Opinar Nº 139

OPINAR «La fuerza de las ideas» Nº 130 - 19 de enero de 2012 EDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITALALALALAL OPINAR

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«La fuerza de las ideas»

OPINOPINOPINOPINOPINARARARARARFUNDADO POR EL DR. ENRIQUE TARIGO

EDICIÓN DIGITAL19 de enero de 2012

www.opinar.com.uyEDICION 130

Los argumentos de Bonomi

El que tiene cuello,no está libre de la horca

Los argumentos de Bonomi


No engañarse con el «rumbo» que el FA tiene otro «curso». Tabaré Viera



Consejo Editorial

Tabaré Viera Duarte, Ariel Moller, César García Acosta.

Redactor Responsable

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Arte: Wilmar Pereira

Registro MEC Nº 2169/2007, Tomo VI, fs. 388,

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Gestión Comercial, José L. Ituño [email protected]

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Editorial

En el mes de diciembre, en la capitaldel país el Consejo del Mercosur aprobóun documento, nueva versión del similarfirmado el 24 de junio de 1998 deUshuaia, sobre compromiso con lademocracia en el Mercado Común delSur (MERCOSUR) que ha despertadouna fuerte polémica, al menos a nivelmediático, sobre la soberanía de losestado miembros y asociados. Ennuestras áreas fronterizas,especialmente donde los límites sediluyen en una cultura de convivenciahistórica, el tema integración ydemocracia, por su particularsensibilidad, adquieren significación ymerecen por lo menos ser conocidosen detalles, como éste polémicodocumento.El Consejo, considerando «la plenavigencia de las institucionesdemocráticas y el respeto de losderechos humanos y de las libertadesfundamentales son condicionesesenciales para la vigencia y evolucióndel proceso de integración», yasumiendo «el compromiso con lapromoción, defensa y protección delorden democrático, del estado dederecho y sus instituciones, de losderechos humanos y las libertadesfundamentales», decidió en doceartículo, en lo sustancial:Art.1- «El presente Protocolo seaplicará en caso de ruptura o amenazade ruptura del orden democrático, deuna violación del orden constitucionalo de cualquier situación que ponga enriesgo el legítimo ejercicio del poder yla vigencia de los valores y principiosdemocráticos».Art. 2 –»Cuando se produzca algunade las situaciones indicadas en elartículo anterior, los Presidentes de lasPartes o, en su defecto, los Ministrosde Relaciones Exteriores se reuniránen sesión extraordinaria ampliada delConsejo del Mercado Común …».Art.3-»Los Presidentes de las Parteso, en su defecto, los Ministros deRelaciones Exteriores en sesiónampliada del Consejo del MercadoComún promoverán, a través de laPresidencia Pro Tempore, consultasinmediatas con las autoridadesconstitucionales de la Parte afectada,interpondrán sus buenos oficios yrealizarán gestiones diplomáticas parapromover el restablecimiento de lademocracia en el país afectado….» .Art. 4 –»Cuando el gobiernoconstitucional de una Parte considereque está ocurriendo en su jurisdicción,alguna de las situaciones indicadas enel artículo 1 podrá solicitar a losPresidentes de las Partes o, en sudefecto, a los Ministros de RelacionesExteriores en sesión ampliada delConsejo del Mercado Común, a travésde la Presidencia Pro Tempore,colaboración para el fortalecimiento ypreservación de la institucionalidaddemocrática».

Art. 5 –»En base a los requerimientosdel Gobierno constitucional de la Parteafectada y con su consentimiento, losPresidentes de las Partes o, en sudefecto, los Ministros de RelacionesExteriores en sesión ampliada delConsejo del Mercado Común podrándisponer, entre otras, la constitución de:a.- Comisiones de apoyo, cooperacióny asistencia técnica y especializada ala Parte afectada. b.- Comisionesabiertas para acompañar los trabajosde mesas de diálogo entre los actorespolíticos, sociales y económicos de laParte afectada. En las comisionesmencionadas en los literales a) y b)podrán participar, entre otros, miembrosdel Parlamento del MERCOSUR, delParlamento Andino, de los ParlamentosNacionales, el Alto RepresentanteGeneral del MERCOSUR yrepresentantes gubernamentalesdesignados por las Partes a tal efecto».Art.6- «En caso de ruptura o amenazade ruptura del orden democrático enuna Parte del presente Protocolo, losPresidentes de las demás Partes -o ensu defecto sus Ministros de RelacionesExteriores en sesión ampliada delConsejo del Mercado Común-, podránestablecer, entre otras, las medidas quese detallan a continuación: a.-Suspender el derecho a participar enlos distintos órganos de la estructurainstitucional del MERCOSUR. b.- Cerrarde forma total o parcial las fronterasterrestres. Suspender o limitar elcomercio, tráfico aéreo y marítimo, lascomunicaciones y la provisión deenergía, servicios y suministros. c.-Suspender a la Parte afectada del gocede los derechos y beneficiosemergentes del Tratado de Asunción ysus Protocolos, y de los Acuerdos deintegración celebrados entre las Partes,según corresponda. d.- Promover lasuspensión de la Parte afectada en elámbito de otras organizacionesregionales e internacionales. Promoverante terceros países o grupos de paísesla suspensión a la Parte afectada dederechos y/o beneficios derivados delos acuerdos de cooperación de los quefuera parte. e.- Respaldar los esfuerzosregionales e internacionales, enparticular en el marco de las NacionesUnidas, encaminados a resolver y aencontrar una solución pacífica ydemocrática a la situación acaecida enla Parte afectada. f.- Adoptar sancionespolíticas y diplomáticas adicionales.Las medidas guardarán la debidaproporcionalidad con la gravedad de lasituación existente; no deberán poneren riesgo el bienestar de la población yel goce efectivo de los derechoshumanos y libertades fundamentales enla Parte afectada; respetarán lasoberanía e integridad territorial de laParte afectada, la situación de lospaíses sin litoral marítimo y los tratadosvigentes». Art.7 –»En la aplicación delas medidas indicadas en el artículo 6

