MINISTERIO DE SALUD AUDITORIA INTERNA

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INFORME DGA-567-2017

AUDITORÍA SOBRE LA ASIGNACIÓN DE LOS PUESTOS DESTAC ADOS EN EL NIVEL REGIONAL Y LOCAL, CLASIFICADOS COMO INSPECTOR DE SERVICIO CIVIL 1 Y 2, GRUPO DE ESPECIALIDAD: LUCHA CONTRA IN SECTOS, EN EL

PROGRAMA MANEJO INTEGRADO DE VECTORES

Tabla de contenido

RESUMEN EJECUTIVO.......................................................................................... 2

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 4

1.1 Origen de la Auditoría .................................................................................... 4

1.2 Objetivo General ............................................................................................ 4

1.3 Alcance .......................................................................................................... 4

1.4 Antecedentes ................................................................................................. 4

1.5 Limitaciones ................................................................................................... 7

1.6 Ley de Control Interno.................................................................................... 8

1.7 Comunicación de resultados .......................................................................... 9

2. RESULTADOS .......................................................................................................10

2.1 No se está aplicando la Directriz DM-EC-4395-2015 del 06 julio 2014 sobre la

improcedencia de reubicar funcionarios en puestos distintos a los que

originalmente fueron contratados. ..........................................................................10

2.2 No se localizaron autorizaciones del Nivel Central para que los puestos de

Inspectores de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos estén realizando

tareas en otros procesos ........................................................................................18

3. CONCLUSIONES ................................................................................................23

4. RECOMENDACIONES........................................................................................26

A LA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD..............................................................26

A LA DIRECCION DE DESARROLLO HUMANO...................................................27



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RESUMEN EJECUTIVO

La presente auditoría está orientada a evaluar la asignación de los puestos de Inspector de Servicio Civil 1 y 2 Grupo de especialidad Lucha contra Insectos, al programa de manejo Integrado de Vectores. El tema de esta auditoría orientó a investigar si los puestos clasificados de tal forma, por la naturaleza del trabajo que poseen, tienen relación con las actividades que demanda lo que la Institución reconoce como Programa Manejo Integral de Vectores. La investigación realizada permitió conocer sobre importantes aspectos que la Institución debe considerar. En este sentido, uno de ellos es el hecho de que actualmente la Institución no tiene disponible un documento estructurado que defina claramente y debidamente los objetivos, metas, estructura organizacional y responsabilidades de los diferentes niveles de gestión en la atención de las necesidades de esa problemática. Esto es necesario a nivel estratégico pues requiere revisión de lo actuado por la Institución y definición de lo que requiere el país sobre ese tema. Esto es necesario como insumo para que posteriormente, la Institución pueda trabajar en un sistema de información que, como base técnica permita a la Institución conocer las necesidades de recurso humano en los diferentes procesos y unidades organizativas. En consecuencia de lo anterior, en el estudio de campo realizado, esta auditoría logró conocer que existen puestos clasificados Inspector de Servicio Civil 1 y Grupo de especialidad Lucha contra Insectos cuyos ocupantes no se encuentran realizando las actividades definidas para la clase y especialidad del puesto, sino que se encuentran realizando actividades en otros procesos de trabajo, situación que se contraviene con lo establecido en la normativa vigente y que la misma Institución ha prevenido mediante la Directriz DM-EC-4395-2015 del 06 julio 2014 sobre la improcedencia de reubicar funcionarios en puestos distintos a los que originalmente fueron contratados. Aunado a esto, no se localizaron para los puestos que se encuentran realizando tareas diferentes para las que fueron contratados, autorizaciones que evidencien la posición de la cima estratégica para disponer de los mismos en otros procesos de trabajo; situaciones de las cuales se analiza en la presente auditoría los efectos que tiene tanto en lo que se refiere a la salud pública y en cuanto expone a la Administración al hecho de tener que pagar sumas por concepto de indemnización a funcionarios que son reubicados en otros procesos realizando tareas diferentes a las del puesto para el que fueron contratados. Como antecedente del tema, se conoció que la Institución elaboró en el año 2014 un “Diagnóstico de la Situación ocupacional de los puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 y 2 ubicados en el Ministerio de Salud”, mediante el cual concluyó y recomendó mejoras elementales por parte de las diferentes Direcciones de Nivel Central y Regional para la efectiva utilización del recurso humano institucional y para determinar la demanda de plantilla de puestos para las actividades relativas al Manejo Integrado de Vectores. Sin embargo, no se observan las acciones, productos concretos y el seguimiento respectivo que fortalezcan las actividades relacionadas al Manejo Integrado de Vectores, en cumplimiento de las recomendaciones que se emitieron en el Diagnóstico.



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De acuerdo con lo expuesto, considera esta Auditoría Interna que la Institución se encuentra en una etapa en la cual se impone trabajar en la elaboración de los productos anteriores, aprovechando la delegación que hace el Decreto N° 40.724-S Reglamento Orgánico del Ministerio de Salud en las funciones definidas para las diferentes Direcciones del Nivel Central, entre ellas la función conferida a la Dirección de Vigilancia de la Salud sobre la conducción del desarrollo y ajuste de la Estrategia de Gestión Integral de Vectores (EGI-V) y de impulsar, concretar y mantener un Programa Permanente de Control de Vectores como órgano responsable de implementar dicha estrategia.



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INFORME DGA-567-2017

AUDITORÍA SOBRE LA ASIGNACIÓN DE LOS PUESTOS DESTAC ADOS EN EL NIVEL REGIONAL Y LOCAL, CLASIFICADOS COMO INSPECTOR DE SERVICIO CIVIL 1 Y 2, GRUPO DE ESPECIALIDAD: LUCHA CONTRA IN SECTOS, EN EL

PROGRAMA MANEJO INTEGRADO DE VECTORES

1. INTRODUCCIÓN

1.1 Origen de la Auditoría La presente auditoría corresponde al Plan Anual de Trabajo para el año 2017, y está orientado a evaluar la asignación de los puestos de Inspector de Servicio Civil 1 y 2 Grupo de especialidad Lucha contra Insectos, al programa de manejo Integrado de Vectores.

1.2 Objetivo General El objetivo de la esta auditoría es verificar que los puestos de Inspector de Servicio Civil 1 y 2 Grupo de especialidad Lucha contra Insectos, se asignen al programa de manejo Integrado de Vectores, con el fin de que la Administración garantice que no se dé un uso de puestos en funciones sustancialmente diferentes para las que fueron contratados.

1.3 Alcance La auditoría se desarrolla en el Nivel Regional y Local, respecto a lo que la Institución identifica como programa de manejo Integrado de Vectores, por cuanto es en estos niveles de gestión donde se implementan las acciones para su cumplimiento. Asimismo, de acuerdo con las responsabilidades que define el Reglamento Orgánico del Ministerio de Salud, el tema de manejo de integrado de vectores tiene responsabilidades desde el Nivel Central, en la definición y mantenimiento de un programa permanente de control vectores.

1.4 Antecedentes El 16 de diciembre del 2014 la Dirección de Desarrollo Humano, elaboró el “Diagnóstico de la Situación ocupacional de los puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 y 2 ubicados en el Ministerio de Salud”, cuyo objetivo fue “Realizar un análisis evaluativo de la situación actual de los puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 y 2, con el fin de formular recomendaciones técnicas que garanticen la efectiva utilización del recurso humano institucional y determinar la demanda actual de puestos para el Programa Manejo Integrado de Vectores”. A partir del mismo, las diferentes unidades organizativas y titulares obtuvieron información valiosa basada en investigación de



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campo, y se evidenciaron aspectos elementales que apuntan a las debilidades encontradas y a los productos y actuaciones requeridas por responsables de los niveles Central y Regional en sus diferentes competencias técnicas, para el cumplimiento de objetivos del Programa Manejo Integrado de Vectores. Se presenta a continuación en forma resumida, algunos aspectos de las conclusiones que se emitieron en dicho Diagnóstico, lo cual se considera muy importante por cuanto las debilidades de las actividades relativas al Manejo Integrado de Vectores, han sido detectadas por estudios realizados en años anteriores por la Administración, entre ellos: � “El fortalecimiento del Programa Manejo Integrado de Vectores requiere que las autoridades

institucionales garanticen que éste cuente con los recursos humanos, materiales y presupuestarios requeridos para el cumplimiento efectivo de sus funciones. Adicionalmente se debe asegurar la implementación de mecanismos de coordinación y el trabajo articulado entre la Dirección de Vigilancia de la Salud y los Directores Regionales de Rectoría de la Salud, que permitan el análisis conjunto y la concertación en la toma de decisiones relativas a la organización y requerimientos del Programa para optimizar su funcionamiento y resultado”.

� “Con el fin de alinear con los requerimientos institucionales, el perfil de los funcionarios

nombrados para el control vectorial, es necesario que la Dirección de Vigilancia de la Salud formule e implemente un plan de capacitación en materia de manejo integrado de vectores, que permita la adquisición y actualización de conocimientos esenciales en el ejercicio del cargo, para que sea de carácter obligatorio para todo miembro del Programa Manejo Integrado de Vectores”.

� “La premisa de que el Programa Manejo Integrado de Vectores cuente con el recurso mínimo

suficiente para desarrollar sus objetivos, debe constituir una prioridad institucional principalmente en las localidades identificadas como de alto y mediano riesgo, sin dejar de ser significativa la labor preventiva de control vectorial que se realice en las zonas de bajo riesgo, considerando la modificación de ubicación del vector que se ha venido evidenciando en los últimos años, así como la importancia de promover la cultura de la no exclusión en salud”.

