Maestría en Administración Pública Modulo 1 - …¡mica de sistemas. Modelando sistemas complejos...

•

© Dr. Alberto Montbrun y colaboradores – 2007

Maestría en Administración Pública !Modulo 1 - Tercera parte Modelando sistemas complejos con Diagramas Causales y la herramienta VENSIM

➔VISION INTEGRAL

➔INTERRELACIONES

➔PROCESOS

➔PUNTOS DE VISTA

Dinámica de sistemas. Modelando sistemas complejos con diagramas causales.

La elaboración de diagramas causales facilita la comprensión de problemáticas complejas, que involucran una multiplicidad de variables en interacción dinámica.

De la infinita cantidad de factores que simultáneamente intervienen, vamos a representar en un modelo nuestra percepción de la problemática, la cual configuramos como un todo interrelacionado de acuerdo a nuestras experiencias previas y a la información que hemos ingresado.

Conscientes de esta limitación, el modelo nos resultará un instrumento útil para comprender la complejidad de la situación al observarla en forma global y procesual y visualizar dinámicamente el comportamiento de las variables y sus relaciones en el tiempo.


Para construir un diagrama causal seguimos el siguiente proceso:

3. Identificación de variables “palanca”

2. Comprensión de cómo interactúan

1. Relevamiento de las variables involucradas.


El concepto de variable

Llamamos variables a los factores que interactúan entre sí, intervieniendo en los procesos y haciendo que el sistema total tenga un comportamiento determinado. !Las variables son elementos que aumentan o disminuyen en el tiempo. !Los modelos causales se basan en el supuesto de que el mundo y los procesos que se verifican en él, pueden ser explicados mediante relaciones causales entre variables.

Son directas cuando a un aumento (o disminución) de la variable causa se corresponde un aumento (o disminución) de la variable efecto. Por ejemplo, a mayor gasto estatal, mayor presión sobre los contribuyentes o mayor endeudamiento

Gasto Público

Presión Tributaria

+

Gasto Público Endeudamiento

+

Las variables de un sistema se interrelacionan e influencian entre sí, a través de relaciones causa – efecto, que pueden ser directas o inversas.


Son inversas cuando a un aumento de la variable causa se corresponde una disminución de la variable efecto o viceversa. Por ejemplo, a mayor gasto, menos recursos en el banco. O a más muertos, menos población.

Gastos Recursos el banco

-

Muertos Población-


El proceso de retroalimentación o “feed back”


Es un proceso de tipo circular

A

Donde una causa “A”

BProduce un efecto “B”

Que es, a su vez, causa de una transformación o efecto en A”


Es un proceso de tipo circular

A

Donde una causa “A”

BProduce un efecto “B”

Que es, a su vez, causa de una transformación o efecto en A”El efecto B puede ser simultáneo con la causa A

O bien puede producirse con un cierto retardo o “delay”


Elementos de los Diagramas Causales

A

B

-

H-

G- C

-+

J +

+

D

+

E-

+

F+


ELEMENTOS ATRIBUTOS

VARIABLES Causa Efecto

RELACIONES CAUSALES Directa Inversa

BUCLES DE RETROALIMENTACION

Retroalimentador (+)

Compensador (-)


Diagrama Causal del llenado de un vasoCONSEJO IMPORTANTE: !En la construcción de diagramas causales, EN CADA RELACION CAUSAL leer (ponderar) siempre la variable “causa” como positiva (a más...)


TemperaturaTemperatura fría deseada

Diferencia

RefrigeraciónDinámica de un heladera

–

+ –

+

__


Diagrama Causal del llenado de un vaso

Nivel de Agua deseado

Nivel de Agua

Diferencia

Apertura de la válvula+

Flujo de Agua

+

+

-( - )

El signo dentro de un lazo nos dice si es un lazo de retroalimentación reforzador o compensador

+


+

+

(+) Los rulos reforzadores o incrementadores crecen exponencialmente con el tiempo


TemperaturaTemperatura deseada

Diferencia

Calefacción

Dinámica de un termotanque

+

–+

+

__


+

-

(-) Los rulos compensadores tienden al equilibrio


Los lazos negativos con retardos generan oscilaciones en el tiempo

+

-

(-)


Dinámica de la población

nacimientos población muertes

+ +(-)

-+(+)


+

Un proceso de retroalimentación frecuente en el mundo real

Sensación de inseguridad

Delitos

Carga laboral

+

Capacitación policial

+Capacidad de prevención delictual

-

+(+)

