INFORME DE CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 9 DEL DPEF...

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INFORME DE CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 9 DEL DPEF

REPORTE DEL EJERCICIO DE LOS

FONDOS FAEB Y FAETA

PRIMER TRIMESTRE DEL 2011

30 DE JUNIO DE 2011

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CONTENIDO DEL INFORME

1. MARCO JURÍDICO ....................................................................................................................................................................... 8

I. MATRÍCULA .............................................................................................................................................................................. 12

2. PROCESO DE INTEGRACIÓN Y CONCILIACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE MATRÍCULA .................................................................. 12

2.1. METODOLOGÍA PARA LA CONCILIACIÓN ............................................................................................................................................. 12

2.2. PROCEDIMIENTO PARA LA CONCILIACIÓN DE LA MATRÍCULA .............................................................................................................. 18

3. INFORME DE LA MATRÍCULA CONCILIADA DEL FAEB ................................................................................................................. 20

3.1. RESUMEN NACIONAL POR ENTIDAD FEDERATIVA Y NIVEL EDUCATIVO. ............................................................................................... 21

4. INFORME DE LA MATRÍCULA CONCILIADA DE FAETA ................................................................................................................. 54

4.1. MATRÍCULA CONALEP ........................................................................................................................................................................ 54

II. SERVICIOS PERSONALES ........................................................................................................................................................... 62

5. PROCESO DE INTEGRACIÓN Y CONCILIACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES ................................................ 62

5.1. METODOLOGÍA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS ............... 64

5.2. METODOLOGÍA DE VALIDACIÓN DE ARCHIVOS DE INFORMACIÓN. ...................................................................................................... 70

6. INFORME DE SERVICIOS PERSONALES CONCILIADOS DE FAEB Y FAETA ...................................................................................... 76

6.1 PAGOS RETROACTIVOS MAYORES DE 45 DÍAS NATURALES. .................................................................................................................. 76

6.1.1 FONDO FAEB ...................................................................................................................................................................................................................... 76

6.1.2 FONDO FAETA.................................................................................................................................................................................................................... 82

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6.2 RELACIÓN DE PERSONAL COMISIONADO ............................................................................................................................................. 84

6.2.1 FONDO FAEB ...................................................................................................................................................................................................................... 84

6.2.2 FONDO FAETA.................................................................................................................................................................................................................... 88

6.3 PERSONAL CON LICENCIA .................................................................................................................................................................... 92

6.3.1 FONDO FAEB ...................................................................................................................................................................................................................... 93

6.3.2 FONDO FAETA.................................................................................................................................................................................................................... 94

6.4. PERSONAL CON DOBLE ASIGNACIÓN SALARIAL QUE NO SEA COMPATIBLE GEOGRÁFICAMENTE, CUANDO LA OCUPACIÓN SEA IGUAL O

SUPERIOR A DOS PLAZAS EN MUNICIPIOS NO COLINDANTES. .................................................................................................................... 97

6.5 TRABAJADORES QUE OCUPAN UNA CANTIDAD DE PLAZAS QUE SUPERAN EL NÚMERO DE HORAS HÁBILES EN UN PLANTEL. ................. 98

III. ANEXOS .................................................................................................................................................................................. 99

Anexo I. Decreto PEF para el Ejercicio fiscal 2011

Anexo II. Glosario Matrícula

Anexo III. Directorio de Responsables de Estadística en las EF

Anexo IV. Concentrados Estadísticos de las EF

Anexo V. Concentrados Estadísticos de la DGPP de la SEP

Anexo VI. Resumen Nacional de Matrícula y Centros de Trabajo (Planteles) por Nivel Educativo

Anexo VII. Resumen por EF y Nivel Educativo

Anexo VIII. Glosario de los conceptos de Nómina incluidos en los Layout

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Anexo IX. Archivos de información colocados exitosamente en el portal de la SEP

Anexo X. Pagos retroactivos mayores a 45 días FAEB/FAETA en CD

Anexo XI. Detalle del personal comisionado por EF FAEB/FAETA en CD

Anexo XII. Detalle del personal con licencia por EF FAEB/FAETA en CD

Anexo XIII. Detalle del personal con doble asignación salarial que no sea compatible geográficamente, cuando la ocupación sea igual o superior a dos plazas en municipios no colindantes por EF FAEB/FAETA en CD

Anexo XIV. Detalle de trabajadores que ocupan una cantidad de plazas que superan el número de horas hábiles en un plantel por EF FAEB/FAETA en CD*

Anexo XV. Catálogo de EF y municipios INEGI

*Por la cantidad de registros es necesario un manejador de base de datos para abrir los archivos del CD.

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INTRODUCCIÓN El Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2011 (DPEF 11) establece que tanto la Secretaría de Educación Pública (SEP) como las entidades federativas deben informar a la Cámara de Diputados sobre el ejercicio de los recursos presupuestales que les son asignados. Específicamente, en su artículo 9º dicho Decreto dispone que las Entidades Federativas (EF), los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, al ejercer los recursos que les sean transferidos a través del Ramo General 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, se sujetarán a las disposiciones en materia de información, rendición de cuentas, transparencia y evaluación establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

El artículo 9º requiere en particular que se elaboren reportes sobre el ejercicio de los recursos presupuestales asignados a las EF y a la SEP a través de los Fondos de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) y para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA). Precisa además, que la SEP será la encargada de concentrar la información y elaborar los reportes informativos correspondientes para la Cámara de Diputados, las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, así como para las otras instancias de fiscalización que corresponda.

En este informe la SEP presenta los reportes conciliados en dos grandes apartados: El primero se refiere a la información de la matrícula escolar en los centros de trabajo (escuelas); el segundo integra la información que transparenta el ejercicio de las aportaciones en cada uno de los fondos por parte de las EF, para el pago de remuneraciones del personal federalizado.

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Este informe se integra por ocho capítulos:

• En el capítulo uno se presenta el marco jurídico;

• Del capítulo dos al cuatro se incluye el apartado sobre matrícula,

• Del capítulo cinco al ocho se detalla el apartado sobre servicios personales.

En el capítulo uno se describe el marco jurídico que establece el alcance y la obligatoriedad de transparencia en la rendición de cuentas del Ramo 33 en sus fondos FAEB y FAETA.

I. MATRÍCULA

El capítulo dos describe la metodología utilizada y el proceso de integración y conciliación de la información para la matrícula financiada con el fondo FAEB y el fondo FAETA (CONALEP e INEA). Dicha conciliación se realizó con datos de la SEP que fueron aprobados por los secretarios de educación, o su equivalente de cada EF.

El capítulo tres presenta un resumen de la matrícula total financiada por el FAEB con cifras de inicio del ciclo escolar 2010-2011 a nivel nacional y por EF y un resumen nacional por nivel educativo. Incluye adicionalmente una vista de la misma información por nivel educativo por cada una de las EF.

En el capítulo cuatro se presenta la información de CONALEP, que es un servicio educativo financiado por el FAETA.

II. SERVICIOS PERSONALES

En el capítulo cinco se hace una descripción de la metodología para la conciliación de los distintos rubros relacionados con los servicios personales.

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En el capítulo seis se incluyen los cuadros y gráficas relacionados con los servicios al personal por EF. Se presentan los casos que se detectaron de pagos retroactivos mayores de 45 días naturales; personal comisionado; personal con licencia; doble asignación salarial que no sea compatible geográficamente, cuando la ocupación sea igual o superior a dos plazas en municipios no colindantes; y trabajadores que ocupan una cantidad de plazas que superan el número de horas hábiles en un plantel. III. ANEXOS

En una carpeta por separado se incluyen los anexos que detallan la información que se presenta en los diferentes capítulos: el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011; un breve glosario sobre los términos utilizados; un directorio de los responsables de estadística en las EF; los concentrados estadísticos de las EF y la SEP; los cuadros de matrícula conciliada por entidad federativa; el detalle de los casos que se detectaron en el capítulo seis.

La información detallada se podrá consultar en el portal de la SEP a nivel nacional, y en los portales de cada una de las EF.

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1. MARCO JURÍDICO

La SEP, en cumplimiento con lo establecido por la Cámara de Diputados en el artículo 9 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011, hace entrega de los resultados de las conciliaciones que más adelante se citan.

El artículo 9 del DPEF 11 establece1 que las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ejercicio de los recursos que les sean transferidos a través del Ramo General 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, se sujetarán a las disposiciones en materia de información, rendición de cuentas, transparencia y evaluación establecidas en los artículos 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 48 y 49, fracción V, de la Ley de Coordinación Fiscal, y 85 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

(i) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM):

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en sus artículos 3 y 73, fracción XXV, faculta al H. Congreso de la Unión para dictar leyes destinadas a distribuir convenientemente el ejercicio de la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, y para fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público.

El artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establece que los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-

1 En el anexo I se presenta el texto íntegro del artículo 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal de 2011.

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administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior.

(ii) Ley de Coordinación Fiscal (LCF):

La Ley de Coordinación Fiscal (LCF) establece, en su artículo 25, que son aportaciones federales los recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, del Distrito Federal y, en su caso, de los Municipios, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece dicha Ley. Cada fondo de aportaciones deberá integrarse, distribuirse, administrarse, ejercerse y supervisarse, de acuerdo con lo dispuesto en el Capítulo V de la LCF.

En su artículo 26, la LCF establece que los Estados y el Distrito Federal recibirán del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) los recursos económicos complementarios que los apoyen para ejercer las atribuciones que de manera exclusiva se les asignan en los artículos 13 y 16 de la Ley General de Educación (LGE)2.

2 De acuerdo con los artículos 13, 37, 38 y 39 de la LGE, corresponde de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus

respectivas competencias, prestar los servicios de educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial, así como la normal y demás para la formación de maestros. La educación de tipo básico está compuesta por el nivel preescolar, primaria y secundaria, y tendrá las adaptaciones requeridas para responder a las características lingüísticas y culturales de cada uno de los diversos grupos indígenas del país, así como de la población rural dispersa y grupos migratorios. En el sistema educativo nacional queda comprendida la educación inicial, la educación especial y la educación para adultos.