los Presidentes de las demás Partes-o en su defecto sus Ministros deRelaciones Exteriores en sesiónampliada del Consejo del MercadoComún- velarán, a través de los mediosapropiados, por el cumplimiento por laParte afectada de sus obligaciones enel marco de los acuerdos deintegración celebrados entre lasPartes.»Art. 8- «Conjuntamente con laadopción de las medidas señaladas enel artículo 6°, los Presidentes de lasPartes o, en su defecto, los Ministrosde Relaciones Exteriores en sesiónampliada del Consejo del MercadoComún interpondrán sus buenosoficios y realizarán gestionesdiplomáticas para promover elrestablecimiento del ordendemocrático y constitucional, ellegitimo ejercicio del poder y la plenavigencia de los valores y principiosdemocráticos en el país afectado….»Art. 9 –»Las medidas a que se refiereel artículo 6°, aplicadas a la Parteafectada, entrarán en vigor en la fechaen que se adopte la respectivadecisión. Las mismas cesarán a partirde la fecha en que se comunique a laParte afectada la decisión de lasdemás Partes en tal sentido, una vezque las causas que motivaron suadopción hayan sido plenamentesubsanadas».Art. 10-»El presente Protocolo es parteintegrante del Tratado de Asunción yde los respectivos Acuerdos …»Art. 11- «El presente Protocolo estaráabierto a la firma de las Partes hastael 1 de marzo de 2012….»Art. 12- «La República del Paraguayserá Depositaria del presenteProtocolo y de los respectivosinstrumentos de ratificación, debiendonotificar a las Partes las fechas de losdepósitos de esos instrumentos y dela entrada en vigor del Protocolo, asícomo enviarles copia debidamenteautenticada del mismo». EnMontevideo a los 20 días del mes dediciembre de 2011.Reiteramos la importancia de conocery difundir resoluciones como latrascrita, adquiriendo así lasdimensiones populares ydemocráticas que dice respetar. Lapolémica tiene que llevarse al seno delpueblo, en particular de la ciudadaníafronteriza; ellos son la bisagra a escalahumana de la integración. Y,obviamente, para que no ocurra queestas cosas resueltas entre cuatroparedes capitalinas, terminen en eltacho de la basura. Tacho que a estaaltura de la historia está lleno de lospapeles provenientes del Mercosur.

Polémico acuerdo mercosuriano


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César GARCÍA ACOSTATécnico en Comunicación Social.Editor de OPINAR [email protected]

Mario PIRIZPeriodista. Escritor

Desde la mitad del pasado mes dediciembre, con la escusa de las fiestasde fin de año, los uruguayos moderanla marcha de la vida y la orientan a lainacción, al «merecido descanso».Pasan las fiestas y reyes, y bajo elparaguas del carnaval, siguencultivando el tal merecido descanso.Las tradicionales fiestas populares deMomo, merced a un sistema deinercia mental programada, se hantransformado en el eufemístico«carnaval más largo del mundo», esdecir, en expresión patética de laestupidez colectiva y la mediocridadreinante. Mala copia de la revistaporteña, en cuanto pretendidoespectáculo, éste carnaval uruguayo,hecho a la medida del reposoprogramado, ameniza al ritmo de lostambores del atraso la continuidad deldescanso ciudadano hasta la semanade turismo o semana santa. Es la largasiesta nacional, el lujo de la miseria.No sé desde cuándo, pero cada vezmás menudean en la sociedad unprototipo de ser humano que cultiva,con las más dispares escusas, unapolítica de vida diseñada en torno a lainercia al reposo. Caprichosos osimplemente acostumbrados a no salirde su estancamiento, todo lo miran conalegre indiferencia, o poco interés entodo aquello que suponga trabajo oesfuerzo. Y eso sucede aún asabiendas que ello representa en lapráctica, retroceder y hasta perderaquellos logros alcanzados en tiempos,en que aún hervía la sangre en lasvenas, la mente bullía en ideas y laimaginación rompía todas las amarras.Como se sabe, el concepto de«inercia» es propio de la Física, eindica la propiedad que tienen loscuerpos de permanecer en su estadode movimiento, mientras no se lesaplique alguna fuerza en sentidocontrario. Conservan su estado dereposo o de movimiento uniforme enlínea recta, según sea el caso, si nohay una fuerza actuando sobre ellos.Lo que ocurre con un objeto estáticocuando se requiere de un esfuerzo pararomper la inercia que lo mantiene entotal quietud, sucede también con losseres humanos. Asimismo estácomprobado que una vez rota esainercia hacia el reposo, pereza al findesequilibrante, el esfuerzo paramantenerse en movimiento siemprehacia adelante es menor.Al mirar a nuestro alrededor esfrecuente encontrar a muchos enestado de inercia de reposo. En elmejor de los casos, permanecen a laespera de que otros le digan qué hacer;con el mate y el termo en todo instante,

por costumbre o conveniencia nomueven ni un dedo, ni una neuronapara nada. Como robots humanos,apenas salen de una inerciadesoladora, cuando una voz«autorizada» se lo manda hacer.Tanto a nivel colectivo como individual,no es momento de analizar ocuestionar quién tiene la culpa de estefenómeno, ni cuándo o porqué empezóesta «larga siesta» que amenaza durartodo el año. Si hay 45 mil jóvenes queNi estudian Ni trabajan, y nos preocupaa todos, no hay que cerrar los ojos antelos miles y miles de adultos y ancianosNiNi dispersos por toda la geografía delpaís. Estos «NiNi» adultos, han hechode la inacción el modo de vida; y poraquello del «que nació barrigón es alnudo que lo fajen», se les tolera y vivencomo zánganos.Son tiempos éstos, en que se imponeel cómo suprimir para siempre eseinmovilismo físico y mental que tantodaño ocasiona, desgarrando las cosasesenciales de la vida. Voluntad,iniciativa, inteligencia, esfuerzo yperseverancia están dentro de losprincipales componentes del retoactual de romper con el estancamientopolítico, social y económico. Reto que supone ser consciente quenadie cambia de la noche a la mañana,sobre todo cuando por décadas laadaptación a determinados patrones oestilos de trabajo han llevado a rutinasde pensamiento y de acción, o deinacción para decirlo con mayorexactitud.Definitivamente, el trabajo tiene que servisto como la única salida a la difícilsituación de miles de uruguayos. Laespeculación individual y colectiva (conlas ayudas sociales, la mendicidad,etc.) no puede ser el camino parapasarla bien sin trabajar. Es unapráctica típica de los grandes delcapitalismo financiero del mundo, que,como se observa, lo hacen a costa dela vida y la muerte de millones ymillones de seres humanos.Pero sobre todo, nunca se debe perderde vista que solo se puede crecer yevolucionar en la vida si nos libramosde esa inercia mental y física queimpide los cambios individuales ycolectivos. No perder de vista, endefinitiva, que del trabajo creativo einteligente dependen los niveles dedignidad, libertad e independencia quecomo persona y como sociedad seanhela, o mantenerlos cuando se lostiene y disfruta.

