aprendizaje de la democracia,

ejercitamos el voto y participamos en los procesos electorales, pero eso no es todo, la democracia, ni eso significa autonomía.

Ha pasado un tiempo prudencial desde la promulgación y puesta en vigencia de la ley de Autonomía, han sucedido acontecimientos muy importantes como fue las elecciones de 1990, que marcó el inicio de una nueva era política de Nicaragua. Sin embargo el funcionamiento de los Consejos Regionales, de los Gobiernos Regionales no ha sido como el pueblo y las comunidades esperaba, el factor económico y poco presupuesto no permite su funcionamiento, ha esto no va a obviar que la actitud personal de los individuos que integran estos Consejos y Autoridades han sido permeables y dóciles a las directrices e influencias de los Partidos políticos que no tiene su sede, ni que su razón de sí como tal le interesa, las comunidades de la Costa Atlántica, no conocen nuestro territorio, no sufren nuestras calamidades, no viven en la Costa Atlántica pero si quieren dirigir desde Managua. Estas influencias o factores negativos tanto del orden económico así por la excesiva intromisión irrespetando la autonomía por los partidos políticos mayoritario son la causa del debilitamiento moral y la pérdida de un correcto funcionamiento de los Consejos Regionales. Ante esta situación como representante de la RAAN considero que es tiempo que esta Ley sea reglamentada pero, pienso que lo lógico y normal debería ser mejor para el pueblo de las regiones autónomas, una profunda reforma pues los tiempos son otros y las necesidades también son otras, la interrogante que me planteo y que muchos costeños y hermanos me han planteado, es que entre estas dos disyuntivas, a la inmediata reglamentación a la Ley 28 o reformar la ley e inmediatamente reglamentarla, en lo primero estamos hablando de reglamentar algo que a estas alturas no responde a las exigencias de hoy ni al momento político que estamos viviendo y la segunda corremos el riesgo de perder los pocos derechos que logramos que nos sean reconocidos. Llamo a los hermanos Diputados Costeños y Consejos Autónomos que por primera vez nos unamos todos en un solo puño y luchemos por una reforma a la Ley y su Reglamentación sin temores ni riesgos, si anteponemos los intereses del pueblo y de las comunidades indígenas que nos eligieron, ante cualquier intento de los partidos de volver al pasado, de arrebatar lo reconocido, de continuar el saqueo y la explotación de nuestros recursos del irrespeto a nuestras culturas y costumbres podemos lograr que la historia y las nuevas generaciones nos recuerden para siempre. Quiero informarle que en la Comisión de Asuntos Étnicos y de las Comunidades de la Costa Atlántica estamos trabajando en la presentación de un anteproyecto de reforma y reglamentación de la ley 28, a más tardar en la última semana de Noviembre del corriente año. Ya hemos realizado encuentros con el Consejo Regional de la RAAN y estaremos en los próximos días visitando al Consejo Regional de la RAAS y otras Asociaciones Civiles. MUCHAS GRACIAS.

Consejo de Ancianos de la Costa Atlántica

Casa del Consejo de Ancianos, Contiguo al Hotel Rivera. Bilwi, Puerto Cabezas Visite la Página de la Nación Moskitia en Internet en http://www.puebloindio.org/moskitia/

El Consejo de Ancianos de la Costa Atlántica tiene a bien informar sus consideraciones en torno a la profunda crisis que viven Nicaragua y, particularmente, las Regiones Autónomas. Nuestro compromiso es buscar soluciones a los grandes problemas que aquejan a nuestros pueblos indígenas y comunidades étnicas. La falta de autoridad de los gobernantes en nuestras regiones pone en peligro la estabilidad de las Regiones Autónomas, la seguridad ciudadana, nuestra identidad de pueblos indígenas y se sienten desesperanzados en lograr las reivindicaciones elementales que les permitan su desarrollo con justicia social. Después de diferentes encuentros y consultas directas con diversos sectores, los temas de mayor conflicto y trascendencia, los cuales hay que abordar en nuestras regiones, son: SITUACION DEL GOBIERNO DE NUESTRAS REGIONES AUTONOMAS Existe un vacío de autoridades que crea una anarquía dentro de las diferentes instancias de gobierno, que se reflejan en conflictos inter-institucionales en una clara lucha por el poder gubernamental. El actual Coordinador de Gobierno de la Región Autónoma del Atlántico Norte ostenta dos cargos: el de diputado ante la Asamblea Nacional y el de Coordinador del Gobierno Regional, lo que no permite una gestión efectiva y que dé solución a los grandes problemas de los pueblos indígenas, comunidades étnicas y otros sectores económicos. Su permanencia en la región es casual. El actual Consejo Regional Autónomo y su Junta Directiva no habían sesionado en el transcurso de casi un año por falta de presupuesto, lo cual está conduciendo a que éste órgano de la autonomía colapse. Esta situación genera una profunda contradicción en la administración autonómica, por cuanto no puede haber Coordinador de Gobierno al margen de los Consejos Regionales. Este estado de insubordinación y anarquía administrativa del gobierno ha venido generando un descontento generalizado de la población y la pauperización de la sociedad costeña, con el incremento de la drogadicción, la falta de control de la explotación de los recursos naturales, el despido de los empleados de las instituciones del Estado y del gobierno, creando las condiciones para una explosión social. No existe un plan de gobierno serio que combata el narcotráfico y el consumo de droga en toda la región del Atlántico. Las comunidades del Wangki (Río Coco) están al margen de toda gestión administrativa del Gobierno, ya que se encuentran insertadas al mercado hondureño, lempirizando y encareciendo los productos; la recién pasada demarcación en el área de BOSAWAS es otro foco de conflicto y tensión. La exploración, explotación y exportación de los recursos naturales en la tierras indígenas no cuentan con una política definida, que permita una justa distribución de las utilidades

que beneficien a nuestras comunidades, tanto en salarios y prestaciones sociales, como un control de los planes de manejo. Todo el capital que produce las exportaciones no inciden en favor de nuestros pobladores, por cuanto no existe una reinversión del mismo. Es decir, se requiere de un modelo económico que se ajuste a nuestra realidad, integrando la diversidad cultural con propósitos y fines que correspondan a los nuevos desafíos. Se suma, a esta crisis, las concesiones de nuestros recursos naturales que se dan al margen de lo que establece la Constitución de la República, la Ley de Autonomía y el derecho histórico de nuestras comunidades, creando caos administrativo con repercusiones ecológicas. El Estado central sigue violando su propia constitución al tomar decisiones sobre los recursos naturales de las Regiones Autónomas. En la solución de este problema el Consejo de Ancianos ha consultado con diversas comunidades una Propuesta de Gobierno, fundamentado en el desarrollo de la propiedad comunal y el beneficio colectivo como estrategia de desarrollo económico y social.

LA DEMARCACION TERRITORIAL El Consejo de Ancianos y otras organizaciones elevaron en el mes de diciembre una propuesta de reforma al Decreto Ejecutivo que crea la Comisión Nacional de Demarcación de las Tierras Indígenas en la Costa Atlántica. Como resultado del Diálogo Nacional se alcanzó ese acuerdo en donde el Ejecutivo se compromete a reformar el decreto de creación de la Comisión de Demarcación y sus reformas, en donde sea paritaria la participación de los delegados indígenas respecto a los representantes del Estado. Asimismo, el Diálogo Nacional acordó apoyar la realización de la Asamblea General de Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de la Costa Atlántica, como su instancia de consulta y resolución sobre los grandes problemas que enfrenta esta región. Es criterio del Consejo de Ancianos que la Gran Asamblea General de todos los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas sesione de la manera más urgente para involucrar a las comunidades desde sus perspectivas y tener una participación que garantice el éxito de este proceso de demarcación. Esto conllevará a una nueva división político-administrativa que armonice -de manera natural- las relaciones entre los pueblos indígenas en nuevo concepto ecodemográfico. Las iniciativas de demarcación al margen de la Gran Asamblea General y de la Comisión Nacional de Demarcación de las Tierras Indígenas de la Costa Atlántica, profundizarían la crisis. Llamamos a todos los participantes indígenas, nacionales y extranjeros a apoyar decididamente esta Gran Asamblea General de Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas. Las iniciativas de Ley en la Asamblea Nacional de crear nuevos departamentos en la jurisdicción de las Regiones Autónomas, también violentaría este proceso.

Este proceso debe ser una prioridad, tanto para las autoridades del Gobierno central, de los gobiernos autónomos y las comunidades, dado que los conflictos que se están creando entre las comunidades indígenas y los colonos que inmigran de la región del Pacífico están provocando un desequilibrio ecológico y la desmembración de las tierras tradicionales de los pueblos indígenas. Se deben tomar medidas urgentes con este avance de colonos a nuestras regiones.

La Asamblea General resolverá uno de los puntos claves como es la propiedad y el espíritu de la autodemarcación territorial e histórica de los pueblos indígenas. A la vez ofrecerá alternativas de solución para las comunidades étnicas y otros sectores interesados en la inversión económica tanto nacional como extranjera, sobre la base de respeto a la cultura de convivencia con la naturaleza y de explotación racional. LAS ELECCIONES EN LAS REGIONES AUTONOMAS Las últimas elecciones en Nicaragua, más que una solución al problema de la propiedad ha creado una crisis generalizada en el país. Esto ha creado un clima de inestabilidad por cuanto la definición de la propiedad garantiza una de las bases de la gobernabilidad. En el caso de las regiones autónomas es la definición territorial y, consecuentemente, la tenencia comunal y otros tipos de propiedad en nuestra Región. Las reformas a la actual Ley de Autonomía intentada por los diputados de las Regiones Autónomas ante la Asamblea Nacional no ha contado con fondos para este proceso. En ese sentido, desconocemos en la actualidad el contenido de la misma. Una de las limitaciones de esta Ley, en su proceso de creación, fue su consulta, en una situación de guerra y al margen de un gran sector de los pueblos indígenas y comunidades étnicas que no se encontraban en el país, y que no participaron en las consultas. La legitimación de las reformas a esta Ley requiere de la dirección y la amplia participación de las bases costeñas en esta nueva etapa de paz, como fundamento básico de una correcta legislación. En ese sentido, cualquier iniciativa de la reforma a la Ley Electoral, al margen de la reforma a la Ley de Autonomía, más que garantizar las bases democráticas del gobierno se seguiría profundizando la crisis en nuestras regiones. Por cuanto estos seis años de Gobierno autónomo, más que solucionar nuestros problemas los ha profundizado. Los diferentes encuentros de los Consejos Regionales que se recogen en documentos oficiales reflejaron la necesidad y el desafío de definir mecanismos de participación de los pueblos indígenas en las tomas de decisiones gubernamentales. Asimismo, en el Arto. 180 de la Constitución se establece que “Las comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de vivir y desarrollar bajo la forma de organización social que corresponden a sus tradiciones históricas y culturales”. Cualquier reforma a la Ley de Autonomía debe reconocer este precepto constitucional.

¿Cuál ha sido nuestra forma histórica de organización social desde antes de la llegada de los españoles y antes de la reincorporación de la Moskitia? Este debe ser un tema que hay que tomar en cuenta en la formulación de una nueva Ley.

La dinámica de los últimos años, con la actual Ley de Autonomía ha sido el juego delos partidos políticos, que trasladan de manera mecánica la crisis de estos partidos desde el Pacífico hacia nuestra región. En esta dinámica las comunidades indígenas están al margen, también al margen de las decisiones de los gobiernos autónomos. Esta situación se ve profundizada en tanto que nuestros diputados forman parte de los partidos políticos con sus propias contradicciones entre ellos. Además, cinco diputados de las regiones autónomas no pueden competir contra 88 diputados que desconocen las culturas y sus respectivas formas de propiedad que las acompañan. De esta manera, las leyes que resultan de la Asamblea Nacional serán más en beneficio de los sectores económicos del Pacífico, que responder a las justas reivindicaciones y derechos de los pueblos indígenas. Este es un tema que debe discutir la sociedad costeña en la nueva redefinición de nuestras relaciones con los poderes del Estado. Estos son algunos de los fundamentos por los cuales se debe de profundizar en la nueva redefinición de la Autonomía, que al fin de cuentas es la autodeterminación de los pueblos que la habitan en estas regiones. Al margen de estos criterios, las elecciones en la Costa Atlántica más que solucionar los problemas seguiría el estancamiento y cada día más los costeño, sin una clara definición de su derecho de propiedad estableciendo sus límites históricos de nuestro territorio, sin el justo manejo de los recursos naturales que preserve la propiedad comunitaria, sin un claro reconocimiento de sus formas tradicionales de gobierno y administración que potencie nuestros órganos ancestrales y consuetudinarios de opinión, decisión y control. Contrario a estos criterios las elecciones no son más que un juego político de los partidos nacionales, que nada tiene en común con la idiosincrasia de los pueblos indígenas, ni de los costeños en general. PALABRAS FINALES Estos elementos son lo que darán el verdadero contenido a la bandera histórica de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Nación Comunitaria Moskitia, la que fue izada como un mecanismo para preservar nuestras reclamaciones históricas y que fue arriada por el Presidente de la República de Nicaragua con la complicidad del Coordinador de Gobierno de la RAAN en clara violación a los derechos históricos de los pueblos indígenas. Esta bandera será discutida en la Gran Asamblea General de Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas, en donde se decidirá su futuro. Se aprovecha la oportunidad para mostrarla a este simposio. Viva la Nación comunitaria Moskitia !!! • Vivan el Tercer Simposio Internacional por la Autonomía !!!

• Muchas gracias !!!

Comision Educacion Intercultural Bilingue

Programa Palabras del Doctor Tulio Tablada, Viceministro de Educacion Elementos del Proceso de Descentralizacion de la Educacion Consejos Regionales Autonomos RAAN y RAAS Presentacion de las Escuelas Normales de la Costa Atlantica de Nicaragua Francisco Ingram Experiencias de Otros Paises Formacion de Docentes Bilingiies el Caso del Pais Vasco Jesus Garmendia y Matilde Sainz Situacion Actual del Sistema Educativo en Catalunya Mati/de Martinez Salles La Formacion docente para la Educacion Intercultural Bilingiie en Chile Eliseo Canule! M.

COMISION EDUCACION INTERCULTURAL BILINGÜE

La Comisión Educación Intercultural Bilingüe dio a conocer los avances en la descentralización y en particular en lo que se refiere a la organización y al funcionamiento del Sistema Educativo Autónomo, asimismo analizó las perspectivas de implementación de políticas educativas en las dos Regiones.

Programa

La Comisión se reunió los días lunes 13, martes 14 y miércoles 15 de octubre y fue presidida por los Equipos de Dirección y Coordinación de la Comisión Regional de Educación de la RAAS y de la RAAN. Lunes 13 de octubre 9:00 am Instalación de la Comisión

Palabras de bienvenida Presentación y aprobación del Programa Presentación de los participantes Organización del equipo de relatoría

9:30 Presentación de las Comisiones Regionales de Educación

El Sistema Educativo Autónomo en la RAAN y en la RAAS: - Avances y dificultades. Equipos de Dirección y Coordinación

10:30 Palabras del Vice Ministro de Educación, Doctor Tulio Tablada 11:00 Debate 2:00 pm Mesas de trabajo sobre implementación de políticas educativas en las dos

Regiones Autónoma

1. Autonomía administrativa (gestión y financiación de la educación) 2. Autonomía curricular (organización y funcionamiento) 3. Relaciones CER - Ministerio de Educación

Martes 14 de octubre 8:30 Los programas del MED para la formación docente

Licenciada Olga Blandón 9:00 Las Escuelas Normales de la Costa Atlántica en la actualidad Wilmor Cambalán y Francisco Ingram 10:00 Experiencias de otros países

º Jesús Garmendia, Euskadi (País Vasco) º Eliseo Cañulef, Chile º Matilde Martínez, Catalunya

11:30 Comentarios de Héctor Muñoz, Guillermo Mc Lean, Nicaragua 12:00 Debate 2:00 pm Mesas de trabajo sobre fortalecimiento y desarrollo de la EIB

1. Perspectivas futuras de 2. Plan para la transformación curricular de las Normales - Recomendaciones y líneas de trabajo

5:30 pm Presentación de las conclusiones y recomendaciones de las mesas de

trabajo - Debate

Los relatores de la Comisión elaborarán un documento final que será presentado al plenario del Simposio. Miércoles 15 de octubre 8:30 am Presentación documento final de la Comisión Educación Intercultural

Bilingüe

- Debate 10:30 Presentación al plenario del Simposio

LISTA DE PARTICIPANTES

Nombre Organismo Lugar 1. Avelino Cox Sect. Organización G. RAAN Bilwi 2. Martha Rivas Estudiante Bilwi 3. Cancio Mamani Dir. Qullana Bolivia 4. Miia Nuikka Rep. KEPA/Finlandia Managua 5. Eliseo Cañulef Inv. Ed. IEI-UFRO Chile 6. Hilton Mairena Del Municipal de Educ. Pearl Lagoon 7. Francisco Ingram Dir. De la Normal RAAS 8. Ignacio Lavonte Téc. Del PEBI RAAS 9. Dora Joiner G. Coord. PEBI RAAS 10. Jannette Sutherland Rep. QAA Washinton DC. 11. Hector Muñoz UAM México 12. Marcos Padilla FADCANIC Bilwi 13. Rolando Washington Tec. PEBI RAAN 14. Wilmore Cambalan Dir. Esc. Normal RAAN 15. Feliciano David C. Coor. PEBI RAAN 16. Hitler Lackwood Org. J. Indigena RAAN 17. Felipe Rivera M. Rep. I.J.F.O RAAN 18. Olga Blandón Formación Docente Managua 19. Jamileth Lino Rep. Mayangna I. Bonanza 20. Ordimoz Ordoñez Estudiante Bonanza 21 Elaina Rufos Estudiante RAAN 22. Victor Cerda Resp. PEBI-MED Managua 23. Maritza Legranados Anal. En Planific. Managua 24. Doris J. Chacon Estudiante URACCAN Bilwi 25. Ruben Taylor Estudiante URACCAN Bilwi 26 Angelica Brown Concejal RAAS 27. Jesus Garmedia Escuela Magisterio País Vasco 28. Thelma Sánchez URACCAN Managua 29. Amanda Puhiera Sec. Gral. URACCAN Managua 30. Eloy Frank G. Tecnico PEBI Rosita 31. Mario Rizo Investigador IH

PALABRAS DEL DOCTOR TULIO TABLADA VICE MINISTRO DE EDUCACION

Les voy a presentar algo que no ha terminado de definirse, porque se necesita del concurso de todas las fuerzas vivas, me alegra saber que cuando hablamos del Nicaragüense se reconoce una variedad de lenguas y culturas para definir la identidad nacional, es una herencia histórica que no debemos de negar. Como educadores debemos de hacer referencias a las culturas más que a las etnias, para estos tipos de educadores se necesita sobre todo sensibilidad y humanismo para poder enseñar a niños de otra cultura. Que esta haciendo el Ministerio de Educación? Tenemos que enseñar una historia, la multiculturalidad debe cubrir a todo el país, nuestros programas deben integrar todas estas historias, la educación es un elemento que transmite la cultura, tenemos que llegar a conocer el estilo de aprendizaje de cada cultura. Tenemos que propiciar la igualdad de oportunidades de éxito, no puede haber divorcio entre la cultura familiar y la escuela, el lenguaje y la enseñanza deben estar interrelacionados, debemos de garantizar que la función como educadores se tenga esto en mente, tenemos que evitar caer en el caso de los niños bifurcados, es decir hay que fortalecer la lengua materna. Hay que garantizar materiales bilingües apropiado al desarrollo del niño. Hay que cambiar la preparación de los maestros, no solo los del pacífico , sino también los del Atlántico, si es que queremos enseñar a nuestros hijos lo que es ser nicaragüense. Enseñar al niño no solamente a conocer su propia cultura, sino que también conocer y valorar otros. Conocer es una predisposición para amar. Hay que hacer la adecuación curricular, no puede ser que exista un curriculum único, a nivel nacional, el PEBI tiene que estar inserto en los programas educacionales de la RAAN y de la RAAS, pues la Educación Intercultural bilingüe no es cosas de meses, sino de años. La educación intercultural bilingüe es una imperiosa necesidad, debe ofrecerse a los niños que así lo requieran, no hay que darla, por el nombre o por el color de la piel. En Nicaragua se esta aplicando el tipo de EIB, de mantenimiento, en conformidad con la ley y tenemos que hacer mayores esfuerzos para cubrir toda la meta de niños. Para enseñar a veces los métodos no importan, sino el tipo de relación que establece los maestros con los niños, los maestros deben ser competentes interculturalmente, deben relacionarse a partir del conocimiento que tienen de la cultura del niño, la familia y la comunidad, conocer la cosmovisión de estos grupos, si queremos aplicar el método

constructivista. Hay que ampliar el horizonte cognoscitivo y lógico de los niños y poder establecer referencia entre el primer y segundo idioma.

Estamos buscando financiamiento para implementar un programa de Educación a distancia para maestro. Tenemos que invertir en educación, hay que desarrollar los recursos humanos que nos permitan salir adelante. El problema del financiamiento de la educación es bien complejo. En el PEBI tenemos que diseñar procesos para ubicar identificar y darle salida a estos problemas. Quiero cerrar con un compromiso personal con el Programa de la EIB porque soy especialista en esta materia. Período de Preguntas y Respuestas: � Eloy Frank, Técnico, Equipo PEBI Mayangna Rosita: Lo que has planteado sobre la EIB mantenimiento en la que los niños tendrán que profundizar lo que están aprendiendo me parece muy interesante, sin embargo, la producción de textos se ha parado, pero usted En su intervención dice que la producción de estos libros debe continuar y ampliar la cobertura, como podemos entender esto entonces. Respuesta: Estoy de acuerdo, yo hablé del programa de mantenimiento porque esto es lo que se esta implementando, lo que si debemos hacer es investigaciones para saber si con el cuarto grado este objetivo se logra, hay que documentar eso y elaborar los instrumentos de medición, pero para esto se necesita la participación de todos. � Angélica Brown, Miembro de la Comisión de Educación del Consejo

Regional Autónomo Sur: Es la segunda o tercer ves que tengo la oportunidad de escucharlo, y quiero hacer una aclaración en cuanto a los concepto de PEBI y EIB, muchas veces dicen que el orden de los factores no altera el producto, sin embargo, en este caso si lo altera. Mi intervención es con respecto a la evaluación de lo que ha sido la experiencia y aprovecho para señalar que es un programa, que ha avanzado con muchas limitaciones y muy poco apoyo, como si no fuera un programa dentro del sistema educación. Esto es sin un presupuesto para responder al programa, es decir sin recursos materiales y sin recursos humanos, por lo tanto es importante hacer un alto en el camino ya que son las ONGs quienes han estado hombro a hombro con el desarrollo

del proyecto y no así las autoridades. Debe de haber una estrecha coordinación tomando en cuenta las características de la región, no se trata de un programa para niños minoritarios, sino de un programa para toda la población de la Región Atlántica del País.

Mi pregunta es entonces. Tu has dicho que no todo los niños deben ser forzados a estar en un programa bilingüe, sino que de acuerdo a sus necesidades, esto fue así o entendí mal? Respuesta: Así es, porque la lengua no se puede separar de la cultura, la lengua refleja la cultura, hay expresiones que solo se hace en la primera lengua, hay que evaluar los insumos y los resultados del proceso. La evaluación moderna contempla estas dos cosas y no solamente la evaluación de los resultados. La escuela debe ayudar a los niños a tener una imagen positiva de si mismo. Los medios de comunicación influye mucho en esto. No hay cultura superior; si al niño se le enseña una imagen positiva vamos a poder participar en la globalización, vamos a poder competir. No podemos seguir con lo tradicional, sino que hay que salir y abrazarse con la interculturalidad. La interculturalidad es para todo, los niños tienen que saber y/o entenderlo por qué el zapateado en Masaya y por qué el Palo de Mayo en Bluefields. � Profesor Guillermo Mc Clean, Lingüista del IPILC de URACCAN: En el pasado cuando hemos pedido definir las políticas hacia la EIB, no hemos recibido una respuesta concreta del MED, nos place que con usted estamos hablando el mismo idioma, pero me gustaría que lo que usted ha dicho no sea únicamente el especialista, sino también el funcionario, obviamente hay muchas personas en el MED que no comparten lo que usted ha dicho. Y me gustaría por último saber si responde a políticas oficiales del MED o no. Respuesta: Hay una cantidad de cosas por hacer en el MED, la política avanza más rápido de lo que se puede escribir, no se puede avanzar sobre creencias sino sobre datos concretos,

Se esta elaborando un documento de política sociales, donde se integra la EIB. Vamos a readaptar las dos normales para que formen educadores rurales, no podemos seguir preparando solo maestros urbanos.

Con respecto a la EIB, esta ya planificado en el documento que ya esta en el escritorio del Ministro. Mi compromiso es publicar una política educativa del MED. Entonces Ministro, perdona la pregunta, pero quién de la Costa participó en la elaboración de este documento. Se hizo un dialogo, sin embargo, el documento esta a nivel de perfil, y en discusión con las ONGs, una vez que haya financiamiento, se presenta el documento. � Marcos Padilla Técnico de FADCANI, Bilwi: Tu haz dicho que hay un sin número de métodos, sin embargo, en la Región solo tenemos conocimiento de uno, el ensayo. Por otro lado, tu haz hablado de una adecuación curricular, habrá oportunidad que se implemente la enseñanza del idioma miskito y sumu en la educación formal. Respuesta: A nivel de la enseñanza sería lo ideal, pero como siempre el problema es de recursos. Sin embargo, estamos conscientes de que la mejor manera de conocer la cultura es a través de la lengua. Por otro lado no es una adecuación de curriculum, sino una readecuación. El curriculum tiene que obedecer a una realidad natural, y social de donde el niño viene. Lo que hará el MED es establecer unos standard para que los niños sepan qué es lo deben de saber. � Profesora Nelly Sánchez, Coordinadora de la Comisión de Educación de la

RAAS: Es la segunda oportunidad que tengo de estar con usted y me da mucha satisfacción de escucharlo, se que han estado asumiendo algunos roles en la educación, en la última reunión se llegaron a algunos acuerdos, pero en su intervención poco abordó sobre el tema de la descentralización, entonces mi pregunta es como será el proceso de descentralización en la región?. Respuesta:

No estuve en la comisión, sin embargo, tomaré la iniciativa de seguir todo esto, en el proceso de descentralización del MED, se ha visto que es necesario hacer ajustes, ya que las circunstancias de cada lugar son diferentes, hay algunas personas trabajando en la elaboración de manuales tales como la política fiscal, o sea como se debe utilizar el dinero y así no tener problema con la contraloría.

� Salomón Rodríguez: Gracias por las grandes cosas sobre cultura e interculturalidad, y por la gran ampliación sobre su ideología, pero quisiera preguntar, porque nosotros como delegación de cultura somos solo una pantalla y no algo real. Lo digo así porque para mis visitas de trabajo, no cuento con nada de financiamiento, ni para hacer el trabajo, ni por mi trabajo, pero espero que después de este simposio hay algunas respuesta. � Hitler José Lackwood: Nosotros no estamos viviendo la autonomía , pero si sabemos que nuestra región es muy rica, hay muchas riquezas, pero al reves tenemos mucha pobreza, por eso tenemos tanto problema de droga, y además muchos huérfanos de guerra, queremos un derecho para los jóvenes de la Costa Atlántica, nunca hay apoyo de la empresa privada y del gobierno. Respuesta: Yo te voy dar mi tarjeta, porque soy miembro de la comisión nacional de antidrogas y me llamas. � Feliciano David Castro/Coordinador PEBI Miskito: Que oportunidad hay para apoyar a los técnicos, con BECA salario ya que todos los maestros son padres de familia, porque somos elaboradores de textos, y necesitamos capacitación. Respuesta: Uno de los grandes problemas es la escasez de recursos. A veces es fabuloso decir que se va ha cambiar el curriculum, pero lo que hay que hacer es plantear las cosas. La participación es buena, porque tomar una decisión solo no es bueno, en la premura del tiempo no se puede actuar, yo les pido que tengan confianza, “trust”. Yo busque la plata para que nuestros maestros vayan y hacer los estudios superiores necesarios,

tenemos que hacer un análisis de qué es lo que hay y qué se puede hacer, para poder seguir avanzando.

� Víctor Cerda /Técnico MED Central: Tengo la impresión que estamos hablando el mismo idioma, porque son cosas que se han venido conversando. Se ha avanzado en la medida de lo posible, con todas las dificultades, hay que hace una evolución en ese sentido para saber hasta dónde los niños han avanzado. Hay que conseguir pangas para cada una de las delegaciones. Esto ya es una orden que hay. La cosa de las normales, tienen que sufrir una transformación, es necesaria la preparación, en la medida que se están en un dialogo, se puede avanzar, con lo que se esta haciendo y lo que falta por hacer. Los maestros que egresan de la normal, hasta para dar una enseñanza monolingüe, se necesita preparar maestros intercultural bilingüe. Por otro lado hay una preocupación, en algunas documentos, sobre la participación del MED, lo cierto es que el MED ha aportado y es justo reconocer que aunque bien o mal, si el programa de educación ha funcionado no es solamente con el apoyo extranjero, sino también, del MED.

ELEMENTOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION DE LA EDUCACION* 1 INTRODUCCION Paralelo a los avances que el Ministerio de Educación esta impulsando en la descentralización, los Consejos Regionales Autónomos han planteado que para lograr el desarrollo económico que fortalezca la Autonomía se requiere la formación integral de su capital humano costeño. En ese sentido, acorde a las necesidades y prioridades costeñas, las Regiones Autónomas del Atlántico de Nicaragua se encuentran impulsando el proceso de profundización de la Autonomía que en la Educación juega un rol importantísimo y dentro de la misma Educación Intercultural Bilingüe. La Educación Bilingüe Intercultural es considerada una de las prioridades de los Consejos y Gobiernos Regionales, programa que debe trascender las aulas de clases, ya que su meta no es simplemente enseñar a los niños y niñas de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las Regiones Autónomas del Atlántico Nicaragüense a leer y escribir, sino que debe fortalecer la identidad étnica, rescatar la cultura, la tradición y la historia. Para lograr el fortalecimiento de la EIB las Regiones Autónomas cuentan con un marco jurídico sólido vigente, que les otorga potestad para continuar esfuerzos en esa dirección. Es valido señalar entre otros, algunas leyes y decretos.

¸ Decreto de Ley 571 (1980)

¸ Estatuto de Autonomía o Ley 28 (1987)

¸ Ley de la Reforma Procesal Penal o Ley 124 (1991)

¸ Ley 162 o Ley de Lenguas (1993)

¸ Además del rango constitucional de la multietnicidad de la sociedad costeña (1987 - 1995).

Analizando las concepciones de ambas instancias (MED) y Consejos Regionales, se observa que se cuenta con marco que permite, por un lado avanzar en la descentralización de la Educación y desde la Región consolidar un sistema Educativo Regional acorde a la realidad multiétnica, multilingüe y pluricultural de la Regiones Autónomas.

*

Documento presentado por los Consejos Regionales Autónomos de las Regiones Autónomas Norte y Sur de la Costa Atlántica de Nicaragua.

2 ORIGEN DEL PROCESO DE TRABAJO POR EL CONSENSO

En el mes de abril de 1996 se llevó a cabo en la ciudad de Bluefields el I Simposio Internacional sobre la Perspectiva de la Educación Intercultural Bilingüe en las Regiones Autónomas del Atlántico Nicaragüense. A partir de la fecha se ha retomado colectivamente un compromiso por apoyar la EIB en el que están involucrados los dirigentes costeños y la sociedad civil mediante la asunción del compromiso de cumplir los mandatos expresados en la declaración de Bluefields. De igual manera un buen número de organismos de cooperación Nacional e Internacionales, partiendo del interés demostrado en las Regiones Autónomas y el proceso educativo se han sumado de manera conjunta a apoyar organizadamente a los Consejos y Gobiernos Regionales y demás instancias involucradas en el fortalecimiento del proceso educativo. Este interés ha sido el resultado de un proceso participativo, el cual se ha desarrollado mediante el impulso de Talleres de trabajo en cada una de las Regiones Autónomas en los que han participado diferentes sectores; así como talleres conjuntos entre la RAAN y RAAS con la participación de Delegados de los Consejos y Gobiernos Regionales, Delegados Regionales del Ministerio de Educación, representantes de la sociedad civil, autoridades de FADCANIC y URACCAN. En este momento podemos señalar proyectos que ya están en ejecución entre ellos señalamos.

r Fortalecimiento Institucional en Pro de la Educación Intercultural Bilingüe a los Consejos Regionales Autónomos.

r Financiado por IBIS - Dinamarca, Terranuova - Kepa - GTZ.

r Estrategia de Desarrollo Humano, comunitario y sostenible de las

comunidades sumus del Waspuk.

r Financiado por OXFAM UK, y ejecutado por FADCANIC.

r Desarrollo Integral de la Cuenca de Laguna de Perlas y Kukra Hill.

r Financiado por Ayuda en Acción y ejecutado por FADCANIC.

r Rescate Cultural garífona y alfabetización a mujeres de Orinoco.

r Financiado por Ayuda Popular Noruega y ejecutado por URACCAN.

r Proyecto de Desarrollo Integral de Bosawas.

r Financiado por GTZ y ejecutado por MARENA.

r Diagnóstico de la Realidad Educativa de las etnias y pueblos indígenas de Mesoamérica.

r Financiado por el Gobierno de Holanda y ejecutado por URACCAN.

r Programa de albafetización y educación de adultos en Río Coco.

r Ejecutado por la Fundación Wangky Luhpia.

r Programa de Profesionalización Magisterial en la RAAN y RAAS.

r Financiado por Servicio Austriaco de Cooperación y SAIH Noruega y

ejecutado por FADCANIC. También hay proyectos que actualmente están en negociación para su financiamiento como es el caso del proyecto " Formación de Recursos Humanos para la Educación Intercultural Bilingüe en la Costa Caribe Nicaragüense" (1998 - 2001). Proyecto elaborado a través de un proceso de 2 años entre CRA/Comunidades de ONG's. Este proyecto parte de las necesidades identificadas por las distintas autoridades e instancias de las Regiones Autónomas involucradas en el proceso educativo y de manera especial en la Educación Intercultural Bilingüe. En este proceso educativo sus líneas de acción se han desarrollado con la participación conjunta, Consejos Regionales Autónomos a través de sus comisiones de Educación y Cultura, Gobiernos Regionales, Delegaciones Regionales del Ministerio de Educación, responsables de FADCANIC (Fundación para la Autonomía y Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua), autoridades de URACCAN (Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragua) representantes de la Sociedad Civil. Por lo tanto, los Consejos Regionales y Gobiernos Autónomos, sociedad civil estamos asumiendo la conducción integral de la Educación Intercultural Bilingüe de acuerdo a lo establecido en el Estatuto de Autonomía. 3 SISTEMA EDUCATIVO AUTONOMICO REGIONAL PARA LA RAAN Y LA

RAAS. 3.1 Objetivo del Sistema

Que haremos? Objetivo General Implementar un sistema educativo que responda a las características y necesidades de las Regiones Autónomas de Nicaragua, en sus realidades Multiétnicas, Multilingües y Pluriculturales que contribuyan al desarrollo integral de los pueblos indígenas y comunidades étnicas que en ellas habitan. Objetivos Específicos a) Definir Políticas educativas que incorporen a saberes e iniciativas locales que

ayuden a confirmar el nuevo sistema educativo, coherente e integral en todos sus niveles.

b) Establecer un sistema educativo descentralizado que amplié la cobertura, la

equidad, el fortalecimiento de la identidad, el rescate de las tradiciones, la cultura y la historia de loa pueblos indígenas y comunidades étnicas.

c) Promover mayor participación de todos los sectores y comunidades en la

definición e implementación del sistema educativo. Fortalecer modelos de gestión que combinen de forma creativa el consenso y participación social, control en la conducción, regulación, administración y monitoreo del sistema educativo y garanticen la sostenibilidad del mismo.

d) Priorizar el aprendizaje, mejorando su entorno y combinando de forma creativa

las practicas y saberes comunitarios con técnicas modernas. 3.2 Definición del Sistema Educativo de las Regiones Autónomas Como será nuestro sistema? El Sistema Educativo Intercultural Autónomo esta enmarcado en la modernización del estado y la consolidación de la Autonomía Regional. En el cobra importancia la Educación Intercultural Bilingüe, concebido como un programa que debe transcender las aulas de clases; puesto que su meta no es simplemente enseñar a los niños y niñas de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las Regiones Autónomas del Atlántico Nicaragüense a leer y escribir, sino fortalecer la identidad étnica, rescatar la cultura, la tradición y la Historia. El impulso de un Sistema Educativo basado en la Educación Intercultural respetuoso de las lenguas maternas, permitirá dar un salto en la calidad de la educación regional, y al mismo, otorgará mejores oportunidades para ofrecer una educación integral, y

acorde a la realidad de las Regiones Autónomas, lo que a largo plazo mejorará las condiciones de vida de los habitantes de la RAAN y la RAAS.

Serán eje fundamentales de ese nuevo sistema:

Universalidad La integración de todas las fuerzas de la sociedad costeña para apoyar la consolidación de una educación intercultural integral en todo los niveles.

Inteculturalidad El desarrollo del respeto a la diversidad como elemento

articulado de la unidad y desarrollo integral y sostenible.

Calidad Educación acordada a las necesidades y demandas de desarrollo.

Para el logro de un sistema educativo intercultural priorizan las siguiente acciones: 1) Definición de los perfiles de los docentes y egresados de los diferentes niveles

educativos. 2) Reformulación de planes y programas. 3) Formación y capacitación de docentes. 4) Rescate y promoción de las culturas e historia de los pueblos indígenas y

comunidades étnicas de la Regiones Autónomas. 3.3 Principios del Sistema Lo que vamos a respetar. Los principios del Sistema Educativo Intercultural de las Regiones Autónomas de Nicaragua serán: a) El Sistema Educativo debe ser el resultado de las participación de todos los

sectores u comunidades de las Regiones. b) Debe respetar la identidad. c) Debe contribuir al Fortalecimiento de la Autonomía. d) Debe de ser descentralizado. e) Debe responder al desarrollo de políticas basadas en la coordinación, respeto,

concertación y negociación.

3.4 Políticas del Sistema de Educación Autonómico Regional

a) Promover la participación de todos los sectores. b) La educación debe corresponder a las necesidades de las Regiones y Fomentar

el desarrollo sostenible integral. c) El sistema debe ser intercultural respetuoso de la diversidad. d) Debe contribuir a mejorar la calidad de la educación. e) El sistema debe estar articulado entre los distintos niveles que lo conforman. Ser

integral. f) El sistema debe tener características de universalidad y accesibilidad. 3.5 Modelo de Gestión Participativa. Cómo lo vamos a organizar. a) Actores Involucrados. La educación Intercultural Bilingüe en la Regiones Autónomas será un instrumento indispensable para la construcción de la identidad nacional multiétnica que se nutre necesariamente de la diversidad cultural. Es un proceso que necesita del concurso de toda la sociedad Civil Costeña, tanto de los actores formales de la educación como son el Ministerio de Educación, maestros, alumnos, comunidades en general y , de manera especial, los miembros de los Consejos y Gobiernos Regionales, padres de familias, autoridades municipales, organizaciones indígenas, Universidades, Centros de Investigación, medios de comunicación, ONG's e iglesias. b) Rol los actores involucrados

b.1. Rol del Gobierno Central.

U El gobierno central debe: contribuir con el proceso de descentralización efectiva y la consolidación de un marco jurídico que asegure el respecto de la realidad multiétnica, multilingüe y pluricultural.

U Garantizar de forma directa la transferencia a la RAAN y a la RAAS de

fondos en un monto no menor del 10% del presupuesto del MED.

b.2. El Ministerio de Educación (MED)

U Fortalecer su rol normativo y contribuir a garantizar la calidad y eficiencia del Sistema Educativo.

U Contribuir a fortalecer en las Regiones Autónomas las Instancias que

asumirán la condición del Sistema Educativo.

U Formular lineamientos generales que sirvan de guía para elaborar los planes educativos regionales.

U Asesorar a las instancias regionales que tengan a su cargo la condición

del sistema educativo. U Velar por la calidad de los planes y programas regionales.

U Transferir gradualmente la responsabilidad de la administración del

Sistema Educativo a las Regiones Autónomas.

U Apoyar las gestiones que los Gobiernos Regionales realicen en función de accesar fondos de cooperación externa.

b.3. Consejo y Gobierno Regionales.

U Asumir la responsabilidad de conducción gubernamental del Sistema

Educativo, el cual deberá responder a las necesidades y realidades de las Regiones Autónomas.

U Apoyar la conformación y conducción de los Consejos Regionales. Los

Consejos Educativos regionales (CER) son estructuras de amplia participación que tendrá como finalidad promover la participación de la sociedad y la comunidad educativa en el diseño y conducción del Sistema Educativo de las Regiones Autónomas.

U Facilitar un proceso de concertación y compromiso entre los diferentes

actores de la sociedad (autoridades regionales y locales, comunidad educativa, líderes naturales) para la definición y conducción del Sistema Educativo.

U Dar seguimiento al cumplimiento de todos los compromisos asumidos por

cada una de las instancias involucradas (Gobierno Central, Ministerio de Educación, Autoridades municipales, Empresas Privadas, Organizaciones locales, Iglesias, etc.)

U Establecer disposiciones legales regionales que garanticen la continuidad

del establecimiento del Sistema Educativo para completar y/o mejorar

infraestructura básica, elevar el salario básico, incentivos, antigüedad, zonajes, otros con la finalidad que se sientan motivados para continuar apoyando la formación de los recursos humanos de la región y reivindicar su calidad de vida.

U Incluir los indices de analfabetismo dentro de los indicadores regionales,

para medir el nivel de vida de los pobladores de las regiones.

U Gestionar ante la comunidad internacional el apoyo financiero que ayude a garantizar el cumplimiento de aquellas acciones que requiera el impulso del Sistema Educativo Regional.

U Retomar y asumir las Resoluciones del I Simposio Internacional sobre

Perspectivas de la Educación Intercultural Bilingüe y la Declaratoria de Bilwi (Abril 1997) (anexo) en la Costa Caribe de Nicaragua.

b.4. Alcaldías Municipales

U Apoyar y conducir en sus municipios la conformación de los Consejos

Educativos Municipales.

U Apoyar con un porcentaje de sus ingresos los requerimientos financieros del Sistema Educativo.

U Impulsar desde sus programas de desarrollo, actividades en apoyo al

proceso educativo regional en estrecha relación con el MED, el Gobierno Regional, ONG's, Iglesias. Esto podría implicar, construcciones y/o reparaciones de escuelas, bibliotecas, museos, mobiliarios escolares, becas para que miembros de su comunidad puedan ingresar al sistema educativo.

U Apoyar, realizar y dar seguimiento a gestiones ante la comunidad

Internacional, Nacional y Local.

U Elaborar planes de acción municipal para el desarrollo Educativo.

U Desarrollar y apoyar planes para lograr municipios libres de analfabetismo.

b.5. Rol de Instituciones Regionales

U Apoyar su liderazgo en función del Fortalecimiento de la otras instancias

involucradas en el proceso de la descentralización del Sistema Educativo Regional.

U Promover la participación regional, municipal y comunal para el diseño del sistema educativo regional.

U Integrarse a las diferentes instancias educativas locales y regionales.

b.6. Rol de las Comunidades

U Integrarse y fortalecer las diferentes instancias de coordinación (Consejos

Educativos Regionales y/o Municipales), con la finalidad de definir, conducir, administrar y evaluar el conjunto de acciones requeridas en pro de la construcción del Sistema Educativo Regional basado en una Educación Intercultural Bilingüe.

U Apoyar las instancias de coordinación del Sistema Educativo, por medio

de las estructuras organizativas tradicionales de las comunidades (Consejos de Ancianos, Consejos Comunales, Organizaciones Comunales, Organizaciones de Mujeres Indígenas, Comunidades Etnicas deberán apoyar las instancias de coordinación del Sistema Educativo.

U Garantizar el impulso de acciones que contribuyan a lograr en el menor

tiempo posible la transformación del Sistema Educativo. U Contribuir para que sus comunidades estén libres de analfabetismo. U Conformar e integrar comisiones comunales de educación.

U Promover actividades comunales para el mantenimiento y/o construcción

de las escuelas e infraestructuras.

U Coordinar iniciativas locales, proyectos con ONG's, proyectos y otras instancias que tengan presencia en la comunidad.

U Elaborar un plan de acción anual local.

b.7. Rol de los Consejos Educativos Regionales.

U Definir los planes de estudios de su municipio.

U Proponer la adecuación de los programas.

U Crear sus propios textos.

U Determinar políticas de equivalencia sobre las asignaturas electivas que no formen parte del curriculum básico regional y/o nacional.

b.8. Rol de los Consejos Educativos municipales

U Definir los planes de estudios de su municipio.

U Proponer la adecuación de los programas a implementarse en el municipio.

U Promover la participación de las comunidades.

U Formular el plan de acción del municipio y darle seguimiento al

cumplimiento del plan.

b.9. Rol de los Consejos Educativos Comunales (CEC).

U Definir las prioridades de la comunidad.

U Elevar a los CEM propuestos de aquellas acciones que no pueden ser resueltas en la comunidad y que requieran del apoyo del CEM.

U Participar en la definición de los planes de estudios de los municipios.

U Promover actividades en apoyo a la consolidación del Sistema Educativo.

U Gestionar con las diferentes instancias que laborar en la comunidad, el

apoyo para actividades en pro de mejorar las condiciones Educativas de la comunidades.

b.10. Rol de las Universidades.

U La formación de recursos humanos requerirá de un fuerte empeño y las

Universidades deberán articularse con el Sistema Educativa, Para que desde ellas Se contribuya a satisfacer las demandas del Sistema.

U Desde los Centros de Educación Superior se pueden impulsar proyectos

"Tesis de Graduación" que contribuyan a mejorar los planes municipales y/o locales elaborados para lograr municipios libre de analfabetismo.

U Con sus programas de extensión las Universidades pueden contribuir a

la capacidad de las comisiones municipales y locales de Educación.

U Promover la capacitación de los diferentes niveles en aspectos de conducción y negociación con los niveles centrales.

b.11. Rol de los Centros de Investigación.

U Los Centros de Investigación también deberán un rol dentro del proceso

descentralización de la Educación. Ellos deberán incluir en sus agendas

investigaciones que fortalezcan y promuevan mejores conocimientos de las diferentes lenguas y culturas de las Regiones Autónomas.

b.12. Rol de los Medios de Comunicación

U Los Medios de Comunicación deberán aportar su capacidad de incidencia

en la opinión pública, entre gubernamentales, Empresas Privadas, etc. Para el fortalecimiento de la descentralización de la educación.

b.13. Rol de los Organismos de Cooperación Internacional y Locales.

U Acompañar el proceso de transformación educativa en las Regiones

Autónomas del Atlántico de Nicaragua en cuanto a gestión de asesorías especializadas, consultorías, apoyo en capacitaciones, divulgación y gestión de recursos.

4. METAS DEL SISTEMA DESCENTRALIZADO Qué queremos alcanzar? A continuación se presenta una propuesta de las metas por cada uno de los niveles del Sistema Educativo descentralizado para un período de 10 años. 4.1 Metas en Educación Preescolar

S Mantener la educación Preescolar en todos los centros existentes tanto urbanos como rurales.

S Ampliar la cobertura de Educación Preescolar en un 10% en los centros

urbanos. hacerlo gradualmente en las zonas rurales.

S Ampliar el número de Locales de Educación Preescolar de manera que responda a la necesidad de la cobertura.

S Dotar a los centros de materiales de equipamiento requerido para el

cumplimiento de su misión.

S Establecer el perfil de los maestros de preescolar.

S Formar a los maestros que atenderán la educación preescolar. 4.2 Metas para el Nivel de Educación Primaria

S Ampliar la cobertura de la educación primaria completa (hasta 6to grado) en un 100% en los sectores urbanos y un 80% en el sector rural.

S Mejorar y adecuar los conocimientos científicos, pedagógicos y Psicológicos como medio elevar la calidad de la educación de manera que esta influya en mayores indices de retención y promoción.

S Transformar la Educación Primaria en una Educación Intercultural

Bilingüe. Ampliar el programa avanzado en un 10% en cada uno de los programas (Mayangnas, Sumus, Miskitos, Creoles) con la finalidad de que a 10% años, después, se tenga una cobertura del 100%.

4.3. Metas para el Nivel de Educación Secundaria

S Lograr que el 65% de los que inician la secundaria concluyan en nivel básico.

S Introducir cambios en el curriculum sobre todo en lo que se refiera a

conocimiento de la Costa Atlántica.

S Lograr la profesionalización del 50% de Profesores Empíricos de secundaria.

4.4. Metas para el Nivel de Técnicos Medios

S Ampliar la cobertura de las escuelas técnicas en un 40%. S Diversificar las áreas de especialidades de acuerdo a las demandas

específicas de las comunidades. 4.5. Metas para la Educación Especial

S Ampliar la cobertura de la Educación Especial por lo menos en las cabeceras municipales de las Regiones Autónomas.

S Preparar científica y técnicamente al personal que dará atención a este

nivel. 4.6. Metas para la Educación en las Normales.

S Adecuar los curriculum de las normales.

S Transformar las Normales en formadores de maestros Bilingües.

S Capacitar al 100% de los maestros Empíricos que atienden la Educación Primaria.

S Capacitar al 100% de los maestros Empíricos que atienden la Educación Secundaria.

4.7. Metas para la Educación de Adultos

S Ampliar en un 20% los programas de Educación de Adultos.

S Fortalecer los programas de Alfabetización.

S Preparar científicamente y técnicamente al personal que dará atención a este nivel.

4.8. Otras Actividades.

S Continuar con el rescate y promoción de las lenguas de las regiones.

S Crear un banco de materiales didáctico y bibliográficos elaborados y/o recopilados.

S Crear una biblioteca regional sobre temas lingüísticos y culturales.

S Promover el intercambio cultural entre el Atlántico y Pacífico.

5. PASOS ESTRATEGICOS

r Aprobación de la propuesta descentralización por autoridades y sociedad civil.

r Continuar el proceso de consulta a los diferentes sectores sobre la

propuesta de Descentralización.

r Firma de protocolo por autoridades centrales y regionales.

r Continuar con la estrategia de cabildeo.

r Definir contactos internacionales.

r Contribuir redes de apoyo

r Consolidar los CER (Consejo Educativo Regional)

r Constituir y consolidar los CEM (Consejos Educativos Municipales Comunitarios)

r Buscar recursos financieros para continuar impulsando el proyecto

r Iniciar la revisión curricular de las escuelas normales en conjunto con el MED.

r Revisión conjunta MED.Regiones Autónomas del Presupuesto de 1998.

r Diseñar y llevar a cabo programas de sensibilización y divulgación de

contenidos a la población costeña. 6 CONCLUSION Invitamos al Gobierno nacional y en particular al Ministerios de Educación acompañar con todos los recursos técnicos, materiales, financieros y de asesoría y así colaborar con las Regiones Autónomas en el proceso de implementación Regional. Como aporte de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe al sistema Educativo Nacional, promoveremos la reformulación del curriculum nacional en función de una escuela intercultural para todo los Nicaragüense. Invitamos a los pueblos Miskitus Mayangna, Rama, Creoles, Garífuna y Mestizos a participar de forma activa en la construcción de nuestros Sistemas Educativos Autonómicos Regional, contribuyendo con sus saberes y conocimientos adquiridos a través de los Ancianos y Ancianas y de la misma naturaleza mediante las experiencias prácticas de la vida asumiendo un papel activo en su conducción junto a las autoridades Regionales y Municipales y defendiéndolos como un lugar privilegiado para la reproducción y fortalecimiento de nuestra identidad cultural. Los costeños y costeñas, orgullosos de nuestros avances Autonómicos, consiente de nuestro compromiso con la esperanza de pueblos indígenas, negros y comunidades étnicas del continente asumimos, junto con nuestros invitados e invitadas a este Simposio el compromiso de continuar reforzando estos espacios de intercambio aprendiendo juntos y creciendo juntos

Presentación de las Escuelas Normales de la Costa Atlántica en la Actualidad

Por. Francisco Ingram Director Normal Bluefields Se me hace difícil coordinar ideas, por cuanto desde ayer se ha venido tocando el tema y hoy también se sigue. Me toca hablar de esa realidad, para hablar de la actualidad tengo que remitirme al pretérito. Su historia radica que fue nombrada por decreto Ministerial pero nunca tuvo un lugar estable en donde cumplir su misión. Ese situación no permitió asentarse, proyectarse, ni hacer lo que debía haber hecho. Paralelamente en los años 80= siempre de la demanda de la población de la Costa Atlántica el proyecto de Educación Bilingüe, primero se llamó PEBI, ahora EIB, no había una definición clara de lo que se quería. Ni personal preparado para este fin. Que elementos teníamos para preparar a ese maestro. Actualmente hay condiciones básicas para lograr ese propósito. Hoy casi el 100% de los maestros son graduados. Por otro lado el programa bilingüe avanza sustancialmente. En síntesis hay mejores perspectivas, así como oportunidades. Como se trabaja: Proyección Nuevo Centro: Dar preferencias a las comunidades rurales y mas lejanas. Funcionar con plan A. Formar maestros . Ahí es donde podemos trabajar todo incluyendo la preparación de los maestros en EIB. Aunque dentro de los cursos de profesionalización, se comenzó ya a incluir algunas materias sobre educación bilingüe, ahora falta ir plasmando esto en una ordenanza al estudio formal de los estudiantes. Adquisición de terrenos. Para ser autoabastecidos. Por encontrarse ausente el Profesor Wilmor Cambalan, en su representación el Profesor Feliciano David, leyó el trabajo elaborado por el profesor Cambalam. Historial de la Escuela Normal En los años 1970-1971 por gestiones de la señora Diputada Alba Rivera, el señor Pablo Rener logra el traslado de la Escuela Normal que funcionaba en Bluefields bajo la dirección de los hermanos cristianos de La Salle. Esta escuela se anexó al Instituto Once de Septiembre en Waspán Río Coco que brindaba servicios de Plan Básico a la Población del Río Coco. Tanto la Dirección del Instituto como el anexo de la Escuela Normal fue asumida por el hermano cristiano Francisco Gabín.

