Universidad Nacional Experimental “Francisco de Miranda”

Programa de Educación Unidad Curricular: Gerencia Educativa

UNIDAD TEMÁTICA I

Dra.: Yaritza Ferreira

Santa Ana de Coro, Abril 2010

SUMARIO

Contenido Página

PRÓLOGO………………………………………………………………………….. 3

PREFACIO………………………………………………………………………….. 4

EPISODIO I………………………………………………………………………… 5

De la Gerencia Educativa como Estrategia Organizacional……….. 5

De cómo la Gerencia penetró las Instituciones Educativas………..7

¿En qué consiste la Gerencia Educativa?...................................10

Actividades Sugeridas……………………………………………………………13

EPISODIO II…………………………………………………………………………16

De las Funciones Gerenciales…………………………………………………16

Planificación…………………………………………………………………………17

Organización…………………………………………………………………………20

Dirección………………………………………………………………………………23

Control y Evaluación………………………………………………………………26

Actividades Sugeridas…………………………………………………………….31

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………………..33

3

PRÓLOGO

No cabe duda que la toma de decisiones racionales es muy importante en todo

grupo social, y más aún cuando se trata de organizaciones cuyos miembros

interactúan entre sí para alcanzar objetivos comunes. En este sentido, toma

mucha relevancia la gerencia y sus elementos fundamentales, como lo son: la

planificación en todos sus ámbitos, y análisis organizacional; la organización

como función que estructura la dinámica operativa; la dirección, relacionada a la

puesta en práctica de lo planificado, tomando en consideración las variables

organizacionales internas que se derivan en la función de supervisión y

coordinación; y el control, como actividad reguladora de lo ejecutado y

retroalimentación.

La presente guía explica detalladamente y de manera didáctica estos

elementos concernientes a la gerencia de las organizaciones y específicamente

las instituciones educativas, las cuales demandan de nuevos gerentes con un alto

compromiso social, visión prospectiva y capacidades de liderazgo con el fin de

dirigir de manera exitosa los destinos de la educación en el país.

Cabe destacar que la presente guía fue elaborada por la doctora Yaritza

Ferreira, quien es profesora adscrita al departamento de Ciencias Pedagógicas de

la UNEFM y posee gran experiencia académica en el área de la Gerencia

Educativa y su impacto en el desarrollo de las instituciones escolares tanto a

nivel macro, meso y micro.

MSc. Jorge Piña

Coordinador de la Unidad Curricular

de Gerencia Educativa (UNEFM)

4

PREFACIO

La intención básica de esta Guía de Aprendizaje es facilitar el desarrollo de

los aprendizajes de la primera unidad temática correspondiente a la Unidad

Curricular de Gerencia Educativa del Programa de Educación de la Universidad

Nacional Experimental “Francisco de Miranda”.

Sobre este particular, se constituye en un material práctico e innovador que

como estudiante y potencial gerente educativo, te será de gran ayuda para

conocer, comprender y reflexionar en torno a la Gerencia y las Funciones

Gerenciales implicadas en el manejo de recursos humanos, dentro de un

ambiente de aprendizaje y de una institución educativa.

La guía está organizada en dos episodios. En el primer episodio se expone el

sentido y pertinencia de la Unidad Curricular Gerencia Educativa. El segundo

episodio alude a las fases o funciones inmersas en el proceso gerencial como lo

son la planificación, organización, dirección, control y evaluación.

Asimismo, este material está constituido por un componente teórico,

caracterizado por un lenguaje claro y sencillo e ilustrado con diversos

organizadores gráficos, y; por un componente práctico que corresponde a

ejercicios y lecturas reflexivas.

5

EPISODIO I

De la Gerencia Educativa como Estrategia Organizacional

El viejo adagio de la historia nos dice que “para entender el presente

es necesario conocer el pasado”, es por eso que antes de abordar los

tópicos que constituyen la primera Unidad Temática de Gerencia

Educativa, es preciso adentrarnos en la significación que tiene esta

Unidad Curricular, y en ese sentido, explicar un poco la evolución que ha

tenido la noción de gerencia hasta nuestros días y como fue

incorporándose en el ámbito educativo. Transitemos entonces, por una

breve crónica de la Gerencia Educativa como estrategia y disciplina.

El término gerencia proviene del latín “genere”, que traduce dirigir o

generar. De este modo, la Gerencia es un proceso estratégico

organizacional de gestión y administración de los recursos humanos y

materiales, para alcanzar los objetivos y metas trazadas.

La Gerencia es el arte de

hacer que las cosas ocurran

Crosby (1988)

La Gerencia es un cargo que ocupa el director

de una empresa lo cual tiene dentro de sus

múltiples funciones, representar a la sociedad

frente a terceros y coordinar todos los recursos

a través del proceso de planeamiento, organización,

dirección y control a fin de lograr los objetivos

establecidos.