TRABAJO

No hay transformación sinsuperar la inercia mentalal reposo eterno

Al escribir esta columna reconozco estar fuertemente influenciado por elcontenido del programa “fenómenos” que empezó a emitir canal 12 (ahora laTele): inseguridad ciudadana, sensación térmica, datos de la realidad y miedo,son algunos de los –dramas- cotidianos de los uruguayos que sienten sersujetos de violencia en cualquier momento del instante que vendrá.Como paradoja del destino, también hoy exministro Eduardo Bonomi, de Interior,titular de la seguridad pública, concurrió al Parlamento para decir, a favor desus políticas, que la ola delictiva tuvo nacimiento en la década de 1990 yseñaló que en ese entonces no hubo prevención social del delito.Mientras los comerciantes en enero de 2012 colocan maderas en los vidriosdelanteros de sus locales para que no los roben,Bonomi dijo hace 48 horasante el Parlamento que «estamos cambiando lo que no se cambió en 1985,1990, 1995… Estamos cambiando lo que heredamos». «Para cambiar lasituación hay que hacer cosas diferentes. Es legítima la sensación de la gentey por eso queremos cambiarla (…) No le estamos tomando el pelo a nadie»,

agregó el ministro.Dicho esto cabe reflexionar que parael Frente Amplio Sanguinetti, Batlle yLacalle son culpables de lasdecepciones del gobierno en materiade seguridad, tanto como si Mujica,hoy Presidente, sea responsable delas rapiñas porque alguna vez su bandarevolucionaria robó bancos y secuestróempresarios para financiarse. No esserio que porque el día sea largo oporque se suponga hay más efectivoen la calle, la delincuencia es por esomás enérgica y violenta.Resulta que ahora es culpa deSanguinetti, Batlle y Lacalle que losrapiñeros tengan 8 años de edad comoquedó probado por varios robos de las

últimas horas.En este contexto unas 130 personas se reunieron en la tarde de este lunes enla esquina de Garzón y Hudson, a una cuadra de la Plaza Colón, en reclamode más seguridad.La marcha se agrega a las de Carrasco -la más multitudinaria-, Pocitos, ParqueRodó y Malvín Norte, en las que se exigió más prevención y represión a losdelincuentes de parte del ministerio del Interior.Pero la delincuencia está impregnada en lo que hace a la publicidad de loshechos que genera, en buena medida de la sensación de indefensión y tierrade nadie cuando se mataron estilo mafioso y los hechos no son aclarados.Hace más de dos años un prestamista desapareció; hace unos días una familiade comerciantes fue asesinada en Malvín Norte; hace cinco años una ancianaen un edificio de Paraguay y la Rambla cercado por rejas y con portero 24horas, apareció asesinada; y el año pasado un joven comerciante que luchócon un delincuente menor de edad, murió en una emergencia barrial acribillado.Los hechos se suman, las edades de los delincuentes quedan de manifiesto;el ministro no da signos de cambio y reconoce ante las cámaras de la televisiónque la policía uruguaya no ha sido buena en prevenir el delito.Si mirásemos hacia el norte cercano, Brasil, observaríamos que las favelashan sido copadas por una policía militarizada, disciplinada y debidamentepreparada. Claro está que eso lleva su tiempo, pero seguramente encontrarásolución a los problemas que Bonomi hoy no logra resolver, como tenerpatrulleros sin chofer porque los policías no saben manejar.¿Esto será también responsabilidad de los gobiernos de 1985, 1990 y 11995…?De ser así, que Bonomi reflexione acerca de que si el que tienen cuello, noestá libre de la horca, ese, quizá, sea su destino político.


Eduardo Bonomi


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Mientras que el Presidente y lospartidos intentamos avanzar enacuerdos amplios para revertir elprofundo deterioro de la educaciónuruguaya, las señales que surgendesde el sistema educativo continúansiendo particularmente negativas yprovocan fuerte escepticismo sobre lasposibilidades efectivas detransformación de la educación en elcorto plazo, si no se toman medidasmuy radicales con respecto a laconducción de esta política.En efecto, mientras que esta semanase reúnen los grupos multipartidariosde técnicos convocados por el MinistroEhrlich para intentar avanzar enentendimientos sobre algunosaspectos considerados cruciales, seinforma que la ANEP no ha podidoejecutar un monto muy significativo desu presupuesto previsto para el año2011. Una paradoja inaceptable,mientras que la educación uruguayamuestra un sombrío panorama enmateria de la infraestructura y lasituación edilicia de losestablecimientos educativos que, enmuchos casos hacen imposible eldictado de las clases en condicionesnormales, nos enteramos que el enteeducativo no ha tenido capacidad deejecutar los recursos disponibles.No conformes con esta grave omisión,resolvieron adjudicar esos fondos apartidas suplementarias deremuneraciones docentes en funciónde muy discutibles criterios de«presentismo» docente. ¿Cuántosliceos nuevos se podrían haberconstruido con los fondos ociosos?¿Cuántos establecimientos educativospodrían haberse refaccionado oreformado con los dineros que nofueron ejecutados en tiempo y forma?Pero además, leímos con enormepreocupación que hace apenas un parde días se publicó un llamado aempresas para realizar obrasprioritarias en edificios de educaciónpública (emergencias constructivas entechos, instalaciones eléctricas,sanitarias, revoques y pinturas) cuyaconvocatoria para la apertura deofertas vence el próximo 23 de enero;apenas cinco semanas antes delcomienzo de las clases. ¿Cuál es laperspectiva de cumplimiento de lasobras requeridas para que alrededorde 300 centros educativos conproblemas edilicios puedan estar encondiciones de comenzar el añolectivo?Por un lado sobra y por otro lado falta.Sobran recursos que no se aplican alo que estaba previsto y por otro ladonos acercamos al comienzo de loscursos con notorias dificultades.

Pablo MIERESAbogado. Sociólogo.

Presidente del Partido Independiente

2012: señales muynegativas en educación

Por si faltara algo para completar unpanorama preocupante, las inefablesautoridades de Secundaria anunciaronal comenzar el 2012 que era difícil quelas clases pudieran comenzar entiempo debido a que no se habíarealizado la elección de horas docentespor el conflicto ocurrido en diciembrerelacionado con la oposición al«Programa Promejora».En forma paralela una Directora de unliceo del Departamento de Canelonesdenunció presiones desde la oficina deuno de los Consejeros de Secundariapara que su establecimiento noparticipara del «Programa Promejora».Ahora nos enteramos que en lasreuniones de la ANEP se ha discutidosi el Parlamento era competente paraejercer el contralor sobre losorganismos de la enseñanza. Insólito,pero demostrativo de la gravedad delproblema institucional que tenemos.Además, uno de los Consejeros delCODICEN realizó declaracionesreivindicando que la conducción de laeducación corresponde al CODICEN yno al gobierno, rechazando por estarazón cualquier propuesta de aumentode integrantes de ese Consejo.Como es posible apreciar, lastendencias y las señales que surgendesde dentro del sistema educativo sonmuy preocupantes. Lejos de comenzarun proceso de convergencia para loscambios, parece instalarse unasugestiva esquizofrenia entre la cabezadel gobierno nacional que buscaacuerdos multipartidarios paratransformar la educación y los jerarcasdel sistema educativo que demuestran,cada vez más, una ausencia de sintoníatotal con los objetivos de un cambio enserio.Es necesario indicar que de poco onada podrá servir un acuerdomultipartidario si este no se refleja enun cambio sustancial en los equiposde conducción de la educación pública.La conducción de la ANEP y de losConsejos debe estar en sintonía conlos cambios que se requieren, de otromodo no habrá resultados positivos pormás documentos que se firmen.Pero, además, también resultaimprescindible que en la fecha decomienzo de las clases, a comienzosde marzo, ocurra un cambiosignificativo en las condiciones ediliciasy de infraestructura de los centros deestudio en todo el país que marque unaruptura con lo ocurrido en los añosrecientes.