-


Diagrama estructural de un proceso de incremento de la inseguridad

Impunidad Predisposicion a delinquir

+

DELITOS+

Incremento de la inseguridad

+

+Incremento de la sensación de inseguridad

Confianza en la policía

--

Esclarecimiento de delitos

+

+Posibilidad de conseguir información sobre delitos

+

Servicios Extraordinarios+ +

Sobrecarga laboral policial

Capacidad de Prevención delictual

-

+

+

-Capacitación Policial

+

-

+Presos +

Hacinamiento Carcelario

Resentimiento de los presos

++

Factores del entorno

+

Inadecuada Asignación presupuestaria

+

-

-Nivel adquisitivo de Los salarios policiales

-

+

+

Recaudación propia y coparticipación. Evolución temporal 1997 - 2005

Diagrama causal de un proceso de incremento de la dependencia municipal de fondos exógenos

necesidad derecursos

eficientizacion deluso de recursos

dependencia defuentes exogenas

presión sobre loscontribuyentes

locales

crecimiento de laplanta de personal

municipal

incremento de losgastos corrientes

incremento de lasinversiones de

capital

culturapaternalista

dependenciapolítica

+

+

+

- - +

-

+

fondoscoparticipables

-

reclutamientopolítico clientelista

+

+

+

+

cultura tributaria+

autonomíadecisional del

municipio

+

+

-

Producto BrutoGeográfico (PBI)

Demanda social deservicios municipales+

+

+

recaudaciónprovincial de

recursos+

+

-

-

+

-

oxidación endurece y rigidizalas arterias

incremento de la capade colesterol

predisposiciongenética

bloqueocorazón

peso

fumar

reduce ansiedadreduce el oxígenopulmones

afectanegativamente

acción defensiva

produce

destruyegradualmente

afectanegativamente II

deseo de repetirayuda

bueno para

Diagrama causal sencillo de los efectos del cigarrillo (Herrscher, 2003)

Solvencia del banco

Retiros de fondos

Confianza de los depositantes

Quebranto del banco

-(+)

Dinámica de las corridas bancarias

-

-

-

Salud

Consumo de alcoholStress

Capacidad laboral

+

+

+

El consumo de alcohol incrementa el stress, y, en el mediano plazo, afecta la salud y la capacidad laboral

Salud Publica /Salud Ambiental

Tasa de CapacidadNatural de Limpieza del

ambienteResiduospeligrosos

Degradacion ambiental

GENERACION DEBASURA

Costo de Sanemaientoen el largo plazo+

+

-

+

+

-

1. Ambiente





GENERACION DEBASURA


+

-

+

+

-

Diseño Ambiental delos Negocios

Ganancia de lasempresas

-

+

-

-

2. Negocios





GENERACION DEBASURA


+

-

+

+

-



-

+

-

-

Educacion

Interes de losvotantes

Percepcion de ladegradacion ambiental

Participacion

Precio al cliente

+

+

-

+

-

+

-

+

+

+

3. Ciudadanos





GENERACION DEBASURA


+

-

+

+

-



-

+

-

-

Educacion



Participacion

Precio al cliente

+

+

-

+

-

+

-

+

+Viabilidad y beneficios delnegocio de tratamiento y

reciclaje de basura (T y R)