En 1973 se logra la primera promoción de Maestros y bachilleres y se inicia los recursos de profesionalización a maestros empíricos de todo el departamento de Zelaya. En 1975 el Centro creció significativamente por lo que era necesario la construcción de un nuevo edificio para la Escuela Normal, Ciclo Básico, Institución Once de Septiembre y la futura Escuela Normal de Comercio. En 1979 la escuela alcanzó un gran auge obteniendo una matrícula de 400 estudiantes. En 1981 se agudiza la situación Política de guerra en la Región y a finales de 1982 las comunidades del Río Coco fueron evacuadas hacia los litorales y el llano y por ende la Escuela fue afectada, por lo que se dividió de la siguiente manera: El Ciclo Básico del INOS fue trasladado a la comunidad de Francia Sirpi, la Escuela Normal y la Escuela de Comercio fueron trasladadas a Puerto Cabezas ubicándose en una sección de los Pabellones del Instituo Bartalomé Colón (Actualmente Instituto Nacional Tecnológico ). A esta Escuela Normal se le adjudicó el nombre de Pedro Aráuz Palacios. En 1983 pasa a ubicarse en el edificio de las Hermanas Carmelitas siempre en Puerto Cabezas, propiedad de la UNAN, que fue compartida con el MED Regional. En los años 1988-89 de un convenio se logra llegar a acuerdos entre la Alcaldía de Puerto Cabezas y la Alcaldía de Cataluña (España) brindar un financiamiento para la construcción de nuevos edificios de la Escuela Normal en Puerto Cabezas que dentro de su perfil pretendía formar maestros bilingües. Este proyecto fracasó en un 75% debido a la mala administración por parte de las personas que sirvieron de canal ante los donantes. Durante los años 1990-96 las metas trazadas se vieron frustradas por las siguientes razones: K Decreció la matrícula en gran manera. K El problema de la infraestructura desmotivó totalmente al estudiantado

obligándolos a perder el interés en estudiar el Magisterio, por otro lado el salario no motiva mucho, sumado a la mala atención que brindaba el Centro producto del mal manejo financiero se cerraron las puertas ante los organismos que podían apoyar, por la mala experiencia pasada.

Durante este período se implementó un Plan Ciclo Básico para tener como cartera y trabajar con estos alumnos a que ingresen al Magisterio una vez que terminen el Plan Básico.

Además el Plan de Profesionalización se atendió hasta 1996 sólo existe 104 alumnos que finalizarán en 1998 con esto se cierra este curso a los maestros empíricos de la RAAN.

Cabe señalar que estos cursos de profesionalización fueron apoyados por: ACNUR, FADCANIC, NORAD, a los cuales agradecemos en gran manera. En 1996 por gestiones del Ministerio de Educación a través de formación Docente ante el gobierno de Doña Violeta Barrios se solicitó apoyo al gobierno de Luxemburgo, la construcción de Escuelas Normales entre ellos fue beneficiada la construcción total de la Escuela Normal de Puerto Cabezas que a partir de este año se llama AEscuela Normal Gran Ducado de Luxemburgo@, por decisión del estudiantado, consejos educativos, padres de familia con la autorización del Ministerio de Educación. A partir del próximo mes estará funcionando normalmente, fue inaugurado el 6 de septiembre de este año por el Vice Presidente de la República, el Príncipe Guillermo de Luxemburgo, el Ministro de Educación, autoridades regionales y demás participantes. El centro cuenta con un laboratorio, un taller para artes plásticas y manualidades, comedor, dormitorios para varones y mujeres, cancha deportiva, edificio para Dirección y administración , plazoleta para actividades, terreno para huertos. Esta ubicada a 2 Km. Sobre la carretera a Lamlaya, con capacidad de atender a 320 estudiantes 140 internados apoyo del MED pueden ser Becadas. Proyecciones futuras: U Convertir en una Escuela Normal Superior Bilingüe por las características

culturales que posee la región, sin descuidar de salir del lineamiento del MED. U Continuar realizando proyecto para el mantenimiento y sostenimiento del centro

ya sea en cuanto a infraestructura cómo la cantidad de la enseñanza. U Plan de captación a los sectores: Minas, Río Coco, comunidades de Puerto

Cabezas, atender a las comunidades urbanas y Rurales. U Capacitación al personal docente, administrativo, y de apoyo, si es necesario

intercambiar experiencias con otros países, para ser más competitivos cada vez y estar a nivel convirtiendo al centro como uno de los mejores en materia de enseñanza en la región con el fin de integrar a los jóvenes al Magisterio.

U Solicitar salario justo y digno para los maestros de acuerdo al nivel académico

que presenten y el desempeño laboral. Para hacer realidad todo este sueño solicitamos apoyo incondicional de todas las organizaciones que tengan disponibilidad y buena voluntad con: materiales didácticos, recursos económicos, asesoría técnica y capacitaciones.

254 alumnos egresados de: 1990-1996 cursos regulares Wilmor Cambalán Dir. Escuela Normal El Gran Ducado de Luxemburgo

EXPERIENCIAS DE OTROS PAISES

FORMACION DE DOCENTES BILINGÜES. EL CASO DEL PAIS VASCO

Jesús Garmendia Matilde Sainz Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de Mondragón Unibertsitatea 1.FORMACION DEL PROFESORADO EN EL AMBITO DEL PAIS VASCO 1.1. QUIENES SOMOS Actualmente la comunidad vascoparlante se localiza a ambos lados de la frontera francoespañola a orillas del Océano Atlántico en torno al Golfo de Bizkaia. Se trata de la Comunidad Autónoma Vasca (C.A.V) que comprende las provincias de Gipuzkoa, Bizkaia y Araba y de la Comunidad Foral de Navarra dentro del Estado español y de las provincias de Labort, Baja Navarra y Soule que constituyen los territorios de Iparralde en el Estado francés. Geográficamente ha sido un zona de paso entre la Península Ibérica y el continente europeo y con escasos recursos naturales, a excepción del mineral de hierro de Bizkaia cuya explotación masiva no se dio hasta comienzos del siglo XX. Como puede observarse en el mapa 2, no todo el territorio vasco cuenta con vascoparlantes nativos. Cuatro son las áreas que distingue el estudio de referencia (Aizpurua X., 1995). Zona con un 80% de vascoparlantes. Zona con un 45-79% de vascoparlantes. Zona con un 20-44% de vascoparlantes. Zona con >20% de vascoparlantes. El País Vasco, según los censos de 1990 (País Vasco Norte) y de 1991 (C.A.V.y Navarra) cuenta con 2.872.593 habitantes según la encuesta sociolingüística (1991, citada por Aizpurua X., 1995). Por lo que respecta al origen sociocultural de la población mayor de 16 años y siempre según el estudio citado, la distribución de nativos y no nativos se da de forma desigual en las diferentes provincias. En la C.A.V., a diferencia de lo que ocurre en Navarra y en el País Vasco Norte, el número de personas nativas de padres nativos es el 47%, el número de inmigrantes es similar al del País Vasco Norte (32%), pero la proporción de las personas con uno o ambos padres inmigrantes (21%) es mucho mayor que en Navarra o en el País Vasco Norte.

Respecto a la identidad cultural, la mayoría de la población del País Vasco se considera vasca (64%), pero una cuarta parte de la población (24%) afirma que no se considera vasca. Pasando al tema de la competencia lingüística, según el estudio citado se puede afirmar que mientras el número de bilingües va en aumento los monolingües vascoparlantes van desapareciendo y el número de los monolingües castellanoparlantes disminuyendo. Pero está claro que no todos los bilingües gozan de la misma fluidez para hablar en ambas lenguas. Ello ha llevado a distinguir tres subgrupos entre los mismos (figura 3): los bilingües con predominio del euskara (el 32%),bilingües equilibrados (el 29%), bilingües con predominio del castellano (el 40%). Hay que resaltar que existe una estrecha relación entre el tipo de bilingüismo y la identidad cultural: el 100% de los que saben bien euskara se consideran vascos, mientras que entre los bilingües pasivos esta proporción disminuye algo (86%), y entre los monolingües castellanoparlantes desciende a la mitad (52%). Resumiendo, no todos los que se consideran vascos hablan euskara pero todos quienes hablan euskara se consideran vascos Respecto al interés y actitud hacia el euskara la mayoría de los hablantes se muestran partidarios de fomentar el uso del euskara. Concretamente, casi tres de cada cuatro personas consideran imprescindible que todos los niños/as aprendan euskara, y, uno de cada dos, de que haya muchos más programas en euskara en las televisiones y radios que se escuchan y ven en el País Vasco. (citado por Aizpurua X., 1995). Para concluir este apartado traemos la reflexión de Arana Goiri, fundador del nacionalismo vasco (1.865-1.903), ALos vascos, hablen o no euskara, deben tener igual representación en la Asamblea. Los vascos que no lo saben son hijos de quienes lo hablaron; los vascos que no lo hablan son padres de quienes no lo han de saber. El euskara se va perdiendo por culpa de quienes lo saben; quienes no lo saben están en caso de perderlo. Para conservar y propagar el euskara, hay que atender a los unos y a los otros@. Dicho de otro modo, y tal y como se menciona en el citado documento (Aizpurua X., 1995), la normalización del uso del euskara requiere la existencia de una política lingüística que, basándose en la voluntad de la mayoría de los ciudadanos vascos, esté dirigida a crear, progresivamente, las condiciones objetivas para garantizar su uso en todos los ámbitos sociales. Entre esas condiciones objetivas, el tema de la escolarización en euskara es, obviamente, fundamental.

1.2. CUAL ERA LA SITUACIONDE LA LENGUA VASCA EN LA ESCUELA DE 1978

A pesar de que el euskara en la actualidad es un elemento de prestigio para gran parte de la población del País Vasco su escolarización es muy reciente. En la actualidad puede darse el caso de que en muchas familias los padres no hayan tenido la oportunidad de estudiar nunca en euskara mientras que sus hijos lo hayan hecho íntegramente en esta lengua. Basta con mirar atrás en el tiempo para darnos cuenta del camino que se ha recorrido en poco tiempo. ALa cultura popular es despreciada por la burguesía,. La cultura vasca les parece cosa de incultos labradores, de pastores montaraces ignaros. El burgués no quiere oler a caserío. Es urbano AUrbanita@. El burgués desea ser ilustrado. Su patria es el ancho mundo. Su cultura, Ala cultura@, es decir, la cultura de allí o de aquí. (...) La patria vasca le viene estrecha al burgués; la cultura vasca le resulta mediocre; el euskara demasiado agropecuario.@ (...) (cf. Azurmendi J., 1995). Este es el ambiente que se respiraba en el siglo XVIII con respecto al prestigio del euskara. De esta época data la costumbre de prohibir a los alumnos hablar en euskara en la escuela bajo sanción. Esta costumbre se prolongó en muchas escuelas hasta principios del siglo XX. Tras este breve paréntesis de la Segunda República (1.931-1.936), en que hubo normas que fomentaron el uso del euskara, el franquismo supuso la abolición total del uso público, prohibición que llegó incluso al ámbito privado. Es en el año 1.978 cuando en el Estado español se establece un marco legal para la política lingüística vigente en la C.A.V. y Navarra. En el Estado francés no existe ningún marco legal que fomente dicho uso y las iniciativas que existen son exclusivamente privadas, o provenientes de las instituciones de la C.A.V. Serán el Estatuto de Autonomía para el País vasco (Ley Orgánica 3/1.979, de 18 de Diciembre) y la Ley Básica de Normalización del Uso del Euskara (Ley 10/1.982 del 24 de Noviembre) las que darán el marco escolar: ADerecho a recibir la enseñanza en ambas lenguas oficiales@ (apartado 10 del Título Primero. Capítulo único: De los derechos de los ciudadanos y deberes de los poderes públicos en materia lingüística). En Navarra la ley no es tan generosa y delimita el derecho a recibir enseñanza del euskara o en euskara a las zonas lingüísticas (vascoparlante, mixta y castellanoparlante). Dicha ley impide la recuperación del euskara en las zonas consideradas no vascoparlantes. Las primeras escuelas vasca: las ikastolas Sin embargo ya antes de crearse el marco legal para la escolarización del euskara surgieron en los años sesenta, amparados por la iglesia en muchos casos y a iniciativa

de grupos de padres en todos ellos, las primeras escuelas vascas denominadas Aikastolas@. Dichas escuelas fueron surgiendo poco a poco en la mayoría de las ciudades fuera de un marco jurídico legal pero apoyadas por otros centros de enseñanza que les Encubrían ante la ley. En dichas escuelas se impartían todas la materias en euskara.

Ya en el año 1.975 (muerte de Franco) existían más de cien centros y alrededor de 30.000niños/as escolarizados en ikastolas (Cf. Intxausti, 1.992). Hasta entonces el euskara era una lengua de uso fundamentalmente oral y la educación en euskara suponía generalizar el uso escrito y, consecuentemente, acceder a una función nueva. Así la normalización y el desarrollo se convirtieron en procesos paralelos e interdependientes. Las dificultades que tuvieron que solventarse al comienzo de la escolarización del euskara eran de diferentes tipos y conviene matizar cada una de ellas: En primer lugar la situación de la lengua (una lengua dividida en siete dialectos, sin una normativa única y sin una ortografía unificada). El profesorado vascoparlante nativo que provenía de algún dialecto y que no tenía, en la mayoría de los casos, conocimientos ni experiencia en la lengua escrita en euskara tenía que reciclarse en la modalidad estándar. A pesar de los cursos acelerados de alfabetización y de aprendizaje de la gramática unificada, resultaba muy difícil formar al profesorado en los espacios de tiempo y con la limitación de recursos para la formación con los que se contaba. En segundo lugar estaba el problema de la formación didáctica y titularización del profesorado. Cabe señalar que hasta entonces y sobre todo en la época franquista el ejercer el oficio de maestro/a estaba muy ligado al régimen estatal centralista del régimen vigente, y además la C.A.V. no contaba con universidad propia. Por todo lo dicho las titulaciones de maestros/as que supieran el euskara eran escasas. En esta situación las primeras maestras, en su mayoría mujeres, que empezaron a ejercer en las ikastolas fueron personas no-tituladas que poseían el dominio del euskara y a las que se les dio una formación inicial. Hay que destacar que durante la época vacacional se organizaban cursos para la formación permanente del profesorado. La situación del profesorado no-titulado se ha ido solventando gracias a la voluntad del Gobierno Autónomo Vasco que durante los años 1.980-1.990 organizó cursos especiales para dotar al profesorados en activo del título de maestro/a. Dichos cursos se organizaron fuera del horario escolar y a cargo del departamento de educación del Gobierno Vasco. Cabe señalar que nuestra facultad protagonizó, inicialmente de manera exclusiva, la impartición de dichos cursos. En tercer lugar está el tema referente al material didáctico. Los únicos textos escritos para la enseñanza de la lengua eran algunas gramáticas y diccionarios, de los cuales ninguno era adecuado para la enseñanza en euskara a edades de preescolar.

Junto con el resurgir de las ikastolas se dio un cambio didáctico importante. La formación didáctica que recibieron las primeras generaciones de maestros de las ikastolas estaba fuertemente influenciada por la pedagogía del movimiento Freinet. Dicha pedagogía aligeró sustancialmente la deficiencia en material didáctico escrito, ya que como se sabe dicha metodología propone que el alumno escriba textos diversos. Así en las primeras ikastolas los alumnos escribían sus propios textos que luego servían de material de lectura valiéndose de la imprenta escolar. El resurgir de las ikastolas que poco a poco después de la muerte de Franco fueron legalizándose demuestra que el pueblo vasco tuvo en aquel momento la voluntad de ser, tal y como la define Sánchez Carrión (1.991). AEs evidente que si toda la comunidad lingüística minorizada desea voluntariamente la asimilación o si, sin desearlo conscientemente, no surge nadie a tiempo para despertar la conciencia lingüística de los hablantes, la normalización no es posible, y de serlo, resultaría, probablemente, contraproducente@. Dicho autor define esta voluntad de ser como la actitud que genera en el hablante individual una motivación que le induce a hacer él mismo algo por su idioma, en lugar de esperar que otros lo hagan por él. De esta manera se puede interpretar la voluntad de ser de los padres/madres pioneros, que sin esperar a que la Administración creara escuelas en su lengua materna, se lanzaron con un proyecto que fue el inicio y eje principal de lo que hoy día es la escuela vasca en todo su conjunto. Por último, hay que reseñar la nula presencia del profesorado vascoparlante en la Escuela Pública; en 1.976, en efecto, sólo un 5,5% de profesores de este sector eran capaces de expresarse en euskara. 1.3. LA SITUACION 20 AÑOS MAS TARDE En la Comunidad Autónoma Vasca coexisten tres modelos de educación bilingüe: AA@ : dirigido a niños y niñas castellano hablantes. Enseñanza en lengua materna; euskara como asignatura. AB@ : dirigido a niños y niñas castellano hablantes. Algunas áreas se imparten en euskara y otras en castellano. AD@ : dirigido a niños y niñas vasco hablantes. Enseñanza en lengua materna, castellano como asignatura. En estos años la población ha manifestado inequívocamente su preferencia por una educación en la que el euskara tenga su espacio, como se puede apreciar en el cuadro que se adjunta.

De este modo, paulatinamente, se está consiguiendo que se aprenda en el idioma propio del país, lo cual conlleva un bilingüismo enriquecedor que actúa, a su vez, como estimulante pedagógico renovador y como factor de implicación de la sociedad en el proceso educativo.

Figura 4. Evolución del alumnado en infantil y primaria según modelos en la Comunidad Autónoma Vasca Fuente: Gobierno Vasco. 1.4. CUÁL HA SIDO LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA VASCA EN EL PROBLEMA DE LA FORMACION DE PROFESORADO BILINGÜE Podríamos decir que han sido cuatro los grandes ejes sobre los que ha girado la formación del profesorado bilingüe en los últimos 20 años. Capacitación académica de los profesores vascoparlantes no titulados (enseñanza reglada) Como se ha dado a entender anteriormente, en el nacimiento de las primeras escuelas en euskara se echó mano para la impartición de clases de personas que, siendo vascoparlantes, tuviesen cierto nivel cultural, pero que en la mayoría de los casos no tenía titulación adecuada. Facilitar a estos centenares de profesores el acceso a los estudios reglados de magisterio fuera del horario laboral fue una de las tareas importantes que acometió la Consejería de Educación en colaboración, los primeros años, exclusivamente, de Irakasle Eskola , Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de Eskoriatza y, ulteriormente, de las demás Escuelas tanto públicas como privadas. De este modo se pudo, en definitiva, homologar la experiencia didáctica reconocida de profesores vascoparlantes e integrar a los mismos dentro del sistema escolar, para bien sobre todo de la educación bilingüe. Implantación de líneas en euskara en las Escuelas Normales (enseñanza reglada) Hasta el curso 1.976-77 el euskara no había penetrado en ningún estamento universitario ni como lengua de aprendizaje ni como lengua de comunicación. Ese curso, la pequeña Irakasle Eskola de Eskoriatza, en Gipuzkoa, empezó a funcionar con la misión explícita de formar profesorado bilingüe. Al año siguiente se abrió otra escuela, diocesana ésta, con el mismo objetivo. Ulteriormente, ante la demanda social cada vez mayor, las Escuelas Normales Públicas también introdujeron líneas de aprendizaje en euskara, pudiéndose decir que actualmente la formación del profesorado bilingüe está ampliamente atendida en todas las escuelas de magisterio de la Comunidad Autónoma.

Capacitación del profesorado en activo no vasco-parlante (proyecto IRALE)

Otra línea de acción emprendida por el gobierno Vasco fue el ofrecimiento de cursos de formación lingüística a profesorado en activo para que aprendiera el euskara. Estos cursos tenían- y tienen- lugar en horario extra-escolar (en verano o por las tardes, pero muchos de ellos conllevaban liberación para el profesorado de toda carga docente durante cuatro meses o incluso durante todo un año. Los dos cuadros que se adjuntan nos dan idea de las dimensiones humana y económica que ha supuesto a la administración vasca la implementación lingüística de los profesores no vascoparlantes de las diversas redes escolares de la Comunidad, aunque fundamentalmente de la red pública. Tabla 5: reanudación del gasto de IRALE (presupuesto de 1.990). Fuente Gobierno Vasco (Material moderno). Tabla 6: Evolución del número de participantes en los cursos no liberados. ( Fuente: Implantation of Bilingual Teaching. Euskara Zerbitzua. 1.996.- Material todavía no publicado ) Con el fin de controlar, por un lado, y homologar, por otro, la Administración Vasca sanciona los conocimientos de euskera de los profesores por medio de certificados: EGA es un examen general de lengua en las cuatro modalidades de comprensión, habla, lectura y escritura; generalmente es el requisito básico aceptado para cualquier usuario de lengua vasca, bien de enseñanza primaria bien de secundaria. EIT es una prueba que otorga a quien imparte la asignatura en enseñanza secundaria, la capacidad de llevar a cabo esta tarea. GUMA mide un nivel de capacidad de impartición mucho más modesto, que hace un especial énfasis en la comprensión oral y menos en la escritura. En ciertos casos especiales se permite a estudiantes con el nivel IGA (i.e. algo más bajo que EGA) a empezar a enseñar lengua vasca o en la lengua vasca por un período de tiempo limitado; sin embargo, también deberán poseer más adelante los grados superiores. Este sistema prevalece en el sector privado. En el sector público, sin embargo, desde mediados de 1.993 en adelante, ha tomado fuerza un nuevo perfil de enseñanza de lengua (LP), relacionado con el previamente establecido para el sector de empleados públicos. Los perfiles son los siguientes: PL1: Para aquellos profesores que no imparten lengua vasca o en lengua vasca;

PL2: Para aquellos profesores que imparten lengua vasca o en lengua vasca en ambos , en enseñanza primaria y en secundaria.

Capacitación didáctica del profesorado en activo, especialmente en el ámbito de la lengua. Está claro que cada uno de los modelos lingüísticos de enseñanza ya mencionados (A,B y D), exige una metodología específica que, además, tendrá que adaptarse al entorno sociolingüístico en que se encuentra el centro de enseñanza. Esta investigación siempre cambiante en el dominio de la didáctica de la lengua ha sido uno de los ejes de las campañas de formación continua del profesorado que se promocionan cada curso desde la Consejería de Educación. Y en este trabajo de investigación y de formación están implicados tanto personal técnico de la propia Consejería adscrito a los COP o Centros de Profesores como entidades privadas que han cobrado una importancia notable precisamente. Como se intuye la problemática de la didáctica de la lengua es muy importante en un contexto en el que coexisten dos lenguas en contacto una mayoritaria y prestigiada y la segunda, el euskara, minoritaria y minorizada. Al hilo de esta reflexión, permítanme les mencione brevemente una de las líneas de trabajo que en nuestra escuela se viene desarrollando en los últimos cursos sobre didáctica de la lengua.Se trata del proyecto de integración del área del conocimiento del medio y del área del lenguaje, en programas de inmersión temprana Son dignos de mención las reflexiones que en torno al modelo B (bilingüe) se han venido realizando en algunas escuelas y en las que ha participado el Departamento de Didáctica de la lengua de nuestra Facultad. Una de las críticas fundamentales surge del hecho de que los alumnos adquieren un nivel aceptable del euskara en los cursos de Educación Infantil, mientras que al pasar a la Enseñanza Primaria se percibe un descenso en su uso e incluso en la motivación para aprenderlo. Hay que tener en cuenta que el modelo B propone el aprendizaje de la lecto-escritura en la lengua materna del alumno, es decir, en castellano. Por lo tanto se asumió en unos cursos de reciclaje de profesores la búsqueda de un nuevo marco metodológico que recogiera las aportaciones de las investigaciones que desde una perspectiva del uso del lenguaje intentaban explicar los procesos de adquisición de la L1 y la L2. Citamos a continuación alguna de ellas y los principios metodológicos que se deducían de ellas. T Importancia de las actividades comunicativas con soporte contextual en el inicio

del aprendizaje de la L2.

T Importancia de la comprensión en el proceso de aprendizaje. Adquirimos el lenguaje cuando comprendemos lo que oímos o leemos en otra lengua.

T Actividades basadas en el uso real de la lengua en relación con actividades en

las que los niños y niñas hacen cosas con la lengua. T Partir de los conocimientos de los niños: conocimiento de la realidad,

conocimiento de la L1 y conocimiento de la L2. Estos principios generales debían concretarse en propuestas didácticas adaptadas a la enseñanza del euskara, dentro del aula a niños y niñas de la lengua familiar castellana, éste fue el trabajo que realizamos en la segunda fase de nuestro proyecto. Nuestro proyecto está dirigido a mejorar la adquisición de la L2 y a su vez a mejorar las capacidades de comprensión y expresión de textos referidos a las diferentes disciplinas científicas (conocimiento del medio natural y social). Estos aprendizajes posibilitan a los alumnos la realización del curriculum en la L2, así como la trasferencia de los conocimientos y estrategias desarrollados en la L2 a la L1. En relación con estos proyectos se trabajan tres de los ámbitos de uso de la lengua que se recogen en el curriculum de la Comunidad autónoma Vasca: la Lengua en las relaciones interpersonales, la lengua en el aprendizaje, la Lengua en los medios de comunicación. El trabajar sobre proyectos nos permite integrar el aprendizaje en un marco significativo en el que las actividades a realizar no son elementos sueltos y controlados únicamente por el profesor sino que se relacionan entre sí, lo cual permite dar sentido a cada contenido particular, controlar la actividad y conocer su progresión. Cada Proyecto está dirigido a la realización de una actividad final, que se materializa en la producción de algún tipo de discurso: informe sobre los servicios del pueblo, elaboración de la autobiografía, preparación y presentación de una exposición sobre el crecimiento de las plantas... El trabajo integrado de las dos áreas (Conocimiento del Medio y Lengua) nos permite tanto en el caso del castellano como en el del euskera superar el concepto de aprendizaje de la lengua como asignatura. Por otra parte, convertir los contenidos del curriculum en contenidos del área de lengua nos ofrece ventajas tanto para el aprendizaje de la L2 como de la L1. En ambos casos trabajar la lengua con relación a los contenidos del curriculum nos da la posibilidad de trabajar en profundidad una mayor variedad de discursos y nos permite trabajarlos en situaciones comunicativas donde los alumnos tienen la necesidad objetiva de utilizarlos correctamente.

El trabajo integrado de las dos áreas, nos ofrece la posibilidad de trabajar el mismo tipo de textos en las dos lenguas, en situaciones comunicativas similares y como consecuencia mayores posibilidades de trasferir los aprendizajes.

Esta opción nos da también la posibilidad de trabajar en mayor profundidad los contenidos del curriculum al ser trabajados en ambas lenguas. Además, respecto a la motivación y participación de los padres en los programas, el trabajar las dos lenguas en el mismo tipo de proyectos nos posibilita una comunicación mayor con los padres sobre la forma de trabajar ambas lenguas y el tipo de aprendizajes que se realizan. En los proyectos de la lengua castellana se intenta que sean los padres los receptores de los proyectos, impulsando su participación y su identificación con el programa. Habría que señalar, por último, en el capítulo de las acciones promovidas por la Administración, que el Gobierno Vasco concede subvenciones para la producción de material escolar tanto bibliográfico como audiovisual o informático. Gracias a esta ayuda, en algunos casos, equipos de profesores tomen parte activa en la elaboración de textos de enseñanza y otros materiales didácticos. 2. UNA MICRO-EXPERIENCIA RESEÑABLE: LA ESCUELA DE MAGISTERIO DE ESKORIATZA (GIPUZKOA) 2.1. DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA En octubre de 1976 empezó a andar, como se ha explicado anteriormente, la primera promoción- 38 alumnos- de la Escuela de Magisterio de Eskoriatza, la primera en todo el País en fijarse como objetivo la formación bilingüe de sus diplomados, y que adaptó para su constitución jurídica la figura de cooperativa. Eskoriatza es un pueblo pequeño situado dentro de una comarca muy industrializada, pero que ha conservado la lengua vasca con relativa fuerza. La gente de esta comarca, impulsora de escuelas vascas, reclamaba profesores capaces de atender a las necesidades educativas de sus niños y niñas. Cabe comentar que la juventud vasca, que hasta entonces se había muy poco atraída por una carrera docente que ella veía como ligeramente ajena, respondió a la nueva oferta con entusiasmo. Fue un comienzo ciertamente difícil: no teníamos autorización académica y durante dos años hubo que funcionar como una sección de otra escuela privada de Salamanca; no había profesorado euskaldun con titulación suficiente y, ese primer curso, a pesar de la voluntad explícita de la Dirección, sólo una asignatura se pudo dar en euskara; el primer trimestre, en las estanterías de la biblioteca no habría más de tres o cuatro decenas de libros.

El profesorado tampoco tenía experiencia pedagógica en esos niveles de enseñanza y como por otra parte, en es época, el ambiente de conflictividad socio-política era importante, en más de una ocasión hubo que andar improvisando.

A pesar de todo, los primeros años fueron ilusionantes, porque observábamos que nuestra labor docente tenía una proyección social inmediata: antes de terminar la carrera nuestros 220 alumnos, prácticamente, sabían que iban a ejercer en tal o cual escuela. Más tarde, vinieron los años de saturación; las salidas, a pesar de que los alumnos cursaban con una excelente formación, profesionales no eran tan claras, el alumnado fallaba y, alrededor de los años 90, tocamos fondo: nos encontrábamos en total con 89 alumnos entre los tres cursos. Si no cerramos fue porque el profesorado, mientras tanto, con claro sentido cooperativo, se había abierto a otras actividades, todas ellas relacionadas con la enseñanza, que fueron las que en definitiva mantuvieron a flote la Escuela. Ultimamente, el número de alumnos ha crecido espectacularmente, como en todas las escuelas del estado Español: la Irakasle Eskola se ha convertido en una Facultad de la recién estrenada Mondragón Unibertsitatea, y todo parece indicar que todavía le queda mucho trabajo por realizar. 2.2. PRINCIPIOS BASICOS DE LA EXPERIENCIA A posteriori, al mirar atrás después de veinte años de andadura, uno no deja de comprobar que, aunque perdidos a veces en las sinuosidades del día a día, existen líneas de fuerza o principios de acción que han marcado una escuela con clara misión social como la nuestra. Principio de legitimidad La conciencia histórica de estar contribuyendo a la inversión del proceso implacable de desaparición de lo que durante milenios había sido el nexo de unión y de expresión de un pueblo, el euskara. Conciencia que nos ha llevado a considerar a esa lengua como elemento único de comunicación dentro de la comunidad educativa y, coherentemente, en todas las actividades en las que, de algún modo u otro, nuestra Escuela ha participado. Tengo que reconocer que esta política de firmeza ha limitado de alguna manera nuestra área de acción y que, por otra parte, no ha sido siempre bien entendida por sectores que han apostado por caminos más pragmáticos. Pero, correlativamente, hemos llegado a ser para una buena parte de la sociedad una referencia segura y alentadora en la recuperación de su propia identidad.

Principio de progresividad

La cultura dominante nos llevaba siglos de ventaja y era, y sigue siendo, inútil querer ponerse a su nivel. Pero hemos tratado de alcanzar objetivos importantes progresivamente. Ha subido el nivel idiomático del profesorado poco a poco, y ha subido también el nivel de la actuación pedagógica del mismo , hasta llegar a ser punto de referencia para amplios sectores del mundo de la enseñanza en determinadas disciplinas; veinte años después de los inicios la calidad de los apuntes y textos utilizados es muy superior al de aquellos tiempos. Queda ciertamente mucho por hacer, sobre todo en lo que a libros de consulta se refiere, pero ya parece que la partida está ganada y que todo es una cuestión de tiempo. Una sola cifra quizá refleje mejor lo que estoy dando a entender: en 1.996 se publicaron en euskara 1.305 libros relativos a los diferentes ámbitos del saber, cuando seis años sólo se publicaron 550 ( JAKIN, n, 98 ). Principio de cooperación Nuestra Escuela ha cooperado activamente con la Administración y otros estamentos en todos aquellos ámbitos, incluso situados fuera del marco estrictamente reglado, en los que hemos percibido posibilidades de normalización lingüística o de perfeccionamiento pedagógico. De este modo, firmamos cada curso con la Consejería de Educación acuerdos de cooperación en el reciclaje del profesorado en activo; coordinamos a nivel de autonomía la formación lingüística de todos los funcionarios en su nivel más alto; mantenemos abiertos diversas actividades cara a impulsar la lectura infantil, tomamos parte activa en la elaboración de textos y en la adaptación de currícula al marco autonómico... En una palabra, y más allá de nuestro estricto quehacer académico, tratamos de asumir nuestra corresponsabilidad social, ya que de poco serviría el trabajo de normalización de la lengua en la escuela, si ese trabajo no tiene ulterior continuidad en los demás espacios sociales. REFERENCIA: 1. AIZPURUA, X. Y col. (1995) Euskararen jarraipena. La continuidad del euskera.

La continuité de la Langue Basque. Victoria-Gasteiz: Eusko Jaurlaritzas. 2. ARANO R.M., BERZADI E. & IDEAZABALI (1996) APlanteamiento discursivo e

integrador de un proyecto educativo trinlingue@ in M. Pujol & F. Sierra (Eds.) Las

lenguas en la Europa Comunitaria II, Diálogos Hispánicos 18, Amsterdam-Atlanta: Rodopi. 65-87.

3. BRONCKART, J.-P. (1988) Fonctionement langagier et entreprises normatives,

in SCHOENI, G., BRONCKART, J.-P. & PERRENOUD, Ph. (Eds.) La langue francaise estelle gouvernable? Neuchatel-Paris: Delachaux et Niestlé, III-126.

4. BRONCKART, J-P. Y col. (1985). Le fonctionement des discours, Paris:

Delachaux et Niéstle. 5. La cuestión del handicap linguistico: una revision, en M. Siguán (Coord.) Lengua

del alumno, lengua de la escuela, Barcelona: ICE, 135, 135-146. 6. KAIFER, A. (Eds.) (1994). Eficacia educativa y enseñanza bilingüe en el País

Vasco, Vitoria Gasteiz: IVAP-HAEE. 11-36. 7. COBREROS, E. (1989) El régimen jurídico dela oficialidad del Euskera. Bilbao:

Instituto Vasco de Administratación Pública. 8. COSERIU, E. (1954) Sincronía, Diacronía e Historia (El problema del cambio

linguístico), Madrid: Gredos. 9. EIZAGIRRE, J. (1994). Administrazio idazkiak, Vitoria-Gasteiz: IVAP-HAEE. 10. ERKOREKA, J. Et. Al (1994) Hizkera argiaren bidetik Vitoria-Gasteiz:IVAP-HAEE 11. GOBIERNO VASCO-DPTO. DE EDUCACION (1990) 10 Años de enseñanza

bilingüe. Vitoria-Gasteiz. 12. ETXEBARRIA, M. (1995) El bilinguismo en el Estado Español, Bilboa: Ediciones FBV.

La situación actual del Sistema educativo en Catalunya

Qui perd els orígens, perd la identitat (Quien pierde los orígenes, pierde su identidad)

(Raimon)

Presentación Matilde Martínez Sallés Especialista en didáctica de la L2 Formadora de formadores Asoc. De Mestres Rosa Sensat Catalunya. La situación actual de la educación en Catalunya es fruto de un largo proceso de resistencia y de participación ciudadana. Para entender esto hay que decir que el catalán es la lengua hablada por la mayoría de habitantes de Catalunya y desde hace mas de doscientos anos su uso publico ha sido sucesivamente prohibido, tolerado y legalizado dependiendo de los avatares políticos de nuestra historia. En un pasado reciente hay que citar unos cuantos hechos que explican la situación actual: 1. La victoria de Franco en la Guerra Civil española (1936-1939) significó la instauración de un gobierno antidemocrático y fascista que entre otras cosas, impuso el concepto de Espanta como un país con una sola lengua y una sola estructura administrativa centralista. Esto significo la inmediata abolición de todos los logros, estructuras e instituciones que había impulsado la República, entre los que se encontraba el Autogobierno de Catalunya y el derecho de los hablantes del catalán para usar la lengua en todos los ámbitos públicos de su vida como ciudadanos, incluyendo, naturalmente, la escuela. Los maestros y enseñantes de esta lengua fueron depurados, sus títulos invalidados, sus aportaciones didácticas (que en aquel momento formaban parte de las mas innovadoras de Europa) ignoradas. Esta situación no consiguió, sin embargo, terminar con el uso privado de la lengua ni con la voluntad del pueblo de recuperar los derechos suprimidos. 2. 2.1. Los 35 anos de dictadura (Franco murió en 1975) generaron en la sociedad catalana un proceso de lucha para la recuperación de los derechos humanos (entre los que se encontraban los lingüísticos) En el marco de esta lucha, que se daba en muchos ámbitos, se insertó la reivindicación popular por una enseñanza del catalán. Esta enseñanza, al principio, se hacía en casas particulares; ateneos populares; centros sociales; asociaciones de vecinos; centros parroquiales: locales municipales; incluso en las propias escuelas estatales en las que era obligatorio el uso del castellano, al terminar el horario escolar.

En los primeros anos de la dictadura la enseñanza del catalán fue clandestina, luego

tolerada y en los últimos tiempos, convivía abiertamente con la enseñanza oficial en castellano. La enseñanza del catalán era impartida por aquellos y aquellas que habían ido a la escuela en catalán en el tiempo de la República así como aquellos maestros que habían sido depurados y no podían ejercer como funcionarios de la escuela franquista. Con ello quiero poner en relieve que la enseñanza del catalán, es decir, la preservación del saber sobre la lengua tuvo como protagonistas no sólo a los miembros de la comunidad educativa sino a otros ciudadanos. Para enseñarla tan solo era preciso saberla y haber tenido la ocasión de estudiarla. 2.2. Poco a poco, la reivindicación del derecho a aprender el catalán se transformó en querer aprender en catalán. Al mismo tiempo, a esta reivindicación lingüística, se unió la crítica a los métodos autoritarios y a los contenidos reaccionarios de la escuela franquista. Los padres empezaron a organizarse en cooperativas para crear escuelas para sus hijos, escuelas que respondieran a las necesidades de una educación enraizada y armónica con el contexto lingüístico y social. Los métodos utilizados por los enseñantes de dichas escuelas estaban inspirados en los que se habían implementado en la época de la República. Empezó un movimiento popular muy amplio que logró aglutinar la sociedad catalana (en este momento muy cambiada sociolingüisticamente por una gran oleada de inmigrantes no catalanoparlantes) entorno a la reivindicación de una escuela en catalán y renovada pedagógicamente como dos elementos indisociables. Este hecho seria fundamental para la actual configuración de la enseñanza en Catalunya. 3. El proceso de transición democrático abarca desde 1975 a 1980. Los hechos mas relevantes para el tema que nos ocupa son: 1978: Nueva Constitución española en la que se reconoce que España es un estado plurilingüe y por ello se reconocen los derechos de los hablantes de las lenguas minoritarias a usar sus lenguas en todos los ámbitos. También se establece la estructuración del estado español en distintas Autonomías cada una con derecho al su autogobierno. 1979. Aprobación del Estatut de Autonomía de Catalunya. Al gobierno autonómico se le reconocen competencias en diversas materias. La educación es una de ellas y se le transfieren todas las escuelas y funcionarios de todos los niveles educativos. Queda bajo la responsabilidad del gobierno central la definición de unas líneas mínimas comunes a todos los educandos y la emisión y homologación de títulos y diplomas. 1980. Primeras elecciones al gobierno autonómico de Catalunya. Constitución del Parlamento y Gobierno autonómico. 1983. Promulgación de la Llei de Normalitzacio Llinguistica que define y organiza, priorizando los derechos colectivos y defendiendo un proceso de recuperación, el pleno uso del catalán en todos los ámbitos de la sociedad: escuela, administración y medios de comunicación.

En este punto hay que mencionar que esta ley fue fruto de un amplio consenso entre el partido en aquel momento ganador de las elecciones al gobierno autonómico y todas las demás fuerzas políticas y sociales que configuran la sociedad catalana. Esta fue una de las claves de su éxito y de la, hasta el momento, ejemplar convivencia lingüística. De haberse hecho de otro modo las resistencias y dificultades que un proceso así entraña hubieran sido incontables. También hay que señalar que todos estos acontecimientos políticos fueron importantes sobre todo porque legitimaron procesos que ya estaban en la sociedad. 4. Desde 1984 a nuestros idas. El sistema educativo catalán es plena competencia del gobierno autonómico. Cifras: Acoge a 1.157.000 alumnos y alumnas de todos los niveles educativos. Está formado por una red de centros públicos (mayoritaria) y una red de centros privados. Tiene 9 universidades (8 públicas y 1 privada) Toda la enseñanza desde la infantil a la universidad de hace en catalán como lengua vehicular. Sin embargo, el estudio de la lengua castellana es obligatorio desde la enseñanza primaria y cuenta con un numero importante de horas en el interior de los niveles de primaria y secundaria. El objetivo es que todos los niños y niñas de Catalunya, al terminar la educación obligatoria (de 6 a 14 anos) dominen las dos lenguas. A continuación voy a enumerar algunas de las medidas que se han ido tomando a lo largo de estos anos para hacer posible la transformación de una escuela centralista y castellana y una escuela cooperativa y catalana en una escuela catalana con contenidos modernos y técnicas pedagógicas participativas y avanzadas. 1. La absorción por el gobierno Autonómico de todas las escuelas cooperativas que ya se habían definido y estaban practicando la enseñanza en catalán. Esta absorción se hizo con un proceso de negociación con todas las partes simplificadas (padres y madres, colectivos de maestros y maestras, administración, sindicatos) en el que las propias escuelas decidieron individualmente su futuro como centros públicos o como centros privados. Se realizó un proceso de homologación de los docentes para que pudieran pasar a formar parte del cuerpo de funcionarios establecido en las demás escuelas públicas que había hasta el momento. 2, La asimilación e incorporación por parte de las instituciones autónomas educativas de los principios de renovación pedagógica (tanto en la enseñanza de las lenguas como en la de las demás materias) que habían sido defendidos y llevados a cabo por los colectivos escolares y sociales antes citados.

3. Medidas de profesionalizacion de todos aquellos enseñantes empíricos que ya estaban enseñando en catalán, o el catalán. En unos pocos anos se crearon títulos y diplomas para poderlos homologar al sistema público de la función docente y fue reconocida su práctica y su competencia lingüística. 4. Se inició un proceso de catalanización del aparato escolar existente en Cataluña y transferido a la nueva administración desde la central. Este proceso fue dinámico y con diferentes etapas que eran discutidas y revisadas periódicamente y que tuvieron a su vez varias medidas:

1a etapa: Implementación de la lengua catalana, como una asignatura obligatoria en el curriculum de los alumnos y alumnas.

2a etapa: Doble posibilidad de elección de modelo lingüístico de escuela: a. En castellano, con obligación de estudiar el catalán, b. En catalán con obligación de estudiar el castellano.

3a etapa: Modelo actual de enseñanza monolingüe en catalán, con estudio reforzado de castellano. Este sistema garantiza que todos los estudiantes salgan del sistema educativo, hablando y escribiendo correctamente las dos lenguas.

5. Adopción de algunas medidas tendientes a la transformación lingüística del profesorado mientras la transformación de las escuelas normales y las universidades no diera sus frutos en un nuevo contexto.

1. Organizar y estimular la formación continua del profesorado en su horario lectivo y en centros próximos o en el mismo centro escolar.

2. Respetar la situación laboral del personal docente ya instalado pero

primar su reciclaje lingüístico en catalán y penalizar la falta de reciclaje (por ejemplo, se necesita el certificado de lengua catalana para poderse promocionar profesionalmente en la escuela, o pedir traslado de una escuela a otra).

3. Poner en marcha comisiones lingüísticas en los centros y estimular

proyectos lingüísticos de centros en los que se adoptan medidas concretas para adaptar la canalización.

4. Proponer programas de inmersión lingüística en aquellas zonas de alta

densidad demográfica de castellano parlantes (esta inmersión se hace con pleno respeto a la lengua materna y llevando al niño al catalán por medio de actitudes afectivas positivas).

5. Creación del SEDEC (Servicio de enseñanza de la lengua), para el apoyo lingüístico metodológico y material de todos los profesores de todos los niveles educativos.

6. Creación de centros de recursos pedagógicos en catalán para apoyo

metodológico de todas las materias.

7. Absorción por la administración de todos los profesionales validos, es decir de todos los recursos humanos que pudieran impulsar y apoyar este proceso con su competencia.

8. Consulta y asimilación de las propuestas hechas por los movimientos de

maestros, los movimientos de renovación pedagógica y otros equipos de trabajo trabajando en autonomía al margen de la administración.

9. Confección de nuevos planes de estudio en las normales, definición del

perfil del maestro adaptado a la sociedad catalana.

10. Adopción de medidas paralelas que implican otros ámbitos de la sociedad : presencia el catalán en los medios de comunicación, uso publico y exclusivo del catalán por parte de los líderes políticos, lo cual lo convierte en lengua de prestigio, uso del catalán en el lengua administrativo.

Para terminar hay que decir que actualmente, aunque se haya avanzado mucho, la escuela catalana está aún en un proceso dinámico y por tanto enfrentada a nuevos retos como por ejemplo la incorporación a ella de nuevos alumnos proveniente de la masiva emigración de niños y niñas de otras culturas no europeas, la educación en los valores de apertura multiculturalidad y solidaridad o también la lucha por la gratuidad y la calidad de la enseñanza; Me parece importante destacar en todo el proceso que les he narrado la participación de la sociedad civil en el proceso de construcción y definición del tipo de escuela catalana que se quería y la realización de acciones concretas que ponían las bases de esta escuela en tiempos de un marco legal totalmente contrario a ella. Les doy las gracias por haber participado en su Simposio ya que colaborando con ustedes me permiten aprender sobre ustedes y también sobre mi propio país y entenderlo y comprenderlo un poco más.

LA FORMACION DOCENTE PARA LA EDUCACION INTERCULTURAL BILINGÜE EN CHILE

Eliseo Cañulef M.*

r Antecedentes La educación intercultural bilingüe (la EIB) es una expresión que resume los anhelos y las principales orientaciones educativas de los Pueblos Indígenas de América Latina que asume la peculiaridad del alumno indígena y no indígena (lingüística, cultural, social, etc.) como un recurso del quehacer educativo que la escuela debe aprovechar y valorizar. La EIB es al mismo tiempo una búsqueda permanente de una educación pertinente, contextualizada, útil, alegre, que sirva para los propósitos de una formación integral y democrática de la persona. La EIB tiene también objetivos políticos de mayor alcance, esto es: apoyar, desde el espacio formativo de la escuela, el proyecto de emancipación lingüística, cultural e identitaria de los Pueblos Indígenas. La EIB contribuye a ello en cuanto se propone explícitamente dignificar a las identidades indígenas (en un espíritu de apertura, comprensión y valoración de las diferencias), en cuanto asigna a la lengua indígena una función central en el proceso educativo (conviertiéndola en medio de comunicación y en materia de aprendizaje), y en cuanto persigue la reapropiación de la historia y del patrimonio cultural de cada Pueblo Indígena, haciendo de su cultura actual no sólo un entorno propicio para lograr los objetivos educativos, sino también un conjunto de elementos que la misma escuela puede ayudar a desarrollar con el aporte del grupo indígena en que está inserto el alumno. Desde 1993 se han abierto se han abierto en Chile espacios para el desarrollo de la EIB en los Pueblos Aymara, Rapa Nui y Mapuche. Las nuevas experiencias que el Estado está apoyando se suman a otras preexistentes que ensayan innovaciones educativas en la línea de la interculturalidad y del bilingüismo. El clima de apertura hacia los Pueblos Indígenas que se instala con la recuperación de la democracia política y cultural en el país, así como los progresos y contenidos específicos de la reforma educativa nacional (favorables hacia la EIB) hacen suponer en el futuro un aumento de las demandas de EIB y de las experiencias en esta línea. Dado lo reciente de la experiencia chilena del país y los Pueblos Indígenas carecen aún de personal suficiente en número y preparación (docentes y especialistas) que pueda asumir roles de conducción política, de desarrollo técnico-pedagógico de la propuesta de EIB y de enseñanza en escuelas de EIB. A los docentes, al igual que en otros contextos de Latinoamérica, no se los ha formado para dar atención diferenciada a sus alumnos ni menos aún para respetar sus particularidades. Antes que como a profesionales, a ellos se los forma como a técnicos

* Investigador del Instituto de Estudios Indígenas - Universidad de la Frontera (UFRO)

aplicadores de métodos y recetas de dudosa validez universal. Por eso maestros y maestras se forman concibiendo la diversidad de los usuarios del sistema educativo como problema y no logran descubrir maneras para responder de manera apropiada a las necesidades específicas de aprendizaje de sus educandos y contribuir así al crecimiento de ellos y de las sociedades a las que pertenecen (López 1996:30)

De lo que resulta que el docente formado en el sistema actual, no está preparado para encontrarse con la realidad educativa en general, y mucho menos para ubicarse en un salón de clase y con alumnos que pertenecen a contextos culturales y lingüísticos que nunca han sido tema alguno en toda su formación profesional. Aunque muchos maestros hablan una lengua indígena y provienen de ámbitos culturales diferentes al criollo, este hecho nunca es parte consciente de su travesía por el sistema de formación, se desconoce, se calla, se niega. Esta persona, convertida en profesional de la educación, ha vivido dos veces en carne propia la irrelevancia de su bagaje cultural para el sistema educativo: en su propia escolaridad y en la formación como docente. Esto explica por qué tantos docentes, siendo bilingües, rechazan la implementación de una educación bilingüe. Han internalizado la visión que los otros tienen de ellos y la convierten en su propia percepción de la situación educativa: La reducción y amputación lingüística y cultural se ha convertido en su paradigma pedagógico en plena concordancia con la práctica e ideología educativa vigentes. (I. Jung 1993:2) El maestro, en general, no ha sido formado para enfrentar situaciones nuevas que impliquen plantear y desarrollar iniciativas propias que promuevan el aprendizaje en los alumnos. La formación docente lo lleva a ser un técnico transmisor de conocimiento más que un guía flexible que invita al aprendizaje. Por otro lado, el maestro que trabaja en la zona rural no está capacitado antropológica, pedagógica ni anímicamente para trabajar en zonas totalmente diferentes (desde un punto de vista topográfico y cultural) de las ciudades. Los docentes han recibido más apoyo moral que capacitación técnico-pedagógica real para enfrentar este desafío. El compromiso de los docentes muchas veces les obliga a autocapacitarse en la medida que el tiempo y los medios se lo permita. En general el nivel formativo de los docentes de EIB es muy bajo. Los recursos humanos más calificados están distribuidos en universidades. ONG’s y organizaciones indígenas locales, haciendo entre ellos muy poco contacto e interacción que conduzca a un trabajo interdisciplinario. En cuanto a medios y materiales didácticos, hay una absoluta escasez de textos de formación en EIB y ni siquiera los proyectos en marcha o los ya extinguidos han dejado suficiente registro del desarrollo de sus experiencias, de sus etapas y prácticas fundamentales. Si existiera una visión organizada y sistematizada de dichas experiencias, esto contribuiría a facilitar el aprendizaje y la capacitación de los docentes. La mayoría ha tenido acceso a encuentros y seminarios en los que se han tratado los aspectos políticos y reivindicativos de la educación intercultural bilingüe lo que explica también que en la conceptualización que las experiencias manejan se privilegien estos aspectos y estén casi ausentes los aspectos más pedagógicos. (Conclusiones de estudios sobre experiencias de EIB en Chile, Chiodi et al. 1995)

A todo lo anterior se agrega r La formación docente para la EIB de la actualidad En la actualidad hay dos universidades chilenas que están impartiendo la carrera de Pedagogía en Educación General Básica Intercultural. Ellas son la Universidad Arturo Prat de Iquique y la Universidad Católica de Temuco. Ambas iniciativas surgen en los momentos en que se realizaba en Chile el proceso de elaboración y discusión de una nueva legislación indígena la que en ese momento ya se sabía que incluiría el tema de la educación intercultural bilingüe. a) La Universidad Arturo Prat de Iquique El propósito declarado del proyecto es crear una carrera para jóvenes andinos preferentemente pertenecientes a comunidades indígenas para dotar de profesionales de la educación a los pueblos andinos con el objeto de mejorar la calidad de la educación de los educandos indígenas y dar respuesta oportuna a los requerimientos que la ley indígena en ese momento en preparación traería. La formación de los docentes debería responder por un lado a las exigencias de la licenciatura en educación que es común a las pedagogías que se imparten en el país, y por otro, responder a las exigencias de la educación intercultural bilingüe. El perfil ideal de los egresados responde a profesores que pertenezcan a las propias comunidades, agentes de desarrollo, líderes comunitarios que pudieran asesorar a los pueblos sobre los distintos aspectos que la realidad andina demanda; a los que se les debía inculcar el respeto y aprecio por todo lo que constituye propio de su comunidad, especialmente los aspectos religiosos, muchos de los cuales son recreaciones de rituales cristianos, pero que han sufrido las modificaciones culturales aymarás y fueron considerados manifestaciones rituales propias. La carrera aspira a formar maestros nuevos, distintos, respetuosos y amantes de sus tradiciones culturales. Que fueran modelos desde el punto de vista del comportamiento, del conocimiento y de la ética. Y que pudieran llegar mejor a sus alumnos a través de su propia lengua y de acuerdo a sus códigos culturales. A raíz de la necesidad de renovación del aporte financiero la Agencia de Cooperación Terra Nuova puso como condición de ello hacer una evaluación del programa y su consecuente readecuación. Con el apoyo de PREIBANDES se realizó un taller de análisis de la mala curricular en el mes de diciembre de 1996 en el que participaron especialistas de Perú, Ecuador, Bolivia, Chile e Italia. De acuerdo al diagnóstico del contexto en el que se inserta la formación de maestros bilingües la readecuación de la carrera debe orientarse a equipar a los estudiantes para

desempeñarse en un contexto en que se constata: discriminación y desprestigio de la lengua y la cultura aymara, situación diglósica que determina un aymara en deteriorio; hablantes que se avergüenzan de hablar su lengua de origen; padres que se oponen a que a sus hijos seles enseñe el aymara; mala calidad de la educación que se entrega a los indígenas; escuelas polidocentes y unidocentes con deficiencias estructurales, curriculares y metodológicas; centralidad y verticalidad pedagógica del sistema educativo nacional a pesar de los postulados de la ley de enseñanza; oposición de los docentes en ejercicio a las innovaciones propuestas por la pedagogía intercultural bilingüe en las escuelas de áreas aymaras; educación autoritaria y pobreza generalizada de la población andina.

Las potencialidades que se constatan son: vitalidad de la lengua aymara en Bolivia y Perú lo que permite referentes para potenciarla en Chile; la reforma educativa que está en marcha en el país especialmente mediante los dispuesto por Decreto No.40 de 1996 que establece los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios para la Educación Básica, procedimientos para la inclusión de las lenguas vernáculas en las escuelas de áreas indígenas y la descentralización pedagógica otorgando a las escuelas la facultad de elaborar su propia matriz curricular de acuerdo al contexto en que está inserta y en conformidad a los postulados aceptados socialmente por la comunidad educativa; la existencia de una ley especial que proporciona un marco jurídico adecuado para el desarrollo de la modalidad educativa intercultural bilingüe en el país; el acuerdo interinstitucional entre la Conadi y el Ministerio de Educación y Cultura que estableció los fundamentos para la institucionalización de la EIB en el país y un programa gradual de desarrollo de la modalidad educativa. El diagnóstico de la carrera establece que se abusó de las sicologías, escasa profundidad en la enseñanza de la lengua aymara, inexistencia de una planta docente permanente y con dedicación suficiente para pensar la carrera, inexistencia de especialistas en educación intercultural bilingüe, metodologías inadecuadas de los docentes que son de “tiza y pizarrón”, faltaron estrategias adecuadas para interesar a los alumnos en los talleres que complementaban la malla curricular a los cuales no se les otorgó notas, falta de un jefe de carrera a tiempo completo y dedicación exclusiva que sea especialista e idealmente aymara. b) La Universidad Católica de Temuco El propósito del proyecto es similar al de la UNAP de Iquique aunque está dirigido principalmente a la formación de maestros mapuches. El perfil ideal de los egresados es el de profesionales capaces de hacer el tránsito pluricultural; que fortalezcan su identidad para trabajar con los niños; que comprendan que la interculturalidad no es de la sala de clases solamente, sino que implica un trabajo con la comunidad, vinculándola además con instituciones de desarrollo; que comprendan la importancia de resignificar la sala de clases, dejando ésta de ser amenazante para los alumnos, ya que es sabido que ella no es su contexto natural de

aprendizaje, lo cual se refleja en dificultades en la metacognición de los alumnos; y, por último, que sean hablantes de mapudungun.