Leyendo los aportes que Oppenheimerplantea sobre la educación en suúltimo libro, me remonté a mi épocade estudiante universitaria,increíblemente ya han pasado 20 añosy sigo escuchando sobre las mismasdificultades e inequidades existentesen los diferentes sistemas educativosde nuestro país. Hay muchas variablesque describen las carencias educativasque padece nuestra región desde hacedécadas, pero el convencimiento deque la educación es una herramientapara reducir la pobreza y consolidarun desarrollo sostenible es prioritariopara trabajar en mejorar su calidad ysu universalización.Cuando se describe sobre la obsesióniberoamericana de recurrir a la historiapermanentemente para refundarmodelos políticos y justificarlos, sinprovocar ningún cambio significativo,nos sentimos parte de dicha realidad.Uruguay, en estos últimos años, se hasumado al resto de los paíseslatinoamericanos que siguensintiéndose víctimas de hegemoníasque actualmente resultan virtuales, ynos inmovilizan para invertir eninnovación en infraestructura, en elámbito jurídico y académico de todoslos niveles educativos. La historia noshace soberbios y verdaderamentetorpes.Países como Finlandia, India, China,Singapur, Israel, Chile han invertido eneducación pensando a largo plazo,involucrando a la sociedad civilorganizada y al sector empresarial conla misma responsabilidad que losgobiernos y la clase política debeasumir para promover un necesariocrecimiento económico acompañadode una mejora de la calidad educativay una eficiente inclusión de lossectores marginados de la sociedad.Han reducido la brecha entre lasoportunidades y la demanda delmercado.Crear un PIB educativo para medir elestado de la educación y su progresoanual no estaría nada mal, algunossugieren considerar la tasa deescolaridad de cada país y losresultados PISA. También invertir enla educación preescolar; en laformación de calificados maestrosjerarquizando la profesión docente;potenciar la educación familiar envalores y generar cultura familiar de laeducación; internacionalizar nuestraoferta educativa, lo que posibilitará

atraer inversiones de alta tecnología;aceitar los pactos a nivel nacional paraque trasciendan los gobiernos de turnoy dejar de complacernos para ponernosa trabajar con humildad asumiendonuestras debilidades son algunaspropuestas que están biendiagnosticadas y descriptas YA ennuestro país.Recuerdo mi primer año de Facultadpública, con muchas expectativas ytambién muchas contradicciones;deseando volver a Colonia, junto a mifamilia, a los amigos, a los lugaresqueridos, haciendo rendir el fin desemana para atenuar el desapego quesignifica para quiénes vivimos en elinterior del país irse a estudiar a lacapital……Cuántos cambios ycuántos costos para las familias y paraquiénes entienden quenecesariamente deben formarse paraaspirar a oportunidades laborales quenos garanticen una calidad de vidadigna, con un verdadero compromisosocial en un país sin descentralizaciónen oportunidades ni verdadera equidadeducativa. Y como dice el exPresidente Dr. Sanguinetti en dicholibro, mientras todos seguimospendientes de lo que dicen losministros de economía, quienes tienenen sus manos el futuro de nuestrospaíses son los ministros deEducación, en donde nos hacen faltalos magos! no hay más urgencia parael futuro de nuestros países y denuestras sociedades, que invertir eneducación.Lo sabrá el presidente, quizástengamos suerte y en la Antártida, elpresidente chileno se lo advierta y lomotive a copiar las cosas buenas dela región que tienen que ver con elpresente y futuro latinoamericano.Hagamos de la educación una tareade todos.

Andrea MADDALENAIngeniera Agrónoma

Una tarea de todos,¿lo sabrá el Presidente?



Marcelo GiosciaAbogado. Periodista

Pasadas las Fiestas Tradicionales,incluyendo los gastos del Día deReyes, advertimos que se ha generadoun consumo a base de préstamos ytarjetas de crédito que se sitúa entrelos 3.000 y los 3.500 millones de

dólares y comienza el tiempo deenfrentar esas obligaciones, contraídaslas más de las veces a impulso de unconsumismo exagerado y sin mayorplanificación financiera.Esto es, se adquieren bienes con“dinero de plástico”, que luego habráque pagarlos en cuotas, con interesesde financiamiento que acrecientan elprecio que se hubiera pagado por losmismos bienes de haberse planificadosu adquisición de otra manera. Seasumen riesgos, sin las debidasprecauciones.Lo cierto es que, toda planificaciónsupone una frustración o postergaciónde la satisfacción inmediata, a lo quebuena parte de nuestrosconciudadanos no se sientenatraídos…y luego se padecen lasconsecuencias.Los datos proporcionados en la prensa,nos muestran que el 85% de esteendeudamiento pertenece a sectorescon ingresos medios y bajos de lasociedad en que vivimos y que sólo el15% restante proviene de compras dequienes poseen los mejores salarios.¿Es esto producto de la casualidad?Creemos que no. Entendemos queaquí, interviene la formación en valores.Valores que se adquieren en la familia,pero también a través de programaseducativos que los contengan.Puede comprenderse que, luego de laspenurias que se sufrieron en la crisis