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De acuerdo con el artículo 48 de la LCF, los Estados y el Distrito Federal enviarán a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) informes sobre el ejercicio y destino de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales a que se refiere el Capítulo V de la LCF. Para tales efectos, los Estados y el Distrito Federal reportarán tanto la información relativa a la EF, como aquélla de sus respectivos municipios (o demarcaciones territoriales para el caso del Distrito Federal), sobre las aportaciones recibidas de los Fondos que correspondan, así como los resultados obtenidos. La SHCP incluirá los reportes señalados, por EF, en los informes trimestrales que debe entregar al H. Congreso de la Unión en los términos del artículo 107, fracción I, de la LFPRH; asimismo, pondrá dicha información a disposición para consulta en su página electrónica de Internet.

(iii) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH):

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), define, en su artículo 1, segundo párrafo, que los sujetos obligados a cumplir sus disposiciones deberán observar que la administración de los recursos públicos federales se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género.

La Ley General de Educación (LGE) establece, en su artículo 25, que el Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujeción a las disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que resulten aplicables, concurrirán al financiamiento de la educación pública y de los servicios educativos; que los recursos federales recibidos para ese fin por cada entidad federativa no serán transferibles y deberán aplicarse exclusivamente en la prestación de servicios y demás actividades educativas en la propia entidad. El gobierno de cada entidad federativa debe publicar en su respectivo diario oficial los recursos que la Federación le haya transferido para tal efecto y, en caso de que tales recursos sean utilizados para fines distintos, se sujetarán a lo previsto en la legislación aplicable sobre las responsabilidades administrativas, civiles y penales que procedan.

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El artículo 49, segundo párrafo, de la LCF, define que las aportaciones (y sus accesorios) que reciban las EF en ningún caso podrán destinarse a fines distintos de los expresamente previstos en la LCF, y que serán administradas y ejercidas por los gobiernos de las EF conforme a sus propias leyes, por lo que deberán registrarlas como ingresos propios y destinarlas específicamente a los fines establecidos en la LCF.

Por otra parte, el artículo 85 de la LFPRH dispone que los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las entidades federativas y, por conducto de éstas, a los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, se sujetaran a lo siguiente:

I. Los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios, los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así como sus respectivas administraciones públicas paraestatales o cualquier ente público de carácter local, serán evaluados conforme a las bases establecidas en el artículo 110 de la LFPRH, con base en indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos, observando los requisitos de información correspondientes; y

II. Las entidades federativas enviarán al Ejecutivo Federal, de conformidad con los lineamientos y mediante el sistema de información establecido para tal fin por la SHCP, informes sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos con los recursos federales que les sean transferidos, para incluirlos en los informes trimestrales sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 110 de la LFPRH, la evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales.

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I. MATRÍCULA

2. PROCESO DE INTEGRACIÓN Y CONCILIACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE MATRÍCULA

Para cumplir con lo establecido en el DPEF 11, a continuación se describe el proceso que siguieron la SEP y las EF para integrar y conciliar la información, así como la metodología utilizada. Este proceso se dividió en dos líneas de acción: 1) lo que concierne a la matrícula de inicio del ciclo escolar 2010 – 2011; y 2) la información relacionada con los pagos de nómina del primer trimestre del año 2011.

2.1. METODOLOGÍA PARA LA CONCILIACIÓN

Objetivo: Dar cumplimiento al artículo 9, fracción IV, numeral A, inciso b, subinciso i, del DPEF 11, que a la letra dice:

“Conciliar las cifras de matrícula escolar, correspondiente al inicio del ciclo escolar 2010-2011, con las entidades federativas y enviar un reporte definitivo a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados durante el primer semestre del año”.

Contexto: El Sistema Educativo Nacional (SEN), comprende a las instituciones del gobierno y de la sociedad, encargadas de proporcionar servicios educativos y de preservar, transmitir y acrecentar la cultura de los mexicanos.

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La Ley General de Educación distingue como parte del SEN los siguientes tipos y niveles educativos:

Educación básica (preescolar, primaria y secundaria);

Educación media superior (bachillerato y técnico profesional);

Educación superior (técnico superior universitario, licenciatura, especialidad, maestría y doctorado);

Educación inicial (incluye la orientación a padres de familia o tutores);

Educación especial (incluye orientación a los padres o tutores, así como también a los maestros y personal de escuelas de educación básica regular que integren a alumnos con necesidades especiales de educación), y

Educación para adultos (servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, así como la formación para el trabajo).

Premisas: De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) y la Ley General de Educación, la Federación destina una cantidad importante de recursos para el financiamiento de la educación básica y normal en las entidades federativas a través del Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios en uno de sus fondos, el “Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB)”. Las entidades federativas deben destinar los recursos del FAEB exclusivamente a las funciones que les asignan los artículos 13 y 16 de la Ley General de Educación. Los recursos federales recibidos para ese fin por cada entidad federativa, no son transferibles y deben aplicarse exclusivamente en la prestación de servicios y demás actividades educativas en la propia entidad.

Otro fondo del Ramo General 33, el “Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)”, fue creado con el fin de abatir el rezago en alfabetización, educación básica para adultos y formación para el trabajo, así como para la prestación de servicios de educación tecnológica descentralizados. El FAETA se destina a financiar la descentralización del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) y del Instituto Nacional de Educación de los Adultos (INEA), lo que permite la administración y el otorgamiento directo de estos servicios educativos.

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1.1.1. Criterios para la Conciliación.

A. Servicios incluidos

Para la conciliación de la matrícula de los centros de trabajo que operan con recursos del FAEB se consideran los siguientes tipos, niveles y subniveles de educación: (ver anexo II Glosario de Matrícula).

TIPO NIVEL SUBNIVEL

Educación Básica

Preescolar General Indígena

Primaria General Indígena

Secundaria

General Técnica Para trabajadores Telesecundaria Indígena Migrante

Educación Superior Pedagógico Normal Centros de Actualización del Magisterio Universidad Pedagógica Estatal (UPN)

Educación Inicial Inicial Lactantes y maternales Preescolar general (inicial)

Educación Especial Especial Centro de Atención Múltiple

Sostenimiento: Federal, Federal Transferido, Federal Transferido-Gobierno del Estado y Federal Transferido-DIF Estatal.

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Para la conciliación de matrícula del FAETA, se considera el siguiente tipo, nivel y subnivel de educación.

TIPO NIVEL SUBNIVEL

Educación Media Superior Bachillerato Profesional Técnico Bachiller

Sostenimiento: Organismo Descentralizado de la SEP (Distrito Federal y Oaxaca) y Organismo Descentralizado del Gobierno del Estado.

B. Servicios no incluidos:

Existen otros servicios que operan con recursos del FAEB, que no se consideran en la conciliación de la matrícula por alguno de los siguientes motivos:

a. Sólo reportan información estadística en fin de cursos.

b. La matrícula que atienden está integrada a la educación regular y asiste a estos centros de trabajo para recibir un servicio de apoyo.

c. No corresponde a la modalidad escolarizada.

d. No reportan información estadística.

e. En educación para adultos, las entidades federativas reportan a la DGPP la matrícula total atendida por año fiscal (actualmente sólo se dispone de información del 2009).

f. Corresponden a centros de trabajo de apoyo a la educación.

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Los centros de trabajo que no se consideran en la conciliación de matrícula son los siguientes:

CLAVE NOMBRE No. CT MOTIVO

DBA S Centro de Educación Básica para Adultos (CEBAS) 896 Sistema no escolarizado DCI Centro de Integración Social 21 Servicio de apoyo a la educación DEE Centro de Educación Extraescolar (CEDEX) 36 Sistema no escolarizado DEF Coordinación de Educación Física 237 Servicio de apoyo a la educación DIN Educación Inicial Indígena no Escolarizada 1 719 Sistema No Escolarizado DST Centro de Formación Tecnológica 198 Solo reportan estadística en fin de cursos DPZ Centro de Asesoramiento para la Regularización de

Alumnos 2 Servicio de apoyo a la educación

FAD Apoyo a la Docencia en Educación Especial 50 Servicio de apoyo a la educación FAV Comisión de Educación Audiovisual (Unidad Radiofónica) 28 Servicio de apoyo a la educación FEI Módulo de Atención y Servicio de Educación Inicial (Inicial

no Escolarizado) 2 750 Sistema no escolarizado

FUA Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER)

3 112 La matrícula está integrada en educación regular

FUX Aula Móvil de la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER)

16 La matrícula está integrada en educación regular

FDC Unidad de Orientación al Público en Educación Especial 72 Servicio de apoyo a la educación FHA Unidad de Apoyo a la Educación Básica en Hospitales

(UAEBH) 17 Servicio de apoyo a la educación

FLB Central de Laboratorios y Talleres de Educación Secundaria

15 Servicio de apoyo a la educación

FLS Unidad de Apoyo a la Integración Educativa en Preescolar


FRB Centro de Recursos e Información para la Integración Educativa


FRC Centro de Rehabilitación y Educación Especial 1 Servicio de apoyo a la educación

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FZR Módulo del Programa de Alternativa de Apoyo a la Educación Preescolar


FMP Centro de Capacitación y Mejoramiento Profesional del Magisterio


FMB Centro de Maestro en Educación Básica 354 Servicio de apoyo a la educación FMF Centro de Maestro en Educación Física 8 Servicio de apoyo a la educación FPA Centro de Maestro en Educación Preescolar 13 Servicio de apoyo a la educación FPB Centro de Maestro en Educación Secundaria Técnica 17 Servicio de apoyo a la educación FPC Centro de Maestro en Educación Indígena 8 Servicio de apoyo a la educación FPI Centro de Maestro en Educación Inicial 2 Servicio de apoyo a la educación FPM Centro de Maestro en Educación Primaria 65 Servicio de apoyo a la educación FPS Centro de Maestro en Educación Secundaria General 15 Servicio de apoyo a la educación FPW Centro de Maestro en Educación Especial 3 Servicio de apoyo a la educación FPX Centro de Maestro en Educación Telesecundaria 12 Servicio de apoyo a la educación FPY Centro de Maestro en Educación Normal 6 Servicio de apoyo a la educación FUE Unidad Estatal del Centro de Maestro 67 Servicio de apoyo a la educación HBD Brigada de Desarrollo y Mejoramiento Comunitario 36 Servicio de apoyo a la educación HMC Misión Cultural 291 Servicio de apoyo a la educación HCI Procuraduría de Asuntos Indígenas 62 Servicio de apoyo a la educación HDH Centro de Actividades de Educación Intercultural,

Desarrollo Humano y Educación Ambiental 1 Servicio de apoyo a la educación

HSL Sala Popular de Lectura 78 Servicio de apoyo a la educación IEE Centro de Investigación en Educación Especial 7 Servicio de apoyo a la educación TAG Albergue de Educación Secundaria 18 Servicio de apoyo a la educación TAI Albergue Escolar Indígena 990 Servicio de apoyo a la educación TAR Albergue Escolar 210 Servicio de apoyo a la educación TCE Casa del Estudiante 4 Servicio de apoyo a la educación

Además de 10,490 supervisiones de zona, 1,680 jefaturas de sector y 105 centros de apoyo técnico-pedagógicos.