� “La categorización de zonas de riesgo de transmisión vectorial determinada por la Dirección

de Vigilancia de la Salud permitió la definición de la cantidad mínima de puestos de Inspectores de Servicio Civil 1 y 2 necesarios en el país para el control vectorial, estableciendo que existe una brecha de 49 puestos faltantes para subsanar el requerimiento actual del Programa Manejo Integrado de Vectores”.

� “A partir del presente estudio se verificó que algunas jefaturas han asignado 109 puestos del

Programa Manejo Integrado de Vectores para ejecutar actividades que no se relacionan con su naturaleza del trabajo ni con las especificaciones del nombramiento legalmente establecido. Si bien los Directores Regionales justifican esta actuación en la necesidad de recurso humano en otros procesos institucionales, la información verificada en el estudio de campo permitió determinar que la modificación de cambio de funciones no siempre responde a esta carencia de recurso, sino que muchas jefaturas desestiman la labor, trascendencia e impacto que ejerce el Programa Manejo Integrado de Vectores sobre la salud pública nacional”.

� “La Dirección de Vigilancia de la Salud como responsable del seguimiento y análisis

permanente de las poblaciones vectoriales, de las enfermedades transmitidas por vectores y de otros determinantes de la salud protectores y de riesgo; es la unidad organizativa competente para que en conjunto con la Dirección de Desarrollo Humano, determine la



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propuesta de plantilla de puestos mínima requerida para la atención de los objetivos del Programa Manejo Integrado de Vectores, tal como se realizó en el presente Diagnóstico”.

Sin embargo, llama la atención el hecho de que a partir del Diagnóstico citado, no se observan acciones o productos concretos que apoyen y fortalezcan las actividades relacionadas al Manejo Integrado de Vectores. Por ejemplo posteriormente, en setiembre 2015, la Institución emitió el “Informe ejecutivo Resumen de Conclusiones y acuerdos producto del análisis de puestos del Programa Manejo Integrado de Vectores en el Nivel Regional y Local“, cuyas conclusiones y acuerdos fueron:

1) “Que durante las sesiones de trabajo con los Directores Regionales de Rectoría de la Salud fueron analizados un total de 60 puestos del PMIV, mismos que han venido siendo utilizados en funciones no acordes a la razón de ser de ese Programa. La composición de la población estudiada se caracterizó por puestos que son ocupados por funcionarios nombrados en propiedad y que satisfacen o no requisitos académicos y/o experiencia para desempeñar funciones diferentes a las asignadas en el PMIV.

2) Que de los 60 puestos analizados, se determinó restituir un total de 11 puestos de trabajo de forma inmediata, en funciones propias del PMIV, puestos que se encuentran claramente identificados a lo largo de este informe mediante la codificación “M”. Los Directores Regionales respectivos deberán informar por escrito a la Dirección General de Salud de lo actuado en estos casos.

3) Que de igual forma, Diagnóstico de la Situación ocupacional de los puestos clasificados como

Inspector de Servicio Civil 1 y 2 Los puestos en mención pueden ser identificados a lo largo de este informe bajo la codificación “C”.

4) Que en este proceso de análisis no fueron valorados un total de 42 puestos del PMIV, ocupados

por funcionarios nombrados en condición de interinos, en vista de que los mismos requerirán un abordaje diferenciado y a posterior.

5) Que los Directores Regionales de Rectoría de la Salud Chorotega y Huetar Caribe atiendan

oportunamente e informen mediante el oficio respectivo lo relacionado al ítem denominado “Otros Hallazgos”.

Asimismo, los compromisos adquiridos entre el Nivel Central y los Directores Regionales fueron:

1- “Los Directores Regionales dispondrán de un plazo no mayor a 8 días hábiles posterior al recibo de este Informe, para ordenar restituir en funciones propias del PMIV, a los funcionarios ocupantes de los puestos codificados como “M”. Sobre el particular deberán informar mediante el oficio respectivo a la Dirección General de Salud, con copia a la Dirección de Desarrollo Humano sobre las acciones llevadas a cabo, sin omitir el destacado organizacional del puesto.

2- Los Directores Regionales dispondrán de un plazo no mayor a 15 días hábiles posterior al recibo

de este Informe, para llevar a cabo las acciones de confirmación de aspectos ya tratados y relacionados con aquellos puestos codificados como “C”. Sobre el particular deberán informar mediante el oficio respectivo a la Dirección General de Salud con copia a la Dirección de Desarrollo Humano sobre las averiguaciones y confirmaciones realizadas, con el propósito de llevar a cabo una nueva sesión de análisis de estos casos.



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3- Por parte de los Directores Regionales de Rectoría de la Salud, se adquirió el compromiso de

garantizar un uso eficiente de los puestos de trabajo asignados en las condiciones acordadas, así como contribuir con las gestiones ministeriales que promueven evitar el uso de puestos en funciones sustancialmente diferentes para las que fueron contratados”. De acuerdo con las conclusiones y acuerdos del Informe citado, en fechas posteriores se efectuó la reasignación de aproximadamente 43 de los puestos que estaban clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos pero realizando actividades en otros procesos de trabajo, a pesar de que una de las conclusiones del Diagnóstico había permitido conocer que existía una brecha de 49 puestos faltantes para subsanar el requerimiento actual del Programa Manejo Integrado de Vectores. Por otra parte, en lo que respecta al estudio que realiza esta Auditoría Interna, se hace necesario indicar en este espacio, que si bien parte del nombre del estudio se describe como “Asignación de los puestos de Inspector de Servicio Civil 1 y 2 G de E: Lucha contra Insectos al Programa Manejo Integrado de Vectores”, en lo sucesivo se hará mención de “Actividades de Manejo Integral de Vectores”, toda vez que según se conoció en este estudio, no existe el Programa Manejo Integrado de Vectores debidamente documentado y oficializado institucionalmente.

1.5 Limitaciones

Como parte de la metodología para comprobar el desempeño de las actividades concernientes al control de vectores, se conoció con antelación al trabajo de campo, los instrumentos que deben utilizar los funcionarios que desempeñan las tareas propias de la clase Inspector de Servicio Civil 1 Grupo de especialidad Lucha contra Insectos, para el registro y control de las labores que realizan. Entre ellas se tiene la Hoja de Trabajo de Campo Manejo Integral de Vectores, sin embargo en el estudio de campo que implicó corroborar información a través de esas hojas, se observó que esa documentación no se ubica con facilidad en algunas unidades organizativas y en algunas otras unidades no logra ubicarse, por cuanto no se llevan archivo de la documentación. Facilitó en muchos de los casos la comprobación de actividades el hecho de que los mismos funcionarios que están clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 Grupo de especialidad Lucha contra Insectos, que realizaban tareas propias de esa clase y especialidad, llevan un archivo personal de la documentación que se genera del trabajo que realizan. Se observa la necesidad de controles que permitan la localización de los documentos, principalmente atendiendo la Ley de Archivo Nacional N° 7202 de 24 de octubre de 1990, publicada en La Gaceta No. 225 de 27 de noviembre de 1990.



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1.6 Ley de Control Interno Este informe queda sujeto a lo estipulado en la Ley Nº 8292, denominada LEY GENERAL DE CONTROL INTERNO, específicamente en los artículos 36 y 38, que dicen:

“Artículo 36. — Artículo 36 Informes dirigidos a los titulares subordinados. Cuando los informes de auditoría contengan recomendaciones dirigidas a los titulares subordinados, se procederá de la siguiente manera: a- El titular subordinado, en un plazo improrrogable de diez días hábiles contados a partir de la fecha de recibido el informe, ordenará la implantación de las recomendaciones. Si discrepa de ellas, en el transcurso de dicho plazo elevará el informe de auditoría al jerarca, con copia a la auditoría interna, expondrá por escrito las razones por las cuales objeta las recomendaciones del informe y propondrá soluciones alternas para los hallazgos detectados. b- Con vista de lo anterior, el jerarca deberá resolver, en el plazo de veinte días hábiles contados a partir de la fecha de recibo de la documentación remitida por el titular subordinado; además, deberá ordenar la implantación de recomendaciones de la auditoría interna, las soluciones alternas propuestas por el titular subordinado o las de su propia iniciativa, debidamente fundamentadas. Dentro de los primeros diez días de ese lapso, el auditor interno podrá apersonarse, de oficio, ante el jerarca, para pronunciarse sobre las objeciones o soluciones alternas propuestas. Las soluciones que el jerarca ordene implantar y que sean distintas de las propuestas por la auditoría interna, estarán sujetas, en lo conducente, a lo dispuesto en los artículos siguientes. c) El acto en firme será dado a conocer a la auditoría interna y al titular subordinado correspondiente, para el trámite que proceda.” “Artículo 38. —Planteamiento de conflictos ante la Contraloría General de la República. Firme la resolución del jerarca que ordene soluciones distintas de las recomendadas por la auditoría interna, esta tendrá un plazo de quince días hábiles, contados a partir de su comunicación, para exponerle por escrito los motivos de su inconformidad con lo resuelto y para indicarle que el asunto en conflicto debe remitirse a la Contraloría General de la República, dentro de los ocho días hábiles siguientes, salvo que el jerarca se allane a las razones de inconformidad indicadas. La Contraloría General de la República dirimirá el conflicto en última instancia, a solicitud del jerarca, de la auditoría interna o de ambos, en un plazo de treinta días hábiles, una vez completado el expediente que se formará al efecto. El hecho de no ejecutar injustificadamente lo resuelto en firme por el órgano contralor, dará lugar a la aplicación de las sanciones previstas en el capítulo V de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Nº 7428, de 7 de setiembre de 1994.”