de comienzos de este siglo, y a casidiez años de un crecimientoeconómico sostenido y el descensode los niveles de desocupación, eluruguayo medio apunte al consumo ya la utilización del crédito como formade lograr un bienestar material al queno tenía acceso. Pero, lo que no sellega a comprender es que, esautilización del crédito se destinemayormente a la compra de bienes deconsumo de los que podríaperfectamente prescindirse (no se tratade endeudarse para adquirir unavivienda o maquinaria industrial paraproducir) y menos aún que, no seplanifique ni se consulte el costo quetendrá el financiamiento de talesbienes (los que en poco tiempo sevolverán obsoletos y se sentiránuevamente la necesidad decambiarlos) y cuánto incidirán losintereses, costos administrativos ycomisiones en el presupuesto delnúcleo familiar al que se destinan. Deallí se explica el crecimiento sostenidode financieras, que ofrecen créditos alinstante, para tenerlo todo ya! sinadvertirles a sus usuarios que elmínimo retraso les hará destinatariosde insistentes, cuando noimpertinentes llamadas de presión, quepueden lindar con la violencia privada,para que se cumpla con la obligaciónde abonar en tiempo, las cuotas enlas que se les concedió el préstamo.Pero…ya será tarde.Nuevamente observamos lascontradicciones de este gobierno, quesoslayando la aplicación de políticasanti cíclicas en tiempos de bonanza,no ha sabido impulsar políticas deahorro ni previsión en sus propiosgastos (utilizando el incremento de susingresos en programas sociales yeducativos de muy escaso cuando no,nulo resultado) pero se muestrapreocupado con el nivel deendeudamiento interno de los sectoresmedios y bajos de nuestra poblacióna los que hicimos referencia.¿Hasta dónde no existeresponsabilidad del Estado cuando seinsiste en la “bancarización” de lasociedad y el uso indiscriminado detarjetas de crédito, pero al mismotiempo, no impulsa políticas de ahorro,ni apunta a un consumo responsablede sus habitantes?

Consumo y endeudamiento

Chile fue un disparo en el corazón delmundo, una herida mortal a lasensibilidad democrática, unareiteración alevosa de lo que habíapasado en otros lugares; fue, para losespañoles que no lo habían vivido, unarepresentación feroz, presente, de unpasado que aquí no se había cerradotodavía, y sigue abierto.El golpe militar de Pinochet,organizado con el apoyo tácito deEstados Unidos en un tiempo en quela gran potencia debilitaba de maneraobscena a los que vivían en su patiotrasero, acabó con el Gobierno deAllende y se llevó por delante a milesde personas, políticos o no, que lametralleta y la tortura hallaron a supaso. Como lo habíamos vivido (comonos lo contaron a los que no lo

habíamos vivido), sabíamos a quésonaban esos sables, como vocablosmortales lanzados sobre las cabezasde los disidentes. Hubo tortura,masacres, detenciones ilegales,persecuciones masivas de progresistaso de ciudadanos que, simplemente,estaban en contra de que se usurparaasí el poder.Pasó el tiempo, a Pinochet lodebilitaron la paciencia audaz de losdemócratas y la presión internacional.Y fue en el extranjero donde finalmenteel juez Baltasar Garzón ayudó adesnudarlo de los abundantes ropajesde su hipocresía. Ahora Chile es otropaís, naturalmente, otra vez un paísdemocrático en el que relucen, entreotros valores, algunos de los valoresque ayudó a alimentar su historia: elrespeto por la cultura y, cómo no, porla historia. Hasta que ha venido un

ministro de Sebastián Piñera ainterrumpir el sendero de respeto alpasado, a los perseguidos en esepasado, y ha querido convertir ladictadura en un rasguño militar, en unrégimen militar tan solo, como sihubiera sido el suspiro de un pie depágina la dictadura sanguinaria deAugusto Pinochet.Es un insulto a la historia, pero comola historia está llena, naturalmente, deseres humanos, es un insulto a lahumanidad. Hay una famosasecuencia en la que un ministro deEducación que luego sería presidentede Chile, Ricardo Lagos, señala conel dedo a Pinochet, en un programade televisión, para que responda antela ciudadanía de los manejos queestaba estableciendo para quedarse

para siempre con el poder. Eseepisodio, de una enorme valentía, puesen ese momento el dictador militarestaba en la poltrona del poder quearrancó por la fuerza, se conoce enChile, y en el mundo, como El dedode Lagos.A veces lo veo en Youtube, paraconfirmar con mis propios ojos eltamaño de la esperanza que tuvieronlos chilenos, aun bajo aquel yugo, paraoponerse y para exigir, en nombre delas virtudes de la democracia, que seapeara del desfiladero desde el queseguía observando a Chile como sifuera su finca. Ojalá ahora esainiciativa que trata de blanquear ladictadura caiga bajo el dedo de los que,como Lagos, lucharon por un país queno quería ser dormido con mentiras.

Juan CRUZEscritor. Periodista EspañolBlog “Mira que te lo he dicho”

Chile, blanquear ladictadura



El delegado colorado en el entepetrolero, Juan Amaro Cedrés relatóal Semanario OPINAR la forma en lacual, de manera unilateral (perolegítima), haciendo uso de su mayoríaen el directorio, el Frente Amplio optapor comprarle petróleo a Chávez acrédito y no al contado teniendo laposibilidad de hacerloSabido es que el patrimonio deANCAP haciende a unos 1200millones de dólares y la deuda que setiene con PDVSA oscila los 700millones de dólares. ¿Por qué elFrente Amplio elige endeudarse conel país caribeño?

¿Qué análisis hace de la gestión delDirectorio desde que asumió en susfunciones?

En materia de gestión fue un añocomplicado por los altos precios delpetróleo, el organismo estuvo nuevemeses donde el petróleo estuvo porencima de los valores que teníamosfijados en la paramétrica y eso llevo aque hubiera un defasaje de cientoveinte millones de dólares que,evidentemente fue un hechopreocupante y que el equipoeconómico en su afán por controlar eltema inflacionario, nosotros desde elprincipio de estas dificultadesempezamos a señalar de que no sepodía pretender contener el númeroinflacionario con el sacrificio de unasola empresa en este caso ANCAP.Es imposible que una empresa puedaestar nueve meses sin poder equilibrarsus cuentas….

Ese dato que usted muestrasconjuntamente con el grado deendeudamiento que ANCAP presentacon PDVSA, ¿pone en jaque laviabilidad de ésta empresa pública?

No, no, para nada porque sobre fin deaño ocurrió la actualización, la subade un seis por ciento de los precios ynuestra actitud en el directorio fue lasiguiente, planteamos que esaactualización la veíamosimprescindible pero que pretendíamosque existiera un sacrificio del dineroque recibe por IMESI porque en el mesde enero correspondía actualizar elIMESI y esa actualización iba a ser

El gobierno uruguayo le compra petróleo“fiado” a Venezuela teniendo la posibilidad

de hacerlo al contado

Juan Amaro Cedrés, Director de ANCAP

entrevista Mariano TUCCI

un nuevo aumento. Bueno, en la reunióndel Directorio, el presidente delorganismo nos señaló que el podíaasumir el compromiso de que iba ahaber un sacrificio en materia impositivay que no se iban a actualizar los valoresdel IMESI en el mes de enero y nosotroscondicionamos nuestro voto a eseaumento, a que el Poder Ejecutivo no

procediera a la actualización del IMESI,por el mismo hecho de que enmomentos de dificultad pretendíamosque cuando en Uruguay se habíavendido un 14% más de nafta, ese 14%era un mayor ingreso que existía enmateria impositiva y nos parecía quecorrespondía que el equipo económicotomara esa medida y bueno, la tomóporque en el mes de enero no hubo unaactualización de los valores del IMESIo sea que no hubo un nuevo aumentodel precio de los combustibles.

