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51
GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL LEGISLACIÓN AMBIENTAL MARIO PALMA TORRES, Octubre 2011 1
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GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
MARIO PALMA TORRES, Octubre 2011
1
2
LAS GARANTÍAS FUNDAMENTALES DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
EL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA ENUMERA LOS
DERECHOS O GARANTÍAS FUNDAMENTALES.
LA CONSTITUCION ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:...(...)
CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS ASEGURADOS POR LA
CONSTITUCIÓN:
INNATOS
UNIVERSALES
ABSOLUTOS
3
1. DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE
CONTAMINACIÓN
ARTICULO 19 N°8
GARANTIZA EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE
CONTAMINACIÓN. ES DEBER DEL ESTADO VELAR PARA QUE ESTE
DERECHO NO SEA AFECTADO Y TUTELAR LA PRESERVACIÓN DE LA
NATURALEZA.
FACULTA A LA LEY PARA ESTABLECER RESTRICCIONES ESPECÍFICAS AL
EJERCICIO DETERMINADOS DERECHOS O LIBERTADES PARA PROTEGER EL
MEDIO AMBIENTE
4
2. DERECHO A LA VIDA
ARTÍCULO 19 Nº 1
GARANTIZA EL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y
PSÍQUICA DE LA PERSONA.
5
3. DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER
ACTIVIDAD ECONÓMICA
ARTÍCULO 19 Nº 21.
GARANTIZA EL DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER
ACTIVIDAD ECONÓMICA QUE NO SEA CONTRARIA A LA MORAL,
AL ORDEN PÚBLICO O A LA SEGURIDAD NACIONAL,
RESPETANDO LAS NORMAS LEGALES QUE LA REGULEN.
6
4. DERECHO DE PROPIEDAD
ARTÍCULO 19 N° 24
GARANTIZA EL DERECHO DE PROPIEDAD EN SUS DIVERSAS
ESPECIES SOBRE TODA CLASE DE BIENES CORPORALES O
INCORPORALES.
RESERVA A LA LEY ESTABLECER EL MODO DE ADQUIRIR LA
PROPIEDAD, DE USAR, GOZAR Y DISPONER DE ELLA Y LAS
LIMITACIONES Y OBLIGACIONES QUE DERIVEN DE SU FUNCIÓN
SOCIAL.
ESTA COMPRENDE CUANTO EXIJAN LOS INTERESES
GENERALES DE LA NACIÓN, LA SEGURIDAD NACIONAL, LA
UTILIDAD Y LA SALUBRIDAD PÚBLICAS Y LA CONSERVACIÓN
DEL PATRIMONIO AMBIENTAL
7
RECURSO DE PROTECCIÓN
POR AFECTAR DERECHO A VIVIR EN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE
CONTAMINACIÓN
EXISTENCIA DE UN ACTO U OMISIÓN
AMENAZA, PERTURBACIÓN O PRIVACIÓN
ACTO U OMISIÓN ILEGAL
SUJETO PASIVO “DETERMINADO”
IMPUTABILIDAD
8
BASES FUNDAMENTALES DEL SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL PÚBLICA
GESTION AMBIENTAL DEL ESTADO
“CONJUNTO DE ACCIONES NORMATIVAS, ADMINISTRATIVAS Y
OPERATIVAS QUE IMPULSA EL ESTADO PARA ALCANZAR UN
DESARROLLO CON SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL”
(PNUMA/CEPAL, RETO AMBIENTAL DEL DESARROLLO)
9
FUNCIONES O ELEMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
POLÍTICAS AMBIENTALES
LEGISLACIÓN INSTITUCIONALIDADINSTRUMENTOS
GESTION
AMBIENTAL
10
FUNCIONES O ELEMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
1. DISEÑO Y FORMULACION DE POLITICAS AMBIENTALES
CONJUNTO DE PRINCIPIOS, DIRECTRICES Y OBJETIVOS
TENDIENTES A UN DESARROLLO AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE.
DEBE DEFINIR LOS PRINCIPIOS RECTORES Y OBJETIVOS BASICOS
ACERCA DE LO QUE EL PAIS SE PROPONE ALCANZAR EN MATERIA
AMBIENTAL
11
2. DISEÑO Y FORMULACION DE UNA
LEGISLACION AMBIENTAL
ESTATUTO JURIDICO QUE DEFINE EL CARACTER Y CONTENIDO DE
LAS POLITICAS AMBIENTALES, FIJANDO LAS PRERROGATIVAS,
ATRIBUCIONES Y LIMITES DE LA GESTION AMBIENTAL, Y REGULA
LOS ELEMENTOS ORGANICOS, FUNCIONALES Y
PROCEDIMENTALES DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL.
FUNCIONES O ELEMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
12
3. CREACIÓN DE UNA
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
ESTRUCTURA DE ORGANIZACION EN EL SENO DEL ESTADO CUYO
OBJETIVO ES PONER EN PRACTICA LA GESTION AMBIENTAL.