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2.2. PROCEDIMIENTO PARA LA CONCILIACIÓN DE LA MATRÍCULA

La SEP, a través de la Dirección General de Planeación y Programación (DGPP), integra información estadística de los tipos y niveles que ofrecen servicios educativos escolarizados de sostenimiento público y privado.

La DGPP con el apoyo de los Organismos Responsables de la Educación en los Estados (OREE), solicita al inicio y fin de cada ciclo escolar, la información más relevante sobre la población estudiantil y el personal docente y administrativo de las escuelas que integran el Sistema Educativo Nacional.

Las Direcciones de Planeación de los OREE, a través de los Departamentos de Estadística, son los encargados de realizar el proceso de integración de la estadística estatal, siguiendo los procedimientos establecidos por la DGPP y apegados a la normatividad de la misma. (anexo III Directorio de los encargados de estadística de las entidades federativas).

Una vez concluido el proceso estatal, el OREE envía a la DGPP los archivos definitivos, el Catálogo de Centros de Trabajo y el reporte de oficialización que contiene las cifras totales, desplegadas por sostenimiento, avaladas mediante la firma del Secretario de Educación en el Estado u homólogo.

La DGPP valida la información recibida realizando procesos que verifican la consistencia histórica. Si se encuentran errores, éstos son notificados al estado, solicitando la reposición de los archivos o la aclaración pertinente.

Una vez concluido este proceso, la DGPP genera el concentrado estadístico del ciclo escolar correspondiente y lo envía a los Secretarios de Educación en los Estados u homólogos para conciliar las cifras entre ambas dependencias.

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Los datos generados constituyen la estadística oficial del Sector Federal y de los Gobiernos Estatales, y son la base para llevar a cabo los procesos de planeación, programación, presupuestación y asignación de recursos, evaluación y rendición de cuentas del Sector, entre otras actividades.

Para efectos de la conciliación de la matrícula que señala el DPEF 11, el Oficial Mayor envió a los Secretarios de Educación en los Estados, el concentrado estadístico con la matrícula de las escuelas que operan con recursos del FAEB y del FAETA en las entidades federativas. Cada OREE envió su aprobación o las observaciones pertinentes, mismas que a través de la DGPP fueron aclaradas y finalmente conciliadas. (Ver anexo IV Concentrado estadístico de las entidades federativas y el anexo V Concentrado estadístico de la DGPP)

CONSIDERACIONES IMPORTANTES:

La matrícula corresponde al inicio de cursos con cierre al 30 de septiembre. La población de alumnos y docentes puede variar en el transcurso del ciclo escolar, y al momento de realizar una inspección o auditoría los datos pueden diferir de los aquí reportados.

La actualización del Catálogo de Centros de Trabajo en las entidades federativas es permanente, mientras que el catálogo de la DGPP solo presenta las actualizaciones con fechas de corte de inicio y fin de cursos de cada ciclo escolar.

Los servicios proporcionados por el Instituto Nacional de Educación para Adultos (INEA) tienen sus propios controles de centros de asesoría y cifras estadísticas. No tienen matrícula, por tratarse de un sistema no escolarizado. La DGPP solo registra cada uno de los institutos que existen en la República Mexicana. Por lo anterior, no se incluye información de INEA en el capítulo relacionado con matrícula FAETA.

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3. INFORME DE LA MATRÍCULA CONCILIADA DEL FAEB

Como resultado del proceso de conciliación entre la SEP y las EF se logró, que después de hacer todas las aclaraciones procedentes, llegar a un acuerdo total de las cifras de alumnos y centros de trabajo por cada entidad federativa.

La información estadística conciliada se presenta agrupada de la siguiente manera:

1. Resumen nacional por entidad federativa.

2. Resumen nacional de matrícula y centros de trabajo (planteles) por nivel educativo.

3. Resumen por nivel educativo y por entidad federativa.

4. Resumen por entidad federativa y nivel educativo.

Para cada una de estas agrupaciones se presenta la información en gráfica. En cada una de ellas se resalta de manera resumida los datos relevantes. Se presentan primero los datos nacionales por nivel educativo y por entidad federativa y en seguida, la información agrupada de las entidades federativas por nivel educativo. El anexo VI incluye los cuadros estadísticos de matrícula y centros de trabajo conciliados a nivel nacional y en el anexo VII los resúmenes por entidad federativa y nivel educativo.

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Las cifras globales resultado de la conciliación de los servicios educativos financiados por FAEB, son las siguientes:

17,734,174 alumnos 50.8% hombres y el 49.2% mujeres

133,748 planteles educativos en las 32 entidades federativas

3.1. RESUMEN NACIONAL POR ENTIDAD FEDERATIVA Y NIVEL EDUCATIVO.

A continuación se presentan dos tablas con las cifras conciliadas a nivel nacional de la matricula y de los centros de trabajo. La primera contiene los datos de cada EF y la segunda la información por nivel educativo. En las gráficas que se incluyen se resaltan los aspectos relevantes de esta información.

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RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA POR ENTIDAD FEDERATIVA

CIFRAS DE INICIO DEL CICLO ESCOLAR 2010/2011

FINANCIADOS CON RECURSOS FAEB1.- NACIONAL

SEP Entidades Federativas % del Total Nacional SEP Entidades Federativas % del Total Nacional

1 AGUASCALIENTES 251,165 251,165 1.42% 1,264 1,264 0.95%2 BAJA CALIFORNIA 370,766 370,766 2.09% 1,723 1,723 1.29%3 BAJA CALIFORNIA SUR 126,680 126,680 0.71% 698 698 0.52%4 CAMPECHE 167,237 167,237 0.94% 1,316 1,316 0.98%5 COAHUILA 432,945 432,945 2.44% 2,566 2,566 1.92%6 COLIMA 109,392 109,392 0.62% 678 678 0.51%7 CHIAPAS 1,023,548 1,023,548 5.77% 10,334 10,334 7.73%8 CHIHUAHUA 507,352 507,352 2.86% 3,422 3,422 2.56%9 DISTRITO FEDERAL 1,367,655 1,367,655 7.71% 4,283 4,283 3.20%

10 DURANGO 262,792 262,792 1.48% 3,323 3,323 2.48%11 GUANAJUATO 931,730 931,730 5.25% 7,080 7,080 5.29%12 GUERRERO 853,124 853,124 4.81% 7,741 7,741 5.79%13 HIDALGO 564,053 564,053 3.18% 4,988 4,988 3.73%14 JALISCO 929,046 929,046 5.24% 7,156 7,156 5.35%15 MEXICO 1,195,273 1,195,273 6.74% 5,801 5,801 4.34%16 MICHOACAN 823,863 823,863 4.65% 7,032 7,032 5.26%17 MORELOS 337,485 337,485 1.90% 1,704 1,704 1.27%18 NAYARIT 204,246 204,246 1.15% 2,034 2,034 1.52%19 NUEVO LEON 538,190 538,190 3.03% 3,122 3,122 2.33%20 OAXACA 934,362 934,362 5.27% 10,394 10,394 7.77%21 PUEBLA 975,760 975,760 5.50% 7,207 7,207 5.39%22 QUERETARO 363,623 363,623 2.05% 2,035 2,035 1.52%23 QUINTANA ROO 256,189 256,189 1.44% 1,372 1,372 1.03%24 SAN LUIS POTOSI 531,502 531,502 3.00% 5,738 5,738 4.29%25 SINALOA 400,834 400,834 2.26% 3,557 3,557 2.66%26 SONORA 367,539 367,539 2.07% 2,296 2,296 1.72%27 TABASCO 403,411 403,411 2.27% 2,922 2,922 2.18%28 TAMAULIPAS 627,439 627,439 3.54% 3,910 3,910 2.92%29 TLAXCALA 203,234 203,234 1.15% 992 992 0.74%30 VERACRUZ 1,107,962 1,107,962 6.25% 11,753 11,753 8.79%31 YUCATAN 277,480 277,480 1.56% 1,689 1,689 1.26%32 ZACATECAS 288,297 288,297 1.63% 3,618 3,618 2.71%

17,734,174 17,734,174 100.00% 133,748 133,748 100.00%

Fuente: Información concil iada entre SEP / DGPP y cada Entidad Federativa

Centros de Trabajo con MatrículaAlumnosEntidad Federativa

Total :