¿Qué valoración técnica y política sehace del grado de endeudamiento queel ente tiene con Petróleos deVenezuela?

Bueno enfrentar ese endeudamiento nosignifica una dificultad. Nosotros hemosvotado en contra de las comprasfinanciadas a Venezuela.Nosotros consideramos; primero, quela financiación que da Venezuela del25% que financia con dos años degracia a quince años, y con un interésbajo, es financieramente un buennegocio. Pero nos parece, que elUruguay nunca le debió a una empresa

petrolera, el Uruguay, siempre pagó alcontado el petróleo que compraba y nosparece que lo que es la independenciaenergética que busca nuestro país, noes un buen camino deberle a una solaempresa petrolera y por lo tanto nuestrovoto ha sido en contra del uso de eseinstrumento de financiación. Porque elUruguay le esta debiendo 700 millonesde dólares a una sola empresa, en estecaso PDVSA.

O sea que Uruguay está encondiciones de comprar petróleo aparticulares, pero tomó la decisiónpolítica de comprarlo financiado aVenezuela… ¿es así?

No haber… Uruguay compra 16millones de barriles por año, o sea son16 barcos de petróleo por año. En estecaso, seis están comprometidos a sercomprados a Venezuela pero nonecesariamente haciendo uso delfinanciamiento propuesto.Puede comprarse al contado. ElUruguay siempre compró el petróleo alcontado, y evidentemente si uno marcael negocio petrolero es comprar, refinar,vender y con lo que se vende se pagalo que en el presupuesto de ANCAPrepresenta un 70% del mismo.El peso de las compras de petróleo eslo más grande que debe enfrentar elorganismo.

Por eso le pregunto. Entonces es unadecisión política de los representantesdel Frente Amplio en la empresa, lacompra a crédito a la petroleravenezolana pudiéndose hacer alcontado.

Si, los directores de la oposición eneste caso Carlos Daniel Camy comoquien habla, hemos votado siempre encontra, porque el organismo tiene laposibilidad de comprar al contado yreitero que por mas que la financiaciónsea conveniente, evidentemente el pesode la deuda sobre un patrimonio de1200 millones de dólares, una deudade 700 millones de dólares es realmenteun pasivo importante que el organismolo puede enfrentar peri que desde queentramos nosotros se han hecho pocascompras de este tipo… se han hechocreo que no mas de tres.

¿Sigue siendo viable refinar enUruguay?

En el tema de refinado han dado queen este tiempo era conveniente… osea los precios de paridad estaban enbuenas condiciones para hacer uso dela refinería. Pero la refinería tiene dosfactores; el país tiene hoy un sistemaque comienza con los barcos trayendoel petróleo a través de la boyapetrolera, grandes tanques dealmacenamiento en José Ignacio y unoleoducto que trae de José Ignacio enel departamento de Maldonado a larefinería de la Teja lo que es el petróleo,o sea que la infraestructura que tieneel Uruguay hoy lleva a que seaprácticamente prescindir del refinadoen nuestro país porque está hecho asíel sistema petrolero.Que en este caso donde el organismotuvo que realizar compras de refinadotuvimos serias dificultades en lacapacidad logística que tiene elUruguay e incluso tuvimos que haceruna limpieza del oleoducto, para podercomprar gasoil, y poderdesembarcarlo en boya petrolera yenviarlo a la refinería a los depósitosde La Tablada, y poder cumplir con elabastecimiento del producto del gasoildel Uruguay.

Hoy el Uruguay tiene a través del usode la refinería la posibilidad de dar unnormal abastecimiento de combustibleal país.

Y me parece importante destacar queANCAP nace por el sueño de DonJosé Batlle y Ordoñez, que fuefundando desde el Banco de Segurosdel Estado a distintas empresasestatales. Batlle muere en 1929, perola generación de batllistas continuócon las políticas que en ese tiempoinstaló Batlle y Ordoñez y en 1931fundaron la ANCAP y en 1937construyeron una refinería en nuestropaís. Destaco el espíritu liberal de esasgeneraciones batllisatas que cuandose les puso obstáculos para lacompra de petróleo, optó por comprarlea la Unión Soviética sin anteponerbarreras ideológicas, sino que lo hizobuscando los mejores negocios parael Uruguay.

Juan Amaro Cedrés



Integrantes de la “AgrupaciónDiversidad Colorada ” se reúnen enMontevideo el día 07 de Enero de 2012con el objetivo de dar inicio a lasactividades de la agrupación para el añoentrante. Se aborda una cantidadimportante de puntos, que van desdela situación política nacional, temasvinculados con el contextointernacional, y de la interna del PartidoColorado.A partir de las conclusiones de lareunión, la Agrupación DiversidadColorada quiere hacer llegar su visiónsobre los siguientes temas:I) Ante la reciente desaparición físicadel vicealmirante(R) Juan José Zorilla,hacemos llegar a sus familiares yamigos nuestras condolencias, ycreemos que el Partido Colorado nodebe dejar pasar la oportunidad derealizar un merecido homenaje, quepuede manifestarse desde unadeclaración del Comité EjecutivoNacional (CEN), pero queindudablemente debe pasar por laConvención Nacional del partido. Comoagrupación política pedimos que seincluya en la casa del Partido Coloradouna placa que recuerde a Zorrilla entrelas que recuerdan a los grandeshombres del partido.II) Debido a la aplicación delmecanismo de la disciplina partidaria(omandato imperativo) por parte delsector Vamos Uruguay en la recientevotación en el senado nacional sobreel tema de la despenalización delaborto, pedimos que temas como elmatrimonio igualitario, el autocultivo, yotros temas en los cuales esconstatable que existe(y es sano queasí sea) una diversidad de opinionesen la interna del partido y de sussectores no sean temas en los cualesse aplique este tipo de mecanismos.Aclaramos que como agrupaciónpolítica no tenemos una sola visiónsobre el tema de la despenalizacióndel aborto, sino que en nuestro grupotambién existen diversas visiones, perosi pensamos que hay temas que debenquedar al margen de la aplicación delprincipio de la disciplina partidaria.Nosotros no estamos negando el valordel mecanismo, es más pensamos quehay temas como pueden ser la políticaexterior, la ecuación, la seguridad, ola macroeconomía en los cuales unpartido no debe tener “dos agendas ”,pero hay otros en los cuales deberespetarse las opiniones y laconciencia del individuo, ya que es laúnica forma de representar los maticesy las diversidades de nuestra sociedad,incluso la de los propios votantes delPartido Colorado.La disciplina partidaria en temas deconciencia puede aplastar los reclamosde las minorías. La libertad de acciónde los legisladores es una forma depotenciar el crecimiento del partido,nos permite incorporar distintasvisiones, y representar a las minorías