Villasmil(2006)

6

De acuerdo con Ruíz (1990) el origen del concepto de la Gerencia nace

de la noción de Administración desarrollada desde la Edad Media, cuando

el Estado tenía la misión de administrar los intereses de la sociedad en

función de lo prescrito por voluntad de Dios, según la religión católica.

Posteriormente, la sociedad medieval

comienza a reaccionar ante esta realidad y de una

manera clandestina se inician los primeros

movimientos comerciales, sin la intervención

hegemónica de la Iglesia a través del Estado; con

lo cual, se hizo necesario ir implementando paulatinamente, procesos de

gestión, coordinación y vigilancia de los bienes.

De este modo, se origina el sistema mercantilista que en el siglo XVI

deriva en la visión capitalista del Estado, según la cual, se pretendía

alcanzar el máximo beneficio social por medio de la creencia de la

competencia de mercado; tal como lo expresa Ruíz (1990:6) “Como

resultado de esta nueva ética emerge el proceso de industrialización en

Inglaterra y con ello los inventos para la industria”.

Esto condujo al surgimiento del sistema de

trabajo y con ello todo el aparataje que

implicaba manejar recursos financieros, bienes

materiales y seres humanos en un mismo

momento y lugar; surgiendo así, la empresa

como ese sitio de encuentro de todos los

elementos mencionados. Es en esta circunstancia, cuando conceptos

como organización, administración y gerencia comienzan a desarrollarse

en el seno de las industrias.

7

Así que, Contreras y Crespo (2005) afirman que el término gerente

aparece por primera vez en el Diccionario de la Real Academia Española

de 1869, aludiendo a la dirección de negocios en una sociedad o empresa

mercantil. Sin embargo, en la actualidad refiere, de acuerdo con Estévez

(2004) a un proceso bidimensional, que incluye desde la planificación, el

establecimiento y cumplimiento de funciones hasta la concreción de los

objetivos propuestos dentro de una organización.

En resumen, una organización conducida de acuerdo a un enfoque

gerencial, está ligada a los conceptos de eficiencia, efectividad,

productividad, excelencia, calidad y liderazgo. De manera que una

organización que se aleje de estas nociones se corresponde más a una

perspectiva de gestión administrativa.

De cómo la Gerencia penetró las Instituciones Educativas

En el ámbito educativo, la gerencia es de aplicación

relativamente reciente, debido a que las organizaciones

dedicadas a la enseñanza persiguen un interés social,

por esta razón, en el contexto de su desarrollo se ha

interpretado mayormente desde un enfoque

administrativo. Esto significa que las instituciones educativas han tendido

a desarrollar los procesos de planificación, organización, dirección, control

y evaluación en términos de eficacia más que de eficiencia.

Ahora bien, el concepto de gerencia se transfiere a las organizaciones

estatales cuando el Estado comienza a generar industrias, sustituyéndose

la noción de administración por la de gerencia. A partir de allí, la

apreciación de educación ha ido evolucionando para dirigirse a una

concepción de organización empresarial.

8

Sin embargo, Ruíz (1990) explica que la estrategia gerencial no se ha

desarrollado plenamente en las empresas estatales de producción

industrial, comercial y social como la educación; debido a que buena parte

de ellas producen pérdidas en lugar de ganancias y la gerencia no se

corresponde con este tipo de resultados.

En este sentido, la administración educativa está más ligada a la

definición de eficacia, ya que el fin último del sistema es que se logren los

objetivos y metas, no siendo primordial el coste humano y material. En

tanto que, una organización educativa basada en un enfoque gerencial se

encamina eficientemente, al logro de las

aspiraciones de todos los componentes

del sistema con la menor inversión y de los

mejores beneficios.

La gerencia es ineludible para toda persona responsable de la

tarea de conducción en el sistema educativo público o privado,

desde la educación inicial hasta las entidades universitarias.

Especialmente nos ocupa el desarrollo de estas ideas:

o La gerencia, como labor gravitante en todo tipo

de organizaciones actuales.

o La gerencia educativa, como una posibilidad que aprovechan los

centros educativos, para lograr sólidos resultados prácticos que

ayudan a una tarea planificada, dinámica y con espíritu de cambio.

o Las perspectivas del liderazgo, la innovación y la búsqueda de un

alto nivel de calidad en el servicio.

Desde luego, entendemos que la gerencia moderna no es

cumplimiento de una persona sino de toda una organización debidamente

fortalecida y dinamizada alrededor de los conductores proyectados

9

al éxito. De este modo, un gerente educativo debe considerar lo expuesto

en la siguiente tabla, en función de cómo quiere que se conduzca la

institución educativa o el aula de clase que dirige.