23

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA POR NIVEL EDUCATIVOCIFRAS DE INICIO DEL CICLO ESCOLAR 2010/2011

FINANCIADOS CON RECURSOS FAEB

1.- NACIONAL

SEP Entidades

Federativas

% del Total

Hombres SEP

Entidades

Federativas

% del Total

Mujeres SEP

Entidades

Federativas% SEP Entidades Federativas %

General 1,268,646 1,268,646 14.13% 1,243,341 1,243,341 14.39% 2,511,987 2,511,987 14.26% 34,982 34,982 26.20%

Indígena 192,047 192,047 2.14% 188,952 188,952 2.19% 380,999 380,999 2.16% 9,166 9,166 6.87%

Inicial (Centros de Desarrollo Infantil) 9,651 9,651 0.11% 8,934 8,934 0.10% 18,585 18,585 0.11% 193 193 0.14%

General 4,802,968 4,802,968 53.48% 4,578,307 4,578,307 53.00% 9,381,275 9,381,275 53.25% 55,025 55,025 41.22%

Indígena 426,090 426,090 4.74% 406,297 406,297 4.70% 832,387 832,387 4.72% 9,668 9,668 7.24%

General 871,769 871,769 9.71% 869,285 869,285 10.06% 1,741,054 1,741,054 9.88% 4,016 4,016 3.01%

Técnica 798,198 798,198 8.89% 783,656 783,656 9.07% 1,581,854 1,581,854 8.98% 3,934 3,934 2.95%

Para Trabajadores 14,619 14,619 0.16% 10,594 10,594 0.12% 25,213 25,213 0.14% 222 222 0.17%

Telesecundaria 539,594 539,594 6.01% 510,154 510,154 5.91% 1,049,748 1,049,748 5.96% 14,855 14,855 11.13%

Migrante 106 106 0.00% 84 84 0.00% 190 190 0.00% 10 10 0.01%

Indígena 185 185 0.00% 221 221 0.00% 406 406 0.00% 8 8 0.01%

1.4 Inicial Centros de Desarrollo Infantil 7,809 7,809 0.09% 7,464 7,464 0.09% 15,273 15,273 0.09% 229 229 0.17%

1.5Educación Especial

Centros de Atención Múltiple * 48,725 48,725 0.54% 30,886 30,886 0.36% 79,611 79,611 0.45% 1,197 1,197 0.90%

8,980,407 8,980,407 100.0% 8,638,175 8,638,175 100.0% 17,618,582 17,618,582 100.0% 133,505 133,505 100.0%

1.6 14,404 14,404 39.57% 29,567 29,567 37.34% 43,971 43,971 38.04% 115 115 47.33%

1.7 1,729 1,729 4.75% 3,137 3,137 3.96% 4,866 4,866 4.21% 26 26 10.70%

1.8 20,271 20,271 55.68% 46,484 46,484 58.70% 66,755 66,755 57.75% 102 102 41.98%

36,404 36,404 100.0% 79,188 79,188 100.0% 115,592 115,592 100.0% 243 243 100.0%

9,016,811 9,016,811 8,717,363 8,717,363 17,734,174 17,734,174 133,748 133,748

* Incluye registro de infantes de maternal

** No se incluye al D.F. porque está considerado en el nivel de educación superior

Fuente: Información conciliada entre SEP / DGPP y cada Entidad Federativa

Total Nacional :

TotalNivel Educativo

Educacion Básica

Sub Total :

Sub Total :

1.1

1.2

1.3

Educación Normal

Centros de Actualización del Magisterio

Universidad Pedagógica Estatal UPN **

Centros de Trabajo con Matrícula

Preescolar

Primaria

Secundaria

Alumnos

Hombres Mujeres

24


CIFRAS DE INICIO DEL CICLO ESCOLAR 2010

Con los recursos del FAEB en el ciclo escolar 2010

2011 de 17, 734,174 alumnos, de los cuales el 50.8% son hombres y el 49.2% son mujeres.

Fuente: Información conciliada entre SEP/DGPP y cada entidad


CIFRAS DE INICIO DEL CICLO ESCOLAR 2010/2011 FINANCIADOS CON RECURSOS FAEB

Con los recursos del FAEB en el ciclo escolar 2010-2011 se atiende una matrícula a principios del ciclo escolar 2010de los cuales el 50.8% son hombres y el 49.2% son mujeres.

Información conciliada entre SEP/DGPP y cada entidad


una matrícula a principios del ciclo escolar 2010-

25

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA POR ENTIDAD FEDERATIVA EN ORDEN DECRECIENTE



El promedio estatal de alumnos es de 554,193.

Hay 12 entidades federativas que están por arriba del promedio y el resto, 20 entidades están por abajo.

9 entidades federativas representan el 52.5% del total de la matrícula, el resto se distribuye en 23 entidades.

El Distrito Federal ocupa el primer lugar con 1,367,655 alumnos (7.7%), seguido del Estado de México (1,195,273) y Veracruz (1,107,962).

Colima ocupa el lugar 32 con 109,392 alumnos (0.62%), antecediéndole Baja California Sur (126,680) y Campeche (167,237).


26

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA POR NIVEL EDUCATIVO


El nivel preescolar representa el 16.4% del total de la matrícula, siendo el 86.3% de control general.

El nivel primaria constituye el 57.6% de la matrícula, y casi en su totalidad es de control general (91.9%).

En primaria el 51.2% son hombres y el 48.8% son mujeres. En secundaria se incrementa ligeramente la proporción de mujeres, a 49.4%.

El nivel secundaria representa el 24.8% de la matrícula; de ésta el 39.6% es de control general; 36% es técnica y 24% es de telesecundaria.


27



Preescolar

Primaria




La educación indígena en los tres niveles educativos representa tan solo el 6.84% de la caso de secundaria baja considerablemente (0.01%) debido a que la política educativa ha definido que la población indígena se incorpore a los planteles educativos asiste el resto de la población,generales, secundarias técnicas o telesecundarias.



Secundaria

n los tres niveles educativos de la matrícula total. En el

caso de secundaria baja considerablemente (0.01%) debido a que la política educativa ha definido que la población indígena se incorpore a los planteles educativos donde

, ya sea en secundarias generales, secundarias técnicas o telesecundarias.

28

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE CENTRO



LA CONCILIACIÓN DE CENTROS DE TRABAJO POR ENTIDAD FEDERATIVA


Existen en el país trabajo con matrícula

33.2% de los centros de trabajo corresponden al nivel preescolar; 48.3% a primaria y secundaria.


POR ENTIDAD FEDERATIVA

Existen en el país 133,748 centros de con matrícula.

de los centros de trabajo corresponden al nivel preescolar;

a primaria y 17.2% a

29

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE CENTROS DE TRABAJO POR ENTIDAD FEDERATIVA EN ORDEN DECRECIENTE



El promedio estatal de centros de trabajo es de 4,180.

20 entidades federativas están por abajo del promedio nacional y 12 están por arriba.

8 entidades representan el 51.36% del total de los centros de trabajo.

Veracruz ocupa el primer lugar con 11,753 (8.79%) centros de trabajo, seguido de Oaxaca (10,394) y Chiapas (10,334).

Al igual que en la matrícula, Colima y Baja California Sur ocupan los últimos lugares con 678 y 698 centros de trabajo, respectivamente.


30

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE CENTROS DE TRABAJO POR NIVEL EDUCATIVO


La matrícula de nivel preescolar representa el 16.4% del total nacional y el 33.2% de los planteles educativos.

El nivel educativo con mayor proporción de alumnos y centros de trabajo es el de Educación Primaria que representa el 56.6% del total de alumnos y el 48.37% de los planteles educativos.

Educación secundaria tiene el 24.8% de la matrícula y el 17.2% de los planteles educativos.


31

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE ALUMNOS POR CENTROS DE TRABAJO POR ENTIDAD FEDERATIVA EN ORDEN DECRECIENTE



El promedio de alumnos por escuela varía mucho tanto por entidad federativa, como por nivel educativo. El promedio nacional es de 149.2 alumnos.

Hay 15 entidades federativas que están por arriba y 17 están por abajo.

Las entidades con más alumnos por centro de trabajo son: Distrito Federal con 319.32, Baja California (215.2), México (206) y Tlaxcala (204.9).

La entidad con menos alumnos por centro de trabajo es Durango con 79.1; seguida de Zacatecas (79.7) y Oaxaca (89.9).


32

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE EDUCACIÓN PREESCOLAR

POR ENTIDAD FEDERATIVA


La matrícula en educación preescolar asciende a 2,911,571 alumnos con un promedio de 90,987 por entidad federativa.

50.5% de la matrícula está representada por hombres.


33

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE EDUCACIÓN PREESCOLAR EN ORDEN DECRECIENTE POR ENTIDAD FEDERATIVA



12 entidades están por arriba del promedio y 20 por abajo.

9 entidades representan el 51.7% de la matrícula; ocupando el DF el primer lugar con el 6.7%, seguido de Jalisco (5.9%) y Chiapas (5.8%).

Colima ocupa el lugar 32 (0.63%), seguido de Baja California Sur (0.69%) y Campeche (0.93%).


34

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE ALUMNOS POR CENTRO DE TRABAJO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR POR ORDEN DECRECIENTE POR ENTIDAD FEDERATIVA



El promedio nacional de alumnos por centro de trabajo es de 75.2.

La entidad que cuenta con más alumnos por centro de trabajo es el DF, seguido de Aguascalientes y Querétaro (con 172, 110 y 97.7 respectivamente).


35

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE EDUCACIÓN PRIMARIA POR ENTIDAD FEDERATIVA



Hay 10,213,662 alumnos, con un promedio de 319,177 estudiantes por entidad federativa.

51.2% de la matrícula está representada por hombres.


36

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE EDUCACIÓN PRIMARIA POR ORDEN DECRECIENTE POR ENTIDAD FEDERATIVA



9 entidades concentran el 51.8% de la matrícula; ocupando los tres primeros lugares el Distrito Federal, Estado de México y Chiapas (con 7.5%, 6.9% y 6%, respectivamente).

Los últimos lugares los ocupan, al igual que en educación preescolar, Colima (0.63%), Baja California Sur (0.72%) y Campeche (0.97%).