FUNCIONES O ELEMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
13
4. IMPLEMENTACION DE
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL.
MECANISMOS Y HERRAMIENTAS OPERATIVAS QUE PERMITEN PONER
EN PRACTICA LAS POLITICAS AMBIENTALES.
INSTRUMENTOS TÉCNICOS, ECONÓMICOS, ETC.
FUNCIONES O ELEMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
14
POLÍTICA AMBIENTAL
(CHILE) FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS.
COMPLEMENTARIEDAD ENTRE EL DESARROLLO
SOCIOECONÓMICO Y LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.
EQUIDAD SOCIAL Y SUPERACIÓN DE LA POBREZA.
15
(CHILE) PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
RESPONSABILIDAD DEL CAUSANTE
EL QUE CONTAMINA PAGA O CONTAMINADOR PAGADOR
PARTICIPACIÓN
GRADUALISMO
RESPONSABILIDAD DEL CAUSANTE
PREVENCIÓN O PREVENTIVO O PRECAUTORIO
DERECHOS INTERGENERACIONALES
DESARROLLO SUSTENTABLE
POLÍTICA AMBIENTAL
16
CHILE: OBJETIVO GENERAL
PROMOVER LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL PROCESO DE
DESARROLLO, CON MIRAS A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS
CIUDADANOS, GARANTIZANDO UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE
CONTAMINACIÓN, LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, LA
PRESERVACIÓN DE LA NATURALEZA Y LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO
AMBIENTAL.
POLÍTICA AMBIENTAL
17
CHILE: OBJETIVOS ESPECÍFICOS
RECUPERAR Y MEJORAR LA CALIDAD AMBIENTAL
PREVENIR EL DETERIORO AMBIENTAL
FOMENTAR LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y EL USO
SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES
INTRODUCIR CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL SECTOR
PRODUCTIVO
INVOLUCRAR A LA CIUDADANÍA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL.
FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL A NIVEL NACIONAL Y
REGIONAL
PERFECCIONAR LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLAR NUEVOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
POLÍTICA AMBIENTAL
18
PANORAMA GENERAL:
APROXIMADAMENTE 1200 NORMAS JURIDICAS “DE RELEVANCIA”
AMBIENTAL, VIGENTES DESDE APROXIMADAMENTE 1916 HASTA EL
2001. LEYES, DECRETOS LEYES, DECRETOS CON FUERZA DE LEY, REGLAMENTOS,
RESOLUCIONES DE SERVICIOS PUBLICOS, ORDENANZAS MUNICIPALES E
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR CHILE.
REGULACIONES PREFERENTEMENTE DE CARÁCTER SECTORIAL
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
19
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE ESTA LEGISLACION
MULTIPLICIDAD Y DISPERSION DE TEXTOS NORMATIVOS (FALTA DE
ORGANICIDAD)
DUPLICIDADES Y SUPERPOSICION DE NORMAS RESPECTO DE UNA
MISMA MATERIA
CAUSAS PRINCIPALES
AUSENCIA DE OBJETIVOS COMUNES DISTINTAS ÉPOCAS DE DICTACIÓN
(FALTA DE UN MARCO CONCEPTUAL DE POLITICA AMBIENTAL)
(DICTACION BAJO PRISMA SECTORIAL Y COMPARTIMENTALIZADO).
LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN CHILE
20
EFECTOS
DESCONOCIMIENTO DE SUS ALCANCES NORMATIVOS, TANTO POR LOS
ADMINISTRADOS COMO POR LOS OPERADORES DE ESTA LEGISLACION.
INCERTIDUMBRE SOBRE LA VIGENCIA DE LOS TEXTOS ORIGINALES
ALTO GRADO DE INCUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION
LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN CHILE
21
LEY Nº 19.300, DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE
OBJETIVOS DE LA LEY Nº 19.300, SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO
AMBIENTE (MARZO DE 1994)
1. DAR CONTENIDO CONCRETO Y DESARROLLO JURIDICO A LA
GARANTIA CONSTITUCIONAL QUE ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS EL
DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACION.
2. ESTABLECER EL MARCO Y ESTRUCTURA CONCEPTUAL DE LA
GESTION AMBIENTAL,
3. ESTABLECER DIRECTRICES BÁSICAS DE POLITICA AMBIENTAL.
ÉSTAS DEBEN SERVIR DE PARÁMETRO PARA LAS POLÍTICAS SECTORIALES.
22
4. CREAR UNA INSTITUCIONALIDAD TRANSECTORIAL Y
GLOBALIZADORA, QUE INTEGRE Y COORDINE LAS FUNCIONES Y
COMPETENCIAS AMBIENTALES SECTORIALES.