Por último se cita el párrafo primero del artículo 39 del capítulo sobre responsabilidades y sanciones:

“Artículo 39— Causales de responsabilidad administrativa. El jerarca y los titulares subordinados incurrirán en responsabilidad administrativa y civil, cuando corresponda, si incumplen injustificadamente los deberes asignados en esta Ley, sin perjuicio de otras causales previstas en el régimen aplicable a la respectiva relación de servicios.”



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1.7 Comunicación de resultados El Manual de Normas Generales de Auditoría para el Sector Público aprobado mediante Resolución del Despacho de la Contralora General de la República, Nº R-DC-64-2014 publicado en La Gaceta No. 184 del 25 de setiembre de 2014, establece en su norma 205.03 lo que a continuación se transcribe:

“Las instancias correspondientes de la administración auditada deben ser informadas, sobre los principales resultados, las conclusiones y las disposiciones o recomendaciones según corresponda, producto de la auditoría que se lleve a cabo, lo que constituirá la base para el mejoramiento de los asuntos examinados.”

En cumplimiento de la supracitada norma, el día 22 de diciembre del 2017, a las 9:00 a.m en la sala de sesiones de la Dirección General de Auditoría, se procedió a realizar la exposición del presente informe en el Despacho Ministerial, con la presencia de los siguientes funcionarios: Dr. Juan Carlos Valverde Muñoz, Dirección General de Salud MBA. Alonzo Hernández Montero, Jefe Unidad de Recursos Humanos Licda. Sandra Villalobos Sequeira, Unidad de Recursos Humanos Dr. Daniel Salas Peraza, Director de la Dirección de Vigilancia de la Salud Dr. Roberto Castro Córdoba, Jefe de la Unidad de Epidemiología Sr. Manuel Gutiérrez Alvarado, Programa Manejo Integrado de Vectores Licda. Bernardita Irola Bonilla, Auditora Interna Licda. Olga Alvarado Mora, Jefe de la Unidad de Auditoría de Rectoría de la Salud Licda. María Isabel Espinoza Hernández, encargada de la auditoría desarrollada Después de efectuada la comunicación verbal de los resultados, por medio del oficio DGA-581-2017 del 21 de diciembre del 2017, se le remitió a la Dra. Laura Velázquez Rojas, una copia impresa del informe y a los demás una copia digital y se les indicó que contaban con un plazo hasta el 12 de enero, 2018 para que formularan y remitieran a esta dirección, las observaciones que tuviesen sobre el particular. No se recibieron observaciones al borrador del informe.



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2. RESULTADOS De la investigación realizada se obtuvieron los siguientes resultados, según los objetivos del estudio:

2.1 No se está aplicando la Directriz DM-EC-4395-20 15 del 06 julio 2014 sobre la improcedencia de reubicar funcionarios en puestos d istintos a los que originalmente fueron contratados.

A partir de la información reportada por las Direcciones Regionales de Rectoría de la Salud, y también del estudio campo realizado; se conoció que 42 puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos (32 reportados por las Direcciones regionales y 10 identificados a partir del trabajo de campo), presentan situaciones como las siguientes: 2.1.1. Se identificaron puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos, cuyos ocupantes no se encuentran realizando las actividades definidas para la clase y especialidad del puesto que ocupan, es decir que se encuentran realizando actividades en otros procesos de trabajo. Sobre el particular, esta Auditoría Interna solicitó a las Direcciones Regionales de Rectoría de la Salud, la información sobre la totalidad de puestos que tienen clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 y 2 G de E: Lucha Contra Insectos y además que indicaran cuáles de esos puestos no se encuentran realizando funciones propias de lo que la Institución reconoce como Programa de Manejo Integrado de Vectores y por ende que señalaran el proceso donde se desempeñaban. De la información recibida, se conoció que un total de 32 funcionarios que ocupan puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos, no se encuentran realizando actividades propias del control del vector, sino que realizan actividades en otros procesos. Asimismo, en el trabajo que se realizó en gira de campo, se encontraron 10 puestos, entre los cuales algunos de ellos realizan funciones diferentes a lo que establece el Manual de Clases para la clase Inspector 1 G de E: Lucha contra Insectos al PMIV y por ende realizan actividades propias de otros procesos. Al respecto, algunos dedican toda la jornada laboral a atender denuncias de aguas servidas e incluso de desechos sólidos, que ingresan al proceso de regulación de la Dirección de Área Rectora de Salud, en adelante DARS; para lo cual emiten y dan seguimiento a las órdenes sanitarias respectivas. Se conoció que ello obedece a que para algunas DARS, la experticia que poseen los Inspectores de Servicio Civil 1 en la detección de criaderos, se relaciona con el quehacer del proceso de regulación de la salud en la atención de aguas servidas y en esa línea consideran la participación de este personal para la valoración de posibles criaderos en los lugares denunciados. Entre estos se detecta un puesto que en el “INFORME EJECUTIVO RESUMEN DE CONCLUSIONES Y ACUERDOS PRODUCTO DEL ANALISIS DE PUESTOS DEL PROGRAMA DE VECTORES” de la Dirección de Desarrollo Humano, fue codificado con “C” con miras a la posibilidad de que el puesto pudiere ser reasignado; no obstante el mismo no fue



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reasignado dado que la Dirección de Desarrollo Humano indica que el cambio de tareas fue denegado por falta de requisitos, devuelto por Oficio DDH-0001-2016 del 04-01-2016. Recomendación de no autorización mediante oficio DDH-0034-2016 del 19-01-2016. En el estudio de campo se logró conocer lo siguiente:

• El ocupante del puesto 4530 se encuentra realizando actividades en el proceso de

regulación: apoyo en la atención de denuncias en temas de aguas servidas, del manejo inadecuado de desechos sólidos, tanques sépticos y llanteras. Esta función la hace desde hace 8 años, sin embargo se conoció que en el 2016 presentó una solicitud de cambio de tareas que fue denegada por falta de requisitos. Este puesto no fue reportado por la Región como ubicado en otro proceso.

• En una de las DARS indica sobre uno de los puestos lo siguiente: “…el mismo se encuentra realizando funciones del Programa Control de sectores, actuando de acuerdo a la naturaleza del puesto en la parte de Regulación de la Salud, ejecutando actividades de inspección, promoción, educación, vigilancia, entre otras, en las cuales debe comprobar la correcta aplicación de leyes, reglamentos, disposiciones y normas referentes al Programa, actuando de oficio o por denuncias, en la inspección e investigación de diferentes asuntos de su campo actividad, levantando actas y realizando los trámites correspondientes cuando se encuentre irregularidades”.

Sin embargo, es necesario indicar que la clasificación de los puestos a nivel del Régimen de Servicio Civil, está estructurada en clases y especialidades; donde en la primera se definen, las actividades generales de los puestos, agrupándose los puestos que son similares con respecto a deberes, responsabilidades y autoridad, y luego mediante la especialidad es donde se especifican las actividades del puesto, de acuerdo con el ámbito en que corresponde a los puestos desempeñar las tareas. En este sentido, es importante aclarar dos conceptos básicos en materia de clasificación de puestos; uno es el de clase de puesto y el otro el de especialidad del puesto. El Glosario de términos y expresiones de la gestión de Recursos Humanos del Régimen de Servicio Civil de Costa Rica, junio-2013, define ambos de la siguiente forma:

“Clase: Título respectivo con que se designa cada grupo de puestos similares [Art. 3, inciso j) del Reglamento Estatuto Servicio Civil]. // Grupo de puestos suficientemente similares con respecto a deberes, responsabilidades y autoridad, de manera que se pueda utilizar el mismo título descriptivo para designarlos, fijarles los mismos requisitos y aplicar el mismo tipo de exámenes o pruebas de aptitud para escoger a los empleados que ocuparán tales puestos asignándoles con equidad el mismo nivel de remuneración, bajo condiciones de trabajo similares”. “Especialidad: Ámbito propio de una actividad que identifica a un puesto o grupo de puestos, para cuyo desempeño se requiere poseer conocimientos y habilidades teóricos o prácticos sobre dicho campo de trabajo, disciplina científica o artística. Dirección General de Servicio Civil - 2012 35 Glosario de términos y Expresiones La especialidad obedece a razones tales como programas de gobierno, la tecnología aplicada y métodos de trabajo”.