que también son votantes del PartidoColorado, ya que estoas son temasque atraviesan de forma transversal ala sociedad, sin distinciones departidos.III) Queríamos resaltar nuestradisconformidad con la presencia delpresidente de la República Islámica deIrán, Mahmud Ahmadineyad, ennuestra región, y por el recibimientoque en varios países que se denominancomo “progresistas” se le da.Creemos que cuando los países de laregión continúan estrechando lazoscon el régimen iraní de cierta forma loque hacen es legitimar las violacionesde los derechos humanos (que entreotros grupos) sufre la comunidad LGTBen aquel país del Oriente Medio.Que no se entienda que nuestraintención es contraria al pueblo deIrán, por el contrario le deseamos alpueblo de ese importante país asiáticoque pueda vivir en paz y con relacionesarmoniosas con todas las naciones dela tierra, sino que rechazamos que selegitime actos de violencia que secometen en ese país, y que con laexcusa de una interpretación erróneadel Islam se cometan gravesviolaciones a los Derechos Humanos.Debemos hacer las claras distincionesentre el Islam y el pensamiento radicalde los islamistas que dicenrepresentar al Islam. Como una de lasgrandes religiones monoteístas delmundo el Islam es una religión de paz,que significó para sus pueblos avancesimportantes en derechos (como en sumomento el cristianismo lo fue), elislamismo radical por el contrario esuna manifestación fanática y violentaque ha intentado usar a la religión paraperseguir espurios fines políticos.Resulta además paradójico queaquellos países que dicen representarel pensamiento “progresista” en laregión (Venezuela, Cuba, Nicaragua yEcuador) sigan estrechando sus lazoscon un régimen tan opresivo para losderechos de grupos minoritarios.Habría que preguntarse por tanto ¿quépensamiento “progresista” es el querepresentan en realidad? Debeentenderse nuestro rechazo a lapresencia de Ahmadineyah no comoun rechazo a las relaciones con Irán,con su pueblo, o al Islam, sino comouna forma de expresar nuestrasolidaridad con la comunidad LGTBde aquel país.IV) Por último rechazamos los intentosque se viene realizando para incorporara Venezuela como miembro pleno delMERCOSUR, primero porque no serespetan los mecanismos previstospara incorporar nuevos países albloque, pero además porque ¿Siaceptamos a Venezuela comomiembro pleno ¿no estaremosreconociendo como válida toda supolítica exterior? Y por tanto nosestaremos legitimando sus lazos conIrán y otros estados.

Comunciado de la AgrupaciónDiversidad Colorada

Disciplina GRUPO LIBERTADwww.facebook.com/[email protected]

Creemos que la disciplina partidariasólo puede existir si se cumplen doscondiciones: que la resuelva un órganomás representativo que el que integran

quienes tienen que votar, y que lo quese obliga esté incluido en la CartaOrgánica y/o Programa de Principiosdel Partido.En este caso esas circunstanciasestán borrosas, y además ladeterminación tiene un sospechosotufillo a influencias externas... de esasque no deberían tener lugar en elPartido del Batllismo...Respecto al fondo del asunto nocoincidimos con ninguna de lasposturas que hemos escuchado. Estono debería resolverse porantagonismos, por dicotomías. Elasunto no es si despenalizar o nodespenalizar. El tema no es conjugara quienes creen que abortar esasesinar con los que creen que no,ya que eso es imposible. El asuntoes que el Estado cumpla en regularcon eficacia, y lo más humanamenteposible, algo que es sumamentecomplejo...El Batll ismo, como expresiónfundamental en la genética socialuruguaya, tiene el deber de salirse deldebate confrontacional el que nossometen los vivos de siempre, que sealimentan del enfrentamiento, paraproponer conceptos republicanos,liberales, laicos, socialmenteeficientes y que emitan mensajespositivos y correctos.Definitivamente no es buena señal atarlas manos de los legisladores en estetema. Tampoco lo es pasardesapercibidos o agarrarse deargumentos tangenciales.

Letrasen hielo

Como tallada en el hielo las letras deuna ley que no fue capaz de derretirseante las manos al aire de una niñaque no entiende; que no entiende porque es arrebatada de las manosde sus padres. Una barrera tan fuertey poderosa como lo es una ley.Durante los segundos de imagentelevisiva sentí una sensación extraña,impotencia, desasosiego,desesperación, al punto que grité¡déjenla! Y por mi mente pasaronideas inimaginables, siento que estotambién debe cambiar. Fue unasensación muy desagradable. Tantoque se me reflejaron mis hijas y lasabrase, preguntándome si era justo.

Pero como en tantos hechos, los díaspasarán, pero para esa familia y esaniña jamás, ese día les marcará unantes y un después imposible deolvidar. Pero es real que hay trabajosingratos y hasta crueles. Se veíareflejado en el rostro de quien debíacumplir con su tarea. Y esos son losmomentos en que uno recuerdacuando tantas veces los derechoshumanos se han atrincherado endefensa de lo injusto, tantas veces elestado ha acogido a los débiles.Tantos apasionados he visto gritar ydefender su causa.Da tristeza, y no me queda más quepensar, que un débil ha caído, con lasmanos al aire sin poderse aferrar aalgo o a alguien...Deben sentirse tan pequeños eindefensos… Lo que es seguro esque esa niña paga la culpa, tan sólo,de la burocracia del estado.