5. CREAR LOS INSTRUMENTOS PARA UNA EFICIENTE GESTION DEL
PROBLEMA AMBIENTAL, DE MODO QUE SU APLICACION POR AGENTES
PUBLICOS Y PARTICULARES PERMITA UN USO ADECUADO Y RACIONAL DE
LOS RECURSOS NATURALES.
6. DISPONER UN CUERPO LEGAL GENERAL, QUE SIRVA DE REFERENCIA
PARA EL DESARROLLO, MODERNIZACION Y RACIONALIZACION DE LA
LEGISLACION AMBIENTAL SECTORIAL.
OBJETIVOS DE LA LEY Nº 19.300, SOBRE BASES GENERALES
DEL MEDIO AMBIENTE
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ESTRUCTURA DE CONTENIDO DE LA LEY Nº 19.300
LEY 19300
NORMAS
GENERALESINSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
NORMAS SOBRE
RESPONSABILIDADINSTITUCIONALIDAD
RELACIÓN DE LA LEY
CON OTROS TEXTOS
LEGALES,
CONCEPTOS Y
DEFINICIONES DE
PALABRAS Y TÉRMINOS
AMBIENTALES DE USO
COMÚN,
ENUNCIACIÓN DE
CIERTOS DEBERES Y
OBLIGACIONES BÁSICOS.
1. EDUCACIÓN E
INVESTIGACIÓN.
2. DE LA EVALUACÍÓN
AMBIENTAL ESTRATÉGICA
3. SISTEMA DE EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL.
4. PARTICIPACIÓN DE LA
COMUNIDAD EN EL SEIA
5. NORMAS DE CALIDAD
AMBIENTAL -
PRESERVACIÓN DE LA
NATURALEZA Y
CONSERVACIÓN DEL
PATRIMONIO AMBIENTAL.
5. NORMAS DE EMISIÓN
6. PLANES DE MANEJO,
PREVENCIÓN O
DESCONTAMINACIÓN
TÍTULO III
RESPONSABILIDAD POR
DAÑO AMBIENTAL
(PÁRRAFO 1º)
NORMAS SOBRE
PROCEDIMIENTO JUDICIAL
(PÁRRAFO 2º).
TÍTULO IV
FISCALIZACIÓN:
REFUERZA LAS
FUNCIONES
FISCALIZADORAS DE LOS
ORGANISMOS DEL
ESTADO QUE, EN USO DE
SUS FACULTADES
LEGALES, PARTICIPAN EN
EL SISTEMA DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL.
TÍTULO FINAL
CREA EL MINISTERIO
DEL MEDIO AMBIENTE Y
REGULA SUS ÓRGANOS
Y FUNCIONES.
24
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
1. EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN
PROCESO EDUCATIVO: DEBE INCORPORAR LA INTEGRACIÓN DE VALORES Y EL
DESARROLLO DE HÁBITOS Y DE CONDUCTAS QUE TIENDAN A PREVENIR Y RESOLVER
LOS PROBLEMAS AMBIENTALES, A TRAVÉS DE LA TRANSMISIÓN DE CONOCIMIENTOS
Y DE LA ENSEÑANZA DE CONCEPTOS MODERNOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
2. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
EL SISTEMA DE E.I.A. ES UNA HERRAMIENTA PRÁCTICA TENDIENTE A PREVENIR
EFECTOS AMBIENTALES CAUSADOS POR LA ACCIÓN ANTRÓPICA. SE PERSIGUE
ANTICIPAR LOS FUTUROS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS Y POSITIVOS DE
ACCIONES HUMANAS PERMITIENDO SELECCIONAR LAS ALTERNATIVAS QUE,
CUMPLIENDO CON LOS OBJETIVOS PROPUESTOS, MAXIMICEN LOS BENEFICIOS Y
DISMINUYAN LOS IMPACTOS NO DESEADOS.
3. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
PROCEDIMIENTO REALIZADO POR MINISTERIO RESPECTIVO PARA QUE SE
INCORPOREN LAS CONSIDERACIONES AMBIENTALES DEL DESARROLLO
SUSTENTABLE A FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y PLANES QUE TENGAN IMPACTO
SOBRE MEDIO AMBIENTE
25
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
4. NORMAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL
NORMA PRIMARIA DE CALIDAD AMBIENTAL: AQUÉLLA QUE ESTABLECE
LOS VALORES DE LAS CONCENTRACIONES Y PERÍODOS, MÁXIMOS O
MÍNIMOS PERMISIBLES DE ELEMENTOS, COMPUESTOS, SUSTANCIAS,
DERIVADOS QUÍMICOS O BIOLÓGICOS, ENERGÍAS, RADIACIONES,
VIBRACIONES, RUIDOS O COMBINACIÓN DE ELLOS, CUYA PRESENCIA O
CARENCIA EN EL AMBIENTE PUEDA CONSTITUIR UN RIESGO PARA LA VIDA
O LA SALUD DE LA POBLACIÓN
NORMA SECUNDARIA DE CALIDAD AMBIENTAL: AQUÉLLA QUE ESTABLECE
LOS VALORES DE LAS CONCENTRACIONES Y PERÍODOS, MÁXIMOS O
MÍNIMOS PERMISIBLES DE SUSTANCIAS, ELEMENTOS, ENERGÍA O
COMBINACIÓN DE ELLOS, CUYA PRESENCIA O CARENCIA EN EL AMBIENTE
PUEDA CONSTITUIR UN RIESGO PARA LA PROTECCIÓN O LA
CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, O LA PRESERVACIÓN DE LA
NATURALEZA;
26
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
5. NORMAS DE EMISIÓN
LAS QUE ESTABLECEN LA CANTIDAD MÁXIMA PERMITIDA PARA UN
CONTAMINANTE MEDIDA EN EL EFLUENTE DE LA FUENTE EMISORA
6. PLANES DE PREVENCION
INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL QUE TIENE POR FINALIDAD EVITAR
LA SUPERACION DE UNA O MAS NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL,
PRIMARIA O SATURADA, EN UNA ZONA LATENTE. (ART. 2, DS. 93).
7. PLANES DE DESCONTAMINACION
INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL QUE TIENE POR FINALIDAD
RECUPERAR LOS NIVELES SEÑALADOS EN LAS NORMAS PRIMARIAS Y/O
SECUNDARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL DE UNA ZONA SATURADA (ART. 2,
DS. 93).
27
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
8. PLANES DE MANEJO DE RECURSOS NATURALES
PLANES ORIENTADOS AL USO Y APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LOS
RECURSOS NATURALES RENOVABLES, A FIN DE ASEGURAR SU
CONSERVACIÓN EN UN ÁREA DETERMINADA, DEBIENDO INCLUIR ENTRE
OTRAS CONSIDERACIONES AMBIENTALES:
A) MANTENCIÓN DE CAUDALES DE AGUAS Y CONSERVACIÓN DE SUELOS
B) MANTENCIÓN DEL VALOR PAISAJÍSTICO Y
C) PROTECCIÓN DE ESPECIES EN PELIGRO DE EXTINCIÓN,
VULNERABLES, RARAS O INSUFICIENTEMENTE CONOCIDAS.
28
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
9. CLASIFICACIÓN DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA SEGÚN SU ESTADO DE
CONSERVACIÓN
EL REGLAMENTO FIJARÁ EL PROCEDIMIENTO PARA CLASIFICAR LAS
ESPECIES DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES, SOBRE LA BASE DE
ANTECEDENTES CIENTÍFICO TÉCNICOS, Y SEGÚN SU ESTADO DE
CONSERVACIÓN, EN LAS SIGUIENTES CATEGORÍAS:
EXTINGUIDAS,
EN PELIGRO DE EXTINCIÓN,
VULNERABLES,
RARAS,
INSUFICIENTEMENTE CONOCIDAS Y
FUERA DE PELIGRO
29
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
10. INVENTARIOS DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA
LOS ORGANISMOS COMPETENTES DEL ESTADO CONFECCIONARÁN Y
MANTENDRÁN ACTUALIZADO UN INVENTARIO DE ESPECIES DE FLORA Y
FAUNA SILVESTRE Y FISCALIZARÁN LAS NORMAS QUE IMPONEN
RESTRICCIONES A SU CORTE, CAPTURA, CAZA, COMERCIO Y TRANSPORTE,
CON EL OBJETO DE ADOPTAR LAS ACCIONES Y MEDIAS TENDIENTES A
CONSERVAR LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y PRESERVAR DICHAS ESPECIES.
LOS INVENTARIOS INDICADOS PRIVILEGIARÁN LAS ESPECIES
CONSIDERADAS EN LAS SIGUIENTES CATEGORÍAS DE CONSERVACIÓN:
EXTINGUIDAS, EN PELIGRO DE EXTINCIÓN, VULNERABLES, RARAS E
INSUFICIENTEMENTE CONOCIDAS.
30
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
11. SISTEMA DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS, PÚBLICAS Y PRIVADAS
EL ESTADO ADMINISTRARÁ UN SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES
PROTEGIDAS, QUE INCLUIRÁ LOS PARQUES Y RESERVAS MARINAS, CON
OBJETO DE ASEGURAR LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA, TUTELAR LA
PRESERVACIÓN DE LA NATURALEZA Y CONSERVAR EL PATRIMONIO
AMBIENTAL.