Así las cosas, la naturaleza del trabajo de la clase Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos, dentro del Manual de Clases de la Dirección General de Servicio



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Civil se define como la “Ejecución de actividades de inspección, promoción, educación, vigilancia, entre otras, en las cuales debe comprobar la correcta aplicación de leyes, reglamentos, disposiciones y normas referentes a un campo de actividad determinado”. Esta naturaleza del trabajo precisamente es la que identifica el quehacer de los puestos clasificados cono Inspectores de Servicio Civil 1, pero la especificación de las actividades que les corresponde realizar se define en la especialidad Lucha contra insectos que poseen los puestos en el Ministerio de Salud:

“se define esta actividad para aquellos puestos que se orientan al control de fauna transmisora de enfermedades como malaria, fiebre amarilla y dengue”. Siendo así las actividades específicas del puesto Inspectores de Servicio Civil 1, especialidad Lucha contra Insectos son: “Las principales actividades que se llevan a cabo en puestos con este grupo de especialidad son las siguientes: Fumigar zonas infectadas por vectores de malaria y dengue, hacer inspecciones para localizar focos de enfermedades transmitidas por insectos y otros artrópodos, tomar muestras de gota gruesa de sangre de personas febriles que habitan las áreas maláricas, dar charlas informativas al público sobre uso de insecticidas y los fines de las campañas de lucha contra enfermedades transmitidas por vectores, promover reuniones con autoridades y público con el propósito de reclutar colaboradores voluntarios para los programas de malaria y control de mosquito Aedes Egypti”.

2.1.2 Se identificaron puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos, cuyos ocupantes realizan actividades de apoyo en la recolección y abatización de llantas y participan en la fumigación; estas actividades son propias de la clase que ocupan sin embargo se realizan cuando se requiere apoyo en las actividades del control del vector, y no participan en la eliminación de criaderos que es una actividad principal y preventiva del control de vectores. Asimismo, realizan otras actividades de apoyo a los Inspectores de Servicio Civil 2, y se hacen cargo del manejo del vehículo para traslado del personal al campo, sin embargo estas tareas no son propias de la clase que ocupan. 2.1.3 En el trabajo de campo se identificaron puestos cuyos ocupantes realizan funciones diferentes a lo que establece el Manual de Clases para la clase Inspector 1 G de E: Lucha contra Insectos; y dentro de ellos se conoció que algunos de los ocupantes de esos puestos tienen asignadas actividades de varios procesos, lo cual hace que no sean puestos que estén realizando en forma permanente y según lo programado, las actividades principales de la clase de Inspector de Servicio Civil 1 y por ende se visualizan funcionalmente como puestos híbridos. Se visualizan situaciones como las siguientes:

• Puestos que tienen asignado además de las actividades consideradas para el

control del vector, la atención de denuncias de aguas servidas que ingresan al proceso de regulación. Es decir que algunas DARS han considerado la atención de denuncias de aguas servidas que ingresan al proceso de regulación, como parte del quehacer de los Inspectores de Servicio Civil 1 G de E. Lucha contra Insectos, por lo cual los funcionarios que ocupan esa clase y especialidad, se encuentran realizando también esas actividades.



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• Puestos que como parte de sus actividades llevan en físico y digital todas las plantillas que genera el trabajo diario de campo de los inspectores y con otras labores que se le asignan por la Dirección y en el campo apoya con labores de bloqueo e investigaciones de casos sospechosos de dengue y también en la conducción de vehículo, siendo un puesto donde sus actividades son más de apoyo al inspector 2.

Sobre lo expuesto, la Constitución Pública de CR Art. 11, define la obligación de los funcionarios a cumplir los deberes que la ley les impone, por lo que establece lo siguiente: “Los funcionarios son simples depositarios de la autoridad y no pueden arrogarse facultades que la ley no les concede. Deben prestar juramento de observar y cumplir esta Constitución y las leyes. La acción para exigirles la responsabilidad penal de sus actos es pública”.

El Art. 20. del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil establece los requisitos para ingresar al Régimen de Servicio Civil, entre ellos se encuentra el Inciso d) Demostrar idoneidad. Define la idoneidad comprobada como: “significa que los servidores deben reunir las condiciones y características que los faculten para desempeñarse en forma eficiente en el trabajo, sea reunir los méritos necesarios que el cargo demande”.

Se colige que una persona que no cumpla con los requisitos definidos para desempeñarse en un determinado puesto, no puede acceder a él.

Asimismo sobre ese tema, a nivel institucional fue emitida la Directriz DM-EC-4395-2015 del 06-07-2014 sobre la Improcedencia de reubicar funcionarios en puestos distintos a los que originalmente fueron contratados. El documento trata de que en lo sucesivo cese la práctica irregular de reubicar a funcionarios que fueron contratados para el desempeño de una función determinada y posteriormente son reubicados en funciones distintas, sin que se sigan los procedimientos legales y reglamentarios previstos.

Lo anterior tiene sus referencias regulatorias son: el Art.19 inciso r) Reglamento Autónomo de Servicio del MS, el cual delega a las jefaturas la obligación de asignar en forma clara las funciones. Según la Directriz DM-EC-4395-2015, quienes incurran en esta situación, podrían ser objeto de responsabilidad disciplinaria. Dicho artículo señala:

”Asignar en forma clara las labores a los funcionarios, de acuerdo con los instrumentos clasificatorios correspondientes”.

2.1.4 Se identificaron puestos que están ubicados en otros procesos porque sus ocupantes presentan enfermedades diagnosticadas; se conforma en un grupo importante que se debe tratar de acuerdo con el procedimiento a seguir para la resolución de casos relacionados con la adecuación de funciones o reubicación de puestos por problemas de salud ya sea por recomendación de la CCSS o del Instituto Nacional de Seguros:

• El ocupante del puesto 002671 de la DARS Nicoya, estaba detectado en el Informe

del 2015 de la Dirección de Desarrollo Humano. Mediante oficio N° DDH-0922-2016 del 13 de setiembre del 2016 se remiten casos a la Unidad de Progreso Humano para valoración de salud ocupacional por presentar situación especial de salud.



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Información registrada en el informe técnico elaborado. De acuerdo con lo encontrado en la DARS el ocupante del puesto 002671, se encuentra realizando funciones de chofer porque tiene psoriasis que es una enfermedad que le impide trabajar con insecticidas ni puede asolearse. Consta oficio DDH-UPH-794-2016 del 29 de setiembre del 2016 de la Dirección de Desarrollo Humano donde se recomienda que se le indique a las jefaturas de estos funcionarios que retomen los casos y apliquen el proceso sobre la adecuación de funciones o reubicación de puesto. De acuerdo con lo conversado con la directora de la DARS Nicoya, la clase del puesto no ha sido modificada y el funcionario se mantiene realizando funciones de chofer; el ocupante se encuentra en proceso de jubilación. Es este sentido este puesto no posee requiere una autorización del Nivel Central.

• El ocupante del puesto 000964 de la DARS Santa Cruz, estaba detectado en el Informe elaborado en el 2015 por la Dirección de Desarrollo Humano. Mediante oficio N° DDH-0922-2016 del 13 de setiembre del 2016 se re miten casos a la Unidad de Progreso Humano para valoración de salud ocupacional por presentar situación especial de salud.

• El ocupante del puesto 060308 de la DARS Limón, indica la Dirección de Desarrollo Humano que tiene padecimiento físico, seguimiento para aplicación de readecuación de tareas por enfermedad.

• El ocupante del puesto 91330 de la DARS de Esparza, que según oficio PC-ARS-E-

191-2017, está ubicado en el proceso de Gestión Documental, se encuentra incapacitado en forma permanente y continúa desde junio-2016, su incapacidad vencía el 11-09-2017 y el 12-09-2017 tenía nueva cita con la probabilidad de que nuevamente le incapacite. Indica que desde antes de su incapacidad, “se había valorado con la Unidad de Recursos Humanos Regional el cambio de sus funciones de campo debido a sus problemas de salud…”.

• En el oficio antes citado de la DARS de Esparza se indica el caso de otro funcionario que, a raíz de una lesión severa que tuvo en su rodilla derecha mientras se encontraba realizando trabajos de termonebulización, requirió incapacidad prolongada por parte del INS, desde el 29-03-2016 al 26-12-2016. Cuando se reincorporó, aportó dictamen médico en el cual se le prohibía realizar labores de campo y alzar cosas pesadas por lo que apoyó un tiempo en la utilización de la máquina LECO para fumigaciones, así como en labores administrativas tanto del equipo de Manejo Integrado de Vectores como del equipo de Rectoría. Agrega el director de la DARS que “…estas tareas ya no las realiza desde el pasado 4 de setiembre, momento en el que ingresó a trabajar el Sr. Mario Castañeda en el puesto de Apoyo Logístico Administrativo, y se ha valorado con la Licda. Johanna Ross el procedimiento para hacer la gestión de cambio de sus tareas y su plaza, por una de menor contenido y que se ajuste a tareas que sí pueda realizar (operador de equipo móvil) tomando en cuenta que según el perfil de esta Area Rectora de Salud se necesita tener 2 choferes de Rectoría, siendo que por el momento sólo se cuenta con 1…”.



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Ahora bien, las causas identificadas de que los puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos, no se encuentran realizando las actividades definidas para la clase y especialidad del puesto que ocupan, fueron las siguientes:

1. Algunas DARS manejan una vinculación funcional del personal del PMIV con la atención

de denuncias por aguas servidas y residuos sólidos que ingresan al proceso de regulación, basado solamente en las actividades que indica la clase Inspector de Servicio Civil 1, es decir no consideran lo establecido en la especialidad Lucha Contra Insectos, siendo que ambas se deben visualizar en forma integral para la correcta interpretación y ubicación ocupacional de los puestos.