La malla curricular se elaboró a partir de la propuesta de la Fundación Instituto Indígena, que poseía un listado de cursos. Se consideraron también las orientaciones para la formación de docentes de la Universidad, los requerimientos de formación pedagógica de la Licenciatura en Educación, elementos de la cultura mapuche y cursos que se ubican en los límites de la sociedad nacional y los pueblos indígenas (por ejemplo, Desarrollo Rural). Los directivos de la carrera reconocen que el currículum es rígido en su estructura, pero flexible en su aplicación, y dan como ejemplo que en la asignatura de Arte y Patrimonio Mapuche, la docente invita a las clases en calidad de experto a personas de la comunidad; modalidad que se tenía previsto adoptar en 1997 también en otras asignaturas. Se utilizan las modalidades tradicionales de evaluación, tales como exámenes, pruebas, seminarios, disertaciones. Las evaluaciones cualitativas que se realizan son voluntarias y por iniciativa de cada docente. Una egresada de la carrera fue invitada a analizar su formación profesional lo que confrontada ahora a la práctica docente y a la investigación educacional, expresó: “...creo que si bien es cierto la Universidad le entrega a uno como alumno elementos básicos de análisis de la realidad social, cultural, política e histórica de los Pueblos Indígenas de Chile y América, y particularmente del pueblo Mapuche, no logra entregar todos los aspectos más relevantes para la comprensión de los fenómenos de la Interculturalidad. De acuerdo a mi punto de vista los aspectos en que no se logró profundizar, es el análisis lingüístico y metalinguistico, el contacto entre los idiomas, entre cultura y sociedad. En el Curriculum no se cuenta con estrategias adecuadas para la enseñanza-aprendizaje del idioma mapudungun como segunda lengua, esto ha hecho desertar a algunos alumnos que no logran un bilingüismo coordinado por lo cual tienen que abandonar la carrera y cambiarse a otra. Otro aspecto es que el curriculum no contempla el Fortalecimiento de la identidad Indígena del alumno, en cuanto es necesario crear el compromiso de trabajo con la realidad educativa del pueblo mapuche. Otra de las falencias detectada en mi práctica profesional, es la falta de comunicación con la comunidad en donde se realizará un plan de trabajo. Previo a la práctica pedagógica no existe ningún vínculo con la comunidad en la cual se desarrollará un plan educativo. Esto hace que las familias de una determinada comunidad no conozcan el plan educativo que se ejecutará en un año de internado intercultural (práctica Pedagógica), el trabajo así es débil, dado que para conocer la realidad de una

comunidad es necesario un contacto continuo y permanente, para lograr la socialización de la temática de Educación Intercultural bilingüe en las comunidades.

La formación en el plano lingüístico es deficiente, no se cuenta con profesores preparados para la enseñanza del mapudungun, para el aprendizaje e internalización de conocimientos indígenas: Por ello el contacto con la comunidad es muy importante, porque en la Universidad estos conocimientos no están, y el alumno debe tranformarse en un permanente investigador de su propia cultura. Y esto requiere que el alumno pueda establecer un plan de trabajo desde los primeros años con una determinada comunidad y en la cual pueda finalmente desarrollar su práctica pedagógica con un diagnóstico claro y participativo. Otro aspecto a tomar en cuenta es la sobrecarga de cursos en un mismo semestre, lo que hace que el alumno aborde de manera muy superficial algunas temáticas y no se de una reflexión más profunda. También es cierto que la Universidad no puede entregar todas las herramientas necesarias para el desenvolvimiento de un profesional, pero debe haber un grado de reflexión profundo en algunos temas. Por ejemplo el curso Doctrina Social de la Iglesia, se analiza solo desde el punto de vista occidental o la religión cristiana, negando la espiritualidad y religiosidad de los pueblos indígenas, pues estos no tienen cabida dentro del análisis de la temática. Considero yo que la espiritualidad y lo sagrado de los pueblos indígenas es el eje de su existencia y de su actuar como sociedad.” r Tendencias actuales en la formación de recursos humanos para la EIB en Chile 1. En términos generales, es necesario reconocer dos hechos aparentemente contradictorios. Por una parte, en Chile, aún no se ha implementado un sistema de educación intercultural bilingüe, ni tampoco existen experiencias avanzadas que puedan definirse plenamente en esos términos. Por otra parte, en el país ha existido en el pasado y existen también en la actualidad muchas más experiencias de las que se reconoce usualmente como orientadas hacia la educación intercultural y bilingüe. Lo que sucede es que normalmente se habla de experiencias en este campo refiriéndose en forma exclusiva a las que se autodefinen como tales y tienen apoyo económico e institucional de algún tipo, sea estatal a través del Ministerio de Educación o CONADI, o privado a través de agencias, fundaciones, iglesias u otras instituciones, nacionales o extranjeras. No obstante, ocurre también que en diversos lugares y escuelas profesores interesados en la problemática de la lengua y/o de la interculturalidad, realizan con cierta frecuencia, en forma parcial y por lo general no constante, experiencias que incorporan algunos principios, prácticas o metodologías que pueden considerarse propias de la educación intercultural bilingüe, pero que talvés nunca se reconozcan oficialmente como tales.

2. Esta primera observación, en términos gruesos, es válida también para los esfuerzos de formación de recursos humanos para la educación intercultural bilingüe. En efecto, en el país no existen experiencias de formación que puedan considerarse plenamente adecuadas para este tipo de educación, y menos aún que hayan sido en sí mismas interculturales y bilingües, porque enseñar el mapudungun, el aymara y o el rapunui no implica que el estudio sea bilingüe, ni incorporar la enseñanza de elementos de las culturas indígenas significa que el aprendizaje sea intercultural. Al observar las experiencias chilenas da la impresión de que se trata de experiencias frustradas de preparación de maestros para una educación indígena, o indigenista, más que para una educación intercultural. Esta postura, elaborada desde una perspectiva intracultural que privilegia las diferencias entre indígenas y no indígenas y muy centrada en reivindicaciones étnicas y rescate de los elementos autónomos de la cultura tradicional, que por lo demás es muy legítima si se la plantea como una opción distinta, no es coherentes con el discurso programático que fundamenta la necesidad de la educación intercultural bilingüe en el incremento de las competencias que permitan manejar a lo menos dos lenguas y dos culturas para tener mayores posibilidades de éxito e intervención en el mundo contemporáneo, signado por la competitividad, la modernización, la globalización y el desarrollismo. Ambas posturas, sin duda coinciden en la búsqueda de competencias que permitan la mantención y desarrollo de la identidad y transformen las actuales relaciones asimétricas de dominio y sujeción de los grupos indígenas a la sociedad global. No obstante, difieren claramente entre sí. Una enfatiza el desarrollo de una identidad que podemos llamar intracultural, encerrada en sí misma, con fuerte conciencia y sensibilidad del conflicto interétnico e intercultural y de su solución mediante la resistencia y la separación, incrédula de las posibilidades de encuentro amistoso o desinteresado, y corre el riesgo de caer en un etnocentrismo sólo distinto al de la sociedad mayoritaria porque se halla signado por la opresión y discriminación de aquella. La otra opta por el desarrollo y construcción de una identidad intercultural, abierta en igualdad relativa de condiciones ante la sociedad global, cree en la amistad y en el encuentro interétnicos e interculturales y acepta la solidaridad ajena, junto a las diferencias busca también los elementos comunes que los acercan como personas y que facilitan la convivencia social, y corre el riesgo de relativizar en exceso o minimizar la existencia del conflicto. Este segundo aspecto, que al igual que el primero podría parecer casi obvio e intrascendente, en verdad incide directamente por una parte en las consecuencias o efectos que una u otra postura trae tanto para los pueblos indígenas y para la actitud de la sociedad global ante ellos, y por otra en el modelo de educación que debe construirse teniendo en cuenta lo anterior. En otras palabras, tiene incidencia capital en la definición del tipo de sistema a elaborar y en su planificación. 3. Otro aspecto de capital importancia en la situación chilena es que las primeras experiencias de EIB se dieron fuera del marco sistémico de la educación chilena, pues

a pesar de la propuesta inicial de la Comisión de Educación Intercultural Bilingüe reunida con el objeto de elaborar el Plan de Gobierno del candidato a la Presidencia por los partidos de la Concertación en el sentido de crear en el sistema de educación una Dirección General de Educación Intercultural Bilingüe o una estructura legal equivalente, requerimiento continuado posteriormente por diversas otras instancias, sólo en 1996 se creó en el Ministerio de Educación un Programa de Educación Intercultural Bilingüe.

Esta decisión, consecuente con el Convenio firmado por los Ministerios de Educación y Planificación sobre la temática que nos preocupa, ha sido un hito importante para formalizar y otorgar el rango necesario a este tipo de actividades, pero todavía es notoriamente insuficiente, sobre todo con relación a los presupuestos estatales que desde luego son muy inferiores cuando se trata de un Programa que cuando se trata de una Dirección o similar, aparte de que tampoco tienen la misma estabilidad, crecimiento en el tiempo y prestigio social para llenar las verdaderas necesidades existentes. En el compromiso del Estado con la educación intercultural, si bien debe destacarse que los dos Gobiernos democráticos por primera vez en la historia del país asumen la problemática como un deber de Estado, falta aún que se supere la instancia de un Programa que básicamente puede trabajar a nivel de planes piloto y similares, para enfrentarla como la necesidad de establecimiento de una estructura institucional permanente que se preocupe de la educación intercultural a nivel de régimen normal de los distintos agentes afectos al sistema. Este carácter en gran medida alternativo y marginal que han tenido las experiencias de educación intercultural, también las han tenido los programas de formación y de perfeccionamiento de profesores, sobre todo desde el punto de vista de su instalación real y plena en el sistema de las Universidades en que se ha realizado, y de la inserción en los presupuestos normales de las mismas. Así, en el caso de Universidad Arturo Prat, de Iquique, la iniciativa surge en una ONG, el TER, quien consigue el apoyo de la agencia de cooperación italiana Terra Nuova, quien junto a la actual CONADI han financiado gran parte del programa, que en términos de la estructura institucional de la Universidad se maneja como un proyecto. Esto, que supone, el apoyo de la institución sólo en ciertos aspectos legales, administrativos y académicos, implica también en la práctica el autofinanciamiento del programa, lo que por un lado le otorga una gran independencia de gestión, pero al mismo tiempo una cierta exclusión de la vida regular de la Universidad y un status académico ambiguo e indiferenciado que incide de diversas maneras en el programa y en cada uno de sus participantes, sobre todo estudiantes y docentes. Esto no significa exactamente que la Universidad descuide en su totalidad el programa, ya que como es obvio mucho de su desarrollo se proyecta a través de la docencia y otras actividades similares, pero lo más común es que esta preocupación sólo consista en vigilar o controlar el cumplimiento de determinados deberes más que de incentivar y promover la plena inserción del proyecto en las prerrogativas e instancias privilegiadas de la Universidad.

El caso de la Universidad Católica de Temuco es bastante parecido, ya que si bien el proyecto recibe anualmente el apoyo económico del Ministerio de Educación, éste se realiza por medio de las vías excepcionales contempladas en el funcionamiento ministerial y no como parte del llamado aporte fiscal directo con que la universidades chilenas constituyen aproximadamente un tercio de su presupuesto regular. Otro aspecto que se produce en forma casi normal en estas condiciones es la separación relativa de estos programas del resto de la institución universitaria, tanto en sus aspectos reglamentarios como convivenciales, lo que en programa interétnicos e interculturales, tiene una motivación positiva distinta al de programas homólogos de otra naturaleza. En este caso de la impresión que este fenómeno de independencia/separación es también apoyado por la propia dirección del programa, lo que junto a los valores identificadores e identitarios realizados contribuye a profundizar las distancias institucionales, culturales y humanas por los criterios de discriminación y autodiscriminación, positivos y negativos, puestos también en práctica.

En la Universidad Católica de Villarrica la situación es distinta, tanto por la naturaleza misma del programa y la consecuente inserción de los estudiantes indígenas en él, como por su tamaño mucho más pequeño y por el hecho de que la Carrera de Educación Básica es el programa educativo más importante de la institución. Si bien el programa está orientado hacia la formación profesional preferencial de maestros mapuches no es en sentido estricto un programa de formación docente para el EIB. Los programas de perfeccionamiento efectuados, en particular el Post-Título en Educación Intercultural Bilingüe realizado por la Universidad de la Frontera y el plan de formación Pedagógica a distancia por la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, se insertan en la estrategia formulada por las Universidades estatales en el sentido de llevar a cabo estas actividades mediante proyectos autofinanciados y que de esta manera no comprometen el presupuesto universitario, el que tampoco podría soportar estos gastos. Esto ha permitido mantener en el tiempo estas actividades tan ligadas a las funciones esenciales de la Universidad, pero con las características y limitantes señaladas más arriba. Por otra parte, es necesario señalar también que, a diferencia de otros países en donde la ayuda financiera y la cooperación técnica extranjeras han sido de gran volumen y durante períodos extensos de tiempo, lo que ha permitido planear y montar diversos programas de gran envergadura y continuidad, experimentarlos, evaluarlos e iniciar nuevos programas con los mejoramientos necesarios, en Chile esto no ha ocurrido, salvo talvés y sólo en parte en la experiencia llevada a cabo en Iquique. Esto ha tenido diversas consecuencias negativas: por una parte, no ha existido la posibilidad de vivir experiencias importantes realizadas con los medios humanos y los recursos económicos necesarios como para generar procesos significativos que interesen a las autoridades en la medida necesaria para comprometer los esfuerzos estatales; por la misma razón, no ha sido posible aprovechar en forma adecuada la indiscutible experiencia y calidad de los educadores y de los procesos educativos propios de la tradición chilena en los diversos niveles de la educación pública y privada; por otra parte, los recursos que han llegado al país han sido canalizados casi exclusivamente

hacia organizaciones no gubernamentales o similares, privando de esta posibilidad a las Universidades, sobre todo a las de carácter público o estatal, por variadas razones no siempre bien fundadas.

Esta última situación es extremadamente importante, porque desde la desaparición de las Escuelas Normales hace más de treinta años, la formación de profesores de todos los niveles y modalidades (pre-escolar, educación básica, educación media, educación especial, etc.) se halla exclusivamente en manos de las Universidades, como asimismo la mayor parte de su perfeccionamiento y actualización. Como por otra parte las Universidades no poseen actualmente presupuesto suficiente como para realizar actividades gratuitas o de poco costo par los estudiantes o profesores, deben encontrar financiamientos alternos, realizar actividades menores o que exijan pocos gastos, dejar éstas libradas a la suerte del mercado, o no realizarlas. La situación ideal, consistente en la asociación de diversas instituciones, incluidas las propias Universidades, todas las cuales aportan de acuerdo a sus especificidades en proyectos comunes, ha sido difícil o imposible de generalizar hasta ahora. A pesar de esto, es lo que de manera insuficiente se ha alcanzado con los dos (o tres si se considera Villarrica) programas de formación de pregrado en educación intercultural bilingüe, y en parte con los proyectos de postgrado que se hallan en estudio para su eventual realización a partir del segundo semestre de 1998. 4. En cuento a las características que muestran en términos globales los actuales currículos de las Carreras formación de profesores con especialización en educación intercultural y bilingüe, ambas de profesores de educación básica, se pueden advertir algunos elementos en común que primero se describirán brevemente para analizarlos en seguida. Lo más notorio es que ambos casos se ha realizado un esfuerzo serio para adecuar los planes convencionales de formación de profesores de educación básica a programas que ofrezcan la formación requerida para ejercer en escuelas con proyectos interculturales y bilingües. De acuerdo a la legislación chilena, las Universidades tienen libertad para estructurar sus currículos, pero tienen también la exigencia en el caso de la formación de profesores de otorgar un Título Profesional (Profesor de Educación Básica en este caso) y el Grado Académico de Licenciado en Educación. Los profesores de Educación Media o Pedagogos en una especialidad (Castellano, Matemáticas, Historia y Geografía, Biología y Química, etc.), se preparan normalmente en 5 años y su Curriculum incluye un área de Formación General, un área de Formación Especializada en la disciplina en la cual ejercerá en forma directa la docencia y un área de Formación Pedagógica. Los profesores de Educación Básica se preparan en 4 años, tienen asignaturas de Formación General, una extensa Formación Pedagógica general y, en lugar de la Formación Especializada orientada hacia una disciplina, área o conjunto de disciplinas, reciben cursos de Metodología o Didácticas especiales en las distintas asignaturas del Plan de Estudios de Educación Básica (Castellano, Matemáticas, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales, Artes Plásticas, Música, Artes Manuales, Educación Física, Idioma Extranjero, generalmente Inglés, y otras en los últimos tiempos, como Computación, y asignaturas de carácter

tecnológico cuando en lugar de colegios científico-humanistas se trata de colegios técnico-profesionales). En ocasiones, se busca que los profesores de educación básica posean también especialidad en alguna asignatura y en esos casos lo más frecuente es sacar una cantidad determinada de asignaturas del plan par incluir las que se desea incorporar, o bien, simplemente agregar el conjunto de asignaturas deseado.

En los casos que nos preocupan se ha seguido la primera de estas vías, para incorporar la especialidad intercultural bilingüe. Como puede verse, los desafíos que enfrenta este tipo de programas es muy grande, porque deben incluir conjuntos de asignaturas correspondientes a lo menos a: 1) la Licenciatura en Educación, que implica los ramos de formación básica y general y los propiamente pedagógicos; 2) las aplicaciones metodológicas y las didácticas específicas para cursos integrados (primero a cuarto año básico) y para diversas asignaturas, con especial atención a la lectoescritura y los rudimentos de las matemáticas; 3) la especialización en educación intercultural bilingüe, que a su vez supone los fundamentos pedagógicos de una educación de este tipo, una teoría clara de la interculturalidad y el bilingüismo, la etnicidad e identidad y las didácticas específicas de carácter intercultural y bilingüe, con énfasis en lectoescritura en lengua materna o L1 y segunda lengua o L2 en contextos interétnicos, interlinguísticos e interculturales, desarrollo de la comunidad y problemáticas de innovación curricular y proyectos escolares en el marco de la Reforma Educativa fundada en los principios de una educación con calidad y equidad; 4) sociedad, lengua y cultura de el o los pueblos indígenas que corresponda. Ordenando las asignaturas en torno a estas cuatro grandes categorías, se puede tener un panorama relativo de preferencias en torno a ellas. En el caso del programa de Iquique, numeradas las asignaturas según su orden de flujo y por semestres (primer semestre 11 a 16, segundo semestre 21 a 26, etc.) se observa lo siguiente:

CATEGORÍA ASIGNATURAS

1. LIC 12, 14, 15, 21, 22, 24, 25, 31, 32, 34, 35, 41, 45, 52, 55, 56, 66, 74, 75.

Total 19

2. DID 36, 42, 43, 46, 51, 61, 62, 63, 64

Total 9

3. INT 16, 26, 54, 71, 72, 73

Total 6

4. IND 11, 13, 23, 33, 44, 53, 65

Total 7

En otras palabras, de un total de 41 asignaturas consideradas conforme a los criterios de los creadores del programa, ya que se excluyen las actividades académicas del octavo semestre, las asignaturas correspondientes a la Licenciatura, LIC, son 19 (46.34 %), las correspondientes a las actividades metodológicas o aplicadas y didácticas, DID, son 9 (21.95 %), las correspondientes a los fundamentos teóricos y aplicados de la interculturalidad, INT, son 6 (14.63 %) y las correspondientes a los elementos relacionados con la sociedad, lengua y cultura indígena, IND, son 7 (17.07 %). Total: 99.99 %. Pese a todo lo relativo que pueden ser estos resultados y a los impreciso de los límites de las categorías empleadas, no cabe duda que de todos maneras ofrecen un perfil cuantificado y cualificado de las características del contenido del curriculum manifiesto del programa, que puede orientar otros análisis más finos.

En el programa de Temuco, resulta difícil clasificar algunas de las 45 asignaturas que tiene en sus 8 semestres, por el esfuerzo de integración observable en ellas de aspectos que en los otros casos van separados. En todo caso esto, corresponde sólo a una minoría de las asignaturas, en particular a la 24, Psicología del Aprendizaje (Niños y Adolescentes Mapuches), que se clasificó en LIC porque es un curso básicamente teórico que desarrolla el problema del aprendizaje ejemplificando con personas mapuches; la 34, Hombre y Naturaleza en Pueblos Indígenas, clasificada en IND porque esta sí es una problemática específica de los pueblos indígenas; y la 43, Arte y Patrimonio Cultural Mapuche, clasificada también en IND porque se desarrolla con mayor cercanía a la descripción de objetos mapuches que a teorías más generales. También fue difícil clasificar la 31, Metodología General de la Educación Básica Rural Mapuche, la 44, Tecnología Apropiada al Medio Rural y Mapuche, la 45, Gramática Contrastiva Español-Mapudungun, la 52, Política y Administración Educacional en Contextos Interculturales y la 73, Formulación y Evaluación de Proyectos Educativos para el Pueblo Mapuche. En todos estos casos se hizo un tipo de análisis similar al usado en los tres primeros casos, y se llegó a los resultados globales siguientes:

CATEGORÍA ASIGNATURAS

1. LIC 11, 12, 13, 14, 15, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 33, 35, 37, 38, 41, 44, 45, 46, 52, 53, 56, 62, 63, 67, 72

Total 26

2. DID 31, 42, 54, 55, 61, 64, 65, 66

Total 8

3. INT 51, 57, 71, 73

Total 4

4. IND 16, 17, 26, 32, 34, 36, 43

Total 7

En este caso, las 26 asignaturas del LIC equivalen al 57.77 % del total de 54 asignaturas del programa, las 8 de DID al 17.77%, las 4 de INT al 8.88 % y las 7 de IND al 15.55%. Total: 99.97 %. Si se consideran por separado LIC y DID, que corresponden a la Licenciatura en Educación y al Título Profesional de Profesor de Educación Básica, y INT e IND que equivaldrían a la especialidad intercultural bilingüe, en los dos programas tendríamos la siguiente situación: INT + IND LIC + DID U. Arturo Prat, Iquique 28 asigts. (68.29 %) 13 asignts. (37.70 %) U.Católica de Temuco 34 asignts. (75.24 %) 11 asignts. (24.43 %) De acuerdo a estos datos y reiterando su valor relativo, es fácil observar que en ambos programas hay un claro énfasis por formar un profesor conforme a los criterios clásicos en el país, lo que busca mantener un nivel de formación básica, general y pedagógica de alta calidad acorde a dicha tradición. En forma casi necesaria, esta prioridad adoptada de hecho limita la formación para la interculturalidad y el bilingüismo en forma notoria, pero equivalente en términos cuantitativos al espacio del curriculum que se emplea para una especialidad en un programa de formación de pregrado, o de especialización de postítulo si se trata de una actividad de perfeccionamiento de profesores en ejercicio. La duda que naturalmente se abre es en qué medida la opción tomada consigue los objetivos previstos, por una parte en cuanto a la suficiencia o insuficiencia de los contenidos del área INT + IND; por otra, sobre lo adecuado o no que resulta la distribución de asignaturas en INT e IND, porque no se puede dejar de señalar y destacar que en sentido estricto la sub-área más pequeña en ambos modelos es la propiamente intercultural y bilingüe. En este último sentido hay que retomar la inquietud planteada desde el comienzo, referida a la necesaria distinción que a nuestro juicio debe hacerse entre interculturalidad e indigenidad, que pueden y talvés deben estar estrechamente vinculadas, pero que no son lo mismo. Por ejemplo, enseñar la historia, la problemática económica, social y política, la cosmovisión mapuche, aymara o rapa-nui ¿implica per se que la actividad es intercultural? Enseñar mapudungun, lengua aymara o lengua rapa-nui ¿implica necesariamente que la actividad es bilingue? Conocemos las respuestas: puede ser o puede no ser, según la perspectiva intracultural o intercultural, y la disposición personal e interpersonal que se adopte.

Una duda mayor y más radical es pensar si preparar estudiantes de pregrado desde la postura de la especialización como valor agregado a la formación convencional, es lo adecuado, o si debiera prepararse un programa realmente independiente de esos criterios y preocupado sólo de formara un buen educador intercultural y bilingüe a secas. Teóricamente, esto parece mucho más pertinente, pero tampoco puede dejarse de lado la pregunta de si en la actualidad esto es posible, conveniente y adecuado de acuerdo a las características que ostenta el país.

Otro aspecto necesario de considerar es la manera como se coordinan entre sí las dos áreas propuestas (LIC + DID y INT + IND) y sus componente al interior de ellas mismas. A diferencia, por ejemplo, de la propuesta innovadora de los programas del PROEIB-Andes que se fundan en un conjunto de tres campos (educación, lengua y cultura) integrados, en los programas que se comentan queda la impresión de dos áreas paralelas, superpuestas, a veces hasta sobrepuestas, pero pocas veces integradas entre sí., y lo mismo puede decirse de la organización interior de cada una de ellas, aunque en grado menor. Así por ejemplo, no siempre se encuentra la relación funcional entre el componente Licenciatura, que domina el sistema, y los otros componentes, pero algo parecido ocurre también entre los cursos de interculturalidad y los cursos de cultura indígena, que parecen formar parte de universos distintos. La razón fundamental de esto tiene que ver con el modelo rector, más exactamente con la heterogeneidad no superada de los modelos suyacentes, que ya hemos comentado. Pero tan trascendente como lo anterior, y desde algunos puntos de vista mucho más aún, es el modo como se están seleccionando las asignaturas y las orientaciones disciplinarias seguridad en su enseñanza. Como se ha dicho, gran parte del curriculum explícito proviene de lo que es tradicional y en gran medida ya convencional, por una parte en el ámbito de la formación de profesores en Chile y por otra en la formación de educadores bilingües e interculturales en el ámbito internacional, sin discutir sus valores o disvalores. Se trata de destacar que estos programas muestran poca novedad, escasa innovación, que al parecer todavía no han podido desprenderse del peso de tradiciones respetables, que en algunos ámbitos también necesitan aire fresco y renovación. Observando algunos programas de materia, es fácil darse cuenta de que algunos de los cursos básicos se encuentran bastante actualizados y dan cuenta del desarrollo de la disciplina y de las disciplinas conexas con la problemática que asumen. Otros, en cambio, reiteran las posiciones disciplinarias convencionales de mayor prestigio, y son incapaces de abrirse a nuevos avances epistemológicos, a propuestas interdisciplinarias o a enfoques diferentes de la temática o de la problemática. Esto no ocurre sólo en el campo de la formación pedagógica, que es donde se marca con mayor claridad, sino también en el ámbito de la interculturalidad y de la cultura indígena. En algunos casos esta última, por ejemplo, es abordada desde posiciones polares discutibles: desde el sistema de categorías de la sociedad no indígena, enfatizando aspectos como el dominio de la economía sobre los otros subsistemas de la sociedad, la tecnología separada del sistema de creencias y otros criterios que son

más propios de las sociedades llamadas occidentales aunque en realidad sean mixtas o mestizas; o desde un relato intracultural cercano al etnocentrismo que no admite el diálogo con el discurso de la ciencia moderna.

En el caso del bilingüismo, predominan algunos de los enfoques de la lingüística descriptiva funcionalista que tienden a concebir la lengua como un sistema autónomo y limitado a determinados fenómenos, y que a veces se emplean como criterios y excluyentes. Naturalmente, esto impide enriquecer la discusión con el enfoque de teorías lingüísticas más actuales y complejas y de otras disciplinas como la semiótica, que al considerar la lengua como el principal de un conjunto de sistemas de significación y comunicación estrechamente vinculados a los procesos o prácticas sociales, los entornos, situaciones y contextos socioculturales, estimula la explicación de los códigos verbales en relación a los otros códigos culturales de la sociedad y, en definitiva, de la acción humana. Por último, es necesario comentar brevemente dos actividades estrechamente vinculadas con la formación de pregrado y que han sido mencionadas al pasar: el perfeccionamiento de profesores en ejercicio, y el postgrado. En Chile, para ejercer la docencia en cualquiera de los niveles de la enseñanza es imprescindible contar con un Título profesional, que como ya se ha dicho, es otorgado por las Universidades. Pero en el país las Universidades que poseen Carreras de Pedagogía o de Educación Básica, Parvularia, Especial u otras, no ofrecen en ellas una formación para la interculturalidad y/o el bilingüismo. La única excepción la constituye la Carrera de Castellano y Comunicación de la Universidad de la Frontera, en Temuco, que aunque en forma parcial sí la incluye en forma explícita en sus planes y programas de estudio. De esto se deriva que la gran mayoría de los profesores titulados y en ejercicio, un sector de los cuales trabaja en escuelas y colegios en que potencialmente se podría desarrollar una educación intercultural y algunos de los cuales labora en colegios en que se están iniciando experiencias de este tipo, no posee una formación sistemática y continúa al efecto y, en consecuencia, la necesita y algunas Universidades a lo menos deberían ofrecerla. Se sabe también por lo dicho más atrás que las experiencias al respecto son escasas (UFRO Temuco, U. Playa Ancha) a pesar de que los proyectos y programas de investigación sobre la lengua, la literatura y la etnoliteratura mapuche son muy numerosas, variadas y de algunas de gran envergadura, y en menor cantidad en el caso aimara y rapa nui, e incluso en lenguas de pueblos de los cuales sólo quedan los vestigios, como por ejemplo el kawasdar, y se han realizado en la mayoría de las Universidades importantes del país. Hay aquí, sin duda, todo un campo de actividades hondamente deficitario y, mirado desde el punto de vista contrario, un ámbito enorme de posibilidades en el cual se puede contribuir a la formación de profesores, sea directamente para experiencias de EIB, o para sensibilizar el resto de la educación entendiendo la orientación intercultural y bilingüe como un objetivo transversal que atraviesa todos los niveles educativos y todas las áreas de trabajo.

En cuanto a postgrado, no ha habido hasta ahora en Chile ningún programa en esta área específica, aunque sí existen numerosos programas de postgrado en lingüística y en literatura entre los cuales algunos pocos han incorporado cursos o unidades temáticas relacionadas principalmente con las lenguas indígenas de Chile, con la etnoliteratura mapuche o con la poesía indígena en el país, como ha ocurrido sobre todo en la Universidad Austral de Chile, en Valdivia, en la Universidad de Concepción y en la Universidad de Chile. En la Universidad de la Frontera, el programa de Magister en Ciencias de la Comunicación contempla en su plan de estudios 2 cursos de Estudios Interculturales (I y II) en uno de los cuales se ofrece una unidad sobre educación intercultural bilingüe (Carrasco - Cañlef 1997)

r Las exigencias de la EIB desde la perspectiva indígena. La ley 19253 que los pueblos indígenas de Chile ayudaron a diseñar, primero a través de sus dirigentes e intelectuales, y luego mediante asambleas participativas de análisis colectivo, define la educación intercultural bilingüe como un sistema educativo que debe prepara a los educandos indígenas para desempeñarse adecuadamente tanto en su sociedad de origen (la indígena) como en la sociedad global (la criolla nacional). Esto significa en esencia preparar a la persona para la vida, equiparla para resolver las distintas situaciones en los distintos contextos en que se le presenten. Lo esencial es entonces enseñarle a pensar como es debido, porque par resolver cualquier circunstancia de la vida la persona debe desplegar su inteligencia y sus recursos y actuar en consecuencia. Pero para actuar necesita primero darse cuenta de la circunstancia, considerar los distintos factores que inciden sobre ella, buscar y encontrar las estrategias de intervención más adecuadas y ejecutarlas. Para eso es necesario que sepa primero pensar como es debido. Las reflexiones indígenas más recientes conciben la Interculturalidad como un modo de convivencia entre las distintas culturas que conforman la sociedad nacional, que debe permitir al país asumirse como pluricultural y a los ciudadanos asumir las diferencias y valorarlas como algo bueno y enriquecedor. Y otorgan a la educación intercultural el deber de “responder a la situación socio-política y económica, a los intereses y necesidades reales de las personas, comunidades y pueblos, y garantizar la formación de capacidades indígenas para asumir los desafíos y compromisos del desarrollo y liberación que los pueblos demandan”. Del mismo modo otorgan a la educación intercultural bilingüe la responsabilidad de: a)El mejoramiento de la calidad, la pertinencia y la equidad de la educación; b)La difusión de un conocimiento adecuado acerca de las culturas originarias; c)La valoración de las culturas indígenas como partes integrantes de la Nación; d)El establecimiento de relaciones interétnicas de cooperación en el país. Todo ello porque a juicio de los pensadores indígenas: K La E.I.B. posibilita la reciprocidad (valor primordial en las culturas indígenas), en el

conocimiento, valoración y respeto mutuo entre las culturas que conviven en el

mundo actual y a través de la interacción y la comunicación fluida se produce un proceso de retroalimentación intercultural que redunda en una mayor sensibilidad y apertura en las relaciones humanas.

K La E.I.B. permite el redescubrimiento mutuo mediante el conocimiento, valoración y

respeto recíprocos por las bases culturales propias de cada pueblo y/o nación. K La E.I.B. permite mayores posibilidades de comprensión de una realidad

compartida, a través del ejercicio del respeto y la tolerancia mutua lo que, a su vez, da lugar a mayores y mejores posibilidades de desarrollo de los talentos y las capacidades potenciales de los niño y jóvenes indígenas y no indígenas.

K La E.I.B. promueve valores y actitudes positivas que elevan la autoestima y

contribuyen a disminuir la magnitud actual de la repitencia, la deserción y el ausentismo escolar que afectan a la educación formal chilena, especialmente en algunas regiones (IX) con alta densidad de población escolar indígena.

K La E.I.B. contribuye a un acceso paritario al conocimiento, a la igualdad de

oportunidades y por ende a mayores posibilidades de participación con equidad. K La E.I.B. contribuye a la profundización del sistema democrático y pluralista porque

implica educar a todos los ciudadanos de una sociedad interétnica bajo el prisma de la interculturalidad.

K La E.I.B permite formar personas capaces de vivir más felizmente en un mundo

marcado por la diversidad cultural. K La E.I.B forma personas más abiertas más humanas, capaces de reconocer la

existencia de otros distintos de si mismo.- Permite la formación de personas creativas, capaces de crecer, de integrar a su propia esencia elementos y aspectos nuevos.

K La E.I.B. permite asumir la realidad actual de los pueblos, reconocer los espacios en

que las culturas indígenas interactuan hoy, superando la visión campesinista de lo indígena.

K La E.I.B. es un nuevo enfoque pedagógico que asume estrategias cognoscitivas de

contacto, comunicación y articulación simbólica entre el conocimiento tradicional del alumno incorporando sus necesidades e intereses, y el conocimiento nuevo que proviene de fuentes no tradicionales, mediatizadas por un modelo pedagógico sensiblemente abierto alas características del desarrollo de la comunidad donde se ubica la escuela. (Grupo de trabajo Mapuche para la EIB 1995)

r Los fines de la educación intercultural bilingüe desde la óptica indígena

a) Contribuir a la configuración de una sociedad nacional que se asuma como pluricultural, democrática, tolerante, respetuosa de la diversidad, consiente y orgullosa de sus raíces, que haga posible los espacios para que en su interior se desarrollen y florezcan los pueblos originarios y establezca con ellos relaciones de convivencia interétnica de cooperación.

b) La formación de personas libres, independientes, consientes, orgullosas de su origen y equipadas para hacer de sus vidas algo significativo para si mismas, para convivir con otras personas, para desempeñarse adecuadamente en cualquier contexto social y cultural que libremente elijan y para buscar y encontrar su felicidad. c) Contribuir a crear las condiciones sociales, estructurales y políticas más adecuadas para el logro de mejores condiciones de vida de las personas, familias, comunidades y pueblos indígenas en el marco de su cultura, conocimientos, lengua y prácticas sociales. r La educación chilena en el contexto de la reforma Por su parte la reforma a la educación chilena que impulsa el gobierno de la nación busca “estimular el desarrollo pleno de todas las personas, promover su encuentro respetando su diversidad, y, sobre esta base, formarlas tanto dentro de valores que revisten de sentido ético a la existencia personal, como en la disposición para participar y aportar, conforme a su edad y madurez, en una convivencia regida por la verdad, la justicia y la paz. Para lograrlo establece como tarea del sistema (en el ámbito del desarrollo humano) lograr lo que denomina Objetivos Transversales que deben contribuir a fortalecer la formación ética de la persona; a orientar el proceso de crecimiento y autoformación personal; y a orientar la forma en que la persona se relaciona con otras personas y con el mundo. 1. En relación a la formación ética: Se busca que el educando desarrolle capacidad y voluntad para autorregular su conducta en función de una conciencia éticamente formada en el sentido de su trascendencia, su vocación por la verdad, la justicia, la belleza, el espíritu de servicio y el respeto por el otro. Se considerará que la escolarización ha sido exitosa cuando se adviertan n los alumnos capacidades para: º ejercer de modo responsable grados crecientes de libertad y autonomía personal y

realizar habitualmente actos de generosidad y solidaridad, dentro del marco del reconocimiento y respeto por la justicia, la verdad, los derechos humanos y el bien común;

º respetar y valorar las ideas y creencias distintas de las propias y reconocer el diálogo como fuente permanente de humanización, de superación de diferencias y de aproximación a la verdad;

º reconocer, respetar y defender la igualdad de derechos esenciales de todas las

personas, sin distinción de sexo, edad, condición física, etnia, religión o situación económica.

2. En relación con el crecimiento y autoafirmación personal. Se busca estimular rasgos y cualidades potenciales de los estudiantes que conformen y afirmen su identidad personal, favorezcan su equilibrio emocional y estimulen sus interés por la educación permanente; entre estos rasgos y cualidades: º promover y ejercitar el desarrollo físico en un contexto de respeto y valoración por la

vida y el cuerpo humano, el desarrollo de hábitos de higiene personal y social, y de cumplimiento de normas de seguridad.

º desarrollar el pensamiento reflexivo y metódico y el sentido de crítica y autocrítica. º promover el interés y la capacidad de conocer la realidad, utilizar el conocimiento y

seleccionar información relevante. º ejercitar la habilidad de expresar y comunicar las opiniones, ideas, sentimientos y

convicciones propias, con claridad y eficacia. º desarrollar la capacidad de resolver problemas, la creatividad y las capacidades de

autoaprendizaje. º promover una adecuada autoestima, la confianza en sí mismo y un sentido positivo

ante la vida. 3. En relación con la persona y su entorno Estos objetivos tienden a favorecer una calidad de interacción personal y familiar regida por el respeto mutuo, el ejercicio de una ciudadanía activa y la valoración de la identidad nacional y la convivencia democrática. Considerando que las conductas de relación del individuo con su entorno están fuertemente marcadas por satisfacciones que el propio medio puede proporcionarle, el proceso de socialización escolar debe afianzar en los alumnos capacidades para: º participar responsablemente en las actividades de la comunidad y prepararse para

ejercer en plenitud los derechos y cumplir los deberes personales que reconoce y demanda la vida social de carácter democrático;

º comprender y apreciar la importancia que tienen las dimensiones afectivas y espirituales y los principios y normas éticas y sociales para un sano y equilibrado desarrollo sexual personal.

º apreciar la importancia social, afectiva y espiritual de la familia y de la

institucionalidad matrimonial. º proteger el entorno natural y promover sus recursos como contexto de desarrollo

humano; º reconocer y valorar las bases de la identidad nacional en un mundo cada vez más

globalizado e interdependiente; º desarrollar la iniciativa personal, el trabajo en equipo y el espíritu emprendedor, y

reconocer la importancia del trabajo como forma de contribución al bien común, al desarrollo social y al crecimiento personal, en el contexto de los procesos de producción, circulación y consumo de bienes y servicios.

4. En la formulación de sus propósitos y estrategias de aplicación, el Proyecto Educativo de cada establecimiento debe considerar en forma explícita los Objetivos Fundamentales Transversales, pudiendo darle especial relevancia a alguno de ellos más que otros. En todo caso, se tendrá presente que en la formación moral del niño, la familia desempeña un papel esencial y, por lo tanto, la escuela deberá coordinar con ella las acciones que se proyecten en esta dirección. 5. Los Objetivos Fundamentales Transversales de la Educación General Básica pueden ser operacionalizados por los establecimientos a través de acciones de muy diversa índole. Se los puede proyectar: a) implícita o explícitamente en la formulación de los contenidos de los subsectores de aprendizaje, en sus respectivos programas de estudio, b) en los criterios por los cuales profesores y profesoras determinan la naturaleza de las prácticas de enseñanza y de aprendizaje en el aula, las formas preferidas de interacción personal, los énfasis en las tareas y procesos que forman parte de la actividad escolar diaria, así como en la forma de enfocar los contenidos por parte de los docentes y en los ejemplos y aplicaciones seleccionados. c) en el clima organizacional y de relaciones humanas de los establecimientos y en el grado de armonía observado entre este clima y lo que se busca estimular en alumnos y alumnas; d) en las actividades recreativas, de consejo de curso y de libre elección dentro de los establecimientos educacionales y, en general, en el ambiente total del establecimiento escolar;

e) en actividades especiales periódicas (anuales, semestrales, quincenales, etc.), que en la comunidad educativa del establecimiento organiza para orientar y fortalecer algunos o varios de los objetivos fundamentales señalados;

f) en el sistema de la disciplina escolar, toda vez que el ejercicio de la libertad responsable y la capacidad de autogobierno la construye el niño y el joven a partir de su comprensión de la racionalidad y valor de las normas de convivencia, de su participación en la definición de las mismas, y de su protagonismo en la vida escolar; g) en el ejemplo cotidiano ofrecido por los profesores, directivos y administradores del establecimiento, coherente con estos objetivos. 6. La evaluación del grado de logro en los alumnos de los Objetivos Fundamentales Transversales constituye un proceso complejo, que requiere la elaboración cuidadosa de procedimientos que permitan observar y registrar el desarrollo de las capacidades requeridas. Con esta perspectiva, el sistema nacional de evaluación del cumplimiento de los OF-CMO señalada en el artículo 19 de la LICE, deberá conformar para los Objetivos Fundamentales Transversales, criterios y procedimientos evaluativos de carácter cualitativo, distintos de los que habitualmente se emplean par constatar logros de aprendizajes cognoscitivo. Además de la observación y otras evidencias acerca del proceso de maduración de la capacidad comprensiva de niños y niñas, de la adquisición de hábitos de vida y del fortalecimiento de actitudes e ideales personales, será de utilidad establecer instancias en que la institución escolar como comunidad realice actividades de evaluación del logro de los objetivos. Los resultados de la evaluación deben servir para afirmar o modificar prácticas pedagógicas del establecimiento, pero en ningún caso deben constituir elementos de juicio para reprobar a una alumna o alumno. r Perfil actitudinal ideal de la persona intercultural En términos de relación interétnicas democráticas la inerculturalidad es el fundamento que reemplaza al etnocentrismo de las relaciones interétnicas de dominación, y se constituye en el mecanismo de convivencia entre las distintas culturas en contacto y que le garantiza a cada una un espacio para desarrollarse en forma autónoma. Esto implica el reconocimiento del otro como legítimo en la convivencia. El rasgo fundamental de la interculturalidad es entonces el reconocimiento y valoración de alteridad, del mismo modo como el rasgo fundamental del etnocentrismo fue la valoración de la uniformidad. La interculturalidd tiene sus fundamentos en principios y valores democráticos que implican actitudes colectivas e individuales distintas a las que se generan en las relaciones autoritarias o de dominación.

Como el propósito más importante de la educación es la formación de la persona, y en ésta lo más relevante son las actitudes que son deseables en las personas desde el paradigma de la interculturalidad. No se ha tenido la pretensión de ser exaustivos en esta materia pues sólo se desea establecer los rasgos más relevantes dejando para el maestro establecer los otros que de acuerdo a sus propias observaciones y sobre todo de acuerdo a sus reflexiones acerca de sus prácticas pedagógicas vaya identificando y desarrollando con mayor conocimiento de causa.

Se trata de las actitudes que al decir de Maturana posibilitan la utopía de “...un modo de convivir humano en dimensiones de honradez, cooperación, justicia, equidad, respeto por el otro, integración armónica con el mundo natural, y en el que no exista la miseria ni se produzca el abuso sistemático como modo de vivir. Un modo de vivir humano sin discriminaciones sociales, raciales, de inteligencia o de clase, y sin sometimiento a una autoridad que subordine sistemáticamente unos seres humanos a otros... un mundo cuya armonía surge de la libertad que entrega la coincidencia de propósitos y deseos un el simple placer de la convivencia y no de la subordinación a las exigencias de otro... lo que necesitamos es vivir en la dignidad que se constituye en el respeto por nosotros mismos y por el otro como el fundamento de nuestro modo natural de ser cotidiano... lo humano no surge desde la lucha, la competencia, el abuso, o la agresión, sino que desde la convivencia en el respeto, la cooperación, el compartir, y la sensualidad, bajo la emoción fundamental del amor. (Maturana 1994:87) La persona intercultural manifiesta actitudes como las siguientes: 1. Se autovalora positivamente (autoestima alta). Tiene confianza en sí mismo y en los demás. Su espacio habitual en la vida es la autoplenitud; siente gran entusiasmo por sí mismo, sin quejas ni reservas. No tiene tiempo ni necesidad de ser presumido. Posee un gran sentido de pertenencia al mundo y a la humanidad. Posee plena conciencia de como opera el sistema externo de recompensa y señales por lo que resulta imposible someterlo o influenciarlo. No le importa cómo califiquen su actuación los demás o las normas externas, sabe que preocuparse obstaculiza la actuación. No le obsesionan las adquisiciones. Muestra un vigoroso sentido de un objetivo vital en la mayoría de los aspectos de la vida o en todos ellos. Su visión holística de la vida le permite ver significados y contenidos en todo. Nunca vaga a la deriva ni se debate infructuosamente. Manifiesta en todos sus actos una seguridad que nace de la sensación interna del propio mérito porque sabe que se aprende tanto del fracaso como del éxito. Busca lo desconocido y ama lo misterioso. Agradece el cambio y lo experimenta casi todo. º No ve nada en la vida de que quejarse, salvo donde las “quejas” pueden dirigirse a

quienes pueden resolver los problemas. No se queja para sí, antes busca compartir sus problemas con otros para lograr su apoyo. Tiende a actuar en vez de criticar.

º No rigen su comportamiento los sentimientos de culpa. Sólo se siente culpable

cuando la conciencia le indica que ha actuado mal. Reacciona de inmediato a la llamada de su conciencia para obrar correctamente y eliminar los sentimientos de

culpabilidad. Jamás manipula a otros con sentimientos de culpabilidad ni permite que otros los utilicen para manipularse a él. No le preocupa quién pueda ser culpable, sino sólo resolver los problemas.

º Ama su naturaleza animal básica y le asombra lo maravillosamente que funciona su

cuerpo. º Reacciona inmediatamente a todas su necesidades. Hace ejercicios por el placer

físico que le produce. Aprecia el envejecimiento como medio universal de vida y crecimiento. Jamás oculta o niega su edad.

2. Siente orgullo de su origen étnico y lo manifiesta y lo manifiesta en forma asertiva. Respeta y valora su cultura de origen. Respeta, valora y se interesa por conocer las otras culturas. Es completamente global y humanista en valores y autoidentificación; capaz de enorgullecerse de los verdaderos triunfos locales cuando contribuyen al bien de la humanidad, pero también capaz de oponerse al fanatismo local y nacional cuando no es así. Rechaza toda forma de etnocentrismo para poner en primer lugar “los intereses globales” y considerarse ante todo “un ser humano”. Establece fácilmente vínculos afectivos con personas de origen étnico distinto del suyo. El aislamiento le es fastidioso. Consiente de la necesidad de interacción que se manifiesta en una vida comunitaria genuina, fundamentada en la sociabilidad natural básica de la especie humana y como sabe que la vida en comunidad no se organiza a sí misma espontáneamente en forma perdurable, se esfuerza para hacer su aporte en pensamiento y planificación. Es consciente de que la xenofobia, el racismo y otras formas de discriminación no son consustanciales a la persona, sino que corresponden a conductas aprendidas por eso las combate vigorosamente. 3. Es abierto, tolerante y afectivo en su relación con el mundo. Respeta, aprecia y defiende el medio ambiente. Se esfuerza por mejorar aquella parte del mundo en que interactúa porque es consciente de que éste es uno de los más evolucionados de los sentidos de la vida humana. Sabe que la evolución de la especie transita y se hace a través de las personas que en distintas culturas y distintas épocas se han sentido llamadas a mejorar su circunstancia y como consecuencia de ello contribuyeron al avance de la humanidad. 4. Abomina de las prácticas bárbaras como la guerra la pena de muerte y la discriminación negativa. Toda vida le parece sagrada, todos los seres humanos del mismo valor intrínseco. La devoción que muestra a diario a los más allegados a él es reflejo de su interés por todas las gentes y por el bienestar de la especie. Cree que la guerra, la violencia, el hambre y las enfermedades pueden eliminarse si la humanidad quiere, y dedica parte importante de su energía a mejorar las condiciones de vida de todos y a acabar con la injusticia. Es bondadoso y compasivo con los débiles y con las otras especies de seres vivos. No practica ni promueve los llamados “deportes” que implican matar o herir a otros seres vivos como la pesca y la caza.

5. Acepta al otro como legítimo otro en la convivencia y lo respeta y valora por ser distinto. Puede ser agnóstico o creyente y en cualquier caso aceptará que otras personas tengan creencias distintas de la suya. Nunca trata de imponer al otro sus puntos de vista ni sus propias costumbres. Para sentir aprecio por las otras personas no necesita que éstas se le parezcan. 6. Se adapta cretivamente a cualquier medio. Es innovador, creativo y lo estimulan los cambios. Tiene conciencia de que los seres vivos somos sistemas dinámicos que tenemos una estructura en continuo cambio e interacción con nuestra circunstancia, y el curso de los cambios estructurales que están teniendo lugar todo el tiempo en nosotros es contingente a nuestras interacciones en nuestra circunstancia y especialmente con otros seres humanos. Piensa que la belleza de la vida está en sus cambios. 7. Es sereno, reflexivo y tiene un desarrollado sentido de la justicia y la equidad. A veces, siente irritado, sobre todo ante las injusticias, pero eso le moviliza en vez de inmovilizarle; conserva la serenidad mientras lucha por la solución constructiva y original; las personas con las que interactúa evidencian placer al trabajar con él. 8. Es responsable de sus actos y sigue su propio destino individual según sus luces internas.- No concede ningún valor al conformismo en sí o por premios externos o aprobación; ni al inconformismo en sí. Si está de acuerdo, magnífico, si no, también magnífico. Rechaza en especial el conformismo ciego en las “cosas importantes” según las definen otros; eludirá las normas y costumbres inútiles lo mejor posible; rechazará y combatirá las realmente destructivas. º Estrechamente conectado con señales internas que le advierten de cualquier

falsedad. Busca ante todo estar en paz con su conciencia. Se contiene cuando va a presumir o a adoptar una identidad falsa. Admite fácilmente sus errores sin excusas ni defensas. Enfoca a los demás con sinceridad infantil.

º Da libertad a su imaginación creadora cuando es posible; lo aborda todo desde un

punto de vista creador; sólo imita cuando no puede hallar mejor medio de hacer algo. Aplica sobre todo su imaginación creadora a su profesión y a sus relaciones interpersonales más importantes.

º Su curiosidad natural y sus instintos le llevan a buscar la verdad por su cuenta en

todas las situaciones vitales. Sabe que toda educación es ante todo autoeducación; puede centrar su capacidad intelectual en cualquier sector, sobre todo en sectores básicos de problemas y promesas de la vida de la humanidad.

º Elabora todos sus planes en función de las situaciones concretas del momento.

Cumple sus compromisos con los demás, pero los mantiene a un nivel aceptable y manejable. Prefiere, si puede, no tener “plan” y dejar campo para la espontaneidad.

º Acepta la autoridad legítima cuando ésta es ejercida democráticamente y con justicia. Sigue en todo sus luces internas; se siente inspirado cuando otros concuerdan con él y quieren trabajar con él, pero no acepta la disciplina ciega.

º No le importa en absoluto el dinero en sí. Busca trabajos que le interesen

humanamente, procura vivir feliz con el dinero que tiene; jamás juzga a nadie en términos monetarios; se hace rico será por accidente, si dejar su vocación; disfruta de todas las experiencias, cuesten dinero o no; es muy generoso con los necesitados. Sin conflictos.

9. Piensa holístiticamente. Ve primero el conjunto de que forman parte las cosas y comprende la verdadera relación que siempre hay entre aparentes opuestos. Piensa de modo cooperativo en todos los problemas. Nunca le inquietan las etiquetas que la gente le aplica a él o les aplica a otros. Motivado ante todo por necesidades y valores humanos superiores busca ante todo y siempre la verdad, la belleza, la justicia y la paz. Del mismo modo reconoce como fundamentales las necesidades humanas básicas y no tiene problemas para satisfacerlas. Es inmune al sentido de la propiedad respecto a personas o cosas. Sabe que el mejor medio de perder algo es intentar aferrarse a ello. No practica ni le afectan los celos, la envidia, y la crítica destructiva. Aborda el pasado como una experiencia educativa para vivir ahora y concibe el futuro sólo como más momentos presentes que ha de vivir plenamente cuando lleguen, si llegan. Plante el futuro sólo en la medida en que es necesario para satisfacer su vida. No acepta que se intente etiquetar su conducta o la de otro de “madura” o “inmadura”; decide qué pauta de crecimiento o madurez quiere alcanzar él y deja que los demás hagan lo mismo; aprecia al niño que lleva dentro y valora a las personas que tienen la misma capacidad. Es capaz de convertir en experiencias profundas casi todas las actividades que realiza porque las ha convertido en parte primaria de su vida, trasciende la futurización y la angustia que ella genera y piensa creativamente y vive intensamente el aquí y el ahora. Rechaza en redondo el juego comparación/competencia y es incapaz de comportamientos fanáticos del hincha que suelen devenir en actitudes irracionales. Disfruta del juego por el placer que éste le prodiga y admira la limpieza y la destreza de los jugadores cuando observa jugar. Le alegran sus triunfos deportivos cuando le indican que se comprometió a fondo en el jugar, pero jamás busca el triunfo para humillar al otro. Le alegran los éxitos ajenos como aportaciones positivas al bien de la humanidad ahora. Rechaza la dicotomía éxito/fracaso; agradece el fracaso como parte del proceso de aprendizaje; dispuesto a probar casi todo lo que le interesa; sin necesidad compulsiva de triunfar en todo lo que hace; el éxito, se produce de modo natural en el cumplimiento de los proyectos vitales y en la práctica, en las cosas que le interesan profundamente. Busca y encuentra la salud física apoyándose mínimamente en médicos y medicamentos, sabiendo que puede conservarse sano y fuerte por sus propios medios; sólo teme la muerte cuando es una amenaza real y presente, y entonces confía en que sus instintos animales y su cuerpo superarán la amenaza si pueden. Ha resuelto la dicotomía dependencia/independencia en el concepto de interdependencia; depende sólo de su propia identidad, pero aprecia cómo “dependen”

todos los individuos unos de otros en este mundo para actuar como seres humanos independientes y compasivos.