CON EL MISMO PROPÓSITO SEÑALADO EN EL ARTICULO PRECEDENTE, EL
ESTADO FOMENTARÁ E INCENTIVARÁ LA CREACIÓN DE ÁREAS SILVESTRES
PROTEGIDAS DE PROPIEDAD PRIVADA
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ESTRUCTURA DE CONTENIDO DE LA LEY Nº 19.300
LEY 19300
NORMAS
GENERALESINSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
NORMAS SOBRE
RESPONSABILIDADINSTITUCIONALIDAD
RELACIÓN DE LA LEY
CON OTROS TEXTOS
LEGALES,
CONCEPTOS Y
DEFINICIONES DE
PALABRAS Y TÉRMINOS
AMBIENTALES DE USO
COMÚN,
ENUNCIACIÓN DE
CIERTOS DEBERES Y
OBLIGACIONES BÁSICOS.
1. EDUCACIÓN E
INVESTIGACIÓN.
2. EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA.
3. SISTEMA DE EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL.
4. PARTICIPACIÓN DE LA
COMUNIDAD EN EL SEIA
5. NORMAS DE CALIDAD
AMBIENTAL -
PRESERVACIÓN DE LA
NATURALEZA Y
CONSERVACIÓN DEL
PATRIMONIO AMBIENTAL.
6. NORMAS DE EMISIÓN
7. PLANES DE MANEJO,
PREVENCIÓN O
DESCONTAMINACIÓN
TÍTULO III
RESPONSABILIDAD POR
DAÑO AMBIENTAL
(PÁRRAFO 1º)
NORMAS SOBRE
PROCEDIMIENTO JUDICIAL
(PÁRRAFO 2º).
TÍTULO IV
FISCALIZACIÓN:
REFUERZA LAS
FUNCIONES
FISCALIZADORAS DE LOS
ORGANISMOS DEL
ESTADO QUE, EN USO DE
SUS FACULTADES
LEGALES, PARTICIPAN EN
EL SISTEMA DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL.
TÍTULO FINAL
CREA EL MINISTERIO
DEL MEDIO AMBIENTE Y
REGULA SUS ÓRGANOS
Y FUNCIONES.
32
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
REGLA GENERAL
ARTÍCULO 3 SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES QUE SEÑALE LA LEY,
TODO EL QUE CULPOSA O DOLOSAMENTE CAUSE DAÑO AL MEDIO
AMBIENTE, ESTARÁ OBLIGADO A REPARARLO MATERIALMENTE, A SU
COSTO, SI ELLO FUERE POSIBLE, E INDEMNIZARLO EN CONFORMIDAD
A LA LEY.
33
DEBEN CONSIDERARSE SIGUIENTES DEFINICIONES:
E) DAÑO AMBIENTAL: TODA PÉRDIDA, DISMINUCIÓN, DETRIMENTO O
MENOSCABO SIGNIFICATIVO INFERIDO AL MEDIO AMBIENTE O A UNO O MÁS
DE SUS COMPONENTES;
LL) MEDIO AMBIENTE: EL SISTEMA GLOBAL CONSTITUIDO POR
ELEMENTOS NATURALES Y ARTIFICIALES DE NATURALEZA FÍSICA, QUÍMICA
O BIOLÓGICA, SOCIOCULTURALES Y SUS INTERACCIONES, EN
PERMANENTE MODIFICACIÓN POR LA ACCIÓN HUMANA O NATURAL Y QUE
RIGE Y CONDICIONA LA EXISTENCIA Y DESARROLLO DE LA VIDA EN SUS
MÚLTIPLES MANIFESTACIONES;
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
34
ARTÍCULO 51. TODO EL QUE CULPOSA O DOLOSAMENTE CAUSE DAÑO
AMBIENTAL, RESPONDERÁ DEL MISMO EN CONFORMIDAD A LA PRESENTE
LEY.
NO OBSTANTE, LAS NORMAS SOBRE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AL
MEDIO AMBIENTE CONTENIDAS EN LEYES ESPECIALES PREVALECERÁN
SOBRE LAS DE LA PRESENTE LEY.
SIN PERJUICIO DE LO ANTERIOR, EN LO NO PREVISTO POR ESTA LEY O
POR LEYES ESPECIALES, SE APLICARÁN LAS DISPOSICIONES DEL TÍTULO
XXXV DEL LIBRO IV DEL CÓDIGO CIVIL.
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
35
PRESUNCION DE RESPONSABILIDAD
ARTÍCULO 52. SE PRESUME LEGALMENTE LA RESPONSABILIDAD DEL
AUTOR DEL DAÑO AMBIENTAL, SI EXISTE INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE
CALIDAD AMBIENTAL, A LAS NORMAS DE EMISIONES, A LOS PLANES DE
PREVENCIÓN O DE DESCONTAMINACIÓN, A LAS REGULACIONES
ESPECIALES PARA LOS CASOS DE EMERGENCIA AMBIENTAL O A LAS
NORMAS SOBRE PROTECCIÓN, PRESERVACIÓN O CONSERVACIÓN
AMBIENTALES, ESTABLECIDAS EN LA PRESENTE LEY O EN OTRAS
DISPOSICIONES LEGALES O REGLAMENTARIAS.