Cuadro Nº 1. Diferencias entre Eficacia y Eficiencia

Eficacia Eficiencia

Se refiere a la realización de

las actividades planeadas, sin

escatimar los recursos

empleados.

Se refiere al logro de los objetivos

predeterminados, haciendo uso

racional de los recursos con que se

cuenta.

Cuando los gerentes alcanzan las

metas y los objetivos de su

organización, decimos que son

eficaces.

Los gerentes son eficientes cuando

ponen en práctica la siguiente

premisa: “A mayor eficiencia menor

cantidad de recursos que se

emplearán, logrando

mejor optimización y

rendimiento”.

Un gerente eficaz se esfuerza orienta

a la organización hacia los fines.

Un gerente eficiente hace énfasis en

los medios.

Implica hacer las cosas de forma

correcta, tal como se tienen

planificadas.

Implica concretar los proyectos

planeados con el mínimo de recursos,

esfuerzo y tiempo; de forma efectiva,

productiva y con calidad.

Fuente: Ferreira (2010)

A partir de estas diferencias entre eficiencia y eficacia, podemos hacer

una distinción entre lo que implica la gerencia y la administración en

educación, tal como se puede apreciar en la siguiente matriz de

contrastes.

10

Figura Nº 1. Matriz de Contrastes Gerencia-Administración

Fuente: Ferreira (2010)

El concepto de gerencia y otras nociones propias del enfoque

gerencial, como la “estrategia” y “diferencia competitiva” han sido

incorporadas al vocabulario educativo, presentándose una tendencia, no

solamente al enriquecimiento del campo semántico de la pedagogía, sino

incluso a la sustitución de términos propios del sector educacional por el

argot del sector empresarial. De manera que en este punto, conviene

preguntarnos…

¿En qué consiste la Gerencia Educativa?

Graffe (2004:47) sostiene que “la gerencia de una institución educativa

es el proceso a través del cual se orienta y conduce la labor docente y

administrativa de la escuela y sus relaciones con el entorno”, para seguir

11

los objetivos institucionales mediante el trabajo de todos los miembros de

la comunidad educativa, a fin de proveer un servicio de calidad y

concertar las distintas tareas y funciones de los miembros hacia la

realización de sus proyectos comunes.

El proceso gerencial en el

ámbito de las

instituciones no pretende

aumentar alumnos,

maestro, supervisores. Se trata de

organizar las escuelas, municipios o

distritos escolares, las unidades

regionales y nacionales rectoras

de la educación, y, finalmente,

los sistemas educativos de una

manera diferente acorde a las

necesidades del entorno.

Se pretende que la organización escolar vaya más allá de la sola

administración de planes y programas establecidos. Esto reclama

creatividad de quienes gerencian, actualización permanente y la revisión y

sistematización de las prácticas gerenciales.

En este sentido se pueden reconocer tres áreas fundamentales en

toda acción gerencial en el ámbito de las instituciones educativas, las

cuales son: las funciones de la gerencia desde las dimensiones

estructurada y asimétrica, las competencias y roles gerenciales y las

modernas filosofías gerenciales; tal como se ilustra en el siguiente mapa

conceptual, representado en la figura nº 2.

12

Figura Nº 2. Áreas Fundamentales de la Gerencia Educativa Fuente: Ferreira (2010)

En el ámbito de la docencia, se suele hablar con frecuencia, como en

otros ámbitos, de gerencia, gerente, gerencial y términos similares, no

siempre con la correspondiente precisión del significado. Como todo en

la sociedad, también el término gerencia tiene una evolución constante. Y

entre nosotros, su incorporación ha sido gradual y de una profundidad

relativa.

En resumen, se puede decir que la gerencia educativa es el

proceso de conducción de una institución educativa por medio del

ejercicio de un conjunto de habilidades directivas orientadas a planificar,

organizar, coordinar y evaluar la gestión estratégica de aquellas

actividades necesaria para alcanzar la eficiencia pedagógica,

administrativa, comunitaria y por ende, la trascendencia cultural.

13

Actividades Sugeridas

1.) Resolviendo esta sopa de letras podrás recordar algunos conceptos

abordados en este episodio.

gerencia

educativa

administrar

educación

estado

eficiencia

eficacia

empresa

efectividad

productividad

organización

gerente

estrategia

proceso

2.) Como Repaso:

a) “En educación no importa el coste y el esfuerzo, lo importante es

lograr los objetivos”. ¿Estás de acuerdo o en desacuerdo?