10. Lleva el control de su vida. Jamás pierde el tiempo reprochando a los demás sus propias faltas o achacándolas al estado del mundo. Reconoce sus errores y realiza las reparaciones correspondientes. Es capaz de darse cuenta de fallas en las acciones de otros o en las suyas; pero en vez de hacer reproches o sentirse culpable, actúa para corregirlas. Admite que el sentido del humor es vital en todos los aspectos de la vida, que no siempre supone risas o ser divertido, sino que refleja una aceptación global de la vida en todas sus excentricidades; le encanta reírse a gusto cuando puede; es capaz de reírse, sobre todo de sí mismo; le encanta el humor espontáneo en todas las situaciones de la vida. No tiene héroes concretos. Sabe que por cada héroe famoso hay millones de héroes anónimos. Ve el hecho que hay en todo ser humano; admira los ejemplos de los que han hecho progresar a la humanidad y aprende de ellos, pero está demasiado estregado a su propia aportación para vivir vicariamente a través de ellos. Es tan feliz solo como acompañado; defiende su derecho a la intimidad, y el ajeno; su vida es una variación fecunda de tiempo solo y tiempo en compañía, que él mismo decide; desconoce la “depresión de la soledad” porque está en paz consigo mismo y siempre puede encontrar compañía si quiere. Ve el mundo entero como algo bello y maravilloso. No ve límites a sus necesidades de belleza ni barres a cómo o dónde puede descubrirse y/o crearse. Cada instante de su vida es para él una elección personal libre; no cree que las cosas externas le impidan llegar a ser lo que puede ser; ignora la “ambición y las “elecciones correctas” según otros las definen a la hora de tomar decisiones personales; cree en la voluntad libre ilimitada. Va con la corriente, se siente siempre ligado a ella; le emociona su dominio de las aguas, la belleza de ese mundo y esa vida en perpetuo cambio en la que nada; saborea los momentos de paz paseando por la orilla y descansando o explorando los alrededores. Piensa, se comporta y siente como señor de sí mismo aunque sin soberbia. 11. Acepta sus emociones. Sabe que no es cierto que los seres humanos somos únicamente seres racionales por excelencia. Somos también seres emocionales aunque usamos a veces la razón para justificar u ocultar las emociones en las cuales se dan nuestras acciones. Se ha dado cuenta de que nos constituimos en personas en el entrelazamiento del razonar y el emocionar en el vivir cotidiano. Comprende que los seres humanos, en un sentido estricto, surgimos del amor emoción que constituye el dominio de acciones de aceptación recíproca en el que pudo surgir y conservarse el convivir. Cultiva el arte del relajamiento y la diversión como algo vital para la felicidad, la creatividad, y el vivir ahora, sintiéndose bien en cualquier situación. Sabe relajarse del todo normalmente, mediante el yoga, la meditación, o cualquier otra vía propia. Considera los juegos y deportes como pura diversión. “Hace vacaciones” varias veces al año y sabe disfrutarlas; no se “desinhibe” nunca de modo forzado. Sabe que el amor y el respeto se otorgan a la persona que los cultiva. Le aman y le respetan sinceramente todos los que son capaces de devolver la cordialidad que él les prodiga. No le preocupa que otros le “rechacen”. Es capaz de tomar decisiones y

efectuar actos libres. Tiene claro que cuando decide por una de las opciones posibles renuncia a las otras por eso jamás se queja de haber “perdido” en esta operación.

12. Disfruta lo que hace mientras lo hace y se compromete a fondo en cada actividad que emprende. Jamás posterga la gratificación en espera de mayor felicidad en el futuro. Si tiene que enfrentarse a una actividad tediosa para algunos como esperar el bus o el avión o hacer una fila en la ventanilla de un banco o un servicio público no pierde el tiempo fastidiándose por la demora. Utiliza el tiempo para rememorar algún episodio hermoso de su vida, para planificar algún aspecto de su trabajo o para dar rienda suelta a su fantasía. Sabe que no por estar impaciente el avión o el bus llegarán más rápido o la fila del banco avanzará más de prisa. Mientras otros sufren la persona holística lo pasa bien y eso lo hace más productiva y feliz. Se gratifica cada vez que hace algo significativo para sí mismo. Cuida de sí mismo y de los que lo rodean. No necesita que otros le den sentido a su existencia. 13. Es en esencia honesto consigo mismo y con los demás. Completamente democrático y pluralista en juicios y acciones. Antes de tomar decisiones que afectan a otras personas pregunta sus opiniones y las tiene en consideración. Jamás trata de imponer su forma de pensar aunque expresa con fuerza y claridad sus propias convicciones. 14. Es consciente de sus circunstancias y respeta el espacio del otro. Es conciente de que no todas las cosas que a él le son gratas necesariamente deban serlo también para los otros con quienes comparte el espacio físico. Por tal razón jamás usa perfumes o colonias agresivas, nunca fuma en lugares cerrados en presencia de otras personas, nunca usa la radio o el equipo de sonido a todo volumen, toca antes de entrar a una habitación que no es la suya, se acomoda en la micro dejando espacio libre la circulación de los otros pasajeros. r Perfil ideal del maestro intercultural bilingüe De acuerdo a las exigencias de los pueblos indígenas y de la tradición formadora chilena, de acuerdo también a las exigencias de la reforma educativa en marcha y por sobre todo de acuerdo a los postulados fundamentales de la EIB, el maestro intercultural bilingüe debe responder al perfil actitudinal de la persona intercultural ya descrito y además un perfil profesional que evidencie por lo menos lo siguiente: Un docente con identidad indígena, consciente de su responsabilidades tanto en relación a su sociedad de origen como de la sociedad global. Que domine los procesos educativos desde la perspectiva cultural indígena y desde la perspectiva no indígena. Capaz de articular los conocimientos del mundo occidental con los conocimientos propios de los pueblos indígenas.

Capaz de situar el proceso educativo en los contextos de la vida cotidiana de la comunidad.

Será capaz de apropiarse de la cosmovisión indígena y proyectarla. Será capaz de crear, recrear y sistematizar los conocimientos de su entorno sociocultural. Promoverá el desarrollo del lenguaje, la comunicación y el pensamiento indígena. Rescatará, valorará y difundirá la relación hombre naturaleza desde la perspectiva indígena. Incorporará en sus prácticas pedagógicas tanto el conocimiento como las estrategias pedagógicas propias de la cultura indígena en la que se inserta. Dominará métodos y técnicas pedagógicas apropiadas para desempeñarse tanto en la comunidad rural como en áreas urbanas. Poseerá las competencias lingüísticas y comunicativas que le permitan desempeñarse en un ámbito educativo bilingüe (castellano-lengua indígena). Contribuirá a recuperar y fortalecer la identidad étnico cultural en sus alumnos. Se vinculará en forma estrecha y constante con su contexto social y comunitario. Tendrá vocación pedagógica y compromiso con la educación intercultural bilingüe y con el desarrollo humano y socioeconómico de su pueblo. Tendrá conciencia crítica y será capaz de reflexionar sobre sus prácticas pedagógicas. Tendrá capacidad de establecer y mantener buenas relaciones humanas y laborales y capacidad de trabajar en equipo. Tendrá capacidad para comprender y aceptar la alteridad. Será capaz de convivir y dialogar con personas pertenecientes a culturas distintas de la suya. Será capaz de promover la aceptación de la identidad indígena en los contextos de la sociedad criolla en que interactúe. Será esencialmente democrático, criterioso y pluralista en su quehacer pedagógico. Será capaz de comprender y apropiarse de la sabiduría indígena y utilizarla como recurso pedagógico. Será un maestro innovador, creativo, alegre ... El plan de estudios que permita la formación de un docente intercultural bilingüe con el perfil descrito debe estar organizado en torno a tres ejes fundamentales que son: Comunicación;

Cultura, Sociedad y Naturaleza; y Pedagogía Intercultural Bilingüe, con los cuales deben concordar los sectores de aprendizaje Lenguaje y comunicación, Educación Artística y Cultural, Comprensión del Medio Social y Cultural, Comprensión del Medio Natural y Tecnológico y Educación Intercultural

EJE SECTOR DE APRENDIZAJE

AREA TEMA

Comunicación lenguaje y Comunicación Educación Artística y Cultural

Lenguaje y Sociedad Lengua Aymara Castellano Expresión Artística Educación Física

* Lingüística General * Sociolinguística General e indígena * Comprensión y Expresión Oral y Escrita de la lengua indígena * Comprensión y Expresión Oral y Escrita del Castellano * Artes Musicales * Artes Plásticas *Expresión Corporal

Cultura, Sociedad y Naturaleza

Comprensión del Medio Social y Cultural Comprensión del Medio Natural y Tecnológico Educación Matemática

Historia Cultura Sociedad y Economía Medio Ambiente Natural Ciencias de la Vida Matemáticas

* Historia y Tradición Oral * Antropología * Cosmovisión indígena * Desarrollo Socioeconómico * Desarrollo humano * Hábitat y Medio Ambiente * Educación Tecnológica * Tecnología indígena * Educación Matemática

Pedagogía Intercultural Bilingüe

Educación Intercultural

Pedagogía y Sicología Curriculum

* Educación Indígena y Participación Comunitaria * Corrientes Pedagógicas Contemporáneas * Filosofía de la Educación Intercultural Bilingüe * Sicología de la Educación Intercultural Bilingüe * Didáctica de las ciencias * Didáctica de lengua indígena como L-1 y L-2 * Didáctica del Castellano como L-1 y L-2 * Didáctica de la Matemática * Didáctica Intercultural * Diseño Curricular Intercultural Bilingüe

r La formación de formadores Dado que la experiencia chilena es reciente y no cuenta con formadores de maestros interculturales bilingües, esta es la tarea prioritaria. Así lo han advertido el Consorcio Interuniversitario formado por el Programa Pachakuti de la Universidad de Tarapacá, la Escuela de Antropología de la Universidad Academia Humanismo Cristiano y el Instituto de Estudios Indígenas de la Universidad de la Frontera que ha diseñado y presentado a la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) una propuesta de diseño técnico e institucional de un Programa Nacional de Magíster en Educación Intercultural Bilingüe. La iniciativa es parte de las actividades de colaboración entre tres de las universidades chilenas que forman parte de la REDEIB-Andes, Chile. El proyecto tiene una duración de seis meses en que un equipo interistitucional de seis especialistas pertenecientes a las entidades universitarias del consorcio diseñarán el

programa el que contará con una malla curricular básica común complementada con actividades académicas definidas por cada Universidad que den cuenta de los aspectos diferenciadores institucionales y regionales pertinentes.

El programa será ejecutado por las tres Universidades en forma simultánea a partir del segundo semestre de 1998. En una perspectiva complementaria a la formación de pregrado que realizan las dos universidades, la presente propuesta de formación superior en EIB pretende constituirse en un instrumento eficaz para dotar el movimiento indígena y al país de expertos altamente calificados en materia de EIB. Esta necesidad se ve reforzada ante el inminente inicio del proceso de reforma de la educación media. En efecto, si es lamentable que la “cuestión indígena” y los propios movimientos indígenas han quedado bastante al margen de la etapa de modernización de la educación básica, ahora que va a comenzar un proceso similar para el nivel medio es necesario preparase para enfrentar el nuevo reto que se avecina desde sus momentos iniciales y disponiendo de recursos humanos idóneos. Esto es tanto más urgente porque es deseable y necesario que la reforma de la educación media incorpore la “dimensión intercultural” entre los ejes transversales de los nuevos planes de estudio. r Destinatarios del Magíster: Profesionales preferentemente indígenas del área educativa 1. Objetivos generales del Magíster: a) Formar un núcleo de especialistas en educación intercultural bilingüe que contribuya al desarrollo pedagógico y a la expansión de este modelo educativo. b) Contribuir a la formulación de una propuesta de una educación intercultural de calidad para escuelas urbanas con población indígena y no indígena. c) Objetivo general a disposición de cada entidad universitaria de acuerdo a los requerimientos y características de su respectiva región. 1.2. Objetivos específicos a) Que los alumnos adquieran una visión amplia y de conjunto sobre la educación intercultural bilingüe: su relación con las políticas indigenistas e indígenas en América Latina, su relación con la reforma educativa nacional, sus requerimientos actuales, sus fundamentos y propósitos educativos, lingüísticos, culturales y políticos, etc. b) Que los alumnos sepan enfocar la educación intercultural bilingüe desde las perspectivas de al reflexión científica sobre el lenguaje, la cultura y la educación, sabiendo incorporar también en dicha reflexión la cosmovisión y el patrimonio de experiencias históricas de los pueblos indígenas.

c) Que los alumnos manejen las nociones y herramientas esenciales para diseñar y asesorar programas de educación intercultural bilingüe en el marco de los espacios e instrumentos de la reforma educativa nacional. d) Que los alumnos adquieran las nociones y habilidades básicas para participar con eficacia en la formulación, negociación y gestión de políticas educativas que apuntan al logro de las aspiraciones de los Pueblos Indígenas. e) Contribuir al diseño de una propuesta de educación intercultural urbana en articulación con las escuelas con que se vincule el Programa. f) Incentivar el funcionamiento de la red de las escuelas que ensayan proyectos de educación intercultural bilingüe. 2. Perfiles de Ingreso y Egreso 2.1 Ingreso El programa en sus tres sedes, está dirigido a profesionales, preferentemente aymara (norte), mapuche y rapunui (centro y sur). Para postular el programa se requiere: T Título universitario, preferentemente en educación (en casos excepcionales podrán

ser también admitidos postulantes sin título universitario que superen una prueba especial de admisión).

T Experiencia profesional calificada en el área de la educación. Todos los candidatos serán entrevistados por la Comisión Académica del Programa con el fin de conocer su perfil profesional, sus intereses y compromisos con la EIB. Los candidatos que sean aceptados en el Programa deberán suscribir una carta de compromiso para poner al servicio del desarrollo de la EIB los aprendizajes y experiencias realizados a través del Programa. 2.2 Requisitos de egreso y grado El programa deberá habilitar a los participantes para ser gestores de proyectos educativos innovadores que incorporen la interculturalidad y el bilingüismo como ejes vertebradores del proceso formativo escolarizado de niños indígenas y no indígenas. Se espera que los alumnos, al cabo del Programa de Magíster, sean capaces de dar una fuerte contribución al proceso de desarrollo de la educación intercultural bilingüe. El resultado del Programa de Magíster será un/a profesional (preferentemente indígena) que reúna tres habilidades:

T ser un cuadro político técnico para la formulación, la negociación y la gestión de políticas y programas educativos de los movimientos indígenas desde instituciones como las Municipalidades, el MINEDUC, la CONADI y las organizaciones indígenas;

T ser un formador de docentes indígenas, dirigentes y comunidades en torno a los

principios, las ventajas, los contenidos y los métodos de la educación intercultural bilingüe;

T ser asesor técnico de programas y experiencias de educación intercultural bilingüe. Para obtener el título de magíster en EIB los alumnos deberán: T Cursar la totalidad de los cursos y de los seminarios, alcanzando la calificación

aprobatoria correspondiente. T Realizar los talleres previstos obteniendo una evaluación positiva tanto por parte de

los docentes tutores como de las escuelas donde se efectúen los talleres. T Entregar los productos de trabajo solicitados por los docentes. T Presentar y defender la tesis de grado, aprobada por el docente tutor y la Comisión

Académica del Programa de Magíster. Cada Universidad otorgará autónomamente el título de magíster en EBI.

3. Hipótesis de malla curricular El Plan de Estudios no contempla por el momento cursos de Lengua Indígena y de Lingüística Indígena. En la fase de diseño del programa la Comisión Interuniversitaria evaluará las modalidades de inclusión de estas materias en cada Universidad. En el anexo No 1 se presenta una propuesta preliminar de objetivos y contenidos de los cursos de la malla curricular. Año I Primer Semestre Segundo Semestre

Cursos básicos: 1. Política educativa en Chile e innovación - Estructura y funcionamiento del sistema educativo nacional - La política educativa en Chile - Experiencias de innovación educativas de otros países latinoamericanos - La innovación y los procesos de cambio - Formulación y desarrollo de proyectos de innovación educativa 2. Política de educación intercultural bilingüe - EIB, políticas indigenistas y políticas indígenas en América Latina - Demandas, logros y propuestas indígenas en Chile para una nueva educación - La nueva política educativa y la EIB 3. Lenguaje, lenguas y sociedad - El lenguaje y las lenguas - Lengua y sociedad - Lenguas en contacto y conflicto lingüístico 4. Cultura, construcción del conocimiento y cambios culturales - Socialización y endoculturación - Análisis de las culturas y de los procesos de cambio cultural - Cultura y desarrollo - Lengua y cultura Seminarios (2)

Cursos básicos: 5. Etnohistoria y situación actual de los Pueblos Indígenas de Chile (I) - Pueblo Rapa Nui - Pueblo Aymara - Pueblo Atacameño 6. El bilingüismo - Desarrollo del lenguaje, aprendizaje de la lengua materna y aprendizaje de una segunda lengua - Aspectos de la personalidad bilingüe 7. La interculturalidad - Las relaciones entre pueblos y entre culturas y la comunicación intercultural - Aplicaciones del paradigma intercultural 8. Metodologías cualitativas de investigación educativa (I) Seminarios (3) Talleres (1)

Año II

Primer Semestre Segundo Semestre Cursos básicos: 9. Pedagogía y didáctica de la EIB (I) - Fundamentos y objetivos de la EIB - Tipos y modalidades de EIB - Organización de un programa de educación bilingüe 10. Etnohistoria y situación actual de los Pueblos Indígenas de Chile (II) - Pueblo Mapuche - Pueblos canoeros - Pueblo Aoniken 11. Metodologías cualitativas de investigación educativa (II) Talleres (2) Seminarios (3)

Cursos básicos: 12. Pedagogía y didáctica de la EIB (II) - Directrices metodológicas para la enseñanza de la L2 - problemas y requerimientos de la enseñanza de lenguas indígenas - Conceptos de interculturalidad en educación - Recursos, contenidos y técnicas de la educación intercultural durante el segundo semestre los alumnos asistirán a lecciones de repaso, síntesis y profundización de los temas tratados en los semestres anteriores. Talleres (1) Seminario (2) Trabajo de Tesis Lectura y defensa de la tesis

r Algunas conclusiones La formación docente para la EIB en Chile está en una etapa inicial y sus avances y carencias responden a tal hecho. Sus principales debilidades tienen relación con la inexistencia de políticas estatales significativas, la inexistencia de formadores idóneos, la falta de recursos financieros y de apoyo técnico especializado. Existen algunas condiciones que permiten esperar un mejoramiento paulatino y sostenido porque se están dando algunos pasos que tienden a un mejor aprovechamiento de lo poco que se tiene mediante la cooperación interuniversitaria especialmente en el aspecto de formación de formadores de docentes. Algunos aspectos dela reforma educativa y el marco legal de referencia permiten espera que la educación intercultural bilingüe tiene posibilidades de consolidarse en el país aunque para ello se necesita un compromiso político mayor de las autoridades del gobierno o en subsidio una movilización social indígena más decidida en pos de la EIB.

Conclusiones y recomendaciones de la Comisión Educación Intercultural Bilingüe

del III Simposio Internacional sobre Autonomía de la Costa Atlántica en Nicaragua

La Comisión de Educación Intercultural Bilingüe del III Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica en Nicaragua, reunida en Managua los días 13, 14 y 15 de octubre de 1997, reafirma la voluntad de las costeñas y costeños de desarrollar y hacer efectiva la autonomía en las dos Regiones en todos sus aspectos. Conscientes del rol fundamental de la Educación para la afirmación de los principios y los derechos autonómicos, los costeños y costeñas han estado trabajando en los últimos años para crear un Sistema Educativo Autonómico Regional, que representa un avance significativo hacía la descentralización del Sistema Educativo Nacional hacia las Regiones Autónomas, proceso que impulsan los Consejos Regionales y la Sociedad civil costeña en el marco de la modernización del Estado nicaragüense. Este Sistema ha sido avalado mediante resoluciones y adoptado por los Consejos Regionales como estrategia de desarrollo de un modelo educativo intercultural y es ahora patrimonio común de todas las costeñas y costeños, por lo tanto: La Comisión de Educación Intercultural Bilingüe invita a todos los nicaragüenses y a los amigos y amigas de la autonomía a apoyar la implementación de este nuevo Sistema. La consolidación y la plena realización de los derechos autonómicos de los costeños y costeñas significa un logro para la afirmación de una democracia participativa en Nicaragua. En América Latina y el Caribe, así como en otros continentes, países y regiones autónomas, la Educación Intercultural Bilingüe ha aportado importantes innovaciones pedagógicas que han mejorado la pertinencia, calidad y equidad de la educación, no sólo aquella de pueblos indígenas y comunidades étnicas, sino de todos los sistemas nacionales. Los Sistemas Educativos Autonómicos Regionales, como parte integrante del sistema nacional, deberán impulsar la promoción y adopción de la interculturalidad y el bilingüismo en todos los niveles y modalidades de la educación nacional. A través del Sistema Educativo Autonómico Regional se quieren atender las necesidades educativas de la región y emprender acciones que apunten a vincular más estrechamente la educación con el desarrollo social y económico que posibilite un futuro próspero y dinámico para la Costa Atlántica en Nicaragua.

El proceso de autonomía de las regiones de la Costa Atlántica en Nicaragua requiere

de acciones que exigen la convergencia de organismos, instituciones y sectores. A fin de crear las condiciones favorables para su difusión, profundización y comprensión. Gestión y autonomía administrativa Se exhorta a los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la RAAN y la RAAS a aportar con sus conocimientos y sabiduría al fortalecimiento del Sistema Educativo Autónomico Regional. Con el propósito de realizar la transferencia del actual Sistema Educativo al Sistema Educativo Autonómico Regional los Consejos Regionales deberán dar seguimiento a los compromisos asumidos por cada una de las instancias involucradas en las negociaciones (Gobierno Central, Ministerio de Educación, Autoridades Regionales y Municipales, Empresas Privadas, Organizaciones Locales, Iglesias, etc.). Estos compromisos son:

g Que el Gobierno Central realice la transferencia del sistema educativo acompañada del financiamiento respectivo.

g Que se desarrolle un perfil técnico pedagógico de la Educación

Intercultural Bilingüe como base para implementar el Sistema Educativo Autonómico Regional.

g Que se lleven a cabo un mayor número de acciones de capacitación :

Seminarios, talleres dirigidos a todos los sectores para un mayor conocimiento y apoyo del Sistema Educativo Autonómico Regional.

g Que se garanticen becas para la formación de especialistas: los

formadores de formadores, y que continúe el intercambio de experiencias con otros países.

RECOMENDACIONES : s Que se culminen los acuerdos con el Ministerio de Educación para obtener el

aval al Sistema Educativo Autonómico Regional aprobado por los Consejos Regionales que incluye el ¨Proyecto Educación Intercultural Bilingüe en la Costa Caribe Nicaragüense 1998-2001¨ y suscribir la organización necesaria para poner en marcha el Sistema Educativo Autonómico Regional.

s Que el Ministerio de Educación promueva entre toda la población nicaragüense

una mayor divulgación del concepto de interculturalidad, y así mismo impulse

encuentros de estudiantes y educadores del Pacífico y del Atlántico que generen puntos de reflexión, análisis y debate sobre la educación intercultural.

s Que el Ministerio de Educación apoye la gestión de los gobiernos regionales en

lo relativo a la búsqueda de fondos para garantizar el desarrollo del Sistema Educativo Autonómico Regional.

s Que los Consejos y Gobiernos Regionales establezcan disposiciones legales

que garanticen la continuidad del Sistema Educativo Autonómico Regional s Que los Consejos y los Gobiernos Regionales garanticen un porcentaje de los

ingresos para complementar los requerimientos financieros del Sistema Educativo Autonómico Regional, a fin de complementar y/o mejorar la infraestructura básica, elevar el salario básico, incentivos, antigüedad, zonajes y otros, para que la comunidad educativa se sienta motivada y se mejoren sus condiciones de trabajo y de vida.

s Que los Consejos y Gobiernos Regionales Autónomos en sus planes de

negociación inicien coordinación con la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional a fin de fortalecer el Sistema Educativo Autonómico Regional.

s Que se inviten a las agencias de cooperación a acompañarnos en este proceso,

apoyando las acciones antes señaladas con recursos humanos, financieros y coordinación interagencial a fin de fortalecer la gestión y la presencia de la Educación Intercultural Bilingüe en las Regiones Autónomas ante diferentes escenarios internacionales.

s Que los medios de comunicación trabajen para sensibilizar aún más a todos los

sectores de la sociedad para que conozcan y apoyen al Sistema Educativo Autonómico Regional.

s Que los Consejos y Gobiernos Autónomos aseguren el desarrollo, evaluación y

control del Sistema Educativo Autonómico Regional y definan una política educativa y lingüística para cada Región Autónoma.

s Que toda autoridad involucrada en el desarrollo del Sistema Educativo

Autonómico Regional reconozca la realidad plurilingüe de la Costa Atlántica, y promueva acciones de revalorización, normalización y estandarización de las distintas lenguas del Caribe nicaragüense, para que se conviertan en eficaces recursos pedagógicos y necesarios objetos culturales.

DESARROLLO TECNICO PEDAGOGICO Dada la urgencia y gravedad de la situación discriminatoria y conflictiva que pesa sobre las lenguas del Caribe Nicaragüense y sus respectivos sistemas culturales, las

comunidades, representantes y agentes educativos de la Costa Atlántica requieren acciones al inmediato y mediano plazo, tales como: 1. La legitimación y reafirmación de las lenguas y culturas en todos los dominios de

las relaciones interpersonales que dan especificidad y contenido a las sociedades costeñas.

2. La asignación, planificación y aceptación de las funciones pedagógicas que

deben desempeñar las lenguas del Caribe Nicaragüense en los procesos educativos para desencadenar experiencias de enseñanza y aprendizaje acordes a las necesidades y expectativas de las comunidades costeñas.

3. El fomento por parte de los diferentes medios de comunicación social, de los

contenidos e características de las lenguas y culturas de la Costa Caribe Nicaragüense.

Formación de recursos humanos

Las Escuelas Normales establecerán sus objetivos, organización y acciones a partir de un perfil deseable de la ciudadanía costeña requerido para su desempeño de cara al siglo XXI. En este contexto se hace necesario el diseño de perfiles, a partir de las competencias, capacidades, valores, actitudes y saberes que constituyen la esencia de la educación intercultural bilingüe.

Este perfil se refiere a los egresados de las Escuelas Normales, los maestros en servicio y a otros actores que contribuyen a la consolidación social de esta educación, tales como funcionarios, comunicadores sociales y autoridades.

Para definir los perfiles es necesario realizar acciones amplias de consulta a las comunidades e instituciones para coadyuvar e impulsar este proceso, en coordinación con instancias y organismos establecidos en la región, tales como el Ministerio de Educación, las Comisiones de Educación de los Consejos Regionales Autónomas, Universidades y otros.

La definición de los perfiles determina las necesidades de formación de recursos humanos en la región. En este sentido, debe priorizarse la atención, en primer lugar, a la formación continua y actualización de los maestros en servicio. En segundo lugar, hay que establecer la política de formación inicial de maestros bilingües de acuerdo a las características y demandas de la población que será formada en los principios de la educación intercultural bilingüe. Este proceso significa una exigencia profesional nueva para los actuales directores, docentes y personal de apoyo de las Escuelas Normales, que se traducirá en acciones de actualización, crecimiento de infraestructura, incremento de apoyo material bibliográfico y nuevas formas de vinculación con las escuelas de aplicación y las del sistema educativo regional.

En el plazo inmediato, es necesario poner en marcha acciones básicas de implantación del la política de formación docente, tales como:

A9 Definir la educación intercultural bilingüe como sistema y servicio, considerando los requerimientos sociales, administrativos y técnico-pedagógicos. Con este propósito, se convocará a acciones participativas y de consulta con instituciones de gobierno, educacionales y comunales de la región.

# diseño de perfiles de todo el Sistema en sus diversos niveles (preescolar, primaria, secundaria, técnica, universidad, etc)

b. propuesta de capacitación y actualización de maestros en servicio y técnicos metodólogos, la cual requiere captar y capacitar a los docentes que realizarán la capacitación y además del diseño de los programas de capacitación.

c. sentar las bases programáticas para el diseño curricular del sistema educativo en todos sus niveles.

Finalmente, esta comisión recomienda: $ Acordar a la brevedad posible la implementación gradual del Sistema Educativo

Autonómico Regional, con el concurso de las estructuras existentes en la Región, concibiendo la implantación de la EIB como un proceso con etapas definidas.

$ Readecuación de la malla curricular existente a través de un proceso conjunto y participativo.

$ Realizar trabajo de documentación histórica-cultural y lingüística a fin de activar modelos y estilos cognitivos de percepción comunitaria autóctonos.

$ Reconocimiento de la interetnicidad como base de la autoestima de cada pueblo. $ Que el Gobierno Autónomo Regional y la Comisión de Educación Regional asuman

el PEBI como el embrión de la EIB que hay que cuidar, desarrollar y fortalecer.

Comisión Medio Ambiente y Recursos Naturales

Recursos Naturales y Autonomía, Documento para la Discusión Conclusión de la Comisión Bosques de la Región Autónomas Atlántico Norte Edwin Taylor W. Experiencia del Programa Campesino a Campesino de Siuna Abelardo Rivas

RECURSOS NATURALES Y AUTONOMÍA

DOCUMENTO PARA LA DISCUSIÓN De acuerdo con información declarada por Chambers, Director de la Oficina Centroamericana de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la población indígena mundial, calculada en 300 millones, vive en las zonas que tienen el 60% de los recursos naturales del planeta; en Nicaragua, la mayor parte de los recursos forestales, acuáticos, mineros y los de la biodiversidad, se encuentran en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica. Sin embargo, los pueblos indígenas y comunidades étnicas, no solamente no se han beneficiado de los recursos de la naturaleza, sino que han sido afectados directamente por la depredación impuesta por formas de producción depredadoras. Si bien es cierto que las comunidades indígenas al ser marginadas han sido expulsadas hacia los lugares más recónditos, también es cierto que sus formas de apropiación de la naturaleza han sido fundamentales para la preservación de los recursos que aún quedan en el país. 1. RECURSOS NATURALES Para esta presentación, se conviene que los recursos naturales son elementos que conforman el medio ambiente y que pueden ser transformados por medio del trabajo de las personas, en bienes de uso para satisfacer sus necesidades físicas y espirituales. Entre los recursos naturales tenemos: atmósfera, suelo, sub-suelo, aguas, minerales, hidrocarburos, bosque, recursos acuáticos, recursos forestales y vida silvestre. Uno de los principales problemas que existen para elaborar una propuestas sobre el tema de los Recursos Naturales, es el enfoque desarticulado y fragmentado con el cuál se conciben dichos recursos, dentro de la perspectiva utilitaria que caracteriza los modelos de desarrollo de la cultura occidental. Por el contrario, la cosmovisión de los pueblos indígenas y comunidades étnicas, su forma de apropiación de la naturaleza, sus conocimientos y sus modos de producción, implican un enfoque integral en su concepción de las comunidades humanas, los recursos naturales y la vida. Actualmente y por primera vez en la historia de la humanidad, se sufre el impacto de una crisis ecológica generalizada; los modelos desarrollados y exportados por la civilización dominante han demostrado su incapacidad para satisfacer las necesidades humanas más elementales. Así lo demuestran el incremento de la pobreza en dos

niveles: cada vez mayor número de pobres (1300 millones de pobres, de los cuales 70% mujeres)1, cada vez una mayor intensidad de la pobreza (pobreza extrema), el deterioro de la calidad de vida de los países desarrollados y el deterioro ecológico. En este contexto, se expone brevemente la situación de los recursos naturales estratégicos, en la Costa Atlántica, asimismo se analiza el marco jurídico, institucional y social de su aprovechamiento, al final, se proponen algunas recomendaciones para la discusión. 1.1 Recursos Forestales En el Siglo XIX, cuando se conformaron los Estados Centroamericanos, Nicaragua tenía un territorio cuyos suelos eran mayoritariamente de vocación forestal, hasta 1950 se calcula que en este país había 7.1 millones de hectáreas de bosque, equivalente al 55% del territorio nacional, en 1990 esta extensión se redujo a 4.3 millones de hectáreas, 33% del territorio, con un paréntesis en la década de los ochentas, cuando los bosques fueron escenario de la guerra (Maldidier, 1997). En 1993, más del 80% de las 3.8 millones de hectáreas de los bosques latifoliados del país se encuentran en las Regiones Autónomas, en áreas que según Rodríguez y (Marklund, 1991), se encuentran en territorios en dónde la cobertura forestal supera el 50%. A partir del proceso de pacificación iniciado en 1988 se reanudó la deforestación a un ritmo muy acelerado, se estima que si el ritmo estimado de 125 mil a 150 mil hectáreas por año se mantiene, en aproximadamente 20 años Nicaragua agotará totalmente sus bosques tropicales. Nicaragua adoptó un modelo de desarrollo dependiente agroexportador. Grandes latifundios con prácticas de producción extensivas, carentes de tecnología y con una mínima inversión, transformaron el uso del suelo para cultivar productos que respondieran a la demanda internacional: el algodón, el café, la caña de azúcar y el ganado mayor, a costa de la destrucción de los bosques. En la Costa Atlántica el despale se inicia de otra manera, ahí no se desarrolló la actividad agropecuaria tradicional, sino que desde 1860 empresas extranjeras implantaron enclaves económicos para la explotación de los recursos naturales y de la fuerza de trabajo local. Uno de los principales recursos explotados fue el bosque tropical de pinares y latifoliado. Desde mediados del siglo XIX se inició en la Región la extracción de maderas preciosas por parte de empresas extranjeras que al establecer sus enclaves económicos impidieron el desarrollo de una economía regional. Por décadas y casi

1 Datos PNUD, 1997.

exclusivamente con fuerza humana se extrajeron miles de árboles de caoba, que sin ninguna transformación, fueron enviados hacia el exterior. Cuando la caoba se agotó o resultó inaccesible, la Standard Fruit inició la extracción de bananos y paralelamente la Bragmańs Bluff Lumber Co. inició la extracción intensiva de madera de pino. La depredación forestal afectó significativamente el cauce de los ríos, en la zona del Pacífico los ríos prácticamente desaparecen y en la Costa Atlántica han disminuido considerablemente sus cauces, específicamente, en la década de los años 60, sobre el río Prinzapolka, el puerto fluvial de Alamikamba tuvo que ser trasladado a Limbaika porque este río dejó de ser navegable en toda su longitud, en la actualidad, ni en Limbaika es posible la navegación. Sólo para darse una idea de la intensidad de la extracción, se sabe que de 1945 a 1960 se exportaron 335 millones de pies tablares de madera de pino (aproximadamente 800 mil metros cúbicos). (Jenkins, 1975). Testigos de este despale son los grandes llanos de 220 mil hectáreas que quedaron entre Bilwi y Río Coco, en los llanos de Makantaka y Alamikamba, con la consecuente degradación de los suelos, extinción de especies animales y modificación del clima. De 1964 a la fecha, la deforestación tiene su principal causa en el avance de la frontera agrícola de la zona del Pacífico hacia la Costa Atlántica, que se da a causa del auge de los cultivos tradicionales. Miles de familias campesinas fueron despojadas de sus propiedades y fueron lanzadas a buscar otras tierras para su subsistencia. Cada familia despojada rompe la montaña, corta los bosques y queman lo cortado para establecer cultivos de granos básicos y posteriormente para la siembra de pasto. Cuando el terreno se encuentra “limpio” se dice que tiene “mejoras” y entonces, paradójicamente, adquiere valor de cambio, de manera que en estas condiciones puede ser comercializado y también facilitador de crédito para la producción. Los análisis institucionales de la destrucción de los bosques, señalan como causas las siguientes:

☞ Falta de definición en la tenencia de la tierra en las Regiones Autónomas ☞ La colonización campesina proveniente del interior ☞ El crecimiento demográfico ☞ El consumo de leña ☞ La extracción forestal por parte de empresas exportadoras de madera

Dado que la extracción, no es la principal causa de la deforestación, el gremio maderero argumenta que si el bosque va a ser destruido de todas maneras por el avance de la frontera agrícola, lo mejor sería extraer las maderas preciosas, que además de aprovecharse, generarían empleos y divisas al país.

Hay que señalar, que ante la amenaza que significó la creación de ADFOREST para las comunidades indígenas, propietarias de sus tierras comunales consideradas en un principio tierras estatales, se desarrolló un movimiento reivindicativo por el que se

La agricultura de subsistencia en las Regiones Autónomas es de roza y quema, además, por las características y vocación de los suelos del trópico húmedo, inadecuados para los cultivos tradicionales, también es migratoria, los cultivos tienen un ciclo de rotación aproximado de 10 años. La mayor parte de la producción de alimentos que se realiza en estas regiones se hace a costa de los bosques. La mayor parte de los hogares en Nicaragua, consumen leña para la preparación de los alimentos, lo cuál agrava la situación de los bosques; una señora de la comunidad de Coperna una comunidad campesina ubicada entre Siuna y Rosita, decía que hace veinte años, cuando llegó con su familia a establecerse en ese lugar, nunca pensó que algún día podía escasear la leña, la recogían ahí mismo al salir de su casa, ahora tiene que caminar dos horas para encontrarla. El proceso de desmovilización y pacificación implicó la incorporación de miles de personas a la sociedad civil, que en muchos casos han sido beneficiadas con parcelas en terrenos forestales. Los militares desmovilizados, de uno y otro bando, son en su mayoría, hijos de campesinos, sin embargo ellos ya no lo son; son pilotos, zapadores, técnicos en comunicación, técnicos en construcciones militares, en fin tienen una formación que en la actualidad no corresponde a su tradición campesina que hoy pudiera ser su alternativa. Las tierras forestales en sus manos sólo esperan la motosierra para dar a sus propietarios un raquítico ingreso, ya que no tienen posibilidad de realizar un aprovechamiento sostenible, el cuál requiere tanto de tecnología como de inversión. A partir de 1990 el Gobierno de la UNO, inició una política de privatización y de promoción de inversiones extranjera, y para ello, priorizó la promoción de las inversiones en la extracción de los recursos naturales: bosques, minas, pesca. En este sentido, creó mediante decreto presidencial el Servicio Forestal Nacional y la Administración Nacional Forestal (ADFOREST) con el propósito dar servicios institucionales a las empresas por un lado y por el otro tener un ente gubernamental que administrara las tierras forestales estatales. A pesar del interés y de la inversión de grandes cantidades de recursos para la promoción de la extracción de madera, la falta de definición de la tenencia de las tierras forestales y la falta de infraestructura extractiva, no ha permitido avanzar en la misma proporción que ha avanzado la privatización de los recursos mineros y de los recursos pesqueros. A pesar de lo anterior, se han otorgado una concesión y se ha aprobado el plan de manejo de algunas empresas: MADENSA, VIMASA, PROFOSA y SOLCARSA las más importantes.

lograron concertar los intereses de los pueblos Mískitos y Mayangnas/Sumus y delimitar territorios indígenas. Asimismo, se inició el proceso de demarcación de las comunidades indígenas del Río Coco. A pesar de los avances en el proceso, el Gobierno no ha dado respuesta para la titulación de los territorios delimitados.

Conforme esta disposición la empresa podía iniciar operaciones de acuerdo al Plan de Manejo presentado. Se le otorgó un año de gracia en el cual la empresa estaría exenta del pago de impuestos, pero debía contribuir al equipamiento de escuelas y caminos en la comunidad y el municipio (no se especifica cual).

Dado que la actividad forestal se ha extendido ampliamente en el territorio de las dos Regiones Autónomas, es en éste sector en dónde se siente con mayor preocupación la depredación que ha llegado incluso a afectar las áreas protegidas como BOSAWAS. Esta situación ha promovido que el Gobierno dicte moratorias para las especies preciosas como son el Cedro Real y la Caoba; desgraciadamente cada moratoria tiene al concluir un período de “legalización” de madera cortada. Con argumentos tales como que fue cortado antes de la moratoria, o que las comunidades que lo cortaron van a perder los ingresos de su subsistencia, en fin otros argumentos similares, el MARENA termina por legalizar casuísticamente toda la madera cortada contra la Ley, contra la moratoria, contra los criterios elementales de la sostenibilidad. Podemos afirmar que las moratorias, lejos de detener la destrucción, funcionan como aliciente para el corte indiscriminado de las especies preciosas. Las empresas tienen concesiones comunitarias o estatales, presentan planes de manejo que MARENA aprueba, sin embargo, éstas empresas no trabajan en su área de concesión ni aplican su plan de manejo, se dedican a comprar a las comunidades a precios ínfimos sus recursos naturales; para ello y con el pretexto de permitir el consumo doméstico comunitario, el MARENA no exige plan de manejo para pequeñas cantidades de madera, de esta manera de permisos de 100 en 100, de 200 en 200, con un sistema que popularmente ha sido bautizado como “zompopera” han salido miles de metros cúbicos de caoba y cedro real. Además de los espacios que dejan las normas y las leyes, el MARENA tiene una incapacidad material para dar seguimiento y controlar los cortes, simplemente en la RAAN hay un inspector por cada 350 mil hectáreas aproximadamente y recibe un salario máximo de US$ 200 mensuales. La Ley de AUTONOMÍA y la Constitución prevén la participación de los Consejos Regionales para otorgar concesiones forestales, como un ejemplo que ilustra la forma en que se ha acatado el orden jurídico, exponemos el caso SOLCARSA: El 28 de Junio de 1995 la Junta Directiva del Consejo Regional autónomo emitió una Disposición administrativa con la que avaló el Convenio firmado entre el Gobierno Regional y la empresa SOLCARSA.

Por último y para terminar proponemos una reflexión sobre las inversiones y la infraestructura. Si bien las empresas se han beneficiado con enormes ganancias por la extracción indiscriminada y descuidada de madera preciosa (hay que ver el nivel de deshechos y desperdicios que se dan en la extracción), las inversiones que se realizan en infraestructura han sido absolutamente divorciadas de esta actividad económica. El Proyecto de la AID reparó los caminos hacia las comunidades del Río Coco facilitando la extracción; DANIDA se ha encargado de mejorar la infraestructura de Bilwi hacia Managua, estas inversiones realizadas para el pueblo costeño, han sido utilizadas y

En Marzo de 1996, los consejales Alfonso Smith y Humberto Thompson introdujeron un recurso de amparo ante la Corte Suprema de Justicia en contra de la concesión de 62 mil hectáreas de bosque en la zona de Wakambaya a al empresa SOLCARSA. El 27 de Febrero de 1997 la Corte Suprema de Justicia emitió su fallo, declarando inconstitucional la concesión, en base al artículo 181 de la Constitución según el cual toda concesión debe ser avalada por el pleno del Consejo Regional y no sólo por su Junta Directiva. Semanas después del fallo de la Corte el MARENA multó a SOLCARSA por haber violado el contrato de manejo y aprovechamiento forestal, específicamente por:

� Extracción de madera fuera del área solicitada. � Construcción de fábrica de Plywood sin tener autorización.

El fallo de la Corte no fue acatado por el MARENA en el sentido de obligar a SOLCARSA a dejar de operar, la empresa incrementó y aceleró sus operaciones con la introducción inmediata de equipos para la fábrica de Plywood. Simultáneamente se llevó a cabo una campaña intensiva promovida por SOLCARSA, por los funcionarios de ADFOREST y por concejales y alcaldes con intereses en el caso; se hizo así una fuerte presión sobre el Consejo Regional para que la Concesión fuera aprobada, lo que ocurrió el pasado 8 de octubre, en una sesión organizada específicamente para este fin. No es extraño que los Consejos decidan por presiones de todo tipo, lo extraño es que ante las continuas violaciones de la empresa, no se ha hecho acreedora a ninguna sanción de importancia, es extraño que la misma empresa gasta grandes cantidades de dinero para ganarse el apoyo de autoridades y de comunidades, sin embargo no puede pagar un equipo profesional con capacidad técnica suficiente para desarrollar objetivamente actividades forestales. Para las empresas y compradores de madera, existe la ventaja de la pobreza generalizada que se da en las Regiones Autónomas, la corrupción institucional que impera en el país y la disponibilidad (sospechosa por cierto) de la liquidez continua para sus acciones.

aún más destruidas por los camiones madereros, es decir por la extracción desordenada. El sentimiento que queda, es que los proyectos de desarrollo regional, están dirigidos al beneficio de las empresas y no a las personas, y mucho menos a las comunidades cuya pobreza las ha dejado incomunicadas y sin alternativas económicas más que la de rematar sus recursos forestales a cualquier postor. 1.2 Recursos Mineros La minería en la Costa Atlántica comienza cuatro décadas después que en el Pacífico, en 1890 un colector de hule descubre oro cerca de Siuna, de inmediato, cientos de buscadores de oro se desplazan al lugar, de manera que en 1992 se estima que llegaron a 800 los güiriseros2. La industria minera se inicia en la Costa Atlántica en los primeros años del Siglo XX, comienza propiamente con la Compañía minera La Luz y Los Angeles ubicadas alrededor de Siuna, posteriormente se extiende a Rosita y Bonanza, realizada por diferentes accionistas. Esta actividad estuvo paralizada hasta 1934 debido a las luchas y guerrillas revolucionarias de ese entonces, por el General Sandino. A partir de este mismo año (1934) las acciones son adquiridas por la Neptune Gold Minning Company, empresa que desde ese entonces hasta la Nacionalización de las minas en 1979, detentó la propiedad de toda la industria minera de la Costa Atlántica, con contratos de concesión exentos de impuestos. En las décadas de los 40 y los 50 se dieron cambios técnicos de gran importancia que incrementaron y diversificaron (oro, plata, cobre, polimetálicos) la producción minera. Estos cambios tecnológicos se refieren concretamente a la maquinaria y al uso de energía hidroeléctrica. Los márgenes de ganancias del enclave minero se garantizaron por la exención de impuestos, las limitadas inversiones y sobre todo por el bajo costos de la mano de obra local, favorecido éste por el cierre de la actividad bananera. Sólo en Rosita, en los años 60 se obtuvieron ganancias calculadas entre 40 y 50 millones de dólares, mismas que salieron íntegras al extranjero sin dejar ningún beneficio social ni de infraestructura local. Es importante señalar que la producción minera salía por aire y por las rutas fluviales, las comunicaciones terrestres entre los centros de población de las Regiones autónomas datan de finales de la década de los 60, la comunicación con la zona del Pacífico se inicia en 1983, cuando las transnacionales tienen casi 20 años de haber cerrado sus operaciones. Los enclaves mineros no únicamente depredaron recursos no renovables y explotaron la fuerza de trabajo de las comunidades indígenas y campesinas, por sus sistemas de

2 Nombre que se da en Nicaragua a los productores mineros artesanos.

producción y bajas inversiones contaminaron con deshechos tóxicos las aguas de los ríos con graves impactos para la vida humana, animal y vegetal.

A pesar de lo anterior, a la fecha, con la política neoliberal de apertura y fomento a las inversiones extranjeras, el Estado ha otorgado en concesión 4.5 millones de hectáreas

En 1979, el Gobierno Sandinista decreta la nacionalización de las minas con la intención de que la producción minera, beneficiara directamente a los trabajadores; sin embargo, el conflicto armado, el bloqueo y la falta de recursos humanos preparados para dirigir la actividad industrial, afectaron negativamente la actividad minera. En cuanto a la producción de oro artesanal, en la época de las empresas extranjeras, había una actitud de persecución a los pequeños mineros por parte de las compañías extranjeras, con el gobierno sandinista, por primera vez en la historia del país se dio atención gubernamental al gremio de productores artesanales al crearse la Dirección de la Pequeña Minería (PEMIN). Se otorgaron incentivos y se promovió la organización colectiva entre los artesanos. No obstante, el sistema militarizado que prevaleció y el control estatal de la industria, dificultó el desarrollo del gremio. A partir de 1990, el Gobierno de la Unión Nacional Opositora, al margen de la Ley No. 28 (Ley de Autonomía), impulsó una agresiva política de privatización que significó la venta, mediante licitación internacional de las principales empresas mineras metálicas. Como complemento a esta política se realizaron acciones de indemnización a las compañías extranjeras afectadas por el Decreto No. 137 del 2 de noviembre de 1979, (Nacionalización de las minas). Tales indemnizaciones se hicieron por propiedades de estas empresas así como por la cancelación de concesiones y derechos mineros. Entre estas empresas se encontraban: NEPTUNE MINNING, una compañía de capital norteamericano, subsidiaria de ASARCO; ROSARIO MINNING OF NICARAGUA, subsidiaria de AMAX , INC. de capital estadounidense, EMPRESA MINERA DEL SEPTENTRION (NORANDA), de capital mixto (Canadiense, norteamericano y nicaragüense), y MINA LA LIBERTAD, de capital mixto (nicaragüense-estadounidense). Las dos primeras tenían operaciones en el triángulo minero. Siguiendo la misma política, la Administración de la UNO restableció el Régimen de Concesiones Mineras basadas las legislaciones de hace cuatro décadas (con algunas modificaciones incorporadas en la década de los años 80) que promovieron la depredación de los recursos mineros sin beneficios para las poblaciones locales ni para el país. (Ley General sobre Explotación de las Riquezas Naturales de 1961 y la Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras de 1958). Es importante señalar, que durante el Gobierno de la UNO, en medio de una intensa actividad política, se logran aprobar la Ley General del Medio Ambiente, que establece las medidas para la protección ambiental; y las reformas a la Constitución, que logran reforzar la Ley de Autonomía, al establecer, entre otras medidas, con rango constitucional la participación de las autoridades autónomas en el otorgamiento de concesiones.

de las cuáles se encuentran en la Costa Atlántica el 75%, es decir, 3.4 millones de hectáreas del total de área concesionada y representa el 60% del total del territorio de las Regiones Autónomas; gran parte de las concesiones se encuentran en áreas declaradas protegidas por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales y que forman parte de los territorios indígenas. Las concesiones, se han basado en la información que a continuación se presenta, sobre las reservas actuales de recursos mineros:

RESERVAS MINERAS PROBABLES POR MUNICIPIO 1997

Municipio

Reservas Probadas de Oro Onz/troy

Reservas probables de Oro Onz/Troy

Reservas de Oro en Polimetálicos Onz/Troy

Reservas de Plata en Polime tálicos Onz/Troy

Reservas de Plomo de Polime tálicos Ton.

Reservas de Cobre de Poli-metálicos Ton.

Reservas de Zinc de Poli-metálicos Ton.

Reservas de Hierro de Polimetáliccos Ton.

Bonanza 78,589 236,463 147,900 1,445,000 13,090 10,370 96,050 Siuna 299,678.5 477,588.4 Rosita 26,000 5,200,000 Topacio 115,466.2 Cocomina 452,000 8,701,000 384,200

FUENTE: MEDE La privatización de las minas, no sólo incluyó la venta de los activos, sino que fue realizada de forma combinada con el otorgamiento de concesiones de exploración y explotación a las empresas compradoras3. Obviamente, a pesar de la Constitución y la Ley de Autonomía, no hubo participación alguna en este proceso de parte de las autoridades regionales de las dos Regiones Autónomas de la Costa Atlántica. La rentabilidad de la producción y la recolección fiscal de la producción minera, no han significado beneficio alguno para las Regiones Autónomas, a pesar de la importancia relativa de las concesiones en sus territorios. El comportamiento de la producción minera en la presente década se muestra en el siguiente cuadro:

PRODUCCION DE ORO Y PLATA 90-97 Miles de onzas/troy

AÑO

ORO

PLATA

1990 34.0 33.1 1991 32.6 49.6 1992 38.2 73.0 1993 39.9 75.8

3 3 Triton (Mina el Limón), Greenstone (La Libertad) y HEMCO (Triángulo Minero -Siuna, Rosita y Bonanza).

1994 33.6 84.5 1995 48.8 34.3 1996 63.9 42.1 1997 80.0** 53.0

TOTAL 371.0 445.4 Fuente: Estadísticas del MEDE Y BCN **: Cifra proyectada No es sino hasta a mediados de 1995 que, se de manera incipiente y gracias a algunas presiones, que se logra una mínima participación de los Gobiernos Autónomos en el tema relacionado con el otorgamiento de derechos, el beneficio en los ingresos generados por la actividad minera, y en el seguimiento de la actividad. En este aspecto hay que decir que no existe ningún avance. En un lento proceso de concertación institucional, se establecen convenios administrativos casuísticos con los coordinadores de los Gobiernos Autónomos, en dónde se han tomado acuerdos como: a) Informarse recíprocamente acerca de los proyectos de desarrollo que sean

factibles de ser ejecutados en el territorio de ambas Regiones Autónomas y de los intereses y solicitudes de derechos para el aprovechamiento de los Recursos Minerales, que el sector privado, nacional o extranjero tenga en su jurisdicción.

b) Las Concesiones Mineras dentro de la jurisdicción de las Regiones

Autónomas, deberán ser otorgadas con la participación efectiva de sus respectivos Gobiernos de acuerdo a los derechos consignados en la Constitución Política y la Ley de Autonomía; para ello el Ministerio de Economía y Desarrollo informará a los Gobiernos Regionales sobre las respectivas solicitudes de Concesión, pudiendo éstos presentar oportunamente sus observaciones y recomendaciones a fin de que este Ministerio las considere.

c) Las concesiones mineras únicamente deben amparar derechos de

exploración o explotación de recursos mineros metálicos o no metálicos, y no podrán ser extensivas a otro tipo de Recursos Naturales, sin perjuicio de las excepciones establecidas en la Ley.

d) Participar, dentro del seno de la Comisión Nacional de Minería4, en la

formulación de las políticas, planes y programas para el desarrollo y fomento de la industria extractiva y de beneficios de minerales metálicos y no metálicos.

4 4 Esta Comisión aún no ha sido instalada.

e) Los Gobiernos Regionales Autónomos permitirán el actuar de los concesionarios de derechos mineros de acuerdo a lo indicado por las leyes y disposiciones que se encuentran vigentes y apoyarán al Ministerio de Economía y Desarrollo en el Monitoreo de las operaciones mineras autorizadas y en el control administrativo del sector minero informal (güiriseros) y las licencias de comercialización de metales preciosos.