2. Se observa que la organización de los puestos varía de los criterios emanados de cada director que tiene a cargo una unidad organizativa, y a partir de las necesidades de gestión que perciben, han tomado decisiones sobre la ubicación de puestos de Inspectores de Servicio Civil 1 G de E: Lucha Contra Insectos, realizando actividades de otros procesos. Lo anterior se observa a partir del el estudio de campo realizado, donde se consultó a los directores entrevistados que poseen puestos de inspectores realizando actividades que no son del PMIV, sobre los motivos por los que hay en sus respectivas DARS puestos de inspectores ubicados en otros procesos. Así, 5 de ellos indican que eso se debe a necesidad institucional de cubrir las actividades que realizan y que no existe otro puesto en las DARS que realice las funciones; 2 directores indican que por razones de salud, los ocupantes de los puestos clasificados como Inspectores de Servicio Civil 1 G de E: Lucha Contra Insectos, no pueden realizar las funciones que corresponde a dicha clase de puesto.

También, se consultó a los directores si la Dirección a su cargo tiene la cantidad de inspectores suficiente para la implementación de PMIV. Sobre este punto 6 dicen que la cantidad que tienen son suficientes y 1 dice que la cantidad que tiene son suficientes, pero aclara que el 50% de los puestos poseen condiciones de salud que no les permite desarrollarse al 100%, 1 dice que son suficientes pero cuando se dan situaciones por la condición endémica de la zona y de brote, es cuando se siente falta de personal, 3 dicen son insuficientes.

Asimismo, se indagó sobre el impacto que puede tener el faltante de ese tipo de personal para los resultados del PMIV en las DARS. De las siete DARS que indican tener puestos de inspector ubicados en otros procesos, 6 indican no haber un impacto para el PMIV, y algunas se refieren a que sería de más negativo el no cubrir las actividades que realizan en los procesos en donde se encuentran. Solo una DARS indicó que el impacto es importante porque es una zona endémica y el impacto se agranda dado que el trabajo de campo se requiere que sea diario y constante, agrega que por esa razón el puesto apoya en algunos momentos esa función de campo.



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3. Los objetivos, metas y funciones para la atención de la problemática del control de vectores, solo se encuentran en los documentos de Desarrollo Organizacional “Modelo Conceptual y Estratégico para el Manejo de Vectores, Manejo Integrado de Vectores, Control Químico, Control Biológico, Investigación epidemiológica y entomológica de campo Planificación de Intervenciones y propuesta de estructura organizacional”, lo cuales no han sido oficializados. Esto significa que no hay un documento oficializado institucionalmente que defina las especificaciones técnicas necesarias para lo que la Institución reconoce como Programa Manejo Integrado de Vectores.

De acuerdo con lo revisado, las actividades concernientes al control de vectores no se visualizan en el Reglamento Orgánico del Ministerio de Salud N° 34510 del 02 de junio del 2008; no obstante se observa que el Manual de Organización y Funciones, segunda versión emitida en diciembre del 2013 indica dentro de las funciones específicas de la Dirección de Vigilancia de la Salud la “Conducción de la Estrategia de Gestión Integral del Programa de Control de Vectores”. Posteriormente, mediante el oficio DM-RM-0270-2016 el Dr. Fernando Llorca Castro Exministro de Salud, designa al Dr. Rodrigo Marín Rodríguez, como Coordinador Técnico de Nacional del Programa de Control de Vectores. Actualmente mediante el Decreto N° 40.724-S Gaceta N° 215 del 14 de noviembre del 2017, correspondiente el Reglamento Orgánico del Ministerio de Salud se delega a la Dirección de Vigilancia de la Salud, específicamente a la Unidad de Epidemiología la función de “Impulsar, concretar y mantener un Programa Permanente de Control de Vectores que coordine a nivel técnico en los tres niveles del Ministerio de Salud y sus Entidades Adscritas, sectorial e intersectorialmente. Este Programa es el órgano responsable de implementar la Estrategia de Gestión Integral de Vectores (EGI-V)”. En este sentido, si bien se implementan en el Ministerio de Salud acciones relativas a lo que identifica en la práctica como Programa Manejo Integrado de Vectores, actualmente la Institución no tiene documentado el programa que se requiere para implementar la Estrategia de Gestión Integral de Vectores (EGI-V)”, por lo cual se observa importante aprovechando la coyuntura que le otorga el actual Reglamento Orgánico, que antes de la Institución proceda con el mandato de “Impulsar, concretar y mantener un Programa Permanente de Control de Vectores” se realice una evaluación que permita determinar la eficacia de las medidas de control de enfermedades trasmitidas por vectores que actualmente implementa la Institución. Al respecto, es importante anotar que la Estrategia de Gestión Integral de Vectores (EGI-V) está definida en el 48° Consejo Directivo, 60.° Sesión del Consejo Regional de la Organización Panamericana de la Salud y de la Organización Mundial de la Salud sobre el tema del “CONTROL INTEGRADO DE VECTORES: UNA RESPUESTA INTEGRAL A LAS ENFERMEDADES DE TRANSMISIÓN VECTORIAL”, por cuanto Costa Rica como miembro de la Organización Mundial de la Salud, ratificó mediante el Decreto N° 34038-S del 14 de agosto del 2007 publicado en la Gaceta N° 243 del 18 de diciembre del 2007 el “Reglamento Sanitario Internacional”, cuyo fin es prevenir la propagación de enfermedades, proteger contra esa propagación, controlarla y darle una respuesta de salud pública proporcionada y restringida a los riesgos para la salud pública.



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4. Aunado a esto, la información y criterios que se manejan en los niveles regional y local

sobre lo antes expuesto, no se encuentra amparada en un estudio Técnico o herramienta que permita conocer a partir de las características de la zona geográfica, la cantidad de puestos de Inspectores de Servicio Civil 1 y 2 G de E: Lucha Contra Insectos que se requiere para cubrir la problemática relacionada con los vectores de importancia médica en el país. Esto por cuanto, no hay una herramienta en la cual se pueda consultar la cantidad mínima de puestos que requieren las unidades organizativas para lograr los objetivos en materia de vectores y a partir de eso tomar decisiones sobre la distribución y uso de los puestos.

Referente a las causantes expuestas, cabe mencionar que la ausencia de un programa y en consecuencia de una herramienta técnica que permita conocer la cantidad de puestos de Inspectores de Servicio Civil 1 y 2 G de E: Lucha Contra Insectos que se requiere para cubrir la problemática relacionada con los vectores en los niveles regional y local, hace que estas unidades estén distribuyendo los puestos sin un estudio técnico que oriente en la forma de organizar los recursos humanos; ya que se ha tenido la práctica de que se toman puestos clasificados como inspectores para realizar funciones de otros procesos; sin estar demostrado si esas actuaciones debilitan las actividades que se deben de realizar para contrarrestar la problemática de los vectores, o bien si con esos movimientos de recursos humanos se están fortaleciendo realmente los otros procesos. Esto a su vez no permite que las unidades organizativas realicen una planificación de los puestos con base en información que respalde técnicamente la gestión del recurso humano en cuanto a su distribución, clasificación y asignación de actividades, con miras al aprovechamiento real de los recursos. En este sentido, indican algunas DARS que la normativa sobre la no procedencia de funcionarios en actividades diferentes a las del puesto en que fueron contratados, hace que no se aproveche el recurso humano en las actividades que requieren las DARS. No obstante se observa en este sentido que la normativa no obstaculiza en el aprovechamiento de los recursos, sino que se requiere una herramienta que oriente sobre la cantidad mínima de puestos que se requieren en cada de las unidades organizativas. Lo anterior indica que las actuaciones de las DARS en cuanto a la ubicación de los puestos de inspectores en otros procesos, aún y cuando realmente no se requieran los puestos para ejecutar las actividades dirigidas a contrarrestar los vectores, se encuentran fuera del bloque de legalidad. Sin embargo al no tener la Institución una forma que demuestre y ampare la distribución de estos puestos, hace que la misma administración promueva actuaciones carentes de eficiencia y eficacia en la gestión de las unidades organizativas, situación que podría darse en las unidades organizativas donde podría cumplirse con la normativa de no ubicación de funcionarios en actividades diferentes a las que originalmente fueron contratados, pero que eso significa un no aprovechamiento del recurso donde sí se requiere. En la misma línea, partiendo de las actuaciones donde las DARS pese a lo que indica la normativa sobre no procedencia de funcionarios en actividades diferentes a las que originalmente fueron contratados, ha decidido ubicar puestos de inspectores realizando actividades en otros procesos o programas diferentes, se tiene que hay un desvío de los fondos públicos que fueron destinados a las actividades que se orientan al control de fauna transmisora de enfermedades como malaria, fiebre amarilla y dengue.



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Por otra parte, están los puestos de Inspector de Servicio Civil 1, G de E: Lucha contra Insectos que se encuentran realizando actividades del proceso de regulación de la Salud, específicamente en la atención de las denuncias de aguas servidas o desechos sólidos, dando seguimiento a las órdenes sanitarias respectivas e incluso emitiendo informes. Sobre estos casos, existe un riesgo para la imagen institucional y responsabilidad civil dado que, si bien es cierto las denuncias que se atienden sobre aguas servidas se relacionan con aguas estancadas que pueden acarrear criaderos, en general las mismas acarrean un problema de fondo mayor que tiene que ver con la infraestructura del lugar, y en este sentido, los requisitos que establece el Manual de la Clases para la clase de de Inspector de Servicio Civil 1, no respaldan técnicamente la actividad de regulación.