Argumenta tu posición.

s s e m p r e s a r t d d t

r e f i c i e n c i a a n e

a d i v g n b b m d d o o f

r u c b d o s j k i x e i e

t c a r t i h g v w n s c c

s a c e r c g i g t y t a t

i t i a a a t r e z g r z i

n i a a i c n e r e g a i v

i v f d u u a s e s e t n i

m a o d r d h k n t w e a d

d e o t y e f w t a q g g a

a r a s d f g j e d y i r d

p x c p r o c e s o u a o i

14

b) Define qué es Gerencia Educativa. ¿Cómo se compara con la

Administración?

c) ¿Qué son la Eficacia y la Eficiencia y cómo se relacionan con la

Gerencia?

3.) Pareo: Atrévete a reconocer la relación entre los conceptos de la columna “A” y las definiciones que se presentan en la columna “B”.

a) Gerencia b) Eficacia c) Administración d) Funciones Gerenciales

a) Se refiere al logro de los objetivos predeterminados, haciendo uso racional de los recursos con que se cuenta. b) Son la planificación, organización, dirección, control y evaluación. c) Refiere a la toma de decisiones, asignación de recursos y dirección de actividades por parte de los administradores. d) Es un cargo que ocupa el director de una empresa lo cual tiene dentro de sus múltiples funciones, representar a la sociedad frente a terceros y coordinar todos los recursos a través del proceso de planeamiento, organización, dirección y control a fin de lograr los objetivos establecidos.

15

4.) Para Reflexionar:

Hoy en día se plantea a la escuela como empresa, señalando que el servicio educativo es ofrecido y demandado por un mercado que lo constituye la sociedad. La oferta esta en el sector público básicamente y, en menos proporción en el sector privado. Se considera a la educación en este enfoque como un proceso de producción que implica la prestación del servicio educativo y debe tomar como resultado la transformación de una cierta materia prima inicial, el alumno que ingresa, y un producto al alumno que egresa y este proceso se realiza a través de la aplicación de un conjunto de insumos, técnicas y secuencias que la demanda lo hacen los ciudadanos o las familias, que pueden usar criterios de consumos, cuando demandan educación por el simple goce del aprendizaje, o criterios de inversión, cuando la demanda se hace por que los beneficios del aprendizaje son superiores a los costos.

En la perspectiva de la escuela como empresa, la enseñanza se considera como un conjunto de insumos que intervienen en el aula, donde el docente es un insumo más, y el aprendizaje es visto como un resultado predecible de la presencia y combinación de estos insumos. Este enfoque fue recusado por quienes consideraron que la persona humana, como ser inteligente y libre, no puede ser equiparada al insumo de la producción empresarial. De ahí que la idea del director o gerente del centro educativo, esta ahora en revisión y se piensa más en el director como líder.

Ayala (2005)

16

EPISODIO II

De las Funciones Gerenciales

Cuando estudiamos la Gerencia Educativa como una disciplina

académica, es necesaria considerarla como un proceso estratégico.

Cuando la gerencia es vista como un proceso, puede ser analizada y

descrita en términos de varias funciones esenciales. Sin embargo es

necesaria cierta precaución. Analicemos lo planteado en el siguiente

diálogo.

17

A propósito de lo planteado en este diálogo, Graffe (2004) señala que

el rol del gerente educativo es gerenciar el sistema que representa la

escuela que dirige o la red escolar que coordina, a fin de satisfacer las

necesidades de los diferentes actores internos o vinculados a la

institución y así contribuir a cubrir la demanda cuantitativa y cualitativa de

la educación.

Todo directivo al gerenciar la escuela aplica, de manera continua, en

conjunto con los demás actores, el ciclo de PLANIFICACIÓN/

ORGANIZACIÓN/ DIRECCIÓN/ CONTROL/ EVALUACIÓN.

La aplicación de este ciclo es el proceso de dirección de la institución,

a través del cual se planifica, organiza, dirige, controla y da seguimiento a

la gestión escolar, optimizando la utilización de los recursos materiales,

financieros, tecnológicos y humanos disponibles. Fases que analizaremos

a continuación.

Planificación

Cuando la gerencia educativa es vista como un proceso estratégico

organizacional, la planeación es la primera función que ejecuta. Por esta

razón, Barrera (2005) opina que la planificación es la actividad continua

relacionada con el acto de preveer, diseñar, ejecutar y evaluar propósitos

y acciones orientados hacia fines determinados.

En tanto que planificar corresponde a la tarea de precisar en el plan,

los propósitos, acciones, inquietudes, aspiraciones, en fin, los aspectos

relacionados con las motivaciones, las necesidades y las expectativas de

un contexto. El planificar tiene como fin concreto la elaboración del plan

que debe estar orientado en dar respuesta a las cuestiones planteadas en

la figura nº 3.