Por otra parte, a pesar de que del total de las concesiones otorgadas un 75% se encuentra en las Regiones Autónomas, éstas sólo se han beneficiado con un 10% de la inversiones totales en minería. Hay que señalar que las empresas beneficiadas con las

f) El MEDE entregará, del Fondo de Desarrollo Minero, a los Gobiernos

Autónomos de la RAAN y de la RAAS, el 50% de los impuestos Superficiales y Ad-Valorem enterados por los titulares de las Concesiones ubicadas en las Zonas de las respectivas Regiones Autónomas. La distribución de estos fondos entregados a los Gobiernos Autónomos, será acordada entre éstos y las Autoridades de sus Municipios sobre la base del mayor beneficio económico y social a nivel local. El 50% de las retenciones de comercialización que se realicen dentro de la jurisdicción de ambas Regiones Autónomas les será entregadas directamente a los Municipios.

g) Los Gobiernos de las Regiones Autónomas recibirán del MEDE el 50% del

producto de las sanciones pecuniarias aplicadas al amparo de la Ley General de Riquezas Naturales (Decreto 316 del 20 de Marzo de 1958) y de la Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras (Decreto Legislativo 1067 del 20 de Marzo de 1965). Este porcentaje será distribuido de acuerdo a los términos señalados en el numeral anterior.

h) El Ministerio de Economía y Desarrollo, y los Gobiernos Autónomos de la

RAAN y la RAAS velarán, en coordinación con las autoridades competentes del Gobierno Nacional, el cumplimiento de la Legislación Laboral y Ambiental vigente. Asimismo, velarán por el cumplimiento de las disposiciones regionales que se establezcan de común acuerdo con el Ministerio de Economía y Desarrollo.

i) Los Gobiernos Autónomos de la RAAN y la RAAS, y el MEDE ajustarán el

presente convenio, de conformidad con la Legislación Minera que se encuentra en proceso de elaboración.

Este convenio base ha sido modificado al aprobarse las reformas al artículo 181 constitucional que se refiere a la participación de las Regiones Autónomas, para otorgar concesiones, asimismo por la reforma de la Ley de Municipios publicada en La Gaceta, diario oficial, No. 162 del 26 de Agosto de 1997. En lo referente a la distribución de fondos, ésta fue posteriormente fue ratificada por el MEDE y el MIFIN, pero hay compromisos que no se han cumplido, no solamente en cuanto a la inversión y producción, sino en cuanto a la contaminación de las fuentes de agua.

concesiones, no están cumpliendo con los términos de la Ley que establece un mínimo de inversiones. (ver Resolución RN-MC-O1-97 emitida por la Dirección General de Recursos Naturales del MEDE, del 1º de septiembre de 1997).

Sobre los supuestos beneficios de empleo para la población de la zona de las Minas, la política excluye de su ámbito la actividad minera de carácter artesanal, cuyo desarrollo se ha visto afectado por la política de concesionamiento, al no haberse considerado como un sector objetivo. La producción de oro artesanal, la desarrollan cerca de 10 mil personas que se encuentran totalmente desprotegidas y sin ningún tipo de incentivo ni atención por parte de las instituciones gubernamentales, sino por el contrario han regresado a ser víctimas del abuso y de la presión por parte de las empresas extranjeras que sin cumplir los mínimos requisitos establecidos por sus contratos, reciben todas las garantías e i ncentivos. En cuanto a los ingresos obtenidos por el pago de derechos, es hasta mediados del año 1995 que los Gobiernos Autónomos logran obtener el compromiso del Gobierno Central para que del Fondo de Desarrollo Minero se les destine el 50% del total de ingresos. El Estado en el período 1994-1997 ha obtenido alrededor de US$2.2 millones de ingresos por el pago de los concesionarios en concepto de impuestos superficiales, por lo que correspondía a las Regiones Autónomas, principalmente a la RAAN, aproximadamente US$900 mil de ingresos. Sin embargo, debido a que la distribución del 50% de los fondos se inicia a mediados del 95, la cifra que han obtenido por ese concepto hasta la fecha, es de aproximadamente US$500 mil. Tarde, mal y nunca es la forma en que las Regiones Autónomas reciben los recursos financieros por concepto de concesiones y permisos, y aunado a esto hay que sumar la carencia de mecanismos para la asignación de estos recursos a los Municipios y a las diferentes áreas del desarrollo regional. 1.3 Hidrocarburos En la década de los años 70, algunas compañías transnacionales realizaron trabajos de exploración petrolífera en la plataforma marina, sin embargo no se conocen los resultados de dicha exploración, hay indicios suficientes para sospechar la existencia de al menos dos yacimientos. En base a lo anterior, el Gobierno Nacional está gestionando otorgar nuevas concesiones a empresas extranjeras, sin tener en cuenta las Leyes que protegen los derechos de las Regiones Autónomas. 1.4 Recursos Pesqueros

La pesca es una actividad tradicional de la sociedad costeña, orientada fundamentalmente a la alimentación familiar. El consumo ha sido siempre muy selectivo, palometa, robalo, macarela, bagre, camarón, langosta, ostras, cangrejo tortuga verde principalmente, y el manatí.

La política pesquera, orientada principalmente a la privatización y a la liberalización de la actividad pesquera ha resultado un serio peligro para los recursos acuáticos, especialmente para los bancos de langosta y camarón de la Costa Atlántica, ya que ha afectado negativamente la pesca artesanal, ha promovido la piratería, ha excluido a la Costa Atlántica de los Proyectos de Acuacultura y ha garantizado ganancias

La pesca industrial data de 1958, cuando se instala en el Bluff la empresa Casacruz Nicaragua, S.A., que procesaba camarón. A partir de esas fechas. se instalaron a lo largo de toda la Costa Atlántica compañías extranjeras, principalmente acopiadoras de crustáceos, principalmente de langosta que con la mínima inversión, la fuerza de trabajo barata y sin normas ni tecnología apropiadas, afectaron significativamente el recurso langostero. Basta como ejemplo el año de 1978 en el que se recolectaron 1 300 toneladas métricas (Jenkins, 1986), una cantidad mucho mayor de lo que el recurso podía soportar. Otras especies han sido destruidas por la sobre-explotación, otro ejemplo es la tortuga carey, de las que sólo en 1975, se exportaron 50 toneladas métricas. Durante el gobierno sandinista, a causa del conflicto armado cuyo principal escenario fueron las Regiones Autónomas, los volúmenes de pesca de las diferentes especies cayeron a su mínima expresión, inclusive la piratería fue limitada por los peligros de la guerra. A partir de 1990, con el gobierno de la Unión Nacional Opositora (UNO), se inicia un proceso acelerado de privatización, que en realidad fue un proceso de desregulación de la actividad pesquera de manera que el Estado dejó de participar en la actividad pesquera y se limitó a la actividad procesadora. En la Costa Atlántica, en el marco de los acuerdos de concertación para la paz, las embarcaciones estatales pasaron a ser propiedad de sus capitanes, sin embargo el deterioro de dichas embarcaciones y la escasez de recursos financieros para su mantenimiento y manejo, impidieron que estas acciones mejoraran la producción y las condiciones socioeconómicas del gremio. En la pesca, como en la minería, se reactivó del Régimen de Licencias Pesqueras en los términos, señalados por la Ley General sobre Explotación de Riquezas Naturales y la Ley de Pesca de 1961 (Decreto No.557, Publicado en la Gaceta Diario Oficial No.32 del 7 de febrero de 1961), Con posterioridad, a partir de 1992 se inició el proceso de concesionamiento de las áreas salitrosas aptas para la acuicultura, particularmente para la producción de camarones en piscinas o granjas, utilizando distintos métodos de cultivo: Artesanales, extensivos y semi-intensivos

desproporcionadas a las empresas que han sido privilegiadas con licencias, por volúmenes que no han sido calculados de manera que se garantice la sostenibilidad ecológica, social y económica.

En los últimos años se observa un incremento de las capturas de langosta por encima de lo que las investigaciones han considerado como rendimiento máximo sostenible para este recurso, el cual se calcula en unas 3 millones de libras. Según las cifras de 1996, se ha incrementado el nivel de capturas alrededor de un 7% por encima de este nivel. Ello sin considerar en el cálculo el efecto de la actividad ilegal de pesca. Como se puede observar en el cuadro que se presenta a continuación, es la disminución significativa de los volúmenes obtenidos de camarón de 1995 a 1996, lo cuál ha preocupado seriamente ya que demuestra los efectos de la depredación.

PRODUCCION PESQUERA EXTRACTIVA 1990-1996 (miles de libras)

ESCAMAS

LANGOSTA

CAMARON

AÑO PACIFICO ATLAN. TOTAL %

ATL. PACIFIFICO ATLANT TOTAL %

ATL. PACIFICO ATLANT TOTAL %

ATL.

1990 1266 165 1431 12 ND 664 664 100 719 1776 2494 711991 3524 457 3980 12 ND 911 911 100 327 1809 2136 851992 2562 1057 3619 29 ND 1704 1704 100 352 1431 1783 801993 3040 1549 4589 34 87 1570 1657 95 1186 2211 3397 651994 10185 4814 14998 32 125 2014 2139 94 1420 3278 4699 701995 9044 3637 12661 29 269 3029 3298 92 1438 4541 5979 761996 10441 4557 14998 30 74 3196 3269 98 1246 4066 5312 77 40061 16235 56296 554 13088 13642 6687 19112 25799

Fuente: MEDE-PESCA

Las políticas del Gobierno Central, aplicadas en el Sector Pesquero, no solamente han ignorado la Ley de Autonomía, sino que han afectado los ecosistemas y han depredado de forma irracional los bancos de especies como el camarón y la langosta, esto ha tenido un efecto directo en la disminución de disponibilidad de recursos pesqueros para la alimentación de las comunidades. Por otra parte, el Gobierno Central no ha asignado los recursos financieros recaudados por la actividad pesquera, en términos de equidad y de acuerdo a la legislación vigente, por lo que la distribución de los beneficios que se derivan del nivel de actividad observado, no se ha traducido en beneficios para las Regiones Autónomas, y mucho menos para las miles de personas que se dedican a la pesca. El nivel central ha aplicado desde 1991 una política mediante la cual los Gobiernos Autónomos perciben un porcentaje (40%) de los ingresos por concepto de la venta de licencias pesqueras, más otros beneficios adicionales de carácter eventual derivados de la aplicación de sanciones. Esta distribución ha sido acordada en un documento denominado “Acuerdo entre la Comisión Negociadora Especial nombrada por la

Presidencia de la República y los Gobiernos Autónomos del Atlántico Sur y del Atlántico Norte” firmado el 12 de julio de 1991. A través de este acuerdo fue establecido que de manera mensual se entregara a las Regiones Autónomas como aporte el 20% (a Cada Región) de los ingresos recibidos por concepto de otorgamiento de licencias de pesca industrial. Además se estableció que por multas aplicadas por pesca ilegal le fuera entregado a la RAAS el 25% de esos ingresos.

De 1990 a la fecha, se han dado continuos cambios en las estructuras gubernamentales que tienen la responsabilidad de la administración, conservación y desarrollo de los recursos naturales: de los institutos IRENA e IMPESCA a los que correspondía velar por los recursos forestales, ambientales y pesqueros, se transformaron en el Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA) y en la Dirección del Pesca en el

Aún cuando la participación de los ingresos no es justa, subsisten dos problemas: el primero la continua disminución de los ingresos por la piratería (al propiciar el abanderamiento, como nacionales, de las embarcaciones pesqueras extranjeras); el segundo, que la asignación de ingresos es una decisión unilateral del Gobierno Central, ya que las Regiones Autónomas desconocen los montos reales ingresados al Estado., esta situación se agrava por la pérdida de las Regiones Autónomas al asignar recursos a la Fuerza Naval, para la vigilancia pesquera. Por último es importante señalar el deterioro ambiental y la amenaza que pende sobre las especies de alto valor ecológico, dado que hay problemas en las formas de explotación de recursos de alto valor comercial: el uso de artes de pesca prohibidos, la falta de control de parte de la administración pesquera, y el ejercicio de prácticas depredatorias por los barcos industriales de bandera extranjera, que con tecnología de punta como el GPS, atentan en contra del potencial de recursos pesqueros en la Costa Atlántica. Aunado a esto, los efectos en la actividad pesquera provenientes de la explotación de recursos minerales causante de contaminación de las aguas de ríos, que desembocan en el Caribe, y que arrastran no sólo sustancias altamente tóxicas como el mercurio, sino también sedimentos que contienen metales pesados. No se puede obviar los efectos que el desarrollo del narcotráfico ha tenido en el ámbito de la actividad pesquera, no solamente en cuanto a utilizar las comunidades y el territorio de las Regiones como paso a sus mercados, sino en la distorsión de los precios y de la misma actividad en alta mar. 2. MARCO INSTITUCIONAL Nicaragua cuenta con un marco estratégico para el desarrollo de sus recursos: la Ley General del Medio Ambiente y el Plan de Acción Forestal. Sin embargo, desafortunadamente tanto los planteamientos de sostenibilidad y manejo social, ecológica, técnica y económicamente sostenibles, se contradicen en la actual política económica de gubernamental.

Ministerio de Economía, MEDEPESCA. Actualmente existen iniciativas para la transformación de la estructura estatal que afectaría directamente las instituciones que atienden los recursos naturales.

Como se ha constatado en el análisis de la situación de los recursos naturales, no existe un marco jurídico adecuado y suficiente para garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y mucho menos para garantizar su desarrollo. Por el contrario, las

Al margen de las estructuras formales, es importante señalar la escisión que existe entre las responsabilidades normativas para con los recursos y las responsabilidades económicas. Mientras el MARENA tiene como uno de sus principales ejes normar el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente, es el MEDE (Ministerio de Economía) el que toma las decisiones sobre las concesiones, las inversiones, los permisos de exploración y explotación de esos recursos. Se han creado diversas comisiones nacionales a fin de promover una mayor participación de los diferentes organismos locales y de la sociedad civil en las decisiones que tienen que ver con los recursos naturales: Comisión Nacional de Agricultura (CONAGRO) , Comisión Nacional de Bosques (CONAFOR), Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) Comisión Nacional de Demarcación de Tierras Comunales, Secretaría Técnica de BOSAWAS, etc. Todas estas instancias, tienen como obstáculo fundamental para su eficiencia, la representatividad desproporcionada de instancias gubernamentales del nivel central, que minimizan la participación de los organismos locales y los representantes de la sociedad civil. Las medidas de ajuste estructural han contribuido significativamente a la inestabilidad de las instituciones y al deterioro de la calidad técnica de las instancias de gobierno. Estos dos elementos han tenido un efecto muy negativo en el manejo de los recursos naturales. Un ejemplo de esta realidad es la incapacidad técnica del MARENA para dar seguimiento técnico y garantizar la aplicación de las normas técnicas por parte de las empresas que actualmente desarrollan sus actividades en las Regiones Autónomas. La incapacidad técnica para la elaboración de una normativa suficiente y eficiente para la regulación y el control de los cortes forestales. En este contexto, han aparecido nuevos actores, organismos de la sociedad civil con poder y recursos que preocupados por la destrucción de los recursos han desplegado esfuerzos para transformar la dinámica destructiva en una dinámica de aprovechamiento sostenible; son los diversos sectores que desde los ONG o desde los centros de enseñanza y aún dentro de las estructuras locales gubernamentales, están desarrollando iniciativas, redes, proyectos que contribuyan a desarrollar la estrategia marco para un desarrollo sostenible, incluyente y equitativo para las Regiones Autónomas y para el país en general. 3. MARCO JURIDICO

leyes que norman actualmente los recursos mineros y forestales no solamente son parte de la estructura del modelo agroexportador dependiente, sino que su antigüedad es tal que omiten realidades derivadas de los cambios tecnológicos, científicos y sociales que se han dado en los últimos 40 años. Los decretos y normativas que se han elaborado para suplir las deficiencias de las leyes obsoletas, son incompletos, no están dirigidos a la sostenibilidad de los recursos sino a propósitos coyunturales específicos por lo tanto resultan parciales y muy deficientes. Por ejemplo las normas técnicas forestales que tiene MARENA, son una invitación flagrante a violar los compromisos de los planes de manejo, les falta contenido, las sanciones son insignificantes y la posibilidad de vigilancia institucionales son casi nulas. Las normativas establecidas, hacen más daño por lo que omiten, que por lo que permiten: es el caso de la falta de establecimiento de los volúmenes permitidos de corta para lo forestal y de captura para la pesca. La Ley General del Medio Ambiente es un buen principio, sin embargo es importante desarrolla iniciativas de Ley para los recursos que tengan coherencia con esta Ley que ampara todos los recursos. Frente a la reducción del Estado y sus posibilidad de acción, sería muy importante el diseño de instrumentos jurídicos se alejen del sesgo prohibitivo y se enfoquen a promover formas de producción e instrumentos de control participativo que garanticen una mayor participación en las actividades de la producción y una mayor participación en los beneficios. 4. RECOMENDACIONES Después de este somero análisis sobre la temática de los recursos forestales, se proponen los siguientes ejes de trabajo:

U Desarrollo de mecanismos que den coherencia a la política ambiental con la política económica de los recursos naturales.

U Promover la inmediata titulación de los territorios indígenas y terrenos

comunales.

U Crear mecanismos de participación efectiva en las decisiones y en la planificación del desarrollo regional.

U Conjugar la cooperación externa con los centros de investigación y enseñanza

superior para crear instancias técnicas de seguimiento al aprovechamiento de los recursos naturales.

U Creación de comisiones para la revisión de propuestas de Ley así como aprobación de concesiones, con especial interés en las concesiones de exploración de hidrocarburos en las Regiones Autónomas.

U Promover el diseño de un modelo para el uso sostenible de los recursos en

base a su potencial definido científicamente.

U Exigir a las instancias gubernamentales responsables de los recursos definir científicamente el potencial de los recursos naturales y establecer los volúmenes máximos de aprovechamiento y captura.

U Desarrollo de una visión integral sobre los sistemas productivos y de

aprovechamiento de los recursos naturales.

U Reconocimiento, valoración y desarrollo de los conocimientos tradicionales sobre los recursos naturales y la biodiversidad.

U Promover, crear mecanismos e instrumentos para apoyar la producción

artesanal (minera, pesquera, maderera) para combatir el modelo económico excluyente gubernamental.

U Fortalecer los niveles locales de participación en el manejo sostenible y en las

decisiones para otorgar concesiones.

U Desarrollar sistemas y mecanismos que permitan a las instancias regionales y locales de las Regiones Autónomas contar con la información necesaria del nivel central para tener elementos de participación en la toma de decisiones.

U Crear mecanismos objetivos que permitan a los Consejos Regionales la toma

de decisiones con fundamentos objetivos y no casuísticos, partidarios o de presión para la toma de decisiones en cuanto al manejo de los recursos naturales.

U Asegurar la representatividad y participación efectiva de los municipios y las comunidades en la toma de decisiones de los Consejos Regionales Autónomos.

U Promover la efectiva, justa y equitativa participación de las Regiones

Autónomas en los ingresos fiscales y otros recursos financieros provenientes de los recursos naturales, así como la justa participación de los municipios y de las comunidades en dichos ingresos.

COMISION MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES CONCLUSIONES I. Conclusiones generales 1. Demandar la ratificación del Gobierno de Nicaragua al Convenio 169 de la OIT. 2. Promover la delimitación y titulación de los territorios indígenas, las tierras

comunales y otras propiedades de la población costeña, así como promover apoyos técnicos y financieros para la elaboración de Planes de Manejo de los recursos naturales, que sean social, económica, técnica y ecológicamente sostenibles.

3. Revisar la demarcación de los límites de las Regiones Autónomas, a fin de

garantizar la integralidad del alcance de la Autonomía Regional. 3. Atención por parte del Gobierno Nacional al problema del avance de la frontera

agrícola, que aceleradamente está desplazando a la población campesina empobrecida en detrimento del desarrollo social y ecológicamente sostenible de las Regiones Autónomas. Se propone concretamente la inversión en programas y proyectos de agroforestería sostenible (como el Programa Campesino a Campesino), que den respuesta a las necesidades sociales, económicas y ambientales.

4. Promover la delimitación de la plataforma continental, a fin de hacer factible el

manejo sostenible de los recursos pesqueros y la defensa de la soberanía nacional y regional.

5. Promover el fortalecimiento de la administración pública, regionalizando las

instancias ministeriales que se refieren a los recursos naturales y descentralizando las responsabilidades sobre los mismos a nivel regional.

6. Definir los procedimientos para la aprobación y administración de las

concesiones y contratos, con base en el Artículo 181 Constitucional. 7. Promover, desde la sociedad civil, la formación y operación de Comisiones de

Recursos Naturales a nivel local, que elabore propuestas, desarrollen iniciativas y formen equipos técnicos y profesionales de seguimiento y monitoreo sobre el manejo de los recursos naturales, para que apoyen el quehacer de las instancias regionales, o ejerzan presión para la buena gestión de los recursos y para la correcta evaluación del impacto ambiental de todos los proyectos de aprovechamiento de los recursos naturales.

8. Crear la Contraloría Regional, como un instrumento administrativo que garantice la gestión gubernamental.

9. Promover un proceso de planificación de desarrollo integral, que de coherencia y

articule las iniciativas de desarrollo de sistemas productivos integrales, para un aprovechamiento sostenible de los recursos humanos, técnicos y financieros.

10. Desarrollar un diagnóstico de recursos humanos técnicos y profesionales y

determinar las necesidades de capacitación y educación en el área de recursos naturales.

11. Promover el apoyo a los inversionistas regionales, y sobre todo a los pequeños y

medianos productores, tanto a nivel de asistencia técnica y crediticia, para diversificar la producción y protegerlos de las grandes empresas extranjeras que son el sector prioritario del gobierno.

12. Promover la operativización de las autoridades regionales y municipales con

aportes en diferentes ejes:

a) Asistencia técnica para la toma de decisiones

b) La participación de la sociedad civil y fortalecimiento de los canales de consulta.

c) Diseño de alternativas para mejorar la asignación y distribución de

los recursos financieros (autoridades regionales, municipales y comunales) así como los mecanismos de control sobre los mismos.

d) Divulgación a todos los niveles (regional, municipal y comunitario)

de la distribución y ejecución de los recursos que provengan de los recursos naturales.

13. Promover foros nacionales y regionales relativos a los recursos naturales. 14. Formación de comisiones para dar seguimiento a las decisiones que se tomaron

en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. II Conclusiones sobre el Medio Ambiente y la Biodiversidad 1 Aspectos Legales a) Reglamentación del Estatuto de Autonomía b) Modernización del marco jurídico para el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales , tomando en cuenta la particularidades de la Costa Caribe.

c) Descentralizar efectivamente el manejo de los recursos naturales hacia los

localidades y municipios. 2 Aspectos políticos

Promover la unidad del pueblo costeño para incidir en la defensa, protección y desarrollo de los recursos naturales y medio ambiente en coordinación con las autoridades regionales.

3 Aspectos técnicos y administrativos. a) Desarrollar capacidades locales para la administración de los recursos naturales

y medio ambiente y el conocimiento y aplicación de las leyes respectivas. b) Diseñar una política bancaria y crediticia a fin de financiar a las comunidades y a

las personas naturales de las Regiones Autónomas para las actividades productivas y conservacionistas en base a los recursos naturales.

c) Promover una transferencia tecnológica, basado en el rescate de las prácticas

tradicionales y su complementaridad con los aspectos técnicos, para el aprovechamiento de los recursos naturales.

d) Se deben garantizar mecanismos de regulación y control para el cumplimiento

de la ley general de medio ambiente. Establecer auditorías ambientales. e) Se debe asegurar que existan planes de contingencia para detener derrames de

hidrocarburos u otros desechos tóxicos. f) Denunciar ante las autoridades competentes el mal uso de los Recursos

Naturales. g) Duplicar esfuerzos y coordinar las instancias pertinentes para el control del

tráfico de drogas para mitigar las consecuencias sobre la salud y la economía de las Regiones Autónomas.

4 Aspectos de Educación y Capacitación a) La educación ambiental debe estar dirigida a los diferentes grupos étnicos de la

Costa Atlántica a fin de que se pueda lograr una mayor comprensión de los temas impartidos y los mensajes deben estar orientados con un verdadero enfoque de genero.

b) Reforzar los contenidos de educación ambiental en la educación bilingüe

intercultural.

c) Reconocer el papel de las iglesias en nuestras Regiones en la educación ambiental, porque a través de ellas se puede llegar a la población para su concientización con una metodología sencilla y práctica con técnicas y herramientas para ayudar a frenar la contaminación ambiental

5 Aspectos Económico y Financiero a) Reforzar y complementar las políticas económicas de las Regiones Autónomas a

través de la diversificación en el uso de los recursos naturales, según sus potencialidades.

b) El Gobierno Central debe cumplir con lo establecido en términos financieros en

el estatuto de Autonomía y sus reglamentos. c) Se deben establecer cuotas financieras para preferenciar los lugares de

procedencia de los recursos naturales. d) Asegurar que el MEDE haga transferencias de fondos que percibe de impuestos

por el aprovechamiento forestal, minas y pesca a los Gobiernos Municipales par reforzar la capacidad de atender los problemas ambientales.

6 Aspectos de la Biodiversidad a) Promover la creación de zonas de reserva en base a la biodiversidad. b) Promover la promulgación de una ley de biodiversidad que garantice el respeto a

los derechos de los pueblos indígenas y comunidades étnicas consignados en el estatuto de Autonomía.

c) Garantizar el acceso de los pobladores de la Costa a los beneficios derivados del uso de los valores de la diversidad biológica.

d) Garantizar el respeto y el reconocimiento legal a los derechos por el

conocimiento ancestral en el uso de diversidad biológica:

~ Derecho a la propiedad intelectual en cuanto al uso de plantas medicinales Promover patentes para los productos de la biodiversidad elaborados en las Regiones

~ Fortalecer la organización, desarrollo e investigación del sistema de

medicina tradicional autóctono e) Desarrollar mecanismos eficientes de control y seguimiento de la sociedad civil

al tráfico de especies de flora y fauna, como también de los estudios de

investigación científica que en temas relativos a la biodiversidad se realicen en las Regiones Autónomas.

f) Asegurar la protección y conservación de las lagunas y franjas costeras de seis

millas donde se producen los procesos reproductivos y reclutamiento de las especies bioacuáticas.

g) Realizar estudios técnicos que permiten identificar zonas marinas para ser

propuestas como áreas protegidas, principalmente alrededor de Corn Island y Cayos Perlas.

h) Promover el ecoturismo (científico) como una forma de estimular la preservación

de los recursos naturales y mejorar los ingresos de las comunidades involucradas.

III. Conclusiones sobre los Recursos Forestales 1. Acompañar a las comunidades para la delimitación y titulación de sus tierras

comunales, además gestionar que se priorice y se incluya en el plan nacional a través del INRA y MARENA.

2. Creación de una oficina para el registro de la propiedad de la RAAN. 3. Elaboración de un plan estratégico de desarrollo para las regiones autónomas. 4. Promover la creación de un Banco de Datos, accesible a toda la población

costeña, que esté coordinado por el CIDCA y que involucre a las instituciones de investigación y educación superior, que deberán gestionar recursos humanos y materiales para su establecimiento y desarrollo.

5. Fortalecimiento institucional a nivel regional, municipal y comunal a fin de hacer

factible el manejo adecuado de los recursos forestales así como la regulación y control de las empresas comercializadoras y exportadoras de productos forestales.

6. Integración de los técnicos y profesionales egresados de universidades y

escuelas técnicas en el proceso productivo forestal de las Regiones. 7. Promover la participación de la sociedad civil organizada, estudiantes,

profesionales y técnicos en el proceso de firma de convenios y concesiones forestales.

8. Elaborar una política de incentivos para promover la protección, conservación y

recuperación de los bosques.

9. Iniciar proyectos pilotos para que los dueños de bosques puedan aprovechar y procesar los productos forestales y productos no-maderables en sus comunidades.

10. Diseñar mecanismos de control para el cumplimiento de los convenios sociales

que las empresas forestales tienen con las comunidades. 11. Definir una instancia que coordine los estudios de investigación forestal

conforme las necesidades de la Región 12. Promover a través de la normativa, la asistencia técnica y los incentivos

adecuados, la aplicación de planes de manejo forestales que incluyen: el inventario, la selección, el aprovechamiento, la prevención y control de incendios forestales, la regeneración natural y la reforestación.

13. Reconocimiento al decreto 30-97 que consiste en la protección de Cedro Real y

Caoba. Esta situación promueve la diversificación de los productos del bosque, mayor valor agregado a la madera. Este decreto debe estar acompañado con apoyo financiero para la transformación secundaria a nivel de comunidades y empresas costeñas.

14. Capitalizar las experiencias de actividades de conservación del bosque y uso

adecuado del suelo a través de encuentros entre comunidades (Proyecto Campesino a Campesino, Proyecto Awastingni).

15. Las multas recaudadas por violaciones en el manejo del bosque deberán pasar

en su totalidad a la Región y ser utilizados en apoyo al sector forestal. 16. Los ingresos generados por MARENA deberán reintegrarse de manera

equitativa a la Región para llegar a una relación balanceada entre volúmenes aprovechados y número de técnicos empleados a nivel nacional.

17. Priorizar las capacitaciones en el manejo de los recursos forestales a nivel de todas las instituciones. Estas beneficiarán a los comunitarios y los técnicos.

18. Definir los criterios técnicos y administrativos para el aprovechamiento forestal a

pequeña escala y el uso de la motosierra. 19. Aprobar la iniciativa de ley de Regencia Forestal con el fin de garantizar la

calidad de los inventarios forestales y planes de manejo. III Conclusiones sobre los Recursos Mineros 1. Exigir la titulación de la propiedad indígena, comunal, colectiva e individual en la

zona de Las Minas; en base a esta titulación revisar las concesiones otorgadas y en caso de ser aceptadas establecer compromisos específicos con los sujetos de la propiedad.

2. Exigir al Estado respeto a la propiedad comunal en los procesos de otorgamiento de

concesiones de exploración y aprovechamiento de los recursos minerales, ya que el Gobierno ha dado estas concesiones sin consulta ni notificación a los sujetos de la propiedad.

3. Exigir el respeto a los establecido en la Ley General del Medio Ambiente en cuanto

al uso de tecnología no contaminante y al tratamiento de los deshechos mineros. Concretamente que la Mina de Bonanza deje de vertir sus deshechos tóxicos (cianuro) en lagunas, ya que esta contaminación está filtrándose hasta las aguas subterráneas.

4. Iniciar proceso de demanda jurídica institucional a las empresas que contaminan los

ríos y las fuentes de agua por la explotación minera, en base a la Ley General del Medio Ambiente y a los derechos humanos de las comunidades indígenas que habitan en el territorio afectado.

5. Promover el apoyo a la minería artesanal con capacitación, seguridad laboral,

asistencia técnica y acceso al crédito. 6. A nivel local, establecer convenios de compromisos de las empresas a fin de

exigirles inversiones sociales y definir mecanismos efectivos para asegurar el cumplimiento de dichos convenios.

7. Promover la formación de una Comisión de la Minería, con expresiones Nacional, Regionales y municipales formadas por representantes al menos de las siguientes entidades:

~ Gobierno Nacional ~ Gobierno Regional ~ Gobierno Municipal ~ Sector sindical y/o gremial ~ Sector empresarial ~ Sociedad civil (ONG, Iglesias, organizaciones gremiales)

8. Gestionar y exigir indemnización a las comunidades indígenas y campesinas

ubicadas en las riberas de los ríos Tunky, Bambana y Prinzapolka, por los efectos dañinos y prolongados de la contaminación de cianuro y otros deshechos tóxicos vertidos por las empresas en esos ríos.

9. Asegurar para las comunidades mayangna la participación equitativa en los

beneficios derivados del aprovechamiento de los recursos minerales ubicados en sus territorios.

10. Promover el intercambio de experiencias entre la Región Autónoma Atlántico

Norte y la Región Autónoma Atlántico Sur en relación a la problemática de la minería, ante la inminente apertura de esta actividad en territorio de ésta última.

IV Conclusiones sobre los Recursos Pesqueros 1. Desarrollar e implementar a nivel regional planes de manejo integral de las

zonas marino-costeras , determinando el potencial de cada especie y en función de éste establecer vedas específicas.

2. Promover el fortalecimiento de los sistemas de vigilancia especialmente en lo

que se refiere al trasiego de productos marinos. 3. Definir y establecer los volúmenes permitidos de captura, las artes y la

tecnologías adecuadas, a fin de facilitar la regulación y el control de la actividad pesquera.

4. Establecer áreas protegidas en zonas aptas para la reproducción de especies

como Cayos Perlas, Corn Island y Little Island. 5. Promover el apoyo a la pesca artesanal y facilitar su equipamiento y

accesibilidad a créditos blandos.

6. Promover programas de capacitación técnica a hombres y mujeres que se

desempeñan como técnicos de la pesca o que se dedican a esta actividad. 7. Promover una justa legislación para la seguridad laboral de las personas que

trabajan en el sector pesquero. 8. Promover el turismo ecológico y científico como una forma de

aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros. 9. Promover el aprovechamiento del potencial energético de los recursos

hidráulicos. 10. Promover la diversificación de la producción para bajar la presión sobre las

especies tradicionales. 11. Promover desde la sociedad civil, la asistencia técnica a las autoridades

regionales y locales, para la toma de decisiones, aprovechando el potencial humano técnico, profesional y estudiantil de la Región.

12. Regionalizar el procedimiento y la decisión para otorgar Licencias de pesca. 13. Promover la revisión de los casos en los que personas nicaragüenses que

prestan sus nombres a extranjeros para el pago de menos impuestos en el pago de licencias de pesca.

14. Promover un proceso participativo en las regiones autónomas para la revisión

del Proyecto de la Ley de Pesca. 15. Exigir una distribución justa y equitativa de los ingresos que tiene el Estado,

provenientes de los recursos pesqueros. 16. Exigir respeto por parte de todas las instancias de gobierno a la Ley de

Autonomía en lo que se refiere a los recursos pesqueros.

BOSQUES DE LA REGIÓN AUTÓNOMA ATLÁNTICO NORTE

Edwin Taylor W.*

INTRODUCCION Antecedentes históricos La explotación intensiva de los bosques del Caribe Nicaragüense se inicia a finales de 1,800, tanto para la extracción de la madera preciosa, madera dura tropical y madera de pino, además en determinado momento para el aprovechamiento de latex para el caucho y resina de pino. Los gobiernos de la época otorgaron grandes concesiones a empresarios privados sin prever ningún Plan de Manejo en las áreas a explotar. En 1894 la EMERY es la primera compañía que en gran escala, durante ocho años exportó aproximadamente mil trozas de caoba, cada mes a los Estados Unidos. La extracción la hizo básicamente con fuerza humana, es decir con el mínimo de inversión. Para ello empleaba a mas de 1 300 trabajadores asalariados En 1922 la BRAGMAN´S BLUFF LUMBER CO., para la explotación de los pinares de la región noreste de Nicaragua, funda la ciudad de Puerto Cabezas, construyendo una pista de aterrizaje, un muelle y una línea de ferrocarril de 100 millas a lo largo del Río Wawa. Además se instala un aserrío con capacidad de aserrar 130 metros cúbicos por día. En 1926 ésta compañía era el mas grande empleador de Nicaragua con 3 000 asalariados en planilla. También se instalaron en ésta región otras empresas: Nicaragua Long Leaf Pine Lumber Co., NIPCO, con una capacidad instalada de 140 metros cúbicos por día ésto le generaba ingresos por un monto de 3.5 millones por año. La NOLAN que operaba en el sector del río Prinzapolka tenía un aserrío instalado con capacidad de aserrar 106 metros cúbicos por día.

Otras como la Luissiana Nicaragua Lumber Co., la Otis, la Mengol, la Nicaragua Mohogany Co., la Wadell´s Prinzapolka y la Dietrick, se dedicaron a la explotación

* Director del Proyecto TRANSFORMA-CATIE, en la Región Autónoma Atlántico Norte de Nicaragua.

y exportación de madera de pino, caoba y otras especies con tal intensidad que degradaron el bosque natural de la Región. Cuando en 1966 cierra operaciones la NIPCO, por haber agotado los bosques de pino, desde Belice se traslada una planta resinadora, La Atlantic Chemichal Corporation para aprovechar la resina de los troncos de pinos cortados por más de 20 años. De la resina de los troncos de pinos extrajeron productos para la exportación, como la colofonia, la trementina, el longifoleno, y el aceite de pino de gran demanda mundial. Se estima que entre 1946- a 1960 se extrajeron 800 mil metros cúbicos de madera de pino, además de otras cantidades similares de Caoba, cedro real, cedro macho, santamaría, leche amarilla y nancitón etc., para la exportación. Todos estos cortes se hicieron en terrenos estatales y comunales sin respetar el derecho de propiedad. En 1964, las empresas forestales extranjeras abandonaron la región ,únicamente quedaron el Proyecto Forestal del Noreste que por iniciativa de la FAO, había gestionado financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo ( BID) para invertir en la protección y recuperación forestal; y la ATCHEMCO una planta de segunda mano traída desde Belice para sacar la resina de los troncos que se quedaron de la tala de pinos que se hizo en 240 mil hectáreas Bosque tropical húmedo Las regiones del bosque tropical húmedo en el mundo abarcan el 6% de la superficie terrestre, es decir 900 millones de hectáreas que equivale a una extensión igual a la de Estados Unidos. De éstos bosques, el 58% , unos 522 millones de hectáreas se encuentran en América. América Central y el Caribe poseen el 11% , aproximadamente 99 millones del total de bosque tropical Húmedo y el 19% del patrimonio latinoamericano. Las regiones de bosque tropical húmedo son de gran importancia por su participación directa e indirecta en factores básicos par la supervivencia del ser humano: proporcionan alimentos, combustible, medicina; protegen las cuencas hidrográficas, constituyen también hábitat para mas del 50% de las especies vegetales y animales existente; son depósito de diversidad genética que permite producir distintas variedades de cultivos y se estima que cada gramo de tierra en el trópico tiene una microfauna compuesta de mil millones de especies de bacteria, cuatro millones de especies de hongo, y decenas de miles de algas y protozoarios, además de las lombrices de tierra, por lo que biológicamente son consideradas las mas ricas del mundo. Estos bosques se reconocen como Apatrimonio de la humanidad@ porque en ellos convergen un conjunto de factores que representa el equilibrio de los ecosistemas mundiales.

Son codiciadas por su abundancia de madera tropical dura, aunque curiosamente la explotación forestal intensiva aprovecha 3 del árbol tumbado en tanto las : del componente son desperdiciadas o subutilizadas, sobre todo en países pobres donde la tecnología es limitada el conocimiento escaso. Mas aún, cada región de bosque tropical húmedo posee características propias, encontrándose en ellas ciertas especies animales y vegetales que no se encuentran en otros bosque de igual género. De ello se desprende que si una región es objeto de una explotación irracional, desaparecen con ella especies de mucho valor de animales y vegetales que nunca mas podrán encontrarse en otro lugar de la tierra. La situación actual del sector forestal de Nicaragua no corresponde al potencial verdadero. En las últimas décadas la cobertura boscosa del país se reducido substancialmente de una manera alarmante. De los 8 millones de hectáreas en 1950, en la actualidad quedan un 50% . Esto ocurrió a una tasa de deforestación de 100 000 hectáreas por año. Dado que la ubicación geográfica de la región es un puente entre América del Norte y América del Sur, ésta es una de las regiones del mundo con mayor diversidad biológica (Leonard, 1987):

s Honduras tiene a lo menos 700 especies de aves, 112 de mamíferos y 196 de reptiles y anfibios.

s La vida silvestre de Guatemala incluye 600 especies de aves, 250 de

mamíferos y 200 de reptiles y anfibios

s Se sabe que en Costa Rica existen 848 especies de aves.

s Panamá encabeza la lista con 880 especies de aves, lo que es más que todas las especies del hemisferio occidental, al norte del trópico de Cáncer (Godoy, 1990).

LOS BOSQUES DE NICARAGUA El bosque tropical húmeda constituye el ecosistema con mayor cobertura boscosa de Nicaragua abarcando 3.7 millones de hectáreas de las cuales mas de 1 millón de ha se encuentra en un estado de degradación debido principalmente a la agricultura e invasión de colonos en áreas protegidas. En general en las condiciones actuales, en Nicaragua no hay garantías para la integridad física y buen funcionamiento de los ecosistemas forestales. La deforestación continúa en niveles altos entre 1.6 y 3.9% de los bosques remanentes. Los incendios forestales que habían afectado superficie superiores a los 200 mil hectáreas por año hasta 1992, bajaron considerablemente a partir de

1993. Sin embargo coincide con la disminución del personal del MARENA, que ha hecho que a partir de 1996 empiece nuevamente a incrementarse. El SINAP incluye más de 2.1 millones de hectáreas para la cuales MARENA, no tiene ninguna posibilidad física de control por el poco personal que tiene asignado a las tareas de control de áreas protegidas, en su mayoría esas áreas se encuentran en la RAAN. Hay muchas área que no tiene personal e incluso el INRA, ha asignado recientemente tierras dentro de las áreas protegidas. Por otro lado MARENA ha impulsado la política de concesiones, en un intento de poner en producción los bosques del país. Esto en si no es negativo. Sin embargo lo que sí es negativo es que con una baja capacidad de supervisión haya otorgado permisos de exploración sobre más de 1.5 millones de hectárea que obviamente concluirán con el aumento de las superficies concesionadas. $ Hay sin duda desarrollo positivo en el último quinquenio que pueden ayudar a

mejorar la situación a mediano plazo: $ Fue aprobada la ley del medio ambiente, que impone la necesidad de hacer un

ordenamiento territorial en el país. El ordenamiento se hará a partir de las municipalidades, el que no tiene la fuerza necesaria en recursos ni en personal capacitado.

$ Empezó a operar el reglamento forestal a partir de 1993, dicho reglamento

señala una transición entre la situación actual y la nueva ley forestal que está en discusión.

$ Nicaragua ha suscrito la mayoría de los convenios internacionales sobre recursos naturales y tiene muchos proyectos bilaterales y multilaterales, lo que garantiza en cierta medida una mínima conducta favorable a los recursos naturales. Sin embargo, hay muy pocos productos orientados al apoyo del manejo forestal comercial de las superficies de bosques naturales en ambas regiones autónomas.

$ Los diferentes actores que tienen relación con los recursos naturales, están teniendo una participación mucho más decisiva y definida.

Estimaciones de deforestación en Nicaragua según diferentes fuentes

FUENTE

AÑO ESTIMACION

SUPERFICIE BOSQUES HAS.

DEFORESTACION

NUAL EN HAS. A WRI 92/93

1981-85

4 496 000

121 000

MAG 1990 (Utting)

1990 4 140 000 70 000 MARENA (FAO)

1990

4 360 000

150 000

Comparación cifras 990 1

1952-1990

7 000 000(1952) 4 300 000(1990)

67 500

Leonard 1986

1970-1980

5 620 000(1970) 4 480 000(1980)

114 000

Incendios Forestales por año

N1.

N1 DE INCENDIOS

SUPERFICIE TOTAL AFECTADA

SUPERFICIE MEDIA POR INCENDIO EN

AS. H 85

13 184

327 940

25

86

12 557

319 942

25

87

11 416

310 624

27

88

10 379

301 577

29

89

9 877

287 217

29

90

8 981

275 540

31

91

7 810

248 673

32

92

6 787

236 852

35

93

2 529

41 067

16

94

2 161

26 757

12

95

1 511

24 467

16

Criterios de administración forestal La lógica administrativa indicaría que una institución forestal eficiente tendría que ser altamente descentralizada y el personal técnico de las instituciones distribuido en razón a la importancia de la superficie forestal regional. En general, la superficie forestal por técnico debería ser mas o menos constante en todas las regiones, especialmente si la meta fuera con todos los bosques de una región

estuvieran bajo manejo. El número de técnico debería considerar también otras variantes, como superficie anual de reforestación e importancia del VCAP y de la producción forestal anual, para determinar la dotación técnica de la institución que norma, controla y administra los recursos forestales del pías El Cuadro muestra la relación entre personal técnico de Marena y proyectos asociados y la superficie total de bosques de coníferas, latifoliadas, de protección y de producción de la respectiva región: Relación técnico/superficie bosque por Departamento

REGIÓN

DEPARTAMENTO

PERS. TECN. TOTAL

SUPERFICIE DE BOSQUES HAS

TOTAL RELACIÓN HAS. POR

ÉCNICO T Managua

Managua

11

3,000

272

Masaya

Masaya, Rivas, Granada

23

23,000

1,000

León

León, Chinandega

15

40,000

2,666

Estelí

Estelí, Nueva Segovia,

adríz M

16

49,000

3,065

Matagalpa

Matagalpa y Jinotega

15

681,000

45,400

Chontales

Chontales, Boaco

13

485,000

37,307

San Juan

San Juan

10

27,000

27,000

RAAS

RAAS

8

983.000

122,875

RAAN

RAAN

14

1,833.000

130,928

TOTALES

125

4,367.000

34,936

Precio de la madera por especie

ESPECIE

PRECIOS US$/M3

NACIONAL PRECIO US$/M3

Pino 93.28

131.44

Caoba 360.40

466.40

Cedro Real 360.40

440.96

Guanacaste 169.60

262.88

Cedro Macho 233.20

351.92

Nogal

165.36

339.20

Genízaro 173.84

254.40

Ceiba 233.20

351.92

Pochote 275.60

360.40

Espavel 254.40

360.40

Nancitón 212.00

360.40

Coyote 245.92

351.92

BOSQUES DE LA RAAN La RAAN con una extensión de 35 463 km5, la mas grande del país ocupando el 28% del territorio nacional y una población de aproximadamente 186 354. De los cuales el 42% son Miskitus, 40 % son mestizos, 10% Criollos y 8% Mayangna. Según estudios el 80% de los suelos son naturales de vocación forestal, sin embargo se practica la agricultura y la ganadería principalmente en el sector de las minas de Siuna y Rosita, además el Río Coco. La RAAN cuenta con 1.3 millones de hectáreas de bosque latifoliadas y 500 000 ha de bosque de pino en dos áreas: g Al norte del Río Wawa, estos bosques de pino en su mayoría están en

recuperación, sin embargo existen 25000 ha de bosque para aprovechamiento y alrededor de 100 000 ha para raleo comercial (DAP 10-20 cm)

g En los llanos de Alamikamba-Makantaka se estima que existen 100 000 ha

de bosque madura, pero sin ninguna protección de los incendios forestales por lo que se queman todos los años, los pinos se recuperan pera sufren daños que aún no se ha realizado estudios al respecto. Las semillas de pino de éstas arreas son muy solicitadas por ser una de las mejores según estudios de la Universidad de Oxford Inglaterra. Existió un Proyecto de recolección de semilla, pero han cerrado operaciones por problema de acceso al área, ya que los caminos o carretera de 35 km. esta completamente destruida.

Anualmente se estima que se deforesta en la RAAN unos 20 000 ha para actividades de agricultura, conversión en pastizales y tala para extracción de madera preciosa y los colonos que invaden áreas nuevas para asentarse por presión de la tierra en el pacífico. En la RAAN existen las siguientes empresas:

g Concesión forestal de la empresa MADENSA en la comunidad de

Awastingni, del municipio de Waspam a 95 km al oeste de Bilwi.

g Unidad de manejo de la empresa La Amistad en los de la comunidad Mayangna de Wasakin, Municipio de Rosita a 135 Km. de Bilwi.

g Permiso de aprovechamiento anual a la Asociación de Militares

Retirados de Columbus, municipio de Rosita.

g Sol del Caribe S A., SOLCARSA empresa coreana, inició la instalación de su infraestructura en Bilwi y no concluyó, pero, iniciaron la construcción de otra instalación en Rosita.

Concesión de Awastingni Es difícil determinar en base al Plan de Manejo y la Evaluación de Impacto Ambiental si habrá garantía para e funcionamiento permanente de los ecosistemas y preservación de sus funciones, ya que los documentos mencionados, no pasan de ser requisitos legales establecidos por MARENA y no constituyen herramientas útiles y bien precisas para la operación diaria de la empresa. Ni MADENSA ni MARENA tienen políticas claras respecto a las comunidades. Aspectos tales como la preparación del personal, seguridad y la alimentación debería ser substancialmente mejorados. Ambos no tienen voluntad de política clara para la búsqueda de soluciones de los problemas de la comunidad. Los ingresos de la comunidad han crecido sin embargo de ellos en el desarrollo humano sostenible de la comunidad es cuestionable, aparentemente existe armonía entre MADENSA, MARENA y la comunidad es una fuente potencial de conflictos futuros, pues se basa en la desconfianza mutua y en el desconocimiento de la legitimidad de los objetivos y roles de cada uno de los actores con respecto al otro. Las bases técnicas del manejo forestal son débiles, el sistema silvícola está muy poco definido y no hay bases científicas para determinar la corta. Entre el VCAP que se establece el Plan de Manejo y el volumen efectivo de corta, hay grandes diferencias. Marena hace un control no estructurado y circunstancial del manejo forestal. La concesión de SOLCARSA

Con la legalización de la concesión del cerro Wakambay, se debe considerar algunos aspectos para la protección de los ecosistemas, la biodiversidad, la vida humana y le el futuro de todos los costeños. Es necesario estudiar los antecedentes económicos y financieros y estudios de factibilidad de la empresa, pero el tipo de inversiones que se han hecho son para una empresa que pretende trabajar por muchos años. El inventario forestal no tiene suficiente detalle por lo técnicamente es cuestionable ya hace falta muchas herramientas técnicas que debe contener un inventario forestal para la planificación de la silvicultura. Se debe revisar los planes y planos para la construcción de los caminos de extracción, ya que se puede observar que hace mucho daño al bosque por el camino y los arrastres y tumbas. La sociedad civil organizada deberá ser beligerante y participar en el monitoreo y evaluación que se deberá realizar en ésta nueva etapa. La extracción de las últimas 7 000 m; (supuestamente se multó en su momento por no tener permiso de corta y cuando la corte suprema dictaminó ilegal la concesión) es determinada de forma arbitraria, sin base técnica suficiente. MARENA no tiene suficiente superficie de referencia para determinar los sistemas silvícolas aplicadas. La empresa La Amistad en la comunidad de Wasakin. Es una empresa que está iniciando a ejecutarse en la comunidad mayangna de Wasakin, con bosque de pino. Han elaborado un documento de Plan de Manejo que puede servir razonablemente para guiar las actividades de campo, especialmente al fijar la mayoría de las acciones en el tiempo y espacio. La propuesta si se realiza en la forma descrita, no afectará la capacidad de los ecosistemas ni su funcionamiento. Sin embargo, es necesario revisar se le período de liquidación debe ser de 15 años. Otro problema que debe superarse para garantizar el funcionamiento de los ecosistemas, es el control de incendios forestales. Las actividades propuesta en el PGM son razonables, pero hasta la fecha, la comunidad no es capaz de controlarlas incendios ni siquiera en las 900 has. que reforestó con financiamiento de FONDOSILVA. Consideramos que éste tipo de iniciativas podrían ser muy factibles en el manejo de los bosques, ya que ésta empresa pretende incluir a los dueños de bosque en toda su fase de la empresa. Se debe acompañar con componentes de

capacitación para que los dueños de bosque puedan administrar su recurso bosque y financiero. Conclusiones. Considerando la situación del manejo forestal de la Región Autónoma Atlántico Norte, se deberá tomar en cuenta muchas variables para un manejo sostenible de los bosques, lo cual representa nuestro mayor riqueza natural. Como punto de partida considerar el principio del funcionamiento de los ecosistemas, para ésto considerar los siguientes criterios:

g El ordenamiento territorial de la RAAN considerando el uso de la tierra y su aplicación

g Política Forestal, considerando que somos una región de gran

potencial forestal, debemos diseñar una política para el desarrollo de las actividades forestales en la RAAN.

g Ley Forestal, ser participe en la elaboración y ejecución de la ley

forestal nacional.

g Administración Forestal, la región deberá crear un cuerpo que realmente administre los recursos forestales.

g Creación de fuente de empleo para quitar la presión que ejercen

sobre los bosque los madereros individuales que realizan ésta actividad en forma desordenada y sin Plan de Manejo.

g Constante comunicación con las comunidades y dueños de bosque a

través de promociones y capacitación formal e informal.

g Coordinar con instituciones para el manejo del bosque, y areas protegidas. Con MED, INRA, MARENA, MAG y ONG´s interesados.

Bibliografía Este documento se preparó como un aporte a las discusiones que se realizaría la comisión de Medio Ambiente y Recurso Naturales del III Simposio Internacional de Autonomía de la Costa Caribe de Nicaragua. Cabe mencionar que el documento principal para la elaboración del Trabajo es:

1) Las condiciones generales para el Manejo Forestal en Nicaragua y en la

Región Autónoma del Atlántico Norte.- Ronnie de Camino.-Nicaragua, Febrero, 1997

2) Estrategia para el desarrollo de la Región Autónoma Atlántico Norte de

Nicaragua. FADCANIC. 1992. 3) Universidad para las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de

Nicaragua. URACCAN. 1991. 4) Anteproyecto de Ley: Uso racional y conservación de los recursos naturales

de la Costa Atlántica de Nicaragua. Consejo Regional RAAN, Centro Alexander Von Humboldt. FADCANIC. 1992.