Hay 12 entidades que están por encima del promedio nacional y 20 por abajo.


37

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE ALUMNOS POR PLANTEL DE EDUCACIÓN PRIMARIA EN ORDEN DECRECIENTE POR ENTIDAD FEDERATIVA



El promedio nacional de alumnos por centro de trabajo es de 176.4 (100 más que en preescolar).

La entidad que cuenta con más alumnos por centro de trabajo es el DF, seguido de Baja California y Morelos (con 362.6, 263.9 y 255.4 respectivamente).


38

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA POR ENTIDAD FEDERATIVA



La matrícula total es de 4,398,465 alumnos, con un promedio por entidad federativa de 137,452.

49.4% del total de la matrícula está representada por mujeres.


39

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA EN ORDEN DECRECIENTE POR ENTIDAD FEDERATIVA



12 entidades están por arriba del promedio nacional.

8 entidades concentran el 51.37% de la matrícula nacional; siendo el DF, nuevamente, el primer lugar con 8.88%, seguido por Veracruz y el Edo de México (con 8.36% y 7.03%, respectivamente).

Colima, Baja California Sur y Campeche ocupan los últimos lugares (con 0.58%, 0.68 y 0.87% respectivamente), al igual que en educación preescolar y primaria.


40

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE ALUMNOS POR PLANTEL DE EDUCACIÓN SECUNDARIA EN ORDEN DECRECIENTE POR ENTIDAD FEDERATIVA



El promedio nacional de alumnos por plantel es de 244.4.

La entidad que cuenta con más alumnos por centro de trabajo es Sonora, seguido de Tabasco y el DF (con 487, 452 y 436 respectivamente).

Las entidades con menos alumnos por plantel son: Zacatecas, San Luis Potosí y Durango (con 73, 92 y 97, respectivamente).

16 entidades se encuentran por encima del promedio nacional.


41

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE EDUCACIÓN INICIAL POR ENTIDAD FEDERATIVA


La matrícula de educación inicial es de 15,273, que representa apenas el 0.09% de la matrícula nacional; dicha matrícula se distribuye entre 229 centros de trabajo.

El promedio es de 477 alumnos por entidad federativa.

Hay 66.7 alumnos por centro de trabajo, en promedio.


42

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE EDUCACIÓN ESPECIAL POR ENTIDAD FEDERATIVA CIFRAS DE INICIO DEL CICLO ESCOLAR 2010/2011



43

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE EDUCACIÓN NORMAL POR ENTIDAD FEDERATIVA



44

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE CENTROS DE ACTUALIZACIÓN DEL MAGISTERIO POR ENTIDAD FEDERATIVA




45

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS




46

RESUMEN DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA POR NIVEL EDUCATIVO Y ENTIDAD FEDERATIVA


El estado de México tiene la menor proporción de matrícula a nivel preescolar con un 13.65%, seguido de Tamaulipas y Distrito Federal (13.91% y 14.32%, respectivamente).

La mayor proporción de matrícula a nivel preescolar la tienen Guerrero, con 19.04%, Yucatán con 20.19% y Sinaloa con 20.31%.

En el nivel primaria, Veracruz tiene la menor proporción dentro de su matrícula con 51.39%, seguido de Tlaxcala con 51.97% y Sinaloa con 54.47%.

Los estados con mayor matrícula en educación primaria son: Yucatán con 62.18%, Baja California con 62.37% y Tabasco con 69.78%.

A nivel secundaria los estados con menor proporción en dicha matrícula son: Tabasco con 13.34%, Yucatán con 16.38% y Michoacán con 19.26%.

Con mayor proporción a nivel secundaria, se encuentra al DF, con 28.57%, Tlaxcala con 31.44% y Veracruz con 33.21%.


47

RESUMEN DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA POR NIVEL EDUCATIVO CIFRAS DE INICIO DEL CICLO ESCOLAR 2010/2011


Preescolar por subnivel

La educación preescolar indígena en Oaxaca y Chiapas tienen valores de 42.9% y 42.3%, respectivamente.


48



Primaria por subnivel

Al igual que en educación preescolar, Chiapas y Oaxaca son los más representativos en educación primaria indígena con valores de 37.2 y 26.8%.


49



Secundaria por subnivel

La educación secundaria indígena en todas las entidades federativas representa menos del 1%; Oaxaca y Baja California cuentan con 0.1% y 0.2%.


50



Centros de trabajo con matrícula por nivel educativo

Zacatecas, el DF y Aguascalientes tienen menor proporción de centros de trabajo a nivel preescolar, (con 26.23%, 26.52% y 28.24%, respectivamente).

Las entidades federativas con mayor proporción de centros de trabajo a nivel preescolar son: Nuevo León, Sinaloa y Guerrero (con 38.40%, 37% y 36.39% respectivamente).

Veracruz, Puebla y San Luis Potosí tienen la menor proporción de centros de trabajo a nivel primaria, con 42.54%, 42.60% y 42.65%, respectivamente.

Yucatán, Michoacán y Tabasco tienen la mayor proporción de centros de trabajo a nivel primaria, con 54.53%, 58.30% y 62.63%, respectivamente.

Tabasco, Michoacán y Sonora cuentan con menor proporción en los centros de trabajo a nivel secundaria, con 4.07%, 5.77% y 8.01%, respectivamente.

Puebla, San Luis Potosí y Zacatecas, tienen mayor proporción en sus centros de trabajo a nivel secundaria, con 23.12%, 24.14% y 28.30%, respectivamente.


51



Centros de trabajo con matrícula en educación preescolar por subnivel

Los centros de trabajo en educación preescolar indígena en Oaxaca, Yucatán y Chiapas, representan el 49.7%, 47.5% y 45.2%, respectivamente.


52



Centros de trabajo con matrícula en educación primaria por subnivel

En Chiapas los centros de trabajo de educación primaria indígena representan el 46.4%, y en Oaxaca el 36.7%.


53



Centros de trabajo con matrícula en educación secundaria por subnivel

En Baja California los centros de trabajo de secundaria indígena representan el 0.6% del total de la entidad y en Oaxaca el 0.4%.


54

4. INFORME DE LA MATRÍCULA CONCILIADA DE FAETA

4.1. MATRÍCULA CONALEP

En el caso del FAETA se presentan exclusivamente los datos de la matrícula de CONALEP que se concilió con las entidades federativas. No se incluye en esta información, como se mencionó en el capítulo 2, información del INEA por ser un servicio educativo no escolarizado.

55

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE CONALEP POR ENTIDAD FEDERATIVA

CIFRAS DE INICIO DEL CICLO ESCOLAR 2010/2011 FINANCIADOS CON RECURSOS FAETA

CONALEP cuenta con 287,927 alumnos; con un promedio por entidad federativa de 8,998.

El 56.6% de la matrícula está compuesta por hombres.


56



6 entidades cubren el 51.96% de la matrícula, siendo el estado de México el mayor con 17.24%, seguido del Distrito Federal y Guanajuato (con 15.29% y 5.11%, respectivamente).

Las entidades con menor matrícula son Campeche, Chihuahua y Zacatecas (con 0.56%, 0.55% y 0.53% respectivamente). Fuente: Información conciliada entre SEP/DGPP y cada entidad

57



El 56.6% de la matrícula está compuesta por hombres.


58

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE CENTROS DE TRABAJO DE CONALEP POR ENTIDAD FEDERATIVA


FINANCIADOS CON RECURSOS FAETA

Cuenta con 501 centros de trabajo, con un promedio por entidad federativa de 16.


59

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE CENTROS DE TRABAJO DE CONALEP POR ENTIDAD FEDERATIVA


7 entidades representan el 50.5% de los centros de trabajo, ocupando los primeros lugares el estado de México, DF y Jalisco (con 14.4%, 10.7% y 5.9% respectivamente).

Las entidades que cuentan con menos centros de trabajo son: Zacatecas, Chihuahua y Tlaxcala, con 3 planteles cada uno.


60

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE ALUMNOS POR CENTRO DE TRABAJO DE CONALEP EN ORDEN DECRECIENTE POR ENTIDAD FEDERATIVA



El promedio de alumnos por plantel es de 539.3, siendo Tlaxcala la entidad con más alumnos por plantel, seguido del DF y el estado de México (con 840, 815 y 689, respectivamente).

Las entidades con menor número de alumnos por plantel son Veracruz, Coahuila y Campeche (con 407, 393 y 270).


61

RESUMEN NACIONAL DE LA CONCILIACIÓN DE MATRÍCULA DE CONALEP POR ENTIDAD FEDERATIVACIFRAS DE INICIO DEL CICLO ESCOLAR 2010/2011


2.1- CONALEP

Alumnos

Hombres Mujeres Total

SEP Entidades

Federativas

% del Total

Hombres SEP

Entidades

Federativas

% del Total

Mujeres SEP

Entidades

Federativas% SEP

Entidades

Federativas%

1 AGUASCALIENTES 2,344 2,344 1.44% 1,878 1,878 1.50% 4,222 4,222 1.47% 10 10 2.00%2 BAJA CALIFORNIA 4,297 4,297 2.64% 3,781 3,781 3.02% 8,078 8,078 2.81% 12 12 2.40%3 BAJA CALIFORNIA SUR 854 854 0.52% 938 938 0.75% 1,792 1,792 0.62% 4 4 0.80%4 CAMPECHE 1,004 1,004 0.62% 618 618 0.49% 1,622 1,622 0.56% 6 6 1.20%5 CHIAPAS 4,680 4,680 2.87% 2,778 2,778 2.22% 7,458 7,458 2.59% 16 16 3.19%6 CHIHUAHUA 738 738 0.45% 836 836 0.67% 1,574 1,574 0.55% 3 3 0.60%7 COAHUILA 2,947 2,947 1.81% 3,341 3,341 2.67% 6,288 6,288 2.18% 16 16 3.19%8 COLIMA 5,226 5,226 3.21% 2,688 2,688 2.15% 7,914 7,914 2.75% 14 14 2.79%9 DISTRITO FEDERAL 23,746 23,746 14.58% 20,268 20,268 16.20% 44,014 44,014 15.29% 54 54 10.78%