18

Figura Nº 3. Interrogantes Orientadoras de la Planificación

Fuente: Ferreira (2010)

En esta fase, el gerente con su equipo, decide qué y cómo hacerlo,

para convertir a la escuela en un centro de excelencia pedagógica, de

acuerdo al proyecto educativo que orienta a los procesos de enseñanza

en el aula, a partir de un diagnóstico de su realidad, la fijación de objetivos

a lograr, los cursos de acción a seguir y los recursos a asignar. Además,

servirá de insumo fundamental a las otras etapas del proceso de

dirección.

La planificación consiste en definir metas, establecer estrategias y

desarrollar planes, programas y proyectos; para coordinar actividades. En

este proceso se formulan objetivos, metas, estrategias y se establecen los

lineamientos de ejecución, organización y control administrativo.

Seguidamente, se definen tales elementos en el cuadro nº 2.

19

Cuadro Nº 2. Elementos de la Planificación

Fuente: Ferreira (2010)

Melinkoff (1983) establece los siguientes principios para la

planificación operativa:

o Racionalidad

o Previsión.

o Unidad.

o Flexibilidad.

o Continuidad.

o Inherencia o inmanencia.

20

La significación de estos principios puedes apreciarla ilustrativamente

en la figura nº 4.

Figura Nº 4. Elementos y Principios de la Planificación Fuente: Ferreira (2010)

Organización

Para poder llevar a la práctica y ejecutar los planes, una vez que estos

han sido preparados, es necesario crear una organización. La clase de

organización que se haya establecido, determina en buena medida, el que

los planes sean apropiados. A su vez, los objetivos de una organización

educativa y los planes que permiten su realización, ejercen una influencia

directa sobre las características y la estructura de la institución.

De manera que, la organización es la relación que se establece entre

los recursos humanos y los recursos materiales que dispone la institución

21

educativa para alcanzar los objetivos y metas propuestas en el plan. En

este sentido, la organización establece los niveles jerárquicos entre el

personal de la institución, distribuye el trabajo a ejecutar y asigna

responsabilidades en función de los objetivos. Para una explicación

ilustrativa puedes apreciar la figura nº 5.

La organización se rige por los

siguientes principios:

- 1) Del objetivo: Este

principio, como su nombre

lo indica, atiende al para

qué de la organización. Es

decir, atiende al objetivo

primordial de la institución,

del cual se habrán de

derivar objetivos

estratégicos.

2.) De especificación: Se refiere a la asignación de funciones específicas

al personal de la institución educativa, a los fines de que cada miembro

tenga conciencia del tipo de labor que deberá desempeñar y de lo que la

organización espera de él, en términos de su cuota de participación en el

logro de los propósitos de la institución.

3.) De la unidad de mando: Se centra en la necesidad de que cada

miembro del personal reciba órdenes de una sola persona, y en

consecuencia, rinda cuentas de su labor a quien funja de jefe suyo. Este

principio atiende a la estratificación de la autoridad, mediante la cual las

disposiciones u órdenes tienen canales regulares de comunicación, a fin

de evitar conflictos en las tareas.

Figura Nº 5. La Organización

Fuente: Ferreira (2010)

22

La organización se representa gráficamente mediante un cuadro que

indica niveles jerárquicos, líneas de mando, unidades de ejecución y de

apoyo. Este cuadro se denomina Organigrama y su propósito es

comunicar interna y externamente la estructura de la organización.

4.) De política personal: Prevé el desarrollo del personal, esto es la

capacitación, actualización y formación permanente. Estos principios

podemos visualizarlos gráficamente en el siguiente mapa mental.

Figura Nº 6. Principios de la Organización

Fuente: Ferreira (2010)

Asimismo, es necesario esbozar algunos propósitos de la de la

organización con miras de entender esta función dentro de la Gerencia

Educativa.

1. Divide el trabajo a realizar en puestos y departamentos específicos.

2. Asigna las tareas y responsabilidades asociadas con los puestos

individuales.

3. Establece relaciones entre individuos, grupos y departamentos.

4. Establece líneas de autoridad formales.

5. Asigna y utiliza los recursos organizacionales.

23

Finalmente, es menester tener claro que una de las herramientas que

se aplica en un centro educativo, con miras a tener clara la organización

desde el punto de vista de unidad de mando es el organigrama.

Un organigrama es la

representación gráfica de la

estructura orgánica de una

organización educativa o de una

de sus áreas o unidades administrativas, en la que se muestran las

relaciones que guardan entre sí los órganos que la componen. Son el

instrumento idóneo para plasmar y transmitir en forma gráfica y objetiva la

composición de una organización. Observa el organigrama representado

por la figura nº 7.

Dirección

La dirección está asociada con el liderazgo, la motivación y la creación

de un clima organizacional por parte del directivo, que integre las

potencialidades de los diferentes sujetos, a partir del compromiso de

todos con el proyecto educativo para mejorar la docencia y la

administración de los recursos de la escuela.