5) Plan de Acción Forestal de Nicaragua. Resumen Ejecutivo. 1992 Bilwi, 9 de Octubre de 1997

COMISION DE RECURSOS NATURALES

EXPERIENCIA DEL PROGRAMA CAMPESINO A CAMPESINO EN SIUNA

Abelardo Rivas

Introducción Siuna es un municipio de más de 4,000 kms. cuadrados de la Región Autónoma del Atlántico Norte de Nicaragua, es una zona de trópico húmedo donde llueven entre 2,000 y 3,000 milímetros cada año. Desde 1976 cuando se construyó la carretera que une el Pacífico con Siuna se aceleró la llegada de campesinos de la zona seca del país, ya son más de 21 años en los que miles y miles de campesinos llegan a esta zona con la esperanza de encontrar ̈ tierra buena ̈, ̈ fértil ̈, ̈ fresca ̈. Desde hace cuatro años, en el anillo que rodea el sector sur-este de la reserva de BOSAWAS, en este municipio el Programa Campesino a Campesino (PCaC) de la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) con el apoyo de OXFAM UKI, desarrolla una experiencia conducida por los propios productores del territorio, que a través de la motivación, la experimentación y la promoción, va permitiéndoles construir un sistema de manejo alternativo de los recursos agropecuarios y forestales, constituyéndose en la base para estabilizar a sus familias y están creando prácticas que permitirán detener el avance sobre la frontera agrícola y resolver sus problemas de alimentación. Ellos están creando una cultura de racionalidad en el uso de la tierra, comienzan a dejar de pensar en las grandes áreas para la siembra de granos básicos . Algunas prácticas que ya están desarrollando son: Cosechar maíz, arroz y otros cultivos en la misma parcela todos los años. Sembrar maíz, quequisque o yuca, asociado con frijol gandul ( Cajanus cajan ) y podarlo para fertilizar el suelo y mantenerlo con suficiente materia orgánica. Siembra de frijol caupí ( Vigna) como cobertura para picarlo en julio y sembrar arroz en crudo. Siembra de frijol abono (Mucunas) cuando el maíz rompe espiga o cuando chilotee. El rastrojo del maíz debe dejarse parado para que ayude al frijol a desarrollarse mejor y controle más rápido la maleza. Siembra de frijol abono ( Mucunas ) en los rastrojos del arroz. Siembra tapada de frijol rojo ( Phaseolus

vulgaris ) para consumo, en la parcela donde hay frijol abono pero estaba cansada por la existencia de gramíneas en años anteriores. Estas prácticas están sirviendo como llave de entrada a otros problemas que se enfrentan en el trópico húmedo, por ejemplo: ordenamiento y estabilidad en las fincas; abandono de la quema; conservación de áreas para la regeneración natural del bosque; diversificación de su actividad productiva; por primera vez muestran preocupación por la situación legal de las tierras etc. En una zona donde el aspecto forestal nunca ha tenido importancia para el campesino, es significativo que la mayoría de los agricultores que tienen 2 ó 3 años de estar involucrados en el proceso de Campesino a Campesino ya hablan de asuntos forestales, ̈ áreas de regeneración natural ̈ ̈ areas de reserva ” y que muchos de ellos ya están recolectando semillas y estableciendo sus viveros, y muestran un interés especial por conocer experiencias al respecto. II. Principal problema en el uso de la tierra en Siuna El principal problema es el avance de la frontera agrícola y la destrucción acelerada de la Reserva BOSAWAS Su causa central son los sistemas de producción de los mestizos, que aceleran la destrucción de los recursos naturales La producción de granos básicos en tierras de vocación forestal y la ganadería extensiva, y la creciente inmigración aumenta la presión sobre los recursos naturales. Esto se debe al desconocimiento de cómo producir en las condiciones de esta zona, de los que se mueven dentro de la Región buscando tierras fértiles y los que llegan del Pacífico. Este problema es el mismo desde hace muchos años, no es necesario ser un experto en el tema par darse cuenta de ello, una rápida conversación con campesinos que han vivido este proceso permite ubicarse en dicha realidad: La de una agricultura que no se corresponde con el tipo de suelos frágiles de vocación forestal de la zona, donde la capa fértil no pasa de los 10 cm., el campesino que llega del pacífico y centro del país requiere de muchos años para darse cuenta que una forma de hacer agricultura en esta zona es la rotación por un año, luego dejarla en descanso y regresar a ella después de 4 ó 5 años.

Esta actividad agrícola tiene como lógica productiva garantizar el autoconsumo familiar; sin embargo, muchas veces esto no es posible, y cuando se puede, parte

de la producción se comercializa a precios que generalmente están muy por debajo de los del mercado nacional, a esto se suman los bajos rendimientos que obtienen por producir en tierras no aptas, lo mismo que pérdidas por daños de plagas especialmente ratas y babosas, o daños por almacenamiento (representa hasta el 30 % de lo cosechado según estimaciones de los mismos productores). Sumado a ello, los bosques talados después de ser sembrados de Granos Básicos, son convertidos en pastizales naturales, pobres en proteínas para la alimentación del ganado, el sueño de la mayor parte de los campesinos es llegar a ser medianos o grandes ganaderos, por esta razón muchos de ellos no se preocupan por los bajos rendimientos de la producción de granos, ya que las tierras se empastan para esperar la oportunidad de meter ganado, cuando esta oportunidad no llega, entonces venden esas ̈ mejoras ̈ a los grandes ganaderos. III. Cuál es el objetivo del Programa Campesino a Campesino en Siuna? Lograr la estabilización a la población en la frontera agrícola, buscar su seguridad alimentaria e iniciar la recuperación de áreas deforestadas. Para cumplir con este objetivo el Programa se ha planteado como estrategia de trabajo: Seguir promoviendo el frijol abono como cultivo de cobertura y usarlo como tecnología introductoria que sirva como la llave para iniciar la estabilidad. Cuando ya se esté produciendo todos los años en la misma parcela, iniciar el proceso de diversificación, ordenamiento y planificación en toda la propiedad familiar. A la par de ello, como consecuencia natural, se genera interés en el tema forestal y el PCaC trata de potenciarlo. Cuáles son los resultados? El campesino estabilizado deja de tumbar y quemar montañas, como consecuencia del uso de cultivos de coberturas y la práctica de dejar más áreas para la regeneración también se evita el lavado, erosión y empobrecimiento de los suelos, para la actividad agrícola no se necesita dejar las áreas 4 ó 5 años en descanso, de modo que el que siembra 1 mz en rotación, puede producir lo mismo en ½ mz y lo puede hacer en esa área todos los años, y si antes, para cosechar 20 qq de maíz todos los años necesitaba tener un área de 4 a 5 mz, ahora lo puede hacer en ½ mz, así se hace un uso más racional de la tierra. El

siguiente cuadro elaborado con 38 productores y promotores del municipio aclara más el asunto: CUANTO CUESTA SEMBRAR 1 MZ DE MAIZ CON FRIJOL ABONO

EN MONTAÑA

EN RASTROJO

EN EL 1er. AÑO

A PARTIR DEL 2do. AÑO

Día/Homb. Costo Día/Homb. Costo Día/Homb. Costo C$ C$ SOCOLA 4 días C$ 80.00 6y 8 días C$ 160.00 8 días 160.00 - TUMBA 10 días 200.00 - - - - - QUEMA (con ronda)

5 días 100.00 5 días 100.00 - - -

Semilla FRIJOL ABONO. (30 Lbs)

- - - - - 60.00 60.00

Semilla (Maíz) (20 Libras)

- 15.00 - 15.00 - 15.00 15.00

Siembra FRIJOL ABONO.

- 2 días 40.00 40.00

Siembra Maíz 3 días 60.00 3 días 60.00 3 días 60.00 60.00 Deshierba 2 días 40.00 8 días 160.00 4 días 80.00 - Pica de F. A. - - - - 3 días 60.00 60.00 Tapisca 4 días 80.00 4 días 80.00 4 días 80.00 80.00 Traslado (1) - 120.00 - 120.00 - - - Materiales Machete 1 machete 30.00 ½ machete 15.00 ½ machete 15.00 - Lima 1 lima 20.00 1 lima 20.00 1 lima 20.00 - Hacha 1/50 1.00 - - - - Sub Total 746.00 730.00 590.00 315.00 Desgranar 8 días 160.00 - 160.00 - 160.00 160.00 Gran Total 906.00 890.00 750.00 475.00 Rendimiento 25 qq/mz 15-20 qq/mz 40 qq/mz 45qq/mz Costo/qq C$ 36.00/qq C$ 44 a 59./qq C$ 19.00 /qq C$ 11.00

Fuente: Elaborado con 38 agricultores de Siuna. ( Tipo de cambio en esa fecha C$ 8.12 córdobas por U$1 dollar ) Esta información económica, construida en dos talleres, con la participación de un total de 38 productores, demuestra las siguientes ventajas en el uso del frijol abono:

� Eliminación de la tumba y la quema. � La reducción de los costos.

� El aumento de los rendimientos. � Se aprecia un ahorro de mano de obra después del segundo año de

usar frijol abono, el consumo de mano de obra en los diferentes sistemas, incluyendo la tapisca es el siguiente:

En montaña 28 días.

En tacotal 28 días (por el trabajo de deshierba). Frijol abono 1º año 23 días Frijol abono a partir del 2º año: 12 días

Estas ventajas económicas habría que agregar las siguientes: � La reducción del tiempo de espera para volver a sembrar el terreno con

tacotal, con la fertilidad recuperada. El uso de las semillas de frijol abono y otras leguminosas en la alimentación humana y animal, como fuente de proteínas de la que adolecen buena parte de las gramíneas en el trópico húmedo.

De esta forma se contribuye a la autosuficiencia alimentaria, ya que los rendimientos se incrementan y el resto de áreas que no se dejan para la regeneración, se utilizan para el establecimiento de nuevos cultivos: yuca, plátano, quequisque, plantas frutales, caña, piña y otros. Si el campesino se estabiliza, ese hecho implica la necesidad de tener nuevos cultivos y siembros en la finca, en la etapa actual, el programa está tratando de que al menos, el 50 % de las familias que viven en las comunidades hagan uso del frijol abono como cobertura, para que ello les permita darse cuenta que es posible cosechar una y hasta dos veces en la misma parcela todos los años. A nivel de las comunidades donde está trabajando el PCaC se está generalizando el uso del frijol abono como cobertura para la siembra del Maíz, Jesús García promotor fundador del PCaC en Siuna de la comunidad de Rosa Grande expresa: “Es cierto que son pocos los campesinos que ya no queman para sembrar arroz, pero la mayoría lo hacen de manera controlada y todos están pensando echarle frijol abono a la pequeña área quemada, de modo que al siguiente año será una tierra abonada, otra cosa importante, es que este año a nadie se le ocurrió tumbar montaña para sembrar maíz y tenemos una de las mayores cosechas de maíz desde que existe Rosa Grande, me parece que todas las 200 familias de Rosa Grande ya conocen y están usando el frijol abono para mejorar sus suelos” En otras comunidades ocurre algo similar con el uso del frijol abono: en Danlí, de 70 familias, aproximadamente 40 están haciendo uso de él; en Santa Fe, de 50 familias, 35 lo están usando; en Tadazna, en la que se empezó a trabajar el año pasado ya hay más de 25 campesinos vinculados; en la Bovina, de 75 familias 45 lo usan; en Aló Central, son 30 de 70 familias. En solamente estas 6 comunidades hay 375 familias que están haciendo uso del frijol abono como cobertura para la siembra del maíz. Lo anterior refleja claramente que se está logrando generalizar el interés y más que ello, generalizar el uso del frijol abono, de modo que para el próximo período ( 1997 -1998 ) se realizará un último esfuerzo para masificar esta práctica a nivel de las 32 comunidades, y en el futuro, la misma seguirá un crecimiento natural, haya o no haya PCaC. Fausto Aguilar otro promotor del PCaC expresa: “por todos lados se habla de esto, la iglesia se reune con delegados de más de 100 comunidades y allí hemos estado explicando, lo mismo BOSAWAS; de esta forma fácilmente se ha ido transmitiendo hasta el fondo, a las comunidades más alejadas donde nosotros difícilmente vamos a llegar” y continúa: “don Tomás de Rosa Grande, derrumbó miles de manzanas de montaña y ahora después de un año de experiencia de trabajar con el frijol abono dijo que aunque no exista ningún programa él no dejará de producir de esta nueva

forma”, “sería de tontos, si sabés que podés producir conservando y no lo hacés” concluye Fausto. El objetivo general del PCaC es buscar la estabilidad y esta se logra en la medida que se pueda producir comida todo los años en el mismo lugar, las explicaciones anteriores indican que efectivamente se está logrando esa estabilidad a nivel individual e incluso a nivel de comunidades, como el caso de Rosa Grande. Una de las ideas que se promueve en el PCaC es la experimentación, nadie puede recomendar algo si no lo a probado con su propia experiencia, con su vivencia, es de esta forma que la mayoría de los campesinos que se integran al PCaC implementan algún tipo de experimento, se genera motivación inicial mediante visitas, intercambios, talleres, encuentros y presentaciones de videos, diapositivas y fotos, que tienen que ver con experiencias productivas usando el frijol abono como cobertura. En estas actividades los participantes logran intercambiar y conocer nuevas técnicas y prácticas de manejo del frijol abono, gandul, canavalia y caupí con diversos cultivos, por ejemplo: quequisque, plátano, banano, yuca, arroz, frijol, chilla, hortalizas, piña, maíz, café, caco, jengibre, pimienta, vainilla etc El campesino que ya tiene más de tres años de trabajar con el frijol abono y que va definiendo sus áreas para la actividad agrícola, sin proponérselo va dejando áreas en regeneración natural, muchos ejemplos lo confirman: Doña Ignacia González de Danlí nos dice: “yo me conformo con trabajar en 2 manzanas y tengo más de 30 en rastrojos, pienso dejar unas 15 para que se hagan montaña de nuevo, el resto las manejo con pasto, pero también le voy a dejar y sembrar árboles” En Danlí se hizo un diagnóstico y se dibujó las pequeñas áreas de montaña que en total representan el 23 % de las tierras de la comunidad, los rastrojos son el 32 % y el resto son potreros, en total, la comunidad tiene 2,575 manzanas, de las cuales 825 Mz están rastrojos y 600 Mz de montañas. Actualmente 40 familias usan el frijol abono representando unas 80 manzanas con cobertura, que en teoría, por mayor rendimiento y por usarse todos los años, representan unas 450 mz de rastrojos, este simple ejemplo nos indica las áreas potenciales en las que ya se está iniciando la regeneración natural ( más de 350 mz.) El esfuerzo del PCaC está orientado a planificar la regeneración y su manejo, y a integrarla dentro del plan de ordenamiento de la finca. Para ello, se han realizado intercambios y talleres en los que se ha discutido y estudiado la experiencia propia de la zona, esto ha generado entusiasmo entre los 25 promotores de mayor antigüedad en el PCaC, quienes por su propia iniciativa cuentan con viveros de 500 hasta 3000 plantas de especies maderables y frutales, 15 de estos promotores

también cuentan con viveros de café y cacao para su manejo en áreas de regeneración. La iniciativa voluntaria para luchar contra el despale y la destrucción de los bosques por parte de la mayoría de los agricultores que ya tienen más de 3 años de estar usando el frijol abono como cobertura, se ha visto reforzada con la realización de talleres sobre control de quemas y la distribución de volantes para evitar las mismas, este es un esfuerzo que cada año va cobrando mayor fuerza a nivel del municipio, y ya existe reconocimiento de las autoridades municipales, militares y religiosas para con los promotores del PCaC como los principales impulsores de esta campaña. Hasta el momento el PCaC no ha podido poner en contacto a estos Promotores con experiencias exitosas en otras regiones o países, en las que las comunidades o asociaciones de campesinos como dueños del bosque, lo manejan y explotan de manera sostenible y con suficientes ingresos económicos, para su beneficio y el de las generaciones futuras. Actualmente esta actividad sigue siendo de carácter minera y depredadora y los campesinos dueños de bosques que aún conservan madera continúan siendo víctimas de quienes se dedican a ello. Hace 3 ó 4 años todo productor que llegaba a la zona o que ya vivía en esta zona, lo primero que hacía era tumbar 10 mz de montaña, ahora se encuentra con productores individuales y en grupos, o hasta comunidades, que le aconsejan prácticas agrícolas que no destruyen el bosque y por el contrario, se está desarrollando una visión de futuro, en las que se comienzan a interesar por temas como: la regeneración, la reforestación, el manejo del bosque, los productos del bosque, etc. de modo que ello se va convirtiendo en un freno natural y voluntario al continuo avance de la frontera agrícola. V. Cuál es la forma de participación? El mecanismo de participación se basa en la metodología del PCaC, en primer lugar, las campesinas o los campesinos que participan en las diferentes actividades deben poner en práctica alguna de las técnicas o nuevos conocimientos, esto lo deben hacer todos y en primer lugar los dirigentes de las organizaciones que trabajan con el campesinado en el Municipio, si lo hacen, inmediatamente comienza un proceso de promoción voluntaria con sus parientes, vecinos y amigos, o mediante la ubicación de su parcela, como expresaba Jesús García en el primer video del PCaC de Siuna: “sembré el frijol abono por donde pasa el camino real, para que lo vean los que viven en las otras comunidades”. Cuando la campesina o el campesino muestra un interés especial por compartir sus experiencias tanto dentro como fuera de su comunidad, es recomendado por promotores viejos, por el coordinador del PCaC, o por el técnico, para que se le

invite a actividades de capacitación, a reuniones de evaluación y planificación, y se comienzan a organizar visitas con grupos de campesinas/os de su misma comunidad y de otras comunidades e incluso con visitantes de organismos interesados en apoyar el trabajo de la zona. En este proceso se van tomando apuntes de sus experiencias, se toman fotografías para presentaciones en murales y para diapositivas y con el tiempo se le invita a realizar recorridos de promoción, a exponer su experiencia en encuentros y otras actividades.

Comisión Procesos Autonómicos en Otros Países

Relatoría

RELATORIA DE LA COMISION PROCESOS AUTONOMICOS EN OTROS PAISES

Se presentan en el primer día de trabajo las experiencias de autonomía y autogobierno en distintos contextos nacionales en España (en particular el País Vaco), en Noruega los Samis; la nación de los indios Quinautt de Estados Unidos y en las islas de San Andrés y Providencia de Colombia. El Doctor Jokin Apalategi, de la Universidad del País Vasco, presenta una ponencia sobre los “movimientos étnicos por las autonomías. Aportaciones psicosociales para una reflexión sobre la relación institución-movimiento social”, en la que afirma la vigencia de las etnias en Europa, situando el contexto histórico en el que se iniciara la conquista de pueblos milenarios que mantenían sus formas específicas de organización comunitaria.

Este proceso de formación del Estado nacional español, que en nombre de la unidad nacional impusiera una ley para todos, una lengua y una cultura y significara la desaparición o subordinación de leyes y lenguas, es el origen de la resistencia de los pueblos. La autonomía no es, entonces, una invención de unos cuantos sino un proceso de resistencia colectiva que se inicia ante la conquista interior que desatan los Estados. Interesante resulta destaca, como lo hiciera el ponente, que los estatutos de autonomía de Cataluña y el País Vasco se lograron bajo la hegemonía de un gobierno de izquierda y no de derecha, (en este caso la República Española en 1936). Precisamente la dictadura franquista cancelaría por décadas estos estatutos de autonomía y perseguiría sus expresiones identitarias de estos pueblos en los espacios públicos (uso de las lenguas, etc.). Para el ponente, el reconocimiento reciente de las autonomías en 18 regiones desconoce las especificidades étnicas y nacionalitarias de los pueblos, que siempre reivindicaron sus derechos específicos y es vista como una manera de “neutralizar y frenar” los procesos autonómicos. Se advirtió que la política del Estado español ha sido la de dividir el movimiento y romper la unidad del Pueblo Vasco para recuperar el control de la vida social. Esto a través de reconocer dos comunidades dentro del país vasco. No obstante estas políticas encaminadas a impedir el desarrollo del proceso autonómico, el pueblo vasco cuenta con su propia Asamblea Legislativa, en materia educativa se han introducido tres modelos de aprendizaje que demuestran que la enseñanza en euskera está “creando una base cultural importante” y además facilita la comprensión de la idea de nación desde la socialización temprana. Finalmente, se caracterizó al movimiento autonomista vasco como un movimiento cultural moderno y abierto que busca participar en la construcción de una sociedad que organice la unidad en la diversidad y que condena el racismo, en particular el que han practicado los Estados nacionales con respecto a las minorías. Se reconoce que el proceso autonómico es conflictivo y exige “negociar mucho” con el Estado y comprender la necesidad de caminar por etapas que tiene el propio movimiento. Comentarios y preguntas. Como tema obligado, aunque no derivado de la exposición del ponente, quién enfocó su análisis a los procesos de resistencia cultural, se preguntó sobre “la eficacia del uso de la violencia” en la lucha por los derechos, ante lo cuál la respuesta fue la constatación de la violación de la Constitución y de los derechos humanos de los vascos como un dato sociológico y el reconocimiento de que toda violencia es una barbaridad, venga de donde venga. Entre los temas abiertos a la discusión por los participantes estuvieron aquellos orientados a identificar las condiciones materiales que desatan los procesos

autonómicos, estableciéndose que en el caso vasco, no existe una relación mecánica entre pobreza y riqueza y la lucha por la autonomía. Se manifestó el interés por la unidad del Pueblo vasco ante la política divisionista promovida por el Estado Español. El economista Gustavo Hooker del Archipiélago de San Andrés y Providencia de Colombia expuso “la experiencia de autonomía Administrativa y fiscal de las islas de San Andrés y Providencia de Colombia”. Se enfatizó el trato especial que estas islas han recibido por parte del Estado desde principios de siglo y la importancia de los recursos para el desarrollo del proceso de autonomía. Durante mucho tiempo los impuestos generados fueron capturados en el Archipiélago, favoreciendo el desarrollo de la actividad económica. Su condición de Puerto Libre atrajo una inmigración masiva desde los años sesenta, modificando su estructura demográfica y sus tradiciones culturales hasta que por un decreto de ley en 1990 se regulara la entrada a través del Estatuto para la Circulación y Permanencia de la población a través del cual se “carnetiza” a los isleños y a los residentes provenientes de la parte continental de Colombia y se establece un pago de ingreso como impuesto de turismo. Luego del establecimiento del modelo neoliberal y la apertura comercial, la vida de los isleños raizales sufre transformaciones profundas y se pierde la autonomía fiscal por la abolición del impuesto sobre mercancía introducida al interior del país. El Estado colombiano “quiere más soberanía en las islas”. Sin embargo, con el reconocimiento del carácter pluricultural de la nación por la Constitución de 1991, y de los derechos étnicos y culturales de las poblaciones indígenas y afrocolombianas, se abren perspectivas para el fortalecimiento de su autonomía. El ponente explicó que la educación superior y la preservación de las tradiciones culturales constituyen en este momento algunas de las prioridades. Se señaló la importancia de promover vínculos entre regiones autónomas e incluso formar una Confederación económica y social dadas las afinidades culturales entre los pueblos afrocaribeños. En el plenario se mocionó este punto en el sentido de que las islas de San Andrés y Providencia forman parte de la plataforma continental de Nicaragua, y por lo tanto de su soberanía nacional. Se reiteró en recordar el reclamo que sobre este territorio insular ha sostenido Nicaragua hasta el día de hoy. Comentarios y preguntas. La experiencia de la autonomía en este Archipiélago suscitó un interés particular debido a que estas islas forman parte de una unidad sociocultural (cuyos vínculos históricos subyacen en la conciencia de los pueblos

afrocaribeños), de la cual son parte también los pueblos y las comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua. Quedó como tema abierto un análisis más profundo que explicara el tratamiento especial que el Estado nacional otorga a los isleños raizales, sin duda vinculado a la posición estratégica del Archipiélago. Las preguntas estuvieron dirigidas a conocer las formas de resolver problemas específicos, tales como la corrupción, las fuerzas políticas que participan en los procesos electorales, el problema del agua, la experiencia de intercambio comercial entre San Andrés y la Costa Atlántica de Nicaragua, etc.. La intervención de la compañera Haldis Juliana Balto sobre la situación y lucha del pueblo Sami en Noruega inicio destacando las condiciones políticas y de miseria en la que viven todos los pueblos indígenas. Como ocurrió con muchos pueblos, los territorios de los Sami fueron invadidos y fue dividido desde el siglo XVIII, encontrándose actualmente dispersos en cuatro estados nacionales del norte de Europa: Noruega, Suecia, Finlandia y Rusia. El proceso de norueguización se profundiza a principios de siglo imponiéndose la prohibición del uso de su lengua y restringiendo el acceso a la compra de tierras. Sin embargo, desde los años sesenta, el pueblo Sami encuentra las condiciones favorables para el desarrollo de su lengua. Pero es a partir de 1987 que la Ley Sami ordena la preservación y el desarrollo de su lengua y vida social. No obstante que Noruega ratifica el Convenio 169 de la OIT, el gobierno encuentra siempre la forma para incumplir los compromisos que su ratificación implica. Desde 1992 se oficializa la lengua Sami en Noruega y actualmente se está discutiendo en los parlamentos Samis sobre los derechos a la tierra y aguas. También se promueve la enseñanza en Sami a distintos niveles y la investigación científica sobre la educación, lengua y cultura y se integra en curriculum nacionales el aprendizaje de la cultura Sami. Se informó de un movimiento racista de fuerzas derechistas que busca anular la ratificación del Convenio 169. Finalmente se planteó la necesidad de luchar en contra de las escuelas monoculturales por considerarse que estas constituyen un potencial racista. Comentarios y preguntas. Las intervenciones de los participantes mostraron particular interés por el funcionamiento del Parlamento Sami y las manifestaciones racistas que amenazan al pueblo Sami. Thelma Sea, miembro de la nación india Quinait, presentó la Experiencia de Lucha por los Derechos de su nación. Desde 1990 se inicia un proceso de revitalización de su identidad y actualmente se lucha por mantener el control de sus recursos y promover la educación de la juventud.

Comentarios y preguntas. La estructura de su gobierno propio, las formas de su elección, el sistema de impuesto, su relación con el gobierno estatal y nacional, sus formas de participación en las elecciones nacionales, fueron tema de interés entre los participantes. Durante la sesión del día martes se presentaron cinco trabajos. Se inició con las exposiciones de los compañeros Cancian Mamani y Alicia Canaviri sobre la situación de los pueblos y de las mujeres aymaras. Durante la segunda parte de la sesión, Sofía Robles, representante de Servicios del Pueblo Mixe, A.C. y de la Comisión de Seguimiento del Congreso Nacional Indígena de México, habló de la lucha de los pueblos indios por la autonomía y Marcos Guevara sobre la ley de desarrollo autónomo de los pueblos indígenas de Costa Rica. El compañero Canciani explicó la situación actual del movimiento Aymara y, en particular, la experiencia de su propia organización en Bolivia. Como una característica significativa destaca la falta de unidad en el movimiento indígena. A partir de la recuperación del simbolismo propio del Pueblo Aymara, traducido por los términos de bipala (unidad en la diversidad), ayra (hacer dos cosas al mismo tiempo) y tinko (encuentro) presentó un proyecto de educación socioeconómica y participación política que impulsa su organización. Esta concepción supone el desafío de un encuentro de la cultura de occidente y la propia cultura. Desde esa misma perspectiva destacó el proyecto inkilkuma, consistente en promover la capacitación y el desarrollo de los jóvenes, y la importancia de participar en las elecciones generales tanto con los partidos propios como con los nacionales. Además se pretende crear 400 mil puestos de trabajo, promocionando nuevas carreras como gestión municipal y poderes locales. Se planteó este pragmatismo que subyace al proyecto como distinto por su carácter ético. La compañera Alicia nos presentó la experiencia del Centro del Desarrollo de la Mujer Aymara, destacando una propuesta educacional de la juventud para el liderazgo Aymara tradicional que está corrompido y urge sustituir con jóvenes comprometidos con las necesidades de sus comunidades para ir ocupando los espacios institucionales. Comentarios y preguntas. Hubo interés en conocer los mecanismos a través de los cuales se fortalece la identidad de los pueblos Aymara y Quechua. ¿Por qué siendo mayoría los pueblos indígenas en Bolivia no hay una reivindicación autonómica? La compañera Sofía Robles nos habló del estado actual del movimiento indígena en México. Empezó destacando la contribución del EZLN a la unidad del movimiento indígena nacional y para modificar la relación entre los indígenas y el Estado nacional. Desde la experiencia de su propia organización describió el trabajo de reflexión en torno a conceptos como Pueblo, Territorio, Libre Determinación,

Derecho Indígena y Autonomía. A continuación se refirió a los Acuerdos de San Andrés entre el EZLN y el Estado nacional. El nuevo Pacto firmado reconoce el derecho de los pueblos indígenas a la autonomía. Refiriéndose al estado actual de la negociación, señaló que el Gobierno Federal sigue sin cumplir los compromisos adquiridos. Por su parte, el EZLN sigue presionando con la movilización como la realizada a través de la Marcha de los mil ciento once miembros de las comunidades indígenas de Chiapas que llegó hasta la ciudad de México en septiembre de 1997. Destacó, asimismo, que la tercera Asamblea del Congreso Nacional Indígena exigió al Gobierno el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrés. El compañero Marcos de Costa Rica habló del proyecto de ley elaborado por 35 representantes indígenas reivindicando la autonomía. Trazó una breve historia de los antecedentes de esta ley indígena. Subrayó la resistencia tanto de parte del Gobierno como de los parlamentarios a reconocer el derecho a la autonomía. Como en otros muchos casos existe temor a crear condiciones que puedan llevar en el futuro a la fragmentación del estado nacional. Finalmente destacó la importancia de conocer otras experiencias de autonomía, como la de Nicaragua por su proximidad y su originalidad. Comentarios y preguntas. Se aclaró que pese a que estamos frente a un levantamiento armado, el diálogo es el instrumento fundamental del EZLN. En este mismo orden de cosas, se señaló el importante papel que ha jugado la sociedad civil de México para obligar al Gobierno a negociar y en cuestionar el proceso de militarización extendido en este momento a todas las regiones indígenas. Se advirtió la ausencia de la población afro-caribeña en el proyecto de autonomía de Costa Rica a pesar de que el porcentaje de esta población es superior a la indígena. La Comisión resolvió exhortar a la Asamblea Legislativa y a la Comisión de Asuntos Sociales de Costa Rica a considerar los planteamientos formulados por los representantes indígenas costarricenses en el Proyecto de Ley 12032, conocido como Proyecto de ley de desarrollo autónomo de los pueblos indígenas de Costa Rica. Asimismo, se decidió pedir al gobierno de México cumplir con los Acuerdos de San Andrés Larrainzar y desmilitarizar las regiones indígenas. También la Comisión apoyó el recurso interpuesto por representantes de las regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua para que se restablezca el presupuesto de los Consejos Regionales.

Mesa Redondas Los Partidos Políticos y una Visión Renovadora del Proceso de Autonomía de la Costa Atlántica Moderadora: Miriam Arguello Los Medios de Comunicación Fortalecen o Debilitan el Proceso de Autonomía de la Costa Atlántica Moderador: Carlos Gallo Identidad de género y las Posibles políticas en la Autonomía Moderadora: Zoyla Gutiérrez de Medal La Autonomía: Desafío para la Juventud Moderador: Raomir Manzanares

MESA REDONDA SOBRE LOS PARTIDOS POLITICOS: UNA VISION RENOVADA DEL PROCESO DE AUTONOMIA

Fecha: 14 de Octubre de 1997 Hora: 4:00 P. M. Moderadora: Doctora Miriam Argüello Coordinadora del Foro Nacional Expositores: Dora María Téllez Movimiento de Renovación Sandinista Doctor Roberto Ferrey Unidad Democrática Cristiana Licenciada Hortensia Rivas Partido Nacional Demócrata Profesor William Schwartz Frente Sandinista Autónomo Doctor Luis Fley Partido de la Resistencia Nicaragüense Doctor Noel Vidaurri Partido Conservador Doctor Virgilio Godoy Partido Liberal Independiente Doctor Gilberto López y Rivas Partido de la Revolución Democrática de

México.

Presentación del Foro Se hicieron las presentaciones de las personas participantes y se pidió a los ponentes que en sus intervenciones hicieran una reflexión en tres sentidos: sobre la Autonomía regional y sus antecedentes históricos, sobre los logros y limitaciones después de siete años de funcionamiento y finalmente sobre su posición de cara a las elecciones de marzo del año 1998. Licenciada Dora María Tellez: La Autonomía por principio, por la diversidad y el espacio de confluencia de culturas rompe con la lógica verticalista y monista de los partidos políticos nacionales. La forma de actuar que ha caracterizado a los partidos políticos, es centralizada, de tal manera que se planifica y controla desde una misma visión casi todas las acciones. Se podría decir que los partidos por su condición de agrupación política que busca el poder y que responde a un ideario está poco facultado para poder responder de manera abierta y plural a las demandas de representatividad que exige un régimen pluricultural como es la Autonomía.

Autonomía significa entre otras cosa otorgar facultades decisorias, por eso ella ha encontrado fuertes reticencias para su consolidación por parte de los partidos políticos. En su tiempo el FSLN mantuvo una actitud muy negativa para con la Autonomía, sin embargo estos siete años de Autonomía han sido una gran enseñanza, han impulsado un cambio paulatino en la cultura política, sobre todo al provocar la ruptura con la tradición de controlar todo desde el centro... “ la Autonomía hace que se nos salga de las manos algo...”. Mencionó también que la Autonomía en su exterior sufre de limitaciones, una de ellas es la crisis de representatividad de los intereses de la Costa, es decir, que los políticos costeños no luchan por la Costa en el Pacífico y que dentro de las regiones, los partidos políticos tampoco se preocupan de velar por la problemática costeña y actúan más en función de los intereses de Managua. En esta coyuntura, los partidos políticos tienen el reto de reajustar los modelos partidistas, abrirlos y convertirse en una verdadera opción dentro de la Costa. Es necesario pensar que hacer una política diferente en la Costa, es abrir los espacios de decisión, convertirse en opinión pública, asumir la representación de los electores costeños. Parte de las conclusiones versaron sobre dos cuestiones: a) que la Autonomía es un espacio decisorio y para realizar su mandato tiene que luchar contra las tendencias centralistas que está impulsando el gobierno central; b) la Autonomía tiene que luchar a nivel internacional contra la globalización y el neoliberalismo que homogeiniza las políticas y cierra los espacios y las oportunidades. Según las tendencias que se vislumbran en ese momento político tal parece que con las reformas electorales lo que se quiere imponer es un modelo bipartidista, y esto atenta de manera muy grave contra el pluralismo político que es tan necesario para la democracia. Se quiere institucionalizar el modelo bipartidista, y esto es indicativo de una tendencia centralizante que viene directamente del gobierno nacional. Una de las soluciones que se mencionó como probable es la confluencia de la ciudadanía costeña y los partidos políticos en un reclamo público así como la demanda de la creación de otra nueva legislación. Esta legislación electoral atenta de manera central contra el pluralismo político de la Autonomía, además cierra espacios a la sociedad civil. El centralismo político y el bipartidismo institucionalizado son dos procesos graves que atentan contra la Autonomía y el país en general. Dora María como militante del MRS dijo que su partido está dispuesto a buscar alianzas con todos aquellos que defiendan los intereses de la Costa Atlántica. Doctor Roberto Ferrey:

Los gobiernos centrales han sido los que han contribuido en mayor medida al empobrecimiento de la Costa Atlántica. La descentralización es un proceso que ha estado en marcha pero adolece de muchas cosas, como el hecho de que las alcaldías a nivel de la ley están facultadas para tener un ámbito amplio de gestión y decisorio, pero en los hechos no se les dota de los recursos necesarios así como tampoco de los medios para hacerlo. La descentralización ciertamente es vital para el funcionamiento de la Autonomía costeña. El problema de la Autonomía y su consolidación no es preocupación que esté presente en la mente de los partidos políticos. Contrario a esto los partidos están peleando unos contra otros para arrebatarse la oportunidad de ejercer el poder. La Costa debe votar por partidos políticos que no sean los dos más fuertes en señal de repudio al bipartidismo. Los problemas de la Costa se pueden agravar con la consolidación del bipartidismo, es por eso que los costeños con su voto tienen que romper con el bipartidismo. Otra preocupación es que la sociedad civil costeña es débil y no llena los espacio de la lucha política, se mantiene alejada y sin voz pública, es por ello importante robustecerla si es que se quiere crear un contra peso al centralismo que se está imponiendo. Licenciada Hortensia Rivas: La licenciada Rivas en su intervención respondió a una pregunta central: porqué la Autonomía no ha funcionado correctamente en la Costa?. El Partido Nacional Demócrata sí cree que la Autonomía como régimen de autodeterminación es una forma correcta de dar solución a los problemas de las regiones. Por otro lado la democracia tampoco se le puede entender sin la consolidación de un verdadero y claro proceso de descentralización. Las etnias y sus territorios deben participar en ese proceso. Para el PND el régimen de la revolución sandinista impuso a la Costa Atlántica una forma de organización que era externa, esto es, la propia Autonomía. El error ha sido el haber creado una Autonomía de carácter vertical, así lo demuestran los problemas de coordinación entre el gobierno municipal y el gobierno regional. A nivel de la región autónoma se vive un clima de centralismo porque los recursos no fluyen de las sedes al municipio. Todas estas cosas son fallas con que la Autonomía ha tenido desde su origen, por eso es que no ha podido funcionar. El PND evalúa que en la Costa han habido avances pero muy lentos y un tanto precarios. La descentralización realmente no se ha realizado porque los recursos no

fluyen. Las modificaciones de las leyes tributarias, afectan las municipalidades y son una muestra clara de una tendencia real que camina en dirección contraria al discurso político. Diputado William Schwartz: En este foro Schwartz anunció que por aprobación de la Asamblea Sandinista se crearía el Frente Sandinista Autónomo, y que eso forma parte del compromiso que tiene el Frente con el buen desarrollo de la Autonomía y del próximo proceso electoral. Ahondando un poco en la historia, William recordó que la Autonomía ha dado espacio para que los grupos locales hagan valer sus demandas. Que cuando llegó la Revolución a la Costa despertó profundas inquietudes en los habitantes de la región y entre las diversas comunidades que la conforman, inquietudes que se fueron acrecentando hasta constituirse en diferencias irreconciliables. La guerra y diversos errores cometidos sobre el camino llevó al Sandinismo a asumir la necesidad de solucionar el problema de la Costa de una manera nueva que no fuera a través de la vía armada. El Frente tuvo la visión y la sapiencia de facilitar el proceso autonómico, no reconocer esa decisión histórica sería faltar a la verdad. A siete años de haberse constituido los gobiernos autonómicos Schwartz evaluó los frutos: U Reconocimiento formal del gobierno autónomo. U La realización de dos procesos electorales para la elección de autoridades

regionales. U La delimitación de las circunscripciones a nivel municipal, por eso se pudo

elegir por primera vez a los alcaldes. U Las reformas constitucionales de 1995 que facultan a los consejos

regionales para vetar concesiones de explotación que se otorguen en Managua.

U La aprobación de la Ley de Lenguas donde se reconoce oficialmente el

derecho de las minorías étnicas de recibir la primera enseñanza en su idioma materno.

U La existencia del PEBI como un programa piloto que intenta desarrollar el

primer experimento de educación bilingüe intercultural.

U Reconocimiento legal de las tierras comunales. U Avances en la consolidación de instituciones de educación superior

costeñas. U Recuperación de la identidad costeña. Las dificultades externas que enfrenta la Autonomía son entre otras, las políticas centralizadoras y la falta de voluntad política del gobierno central para la reglamentación de una Ley que rija la forma de aprovechamiento de los recursos naturales; el recorte del presupuesto central que recibía el gobierno regional para realizar sus labores de gestión; la falta de una redistribución tributaria en la Costa. Las causas internas del mal funcionamiento de la Autonomía se debe a que, en ambos Consejo Regionales hay problemas de articulación entre el poder ejecutivo y el legislativo, trabajan como si fueran entes separados y no se coordinan para actuar. Existe fraccionamiento y división en el seno de los Consejos Regionales. A su vez las comisiones de trabajo creadas para sacar adelante los diversos trabajos legislativos, no funcionan debidamente. No hay una conciencia real de las dimensiones de los recursos naturales y de su potencialidad real. No hay un plan regional de desarrollo que permita trabajar de manera conjunta región con región y les permita negociar, con las ONG existentes, un mejor desempeño. Se necesitan muchos recursos económicos para llevar a cabo las mínimas acciones de desarrollo que demandan con urgencia las regiones. Hay desencanto de la sociedad costeña hacia la Autonomía porque los hechos no han podido traducirse en mejoras reales de las condiciones de vida de la población; además los funcionarios de los gobiernos autónomos tampoco han actuado para satisfacer las necesidades de sus representados. La globalización golpea de manera contundente las facultades que intentan asumir los gobiernos regionales. Es importante que los gobiernos regionales busquen cómo proyectarse al exterior de tal manera que ellos puedan orientar la contribución de la cooperación externa para el desarrollo. Los Consejos Regionales Autónomos deberían estar facultados para firmar convenios de cooperación directamente con otros gobiernos. Las propiedades comunales deben de quedar bien delimitadas y protegidas, y el gobierno central debe firmar el Convenio 169 de la OIT. En la Costa no hay tierras nacionales, sólo tierras comunales. Doctor Luis Fley:

Fley fue parco en su intervención, tanto en el recuento histórico del surgimiento de la Autonomía como en la evaluación de los logros y de las limitantes de la misma. Dijo que la ley de Autonomía tiene graves vacíos, faltantes en materia legislativa que provocan confusión pues no están bien delimitadas las facultades que gozan los Gobierno Regionales, hecho que el Gobierno Central aprovecha para intervenir en cuanto espacio de gestión haya. El Doctor Fley mencionó que la economía de las regiones autónomas se desarticuló y desplomó durante el período sandinista y que desde entonces no se ha podido recuperar, ello prueba que la descomposición de la situación de la Costa tiene ya varios decenios de haberse dado y el régimen autonómico no ha sabido solucionar. Los graves problemas de desarrollo social y de infraestructura en la Costa llevaron afirmar a Fley que la Autonomía sólo existe en el papel. Como vocero del PRN, Fley dijo que le tenía franca desconfianza a los partidos locales que surjan en la próxima contienda, porque son eventuales y carecen de representatividad en la Asamblea Nacional. Por otro lado apuntó que le preocupa el bipartidismo que se avecina porque las organizaciones independientes no tendrán los elementos materiales para desenvolverse y realizar sus respectivas campañas. Los partidos políticos minoritarios también encontrarán dificultades para ganar mejores posiciones y más escaños. El PRN ya se encuentra buscando candidatos en la RAAS y RAAN y preparándose para las próximas elecciones. Fley dijo que quieren ser voceros de los deseos de la población, además por ley sólo a través de los partidos políticos se puede participar en la contienda política. Doctor Noel Vidaurri: Vidaurri fue el más duro de los ponentes, desde su perspectiva, los logros de la Autonomía costeña han sido mínimos. El dijo que no venía hablar del pasado, ni tampoco hacer lírica, simplemente iba hablar de los reales avances que ha habido en materia de desarrollo social y económico en la Costa Atlántica y dentro del marco del régimen autonómico. Tomando la constitución en sus manos citó un artículo donde señala que el Gobierno Central debe proveer los medios para que las comunidades indígenas gocen de los beneficios de la explotación de los recursos naturales, después se preguntó si este principio plasmado en la ley es realmente llevado a cabo por el gobierno; ¿dónde están los verdaderos beneficiarios de la venta de producto pesquero? Supuestamente las empresas extranjeras que trabajan en la región tienen el compromiso de retribuir un porcentaje de las ganancias obtenidas por la comercialización del camarón o madera y en fin... ¿pero realmente pasa eso?

Los recursos naturales son de todos lo nicaragüenses, no sólo de las comunidades costeñas. La nación nicaragüense tiene derecho de gozar de los beneficios de su explotación industrial, principio que no se pelea con el hecho de que los pescadores costeños, de manera artesanal vivan de los mismo recursos. En términos legales la operativización de la Autonomía no existe, porque no existen las leyes reglamentarias necesarias; el mismo Estatuto de Autonomía carece de su ley reglamentaria y desde las modificaciones a la constitución de 1995 tampoco ha habido acciones en favor de la creación de una nueva ley que supere al Estatuto vigente. Es importante tener esa serie de leyes si es que se quiere hacer valer los derechos de los pueblos costeños. Con respecto a las limitantes de la Autonomía habló sobre la falta de una real descentralización en el plano administrativo y en los alcances de la política de desarrollo social. Por un lado el gobierno nacional en el discurso dice que es necesario llevar a cabo un proceso de descentralización en favor de los gobiernos de la costa, pero en los hechos está haciendo lo contrario, muestra de ello es el recorte presupuestario del 60% de los fondos que asigna a nivel central para el funcionamiento interno administrativo de los Consejos Regionales y el gobierno. Por otro lado los gobiernos locales no han demostrado tener capacidad técnica para planificar el desarrollo de la región sin tener que depender de las decisiones del centro. Hay que presionar para que los hechos se den, y las acciones deben proveerse de los recursos monetarios suficientes. ¿Cuál es la fuente de recursos que van a garantizar el fortalecimiento de las regiones autónomas? Sería el presupuesto de la república, impuestos por la explotación de los recursos naturales, impuestos locales. Para consolidar estas entradas de dinero se necesita de una pronta descentralización fiscal y financiera. Es necesario tener muy claros cuales son las entradas y salidas de dinero a las regiones, saber cuál es el porcentaje de obras públicas que son pagados con recursos propios de la Costa y cuales no. Vidaurri externó que la descentralización es un compromiso político que debe ser asumido por los diputados de la Asamblea Nacional de tal manera que esto permita agilizar las legislaciones pertinentes. También para la Costa hay un gran reto que es luchar por la seguridad financiera de sus instituciones. Los costeños tienen el compromiso de ser claros y transparentes en el manejo de los fondos públicos. La discrecionalidad y patrimonialismo con el que las autoridades costeñas se han manejado hasta el momento ha sido fuente de disgustos públicos y de reprimendas por parte del gobierno central, hay que ser claros y tener un control muy preciso de los pasos dados en la gestión pública. Doctor Virgilo Godoy:

Godoy se mostró solidario con todos los costeños al afirmar que él también desea que la Autonomía ya funcione como debe de ser con todas sus ventajas; no es válido desesperarse por el hecho de que aparentemente no hay avances sustanciales. Sí existen avances y ellos son de naturaleza legislativa y social: el que en la Constitución esté plasmado un capitulado especial dedicado a la Costa Atlántica y su carácter de excepción, es un triunfo. Los problemas operativos son muchos como la falta de coordinación entre los diversos niveles de gobierno autonómico, y también hay problemas de concepción, es decir que los costeños discrepan entre ellos sobre la Autonomía que quieren. Hasta el momento no existe el andamiaje para hacer realidad las cosas que se necesitan en la Costa... pero no hay que preocuparnos hasta el inmovilismo. Hay sucesos nacionales que llaman nuestra atención porque conspiran contra la Autonomía, prueba de ello es la reforma electoral reciente que cuando se conoció cayó como balde de agua fría. Virgilio Godoy mencionó que el lunes siguiente después de presentada a la opinión pública la reforma electoral, seis diputados nacionales firmaron una carta donde declararon inconstitucional a dicha ley. Acciones prontas de protesta es lo que se requiere en este momento, por eso es importantísimo que la sociedad civil se movilice todo el tiempo, siempre de cara a la denuncia y a la defensa de los intereses de la ciudadanía. Las organizaciones que son propias de la sociedad civil tienen la cualidad de ser sumamente activas, característica que adolecen los partidos políticos que son agrupaciones que tiene una vida muy estacional y sólo se activan cuando avisoran el pastel electoral. La Autonomía es todo un proyecto, es política, es económica y es administrativa: es como una república; pero contrario a lo que piensan las gentes que no la conocen o que la atacan, no es profundizar diferencias con el Pacífico, es una oportunidad de acercarnos después de tantos años de estar separados. El compromiso con la Autonomía es permitirnos a todos los nicaragüenses elevar la calidad de vida de los costeños conservando las costumbre y la identidad regional. El PLI no va a imponer candidatos desde el centro, los candidatos del PLI serán elegidos por los mismos militantes del regionales. Virgilio reiteró su compromiso para realizar en el seno de la Asamblea Nacional cualquier acción que esté en favor de la reglamentación de la Autonomía. Doctor Gilberto López y Rivas: Gilberto inició su intervención diciendo que los partidos políticos históricamente han sido insensibles a las problemáticas propias de las diferencias culturales. Los partidos políticos por su lógica de actuación se convierten muchas veces en

enemigos de la Autonomía. Para ilustrar estas palabras Gilberto se adentró un poco en la historia y habló de los parámetros de homogeneización de la vida pública -el uso del metro, kilo y la educación pública obligatoria- que se impusieron tras la consolidación del Estado Revolucionario Francés. En general la construcción de cualquier Estado Nacional de una u otra manera implicó invariablemente la adopción de medidas homogeinizadoras desarticuladoras de la diferencia cultural. Los Estados nacionales basados en la mitificación de una sola cultura -mestiza- diseñan los canones de vida y comportamiento para todos los otros grupos humanos que componen las naciones. Los partidos políticos contemporáneos heredaron esa visión parca y monista de las cosas, por eso muy pocos han sabido ser sensibles al tema de las etnias. Por otro lado los partidos políticos marxistas también son herederos de posturas etnocéntricas y eso se debe en gran parte a la visión manejada por el Stalinismo sobre la nación y sobre el proceso revolucionario donde sólo había cabida para una clase social. Los obreros eran los protagonistas principales de la historia, mientras que ¿Los campesinos y los indígenas?... Ellos eran vistos como aliados secundarios en la lucha por el poder. Es entonces que los Estados nacionales marxistas actuaron de la misma manera etnocida e intolerante que los Estados liberales. Haciendo referencia al caso de México mencionó que el alzamiento armado chiapaneco ha sido muy importante para la revaloración del indio como actor social. Antes del boom zapatista los partidos políticos hablaban de los indígenas de manera folclórica, ahora eso ha cambiado. Concluyó en que aún no se reconoce el valor que tiene el hecho de que en toda América Latina, solamente en Nicaragua los derechos autonómicos están reconocidos constitucionalmente.

MESA REDONDA: LOS MEDIOS DE COMUNICIACIÓN FORTALECEN O DEBILITAN EL PROCESO DE AUTONOMÍA DE LA COSTA ATLANTICA Fecha: 13 de Octubre de 1997 Hora: 4:00 P. M. Moderador: Carlos Gallo Representante del Foro

Nacional. Expositores: Margarita Antonio Unión de Periodistas de la

Costa Caribe de Nicaragua, UPECAN Ada Luz Monterrey Periodista Costeña, Directora de Radio Mujer César Cárdenas Radio La Morenita, Corresponsal La Prensa en la

RAAS Eduardo Tamayo Periodista de la Agencia Latinoamericana de

Información, ALAI Xavier Reyes Alba Prensa Nacional

DESARROLLO DEL FORO El moderador, Licenciado. Carlos Gallo presentó la Mesa Redonda y sus expositores, como un esfuerzo del Foro Nacional por facilitar la discusión de la problemática de la comunicación en las Regiones Autónomas y el rol de los medios de comunicación tanto regionales como nacionales alrededor del proceso de Autonomía. Exposición Margarita Antonio Se refirió a la incomunicación que existe entre el Pacífico y el Atlántico, en tanto los medios nacionales radiales y televisivos no cubren las Regiones Autónomas. Los diarios llegan solamente a las cabeceras municipales donde tienen poca circulación. Los medios nacionales no han incorporado en su agenda el tema de la Costa Caribe y el proceso de Autonomía. Solamente aparecen las Regiones cuando hay captura de drogas, o desastres. Dentro de las Regiones Autónomas se registra un incremento en la cantidad de medios radiales, que se ubican en Bluefields y Bilwi, y en los municipios de Waspam y Rosita en la RAAN. La televisión por cable funciona en las cabeceras municipales, en los canales locales de estas empresas se transmiten algunos programas de producción local, pero con poca audiencia por el costo del cable. Circulan tres publicaciones mensuales.

Tanto en la RAAN como en la RAAS inició recientemente, un proceso de reflexión sobre el rol de estos medios en el proceso de Autonomía. Desde la universidad URACCAN se imparte cursos de profesionalización para los comunicadores con el objetivo de contribuir al fortalecimiento del proceso autonómico a través de los medios de comunicación. Se inició la discusión alrededor de cómo los medios de comunicación deben insertar el tema de la Autonomía Regional en toda su agenda cotidiana. Señaló que este proceso iniciado en el seno de las Regiones Autónomas es incompleto mientras no se haga un esfuerzo similar en los medios nacionales, a los cuales hasta ahora únicamente se les ha demandado pero no ha habido un aporte, desde las regiones para facilitar la información de la Costa Caribe. Promover los intercambios dentro de las Regiones, entre las Regiones y hacía el resto del país. Dijo que hace falta que los medios contribuyan a sacar del anonimato a los hombres y mujeres de la Costa conservando sus identidades, lenguas, culturas y valores. Medios multilingües y multiculturales acordes a la realidad de nuestras Regiones. Medios hechos por y para la sociedad civil. Exposición de Ada Luz Monterrey Historió sobre su experiencia en Radio Atlántico, la primera emisora que se instaló en la Costa Atlántica, en la década de los 60 donde inició su trabajo como periodista costeña. Más tarde participó en la fundación de Radio Zinica en 1979, donde habían programas en español, mískito y criollo. Criticó el pobre manejo que se tiene del concepto de Autonomía para la Costa Atlántica en los medios nacionales y señaló la poca cantidad de periodistas costeños en la Prensa Nacional, son pocos los periodistas costeños en Managua. Señaló que es tarea urgente capacitar a los periodistas nacionales, para que puedan manejar una información más clara sobre la Autonomía. Existe una tendencia generalizada en los medios del Pacífico a dar un enfoque negativo a las informaciones relacionadas a la Costa Atlántica, y hay un total desconocimiento de los hechos positivos que se producen en la Costa. Dijo que era urgente promover una campaña en los medios nacionales y exigirle al Gobierno que se respete nuestro derecho a gozar de nuestra libertad de expresión, demandar el apoyo al proceso de Autonomía y exigir nuestro derecho a estar vinculados y cobijados por los medios nacionales.

Una manera efectiva de promover el acercamiento entre la Costa y el Pacífico es mediante la realización de transmisiones conjuntas o simultáneas entre medios nacionales y regionales. Promover transmisiones simultaneas. Exposición de César Cárdenas Explicó la importancia de la función que asumen los medios de comunicación, especialmente las radios, en las Regiones Autónomas donde no existen caminos, teléfonos y correo. Destacó el florecimiento de la prensa escrita en Bluefields, desde 1887 hasta la primera mitad de este siglo, así como todas las emisoras que han funcionado en la Costa a partir de 1960. Señaló que los medios de comunicación no debilitan la Autonomía sino que la fortalecen, porque son los únicos que están presente en las Regiones y ayudan a que la gente sepa de todo lo que sucede. Al contrario los medios ubicados en Managua dicen tener cobertura nacional, pero no cubre el territorio de la Costa Atlántica. En estas condiciones de incomunicación los medios regionales subsisten con dificultades, operan con tecnologías atrasadas, no reciben ninguna pautación publicitaria, porque todo se queda en Managua, donde están los medios que dicen cubrir todo el país. Los reportajes que realizan los periodistas sobre situaciones “nacionales” casi nunca incluyen la perspectiva de la Costa Atlántica. Las noticias sobre la Costa Atlántica solamente ocupan primera plana cuando se refieren al tráfico y consumo de drogas. Se refirió a la influencia que tienen medios costarricenses, especialmente la televisión, que penetra con facilidad al Atlántico Sur de manera que se maneja mayor información sobre la vida en Costa Rica. Aporte de Hazel Law Expresó su apoyo a la realización de un encuentro de medios nacionales y costeños para difundir la información sobre la costa Atlántica. Facilitar la comprensión de la Autonomía como un proceso complejo y buscar espacios de promoción y recate cultural. La Autonomía es multiétnica, para indígenas y no indígenas. Promover un intercambio entre el CIDCA y ALAI. Aporte de Carlos Rigby

Dijo que hace falta capacitar a los comunicadores del Pacífico en más conocimientos sobre la Costa Atlántica y que se pueda superar el estereotipo alrededor de la Costa. Buscar el dinero para el financiamiento de esta capacitación. Que en los medios nacionales se use los idiomas del Caribe. Aporte de William Wong Dijo que existe polarización entre los medios de las Regiones Autónomas y que esto afecta la Autonomía. Los medios no cumplen su función, solo se les usa con fines electorales. Aporte de Marta Berroteran Propuso que se promoviera intercambios entres estudiantes del Atlántico y del Pacífico, y mencionó que la anunciada reglamentación de la Ley de Autonomía por el presidente era sólo con fines electoreros. Aporte de Marlen Chow Propuso que se organicen grupos de amigos para la Autonomía. El uso de los recursos a nuestro alcance para alimentar con información a los medios nacionales, hacer equipos de trabajo. Aporte de Luis Alemán Planteó que no se debía referir solamente a lo que publican y dicen los grande medios, que no se había hecho un uso eficiente de los espacios alternativos. Aporte de Mercedes Rivas Dijo que en el Pacífico habían periodistas y medios interesados en contribuir a la Autonomía de la Costa, pero que debían ser los costeños quienes plantearan sus demandas y sentar una agenda de trabajo sobre la cual podrían aportar los medios del Pacífico, especialmente desde los espacios alternativos. Resumen de Xavier Reyes Alba

Resumió que las exposiciones reflejan la problemática de la Costa Atlántica en un contexto nacional en crisis. Por una parte la lucha por la sobrevivencia y por otra el reflejo de una desintegración constante. La existencia de más medios no implica alcanzar modernidad, ni las nuevas tecnologías implican que se estén superando los problemas, ni que haya más diversidad. Es evidente la falta de políticas de comunicación. Vivimos un proceso de concentración de los medios de comunicación en pocas manos. Hace falta un buen lobby desde la Costa Caribe hacia el Pacífico, con talleres, seminarios, intercambios estudiantiles, un verdadero asalto de los medios de comunicación del Pacífico, por los costeños. Exigirle al estado la formulación de políticas verdaderas frente a la polarización. La radio se convierte en una necesidad para nuestras comunidades, surge la necesidad de organizar red de radios comunitarias. Que sean costeños quienes digan lo que necesitan. Que hayan privilegios para las radios, frente a la televisión y la Prensa, en regiones donde no tienen presencia estos medios.