10 DURANGO 1,619 1,619 0.99% 624 624 0.50% 2,243 2,243 0.78% 4 4 0.80%11 GUANAJUATO 8,798 8,798 5.40% 5,914 5,914 4.73% 14,712 14,712 5.11% 24 24 4.79%12 GUERRERO 3,034 3,034 1.86% 3,205 3,205 2.56% 6,239 6,239 2.17% 14 14 2.79%13 HIDALGO 2,178 2,178 1.34% 1,280 1,280 1.02% 3,458 3,458 1.20% 6 6 1.20%14 JALISCO 8,411 8,411 5.17% 6,119 6,119 4.89% 14,530 14,530 5.05% 30 30 5.99%15 MEXICO 27,392 27,392 16.82% 22,237 22,237 17.78% 49,629 49,629 17.24% 72 72 14.37%16 MICHOACAN 6,346 6,346 3.90% 5,601 5,601 4.48% 11,947 11,947 4.15% 18 18 3.59%17 MORELOS 2,698 2,698 1.66% 2,093 2,093 1.67% 4,791 4,791 1.66% 9 9 1.80%18 NAYARIT 1,458 1,458 0.90% 1,143 1,143 0.91% 2,601 2,601 0.90% 4 4 0.80%19 NUEVO LEON 9,160 9,160 5.63% 4,834 4,834 3.86% 13,994 13,994 4.86% 26 26 5.19%20 OAXACA 3,102 3,102 1.90% 2,959 2,959 2.37% 6,061 6,061 2.11% 12 12 2.40%21 PUEBLA 4,221 4,221 2.59% 2,992 2,992 2.39% 7,213 7,213 2.51% 15 15 2.99%22 QUERETARO 1,465 1,465 0.90% 1,193 1,193 0.95% 2,658 2,658 0.92% 5 5 1.00%23 QUINTANA ROO 3,976 3,976 2.44% 4,016 4,016 3.21% 7,992 7,992 2.78% 14 14 2.79%24 SAN LUIS POTOSI 2,884 2,884 1.77% 2,266 2,266 1.81% 5,150 5,150 1.79% 10 10 2.00%25 SINALOA 4,805 4,805 2.95% 3,632 3,632 2.90% 8,437 8,437 2.93% 15 15 2.99%26 SONORA 6,983 6,983 4.29% 5,751 5,751 4.60% 12,734 12,734 4.42% 25 25 4.99%27 TABASCO 3,068 3,068 1.88% 2,065 2,065 1.65% 5,133 5,133 1.78% 12 12 2.40%28 TAMAULIPAS 4,915 4,915 3.02% 3,046 3,046 2.44% 7,961 7,961 2.76% 14 14 2.79%29 TLAXCALA 1,743 1,743 1.07% 778 778 0.62% 2,521 2,521 0.88% 3 3 0.60%30 VERACRUZ 5,315 5,315 3.26% 3,650 3,650 2.92% 8,965 8,965 3.11% 22 22 4.39%31 YUCATAN 2,440 2,440 1.50% 2,025 2,025 1.62% 4,465 4,465 1.55% 9 9 1.80%32 ZACATECAS 994 994 0.61% 537 537 0.43% 1,531 1,531 0.53% 3 3 0.60%

162,841 162,841 100.00% 125,086 125,086 100.00% 287,927 287,927 100.00% 501 501 100.00%

Fuente: Información conciliada entre SEP / DGPP y cada Entidad Federativa

Centros de Trabajo con Matrícula

Entidad Federativa

Total :

62

II. SERVICIOS PERSONALES

5. PROCESO DE INTEGRACIÓN Y CONCILIACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES

El artículo 9º del DPEF 11 establece que la SEP queda obligada a sujetarse a las disposiciones en materia de información, rendición de cuentas, transparencia y evaluación establecidas, y que para ello deberá transparentar los pagos que se realicen en materia de servicios personales con cargo al FAEB y FAETA.

Dicho artículo establece que las EF deberán entregar a la SEP de manera trimestral la información necesaria del ejercicio de los recursos públicos, lo que permitirá a ésta integrar la información requerida para cada uno de los fondos señalados.

Asimismo, dispone que la SEP deberá establecer y administrar un sistema electrónico, al cual le dará acceso a las EF, para la integración, validación y seguimiento de la información reportada sobre plazas y erogaciones. Precisa además que la SEP deberá incluir en su página de Internet la información que le sea remitida por las EF.

Para ello, la SEP habrá de coordinarse con las EF para que le proporcionen la información requerida del ejercicio de los recursos federales en tiempo y forma, de manera que pueda cumplir con el ordenamiento de reportar a la Cámara de Diputados, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de la Función Pública, la información que le remitan las EF.

La SEP ha realizado diferentes esfuerzos desde el año 2008 para poder cumplir con los ordenamientos de rendición de cuentas y transparencia establecidos en los diferentes decretos de presupuesto, mismos que han sido complementados

63

por las EF en forma gradual, atendiendo al compromiso y a las capacidades y limitantes técnicas y/o administrativas de cada una de ellas, específicamente en lo que corresponde al ejercicio del FAEB.

Por lo que toca al ejercicio del FAETA (CONALEP e INEA), ésta será la primera ocasión en que se genere la información requerida, por lo que se prevé una mayor dilación en su entrega.

Por otra parte, la SEP ha venido construyendo en los dos últimos años un sistema de información educativa que ha denominado “Registro Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas” (RENAME), con el propósito de desarrollar una base de información única para apoyar el esfuerzo de planeación del sistema educativo nacional, permitiendo un mejor control, transparencia y rendición de cuentas. Este año se decidió sumar a este esfuerzo a la base de datos única del “Registro Nacional de Plazas” (RNP), con el propósito de cumplir con lo mandatado por el DPEF 11. Para construir el RNP la SEP realizó un ejercicio de mapeo de la información que podría requerirles a las EF, habiendo analizado a detalle los procesos operativos que algunas EF utilizan en la generación de las nóminas de pago y, por tanto, del ejercicio de los recursos de los fondos FAEB y FAETA.

Como punto relevante se les requirió información sobre los pagos no cobrados o cancelados, para informar efectivamente los recursos ejercidos y evitar una eventual interpretación errónea de pagos indebidos.

64

5.1. METODOLOGÍA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Las EF son quienes ejercen los recursos asignados mediante los fondos FAEB y FAETA y, por tanto, son las propietarias de la información. Cada EF ha sido responsable de generar y subir al portal de la SEP los datos correspondientes a su ejercicio. La responsabilidad de la SEP se limita a integrar y custodiar la información que le proporcionan las EF.

Para acompañar a las EF en el proceso de generación de la información, la SEP estableció las mesas de “ayuda” y de “control y seguimiento”, para promover y motivar la participación de los responsables designados por las EF, controlar y dar seguimiento a la recepción de los archivos depositados en el portal de la SEP, y validar la información en los archivos, para su integración y generación de reportes.

Para facilitar este proceso se llevaron a cabo las siguientes actividades:

� Se diseñaron los procedimientos para la recepción, control y seguimiento de los archivos;

� Se instaló un servicio telefónico 01 800 para que los responsables de las EF pudieran hacer consultas, resolverles sus dudas y darles el apoyo técnico para el proceso de carga de archivos;

� Se estableció un sistema de comunicación vía correo electrónico;

� Se elaboraron boletines informativos y un sistema de consulta a través de “respuestas a las preguntas más frecuentes” y la atención inmediata de las incidencias técnicas y operativas;

� Se celebraron conferencias telefónicas diarias;

65

� Se establecieron bitácoras de seguimiento por cada EF, y

� Se desarrolló un tablero de control semi-automatizado.

Con el propósito de arrancar el proceso de comunicación, se realizaron dos reuniones nacionales con los representantes de las EF, tanto de FAETA como de FAEB. En estas reuniones de trabajo la SEP dio a conocer el modelo operativo implementado para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 9º del DPEF 11, y se hizo la presentación formal de las mesas de “ayuda” y “control de seguimiento”.

66

MODELO OPERATIVO

Presupuesto o Finanzas

Entidades Federativas (EF)

SEP / OFICIALÍA

MAYOR (OM)SEP / UPEPE

Nómina

Recursos Humanos

RecepciónValidación y

corrección

CatálogosNómina: Ordinaria, Extraordinaria. Honorarios, Pagos Cancelados

TABLERO DE CONTROL

IntegraciónDetección de

observacionesExplotación

Sociedad Civil

Órganos fiscalizadores

SHCP

Autoridades de Educación

Federales y Estatales

Reportes yPublicación

Consultas Ad-Hoc

Minería y Análisis

Avanzado

Alertas de archivos rechazados y aceptados

Alertas de registros inconsistentes

Tablero de Control del estatus

RE

CEP

CIÓ

N

PORTAL

PORTAL

PO

RTA

LPO

RTA

L

SEG

UR

IDA

D

SEGU

RID

AD

SEGURIDAD

SEGURIDAD

BASE DE

DATOS

TA

BLE

RO

DE

CO

NT

RO

L

VA

LID

ACI

ÓN

Y

CO

RR

ECC

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DE

TE

CC

IÓN

DE

O

BS

ER

VA

CIO

NE

S

INT

EG

RA

CIÓ

N

DATA WARE-HOUSE

Data Marts

PresupuestoAnalítico de plazasMovimientos

CatálogosPlantillaMovimientosComisionadosLicenciasJubilados

Reglas de

Validación de

cargas de archivo e

Integridad de datos

Mesa de

Ayuda

67

El acompañamiento y apoyo hacia las EF se planteó en todas las etapas del proceso de obtención de la información, que fueron las siguientes:

a) Validación local y recepción de archivos en el portal SEP;

b) Verificación de la estructura de los archivos y validación de los datos de los registros;

c) Integración de información de los archivos en la base de datos nacional;

d) Detección y notificación de observaciones, y

e) Aclaración de observaciones.