Director

Sub-director

Coordinadores Pedagógicos

Coordinadores Administrativos

Docentes Estudiantes Secretarias Bibliotecarias

Figura Nº 7. Organigrama

24

Al respecto, Robbins (2005)

explica que la dirección incluye la

motivación de subordinados,

liderar a otros, seleccionar los

canales de comunicación más

eficaces y resolver conflictos.

De manera que los conceptos de motivación, liderazgo, guía, clima

organizacional y actuación; son nociones ligadas a la dirección de una

organización educativa.

La dirección de centros educativos es una función a través del cual se

ejerce la acción de administrar. De una buena dirección y gestión de una

institución educativa depende la calidad de la enseñanza que imparte, del

servicio educativo que presta. Una organización bien dirigida es aquella

donde los profesores trabajan con agrado, donde los padres participan y

donde los estudiantes están motivados para cumplir con sus deberes.

Ahora bien, etimológicamente, la palabra Dirección, viene del verbo

dirigere; éste se forma a su vez del prefijo di, intensivo, y regere: regir,

gobernar. En este sentido, Villasmil (2006) señala que la dirección es

aquel elemento de la administración en el que se logra la realización

efectiva de todo lo planeado, por medio de al autoridad del gerente,

ejercida con base en decisiones, ya sea tomadas directamente, ya, con

más frecuencia, delegando dicha autoridad.

La dirección es la parte esencial y central de la gerencia, a la cual se

deben subordinar y ordenar todos los demás elementos. De este modo, la

dirección es la fase central y el corazón de la gerencia porque es la

función que está más vinculada a lo real real y humano. Aquí tenemos

25

que ver en todos los casos con hombres concretos, a diferencia de los

aspectos de la parte mecánica, en que tratábamos más bien con

relaciones, con cómo debían ser las cosas. Aquí luchamos con las cosas

y problemas como son realmente.

En la dirección, el gerente educativo tiene en cuenta que está tratando

con gente, pero no en una base completamente objetiva, ya que también

él mismo es una persona y, por lo general, es parte de la organización.

Está en contacto directo con la gente, tanto con los individuos, como con

los grupos. Pronto descubre, como factor productivo, que la gente no está

solamente interesada en los objetivos de la empresa; tiene también sus

propios objetivos. Para poder encaminar el esfuerzo humano hacia los

objetivos de la empresa, el gerente debe pensar en términos de los

resultados relacionados con la orientación, la comunicación, la motivación

y el liderazgo.

La dirección consta de dos elementos esenciales:

1. Las actividades: esto es el trabajo que debe ser realizado.

2. La comunicación: que ayuda a adaptar en el tiempo todas las

actividades de la organización.

En la siguiente figura

apreciamos un diagrama

que explica de forma

ilustrativa el proceso

de dirección en una

organización.

Figura Nº 8. El Proceso de Dirección

Fuente: Ferreira (2010)

26

Dentro de las funciones docentes del personal directivo, son las

inherentes a la supervisión educativa de su instituto, el manejo de

conflicto, mantener las políticas del centro escolar y las relaciones con la

planificación general.

Control y Evaluación

La función de control es ejercida continuamente y está muy

relacionada con la fase de planificación. De manera que el control es una

práctica permanente en la institución escolar y consiste

fundamentalmente en contrastar lo que va sucediendo con lo planificado,

a fin de conocer las desviaciones que existen, qué causas las han

originado y que soluciones se pueden proponer para corregirlas. En la

siguiente red semántica puedes apreciar didácticamente, los propósitos

del control dentro del proceso gerencial enmarcada en un centro escolar.

Figura Nº 9. Propósitos del Control

Fuente: Ferreira (2010)

27

Para llevar a cabo las funciones gerenciales del control y la evaluación,

es importante establecer indicadores, criterios y un sistema de

información para evaluar y retroalimentar al gerente sobre el avance y

nivel de cumplimiento de los objetivos, metas y actividades previstas; todo

ello con el objeto de evaluar continuamente los resultados e impactos, en

términos del rendimiento de los estudiantes y de los procesos docentes y

administrativos, a fin de tomar decisiones sobre ajustes a lo planeado.

De manera que el control y la evaluación son procesos

complementarios e inseparables, no se puede hablar de control sin hablar

de evaluación y viceversa; pues ambas funciones suponen un constante

seguimiento a la gestión de una institución educativa, con el fin de

constatar las fortalezas y debilidades para realizar los ajustes necesarios

a la orientación que conduce los procesos en el centro educativo.