MESA REDONDA SOBRE IDENTIDAD DE GENERO Y LAS POSIBLES POLITICAS PUBLICAS EN LA AUTONOMIA COSTEÑA Fecha: 14 de Octubre de 1997 Hora: 10:00 A. M. Moderadora: Zoyla Gutiérrez de Medal Expositoras: Elizabeth Henríquez Coalición de Mujeres Costeñas, Voces

Caribeñas y la Asociación de Mujeres Indígenas de la Costa Atlántica, AMICA

Shirline Howard Coalición de Mujeres Costeñas, Voces Caribeñas, Candidata a Consejal

Deborah Grandisson Coalición de Mujeres Costeñas, Voces Caribeñas, Asociación de Mujeres Caribeñas

María Teresa Blandón Dirigente Feminista Presentación del Foro

La mesa redonda fue organizada por el Foro Nacional y la Coalición Nacional de Mujeres con el objetivo de hacer una reflexión sobre cómo afecta la Ley Electoral a las candidatas mujeres que participan en las elecciones autónomas, su participación en la gestión política, y debatir sobre el tema de la identidad étnica. Como resultado de la mesa se buscó encontrar propuestas que ayuden al fortalecimiento de una Autonomía con identidad étnica y de género. Hubo una delegación de mujeres sindicalistas y retiradas del Ejército que asistieron al Foro. Previo a las exposiciones la Doctora Miriam Argüello, Coordinadora del Foro Nacional hizo una breve presentación sobre la naturaleza del Foro en el que participan 40 organizaciones y grupos cívicos, en su mayoría de la sociedad civil. En el contexto de este Foro la Coalición Nacional de Mujeres ocupa un lugar muy significativo y es uno de los participantes más activos en los diferentes eventos que promueve el Foro, esta organización ha demostrado un enorme interés por la situación del país. El hecho de que sea una mujer la Coordinadora del Foro, ya representa un avance en cuanto al lugar al que tienen derecho las mujeres en este país, que no sean vistas solamente como coadyuvantes, sino como parte integrante, activa y propia de todos los quehaceres que existen en Nicaragua. Exposición de Elizabeth Henríquez Tema: Mujer e Identidad étnica Las mujeres de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua, han jugado un papel muy importante en el transcurso de nuestra historia para la protección, conservación y transmisión de nuestras tradiciones culturales a las nuevas generaciones, base fundamental que ha contribuido a mantener lenguas maternas, medios de transporte, viviendas, alimentos y especialmente la identidad como pueblo. Los pueblos indígenas históricamente se han caracterizado por dividir la responsabilidad del hogar en dos partes generales: la administración en la cocina, en la educación que le corresponde exclusivamente a la mujer; buscar los requerimientos del hogar al hombre, razón por la cual la madre indígena ha sido traductora de las culturas milenarias de nuestros pueblos a pesar de las constantes influencias de fuerzas extranjeras. Las mujeres costeñas se han identificado con todo el quehacer de las comunidades a la par del hombre exigiendo día a día mayor participación en lo organizativo, educativo, salud y bienestar social, participación política y de liderazgo en la línea política. La mujer indígena ha tenido un reconocimiento y la voluntad de transmitir valores a las futuras generaciones, cuando hablamos de luchar, hablamos de la nueva historia de los oprimidos y desposeídos, de los que no tienen voz y quieren ser escuchados.

Henríquez se refirió al neoliberalismo como modelo económico dominante que tiene en crisis la existencia de la humanidad y en especial de las mujeres indígenas, que hoy luchas por sobrevivir y construir la nueva historia. Por eso están hoy en el corazón de la lucha política, en el centro del debate económico, social y cultural del país. En Nicaragua se vive un proceso de reivindicación cultural autóctona. Encuentros, seminarios, talleres, reuniones y foros para discutir la propiedad, la territorialidad, la infraestructura productiva y la falta de financiamiento. El problema de la salud, la educación, la cultura, el desempleo y la miseria como factores que más afectan a las mujeres de la Costa Atlántica. Un resultado concreto de esta lucha es el reconocimiento constitucional, constantemente violado por el Gobierno y sus instituciones. El gobierno busca como apropiarse de las tierras de los indígenas y sus recursos naturales. Se refirió a la pobreza extrema que obliga a hombres y mujeres a emigrar hacia las ciudades en busca de trabajo, abandonando sus seres queridos y destruyendo sus familias. Situación que es particularmente difícil para las mujeres indígenas y las mujeres negras. Demandó discutir las demandas de los indígenas, en especial de las mujeres en una mesa de negociaciones, en la busca de nuevas alternativas, nuevas formas de relación con el estado que permita erradicar la pobreza y avanzar hacia un futuro digno. Destacó la participación de la mujer en la economía familiar que permite el acceso de la mujer indígena a la toma de decisiones en el seno de la familia. Las limitaciones y las desigualdades son impuestas desde afuera. Señaló las tres causas de la discriminación a las mujeres indígenas: por mujer, por indígena y por pobre; situación que también le ocurre a las mujeres negras, no tanto en Nicaragua, como en otros países. En Nicaragua el trabajo de la mujer indígena es doblemente explotado por la naturaleza de los trabajos que realiza tradicionalmente, y por pertenecer a una cultura marginada. Las indígenas viven en condiciones muy inferiores al resto de la sociedad, con malas condiciones higiénico sanitario, excesivo desgaste físico por el trabajo que hace, consultan muy poco a los médicos, prefieren la medicina tradicional indígena. No tienen esperanza en los gobiernos pero sí en las iniciativas que salgan de ellas mismas como alternativas para superar el sufrimiento, la marginación. Concluyó en la necesidad de impulsar mecanismos que ayuden al desarrollo de los pueblos indígenas y comunidades étnicas dentro del contexto nacional, aprovechar su capacidad y que aporten al desarrollo nacional. Proteger y preservar la cultura autóctona. Demandó al Gobierno de Nicaragua que ratifique el Convenio 169 de OIT como muestra de ser protector de los Derechos Indígenas. Debe legislarse a favor de los derechos indígenas reivindicando su derecho a la tierra, que reconozcan la existencia y personalidad de los indígenas.

Que se cambie el concepto de que los Pueblos Indígenas sólo representan atraso económico y sociocultural. Que dejen de ser considerados como carga social. Exposición de Shirline Howard Tema: Mujeres y procesos electorales: una reflexión sobre las mujeres Caribeñas de Nicaragua y el poder político. El primer considerando de la Ley 28, Estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica dice: “...las poblaciones indígenas de la Costa Atlántica sometidas a un proceso de empobrecimiento, segregación marginalidad, asimilación, opresión, explotación y exterminio exigen una transformación profunda del orden político económico y cultural, para el logro efectivo de sus demandas y aspiraciones”. Luego la misma ley en su Considerando VII establece “ Que la Autonomía hace posible el ejercicio efectivo del derecho de las Comunidades de la Costa Atlántica a participar en el diseño de las modalidades de aprovechamiento de los recursos naturales de la región y de la forma en que los beneficios de la misma serán reinvertidos en la Costa Atlántica y la nación, creándose la base material que garantice la sobrevivencia y desarrollo de sus expresiones culturales”. El artículo Nº 11, recoge y traduce en derecho de los habitantes de las Comunidades de la Costa Atlántica a preservar y desarrollar su cultura y sus recursos naturales. Si bien es cierto la Ley de Autonomía recoge la condición y espíritu del pueblo costeño, creemos necesario un enfoque más profundo sobre el enfoque de la mujer, un enfoque de género. El detalle de este asunto descansa en que los problemas son tratados desde una perspectiva global que no permite visualizar la diferencia real de género que existe entre las mujeres y los hombres. Estamos hablando de una sociedad patriarcal donde la marginación de la mujer ya forma parte de nuestra cultura, de tal forma, que esta discriminación y subordinación ante los hombres a fin de prevenir conflictos parece ser un hecho lógico y un hecho natural. Se refirió Howard a la forma en que esta cultura “machista” no solo afecta la relación y el ambiente del hogar, sino también la participación de la mujer en la esfera política, donde no hay una participación amplia de mujeres. Pareciera que las mujeres a fin de aspirar a cargos públicos o tienen que convertirse en cómplices de la cultura política corrupta o tiene que comportarse y opinar como los hombres. Esta tendencia es peligrosa y contradice el mismo espíritu democrático y de diversidad de pensamiento que es necesario para el progreso integral de una sociedad. La aspiración de las mujeres para llegar al poder no es para compartir y continuar, sino para reformar y enriquecer en beneficio de la sociedad. Hizo una reflexión sobre las políticas masculinas patriarcales a que estamos sometidas. El dominio de los hombres en los ministerios “prestigiados”, fomentan

políticas de confrontación y no de diálogo de negociación. La polarización entre los grandes partidos políticos que nos obligan a convivir con sistemas políticos que promueven el desempleo, la indigencia social y los que votaron en contra tienen que arrodillarse ante el gobierno para lograr algo incluyendo la estabilidad. Sistemas políticos que no entienden el honor ni promueven el proceso democrático, una expresión concreta de esto es la Reforma de la Ley Electoral que es totalmente excluyente al dejar fuera del juego político a los pequeños partidos y a las mujeres. Instó a las mujeres del resto de Nicaragua para que junto con los hombres sensibles a esta problemática observen el proceso de desarrollo de las mujeres costeñas en su lucha por participar en la Autonomía, buscando participación a nivel nacional e internacional. Es necesario influenciar a los gobiernos y partidos nacionales para que consideren y pongan en práctica reglas morales, que los “hombres mestizos” no son los únicos llamados a dirigir Nicaragua, hay otros protagonistas, también habemos mujeres y por qué no?, mujeres de diferentes etnias que somos capaces de dirigir esta nación y participar en las negociaciones y foros a niveles nacionales y a nivel internacional. Señaló que para cumplir con esta tarea difícil deben seguir trabajando con su pueblo ampliando sus esferas de acción a todos los sectores, construir opinión pública reconstruyendo y utilizando el gran impacto de los medios de comunicación sobre la población, convenciendo al gobierno central, a los partidos políticos y la población a trabajar por un orden que incluya a la Autonomía de la Costa Caribe y las mujeres garante de la paz y democracia, la seguridad y el desarrollo justo para todos y todas el pueblo multiétnico de Nicaragua. Instó a las mujeres a conocer la fuente de nuestro miedo, y cuando conozcamos la fuente de la desventaja y la subordinación no abandonaremos la lucha y seremos firmes. Las mujeres, con nuestra participación produciremos el balance necesario para el desarrollo, somos más de la mitad vivimos más de cerca los problemas y somos las que más sufren de los errores políticos de los hombres. Planteamos compartir en equidad con los compañeros las responsabilidades políticas. Dijo que consolidar la Autonomía de la Costa Atlántica, es un reto demasiado grande para ser asumido solo por menos de la mitad del pueblo costeño. Se requiere de una participación mucho más amplia y verdadera. Se requiere de una profundización y dinamización de la participación femenina que no se puede lograr simplemente a través de una legislación constituida sino a través de una lucha constante. Señaló que producto de las continuas luchas sociales de las mujeres, se han logrado alcanzar posiciones dentro de la política nicaragüense, pero en el Atlántico Sur no hay mujeres en la Junta Directiva del Consejo Regional y son pocas las mujeres que han resultado electas. Las mujeres de la Costa se

encuentran limitadas en el ejercicio de su ciudadanía, aunque representan la mitad de población de la Costa Caribeña. Son mayoría en la campaña política; son ellas los que organizan las actividades de proselitismo y mantiene mayor contacto con los votantes, sin embargo estar marginadas de los puestos de dirección es una realidad que las mujeres enfrentan, y donde se les ubica no tienen ningún poder en las tomas de decisiones. Esta realidad es más palpables en nuestra región por la desinformación y la falta de información que afecta a las mujeres y limita su capacidad de gestión, negociación y el efectivo desarrollo de su liderazgo. Expresó que las mujeres de la Costa Caribeña tienen muy poco acceso a los espacios de poder político. Sus posibilidades de participación para empoderarse es muy difícil por la estratificación injusta de la sociedad en contra de las mujeres. Se requiere apoyo urgente a las organizaciones de mujeres en la Costa, para una democratización y promoción de sus derechos, reforzar así las capacidades institucionales con base en el respeto mutuo. Se debe fortalecer la participación de las mujeres en la toma de decisiones que afectan sus vidas. Las elecciones son una oportunidad para que las mujeres elijan y ser elegidas. La defensa de los derechos humanos debe ser para todos y todas. Propuso la incorporación del sistema de cuotas que usan otros países para garantizar la participación de las mujeres. Este es un planteamiento de la Coalición Voces Caribeñas, que va más allá y que busca asegurar el efectivo liderazgo femenino efectivo y el respeto a los derechos humanos de todas las etnias. El sistema de relaciones actuales entre hombres y mujeres presenta un desbalance desfavorables para la mujer, concluyó en que el machismo deforma el desarrollo de la sociedad. Las mujeres caribeñas están convencidas de la necesidad del cambio, no sólo la participación, sino la toma de poder, lo que implica una lucha constante. Reiteró la necesidad de revisar y reorientar los roles de las mujeres hacía una participación equitativa en la esfera política. Si queremos una democratización verdadera de Nicaragua esta no puede darse sin la Autonomía verdadera, que tampoco puede darse sin Autonomía para las mujeres. Exposición de Deborah Grandisson Tema: La mujer y la ciudadanía en la Costa Caribe Nicaragüense. Se afirma que estamos en un proceso de democratización con mecanismos de acceso al poder a través de las elecciones y necesitamos que sus resultados no sólo sean legales, sino también legítimos, no con abstencionismo sino con participación consciente de la ciudadanía.

En el proceso autónomo, subsisten problemas estructurales como los elevados índice de pobreza que impide el acceso a una vida digna, que se refleja en la vivienda, en la salud, en la educación; falta de credibilidad en los liderazgos políticos e institucionales, etc.. Asimismo, no se puede tener un marco general completo sin tener en cuenta la situación de las mujeres y cómo somos afectadas por la crisis institucional y socioeconómica. Refirió que la constitución individual y colectiva de la ciudadanía está fragmentada en la lucha contra la impunidad, muchas marcadas por la muerte, el anonimato, en el que las mujeres han sido invisibles o segregadas. Para dicha construcción individual y colectiva de la ciudadanía es indispensable que se den las siguientes condiciones: r Una flexibilidad de la frontera entre la vida privada y la vida política. r La visibilización y reconocimiento de los aportes en lo productivo y lo

reproductivo. r El ejercicio de la democracia en el país y en la casa. r El acceso en la toma de decisiones en la vida privada y pública. r La apertura de espacios, derechos, justicia y poder político. r El acceso pleno al poder con igualdad. Grandissson dijo que no todo depende del quehacer de las mujeres, ya que si cuestionamos el ejercicio tradicional del poder, requerimos de una democracia representativa con un sistema político capaz de asumir los intereses de los diversos proyectos sociales, mediante la aceptación y el reconocimiento de una Autonomía independiente. Las mujeres demandamos al estado y sus instancias al proponer cambios en la forma de relación entre estado y sociedad civil, y la ampliación de interlocutores comprometidos en la transformación de las desigualdades. Que las mujeres de todas las etnias tengan posibilidad de participar en todos los espacios. Que los liderazgo políticos no se basen en promesas, sino en intercambio e interlocución, la falta de credibilidad a nivel de la concepción y decepción provocadas por las políticas han dejado secuelas de indiferencias y escepticismos, por lo cual el mayor factor incluso en el reciente proceso electoral ha sido incluso el abstencionismo. Definió lo que significa ser ciudadanos como pasar de la posición de objetos a sujetos, de destinatarios a formuladores de proyectos, de reproductores a creadores, de dependientes y consumidores a agentes económicos, de receptores de conocimientos a generadores de opinión. La ciudadanía es el acto consciente de determinados sujetos. La actitud debida, siendo sujetos de derecho y obligaciones, con la idea de dignidad humana. Es la capacidad de ejercer, demandar, exigir, pero también brindar a los demás en función del bienestar común.

Para analizar el tema de la ciudadanía dijo que partió de supuestos generales como: primero: la ciudadanía es efectivamente un concepto que alude a una función actuante, protagónica activa, participativa de las mujeres y hombres en general y que en el caso específico de las mujeres se vive en relación directa con las condiciones de subordinación de género; y lo segundo es que veces sentimos que en los debates Latinoamericanos que la ciudadanía es un tema de decreto, consideramos que la ciudadanía no se obtiene por decreto, que en su proceso de construcción permanente, y constante y que se ejerce en la medida en que se tiene la conciencia de la condición de sujeto, y en las mujeres, la conciencia de identidad y especificidad de género. La ciudadanía se ejerce en la medida que somos capaces de interelacionarnos como sujetos unos con otros, con el Estado y otros sectores de la sociedad civil. La ciudadanía también es un tema que tiene que ver con la autonomía con la posibilidad de construcción de autonomía individual, colectiva y con las formas organizativas que nos definimos, nos proveemos y nos imaginamos a las mujeres para poder transformar nuestra condición de subordinación. A nosotras nos gustaría incorporar en este Simposio el análisis del ejercicio de la ciudadanía de las mujeres, es que las mujeres hacemos todos los días las redes de sobrevivencia que somos capaces de articular en múltiples espacios organizativos con múltiples diversidades la búsqueda de la ciudadanía es la búsqueda del poder en todos los ámbitos de la vida política y socioeconómica y cultural y es también la búsqueda de reconocimientos de especificidad, identidad, de diferencias, de diversidades, pero es fundamentalmente, la capacidad de hacer propuestas. Señaló que en este proceso ha sido importante la introducción que ha habido de la cultura del opresor, que ha generado la necesidad de nuevas definiciones de la propia identidad, para saber lo que pretendemos ser o cómo actuar. Esto trae como consecuencia las prácticas autoritarias verticales en que el ejercicio de la política de poder y el ejercicio de la ciudadanía. Reconoció que han ocurrido algunos cambios en los escenarios políticos y económicos, que no necesariamente han significado ni han devenido en proceso de democratización. Planteó que es importante reconocer desde nosotras mismas la parte de nuestra responsabilidad que nos corresponde como movimiento de mujeres y voces caribeñas, todavía no logramos superar la lógica de la confrontación de las denuncias para trascender a aspectos más relacionados con las propuestas, las negociaciones como forma de conseguir la formación política de las regiones. También existen la lógica de eliminación del oponente y es marcado y permanente al menos en muchos países centroamericanos. Otro elemento que ha sido obstáculo y ha postergado la constitución de la ciudadanía de las mujeres,

es lo que toca a la Autonomía con la que el Movimiento de las Mujeres ha surgido en centroamérica. Todas hemos participado en partido políticos de la izquierda o derecha, algunas en partidos políticos militares y todavía no ha sido resuelto por algunos miembros del movimiento de mujeres de Centroamérica, entonces resulta que en vez de participar en un movimiento de mujeres se sigue participando en la agenda de los Partidos Políticos en los movimientos de mujeres, que los liderazgo políticos de las mujeres no se basan en promesas si no en agendas políticas de género y que sostengan una relación de intercambio e interlocución con todas las expresiones de movimientos de mujeres. Si nosotras de las mujeres de la Costa Caribeña, VOCES CARIBEÑAS, AMICA, AMACA, NIDIA White, Movimiento de Mujeres Costeñas, Asociaciones de Mujeres, la coalición de todos los estratos contribuya al efectivo ejercicio de la Autonomía, e igualdad de condición. Exposición de: María Teresa Blandón Tema: La organización de mujeres en el Pacífico. Agradeció la invitación al Foro, para compartir la experiencia de construcción de movimientos de mujeres en el Pacífico, limitándose a abordar los aspectos que considera básicos. Coincidir con Déborah en el sentido de que hablar de la ciudadanía es hablar de procesos de construcción, de toma de decisiones de conciencia, desde los intereses específicos de las mujeres que se derivan de su propia situación y condición de subordinación y que por eso el avance pueda parecer lento, a veces parece complicada, estancado, pero es que así como llevamos siglos de opresión, probablemente nos va a llevar años, poder deconstruir esa identidad de seres subordinados para reconstruirnos en verdaderos sujetos protagonistas de la historia. Hizo una reseña del movimiento de mujeres en la Zona del Pacífico de Nicaragua, el cuál ha seguido esta lógica de proceso, emergió a la vida pública en la década de los 60 con algunos planteamientos que eran básicamente compartidos por los sectores más democráticos de la sociedad y coincidían en la lucha por la defensa de los derechos humanos, lucha común a hombres y mujeres y así fueron surgiendo los primeros núcleos que no llegaron a trastocar la vida cotidiana que no llegaron a relacionarse con las cuestiones patriarcales de subordinación y que incluso, en algunos momentos, hasta podían aceptar algunas prácticas opresivas como parte de la tradición. Precisamente porque en esa tradición hay cosas opresivas que lesiona los derechos de las mujeres, pero la utopía también se ha ido construyendo en un proceso. Este movimiento incipiente se fue sumando a la lucha de otros sectores, coincidiendo con una voluntad democrática, de justicia, con una propuesta ética diferente para toda la sociedad y por eso coincidió con la lucha antisomocista en el FSLN como la forma más articulada y capaz de protesta y movilización en ese momento. Con el nombre de AMPRONAC, el movimiento se sumó a la lucha

antisomocista y posteriormente se sumó a la construcción de la sociedad con una nueva propuesta política como un nuevo paradigma. El movimiento de mujeres en el país, mayoritariamente se sumó a la causa revolucionaria porque estaba de acuerdo con una propuesta democrática, porque estaba de acuerdo con una propuesta de justicia social para los más pobres, porque estaba de acuerdo con presupuesto éticos para toda la nación que incluía la independencia que incluían la soberanía, que incluían las relaciones respetuosas, también incluía el reconocimiento a los sectores más empobrecidos como principales beneficiarios de un nuevo sistema. Expuso que la participación de las mujeres en la causa revolucionaria debía tener correspondencia, primero en darle a las mujeres en los ámbitos de decisión pública, el nivel de participación que legítimamente les corresponde, en segundo lugar ampliar la agenda revolucionaria que debía incluir las legítimas demandas de las mujeres. El poder no puede seguir disociado entre lo público y lo privado. Si las mujeres no logramos hacer revolución en el ámbito de lo doméstico, de lo privado y de lo íntimo, cualquier revolución en el ámbito de lo público es un fiasco y está destinada al fracaso como efectivamente fue porque las mujeres estábamos en todos los espacios, pero la política seguía siendo una cosa de hombres y la agenda de la Revolución, seguía siendo desde el paradigma de lo patriarcas. Es por eso que la década del 80 no hubo ley contra la violencia doméstica, no se aprobaron códigos como el de la familia o el de la niñez, extrañamente tampoco se legisló para que las guarderías infantiles fueran por ley y no un regalo del que en ese momento ocupara la ley y extrañamente la ley de reforma agraria no planteó medidas específicas que garantizaría el acceso equitativo de hombres y mujeres a la propiedad agraria y así sucesivamente. Señaló que cuando el movimiento de mujeres toma conciencia de que hay un déficit grandioso monumental en esa plataforma revolucionaria cuestiona, critica, se opone, hace objeción sin hacer ruptura. Una vez más la vanguardia patriarcal no logra dar respuesta a la demanda y entonces se nos meten en el amplio saco de las contrarevolucionarias de los imperialistas, de las feministas intelectuales que andan elevando lechuza y que efectivamente se están divorciando de la revolución. Por allí habían otros calificativos, que si éramos lesbianas, etc. Que ya por último logramos reinvidicarlos y hasta tuvieron que respetarlo. Era difícil porque nadie quería el estigma de contrarrevolucionaria. En Enero del 92, hicimos el Primer Encuentro de Mujeres Unidas en la Diversidad que quiere decir que nosotras fuimos las primeras expresión de la sociedad civil que acuñó a Nicaragua ese término. Estábamos conscientes de los retos que el propio movimiento de mujeres tenía para elevar su propuesta democrática y para reconocernos a las mujeres como iguales, como semejantes, como parecidas con muchas cosas, pero como diferente en otras y por eso es que planteábamos que no podríamos homogeneizarnos con una dirección única, con un liderazgo único,

como una plataforma única, que teníamos que darle cabida a la diversidad, porque las mujeres coincidiendo en muchas cosas, teníamos una gama muy amplia de experiencias y niveles de desarrollos distintos y ese término ahora están siendo muy bien retomados por las organizaciones y movimientos de la sociedad civil e incluso por algunos partidos políticos que van ampliando su perspectiva. Recordó que para ese encuentro el FSLN pedía tributo de fidelidad sandinista, cuando ya había perdido las elecciones y fueron atacadas por la Radio Ya, recordó de la primera vez que las mujeres que estaban organizadas en un grupo de Lesbianas comenzaron a decir “somos lesbianas y exigimos respeto a nuestra opción sexual”, en el mismo plan estuvimos los sindicalistas diciendo, nosotras tenemos una agenda que tiene como prioridad el tema del empleo, el salario, y esta propuesta es tan legítima como las otras que probablemente el primer momento en que nos reconocimos en toda esa gama de diferencia, fue también la primera vez que estuvimos en un encuentro las mujeres del Pacífico y las mujeres de la Costa Atlántica, que jugaron un papel importante. Fue la primera vez creo yo que logramos un plan de mucho respeto, y reconocer las realidades de cada grupo y allí declaramos ser un movimiento amplio, un movimiento autónomo y diverso. Hubo una explosión, en un florecimiento muy amplio de movimiento de mujeres, crecieron las redes, las organizaciones, los colectivos de producción, los colectivos de salud, los colectivos que luchan contra la violencia, se empezaron a crear instituciones del movimiento de mujeres y eso representa un avance cualitativo en su proceso de fortalecimiento. Porque no podemos aspirar a incidir, no podemos construir la ciudadanía colectiva, como colectivo femenino, si no contamos con nuestras propias formas de representación, si no contamos con las propias instituciones y con la Autonomía que nos permita ejercer esa condición de sujeto. La primera parte de la década de los 90 fue sin duda alguna un proceso de fortalecimiento y de florecimiento del movimiento de mujeres, se consolidó la Autonomía respecto a los partidos políticos, del Estado y empezamos a plantearnos nuevas formas de incidencia que se expresaron en poder romper con dos prácticas: a) ver al Estado funcional con la sociedad civil, que fue propio de la década de los 80, o b) un Estado como nuestro principal enemigo, como concepción dominante durante el somocismo. Al movimiento de mujeres nos tocó encontrar una media en los 90 y decir este estado no es en principio, nuestro principal enemigo, pero tampoco podemos fusionarnos con él perdiendo nuestra identidad lograda. La media es que ese Estado como articulador de las políticas nacionales, está obligado y llamado a comunicarse, a relacionarse a coexistir con la sociedad civil. Y esa sociedad civil tiene que buscar sus formas de participar resguardando la Autonomía, superando la posición de intolerancia, que a todas luces nos hubiera inmovilizado.

Los principales logros son: la Comisión Nacional de Lucha Contra la Muerte Materna donde se logró avanzar en una normativa de salud mucho más benéficas para la mujer, y presionar para que se impulsen programas especiales para mujeres en edad reproductiva. Se lograron compromisos en relación a la educación sexual, las Comisarías de la Mujer son básicamente un producto del Movimiento de las Mujeres que logró que el Instituto de la Mujer y la Policía se comprometieran a impulsar las Comisarías de la Mujer para tener mecanismo legal para sancionar la violencia intrafamiliar y contra las mujeres. Otra experiencia importante son estos procesos de largo alcance como la conferencia del El Cairo, y la Conferencia de Beijing que permitió articular al movimiento de las mujeres, también incidir en los planteamientos del Gobierno de Nicaragua. Los planteamientos llevados por el Gobierno y los acuerdos firmados responden en mucho a los planteamientos de las demandas y propuestas de los Movimientos de Mujeres, otro cuento es lo que ha pasado hasta hoy con esos compromisos. La Ley 230 no es más que un producto acabado del Movimiento de Mujeres y refrendado por la Asamblea Nacional, y eso es incidencia, sin embargo aún falta reglamentarla, difundirla. En este momento el movimiento se ha hecho más complejo, la agenda se ha profundizado, las formas de representación se han diversificado, ya no se puede actuar en forma coyuntural, aislada que le resta fuerza y capacidad. El Ministerio de la familia con el Gobierno Liberal alertó a todas, lo entendimos como el compromiso del Gobierno Liberal con la Iglesia Católica, con una Ley que reproduce el concepto cristiano católico de la familia. Esto era un retroceso después de todos los avances alcanzados que nos dejaba exactamente en el punto inicial. Cómo construir estrategias conjuntas, cómo defendernos de un claro peligro de retroceso en todos los planos, aunque el Ministerio de la familia parecía un hecho consumado, logramos pararlo aunque siga en la intención de algunos legisladores. Demostramos que teníamos capacidad de estar tres meses en la agenda pública, que hemos acumulado capacidad. Hemos iniciado contacto con el Banco Mundial a efecto de hacer una crítica de como sus políticas han afectado a las mujeres, hemos asistido a muchos foros y particularmente la participación de las mujeres en el diálogo nacional, para aprovechar ese foro y hacer visibles nuestras propuestas y nuestras necesidades específicas.

MESA REDONDA SOBRE EL DESAFIO DE LA JUVENTUD EN LA AUTONOMIA DE LA COSTA ATLANTICA

Fecha: 14 de Octubre de 1997 Hora: 4:00 P. M. Moderador: Raomir Manzanares Asociación de Jóvenes Ambientalistas Expositores: Eddy Morales Miles Presidente de la Asociación de

Estudiantes de la Educación Superior de la Costa Atlántica, AEESCA

Mauricio Rivera, Relaciones Internacionales del Consejo Nacional de la Juventud

Presentación del Foro La mesa redonda fue organizada por el Foro Nacional y las organizaciones de jóvenes: Club de Jóvenes Ambientalistas, la Asociación Cristiana de Jóvenes, AEESCA, el Consejo Nacional de la Juventud. Este evento fue organizado por jóvenes con el objetivo de discutir juntos alrededor del rol de los jóvenes en el proceso de Autonomía, se invitó a cada expositor a hacer una breve presentación de su organismo para luego entrar en una dinámica de preguntas y respuestas. Exposición de Eddy Morales Miles Propuso a los participantes que en vez de hacer una exposición sobre el quehacer de los jóvenes y la Autonomía, se hiciera una dinámica participativa para reflexionar alrededor del tema y ver cuáles son realmente los desafíos y el papel que corresponde a cada quién. Invitó al segundo expositor a desarrollar su tema, para que posteriormente pudieran intervenir todos los participantes de acuerdo a su propuesta, para fortalecer la Autonomía y para ver cuales son los desafíos y sobre todo ver, como jóvenes, qué vamos a enfrentar como profesionales, en los diferentes campos para llevar adelante la Autonomía Costeña. Exposición de Mauricio Rivera

Tema: La naturaleza del Consejo Nacional de la Juventud, CNJ Expuso que el CNJ se formó en 1992 ante la necesidad de unir todas las fuerzas y asociaciones juveniles, después de la derrota electoral de un partido que pasó 10 años en el poder y de una situación de posguerra en el país, habían muchos conflictos que se reflejaba también en la juventud. Había necesidad de aglutinar toda una idea de un sólo programa de jóvenes para sacar adelante el país desde una nueva óptica abordar el problema de la juventud y es así como surgió el CNJ, que reúne a 52 organizaciones juveniles provenientes de cinco grandes sectores: político, ecuménico, gremial, ONG y estudiantiles. Explicó que la misión del CNJ es recoger todo ese poder disperso de la juventud, que ha sido considerado por la Organización de Naciones Unidas (ONU) como la fuerza y el motor de los cambios. Nos proponemos encontrarnos no solamente con los grandes problemas que enfrenta la juventud, sino también con los sectores más desposeídos. En el país no existen líneas ni políticas desde el Estado para la juventud, no hay política de empleo juvenil, no hay respeto hacia los derechos humanos de los jóvenes, las mujeres jóvenes son doblemente discriminadas, no recibimos una adecuada educación sexual, y es donde vemos que los jóvenes podemos impulsar nuestros propios programas, porque es difícil que provenga desde el Estado. En muchas instancias se ha puesto sobre el tapete la necesidad de promover espacios para los jóvenes, sin embargo en nuestro país no existen. Dijo que sobre la Costa Atlántica, desde un inicio la CNJ ha planteado dentro de sus programas y comisiones de trabajo una Comisión de Asuntos Etnicos e Indígenas, y se ha visto con mucha preocupación la no reglamentación de la Ley de Autonomía, por las razones que fueran, los gobiernos de turno no lo han hecho. Creemos que esa Ley debe ser reformada para superar los vacíos y también reglamentada, esta ley contribuye a la unidad del pueblo nicaragüense. La ley no debe ser solamente para que los habitantes de la Costa Atlántica se beneficien de sus recursos, sino que también se conozca su diversidad cultural, que muy poco se conoce. Sumándose a la propuesta que hizo antes Eddy Morales, Rivera invitó a los jóvenes a realizar sus propuestas de cómo trabajar juntos el tema de la Autonomía desde los jóvenes. Aporte de Eddy Morales Ha sido planteada como una de las dificultades que enfrenta la Autonomía, la falta de recursos humanos técnicos para manejar con eficiencia los recursos naturales y las instituciones en la Costa Atlántica. Como jóvenes creemos que en la Costa

no han habido universidades y se maneja que la calidad de la educación no es igual que en el pacífico, que se debe en mucho al idioma que nos han impuesto entre otros factores. La repercusión de esto fue hasta antes de la década de los 80 eran unos cuantos los que podían entrar a las universidades del pacífico, fue hasta después de los 80 con la apertura de las universidades que pudimos entrar más costeños a las universidades siempre del pacífico. En 1987 un grupo de jóvenes que salieron de sus casa, dejaron a sus padres, su cultura, su idioma, tradiciones y decidieron venir al Pacífico, a prepararse con la única visión de sacar adelante a la Costa Atlántica, fortalecer la Ley de Autonomía, nació AEESCA. Después de 10 años, como AEESCA nos sentimos orgullosos, pero el desafío sigue. Estamos orgullosos de haber entregado a la Costa centenares de profesionales como los docentes de las universidades URACCAN y BICU, algunos de ellos fundadores de AEESCA. Jóvenes que están contribuyendo a la educación, esa es la misión de AEESCA de contribuir a formar jóvenes que regresen a la Costa, profesionales con la conciencia de que es importarte formarse para regresar a sacar adelante a la Costa. Dijo que ante las próximas elecciones AEESCA no tenía intereses partidarios, preocupa que muchos jóvenes regresan pero buscando sacar beneficios personales, y aquí se trata de juntos como jóvenes tener la conciencia de trabajar por la Costa y no por lucro personal. Estamos conscientes de que la Autonomía está avanzando, pero también hay mucho tropiezos, hay mucho muros que derribar, pero si nos ponemos de acuerdo como jóvenes con conciencia de cómo podemos contribuir, y de la necesidad de ir a las universidades a prepararnos para trabajar. Con ese espíritu ha trabajado AEESCA en estos 10 años. Invitamos a los demás presentes a que nos digan y compartamos cuales pueden ser otros desafíos que tenemos que enfrentar como jóvenes y prepararnos para tener éxito. Aporte de Jimmy Carter, Presidente de los estudiantes de la BICU Dijo sentirse honrado de estar en este evento discutiendo sobre la Autonomía. Nos llama la atención que cuando hubo necesidad de crear condiciones para los estudiantes universitarios en la Costa, habían muchas organizaciones que ahora dicen que han existido y no nos dieron la mano a los estudiantes que sí creíamos que podía ser una realidad el sueño loco de tener universidades en la Costa. Muchos nos negaron ayuda para establecerlas y ahora todo mundo dice que ayudó a fundarlas, pero en la realidad no fue así, nadie dio la mano. En el ´92, pedimos ayuda a AEESCA no sentimos en su momento la ayuda para los estudiantes en la Costa. Es cierto que AEESCA tiene sus principios, pero es para estudiantes costeños en el pacífico, tal vez debe cambiar sus siglas. El reto es dar atención a la población indígena, que de verdad tiene problemas para desarrollar sus comunidades, y por eso la importancia de nuestras universidades de la Costa. Estamos interesados en captarlos, en sacar cuadros

que están ahora en la secundaria, para que ellos sean los cuadros, los futuros profesionales diferentes en estos lugares, creo que las Universidades deben tener los ojos allí, las organizaciones deben captar especialmente a los jóvenes y las jóvenes indígenas para superar la marginación y la explotación. Invitó a las organizaciones que están aquí en el pacífico que se acerquen más los que estamos allá, es cierto que todavía muchos menosprecian la capacidad de nuestras universidades, pero los que estamos allá creemos que puede ser una realidad, porque la Costa depende de los que realmente estamos allá. Los invito a que fomentemos que los estudiantes se queden allá y que no se queden aquí. Claro que en caso de carreras que no se impartan allá. Aporte de Sergio Léon, estudiante de URACCAN, Bluefields Agradeció presencia e interés de jóvenes del Pacífico sobre la Autonomía de la Costa. Explicó el concepto de Autonomía: el que los jóvenes decidan su futuro, que es lo que quieren, autodeterminación, pero no independencia, sino autogobierno, tener un gobierno regional. Explicó las razones históricas de por qué los costeños tenemos Autonomía, la diferencias étnicas, culturales y lingüísticas entre el Pacífico y el Atlántico. Dijo que en la Costa hay mucha apatía en cuanto a los procesos políticos, generalmente los partidos políticos tradicionales de Managua han utilizado a los jóvenes para procesos electoreros, llegan prometen y después de tener los votos les dan la espalda. Son pocos los jóvenes interesados en la vida política de la Costa. Otro gran problema que los aqueja es la drogadicción, son víctimas de personas que se están enriqueciendo y usan a los jóvenes, existe un maridaje entre autoridades y los narcotraficantes, que siempre son excarcelados. Dijo que los jóvenes tienen el reto ante esa problemática y ante partidos tradicionales, que si no les ponen un alto van a hacer una nada de los jóvenes. El pueblo costeño pide la descentralización de la salud, la educación y otras áreas hacia la Costa Atlántica, se necesita descentralizar la educación, porque cuando los jóvenes salen de las comunidades y no dan la talla, tiene que ver porque no entiende el español, pasa con jóvenes mískitos, criollo, mayangnas, ramas y garífunas. Se ha impuesto una sola lengua en la Costa, contrario a lo que establece la Constitución. La Ley de Lenguas y el PEBI existen pero el Gobierno no lo implementa, son un grupo de personas costeñas las que están promoviendo esta iniciativa que los jóvenes se eduquen en su idioma. Aporte de Rendell Frederick, Representante de docentes BICU

Aclarar que cuando los jóvenes que se vienen de la Costa al Pacífico, no dejan su cultura, la traen consigo pero al venir aquí se encuentran con otra cultura ya hecha y había un choque que los obligó a organizarse, en resumen. Un desafío en el ámbito juvenil es lograr el entendimiento entre los jóvenes en Nicaragua, porque hay mucho desentendimiento y en el fondo todos son jóvenes. Algunos problemas son más profundos que otros, pero todos son jóvenes, comparten gustos, ideas y visiones comunes. Lograr un clima de entendimiento y convivencia que permita que Nicaragua sea una nación unidad desde el punto de vista económico y desde todos los ángulos. Sobre el relevo generacional, dentro de un proceso de Autonomía, dentro de un ambiente sano, con jóvenes sanos, porque cada organización política trata de captar a estos jóvenes. Debe darse un clima nuevo, sin ánimo de crear diferencias, cuantos conocen en realidad qué es la Autonomía, porque muchos creen aquí que es separatismo. Por eso lo ideal es fomentar un clima de entendimiento en la diversidad, que haya equidad que nos permita a todos avanzar. Aporte de Jimmy Chang, Directivo de AEESCA El tema de la Autonomía debería unirnos como jóvenes a todos sin distinción, geográfica, religiosa o cultural. Todos los jóvenes debemos defender una verdadera institucionalización de la Autonomía y su consolidación. Debemos ver y enfrentar este problema de frente, el del colonialismo de estado que ha marginado y cercenado los derechos de la Costa. Que todos los participantes en este Simposio salgamos de aquí con una sola posición en defensa de la Autonomía, que ha sido pisoteada, desconocida por líderes y que ha sido fomentada por autoridades regionales. Si la sociedad civil no asume esta lucha no vamos a lograr la Autonomía. Invito a todos para que se sumen a esta lucha. La juventud, especialmente la costeña, debe participar, trabajar en un sólo esfuerzo. Aprovechar las próximas elecciones para que los jóvenes asuman el poder, porque en esa medida la Costa va a caminar. Aporte de Carlos Alemán, docente de URACCAN en Bilwi El principal desafío que tenemos como jóvenes es empezar a entendernos, empezar a conocernos como jóvenes, porque los jóvenes del Pacífico no conocen acerca de la Autonomía de la Costa.

Acto de Clausura

Declaraci6n Final del III SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA AUTONOMIA DE LA COST A ATLANTICA DE NICARAGUA En en representaci6n de Asia Senora Shihoko Nikawa En en representaci6n de los Pueblos Indigenas de America del Sur Senora Alicia Canaviri En en representaci6n del Pueblo N6rdico Sami de Europa Senora Haldis Balto En en representaci6n de los Pueblos Indigenas de America y Centroamerica Senora Sofia Robles En en representaci6n de los Costeiios y las Costeiias residentes fuera de Nicaragua Senora Margery Coulson Clark En en representaci6n de los Alcaldes de las Regiones Aut6nomas Senor Ditmar Benard, Alcalde del Municipio de Laguna de Perlas En en representaci6n de los Coordinadores de los Gobiernos Aut6nomos de Nicaragua Reverendo Rayfield Hodgson B. En en representaci6n de los Consejos Regionales Aut6nomos de Nicaragua Profesor Efrain Osejo. Presidente del CRA-RAAN Palabras de clausura Myrna Cunningham Kain

DECLARACIÓN FINAL

III SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA AUTONOMÍA DE LA COSTA ATLÁNTICA EN NICARAGUA

Durante los días del 12 al 15 de octubre de 1997, a 505 años de iniciarse la invasión europea de nuestro continente, los participantes en el III Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica en Nicaragua nos reunimos en la ciudad de Managua, para ratificar nuestro compromiso con el fortalecimiento y el desarrollo de nuestros respectivos procesos autonómicos y con la lucha por los derechos específicos de pueblos y comunidades étnicas. La presencia de hombres y mujeres costeños al Simposio, provenientes de las Regiones Autónomas Norte y Sur de nuestra Costa Caribe, delegados de los pueblos y las comunidades que la integran, dirigentes naturales, funcionarios regionales y del gobierno central, afiliados de diferentes organizaciones políticas, sociales y gremiales, sacerdotes y pastores de las distintas denominaciones religiosas, alcaldes y concejales municipales, consejales regionales, consejos de ancianos y autoridades tradicionales, empresarios, intelectuales, artistas y académicos y miembros destacados de la sociedad civil costeña, expresa el alto grado de representatividad, pluralismo y trascendencia de este Simposio, así como la unidad, pese a nuestras diferencias, en torno al presente y el futuro de nuestra autonomía. Asimismo, la asistencia al evento de hombres y mujeres del Pacífico, de connotados políticos de los distintos partidos nacionales, personalidades del mundo académico, intelectual y artístico, y de los medios de comunicación, demuestra que la autonomía ha dejado de ser considerada como un asunto que concierne solo a los costeños, para entrar en el ámbito de los grandes intereses nacionales. También, la llegada a la reunión de hombres y mujeres originarios de las mas diversas, lejanas y cercanas patrias, conocedores de la temática autonómica, representantes de organismos cooperantes, dirigentes de los movimientos indígena, afroamericano y caribeño, implica que las autonomías se están constituyendo en todas las latitudes y regiones del planeta a partir de un proceso de resistencia colectiva que se inicia ante la conquista interior que desatan los Estados para imponer a los múltiples pueblos que conforman nuestras naciones una ley, una lengua, una cultura, una historia, una sola identidad abarcante y excluyente.

Durante estos días hemos recorrido la ruta de nuestros grandes problemas y obstáculos, hemos compartido experiencias exitosas y fracasos, sueños y aspiraciones, pero por encima de todo hemos llegado a la conclusión que la autonomía es uno de los principales instrumentos democratizadores de sociedades multiétnicas para la construcción de la unidad nacional en la diversidad; una de las vías mas directas a la modernidad en la organización del Estado y la sociedad; una de las formas mas seguras de articularse a los actuales procesos globalizadores, desde las regiones, municipios y comunidades, conservando nuestras identidades, recursos, medio ambiente y nuestra soberanía económica y política. Ha quedado demostrado a cabalidad que las autonomías, lejos de estimular la desintegración, la atomización, el separatismo y los odios nacionales, coadyuvan a incrementar un sentimiento de pertenencia y solidaridad del conjunto de los pueblos y las etnias que conforman las entidades nacionales. Ante las tendencias contradictorias y amenazantes que el neoliberalismo representa para las naciones estados al debilitarlas hasta hacerlas desaparecer, en unos casos, fusionándolas en nuevas entidades, como está ocurriendo con la mayoría de los estados europeos, o fragmentándolas, como sucede en todos los continentes, manipulando para ello los problemas étnico nacionales, las autonomías conllevan nuevas formas de resistencia a estas tendencias, rearticulando y reestructurando la unidad de los estados nacionales sobre fundamentos más sólidos, permanentes, sostenibles y duraderos. Obviamente, las autonomías, al menos en los países latinoamericanos y en algunos de otras latitudes, están relacionadas íntimamente con procesos populares que luchan por la equidad, la justicia social, los derechos de las mujeres, los niños y los jóvenes y la construcción y el desarrollo de identidades, alejados de fundamentalismos, mesianismos y exclusiones étnicas que son tan peligrosos y dañinos como los integracionismos e indigenismos que dieron origen a los estados naciones del siglo XIX y que aun, hoy día, algunos gobiernos pretenden mantener como política de Estado. Resulta preocupante que se generalice y se hagan comparaciones y similitudes de nuestras luchas autonómicas con los integrismos y odios étnicos de casos como Yugoslavia, para descalificarnos ante la opinión pública a nivel nacional e internacional. Los medios de comunicación, por esta razón, deberán reflejar con nitidez y veracidad la esencia libertaria de nuestros movimientos. Durante estos días analizamos con interés las experiencias autonómicas y las luchas por los derechos indígenas de otros países, así como debatimos en torno a los desafíos de la autonomía.

De todo ello podemos concluir que las formas en que se expresan estos movimientos son muy variadas, como variadas son las propuestas para arribar a la autonomía. Con todo, valoramos que hay una enseñanza fundamental en todos los casos: la necesidad de profundizar en la construcción de los sujetos políticos autónomos, ya que la autonomía no se concede, se conquista a partir de movimientos de base, comunitaria y sectorial, con altos niveles de consciencia e identidad de grupo. Los procesos de concientización, educación y socialización en torno a los derechos y prácticas autonómicas deben ser el centro de las preocupaciones de las organizaciones de los pueblos y las comunidades étnicas. Los grados y niveles que alcancen estos procesos dependen de la fuerza política alcanzada y de la capacidad de negociación de estos sujetos autonómicos. La autonomía, por definición, implica el dialogo y la negociación permanentes en torno a campos de competencia, recursos naturales y fiscales, espacios de incidencia en decisiones nacionales y en condiciones generales para el ejercicio de derechos sociales, económicos y culturales específicos. Destaca también de otros contextos nacionales, y que en Nicaragua parece repetirse, la puesta en práctica, como política de Estado, de la migración de las poblaciones mayoritarias para cambiar la correlación de fuerzas y la composición étnico nacional de pueblos y comunidades étnicas en un territorio determinado; la fragmentación de un pueblo entre varios estados nacionales o entre diferentes divisiones administrativas internas; el estrangulamiento económico y financiero de las regiones autonómicas; la cooptación, corrupción de dirigentes y de autoridades de los gobiernos autónomos y la exacerbación de las contradicciones internas para romper en su interior la unidad requerida para el desarrollo de la autonomía. De la experiencia de la Costa Caribe de Nicaragua y de otras analizadas en el Simposio, se señalan aspectos positivos y obstáculos a superar. Sin embargo, debe destacarse que a pesar de que se considera que existe un cumulo de problemas y adversidades, la autonomía se presenta como una forma de fortalecer la complementariedad de lealtades entre la identidad étnica y la identidad nacional. También, contando con un grado de autonomía, en cualquiera de sus niveles, se forja una base material y política para la negociación posterior por avances futuros. Así, por ejemplo, pese a las criticas hechas al Estatuto de autonomía aprobado en 1987, éste es considerado una base firme de las conquistas logradas en la década de los ochenta en materia de derechos para los pueblos y las comunidades étnicas de la Costa Caribe de Nicaragua y fundamento para la reforma a la Constitución de 1995 que amplió los derechos de los gobiernos autónomos sobre los recursos naturales de sus territorios. Las cartas constitucionales, en todos los casos, se consideran fundamentales para reconocer el derecho a la libre determinación a través de la autonomía, ya que las mismas plasman fenómenos históricos y políticos que han costado sangre y resistencias sin fin de pueblos y comunidades étnicas. Por eso se insistió, para el caso de Nicaragua, en profundizar el marco jurídico normativo e institucional del sistema autonómico. Parte de este objetivo se lograría a través de la reforma o reglamentación de la ley de autonomía. Los Consejos Regionales Autónomos deben iniciar los estudios correspondientes para presentar una propuesta de integración regional, la que debe ser consultada con todas las comunidades de ambas regiones.

Asimismo, se considera que este instrumento jurídico, o uno especifico para tal fin, deberá definir la propiedad comunal y demarcar las tierras comunitarias. Paralelamente, se deberán promover apoyos técnicos y financieros para garantizar el manejo social, económico y ecológicamente sostenible de los recursos naturales, así como estimular un sentido de empresa regional con este espíritu. El Simposio reconoció la particularidad que reviste el articular de manera armónica, tanto en las leyes como en la gestión cotidiana, las competencias y atribuciones de los distintos niveles de gobierno comunitario, municipal y regional y lograr entre los mismos óptimos niveles de coordinación, cooperación y eficacia. La participación de la sociedad civil en el fortalecimiento de las autonomías se considera no solo trascendente sino necesaria a través de universidades, movimientos de indígenas, jóvenes y mujeres, asociaciones de síndicos, consejos de ancianos, agrupaciones de estudiantes, empresarios, organizaciones no gubernamentales y espacios de profesionales. Un desafío importante de la autonomía, precisamente, es abrir todos los espacios de participación e inclusión de los diversos sectores sociales, económicos y culturales. La autonomía no puede descansar solamente en los gobiernos autónomos, ya que la misma rebasa las instituciones autonómicas y los partidos políticos. Por ello, la unidad de los pueblos y las comunidades étnicas, por encima de los intereses particulares y de grupo debe ser un imperativo fundamental para la defensa y el desarrollo de la autonomía. La formación de partidos y organizaciones políticas regionales que defiendan ante todo la autonomía y los interéses vitales de los pueblos y las comunidades étnicas de la Costa Caribe de Nicaragua es una necesidad impostergable. El desempeño de los gobiernos autónomos debe responder a los intereses de sus pueblos, ejerciendo su gestión con eficiencia, transparencia y un alto nivel de representatividad de las demandas de los gobernados, acompañada de una participación permanente de los mismos en la vigilancia propositiva de esa gestión. La administración pública debe ser efectivamente descentralizada, incluyendo en esta política, el fortalecimiento institucional y financiero de lkos gobiernos regionales y municipales, así como de aquellas instituciones responsables de la planificación y ejecución de políticas claves para las regiones autónomas, como salud, educación, cultura, manejo de los recursos naturales, infraestructura productiva y de servicios, inegrando tambíen en este ámbito a la sociedad civil en la toma de decisiones y el control social de esas instituciones. Los procesos autonómicos conllevan necesariamente una revalorización de la historia, las culturas y del patrimonio lingüístico de los pueblos y las comunidades étnicas de nuestras naciones. Para ello, la interculturalidad deberá ser el concepto motor de las políticas educativas y de socialización cultural de los gobiernos y las instituciones autónomas. El futuro de las autonomías depende en gran parte de la capacidad de preparar los cuadros técnicos y profesionales que tomen a su cargo los distintos ámbitos de la administración y el desarrollo regional.