En las reuniones nacionales se comunicó a las EF el calendario de compromisos del procesamiento de la información para cumplir con lo establecido por el DPEF 11.

Conforme el proceso fue evolucionando, se realizaron ajustes al calendario de procesos operativos originalmente establecido, fundamentalmente debido a la necesidad de brindar la oportunidad a las EF de cumplir con la entrega de la información. En resumen, se ampliaron los plazos en promedio de 15 a 30 días. Como resultado, los reportes se empezaron a generar el 27 de junio.

En el siguiente cuadro se precisan las EF que concluyeron el proceso de carga de archivos en el sistema habilitado por la SEP para tales efectos, tanto para el FAEB como para el FAETA.

Como se puede apreciar, para el FAEB fueron 27 las EF que culminaron esta etapa y faltó que Aguascalientes, Durango, Puebla, Sinaloa y Tamaulipas completaran el envió de su información; mientras que para el FAETA INEA fueron 25 las EF que concluyeron el envío de información faltaron Guerrero, Michoacán, Oaxaca, Sonora y Tlaxcala- y para el FAETA CONALEP fueron 23 las EF que cumplieron el proceso, -faltando por hacerlo Baja California, Hidalgo, Jalisco, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas y Tlaxcala.

68

ENTIDADES FEDERATIVAS QUE CONCLUYERON LA CARGA DE ARCHIVOS FAEB Y FAETA 21 DE JUNIO 2011

Entidad Federativa FAEB FAETA

INEA CONALEP

1 AGUASCALIENTES C C

2 BAJA CALIFORNIA C C

3 BAJA CALIFORNIA SUR C C C

4 CAMPECHE C C C

5 COAHUILA C C C

6 COLIMA C C C

7 CHIAPAS C C C

8 CHIHUAHUA C C C

9 DISTRITO FEDERAL C N/A N/A

10 DURANGO C C

11 GUANAJUATO C C C

12 GUERRERO C C

13 HIDALGO C C

14 JALISCO C C

15 MEXICO C C C

16 MICHOACAN C C

17 MORELOS C C C

18 NAYARIT C C C

19 NUEVO LEON C N/A C

20 OAXACA C N/A

21 PUEBLA C C

22 QUERETARO C C C

23 QUINTANA ROO C C

24 SAN LUIS POTOSI C C C

25 SINALOA C

26 SONORA C C

27 TABASCO C C C

28 TAMAULIPAS C

29 TLAXCALA C

30 VERACRUZ C C C

31 YUCATAN C C C

32 ZACATECAS C C C

Total EF que concluyeron : 27 25 23

C = Entidades federativas que concluyeron la

carga de archivos en el sistema.

N/A= No aplica, porque pertenecen al Ramo 11.

69

En el siguiente cuadro se detallan las EF que no completaron la carga de los 13 archivos requeridos por la SEP o que no hicieron ninguna incorporación de archivos, como es el caso del CONALEP Quintana Roo.

ENTIDADES FEDERATIVAS QUE HICIERON CARGA PARCIAL O NULA DE ARCHIVOS FAEB Y FAETA

21 DE JUNIO 2011

ENTIDAD FEDERATIVA FAEB FAETA

INEA CONALEP

1 AGUASCALIENTES 8 DE 13* C C

2 BAJA CALIFORNIA C C 1 DE 13**

10 DURANGO 12 DE 13 C C

12 GUERRERO C 7 DE 13* C

13 HIDALGO C C 1 DE 13**

14 JALISCO C C 9 DE 13*

16 MICHOACAN C 10 de 13 C

20 OAXACA C 7 DE 13* N/A

21 PUEBLA 12 DE 13 C C

23 QUINTANA ROO C C 0 DE 13**

25 SINALOA 9 DE 13* C 4 DE 13**

26 SONORA C 8 DE 13* C

28 TAMAULIPAS 9 DE 13 C 4 DE 13**

29 TLAXCALA C 7 DE 13* 8 DE 13*

Total EF que no concluyeron : 5 5 7

70

La información consignada en las tablas se refiere sólo a la recepción exitosa de los archivos de información que las EF depositaron en el portal de la SEP y no proporciona datos de validación sobre la completez, integridad y consistencia de la información entregada, lo cual se dejó para etapas posteriores, como fue señalado en el modelo de operación. Debido a la tardanza en la entrega de la información por parte de algunas EF, parte de estos procesos de validación no pudieron ser realizados en la forma y oportunidad con que se había previsto.

En el anexo IX Archivos de información colocados exitosamente en el portal de la SEP se desglosa el número de archivos recibidos en el portal de la SEP por layout, EF y fondo (3,013). Cabe aclarar que de estos archivos algunos fueron cancelados o corregidos por la EF por haber detectado un envío duplicado o un archivo con observaciones.

5.2. METODOLOGÍA DE VALIDACIÓN DE ARCHIVOS DE INFORMACIÓN.

Para el cumplimiento de lo dispuesto por el DPEF 11, la SEP instrumentó un proceso en el que tomó en cuenta los ejercicios realizados en los años previos, las experiencias y sugerencias recibidas, y la utilización de un sistema de apoyo para la recepción de la información en su portal.

Un cambio significativo fue establecer un sistema automatizado en apoyo del proceso, que se irá complementando, estabilizando y fortaleciendo, en forma gradual, aprovechando las recepciones trimestrales de información. Se incorporaron en este sistema mecanismos de seguridad que: garantizan la integridad de la información; establecen los protocolos de autenticidad de los usuarios; y definen los privilegios y niveles de autoridad para los diferentes usuarios. En un futuro próximo el sistema contará con un tablero de control y seguimiento del proceso, que apoyará a todos los participantes y al propio proceso en su conjunto.

Como parte de las políticas de seguridad se precisaron las responsabilidades de los actores participantes, estableciendo que los datos solo pueden ser corregidos por el personal responsable del proceso, designado por las autoridades competentes de las EF. A este funcionario se le asignó en forma exclusiva un “Token” que lo personaliza como responsable. El sistema se desarrolló bajo las siguientes premisas básicas:

71

� Respetar íntegramente la información de las EF referida al ejercicio de recursos federales de servicios personales de los Fondos FAEB y FAETA;

� Respetar los catálogos nacionales, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), para Estados y Municipios; y del Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX), para las localidades, colonias y códigos postales; así como los catálogos considerados centrales en cuanto a sus valores normativos: el “Catálogo de Centros de Trabajo”; el “Catálogo de Fuente de Financiamiento”; el “Catalogo de Servicio”; y el “Catálogo de tipo, nivel y subnivel educativo”.

� Respetar los catálogos específicos de cada una de las EF, tales como el de percepciones y deducciones, entre otros.

� Respetar los formatos desarrollados por la SEP y sus reglas de llenado para el reporte de la información de cada EF y de cada Fondo.

La SEP se dio a la tarea de generar formatos estandarizados, pero adecuándolos a las particularidades de la normatividad y catálogos de cada una de las EF. La decisión de utilizar los catálogos específicos de cada EF permitió la actualización de información que es propia de cada EF, reconociendo su autonomía y gestión operativa específica, al tiempo que evitó señalar como errónea o inconsistente, información correcta en cumplimiento de las disposiciones normativas establecidas.

Se definieron 21 formatos para obtener la información que permitiera reportar: el ejercicio de los recursos presupuestales; la situación laboral del trabajador; su ubicación, categoría, tabulador salarial y función; así como otros catálogos que permiten la integridad de la información (anexo VIII Glosario de los conceptos de Nómina incluidos en los Layout):

72

Los formatos para reportar el ejercicio presupuestal fueron:

� nómina ordinaria;

� nómina extraordinaria;

� nómina de honorarios, y

� pagos cancelados.

Los formatos para reportar la situación laboral del trabajador son:

� trabajadores con licencia;

� trabajadores comisionados;

� trabajadores en proceso de jubilación, y

� trabajadores en proceso jurídico – laboral.

Los formatos para reportar la ubicación, categoría, tabulador salarial y función del trabajador son:

� catálogo de centros de trabajo;

� analítico de plazas;

� catálogo de categorías y tabuladores;

� catálogo de percepciones y descuentos, y

� plantilla de personal.

73

Los formatos que permiten la integridad de la información a reportar son:

� catálogo de licencias;

� catálogo de nivel máximo de estudios comprobable;

� catálogo de función real;

� catálogo de grados;

� catálogo de materias;

� catálogo de grupo;

� catálogo de unidad y subunidad, y

� catálogo de pagadurías.

Se realizó una primera validación de la información en los archivos, mediante una herramienta denominada “desktop”, en forma local directamente en cada EF, para revisar que los registros de información cumplieran con la estructura definida en los formatos, y estuvieran separados conforme lo solicitaban los instructivos desarrollados para tal efecto. Esta herramienta “cifra” y compacta los archivos de información para su fácil y segura transmisión. Una vez realizada esta validación local y su proceso de compactación y “cifrado”, la persona designada como responsable de la información por la EF colocó los archivos de información en forma exitosa en el portal de la SEP, utilizando el Token personalizado que le fue asignado.

Esta validación local también permitió una sana administración de riesgo y cumplió el propósito de utilizar los enlaces de comunicación de manera óptima. De esta manera, las EF contaron con una herramienta de validación local, la cual permitió verificar que los archivos a concentrar contaran con el número de campos requeridos y, en caso de errores,

74

informando a la EF en qué registro y en qué campo se identificó la inconsistencia. Para los archivos aceptados, generó un archivo “PEF” que garantizó la integridad de la información por la vía de su “cifrado.” 3

Con los archivos de información en el portal de SEP, se procedió a certificar la recepción exitosa de los mismos, la verificación de la estructura de la información y a la validación de los datos en los registros, tanto en lo que corresponde a la definición del dato esperado numérico o alfanumérico, la longitud del mismo y, en el caso de periodos, que tuvieran fechas válidas.