CON TODO, SÓLO HABRÁ LUGAR A LA INDEMNIZACIÓN, EN ESTE EVENTO, SI
SE ACREDITARE RELACIÓN DE CAUSA A EFECTO ENTRE LA INFRACCIÓN Y
EL DAÑO PRODUCIDO.
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
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LA ACCION AMBIENTAL.
ARTÍCULO 53 PRODUCIDO DAÑO AMBIENTAL, SE CONCEDE ACCION
PARA OBTENER LA REPARACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE DAÑADO, LO
QUE NO OBSTA AL EJERCICIO DE LA ACCIÓN INDEMNIZATORIA
ORDINARIA POR EL DIRECTAMENTE AFECTADO.
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
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TITULARIDAD DE LA ACCIÓN
DE CONFORMIDAD AL ARTÍCULO 54 SON TITULARES DE LA ACCIÓN
AMBIENTAL (CON EL SOLO OBJETO DE OBTENER LA REPARACIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE DAÑADO):
LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS, PÚBLICAS O PRIVADAS, QUE
HAYAN SUFRIDO EL DAÑO O PERJUICIO,
LAS MUNICIPALIDADES, POR LOS HECHOS ACAECIDOS EN SUS
RESPECTIVAS COMUNAS,
EL ESTADO, POR INTERMEDIO DEL CONSEJO DE DEFENSA DEL
ESTADO.
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
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ACCION DEDUCIDA POR LA MUNICIPALIDAD EN CUANTO REPRESENTANTE
DE LA COMUNIDAD. (ART. 54, INCISO 2º)
CUALQUIER PERSONA PUEDE REQUERIR A LA MUNICIPALIDAD PARA QUE
DEDUZCA LA RESPECTIVA ACCIÓN AMBIENTAL.
LA MUNICIPALIDAD DEMANDARÁ EN EL TÉRMINO DE 45 DÍAS, Y SI
RESOLVIERE NO HACERLO, EMITIRÁ DENTRO DE IGUAL PLAZO UNA
RESOLUCIÓN FUNDADA QUE SE NOTIFICARÁ AL REQUIRENTE POR CARTA
CERTIFICADA.
LA FALTA DE PRONUNCIAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD EN EL TÉRMINO
INDICADO LA HARÁ SOLIDARIAMENTE RESPONSABLE DE LOS PERJUICIOS
QUE EL HECHO DENUNCIADO OCASIONARE AL AFECTADO.
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
39
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
1. COMPETENCIA
ARTÍCULO 60. SERÁ COMPETENTE PARA CONOCER LAS CAUSAS QUE SE
PROMUEVAN POR INFRACCIÓN A LA PRESENTE LEY, EL TRIBUNAL
AMBIENTAL, DE CONFORMIDAD A LAS NORMAS DE PROCEDIMIENTO
ESTABLECIDAS EN LA LEY QUE LO CREA.
2. PRESCRIPCIÓN
ARTÍCULO 63. LAS ACCIÓN AMBIENTAL Y LAS ACCIONES CIVILES
EMANADAS DEL DAÑO AMBIENTAL PRESCRIBIRÁN EN EL PLAZO DE CINCO
AÑOS, CONTADO DESDE LA MANIFESTACIÓN EVIDENTE DEL DAÑO.
40
FISCALIZACIÓN
ARTICULO 64 LEY 19.300: LA FISCALIZACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS Y CONDICIONES SOBRE LAS CUALES SE APROBÓ O ACEPTÓ UN
EIA o DIA, DE LOS PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN, DE LAS
NORMAS DE CALIDAD Y EMISIÓN, ASI COMO LOS PLANES DE MANEJO SERÁ
EFECTUADA POR LA SUPERINTENDENCIA DE MEDIO AMBIENTE.
ARTICULO 65 LEY 19.300: LAS MUNICIPALIDADES DEBEN RECIBIR LAS
DENUNCIAS QUE FORMULEN CIUDADANOS POR INCUMPLIMIENTO DE
NORMAS AMBIENTALES Y LAS PONDRÁN EN CONOCIMIENTO DE LA
SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE PARA QUE ÉSTA LES DÉ
CURSO.
41
ESTRUCTURA DE CONTENIDO DE LA LEY Nº 19.300
LEY 19300
NORMAS
GENERALESINSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
NORMAS SOBRE
RESPONSABILIDADINSTITUCIONALIDAD
RELACIÓN DE LA LEY
CON OTROS TEXTOS
LEGALES,
CONCEPTOS Y
DEFINICIONES DE
PALABRAS Y TÉRMINOS
AMBIENTALES DE USO
COMÚN,
ENUNCIACIÓN DE
CIERTOS DEBERES Y
OBLIGACIONES BÁSICOS.