Demanda deproductos de T y R

Oferta de productosde T y R

Inversiones deCapital

Capacidad deprocesamiento

Competitividad del costode disposicion de MN

Basura fuera delEstado

+

++

-

+

-

++ -

-

+

-

Marketing

-

+

Economias deescala

+

+

+

+

4. Industria de reciclaje





GENERACION DEBASURA


+

-

+

+

-



-

+

-

-

Educacion



Participacion

Precio al cliente

+

+

-

+

-

+

-

+









+

+

++

-

+

-

++ -

-

+

-

Marketing

-

+

Economias deescala

+

Interes delgobierno

Calidad de lapolitica ambiental

Interes especial

+

++

+

+-

+

+

5. Gobierno estatal





GENERACION DEBASURA


+

-

+

+

-



-

+

-

-

Educacion



Participacion

Precio al cliente

+

+

-

+

-

+

-

+









+

+

++

-

+

-

++ -

-

+

-

Marketing

-

+

Economias deescala

+

Interes delgobierno


Interes especial

+

++

+

+-

Nuevas tecnologiasde T y R

+

+

+

Comprension del ciclode vida del costo

+

+

+

6. Tecnologia e Investigacion





GENERACION DEBASURA


+

-

+

+

-



-

+

-

-

Educacion



Participacion

Precio al cliente

+

+

-

+

-

+

-

+









+

+

++

-

+

-

++ -

-

+

-

Marketing

-

+

Economias deescala

+

Interes delgobierno


Interes especial

+

++

+

+-

Nuevas tecnologiasde T y R

+

+

+

Comprension del ciclode vida del costo

+

+

FINANCIAMIENTOINNOVADOR

+

++

+

7. Medidas de intervencion

Demanda de servicio público de salud, vivienda

y acción social

Elevado nivel de gasto en el sistema de salud

, vivienda y acción social

Elevado nivel de gasto público

Programas reactivos

+

+

+

+

+

+

++

DesempleoViviendaprecaria

HacinamientoPobreza

Nutricióninadecuada

Enfermedades

+

+

+

Promiscuidad

+

+

+

++

-

+

Nupcialidad

Embarazo adolescente

Embarazos

Nueva cultura sexual

Hijos por mujer

Educación sexual ineficaz

Abortos

+

+

+

+-

+

++

-+

Embarazos

Población

Nacimientos

Muertes

Inmigración

Emigración

+

+-

+

DIAGRAMA CAUSAL GENERAL DEL MODELO DEMOGRAFICO

Cultura paternalista

+

+

+

+

-

+

+

+ +

+-

Muertos enaccidentes de transito Adicciones

Ingesta de alcoholCapacitacion de

conductoresAccidentes de

transitoExceso develocidad

Politicas deaplicacion de la ley

Educacion vial

Conductoresmenores de edadIrresponsabilidad

Escasez dejuzgados

Presion fiscal

Animales sueltos

Incremento delparque automotor

Inobservancia dela ley

Vehiculos en malascondiciones

Facil obtencion delcarnet

Deficienteseñalizacion

Controles viales

-

-

-

-

-

-

++

+

+

Aplicacion de laley

-

+-

+

+

-

-

-

-

+

+

-

+

+

+

-

+

+

Un Diagrama Causal Sistémico de Accidentes de Tránsito

Policía de La Rioja


Oficiales Policía de Mendoza, U. Aconcagua

•

2.1. Escasa vinculacióndel gobierno con la policía

comunitaria

3.3. Punterostradicionales metidos

en los COCI

3.4. Personassospechosas metidas

en los COCI

3.12 Escasez demejoras y logros

concretos

3.13 Policías que notraducen la capacitación en

una actuación distinta

2.4. Exceso de programasde "becas" y "favores" ajóvenes que delinquen

3.11 Escasez departicipación de gente

común en los COCI

1.4 Presenciaimportante de

pandillas

2.3.Contradiccionesde niveles deconduccion

1.2. Impunidad

1.3. Sensación deinseguridad

3.5 Confianza de lacomunidad en la

policía

3.8 Escasaoperatividad

3.10 Inadecuadacomunicación y

difusión

3.2 Escasoinvolucramiento del

personal policial

3.6. Sobrecargalaboral policial

3.14 Escasa relación de lapolicía comunitaria con la

comunidad

3.17 Deficiente capacitaciónde oficiales superiores ysubalternos en Pol Com

1.1. Falta de compromisoreal de la comunidad con

la seguridad

2.2. No prioridad de laseguridad en la agenda

politica

3.16 Falta deplanificación y

seguimiento3.15 Escasez derecursos

3.7. Inadecuadadistribucion del recurso

humano

+

-

+

+

+

-

+

+

+

+

+

+

+

+ +

+

+

+

+

-

+

+

+

+

3.1. Falta de directivasenérgicas de lasuperioridad +

+

+

+

+

1. Variables delentorno

2. Variablesgobierno

3. Variables de lapolicía

z

•

Bajos salariospoliciales

Escasocompromiso de los

policías

Impunidad

Conciencia deimpunidad

Falta deplanificación

Personas quecompran cosas

robadas

Reducidores

Escasa confianza ycolaboración de la

comuidad con la policía

Escasasolidaridad de la

gente

Tendencia de la gente aldescuido y falta de

prevenciónOcio de los

jóvenesCasas con bajo

nivel de seguridad

Barrios con bajonivel de seguridad

Robos y hurtos

Consumo dealcohol, droga,

etc.

Necesidad dedinero

•

Bajos salariospoliciales

Escasocompromiso de los

policías

Impunidad

Conciencia deimpunidad

Falta deplanificación

Personas quecompran cosas

robadas

Reducidores

Confianza ycolaboración de la

comunidad con la policía

Escasasolidaridad de la

gente

Tendencia de la genteal descuido y falta de

prevenciónOcio de los

jóvenes

Casas con bajonivel de

seguridad

Barrios con bajonivel de seguridad

Robos y hurtos

Consumo dealcohol, droga,

etc.