28

En este sentido, se puede afirmar que el control y la evaluación van

íntimamente unidos, y su consecución en la práctica se logra a partir de la

activación conjunta de una plataforma asentada en un triángulo cuyos

vértices son: la retroalimentación, la formación y el desarrollo personal y

profesional de los actores involucrados en el proceso educativo.

Así que, Estévez (2004) explica que la evaluación educativa es una

forma específica de conocer la realidad y de relacionarse con ella para

tratar de favorecer cambios a fin de optimizar el sistema

educativo. Supone un proceso complejo que incluye la recopilación de

información relevante y significativa, la determinación del grado de

congruencia entre necesidades, realizaciones y objetivos, la elaboración

de juicios de valor, la toma de decisiones, la aplicación de la alternativa

más adecuada y el seguimiento y control del proceso.

Por su parte, Valenzuela (2004) afirma que la evaluación

institucional constituye un proceso dinámico, continuo, permanente e

inminente a toda institución. Evaluar el centro educativo significa elaborar

un juicio crítico del funcionamiento organizacional y administrativo de la

misma, va dirigida a proporcionar un perfil general que arroje el “deber ser

institucional”.

De allí que, el control y seguimiento de la gestión se refiere a los

mecanismos utilizados para garantizar que conductas y desempeño se

cumplan con las reglas y procedimientos de una organización. De este

modo, el término control siempre ha tenido una connotación negativa para

la mayoría de las personas, pues se le asocia con restricción, imposición,

delimitación, vigilancia o manipulación.

29

Por otro lado, la evaluación educativa es un término que se usa de

manera genérica para referirse a tipos particulares de evaluación que se

enfocan en objetos tales como el aprendizaje, el proceso educativo, el

currículum, la institución educativa y la evaluación misma o

metaevaluación. En la siguiente figura, podemos apreciar un mapa mental

que ilustra lo que Valenzuela (2004) explica respecto a las características

de cada uno de los tipos de evaluación.

Figura Nº 10. Tipos de Evaluación Educativa

Fuente: Ferreira (2010)

1.) Evaluación del Aprendizaje: es un tipo de evaluación en el que se

determina el grado en el que los alumnos han alcanzado ciertos

objetivos de aprendizaje. Dentro de esta clase entran las

evaluaciones que los profesores realizan sobre el aprendizaje de

los estudiantes, con el apoyo de diversas técnicas e instrumentos.

2.) Evaluación del Proceso Educativo: es un tipo de evaluación en el

que se determina tanto la efectividad como la eficiencia del

30

proceso de enseñanza como medios para facilitar el proceso de

aprendizaje. Un ejemplo son las evaluaciones que los estudiantes

realizan sobre el curso en general y sobre el desempeño de su

profesor en particular, por medio de una encuesta.

3.) Evaluación Curricular: cada vez que se quiere evaluar la

efectividad de un programa de capacitación para empleados o el

funcionamiento de una carrera profesional, hablamos de evolución

curricular.

4.) Evaluación de Instituciones Educativas: es un tipo de evaluación

en el que se determina tanto la efectividad como la eficiencia de

una institución educativa como centro de trabajo y prestadora de

servicios a la sociedad.

5.) Metaevaluación: es un tipo de evaluación en el que se evalúan los

sistemas y procesos de evaluación.

A manera de cierre, resulta conveniente aclarar que para el desarrollo

de estas funciones, la acción gerencial se vale de diversos métodos que

son ampliamente aplicados al ámbito de las organizaciones educativas,

tales como: planificación estratégica, planificación prospectiva, liderazgo

escolar, reingeniería educativa, gerencia de aula, calidad total en

educación, evaluación institucional y supervisión educativa.

31

Actividades Sugeridas 1) Recordemos unos conceptos importantes desarrollados en torno al

tema de las Funciones Gerenciales, a través del siguiente crucigrama.

1) Es una forma específica de conocer la realidad y de relacionarse con ella para tratar de favorecer cambios a fin de optimizar el sistema educativo. 2) Es un proceso complementario e inseparable de la evaluación, no se puede hablar de ese proceso sin hablar de evaluación y viceversa. 3) Es la relación que se establece entre los recursos humanos y los recursos materiales que dispone la institución educativa para alcanzar los objetivos y metas propuestas en el plan. 4) Consiste en definir metas, establecer

estrategias y desarrollar planes, programas y proyectos; para coordinar actividades. En este proceso se formulan objetivos, metas, estrategias y se establecen los lineamientos de ejecución, organización y control administrativo. 5) Esta fase gerencial está asociada con el liderazgo, la motivación y la creación de un clima organizacional por parte del directivo. 6) Este término proviene del latín “genere”, que traduce dirigir o generar. 7) La organización se representa gráficamente mediante un cuadro que indica niveles jerárquicos, líneas de mando, unidades de ejecución y de apoyo, denominado... 8) La unidad de … se centra en la necesidad de que cada miembro del personal reciba órdenes de una sola persona, y en consecuencia, rinda cuentas de su labor a quien funja de jefe suyo. 9) Quien ejerce el liderazgo 10) Junto con las metas son elementos esenciales de la planificación.