1. EDUCACIÓN E
INVESTIGACIÓN.
2. EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA.
3. SISTEMA DE EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL.
4. PARTICIPACIÓN DE LA
COMUNIDAD EN EL SEIA
5. NORMAS DE CALIDAD
AMBIENTAL -
PRESERVACIÓN DE LA
NATURALEZA Y
CONSERVACIÓN DEL
PATRIMONIO AMBIENTAL.
6. NORMAS DE EMISIÓN
7. PLANES DE MANEJO,
PREVENCIÓN O
DESCONTAMINACIÓN
TÍTULO III
RESPONSABILIDAD POR
DAÑO AMBIENTAL
(PÁRRAFO 1º)
NORMAS SOBRE
PROCEDIMIENTO JUDICIAL
(PÁRRAFO 2º).
TÍTULO IV
FISCALIZACIÓN:
REFUERZA LAS
FUNCIONES
FISCALIZADORAS DE LOS
ORGANISMOS DEL
ESTADO QUE, EN USO DE
SUS FACULTADES
LEGALES, PARTICIPAN EN
EL SISTEMA DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL.
TÍTULO FINAL
CREA AL MINISTERIO
DEL MEDIO AMBIENTE Y
REGULA SUS ÓRGANOS
Y FUNCIONES.
42
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTALEL MODELO INSTITUCIONAL CHILENO
COMPOSICIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL
ROL DE LOS ORGANISMOS SECTORIALES EN EL CONTEXTO DEL
SISTEMA INSTITUCIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
ROL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES EN LA
GESTIÓN AMBIENTAL
43
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE: SECRETARÍA DE ESTADO ENCARGADA
DE COLABORAR CON EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN EL DISEÑO Y
APLICACIÓN DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS EN MATERIA
AMBIENTAL, ASÍ COMO EN LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES E
HÍDRICOS, PROMOVIENDO EL DESARROLLO SUSTENTABLE, LA INTEGRIDAD
DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y SU REGULACIÓN NORMATIVA. NCARGADO
DE COLABORAR
CARACTERÍSTICAS DEL MODELO INSTITUCIONAL
TRANSECTORIALIDAD: TOMA DE DECISIONES CON LA
PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS SECTORES INVOLUCRADOS.
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN DE FUNCIONES
AMBIENTALES.
COORDINACIÓN ENTRE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS QUE POSEEN
COMPETENCIAS AMBIENTALES EN LOS DIFERENTES NIVELES DE
GOBIERNO.
INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN, TENIENDO EN CUENTA LA SINERGIA
Y LOS EFECTOS QUE LAS DECISIONES SECTORIALES PUEDEN
TENER EN DIFERENTES SECTORES.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTALEL MODELO INSTITUCIONAL CHILENO
44
PRINCIPALES FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE - ARTÍCULO
70
PROPONER LAS POLÍTICAS AMBIENTALES DEL GOBIERNO;
PROPONER POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS, NORMAS Y SUPERVIGILAR
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL ESTADO;
VELAR POR CUMPLIMIENTO DE CONVENCIONES INTERNACIONALES EN QUE
CHILE SEA PARTE EN MATERIA AMBIENTAL;
COORDINAR PROCESO DE GENERACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL,
DE EMISIÓN Y PLANES DE PREVENCIÓN Y/O DESCONTAMINACIÓN,
DETERMINANDO LOS PROGRAMAS PARA SU CUMPLIMIENTIO;
INTERPRETAR ADMINISTRATIVAMENTE NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL, DE
EMISIÓN Y PLANES DE PREVENCIÓN Y/O DESCONTAMINACIÓN;
ESTABLECER UN SISTEMA DE INFORMACIÓN PÚBLICA SOBRE
CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN DE NORMATIVA AMBIENTAL, INCLUYENDO
CATASTRO COMPLETO Y ACTUALIZADO DE LA MISMA.;
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTALEL MODELO INSTITUCIONAL CHILENO
45
CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD: INTEGRADO POR EL
MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE, QUIEN LO PRESIDE CON EL TÍTULO DE
PRESIDENTE DEL CONSEJO, Y POR LOS MINISTROS DE:
AGRICULTURA;
HACIENDA;
SALUD,
ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO;
ENERGÍA;
OBRAS PÚBLICAS;
VIVIENDA Y URBANISMO;
TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES;
MINERÍA; Y
PLANIFICACIÓN.