2.2 No se localizaron autorizaciones del Nivel Cent ral para que los puestos de Inspectores de Servicio Civil 1 G de E: Lucha cont ra Insectos estén realizando tareas en otros procesos

Las Direcciones Regionales de Rectoría de la Salud donde se ubican puestos de Inspector de Servicio Civil 1 G. de E: Lucha contra Insectos que no se encuentran realizando las actividades que corresponde a su ámbito de acción, no presentaron autorizaciones que hayan sido otorgadas por el Nivel Central para el cambio de tareas de los puestos y la ubicación de los puestos realizando actividades diferentes para las cuales fueron contratados. Asimismo, no se localizaron el Nivel Central autorizaciones que evidencien la posición del jerarca o titular subordinado con competencia para disponer de los puestos en otros procesos de trabajo. En esta misma línea, en el “Informe Ejecutivo: Resumen de conclusiones y acuerdos producto del análisis de puestos del Programa de Manejo Integrado de Vectores en el nivel Regional y Local”, fechado 09 de setiembre del 2015, de la Dirección General de Salud, la Dirección de Desarrollo Humano y las Direcciones Regionales, se emitió entre otros, el siguiente compromiso adquirido; el cual a partir de esta auditoría, se conoció que no hay cumplimento del mismo:

“Por parte de los Directores Regionales de Rectoría de la Salud, se adquirió el compromiso de garantizar un uso eficiente de los puestos de trabajo asignados en las condiciones acordadas, así como contribuir con las gestiones ministeriales que promueven evitar el uso de puestos en funciones sustancialmente diferentes para las que fueron contratados”.

Sobre lo expuesto, el Estatuto de Servicio Civil y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N° 21 del 14 de setiembre de 1954, indica en su Art. 118 lo siguiente:

Artículo 118.- Los jefes de las unidades o dependencias en donde ocurran cambios en las tareas y responsabilidades de los puestos debe informar de ellos al jerarca o jefe autorizado de la institución, para que decida si deben consolidarse o volver al estado original dichas tareas y responsabilidades. Si se determina su consolidación, se debe comunicar a la oficina de recursos humanos para que analice la factibilidad de tramitar la reasignación del puesto, conforme lo dispone el inciso b) del artículo 111 de este Reglamento. (Así reformado por el artículo 7° del D ecreto Ejecutivo No. 22422 del 5 de agosto de 1993).



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Lo anterior es confirmado en el Oficio circular DG-009-2014 del 29 de abril del 2014, referente a las consideraciones relevantes para la aplicación del sistema clasificado de puestos del Régimen del Servicio Civil, el cual en su Apartado Factibilidad señala entre otras cosas que “En el caso de que se asignen a un puesto tareas sustancialmente diferentes y que correspondan a una clase de puestos de otra naturaleza, sin que se cuente con la autorización indicada, los actores de la administración que lo permitieran asumen eventuales responsabilidades, principalmente por aquellos casos en que el ocupante no cumpla con los requisitos de la clase del puesto que se determine que corresponden las nuevas tareas”.

Así las cosas, es imperativo que la Administración actúe a derecho de acuerdo con los actos administrativos que estén debidamente autorizados y amparados al ordenamiento. Es en este sentido que la misma Ley General de la Administración Pública, se refiere en su Art. 11, por saber:

Artículo 11.- “1. La Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento según la escala jerárquica de sus fuentes. 2. Se considerará autorizado el acto regulado expresamente por norma escrita, al menos en cuanto a motivo o contenido, aunque sea en forma imprecisa.

Es decir, en el ámbito de las finanzas del estado en tanto el presupuesto constituye el límite de acción de los poderes públicos para el uso y disposición de los recursos públicos y la estructura organizativa en la cual se ordenan los puestos en las diferentes administraciones públicas; no es posible considerar que en el ámbito de una prestación de servicios de esa naturaleza pública, los jerarcas de la Administración estén facultados a remunerar a sus funcionarios según las labores que en cada caso estén realizando. Por consiguiente, en dicha Ley, establece en su Art. 203 lo siguiente:

Artículo 203.- “1. La Administración deberá recobrar plenariamente lo pagado por ella para reparar los daños causados a un tercero por dolo o culpa grave de su servidor, tomando en cuenta la participación de ella en la producción del daño, si la hubiere. 2. La recuperación deberá incluir también los daños y perjuicios causados a la Administración por la erogación respectiva”.

Según este artículo y la interpretación que de él se hace en la Directriz DM-EC-4395-2015 “Sobre la Improcedencia de Reubicar Funcionarios en Puestos Distintos a los que Originalmente fueron Contratados”, quienes incurran en esta situación, podrían ser objeto de responsabilidad civil en lo referente al pago por concepto de indemnización que hubiera que pagar a funcionarios que hayan sido reubicados sin que para esto se haya seguido los procedimientos legales y reglamentarios.



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La directriz DM-EC-4395-2015 refirió también a la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos”, donde indicó que “Es importante traer a colación lo establecido en la directriz N° DM-RM-2147-2012 del 07 setiembre del 2012, suscrita por la Dra. Daisy María Corrales Díaz, Ministra de Salud en esa fecha, en la que respecto al tema que aquí se trata, dispuso:

“QUINTO: Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 5 y 110, inciso f) Ley de administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos”, del 16 de octubre del 2001. No se deben de comprometer fondos públicos, si no existe el saldo presupuestario disponible o suficiente para hacer frente a erogaciones cuyo gasto exceda el límite máximo de autorizaciones para gastar en materia de reasignaciones. Por consiguiente, la responsabilidad administrativa, independiente de la civil o penal, recaerá en quien autorice o realice pagos sin el aval de contenido presupuestario que los respalde. SEXTO: Que es responsabilidad absoluta del jefe inmediato respectivo, el autorizar a un funcionario (a) realizar funciones diferentes para las cuales se le contrató en el Ministerio de Salud. Esto conlleva que, sería responsable por generar falsas expectativas en cuanto a la responsabilidad de una reasignación, el jefe de que hubiere autorizado la reasignación de funciones a un mayor nivel, a un servidor, sin tener la debida autorización del contenido presupuestario para asumir costo de una eventual reasignación, o sin cumplir con los requisitos académicos y de experiencia que dichas actividades exigen”.

Agrega luego la Directriz DM-EC-4395-2015 que “…si bien es cierto, la Directriz citada se refiere a “ ESTUDIOS DE ANÄLISIS OCUPACIONAL”, lo ahí dispuesto es perfectamente aplicable para los casos en que se reubican a funcionarios a desempeñar funciones distintas a las de su clasificación y en ese sentido, como se indica en líneas precedente, podría desencadenar en posibles indemnizaciones y lo más preocupante, que al no desarrollar sus funciones para las cuales fue contratado, ello puede incidir negativamente en el cumplimiento de los objetivos institucionales”. De tal forma que la Administración debe ser cuidadosa de la ejecutoriedad de los actos administrativos, toda vez que la aplicación de actos no autorizados, tiene consecuencias que repercuten tanto en el cumplimiento de objetivos institucionales cuyo fin último es la salud de la población; y además puede desenlazar en posibles indemnizaciones, que a partir de lo que establece la normativa, es responsabilidad absoluta del jefe de autorizar a un funcionario (a) realizar funciones diferentes para las cuales se le contrató, sin tener la debida autorización; nótese en este sentido que la Ley General de la Administración Pública en su art 203 indica que quienes incurran en esta situación, podrían ser objeto de responsabilidad civil en lo referente al pago por concepto de indemnización que hubiera que pagar a funcionarios que hayan sido reubicados sin que para esto se haya seguido los procedimientos legales y reglamentarios.

En este sentido, además la Ley General de la Administración Pública en su artículo 146, contempla la figura legal de abuso de poder en los casos de ejecución de los actos ineficaces o absolutamente nulos, lo cual de darse producirá responsabilidad penal del servidor que la haya ordenado, sin perjuicio de las otras resultantes. Asimismo, la Constitución Política de Costa Rica en su Art. 57 consagra la igualdad de salario en iguales condiciones de trabajo y eficiencia, aspecto que debe ser considerado para el tema de esta Auditoría dado que el estudio permitió conocer la realidad de varios de los



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Puestos que se clasifican y se remuneran de acuerdo con el salario y pluses de la clase Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos; sin embargo se encuentran realizando actividades de otras clases de puestos cuyo salario podría ser mayor o menor de la clase que ocupan; siendo así la Administración está incumpliendo lo consagrado en la Carta Magna. Por otra parte, el estudio de campo realizado permitió determinar las siguientes causa (s):

• Las Direcciones Regionales de Rectoría de la Salud donde se ubican puestos de

Inspector de Servicio Civil 1 G. de E: Lucha contra Insectos que no se encuentran realizando las actividades que corresponde a su ámbito de acción, aportaron la siguiente información como justificación de la ubicación de los puestos en otros procesos:

� En el año 2014, los Directores Regionales de Rectoría de la Salud, entregaron un

listado y análisis de la totalidad de funcionarios contratados en plazas de Inspector de Salud 1 y 2.

� Con esa información se evidenció la necesidad de ejecutar con ese recurso

humano, actividades que no necesariamente correspondían acciones de campo o del Programa de control de vectores; y fue hecha del conocimiento de los Despachos Ministerial, Vice Ministerial, de la Dirección General de Salud y de la Dirección de Desarrollo Humano.