32

2) Como Repaso:

a) “Un director de una institución educativa debe ser autoritario” ¿Estás de

acuerdo o en desacuerdo? Argumenta tu posición.

b) ¿En que consisten las funciones gerenciales? ¿La gerencia se

desarrolla en fases sucesivas o simultaneas? Explica estas dos

cuestiones.

c) Defina qué es la planificación, ¿Cuáles son los elementos cruciales de

la planificación?

3) Indica se son verdaderos (v) o falsos (f) los siguientes enunciados:

a) La planificación, la administración y la eficacia son funciones gerenciales ( ).

b) La evaluación educativa es una forma específica de conocer la realidad y de relacionarse con

ella para tratar de favorecer cambios a fin de optimizar el sistema educativo ( ).

c) La palabra Dirección, viene del verbo dirigere ( ).

d) Los principios de la organización son del objetivo, de especificación y de metas ( ).

4) Para Reflexionar:

La escuela, en los momentos actuales, amplía su función social, ya que no sólo trabaja por educar a los estudiantes, sino también por incidir en el desarrollo de la familia y la comunidad en que se encuentra enclavada, lucha por convertirse en un lugar de encuentro afectivo y solidario, de confianza, seguridad y establecimiento de relaciones sociales, que propicie medios interesantes, atractivos y en el que se enfatice el trabajo colectivo, donde sea grato vivir los valores compartidos. En las directrices aprobadas y trazadas en las Cumbres de los países iberoamericanos, en las Declaraciones de la UNESCO, a través de la Oficina Regional para la Educación de los países de América Latina y el Caribe, se enfatiza en destacar los nuevos roles de los sistemas educativos, cómo la escuela debe ampliar sus vínculos con la comunidad, la necesidad de que los estudiantes se formen como ciudadanos más plenos, que estén preparados para el diálogo y que se desarrollen en ellos valores propios de una comunidad democrática, equitativa y justa. A la escuela no le basta con ser eficiente, debe además ser eficaz. Ambas categorías son necesarias y complementarias y hoy se necesita, además, manejar criterios de calidad, para que la escuela responda a las necesidades que satisfagan a su comunidad educativa, estando muy a tono con los criterios de pertinencia.

Ortiz (2005)

33

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Alvarado O., O. (2003) Gerencia y Marketing Educativo. Lima:

Universidad Alas Peruanas.

Ayala V. S. (2005) Teoría y Pensamiento Administrativo. Perú:

Universidad Nacional de San Martín.

Barrera M., M. F. (2005) Planificación Prospectiva y Holística. 4ta ed.

Caracas: Quirón.

Contreras, J. J. y Crespo, M. F. (2005) ¿Hacia un Nuevo Sentido de la

Gerencia? Revista Venezolana de Gerencia. 10 (32), 583-604.

Crosby, P. (1988). Dinámica gerencial. México: McGraw Hill.

Estévez C., B. (2004) Gerencia y Organización Escolar: Herramientas

que construyen la Eficacia Educativa. En S. Nube y M. Sánchez

(Comps.) Cuadernos Monográficos Candidus Nro 4. La Gerencia

de la Calidad Educativa 1era parte. (p. 8-15), Acarigua.

Graffe, G. J. (2004) Gestión Educativa para la Trasformación de la

Escuela. En S. Nube y M. Sánchez (Comps.) Cuadernos

Monográficos Candidus Nro 4. La Gerencia de la Calidad Educativa

1era parte. (p. 47-55), Acarigua.

Melinkoff, R. V. (1983) Los Procesos Administrativos. Caracas:

Contexto.

34

Ortiz O., A. L. (2005) Alta Gerencia Educativa ¿Cómo dirigir y

administrar con eficiencia? [Documento en línea] Disponible en:

www.monografias.com/trabajos26/gerencia-educativa/gerencia

[Consulta: Marzo 22, 2010].

Robbins, S. P. (2005) Comportamiento Organizacional. 8va ed. México:

Prentice Hall.

Ruíz L., J. (1990) Gerencia para la Calidad. Planificación Estratégica.

Barquisimeto: Litho-Rex.

Valenzuela G., J. R. (2004) Evaluación de Instituciones Educativas.

México: Trillas.

Villasmil, J. (2006) Gerencia y Liderazgo. En S. Nube y M. Sánchez

(Comps.) Cuadernos Monográficos Candidus Nro 8. La Gerencia

de la Calidad Educativa 2da parte. (p. 79-86), Acarigua.