Los resultados de las validaciones de los archivos de información también se reportaron en el portal, para facilitar la consulta de las EF, permitiéndoles identificar si la información era correcta o si, por el contrario, presentaba algún error que debían corregir.

Para lograr la integración exitosa tanto de los archivos de información corregidos como de los catálogos necesarios para lograr su consistencia, se definió como premisa para el manejo de archivos que el nuevo substituía al anterior.

Los procesos de validación enumerados en los párrafos anteriores generaron la identificación de errores en cada una de sus etapas, mismos que debieron ser corregidos por las EF, en congruencia con la premisa inicial de que son ellos los propietarios de la información dado que son quienes realmente ejercen los recursos presupuestales sujetos a comunicación, transparencia y rendición de cuentas.

3 El término coloquial que se utiliza es el de encripta e encriptado.

75

Con la información validada se procedió a su integración en una base de datos, de la que se generaron los reportes de información que permiten dar cumplimiento a lo mandatado por el DPEF 11.

76

6. INFORME DE SERVICIOS PERSONALES CONCILIADOS DE FAEB Y FAETA

6.1 PAGOS RETROACTIVOS MAYORES DE 45 DÍAS NATURALES.

6.1.1 FONDO FAEB

Los pagos retroactivos se generan como producto de los procesos administrativos que se deben realizar para aplicar en la nómina los movimientos de personal. La oportunidad con la que se operan estos movimientos e incidencias, está directamente vinculada con la capacidad y fortaleza con que cuenta cada EF en sus áreas de apoyo administrativo.

Se considera conveniente destacar, que existen casos extraordinarios en los que se debe realizar un movimiento de personal en forma inmediata privilegiando el servicio educativo y posteriormente, realizar los trámites administrativos que regularizan dicho movimiento.

Durante el primer trimestre de 2011, se detectó que 12 EF hicieron pagos retroactivos mayores de 45 días a 5,974 trabajadores, que representan 9,620 plazas por un monto de $57.8 millones de pesos (ver anexo X. Pagos retroactivos mayores a 45 días FAEB/FAETA en CD).

El 55.3% de estos casos, se concentraron principalmente en dos estados, 1) Chihuahua con 2,505 trabajadores (41.93%) y 2) San Luis Potosí con 800 casos (13.39%). Llama la atención que en cuanto a montos pagados se da la situación inversa: Chihuahua pagó el 12.14% del total y San Luis Potosí el 38.51%.

77

Le siguen estados como: Nuevo León que cuenta con 674 trabajadores (11.28%) y Tamaulipas con 667 casos (11.17%). En las 8 EF restantes son mínimos los casos que se detectaron.

En cuanto al número de días con retraso se detectó que el máximo de días fue de 74 en Tamaulipas, 70 en Puebla y 68 en Nuevo León.

79

Número de trabajadores con pagos retroactivos mayores de 45 días naturales por entidad federativa

Financiamiento FAEB

80

Distribución porcentual de los trabajadores con pagos retroactivos mayores de 45 días naturales por entidad federativa

Financiamiento FAEB

81

Pagos retroactivos mayores de 45 días naturales por entidad federativa

Financiamiento FAEB

82

6.1.2 FONDO FAETA

Para FAETA-CONALEP solamente se detectó un caso que es el estado de Guanajuato que representa 6 plazas por un monto de $2,435.00.

En FAETA-INEA no se detectaron casos con pagos retroactivos mayores de 45 días naturales.

84

6.2 RELACIÓN DE PERSONAL COMISIONADO

6.2.1 FONDO FAEB

La SEP tiene establecidos seis tipos de comisiones, a saber: en otra función dentro del mismo plantel; en apoyo técnico pedagógico; por dictamen médico; en unidad administrativa dentro de la SEP; a otra dependencia fuera de SEP dentro del sector educativo; a la representación sindical.

Para cada uno de estos tipos de comisiones, existe una reglamentación que establece los criterios y niveles de autoridad para su otorgamiento.

21 EF reportaron tener 4,325 trabajadores comisionados con un total de 8,750 plazas y 11 EF no reportaron información relacionada con los comisionados (ver anexo XI. Detalle del personal comisionado por EF FAEB/FAETA en CD).

De las 21 que si reportaron, sobresale Quintana Roo que tiene 675 trabajadores que representan el 15.6% del total de comisionados detectados. Le sigue el D.F. con 446 comisionados y el Estado de México con 437.

Del total de plazas comisionadas el 54.5% son comisionados a la representación sindical; 26.2% en unidades administrativas dentro de la SEP; el 15% en diversas tareas educativa; 0.81% por dictamen médico, y 4.3 otros.

85

Reporte de trabajadores comisionados por EF

87

Plazas de trabajadores del fo

Plazas de trabajadores del fondo FAEB comisionados por EF

88

6.2.2 FONDO FAETA

En FAETA-CONALEP se detectó que sólo 9 EF reportaron trabajadores comisionados. El total de comisionados es de 52 con el mismo número de plazas. El resto de las EF no reportaron información.

De las 9 que si reportaron Querétaro y Jalisco tienen el 59.6% de los comisionados. El primero tiene 17 y segundo 14 comisionados.

El 36.5% están comisionados a la representación sindical (19 trabajadores); 48.1% en unidades administrativas dentro de la SEP; el 13.5% en otras funciones dentro del mismo plantel.

90

Plazas de trabajadores del fondo FAETA-CONALEP comisionados por EF

92

6.3 PERSONAL CON LICENCIA

La SEP tiene establecidos once tipos de licencias, a saber por: asuntos particulares; comisión sindical sin goce de sueldo; pasar a otro empleo; incapacidad médica con y sin sueldo; desempeño de cargos por elección popular; beca comisión; acuerdo presidencial 754 y 529; gravidez; y pre pensionaria.

Para cada uno de estos tipos de licencias, existe una reglamentación que establece los criterios y niveles de autoridad para su otorgamiento.

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6.3.1 FONDO FAEB

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6.3.2 FONDO FAETA

En FAETA-INEA Se detectaron 12 EF que reportaron un total de 53 trabajadores con licencia.

18 trabajadores tienen licencia por incapacidad médica; 9 por asuntos particulares; 9 sin goce de sueldo y 9 sin descripción.

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6.4. PERSONAL CON DOBLE ASIGNACIÓN SALARIAL QUE NO SEA COMPATIBLE GEOGRÁFICAMENTE, CUANDO LA OCUPACIÓN SEA IGUAL O SUPERIOR A DOS PLAZAS EN MUNICIPIOS NO COLINDANTES.

Para lograr la generación de este reporte, se contó con el apoyo institucional del INEGI quienes generaron a solicitud de la SEP, un archivo con todos los municipios que le son colindantes geográficamente a cada municipio, para que por exclusión, se pudiese realizar un proceso que identificara en los casos de trabajadores con doble asignación salarial, aquellos en los que una o más plazas estuviesen siendo ejercidas en municipios que se identificaran como no colindantes geográficamente.

La definición de colindancia geográfica se estableció bajo el criterio de que al menos un punto del territorio de un municipio estuviese tocando a otro. En consecuencia, todos los municipios que no tuviesen al menos un punto de colindancia geográfica con otros, se consideraron como municipios no colindantes.

Se considera importante destacar, que el hecho de que un trabajador tenga doble asignación salarial u ocupe dos o más plazas en municipios considerados geográficamente no colindantes, no necesariamente lo coloca en situación de incompatibilidad en el ejercicio de dichas plazas de trabajo, ya que para el efecto debe considerarse complementariamente la distancia entre uno y otro municipios; las vías de comunicación entre dichos municipios; y los medios de transporte, esta última información no pudo ser considerada por INEGI.

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6.5 TRABAJADORES QUE OCUPAN UNA CANTIDAD DE PLAZAS QUE SUPERAN EL NÚMERO DE HORAS HÁBILES EN UN PLANTEL*.

Para lograr la generación de este reporte, la SEP compiló la reglamentación existente en materia de compatibilidad de empleo con que cuenta a la fecha. Esta reglamentación, tiene particularidades atendiendo al tipo, nivel y subnivel educativo que atiende el trabajador; al tipo de plaza que ocupa por jornada y/o por horas; y al servicio que atiende.

Los resultados plasmados en este reporte, corresponden a los trabajadores que en la suma de horas de las plazas que ocupa, rebasaron el máximo de compatibilidad establecido.


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III. ANEXOS

Estos anexos se incluyen en la carpeta 2 de este informe.

Anexo I. Decreto PEF para el Ejercicio fiscal 2011

Anexo II. Glosario Matrícula

Anexo III. Directorio de Responsables de Estadística en las EF

Anexo IV. Concentrados Estadísticos de las EF

Anexo V. Concentrados Estadísticos de la DGPP de la SEP

Anexo VI. Resumen Nacional de Matrícula y Centros de Trabajo (Planteles) por Nivel Educativo

Anexo VII. Resumen por EF y Nivel Educativo

Anexo VIII. Glosario de los conceptos de Nómina incluidos en los Layout

Anexo IX. Archivos de información colocados exitosamente en el portal de la SEP

Anexo X. Pagos retroactivos mayores a 45 días FAEB/FAETA en CD

Anexo XI. Detalle del personal comisionado por EF FAEB/FAETA en CD

Anexo XII. Detalle del personal con licencia por EF FAEB/FAETA en CD

100

Anexo XIII. Detalle del personal con doble asignación salarial que no sea compatible geográficamente, cuando la ocupación sea igual o superior a dos plazas en municipios no colindantes por EF FAEB/FAETA en CD

Anexo XIV. Catálogo de EF y municipios INEGI

Anexo XIV. Detalle de trabajadores que ocupan una cantidad de plazas que superan el número de horas hábiles en un plantel por EF FAEB/FAETA en CD*

Anexo XV. Catálogo de EF y municipios INEGI


INFORME DE CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 9 DEL DPEF...

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