� A raíz de lo expuesto, la Dirección General de Salud en conjunto con la Dirección

Desarrollo Humano, convocó a todas las Direcciones Regionales de Rectoría de la Salud, para analizar la pertinencia de las actividades que estaban desarrollando funcionarios en los puestos de Inspector de Servicio Civil 1 y 2.

� Se analizaron los puestos de Inspector de Salud que estaban desarrollando

funciones que no correspondían a trabajo de campo para el control vectorial, por lo que se gestionaron estudios de puestos para cambios de tareas, en donde la Unidad de Recursos Humanos tomó la decisión que se aplicaría únicamente el estudio para la reasignación de puestos de los funcionarios que en ese momento se encontraban en condición de Propiedad.

� Los puestos de Inspector de Salud 1 y 2 que se encontraban interinos y que no

estuviesen realizando funciones propias de trabajo de campo para el programa MIV, se analizarían posteriormente en una segunda etapa y que la convocatoria para ello, la presentación de la documentación pertinente para el análisis, se tramitaría a través de la Dirección General de Salud, cuando ellos indicaran, todo lo acontecido contó con el aval del Director General de Salud.

� Hasta el momento la situación no ha cambiado, y lo que se busca por parte de

esta Dirección Regional es consolidar los equipos de trabajo, con las restantes puestos de funcionarios en condición interina, no obstante es importante aclarar, que ya se han resuelto algunas nóminas quedando algunos funcionarios en propiedad, y en espera el trámite de estudio de puesto para reasignación de la



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plaza de acuerdo a las funciones que vienen ejecutando, manteniendo las funciones actuales de los funcionarios.

Sobre este punto se consultó al personal de la Dirección de Desarrollo Humano sobre el punto N° 4 del apartado de conclusiones Generales y Acuerdos contenido en el Informe Ejecutivo: Resumen de conclusiones y acuerdos producto del análisis de puestos del Programa de Manejo Integrado de Vectores en el nivel regional, de setiembre del 2015, “Que en este proceso de análisis no fueron valorados un total de 42 puestos del PMIV, ocupados por funcionarios nombrados en condición -de interinos, en vista de que los mismos requerían un abordaje diferenciado y a posterior”. Al respecto indicaron que eso más bien se refirió a resolver por concurso los puestos con interinos para resolver el problema, agrega que se había suspendido en aquel entonces el envío de nóminas; por lo cual, indicó que hubo una mala interpretación de la información por parte de los directores. Por otra parte, se visualiza que no hay cumplimiento del tercer compromiso adquirido mediante el “Informe Ejecutivo: Resumen de conclusiones y acuerdos producto del análisis de puestos del Programa de Manejo Integrado de Vectores en el Nivel regional y local” de setiembre-2015, que a la letra señala:

“Por parte de los Directores Regionales de Rectoría de la Salud, se adquirió el compromiso de garantizar un uso eficiente de los puestos de trabajo asignados en las condiciones acordadas, así como contribuir con las gestiones ministeriales que promueven evitar el uso de puestos en funciones sustancialmente diferentes para las que fueron contratados”.

Respecto a lo anterior, es importante citar que con la emisión del “Diagnóstico de la Situación ocupacional de los puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 y 2 ubicados en el Ministerio de Salud”, las diferentes unidades organizativas y titulares tuvieron información valiosa basada en investigación de campo, y a partir de eso se evidenciaron aspectos elementales que apuntan a las debilidades encontradas y a los productos y actuaciones requeridas por responsables de los niveles Central y Regional en sus diferentes competencias técnicas. No obstante, a la fecha no se cuenta con todos los productos requeridos, mismos que además requieren actualizarse y oficializarse. Asimismo, a partir del “Informe ejecutivo Resumen de Conclusiones y acuerdos producto del análisis de puestos del Programa Manejo Integrado de Vectores en el Nivel Regional y Local“ de setiembre 2015, que aunque se dio bajo premisas como “Realizar el análisis de marras bajo criterios de necesidad de atención y continuidad de servicios, pertinencia del perfil ocupacional actual y condición de nombramiento de los ocupantes actuales de los puestos, versus el perfil requerido”, “Garantizar que las decisiones adoptadas contribuyan a perfilar la propuesta de plantilla básica de puestos de trabajo de las Áreas Rectoras de Salud” e “Igualmente garantizar que las decisiones adoptadas no demeriten el accionar del PMIV en los niveles regionales y local”; la Administración no actuó de conformidad con lo concluido en el Diagnóstico de la Situación ocupacional de los puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 y 2, en donde se indicó entre otras cosas que “…en virtud de la carencia de puestos que presenta el Programa para el cumplimiento de sus objetivos es indispensable que las autoridades institucionales dispongan el regreso de los puestos de Inspector de Servicio Civil 1 y 2 que se encuentran realizando funciones distintas a su naturaleza, a las labores propias de control de vectores”, sin embargo a



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partir de las conclusiones y acuerdos del Informe citado, en fechas posteriores se efectuó la reasignación de aproximadamente 43 de los puestos que estaban clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos pero realizando actividades en otros procesos de trabajo.

Así las cosas, los cambios operados en los puestos de Inspector de Servicio Civil 1 G. de E: Lucha contra Insectos, sin que exista para ello autorizaciones de Nivel Central, tiene los siguientes efectos:

• Repercute en que los puestos no estén a derecho, por cuanto la Dirección General de Salud no se ha pronunciado con una autorización que respalde el cambio de tareas, y como tales

• Esta situación incide negativamente en el cumplimiento de los objetivos institucionales.

• Expone a la Administración al hecho de tener que pagar sumas por concepto de indemnización a funcionarios que son ubicados en otros procesos realizando tareas diferentes a las del puesto para el que fueron contratados. Esto por cuanto si a un funcionario al cual se le ha ubicado en un puesto en el que va a desempeñar funciones de una complejidad y responsabilidad diferente a las que originalmente se le había nombrado, podría recurrir a una indemnización por todo el tiempo que se desempeñó en esa función, con lo que acarrea una erogación no prevista por la administración.

• Hace caer en error a la Administración en la aplicación de actos que están regulados sólo para algunos puestos por la naturaleza del trabajo que desempeñan sus ocupantes. Esto por cuanto de los puestos que se detectó que no están realizando las tareas propias del puesto de Inspector de Servicio Civil 1 G. de E: Lucha contra Insectos, se constató que nueve de ellos reciben retribución por concepto de peligrosidad. Asimismo porque las unidades organizativas de Nivel Central deben llevar controles sobre las los diferentes procesos y en ese sentido, se realizan en las DARS cambios que no siempre se comunican a las Direcciones de Nivel Central para que se modifiquen en los sistemas correspondientes.

3. CONCLUSIONES

No existe el Programa Manejo Integrado de Vectores debidamente documentado y oficializado institucionalmente, que justifique, estructure, alinee y ampare las acciones que se efectúan en materia de Manejo Integrado de Vectores, sino que actualmente la Institución lo identifica como tal (PMIV), sin que existan documentos oficiales que lo respalden. No existe una propuesta de plantilla de puestos mínima requerida para la atención de las actividades relativas al Manejo Integrado de Vectores a nivel de todo el país, actualizada y oficializada institucionalmente; que permita a la Institución conocer las necesidades de recurso humano dedicado al control del vector en cada zona geográfica y a partir de ahí planificar y distribuir y organizar los recursos humanos disponibles.



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Tal y como lo dispone el Reglamento Orgánico del Ministerio de Salud, se requiere que las autoridades institucionales garanticen los recursos humanos, materiales y presupuestarios requeridos para el cumplimiento efectivo de las funciones relativas al Manejo Integrado de Vectores.

Se identificaron en el presente estudio 42 puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos, entre los cuales a algunos se les ha asignado tareas que no corresponden con su clasificación y se encuentran realizando actividades en otros procesos de trabajo, otros de los puestos realizan actividades en varios procesos de trabajo incluyendo las relacionadas con vectores, por lo que se visualizan funcionalmente como puestos híbridos y otros puestos se encuentran solamente en las actividades relacionadas con el control del vector pero no asumen las actividades habituales de la clase Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos sino que dan apoyo cuando se requiere y asumen las actividades de apoyo al Inspector de Servicio Civil 2 G de E: Lucha contra Insectos. Esta situación quebranta el principio de idoneidad y evidencia una conducta abusiva por parte de la jefatura inmediata quien además de lesionar los derechos del ocupante del puesto, ocasiona un menoscabo de la eficiencia en el servicio público. También se identificaron algunos puestos que están realizando actividades en otros procesos en virtud de que sus ocupantes tienen enfermedades diagnosticadas; los mismos conforman un grupo importante de ser revisado por la Dirección de Desarrollo Humano para su debida resolución. De acuerdo con lo establecido en la normativa vigente, la asignación de actividades que no se relacionan con la clase y especialidad del puesto según los términos del nombramiento y además sin existir autorizaciones que respalden los cambios en las actividades de un puesto, constituye una violación a los principios de igualdad salarial y de idoneidad, se tipifica por la jurisprudencia bajo la figura legal de abuso de poder, ya que el asumir actividades distintas a las del puesto en que se encuentra nombramiento y bajo cuyo salario se le remunera, provoca el enriquecimiento injusto para la Administración. Las Normas de control Interno para el Sector Público establecen que el personal debe reunir las competencias y valores requeridos, de conformidad con los manuales de puestos, para el desempeño de los puestos y la operación de las actividades de control respectivas. De tal forma que se observa importante que la Administración disponga el regreso a las actividades relativas al Manejo Integrado de Vectores de los puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 G de E Lucha contra Insectos, que se encuentran realizando funciones distintas a las que corresponden a esa clase de puesto, y que la Institución planifique la distribución y organización de estos puestos, según corresponda y cuando obtenga el Programa Mantenimiento Integrado de Vectores y la plantilla de puestos mínima requerida para la atención de las actividades relativas al Manejo Integrado de Vectores. No se localizan para los puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 G de E: Lucha contra Insectos que no realizan las tareas propias de esa clase de puesto, autorizaciones emanadas por el jerarca institucional para disponer de los mismos en otros procesos de trabajo. Se encuentra establecido en las Normas de Control la aprobación