Necesidad dedinero

• Diagrama causal de un proceso de incremento de la dependencia municipal de fondos exógenos

necesidad derecursos

eficientizacion deluso de recursos

dependencia defuentes exogenas

presión sobre loscontribuyentes

locales

crecimiento de laplanta de personal

municipal

incremento de losgastos corrientes

incremento de lasinversiones de

capital

culturapaternalista

dependenciapolítica

+

+

+

- - +

-

+

fondoscoparticipables

-

reclutamientopolítico clientelista

+

+

+

+

cultura tributaria+

autonomíadecisional del

municipio

+

+

-

Ausencia de controleficaz del gasto

Producto BrutoGeográfico (PBI)

Demanda social deservicios municipales+

+

+

recaudaciónprovincial de

recursos+

+

-

-

+

-

-

•

Muertos enaccidentes de transito Adicciones

Ingesta de alcoholCapacitacion de

conductoresAccidentes de

transitoExceso develocidad

Politicas deaplicacion de la ley

Educacion vial

Conductoresmenores de edadIrresponsabilidad

Escasez dejuzgados

Presion fiscal

Animales sueltos

Incremento delparque automotor

Inobservancia dela ley

Vehiculos en malascondiciones

Facil obtencion delcarnet

Deficienteseñalizacion

Controles viales

-

-

-

-

-

-

++

+

+

Aplicacion de laley

-

+-

+

+

-

-

-

-

+

+

-

+

+

+

-

+

+


Policía de Mendoza, 2008 . Universidad Aconcagua

•Un Diagrama Causal Sistémico de Accidentes de Tránsito

Oficiales Policía de Mendoza, U. Aconcagua, 2005

Accidentes detránsito

Muertos

Heridos

Preocupación socialpor el tema

Preocupación delgobierno por el tema

Presencia del temaen los medios

Controlespreventivos

Impunidad

Aplicación efectivade sanciones

Educación entránsito

Educación ainfractores

Gasto publico ensalud

Ocupación dehospitales y guardias

Trabajo paraabogados y peritos

Facil acceso a alcoholy estimulantes

Operativosmitigadores

Facilidad de accesoal carnet

Incumplimiento denormas

Ciclistas que nocumplen normas

Falta de concienciaadecuada en los

conductores

Vehículos encondiciones deficientes

Infraestructura vialobsoleta o deficiente

Stress cotidiano

+

+

+

+

+

+

+

++

-

-

+

+

-

+

-

+

+

- +

+

Gasto publico enjusticia

+

Politicasfragmentadas

+

--

+ -

+

+

-+

-

+

Pago desiniestros+ Costo del

seguro

QuiebraCompañias

Interés en tenerseguro

+

+

- Gente conseguro

+

-

+

•

Embarazos

Población

Nacimientos

Muertes

Inmigración

Emigración

+

+-

-+

+

1. POBLACION

-

La evolución de la población sigue un parámetro normal de crecimiento aunque se aprecia un súbito incremento de la tasa de natalidad en el período 1990 / 1995 lo que permite anticipar un incremento de los problemas relacionados con niñez y adolescencia en riesgo en los próximos años. La inmigración fue significativa durante la década del 90 pero actualmente se encuentra estabiliizada

+

•

Nupcialidad


Embarazos


Hijos por mujer


Abortos

+

+

+

+-

+

+

-

+

-+

2. NUEVA SEXUALIDAD

La emergencia de una variable como “nueva sexualidad” ilustra sobre el cambio de ciertos hábitos y prácticas sexuales cuyas consecuencias más manifiestas son una baja en la nupcialidad – que conlleva a su vez una baja en la tasa de natalidad – que podría ser tal vez más significativa de existir políticas más eficaces de educación sexual. Al no existir estas, es decir, al identificarse una variable de “educación sexual ineficaz” la tasa de embarazo adolescente se mantiene bastante alta con relación al resto del país, aunque no ha variado significativamente en La Rioja en el período en estudio. Respecto a los abortos, en cambio, se coincide en que los mismos han aumentado de manera significativa, en proporción superior al resto del país, habiendo disminuido sensiblemente la cantidad e hijos por mujer. En conjunto, las variables mantiene la evolución de la población dentro de parámetros normales y estables.