La participación de la mujer en todas las esferas de decisiones es ya una condición para el avance sostenido del proceso autonómico. Se considera indispensable promover la lucha por la equidad de genero, en su especificidad y sus requerimientos, de manera conjunta a la que se lleva al cabo por todos los derechos sociales y políticos de los pueblos y las comunidades étnicas de nuestros países. Los trabajos de este III Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica en Nicaragua significan un punto de referencia importante en torno del nivel del debate, los alcances y la madurez del movimiento en favor de las autonomías y los derechos de los pueblos y las comunidades étnicas, así como de la naturaleza irreversible de este proceso tanto en Nicaragua como en otros países. Para todos los participantes queda clara la importancia que revisten el presente y el futuro de la autonomía de la Costa Caribe de Nicaragua. Se ha reafirmado en esta reunión que los pueblos y las comunidades de la sociedad costeña no están solos. Que fuertes redes de solidaridad se han tejido en estos días de convivencia entre la familia costeña y entre quienes con sus luchas se han hermanado con su causa autonómica. ¡Que los gobiernos escuchen este reclamo de las profundidades de nuestros corazones!, ¡que escuchen nuestra palabra cargadas de razón y de justicia! ¡Que escuchen...! Managua, Nicaragua, a 15 de octubre de 1997

Palabras de Shihoko Nikawa en representación de la Red de Cooperación Mutua entre Jap6n y América Latina, durante el acto de clausura. Amigos y amigas de la Costa Caribe de Nicaragua, representantes de las diferentes organizaciones que están presente. me llamo Shihoko Nikawa, soy del japonesa pertenezco a una organización de solidaridad se llama Red de Cooperación Mutua entre Japón y América Latina. Primeramente quiero felicitar a todos ustedes los participantes y al Comité Organizador de este III Simposio Intemacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua. Este Simposio ha sido un gran éxito y el espíritu de este Simposio se ha cristalizado en la declaración y en las resoluciones. Creo que este Simposio ha servido como una excelente oportunidad en el que se reunieron representantes de organización regionales e internacionales de los Gobiernos Regionales, los miembros de los Consejos Regionales y todos los que estamos aquí presentes, para concretar las estrategias para solucionar la Autonomía y para compartir las diferentes experiencias en Autonomía. A pesar de los problemas y dificultades que tiene el proceso de Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua, ha ganado muchos logros muy importantes y uno de ellos es este Simposio. Como el profesor Héctor Días Polanco, comento en este Simposio, la Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua, tiene unas cualidades excelentes de carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe basado en la tolerancia, estoy totalmente de acuerdo, creo que tenemos muchas cosas que aprender de la Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua, así como también de otros países. Hablando de tolerancia y respecto a otras culturas diferentes alas nuestras, mi país Japón, es una sociedad bastante intolerante y discriminatoria. Mucha gente piensa que en Japón no hay indígenas, pero si hay indígenas. Existe un Pueblo Indígena que el gobierno japonés no 10 reconocía como Pueblo basta hace muy poco tiempo, y todavía no Ie reconoce sus derechos como indígenas. También existen otros grupos étnicos en Japón, así que tenemos mucho que aprender de este proceso autonómico de Nicaragua. Y voy a hacer llegar las declaraciones y las resoluciones que acaban de salir de este Simposio a mi país, para que sepan, aprendan y apoyen a este esfuerzo colectivo para la Autonomía de Nicaragua. Es un honor el haber participado en este Simposio que ha sido muy enriquecedor para mi y me ha dado muchas fuerzas de seguir trabajando en solidaridad con este proceso autonómico en Nicaragua. Finalmente quiero dejar claro que la comunidad de la Costa Caribeña de Nicaragua y todos los Pueblos Indígenas tienen todo mi apoyo y solidaridad y también la de Japón. MUCHAS GRACIAS.

Palabras de Alicia Canaviri en representación del Centro de desarrollo Integral de la Mujer Aimara en Bolivia En esta oportunidad quiero decirles que la Declaración del III Simposio Internacional sobra la Autonomía de la Costa Atlántica en Nicaragua, no solo servirá a la Costa Caribeña de Nicaragua, sino que será una referencia para fortalecer la autodeterminación y la Autonomía en otros Pueblos Indígenas en otros países latinoamericanos y del mundo. Doy votos porque con este III Simposio. la Autonomía conquistada hace diez años con esfuerzo y lucha en la Costa del Caribe Nicaragüense se nutra, que los hermanos de estas regiones logren a cabalidad, la Autonomía. Durante estos tres días de mi presencia en este evento, he podido ver que hombres y mujeres, jóvenes y niños tienen compromisos firmes para llevar adelante la Autonomía conquistada. Quiero decir también que la unidad de ustedes y los avances que tienen en la Autonomía es un ejemplo para nosotros. Digo esto por que en Bolivia todavía es desconocida la palabra Autonomía, con este no quiero decir que es imposible, al contrario, algún día no lejano tenemos que lograr la auto determinación de nuestros Pueblos Indígenas, de acuerdo a 10 que establece el Convenio 169 de la OIT ratificado dos veces por el Gobierno Boliviano, pero no practicada por desconocimiento de la mayoría de los indígenas en Bolivia. Por otra parte quiero decir también, que el presente evento que finaliza hoy, para mi ha sido de mucho aprendizaje. La participación de Estados externos, realza de por si la importancia de este Simposio, ya que una vez internacionalizada la Autonomía de la Costa Caribeña de Nicaragua, se convierte en un aspecto de carácter internacional y por ello mismo se tendrá que dar un seguimiento permanente a este proceso autonómico. Y por encima de eso también nosotros, por nuestras cuentas propias en nuestros países, también luchamos para lograr la Autonomía de nuestros pueblos en el sur del continente, por que antes de la conquista nuestros pueblos fueron también autónomos y tenemos que hacer que la Autonomía se vuelva mejor. Por otra parte quiero agradecer la invitación que hemos recibido para poder participar en este evento a los organizadores. Decir también que las resoluciones que han sido elaborados en este Simposio, se tomen en practica y que estas realmente se ejerzan ta.1 a como se a dicho en este evento. En Aimara: espero que la madre tierra Pachamama. los cerros, las montanas y las aguas de este lugar también les de fuerzas para que todo 10 que se ha planeado en este evento se cumpla al pie de la letra. Muchas Gracias.

Palabras de la señora Haldis 8alto en representación del Pueblo Nórdico Samie1

Congratulaciones por el éxito de este evento. Sinceramente agradecemos esta oportunidad, nuestra gratitud a FADCANIC por habernos invitado a este III Simposio Internacional sobre la Autonomía en la Costa Atlántica de Nicaragua. También quisiéramos darles crédito a los organizadores en FADCANIC por haber hecho un gran trabajo y por habernos traído aquí. Es un privilegio estar aquí con ustedes discutiendo y compartiendo experiencia con otros gropos étnicos e indígenas, respecto al proceso de Autonomía en Nicaragua. Quisiera aprovechar esta oportunidad para decir cuanto he disfrutado, haber visto a mis amistades que están aquí y también el resultado, el equilibrio que hay de presencia entre los gropos étnicos e indígenas de Nicaragua. También quisiera agradecer la oportunidad de haber conocido a otras personas de otros continentes. Recomendamos que continúen avanzado en el proceso de Autonomía y en la búsqueda de resultados 6ptirnos, uniendo esfuerzos a través de todas las fronteras luchando por la Autonomía y los derechos democráticos, no vamos a ceder ante los diferentes gobiernos y estados hasta que respeten nuestros derechos indígenas en todo el mundo. Por ultimo quisiera felicitar a ustedes por el gran trabajo que ustedes han hecho en todas las comisiones y les voy a cantar una canci6n indígenas de mi pueblo. (Canto Samie). Gracias.

1Original en ingles. Traducción simultanea al español durante la clausura.

Participación de la señora Sofía Robles2, en representación de los Pueblos Indígenas de México y Centroamérica Buenas tardes a todos y todas los presentes en este Simposio. Soy zapoteca del Estado de Oaxaca. México. Es una gran satisfacción poder conocer de cerca las luchas que durante diez anos han nevado para consolidar la Autonomía de la Costa Atlántica. Nos hemos dado cuenta en estos tres días que no es una empresa fácil, que tenemos que vencer muchos obstáculos tanto al interior como al exterior de nuestras comunidades. Creo que debemos de estar orgullosos de los logros con estos diez anos. En comparación a los 500 anos de dominación e imposición de un sistema capitalista, aniquilador de nuestras culturas y pueblo, es realmente poco para nuestros logros. La evaluación nos da elementos para defenderlos, detenernos y ver hacia donde debemos apuntalar, reconocer nuestras debilidades y fortalecernos para ejercer plenamente nuestra Autonomía. Tenemos que seguir luchando en contra de un sistema que nos devora y aniquila, como dijo el Compañero Fidencio. del Pueblo Mayangna en su exposición, tenemos que confiar en nuestras resistencias, en la sabiduría de nuestros ancianos, voltearnos costosos a ellos olvidar as nuestros hijos, tenemos que sembrar en ellos el orgullo de nuestras identidad. Como se ha dicho en este Simposio, la Autonomía tiene que ser integral, tiene que abarcar todos los aspectos de nuestras vidas, tenemos que tener la capacidad de interrelacionarnos de manera respetuosa entre los sujetos autonómicos, sin olvidar nuestras bases y la alianza con otros sectores de la sociedad. Para los indígenas de México la experiencia de la Costa Atlántica es una referencia importante, la evaluación de estos días nos anima a seguir con mas fuerza en el reconocimiento de nuestros derechos, como fue mencionado en la relataría de la Comisión de los Procesos Autonómicos de otros Países, 10 que no hemos logrado a pesar de ello, en muchas regiones del país practicamos cierto grade de Autonomía como en la elección de nuestras autoridades locales 0 en las formas de organización propia para decidir los asuntos de la comunidad. Sin embargo contar con un marco Jurídico que defienda nuestros derechos y recursos es fundamental, por eso agradezco la solidaridad que este Simposio ha manifestado por la lucha del Ejercito Zapatista de Liberación Nacional y de los Pueblos Indígenas de México, por el reconocimiento de sus derechos. También es importante saber que la Autonomía no es una formula simple. sino que tiene que adecuarse alas características de cada pueblo o región.

2 Colaboradora en el Servlcio del Pueblo Mixe y es miembra de la Comision de Segulmlento del Congreso NaclOnal Indigena de Mexico.

Sabemos que tenemos particularidades, pero también cuestiones comunes, tal como nuestra cosmovisión y filosofía en relación con nuestra Madre, la Tierra. Me dio mucho gusto conocer que la Costa Atlántica tenga su bandera y su símbolo que anoche nos compartieron y que con rabia y coraje porque el Gobierno la haya hecho bajar y colocar otra en su lugar. En la región Mixe de Oaxaca también tenemos nuestra bandera e himno y tiene en su centro a nuestro rey guerrero Congoy que nos defendió de los conquistadores y es un símbolo que cada día hacemos mas nuestro. En estos momentos estoy adquiriendo el compromiso de compartir la Declaración de este Simposio con los organismos de mi país, organizaciones de mi país, porque esta lucha por la Autonomía es de todos y de todas. Y quiero recordar a un gran dirigente Mixe diciendo, los indios no estamos de paso en América, los indios somos América. Gracias.

Palabras de la doctora Margery Coulson Clark en representación de los costeños y costeñas residente en otros países Los costeños nicaragüenses que viven ahora en el extranjero como muchos nicaragüenses. cree que es apropiado que nosotros expresemos nuestra dedicación y nuestro compromiso al movimiento de Autonomía de la Costa Caribeña, y por 10 tanto ahora voy a leer una declaración de apoyo a ese efecto: Como nicaragüenses que hemos sido obligados a residir en el extranjero por diferentes circunstancias, nosotros apoyamos el movimiento por la Autonomía y los esfuerzos que se han empleado, así como los empeños futuros para su éxito sostenible en el futuro. Además nosotros llamamos a nuestro Gobierno Nacional a las personas que están en la zona del Pacifico, a las personas de la Costa Atlántica. y a todos los nicaragüenses que viven en el extranjero, para que apoyen la implementación de las políticas existentes y la creación de nuevas políticas que hagan que el movimiento de la Autonomía sea un éxito y que pueda y de be convertirse en eso. Nosotros pedimos una unidad a largo plazo que sea sostenible con el pueblo de la Costa Caribe de Nicaragua. Debemos forjar una unidad que apoye el desarrollo sostenible de la Región del Atlántico para beneficiar a todos y a cada uno de los ciudadanos de la costa caribeña y del resto de Nicaragua. Esta unidad hermanos y hermanas, esta unidad debe de surgir por encima de todas las rivalidades partidarias, diferencias ideológicas, diferencias étnicas, diferencias lingüísticas, diferencias de clase y diferencias en la educación, Y solamente a través de esta unidad es que la fortaleza necesaria saldrá para llevar este movimiento así adelante. Debemos continuar para que esta autonomía sea una realidad posible, positiva y a largo plazo. Esta declaración esta firmada por aquellos nicaragüenses que están aquí en representación o mejor dicho que residen fuera de Nicaragua, y si ustedes amigos no han tenido oportunidad para firmar esta declaración estará disponible una vez que termine ese acto de clausura. Muchas Gracias

Palabras del Alcalde de Laguna de Perlas, Ditmar Benard, en representación de los alcaldes de las Regiones Autónomas. En nombre de los alcaldes de las Regiones Autónomas le agradecemos a la organización FADCANIC, y también a Ray Hooker por extendernos una invitación para que nos reunamos como costeños y participar uno con el otro, para compartir nuestras intranquilidades, y donde podamos darnos cuenta y aceptar nuestros hechos. Ahora que regresamos a casa a nuestros diferentes destinos, nosotros podremos compartir con otros, cuando lleguemos a casa todas las lecciones y las cosas que aprendimos, y que queremos compartir. Esto es para que nosotros las compartamos con los demás no es para que las guardemos, es para que las compartamos. Recuerden, nosotros como costeños, el secreto de esta Autonomía es el amor, si hay amor hay unidad, si hay unidad entonces hay fuerza, eso es lo que nosotros necesitamos en la Costa Atlántica, debemos fortalecernos el uno al otro, para que así podamos progresa. Creo que hemos llegado a un punto donde nos damos cuenta y aceptamos lo que es nuestro, a donde queremos llegar y que es lo que debemos lograr, pero mas que nada les pido que tengamos unidad. Gracias.

Palabras del Reverendo Rayfield Hodgson, Coordinador de Gobierno de la Región Autónoma Atlántico Sur, en representación de los Coordinadores de los Consejos Autónomos de la RAAN y la RAAS. Buenas tardes a todos. El gobierno de la RAAS y la RAAN felicita a FADCANIC por la organización de este evento, a pesar de que en muchas cosas tenemos diferencias, creo que merece ser felicitado FADCANIC, por este trabajo tan arduo, quisiera pedir un aplauso a todos para FADCANIC, por favor. (Aplausos) Tendremos, como costeños, aprender a criticar a las administraciones, o a los que administra los fondos de los Gobiernos Regionales, a los que dirigen la política en la región, sin dañar a la Autonomía. Muchas veces no hemos aprendido que la población en su mayoría no entiende muy bien todavía lo que significa la Autonomía y las críticas dañan más que ayudar por la forma en que lo hacemos. Hay algunos problemas que estamos enfrentando en la región, son problemas bastantes serios. El primero, en la Costa Atlántica estamos en elecciones permanentes, nunca salimos de tantas elecciones, y por estar en tantas elecciones los que son electos, tienen muy poco tiempo para trabajar, porque se vienen involucrando muy pronto en otras contiendas electorales, y sus decisiones llegan hacer decisiones electorales y no decisiones que son correctas muchas veces en beneficio de las masas. Otras deficiencia que tenemos es la expectativa que tienen los pobladores de las Regiones Autonómas, en que esperan muchos de sus autoridades cuando en realidad muy poco es lo que se esta administrando, creando hasta apatía, descontento y muchos profesan de que en esta próxima elección se llegue a participar, debido a las expectativas del pueblo. Tenemos que luchar porque estas expectativas que tiene el pueblo, puedan ser una realidad. Encontré esto que voy a leer que es muy lindo para mí: sin conflicto no hay desarrollo, el conflicto es un motor permanente de cambio. Sin embargo no siempre se nos prepara para enfrentarlo, lo asociamos con significantes negativos y muchas veces lo negamos o lo reprimimos, y si bien es cierto que un mal manejo de un conflicto nos puede llevar a la inmovilización y el desgaste, también si lo sabemos enfrentar creativamente de seguro implicará cambios valiosos. La experiencia que yo he tenido durante estos 3 años y más, es que no hemos aprovechado, no hemos sabido aplicar los derecho ya concebidos, como ejemplo: la Ley de Autonomía nos autoriza crear un plan de arbitrio regional, el cual todavía no esta siendo implementado y nos quejamos justo y justamente de no tener fondo de administración. El mercado con el Caribe que nos permite la Ley todavía no lo hemos implementado, podríamos decir que es por la falta de Reglamentación de la Ley, podríamos decir muchas cosas, pero yo creo que vamos que tener que aprender y aprovechar lo que ya tenemos y lo que ya hemos ganado, empezar a

implementar. Y seguir la lucha por fortalecer y además buscar cómo cubrir las lagunas que en la misma Ley, nosotros encontremos en el camino. Le doy las gracias otra vez a los que están también visitando a Nicaragua y están fuera de este territorio y que están luchando también para una Autonomía y que algún día todos los pueblos del mundo, podían decir conjuntamente, sí a la Autonomía! Gracias.

Palabras del profesor Efraín Osejo, Presidente de la Junta Directiva de la RAAN en representación de los Consejos Regionales de la RAAN y la RAAS. Buenas noches a todos. Quiero atreverme a definir en principio, cómo debemos conceptualizar estos Simposios. Estos simposios deben ser el poder mental de la Autonomía, que debemos posteriormente reglamentar cada cuanto realizarlos, y que sus acuerdos o resoluciones deben ser mandatos para los Consejos Regionales Autónomos, sin embargo en nombre del Consejo Regional, me atrevo también y luego de escuchar el pronunciamiento del Consejo del la RAAS, que el mandato de este tercer Simposio, en vista que aunque su asidero, su marco jurídico sean los derechos individuales consignados en la Constitución Política, la Ley 28 dice que las resoluciones de los Consejos Regionales son sus formas jurídicas de expresión, por lo tanto debe considerarse ley en las Regiones Autónomas. Próximamente nos vamos a reunir los Consejos Regionales y voy a proponer que esta Declaración y estos acuerdos se conviertan en Resolución del Consejo Regional Autónomo, una ley que se debe de cumplir y hacer cumplir. (Aplausos) La Autonomía es producto de una lucha constante por la tierra y particularmente de la manera de administrar, de gozar, producir y explotar estas tierras. El derecho a quien se lo merece, en 1855 el cacique Seattle, se dirigió al decimocuarto Presidente de los Estados Unidos Franklin Pierce en nombre de su tribu y de su discurso de hace más de 140 años, quiero hacer lectura de aciertos pasajes, con permiso: “somos parte de la tierra y ella es parte de nosotros, el agua brillante que corre en los criques y en los ríos, no solamente es el agua, si no que es la sangre de nuestros antepasados, si la perdemos, sepan que para nosotros son sagradas y enséñenles a sus hijos que son sagrados, y que cada reflejo fugaz en el agua cristalina de los lagos, les pueden traer acontecimientos y tradiciones de la vida de mi pueblo. El murmullo del agua es la voz de mis antepasados, los ríos son nuestros hermanos, nos apagan la sed, los ríos soportan nuestras canoas y alimentan a nuestros hijos. Soy un hombre rojo y no comprendo. Al indio le gusta el susurro del viento que roza la superficie de una laguna y le gusta ruido del viento, limpio por la lluvia de la tarde o lleno del rojo fino. El aire es algo precioso para el hombre rojo, ya que todas las cosas comparten el mismo aliento, el animal, el palo, el hombre, todos compartimos el mismo aliento. ¿Qué es el hombre sin los animales? Si desaparecieran todos los animales, el hombre se moriría de la gran soledad del espíritu, todo lo que le ocurra a los animales, todo le ocurrirá también a los hombres, todas las cosas están entrelazadas. La tierra es nuestra madre, el hombre blanco temporalmente en el poder cree que ya es Dios y que la tierra es suya. ¿Cómo puede ser que un hombre sea dueño de su propia madre?, Si nosotros le vendemos nuestras tierras, ámenlas como nosotros las amamos, preocúpense como nosotros nos preocupamos, guarden el recuerdo de la tierra tal como esta cuando se las tomen, y con todas sus fuerzas, su espíritu, su corazón manténgala para sus hijos y ámenla como Dios nos ama a todos”.

Entregarles por último, para finalizar, esta joya literaria, del poeta Romualdo, haciéndole honor a Tupac Amaru,

Canto coral a Tupa Amaru ¿Qué es la libertad? Yo ya no aguanto,

yo ya no tengo paciencia para aguantar todo esto, mi general.... Smith,

lo harán volar con dinamita, en masa lo cargaran,

lo arrastrarán, a golpe le llenarán de pólvora la boca

y no podrán matarlo, lo pondrán de cabeza,

arrancarán sus deseos, sus dientes y sus gritos,

lo patearán a toda furia y luego lo sangrarán y no podrán matarlo,

lo adornarán con sangre su cabeza, sus hombros con golpes y clavos sus costillas,

lo harán morder el polvo, lo golpearán pero no podrán matarlo,

le sacarán los sueños y los ojos, querrán descuartizarlo grito a grito,

lo escupirán y a golpe de matanza lo clavarán y no podrán matarlo,

lo pondrán en el centro de la plaza, boca arriba mirando hacia el infinito,

le amarrarán los miembros a la mar le tirarán y no podrán matarlo,

querrán volarlo y no podrán volarlo; querrán romperlo y no podrán romperlo, querrán matarlo y no podrán matarlo,

querrán descuartizarlo, triturarlo, mancharlo, pisotearlo, desarmarlo, querrán volarlo y no podrán volarlo,

querrán romperlo y no podrán romperlo, querrán matarlo y no podrán matarlo,

al tercer día de los sufrimientos, cuando se crea todo consumado

gritando libertad sobre la tierra ha de volver y no podrán matarlo, ...

PALABRAS DE CLAUSURA DEL SIMPOSIO

Myrna Cunningham Kain*

Con este III Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Caribe de Nicaragua hemos querido: hombres y mujeres, jóvenes y ancianos, mískitos, mayangnas, criollos, mestizos, ramas y garífunas de diversos sectores Gubernamentales, no gubernamentales, religiosos, académicos y empresariales, junto con hermanos y hermanas del resto del país, y de otros países del mundo, hemos querido conmemorar los primeros diez años del establecimiento del régimen de Autonomía en Nicaragua. Como efectivamente se comprobó a lo largo de las discusiones de las comisiones, hemos vivido diez años muy complejos, llenos de retos, victorias, sacrificios. Diez años a lo largo de los cuales hemos querido incidir para cambiar a la sociedad nicaragüense en su conjunto y sobre todo cambiarnos nosotros mismos, comenzar a lo largo de estos diez años a ser autónomos. En estos diez años hemos saboreado las ventajas de la Autonomía, hemos saboreado la paz, el retorno a nuestro hogar, la repatriación, el desalzamiento, la reconstrucción de nuestras comunidades, hemos enseñado al resto de la nación nicaragüense que era posible resolver los conflictos de la década pasada, la paz nació en la Costa, el dialogo nació en la Costa Caribe de Nicaragua. Hemos saboreado a lo largo de estos diez años el orgullo de nuestra identidad, la construcción de nuestra autoestima: el orgullo de ser mískitos, el orgullo de ser mayangna, criollo, mestizo costeño, rama y garífunas. Incluso algunos de nuestros pueblos han recuperado su legítima identidad, por ejemplo en el caso de los mayangnas, han comenzado a llamarse los Hijos del Sol. Hemos ganado el orgullo de ser descendiente del Dama Nelson, Miskut, de Juan Sambola. Estamos orgullosos de nuestras cosmovisiones, del talamana, del biribiri de nuestros Consejos de Ancianos y de todo lo que significa nuestra tradición. A lo largo de estos diez años también hemos vivido la lenta inserción en el proceso democrático nacional. Hemos tenido elecciones celebradas para elegir a nuestras autoridades regionales en el 90 ́ y 94́ altas tazas de participación de las comunidades a pesar de las enormes distancias que han tenido que recorrer para recoger su boleta electoral y para poder acudir a las urnas electorales. Estamos aprendiendo a hacer democracia. Hemos comprobado y también hemos disfrutado del modelo de convivencia multiétnica, que establece la Autonomía. Es posible, es factible vivir juntos, es posible querernos entre mískitos y mayangnas, respetarnos entre mestizos y negros, aceptarnos entre garífunas y ramas.

* Rectora de la Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense (URACCAN) y miembro de la Comisión Oranizadora del Simposio.

También iniciamos en estos diez años el establecimiento de nuestras primeras instituciones autónomas: Gobiernos y Consejos Regionales, débiles, pero son nuestros gobiernos, nuestros Consejos. Por fin después de 505 años nuestras propias instituciones, cometen errores pero son nuestros. También hemos iniciado la reconstrucción a lo largo de estos diez años, de nuestros propios organismos no gubernamentales, nuestras propias universidades, nuestros propios movimientos de mujeres que abordan el tema de perspectiva del género desde la multietnicidad, desde la interculturalidad. También hemos compartido conquistas con los hermanos y las hermanas del resto del país. El fortalecimiento del marco jurídico de la Autonomía en las Reformas Constitucionales fue producto del respaldo que recibimos en la Asamblea Nacional de diputados y diputadas que no eran de la Costa Atlántica, que reconocieron que para profundizar la democracia en este país, era necesario fortalecer el régimen de Autonomía. Las relaciones con la Nación han cambiado, yo señalaba hace unos días que hubiese sido imposible en el Primer, incluso en el Segundo Simposio Internacional de Autonomía contar con mesas redondas, organizadas por gente del Pacífico, tener la participación de representantes de partidos políticos, de organizaciones de mujeres de organizaciones juveniles, e incluso participación de los medios de comunicación, del resto del país abordando el tema de la Costa Caribe de Nicaragua. También logramos a lo largo de estos diez años tener algunas relaciones con los municipios y las comunidades, el proceso de demarcación y delimitación de los límites municipales no pudo concluir para las elecciones del 94́ sin embargo los Consejos Regionales pudieron, como decimos nosotros, ponerse las pilas y definir los límites municipales y producto de ello pudimos celebrar las primeras elecciones municipales en 1996. También se ha podido hacer uso del derecho autonómico, resolviendo los problemas de limite entre los pueblos mískitos y mayangnas y otros casos que han sido señalados a lo largo del Simposio. Pero también ha sido muy importante a lo largo de estos diez años ganar respeto, credibilidad ante organismos no gubernamentales, no nicaragüenses, extranjeros y otros organismos de cooperación. Poco a poco las instancias, las instituciones costeñas comenzamos a ser los interlocutores cuando se habla de la cooperación externa para la Costa Caribe de Nicaragua. Existen algunos convenios tripartitos entre Gobierno Central, los Gobierno regionales, organismos de cooperación internacional y poco a poco se han venido dando cuenta que si quieren trabajar en la Costa y si quieren ser consecuentes con su discurso de sostenibilidad y de respeto a los derechos de los pueblos indígenas nosotros comenzamos a ser los verdaderos interlocutores. Hemos dado estos pasos en un contexto internacional muy complejo, ya se ha señalado el tema de la globalización, conocemos muy bien el tema de ajuste estructural. Pero también han sido años en que ha avanzado lentamente el movimiento indígena a nivel internacional y nosotros los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Caribe de Nicaragua tenemos que sentirnos

orgullosos porque nuestro ejemplo de Autonomía, nuestros planteamientos autonómicos han servido de inspiración, han servido la esperanza y también han ayudado a empujar un cambio, lento pero seguro, a nivel internacional. Vivimos en Nicaragua por lo tanto los problemas que enfrenta el pueblo nicaragüense en su conjunto, los problemas que enfrenta el Estado nicaragüense también son problemas nuestros: la pobreza, el desempleo, la corrupción administrativa. Muchos de los problemas que se han señalado a lo largo de los debates y de las conclusiones, no sólo son problemas de la Autonomía, también son problemas del resto de Nicaragua, y si Nicaragua no se compone, es difícil que nosotros desde la Costa seamos la solución para todos los problemas nacionales. Y en este contexto era importante y urgente celebrar este Tercer Simposio Internacional sobre la Autonomía, era necesario tomar este respiro. No sé cuánto hemos respirado en medio de los debates, sin embargo sentarnos juntos, pegando gritos, discutir, debatir, argumentar, es importantísimo para el fortalecimiento de la Autonomía. Hemos debatido en forma franca, de forma transparente, algunas veces decían en los pasillos, allí está esa Comisión pleitista, por ejemplo, o esa Comisión caliente. No importa, los costeños, las costeñas pudimos entendernos, hicimos gala de nuestra tradición oral, hablamos y hablamos, y hablamos ...y todavía seguimos hablando. Pudimos valorar nuestros logros, pudimos reconocer nuestras debilidades, pero principalmente pudimos identificar los desafíos y las tareas futuras. Identificamos un gran consenso entre los costeños. Todos queremos la Autonomía, todos estamos profundamente comprometidos con la Autonomía, ese es el gran consenso. El gran desafío que asumimos a lo largo de este Simposio, es que nos comprometimos de diversas maneras a no permitir, ni que maten la Autonomía los de afuera, ni matarla nosotros, ese es el gran desafío, y ese desafío nos ha llevado a tareas básicas concretas que han sido señaladas en las resoluciones presentadas por las diferentes Comisiones. La primera gran tarea es que los sujetos autonómicos están en las comunidades, están en los barrios, están en las distintas organizaciones, están en las escuelas, están en las iglesias. Y es desde ese sujeto autonómico local que debe partir este proceso, desde sus demandas concretas debemos construir la Autonomía, desde allí. Todas las tareas que se han planteado esta tarde, se han preguntado: Cómo lo vamos a hacer? Nosotros los participantes en el Simposio no somos las maravillas para ir a cumplir con todas esas tareas. Esas tareas las vamos a cumplir nosotros junto con las comunidades, nosotros juntos con todas las organizaciones en las que trabajamos. Todo el trabajo de delimitación y demarcación territorial, el trabajo de salud, el trabajo de educación intercultural bilingüe, las actividades productivas, tienen que organizarse desde las situaciones concretas que están dándose en las comunidades. Aquí no hemos venido a inventar ni prioridades, ni tareas, lo que hemos hecho es sólo transmitir lo que se dice todos los días en las comunidades. Muy bien señalaba Rayfield que la tarea fundamental de nuestras autoridades regionales, es aprender a manejar lo costeño, aprender a negociar con el estado, aprender a negociar con los

poderes del estado, aprender nosotros mismos a negociar con las otras expresiones de la sociedad civil en el resto del país, aprender a negociar con los partidos políticos. Aquí se ha hablado mucho de la presencia de los partidos políticos en la Costa Caribe, hemos dicho que no nos gustan los partidos políticos nacionales, sin embargo también hemos admitido que si están en las comunidades, es porque nosotros pertenecemos a esos partidos políticos nacionales, quiere decir que tenemos que negociar con ellos y decirles que si realmente están comprometidos con la Autonomía tienen que elegir buenos candidatos, tienen que buscar a elegir gente comprometida con la Autonomía y no ser como me decía en las últimas elecciones, un candidato a una alcaldía “doctora, eso que usted quiere es dentro de veinte años, nosotros buscamos lealtad política y no capacidad..”, y muchas veces la lealtad política va con el analfabetismo. Yo creo que lo que tenemos que hacer es negociar con cada uno de los partidos políticos y decirles que no los aceptamos si imponen candidatos que no sirven, que no los aceptamos si no ponen en los lugares estratégicos a las mujeres, que no los aceptamos si no ponen en los lugares estratégicos a los jóvenes. Todo lo que se ha dicho aquí hay que ir a decirlo en el seno de los partidos en los cuales estamos militando. Tenemos que desarrollar capacidad propositiva, tenemos que aprender a construir consenso algunas veces perdemos la paciencia, ya lo mirábamos en las Comisiones, teníamos que cortar las discusiones y acelerar. Cuando tratamos de construir consenso, hay que recordar cómo funcionan las Asambleas en las comunidades: las asambleas pueden durar dos días, tres días, mientras no se ponen de acuerdo, todos los miembros de esa comunidad, no se puede hablar de consenso, no se puede hablar de acuerdo. Consideramos que este Simposio está abriendo las puertas, estableciendo los puentes para un nuevo tipo de relación con el resto del país. Celebramos por ejemplo, el anuncio que hizo ayer Steadman Fagoth de que la Presidencia de la República está dispuesta a reglamentar el Estatuto de Autonomía, sin embargo no aceptamos autoritarismos, no aceptamos verticalismos. Aunque esa sea una competencia del Ejecutivo, el Estatuto de Autonomía establece un procedimiento a través del cual deben de participar los Consejos Regionales Autónomos y la sociedad civil costeña. Exigimos nuestra participación y no vamos a aceptar una reglamentación que no nos tome en cuenta. La mayoría de las tareas que definimos en las comisiones son tareas que nos corresponden. Las tenemos que hacer en la Costa, la debilidad institucional no lo resuelve un Reglamento ni lo resuelven recursos del Gobierno Central. La debilidad institucional de la Autonomía es responsabilidad de los Consejos Regionales Autónomos, es responsabilidad de los Gobiernos Regionales y es responsabilidad de los Consejos Municipales, y tienen que asumir su responsabilidad, si no tendrán que responder por permitir esta crisis de la Autonomía. Nosotros desde las instituciones académicas, desde el resto de la sociedad civil, también hemos asumido una serie de compromisos, tenemos también que colaborar, tenemos que contribuir. A lo largo de las comisiones se han recomendado cuestiones específicas a las cuales nos tenemos que abocar a corto plazo para demostrar que no sólo hablamos

sino que también trabajamos. Debemos de continuar avanzando en la profundización del marco jurídico de la Autonomía, todas las leyes que se encuentran dispersas, que recogen planteamientos sobre la Autonomía, Por ejemplo, la Ley General del Medio Ambiente, la Ley de Uso Oficial de la Lenguas, tienen que ser conocidas estudiadas y conocidas en las Regiones Autónomas. Las fortalezas de la Autonomía, que son las relaciones interculturales que hemos desarrollado a lo largo de estos 10 años, la multietnicidad, son las cosas que nos van a permitir continuar avanzando, pero muy bien señalaba el día de ayer Marjorie: una de las cosas fundamentales que debemos de desarrollar, es la confianza en nosotros mismos y en los costeños. Es mucho más fácil confiar en otro que llega de afuera, todavía no nos creemos y muchas veces no creemos en nuestra propia capacidad, si no continuamos profundizando esa autoestima y esa confianza en nosotros mismos, es muy difícil que podamos construir la Autonomía. Por supuesto la Autonomía no se construye sin una base material, las recomendaciones tienen que ver con el desarrollo de esta base material, la creación de nuestras propias empresas regionales, la transferencia de los impuestos, todo esto tiene que ser una tarea a corto plazo. Todos tenemos que trabajar en las recomendaciones, no podemos agarrar el paquete y tirárselo a los Consejos Regionales actuales, que están al final de su período. Dentro de seis meses están entregando a los nuevos Consejos Regionales. Sin embargo estas tareas van a seguir siendo responsabilidades vigentes para los nuevos Consejos Autónomos. Esperamos que esos procesos de transferencia sean transparentes, esperamos que los gobernadores o coordinadores, los presidentes de los Consejos, los presidentes de las comisiones de los Consejos Regionales Autónomos, puedan prepararse y entregarle a los próximos Consejos Regionales y a los próximos coordinadores de Gobierno, el trabajo acumulado a lo largo de los cuatro años de su período y podamos fomentar a partir de esta transición, no sólo a contar nuestra historia, sino a tener también documentos y materiales para leer nuestra historia, yo creo que ese es el gran reto que tienen nuestras actuales autoridades, prepararse para esa transferencia en el mes de mayo. Y la tarea más grande es continuar desarrollando esa conciencia autonómica entre todos nosotros. La conciencia no baja del cielo, la conciencia significa asumir cada día mayores responsabilidades, significa seguir estudiando e incrementando nuestra capacidad gerencial, nuestra capacidad de conducción, nuestra capacidad de planificación, nuestra capacidad de evaluación. Y todos los costeños y costeñas tenemos que aprender eso, no lo tienen que aprender sólo los que tienen cargos administrativos. Autonomía significa mayor cuota de responsabilidad y para asumir esa cuota de responsabilidad tenemos que prepararnos. A los hermanos y hermanas que vinieron de otros países, queremos decirles que la Autonomía está viva, la Autonomía no va a morir, nosotros nos comprometemos a que esa Autonomía siga creciendo y nuestra mayor cuota de responsabilidad con ellos que están algunos casos iniciando sus procesos de Autonomía, es contarles, al menos nuestros errores para que no los repitan, esperamos al menos haber compartido eso con ellos y decirles que nosotros no tuvimos esa posibilidad, no

había con quién compartirlo, éramos casi los primeros con excepción de los Kunas en Panamá. Entonces todo lo que hemos aprendido y todos nuestros errores y todo lo que vamos a continuar aprendiendo esperamos compartirlo con ellos. Queremos en nombre del Comité Organizador, agradecer el apoyo de ASDI, el apoyo de OXFAM, el apoyo de ÖED, el apoyo de empresarios que han colaborado con este Simposio, queremos agradecer a todos los que participaron en las actividades organizativas, todos los que colaboraron en la parte logística y en todo lo que ustedes no ven, normalmente los participantes no ven todas las cosas difíciles y feas de los Simposios, pero a toda esa gente que tuvo que pasar por esas cosas difíciles de la logística también queremos agradecerles, a todas las personas que trabajaron en las relatorías, a las que trabajaron en la presentación de ponencias, a las que las tuvieron que preparar y a las que tuvieron que improvisar también, a todas queremos agradecerles. Y por supuesto queremos agradecer a todos ustedes los participantes del Simposio porque sentimos que efectivamente aprovechamos el Simposio, utilizamos este espacio y eso contribuye a la profundización de la Autonomía. Queremos con estas palabras declarar en nombre del Comité Organizador, clausurado el Tercer Simposio Internacional de la Autonomía. Buenas Noches.

Anexos Declaración Transparente de la Organización MISATAN Saludo del Consejo Regional Autónomo Atlántico Sur

Pronunciamiento de Solidaridad del Consejo Indígena de Centro América Saludo de la Asociación de Profesionales para la Investigación y Desarrollo de la Costa Caribe de Nicaragua (FIDECC) Pronunciamiento del Movimiento Indígena de la RAAS Resolución del III SIMPOSIO SOBRE LA AUTONOMÍA DE LA COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA Asistencia por sexo y lugar de procedencia Lista de participantes Siglas de uso frecuente

MISATAN MISKITU I ASLA TAKANKA NICARAGUA ORGANIZACIÓN MISKITU EN

NICARAGUA

DECLARACIÓN TRANSPARENTE DE LA ORGANIZACIÓN MISITAN

Hermanos y hermanas: En este III Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica que hoy nos encontramos reunidos en esta sala, invitados especiales, líderes nacional, en estos tres días creemos que uno de nosotros recibimos todas las informaciones en donde muchos internacionalistas preguntaban qué pasa los Costeños con sus Autonomía, hoy se dieron cuenta sobre la Autonomía de la Costa Atlántica, con la palabra (Desafío Autonomía). Como organización MISATAN declaramos sobre la importancia del proceso de autonomía que es una realidad en donde las naciones indígenas que aigan cambios en su desarrollo, por tanto es una lucha amplia en donde por una autonomía que muchos pueblos indígenas dio su alma por defender esta autonomía muchos están en las Sillas de rueda, huérfanos, viudas, aún algunas madres su hijo único ofreció a que participe en la guerra con el sentimiento autocondicional, sin embargo lamentamos en tres simposios no se puede mejorar. Nos preocupamos que a través de estos muertos e hijos desamparados. Muchos, líderes se aprovechan de la dignidad de este pueblo humilde: en esta altura el pueblo costeño proclama "basta ya a estos oportunistas, tanto políticos y liderazgo" por tanto como MISATAN consideramos que hay que retomar la lucha de nuestros ancestrales pasados. de hoy para futuras generaciones. Consideramos que: 1) Por ir a los organismos internacionales, ONG' s, Agencias financieras, donantes que

revisen bien la forma de apoyar a los pueblos indígenas, especialmente sobre los fondos internacionales de todos los ámbitos presupuestarios.

2) En este Simposio participan personas importantes de la Costa Atlántica acompañado

de la solidaridad de los hermanos y hermanas indígenas y no indígenas, juntos revisaron los documentos que se presentaron en este simposio, y que este documento sea una realidad para un próximo simposio que diga Evaluación al Desarrollo de la Autonomía que surgió 10 empresarios costeños. y no subordinados y sin corrupción.

3) como organización indígena de MISATAN, recomiendo que todos los planteamientos de este III Simposio, tenga plena confianza las autoridades que los pueblos indígenas tiene derecho de comer tres tiempos al día.

4) Para terminar, una vez más quiero recalcar que tenemos que fortalecer la

autonomía en marco al desarrollo integral en la demanda de los pueblos multiétnico como expresión histórica de un pueblo milenario que sigue viviendo.

MUCHAS GRACIAS.

CONSEJO REGIONAL AUTONOMO ATLANTICO SUR BLUEFIELDS RAAS

Bluefields 15 de Octubre de 1997 Hermanos y Hermanas Miembros del Comité Organizador del III Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua. Delegaciones de los pueblos Indígenas y comunidades Étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua. Representantes indígenas de los pueblos del Pacífico. Distinguidos invitados especiales de la comunidad internacional. Hermanos y Hermanas profesionales costeños y del Pacífico. Representantes de Partidos y Movimientos Políticos. Delegados de las Universidades BICU y URACCAN Medios de comunicación Hermanos y Hermanas todos: Los hombres. y mujeres miembros del Consejo Regional Autónomo del Atlántico Sur que participan en el III Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica en Nicaragua, queremos reconocer y dejar constancia de la ardua labor desarrollada por los que organizaron este magno evento que concluye hoy 15 de octubre de 1997. Las recomendaciones, resoluciones y pronunciamientos vertidos han sido el resultado de un amplio debate de los diferentes actores que han participado y aportado sus ideas en aras de fortalecer el régimen Autonómico de nuestra Costa Caribe Nicaragüense. en el marco de la lucha por la conservación y aprovechamiento racional y sostenido de nuestros Recursos Naturales y Humanos. Sabemos que en medio de la existencia de buenos y malos hijos, con fuerza. voluntad y consenso saldremos adelante en la profundización de la Autonomía poniendo en práctica la diversidad de ideas que hoy' se han vertido y aprobado por todos los sectores sociales que honran este III Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica en Nicaragua.

Hacemos votos para que predomine entre costeños, costeñas y autoridades regionales el respeto mutuo, la franqueza, la unidad, la transparencia y la coordinación tan necesaria para sacar adelante nuestro proceso autonómico.

Fraternalmente.

CONSEJO REGIONAL AUTONOMO ATLANTICO SUR - RAAS PRIMER SECRETARIO

FRANCISCO JAVIER BUITRAGO RAMIREZ PRIMER SECRETARIO DE LA JUNTA DIRECTIVA CRASS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

José Guillen Plata Alejandro Mejía Gaitan Filmona Medonald Vans Rosa Acevedo Rocha César Quinto Gómez Nelly Sánchez Castillo Danne Hodgson Hodgson Bacilio Benajamian Eddy Benddllis Avelardo Mena Jeuh William Schwarts

J' Bancada F.S.L.N. J' Bancada P. L. C. Miembro J. D. CRAAS Presidente Comisión de Salud. Presidente Comisión de Rof. Ley 28 Presidente Comisión de Educación y Cultura. Presidente Comisión de Transporte Secretario Comisión de demarcación Comunal Comisión de Reformas a la ley 28 Miembro de la Junta Directiva C.R.A.A.S Diputado RAAS.

cc: Medios de comunicación.

PRONUNCIAMIENTO DE SOLIDARIDAD DEL CICA El Consejo Indígena de Centro América. CICA representado a través de sus 7 consejos Nacionales. CONAPIP. MINICR. MIN. CCNIS. CONPAH. MENMAGUA y BENIC desde

Panamá hasta Belice. EXPONEMOS Que habiendo analizado la problemática que como Pueblos indígenas y negros enfrentamos en la región Centroamericana, hemos observado con bastante preocupación que a pesar de que será aprobado para los Pueblos de la Costa Caribe Nicaragüense la Ley 28 en 1987 sobre el régimen de Autonomía, dicha ley se encuentra en la actualidad sin una reglamentación que permita aplicarla en el mismo espíritu que dicha ley manda. Desde que dicha ley se aprobó. han pasado 3 gobiernos y aún no se dan señales de proceder a su reglamentación. lo que obliga a los Consejos Nacionales Indígenas reunidos aquí a dedicar esfuerzos prioritarios, para demandar su democrático y que se sienten las bases de un autentico desarrollo; no solo para nuestros Pueblos originarios, sino de la nación en su Conjunto al crear condiciones propicias para la convivencia entre los Pueblos y entre estos y nuestra Madre Tierra. El próximo 30 de Octubre se cumplen 10 años, desde que se promulgara la ley de autonomía; por lo tanto:

• Exhortamos al Parlamento Centro Americano se pronuncie sobre la necesidad de una reglamentación a dicha ley. interponiendo sus buenos oficios ante las autoridades correspondientes del Estado de Nicaragua y en coordinación con el Movimiento indígena de Nicaragua y las instancias de Gobiernos Regionales Autónomos para proceder a dicha reglamentación sobre la base de propuestas elaboradas desde nuestros Pueblos.

• Exhortamos al gobierno de Nicaragua a ser receptivo y consecuente con esta

histórica y justa demanda como es la reglamentación de la ley de autonomía garantizando su espíritu y su contenido real.

• Alentamos los esfuerzos de los Gobiernos y Consejos Regionales Autónomos del

Atlántico Norte y Sur, enmarcados en la elaboración de una propuesta de reglamentación de dicha ley.

• Apoyamos los esfuerzos de las Organizaciones Indígenas del Atlántico Norte y Sur

de elaborar propuestas de reglamentación de la ley 28, garantizando nuestras demandas ancestrales para una real Autonomía.

• Instamos en el marco de los compromisos contraídos por los presidentes

Centroamericanos al suscribir la alianza Centroamericana para el desarrollo sostenible (ALIDES). de trabajar en función de una democracia multiétnica y pluricultural.

• Instamos a los gobiernos de Nicaragua y El Salvador a ratificar el convenio 169 de la

OIT ya los gobiernos que lo han ratificado proceder a la inmediata y efectiva implementación.

Dado en la Ciudad de Tegucigalpa, M.D.C. 14 de Octubre, 1997.

SALUDO

La Fundación de Profesionales para la Investigación y el Desarrollo de la Costa Caribe de Nicaragua (FIDECC) saluda a los participantes del III Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica en Nicaragua y felicita a los organizadores de tan magno evento. El Simposio ha facilitado la confluencia de Líderes de las Comunidades Étnicas. Representantes de Partidos Políticos. Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales. Instituciones Educativas y Movimientos Indígenas Internacionales bajo una sola bandera y una sola misión: Fortalecer el proceso de Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua. Estamos seguros que los aportes, ideas y resoluciones que surjan del Simposio van a contribuir a fortalecer la identidad costeña, a unificar la conceptualización y las acciones en torno al proceso autonómico y a consolidar el marco legal, creando un entorno positivo para continuar avanzando en la consolidación de la Autonomía Regional. Los profesionales costeños expresamos nuestro total apoyo a las resoluciones del Simposio y renovamos nuestro compromiso de seguir contribuyendo con el desarrollo socioeconómico de la Costá Caribe de Nicaragua.

PRONUNCIAMIENTO

Movimiento Indígena de la Región Autónoma del Atlántico Sur (MI-RAAS) expresa su comisión solidaria y consecuencia a las Resoluciones del 11I Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Atlántica en Nicaragua asumiendo el compromiso de llevar adelante el espíritu de los mandatos en pro de la reafirmación y consolidación de nuestra Autonomía en la Costa Atlántica del Caribe de Nicaragua. Saludamos a todos los hermanos que unidos en este evento, formularon directivas que nos llevaran al horizonte de nuestras metas, por los que nuestros pueblos sigan luchando para ver la aurora de su liberación y felicidad. Gracias

Junta Directiva del MI-RAAS.

RESOLUCIÓN

Nosotros de los asistentes al "m SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA AUTONOMÍA DE COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA", nos dirigimos al mundo para apoyar la lucha de Hermanos Mexicanos por sus históricas reivindicaciones.

ACORDAMOS

1. Apoyar la lucha Zapatista en Pro de las comunidades indígenas que demandan un

cambio nacional con libertad y justicia.

2. Que los asistentes a este m Simposio Internacional sobre la Autonomía de la Costa Adán de Nicaragua, saludamos al pueblo de Chiapas y a los hermanos que luchas por una v mejor.

Dado en la ciudad de Managua a los quince días del mes de mes de Octubre de Mil Novecientos Noventa y Siete.

NUMERO DE PARTICIPANTES AL SIMPOSIO, POR SEXO Y POR PROCEDENCIA

PROCEDENCIA MUJERES HOMBRES TOTAL Nicaragua, RAAS 36 90 126 Nicaragua, RAAN 34 89 123 Nicaragua, Pacífico 71 65 136 Internacionales 33 26 59 TOTAL 174 270 444

SIGLAS DE USO FRECUENTE 1. ORGANISMOS DE LAS REGIONES AUTÓNOMAS DE NICARAGUA CRA-RAAN CRA-RAAS GRA-RAAN GRA-RAAS RAAN RAAS

Consejo Regional Autónomo de la Región Autónoma Atlántico Norte Consejo Regional Autónomo de la Región Autónoma Atlántico Sur Gobierno Regional Autónomo de la Región Autónoma Atlántico Norte Gobierno Regional Autónomo de la Región Autónoma Atlántico Sur Región Autónoma Atlántico Norte Región Autónoma Atlántico Sur

AEESCA AMICA BICU CIUM-BICU CEDEHCA CIDCA FADCANIC FIDECC IDSIM KISAN MI-RAAS MI-RAAN MISA T AN OSICAN ODACAN PEBI URACCAN

Asociación de Estudiantes de la Educación Superior de la Costa Atlántica Asociación de Mujeres Indígenas de la Costa Atlántica Bluefields Indian and Caribbean University Centro Centro de Derechos Humanos. Indígenas y Autonómicos Centro de Investigación y Documentación de la Costa Atlántica Fundación para la Autonomía y Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua Fundación de Profesionales para la Investigación y el Desarrollo de la Costa Caribe de Nicaragua Instituto de Desarrollo Social de la Iglesia Morava Kus Indian Sulyarka AildakIabra nani Nicaraguara Movimiento Indígena de la Región Autónoma Atlántico Sur Movimiento Indígena de la Región Autónoma Atlántico None Miskitu Asia Takanka Nicaragua Organización de Síndicos de la Costa Atlántica de Nicaragua Oficina de Atención a la Costa Atlántica de Nicaragua Programa de Educación Bilingüe Intercultural (Nicaragua)

Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense

2. ORGANISMOS INDIGENAS INTERNACIONALES CICA APIP MIN CONPAH BENIC

Consejo Indígena de Centro América Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá Movimiento Indígena Nicaragüense Confederación de los Pueblos Autóctonos de Honduras Belice Nations Indigenous Council

3. ORGANISMOS ESTATALES ADFOREST BOSA W AS CER CEM CEC

Administración Forestal (Nicaragua) Secretaría Técnica del Proyecto BOSA W AS de MARENA (Nicaragua) Cpnsejos Educativos Regionales del Ministerio de Educación (Nicaragua) Consejos Educativos Municipales del Ministerio de Educación (Nicaragua) Consejos Educativos Comunales del Ministerio de Educación (Nicaragua)

CON AMA CONAFOR CON AGRO CORNAP

Comisión Nacional del Medio Ambiente, (Nicaragua) Comisión Nacional Forestal (Nicaragua) Comisión Nacional de Agricultura (Nicaragua) Corporación Nacional del Sector Público (Nicaragua) Fondo Nacional para la

FONDOSIL V A INRA IRENA INPESCA MAS MED MEDE MARENA MEDE-PESCA MIFIN

Silvicultura (Nicaragua) Instituto Nicaragüense de Reforma Agraria (Nicaragua) Instituto de Recursos Naturales y del Ambiente (ya no existe) Instituto Nicaragüense de Pesca (ya no existe) Ministerio de Acción Social (Nicaragua) Ministerio de Educación (Nicaragua) Ministerio de Economía (Nicaragua) Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (Nicaragua) Dirección de Pesca del Ministerio de Economía (Nicaragua) Ministerio de Finanzas (Nicaragua)

4. ORGANISMOS POLITICOS FSLN MRS PPC PC PIM PLI PND PRO PRN UDC UNO YATAMA

Frente Sandinista de Liberación Nacional (Nicaragua) Movimiento de Renovación Sandinista (Nicaragua) Partido de Pueblos Costeños (Regiones Autónomas de Nicaragua) Partido Conservador (Nicaragua) Partido Indígena Miskitu (Regiones Autónomas de Nicaragua) Partido Liberal Independiente (Nicaragua) Partido Nacional Demócrata (Nicaragua) Partido de la Revolución Democrática (México) Partido de la Resistencia Nicaragüense (Nicaragua) Unidad Democrática Cristiana (Nicaragua) Unión Nacional Opositora (Nicaragua) Yapti Tasba Miskitu Asia (Regiones Autónomas de Nicaragua)

5. ORGANISMOS ACADEMICOS y DE COOPERACION INTERNACIONAL AMC APN ASDI BID CIESAS CUSO GTZ FAO IBIS-DK KEPA NORAD OEA OED OXFAM UK.I

Acción Médica Cristiana Ayuda Popular Noruega Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional Banco Interamericano de Desarrollo Centro de Investigaciones de Ciencias Económicas, Sociales y Antropológicas (México) Agencia Canadiense de Cooperación (Montreal) Gesellschaft für Technische Zusanunenarbeit (Cooperación Técnica Alemana GTZ) Fondo de las Naciones Unidas para la Alimentación IBIS Dinamarca Cooperación Finlandesa Agencia Noruega para el Desarrollo Organización de Estados Americanos Servicio Austriaco de Cooperación para el Desarrollo The Oxford Committee for Famine Relief, United Kingdom & Ireland

SAIH UAM UNAM USAID WWF StUdentenes og Akademikernes Internasjonale Hjelpefond SAIH - Noruega. Universidad Autónoma Metropolitana (México) Universidad Nacional Autónoma de México United States Agency for International Developpment Wild World Foundation

6. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES AFONIC Asociación de Forestales de Nicaragua ALAI Agencia Latinoamericana de Información ATCHEMCO Atlantic Chemical Corporation (Nicaragua) CNJ Consejo Nacional de la Junventud (Nicaragua) CEPAD Consejo de Iglesias Evangélicas Pro-Alianza (Nicaragua) CST Central Sandinista de Trabajadores (Nicaragua) FIDEG Central Sandinista de Trabajadores (Nicaragua) FUNCOD Fundación Nicaragüense para la Conservación y el Desarrollo

(Nicaragua) lPADE Instituto para el Desarrollo de la Democracia (Nicaragua) NIPCO Nicaragua Long Leaf Pine Lumber (Nicaragua) MADENSA Maderas de Nicaragua. S.A. (Nicaragua) PROFOSA Productora Forestal. S.A.(Nicaragua) SOLCARSA Sol del Caribe. S.A. (Nicaragua) VCA Universidad Centro Americana (Nicaragua) UPN Unión de Periodistas de Nicaragua

7. CONCEPTOS GPS ONG EIB RRNN MARN Sistema de Información geográfica computarizada Organismo no Gubernamental Educación Intercultural Bilingüe Recursos Naturales Medio Ambiente y Recursos Naturales

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