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respectiva de los actos respectivos de parte de los funcionarios con potestad para concederlas, que sean necesarias a la luz de los riesgos inherentes, los requerimientos normativos y disposiciones institucionales

Entre los factores organizacionales que propician una actitud de apoyo al sistema de control Interno se encuentran el fortalecimiento de la ética institucional apegada a altos estándares de conducta en el desarrollo de las actividades; y el mantenimiento de una estructura organizativa acorde con las necesidades y la dinámica de las circunstancias organizacionales; ambos factores se observan importantes, de manera que la delegación de funciones se realice de conformidad con el bloque de legalidad y de que conlleve la exigencia de la responsabilidad correspondiente; en las acciones emprendidas y productos requeridos para las actividades del Manejo Integrado de Vectores y en la necesidad de que esas actividades se ejecuten institucionalmente a partir de la orientación de un programa debidamente oficializado, que defina la organización formal, sus relaciones jerárquicas, líneas de dependencia y coordinación y que objetivamente, apoye el logro de los objetivos La institución a través de la Dirección de Desarrollo Humano, elaboró en el año 2014 el “Diagnóstico de la Situación ocupacional de los puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 y 2 ubicados en el Ministerio de Salud”, mediante el cual concluyó y recomendó mejoras elementales por parte de las diferentes Direcciones de Nivel Central y Regional para la efectiva utilización del recurso humano institucional y para determinar la demanda de plantilla de puestos para las actividades relativas al Manejo Integrado de Vectores. Sin embargo, no se observa las acciones, los productos concretos y el seguimiento respectivo que fortalezcan las actividades relacionadas al Manejo Integrado de Vectores, en cumplimiento de las recomendaciones que se emitieron en el Diagnóstico. Siendo deber de la Administración respetar los principios establecidos en el ordenamiento jurídico y normativa técnica que regulan el cumplimiento del principio de la idoneidad de los colaboradores, como garante de la satisfacción de los fines e intereses públicos; es imprescindible que se definan mecanismos de control y seguimiento para los tres niveles de gestión que permitan verificar el mantenimiento de las condiciones del nombramiento de los puestos, organización y distribución del recurso humano en las actividades relativas al Manejo Integrado de Vectores, entre otros, así como la determinación de medidas que se tomarán en casos de incumplimiento al marco normativo y disposiciones institucionales.



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4. RECOMENDACIONES Una vez finalizado el estudio, se procede a recomendar lo siguiente:

A LA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD

4.1 Ordenar a la Dirección de Vigilancia de la Salud realizar una evaluación que permita determinar la eficacia de las medidas de control de enfermedades trasmitidas por vectores que actualmente se implementan a nivel nacional versus los avances obtenidos en las zonas consideradas de mayor riesgo, basados en datos estadísticos probatorios sobre el comportamiento que han tenido los vectores, con el objeto de comprobar la eficacia y la eficiencia de las acciones que se realizan actualmente; de la necesidad de capacitación en materia de control integrado de vectores; de la necesidad y de la ubicación organizacional que tienen actualmente los puestos a nivel nacional versus la ubicación estratégica organizacional que deben tener los puestos para que la Institución tenga capacidad de respuesta a los requerimientos del país respecto a las actividades de manejo integrado de vectores. Para ello puede solicitar acompañamiento a la Dirección de Desarrollo Humano, en los aspectos que se refieren a recursos humanos y con la Unidad de Evaluación de la Dirección de Planificación en cuanto a la metodología y procedimiento para la evaluación de las acciones que se están implementando. La Dirección a su cargo debe dar seguimiento a las acciones que deberá realizar la Dirección de Vigilancia de la Salud. Remitir a esta Dirección de Auditoría Interna, a más tardar el 31 de enero, copia de las instrucciones giradas y para el 31 de mayo de 2018 , oficio informando la conclusión de la evaluación, y enviar en forma digital el documento con los resultados.

4.2 Ordenar a la Dirección de Vigilancia de la Salud impulsar, concretar y documentar un programa permanente de Control de Vectores que coordine a nivel técnico en los tres niveles del Ministerio de Salud y sus Entidades Adscritas, sectorial e intersectorialmente. Este Programa es el órgano responsable de implementar la Estrategia de Gestión Integral de Vectores (EGI-V)”, garantizando la asignación de los recursos materiales, humanos y presupuestarios requeridos para el fiel cumplimiento de sus objetivos. Para ello puede solicitar acompañamiento a la Dirección de Desarrollo Humano, en los aspectos que se refieren a recursos humanos; a la División Administrativa en relación con los recursos financieros requeridos y a la Dirección de Planificación para el asesoramiento correspondiente. La Dirección a su cargo debe dar seguimiento a las acciones que deberá realizar la Dirección de Vigilancia de la Salud. Remitir a esta Dirección de Auditoría Interna, a más tardar el 31 de enero, copia del oficio de las instrucciones giradas y para el 30 de octubre de 2018 , oficio informando la aprobación del programa, y enviar en forma digital el documento con los resultados.



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4.3 Ordenar a las Direcciones Regionales de Rectoría de la Salud, disponer el regreso al Programa Manejo Integrado de Vectores de los puestos clasificados como Inspector de Servicio Civil 1 G de E Lucha contra Insectos, que se encuentran realizando funciones distintas a lo que la Institución reconoce como Programa Manejo Integrado de Vectores y dar seguimiento a las acciones que realizan las Direcciones para dar cumplimiento a lo ordenado. Remitir a esta Dirección de Auditoría Interna, a más tardar el 31 de enero, copia del oficio de las instrucciones giradas y para el 31 de mayo de 2018, oficio informando los resultados.

4.4 Elaborar en conjunto con los Directores Regionales de Rectoría de la Salud, una estrategia para cumplir con el compromiso adquirido de contribuir con las gestiones ministeriales que promueven evitar el uso de puestos en funciones sustancialmente diferentes para las que fueron contratados, dado en el Informe Ejecutivo: Resumen de conclusiones y acuerdos producto del análisis de puestos del Programa de Manejo Integrado de Vectores en el nivel regional, fechado 09 de setiembre del 2015 y ordenar su cumplimiento. Remitir a esta Dirección de Auditoría Interna, a más tardar el 31 de mayo de 2018, oficio informando la estrategia elaborada.

4.5 Avalar la propuesta de la plantilla mínima de puestos requerida para las actividades relacionadas con el Manejo Integrado de Vectores, con el objeto de que se establezca como marco de referencia para la redistribución y asignación de los puestos y el recurso humano. Remitir a esta Dirección de Auditoría Interna, a más tardar el 30 de agosto de 2019, copia de oficio con la aprobación de la propuesta.

A LA DIRECCION DE DESARROLLO HUMANO

4.6 Proponer a las autoridades institucionales la plantilla mínima de los puestos clasificados como Inspectores de Servicio Civil 1 y 2 G de E: Lucha contra Insectos, teniendo como base los requerimientos evidenciados en el Programa que debe elaborar la Dirección de Vigilancia de la Salud; esto con el propósito de planificar acciones que faciliten la distribución y aprovechamiento del recurso humano. Remitir a esta Dirección de Auditoría Interna, a más tardar el 30 de junio de 2019, copia de oficio informando la conclusión de la propuesta presentada a las autoridades.

4.7 Establecer e implementar, una estrategia que permita garantizar a nivel de todo el país, el mantenimiento de la plantilla mínima de los puestos clasificados como Inspectores de Servicio Civil 1 y 2 G de E. Lucha contra Insectos, para las actividades relativas al Manejo Integrado de Vectores. Remitir a esta Dirección de Auditoría Interna, a más tardar el 30 de octubre de 2019, copia de oficio informando la divulgación de la estrategia.



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4.8 Definir e implementar mecanismos de control y seguimiento para verificar la gestión del recurso humano de las actividades relativas al Manejo Integrado de Vectores (mantenimiento de las condiciones del nombramiento de los puestos, organización y distribución del recurso humano, entre otros), así como las medidas que se tomarán en casos de incumplimiento al marco normativo y disposiciones institucionales. Remitir a esta Dirección de Auditoría Interna, a más tardar el 30 de junio de 2018, copia de oficio informando sobre la definición de los mecanismos de control y seguimiento establecidos.

AUDITORÍA INTERNA Licda. María Isabel Espinoza Hernández Licda. Olga Marta Alvarado Mora Auditora encargada del estudio Je fe Unidad de Auditoría de la Rectoría

Técnica de la Salud

Msc. Bernardita Irola Bonilla Auditora Interna Aprobado por:

MINISTERIO DE SALUD AUDITORIA INTERNA

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