•

Nupcialidad


Embarazos


Hijos por mujer


Abortos

+

+

+

+-

+

+

-

+

-+

POBLACION Y NUEVA SEXUALIDAD

Embarazos

Población

Nacimientos

Muertes

Inmigración

Emigración

+

+-+

+

-

+

•


HacinamientoPobreza


Enfermedades

+

+

+

Promiscuidad

+

+

+

3. CONDICIONES SOCIALES

Diversas condiciones sociales mantienen una situación de vulnerabilidad crónica a lo largo del tiempo, aunque sin llegar a extremos que se verifican en otras jurisdicciones. La promiscuidad y el hacinamiento son dos bien probadas consecuencias de la precariedad de la vivienda, que se verifican en el estudio aunque la variable causal está bastante controlada. El desempleo y la pobreza se mantienen en niveles altos lo que impacta negativamente sobre la inmigración y positivamente sobre la emigración, aunque su incidencia es relativa.

Respecto a enfermedades y nutrición, el Cuadro sigue pautas de trabajos internacionales sobre la temática, no especialmente referidos a La rioja pero sí a países con similar nivel de subdesarrollo. El grupo de análisis coincide en que la situación que se muestra es pertinente.

•


HacinamientoPobreza


Enfermedades

+

+

+

Promiscuidad

+

+

+

++

-

POBLACION, NUEVA SEXUALIDAD Y CONDICIONES SOCIALES

+

Nupcialidad


Embarazos


Hijos por mujer


Abortos

+

+

+

+-

+

++

-+

Embarazos

Población

Nacimientos

Muertes

Inmigración

Emigración

+

+-+

+

-

+

•


y acción social




Programas reactivos

+

+

+

+

4. SECTOR PUBLICO

+

+

++

El impacto de las situaciones en análisis parece significativo sobre el mantenimiento de un alto nivel de gasto público, volcado principalmente sobre programas de carácter reactivo, sintomático y clientelístico. !En materia de salud la principal cobertura reposa sobre el esfuerzo público al igual que la totalidad del gasto social, no identificándose fuentes privadas de este último. En materia de vivienda, ha mejorado la situación en los últimos años.

•


y acción social




Programas reactivos

+

+

+

+

+

+

++


HacinamientoPobreza


Enfermedades

+

+

+

Promiscuidad

+

+

+

++

-

+

Nupcialidad


Embarazos


Hijos por mujer


Abortos

+

+

+

+-

+

++

-+

Embarazos

Población

Nacimientos

Muertes

Inmigración

Emigración

+

+-+

POBLACION, NUEVA SEXUALIDAD, CONDICIONES SOCIALES y SECTOR PUBLICO

+

-

+

•

Elevado nivel degasto público

Programasreactivos


+

+

+

5. MODELOS CULTURALES

+

Aunque se trata típicamente de una variable “blanda” y por lo tanto sólo susceptible de ser medida a través de la elaboración de una Tabla, el grupo de trabajo identifica como un patrón establecido la existencia de un modelo cultural paternalista y clientelístico, que opera como base de los programas reactivos identificados. Esta cultura paternalista existe no sólo en los gobernantes – habituados a la recurrencia de las medidas epidérmicas – sino también en la población, que las demanda con persistente intensidad. Esta situación genera por lo menos dos nítidos bucles de retroalimentación positiva que sostienen el mantenimiento de este tipo de respuesta y un elevado nivel gasto público para sostenerlas.

(+)(+)

•


y acción social




Programas reactivos

+

+

+

+

+

+

++


HacinamientoPobreza


Enfermedades

+

+

+

Promiscuidad

+

+

+

++

-

+

Nupcialidad


Embarazos


Hijos por mujer


Abortos

+

+

+

+-

+

++

-+

Embarazos

Población

Nacimientos

Muertes

Inmigración

Emigración

+

+-

+



+

+

+

+

-

+

+

•


y acción social




Programas reactivos

+

+

+

+

+

+

++


HacinamientoPobreza


Enfermedades

+

+

+

Promiscuidad

+

+

+

++

-

+

Nupcialidad


Embarazos


Hijos por mujer


Abortos

+

+

+

+-

+

++

-+

Embarazos

Población

Nacimientos

Muertes

Inmigración

Emigración

+

+-

+



+

+

+

+

-

+

+

+ +

+-

Maestría en Administración Pública Modulo 1 - …¡mica de sistemas. Modelando sistemas complejos...

Documents

Transcript of Maestría en Administración Pública Modulo 1 - …¡mica de sistemas. Modelando sistemas complejos...