ART. 73 - SUS ACUERDOS SERÁN OBLIGATORIOS PARA LOS ORGANISMOS
DEL ESTADO AL CUAL ESTÁN DIRIGIDOS, INCURRIENDO EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA LOS FUNCIONARIOS QUE NO DEN
CUMPLIMIENTO A LOS MISMOS.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTALEL MODELO INSTITUCIONAL CHILENO
46
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTALEL MODELO INSTITUCIONAL CHILENO
ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO
A) EL MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE;
C) EL SUBSECRETARIO;
C) LAS SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES DEL MEDIO
AMBIENTE;
D) EL CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL Y LOS CONSEJOS
CONSULTIVOS REGIONALES;
ART. 75. EN CADA REGIÓN DEL PAÍS HABRÁ UNA SECRETARÍA REGIONAL
MINISTERIAL, DEOPENDIENTE TÉCNICA Y ADMINISTRATIVAMENTE DEL
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
47
CONSEJO CONSULTIVO - FUNCIONES:
ABSOLVER CONSULTAS QUE LE FORMULE EL MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE Y EL CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD,
EMITIR OPINIONES SOBRE LOS ANTEPROYECTOS DE LEY Y DECRETOS
SUPREMOS DE CARÁCTER AMBIENTAL
EJERCER TODAS LAS DEMÁS FUNCIONES QUE LE ENCOMIENDE EL
MINISTERIO Y LA LEY.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTALEL MODELO INSTITUCIONAL CHILENO
48
CONSEJO CONSULTIVO - COMPOSICIÓN:
PRESIDIDO POR EL MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE E INTEGRADO POR:
A) DOS CIENTÍFICOS, PROPUESTOS EN QUINA POR EL CONSEJO DE RECTORES DE
LAS UNIVERSIDADES CHILENAS;
B) DOS REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES SIN
FINES DE LUCRO QUE TENGAN POR OBJETO LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE;
C) DOS REPRESENTANTES DE CENTROS ACADÉMICOS INDEPENDIENTES QUE
ESTUDIEN O SE OCUPEN DE MATERIAS AMBIENTALES
D) DOS REPRESENTANTES DEL EMPRESARIADO, PROPUESTOS EN QUINA POR LA
ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL DE MAYOR REPRESENTATIVIDAD EN EL PAÍS
E) DOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES, PROPUESTOS EN QUINA POR
LA ORGANIZACIÓN SINDICAL DE MAYOR REPRESENTATIVIDAD EN EL PAÍS, Y
F) UN REPRESENTANTE DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
NOMBRADOS POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR UN PERÍODO DE DOS AÑOS,
EL QUE PODRÁ PRORROGARSE POR UNA SOLA VEZ.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTALEL MODELO INSTITUCIONAL CHILENO
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LAS COMISIONES REGIONALES DEL MEDIO AMBIENTE
EL MINISTERIO SE DESCONCENTRA TERRITORIALMENTE A TRAVÉS DE LAS
SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES DEL MEDIO AMBIENTE.
ESTÁN A CARGO DE UN SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL, QUIEN
REPRESENTA AL SERVICIO.
LE CORRESPONDERÁ: EJERCER COMPETENCIAS DEL MINISTERIO,
ASESORAR AL GOBIERNO REGIONAL PARA INCORPORACIÓN DE CRITERIOS
AMBIENTALES EN ELABORACIÓN DE PLANES Y ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO REGIONAL Y COLABORAR CON LOS MUNICIPIOS
RESPECTIVOS EN MATERIA DE GESTIÓN AMBIENTAL.
.
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INTEGRACIÓN:
DOS CIENTÍFICOS
DOS REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES SIN
FINES DE LUCRO QUE TENGAN POR OBJETO PROTECCIÓN O ESTUDIO DEL
MEDIO AMBIENTE
DOS REPRESENTANTES DEL EMPRESARIADO,
DOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES
UN REPRESENTANTE DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
FUNCIONES: ABSOLVER CONSULTES QUE LE FORMULEN EL INTENDENTE,
EL GOBIERNO REGIONAL Y EL SEREMI DE MEDIO AMBIENTE. ADEMÁS,
PODRÁ PRONUNCIARSE, DE OFICIO, SOBRE TEMAS AMBIENTALES DE
INTERÉS GENERAL Y EJERCER TODAS
CONSEJOS CONSULTIVOS REGIONALES DEL MEDIO AMBIENTE
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SERVICIO PÚBLICO FUNCIONALMENTE DESCENTRALIZADO, CON
PERSONALIDAD JURÍDICA Y PATRIMONIO PROPIO; Y SOMETIDO A LA
SUPERVIGILANCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA A TRAVÉS DEL
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
FUNCIONES:
ADMINISTRAR EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL;
ADMINISTRAR SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE PERMISOS Y AUTORIZACIONES
DE CONTENIDO AMBIENTAL;
ADMINISTRAR SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LÍNEAS DE BASES DE PROYECTOS
SOMETIDOS AL SEIA;
UNIFORMAR CRITERIOS, REQUISITOS, ETC. MEDIANTE GUÍAS DE TRÁMITE;
INTERPRETAR ADMINISTRATIVAMENTE RESOLUCIONES DE CALIFICACIÓN
AMBIENTAL.
DEL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