GRUPO LIBERTAD



Un 13 de enero pero de 1854 fallecía elGran Caudillo Oriental, héroe de laindependencia nacional y forjador deun linaje único.Fructuoso Rivera, o simplemente DonFrutos –como lo llamaban-, nació un17 o 27 de octubre de 1784 (o 1788 –no se sabe con exactitud-) a la vida,pero tuvo su bautismo de gloria enaquél tumultuoso 1811 cuando se juntóa las huestes revolucionarias deVenancio Benavides y posteriormentea las conducidas en el liderazgo deJosé Artigas.Estuvo en Colla, en la toma de SanJosé, en la batalla de Las Piedrasdonde por su heroico desempeñoArtigas le otorgará el grado de Capitán,estuvo en Arroyo Seco, en la victoriadel Cerrito. Es el hombre de confianzadel General, quien lo supo titular«nuestro valiente y generoso Rivera».Participa de forma decisiva enGuayabos en 1815, convirtiéndose enel principal Lugarteniente de Artigas.Con 1825 viene la Cruzada Libertadoray el abrazo del Monzón. Rincón comoprimer hito removedor hacia la libertad,lo tuvo como su protagonistaexcluyente. Los campos de Sarandípresenciaron el vuelco a favor de lastropas libertadoras con la decisivaparticipación de Don Frutos queinclinaría definitivamente la balanza. Esen la Misiones donde despliega todassus dotes de estadista y de granestratega. Su conquista en territoriohoy Brasileño le valió contar con elprincipal elemento negociador, para quefinalmente un 27 de agosto de 1828 sereconociera la Independencia Oriental.No era ésta la creación artificial de unnuevo Estado con su concomitantereconocimiento internacional decididopor intereses foráneos, muy por elcontrario era el reconocimiento a laverdadera voluntad del Pueblo Orientalforjada a lo largo de 17 años deintensas luchas, en que la Nación vatomando forma, y en donde la vocaciónpor la autonomía Oriental habíadefinitivamente vencido.Su rol decisivo en la gestaemancipadora le valdrá un prestigio deindudable fortaleza que lo llevaráfinalmente a la Presidencia de laRepública. Jurada ya la Constituciónde la República en 1830, un 24 deOctubre Fructuoso se convertirá en elPrimer Presidente de la historia delUruguay en un momento muy difícilpara nuestra incipiente Nacióndevastada por la guerra.En 1838 será Presidente nuevamente,y defenderá a capa y espada lasoberanía nacional. Los fuegos deCagancha indicarán la inconmoviblevoluntad de ese hombre a la hora de

defender a su patria ante el ataque delinvasor extranjero, encarnado en eltirano y Dictador Juan Manuel deRosas.Ocurrida la Guerra Grande, y ya en elexilio, la República necesitaba de unhombre fuerte que concitara la adhesiónde los líderes de la hora y de su pueblo,es así como Melchor Pacheco Obespropicia la designación de un triunviratoformado por Flores, Lavalleja y Rivera.El azar de la vida no permitió que losdos compadres (Rivera y Lavalleja)- quetantos desencuentros tuvieran- sepudieran confundir en un abrazo fraternalen persona, aunque la historia atestiguaque sí lo hicieron a través de suintercambio epistolar. Rivera le escribíaa Lavalleja: « …yo tengo un placer laocasión que Ud. me ha proporcionadopara invitarle a que se restablezca parasiempre nuestra amistad con sinceridady buena fé…y no habrá uno solo denuestros compatriotas que no deseevernos en un abrazo y nuestras canasse liguen a nuestra edad como tantasveces se unieron nuestras espadastriunfantes en el centro de los camposde que nacimos…»

Muere un 13 de enero de 1854 a orillasdel arroyo Conventos en Cerro Largo.La sensación de congoja y desamparoinundó el suelo oriental entre su puebloque aclamaba por su líder.El Gobierno declaró duelo nacional ydecretó honras fúnebres en donde semandó poner la siguiente leyenda: «ELPUEBLO ORIENTAL A SU PERPETUODEFENSOR. SIRVIÓ A LA PATRIA 43AÑOS, GANÓ DIFERENTESBATALLAS, CONSAGRÓ SU VIDA ALA PATRIA Y MURIÓ SIN DEJARFORTUNA. DESEMPEÑÓ LA 1ERAPRESIDENCIA CONSTITUCIONALDESDE EL AÑO 1830; LA TERCERA,DESDE EL AÑO 1838. MANDÓSIEMPRE EN JEFE LOS EJÉRCITOSDE LA REPÚBLICA Y FALLECIÓSIENDO MIEMBRO DEL GOBIERNOPROVISORIO».Como todo hacedor tuvo que tambiénsufrir la calumnia y el perjurio. Estonunca melló su espíritu, porque suobjetivo era claro y definido: La libertaddel pueblo Oriental.A pesar de esto, sus adversariostambién le respetaban y reconocían suextraordinaria valía. La semblanza de

Conrado RODRIGUEZ

Riverasemblanza del caudillo

Manuel Herrera y Obes -un no afín aRivera- inmortaliza y singulariza lapersonalidad avasallante de DonFrutos: «Id y preguntad desdeCanelones hasta Tacuarembó quiénes el mejor jinete de la República,quién el mejor baqueano, quién el demás sangre fría en la pelea, quién elmejor amigo de los paisanos, quién elmás generoso de todos, quién en finel mejor patriota, a su modo deentender la patria, y os responderántodos, EL GENERAL RIVERA».Creó un partido político de justicia, deprogreso y libertad.Su legado más allá de banderías dejóla impronta del Caudillo por excelencia(el más popular de su tiempo), quiéntuvo como norte permanente en suvida la libertad de su patria, que ladefendió contra los españoles,portugueses, brasileños y porteños;portador de un coraje y un arrojo sinparangón en la historia nacional, fuesin dudas el gran estratega y granestadista de aquellos tiempos.Al decir del Presidente José Serrato:«Hay empresas que no son obra de larazón ya que la exceden y ladesbordan. A ese linaje pertenecíaRivera». «Su memoria es sagrada: esla memoria de un libertador dehombres y de pueblos; de un héroeen lucha y en paz, supo vencer a susenemigos, perdonándolos.»Al perpetuo defensor del PuebloOriental, el Caudillo por excelencia,por tanto nuestro homenaje.

Ocurrida la Guerra Grande, y ya enel exilio, la República necesitabade un hombre fuerte que concitara

la adhesión de los líderes de lahora y de su pueblo, es así comoMelchor Pacheco Obes propicia la

designación de un triunviratoformado por Flores, Lavalleja y

Rivera.El azar de la vida no permitió que

los dos compadres (Rivera yLavalleja)- que tantos

desencuentros tuvieran- sepudieran confundir en un abrazofraternal en persona, aunque la

historia atestigua que sí lo hicierona través de su intercambio

epistolar. Rivera le escribía aLavalleja: « …yo tengo un placer

la ocasión que Ud. me haproporcionado para invitarle a que

se restablezca para siemprenuestra amistad con sinceridad ybuena fé…y no habrá uno solo de

nuestros compatriotas que nodesee vernos en un abrazo y

nuestras canas se liguen a nuestraedad como tantas veces se unieronnuestras espadas triunfantes en el

centro de los campos de quenacimos…»



El año pasado, escuchando almandatario norteamericano BarackHussein Obama en la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas, serefirió a algo que hizo reflexionar aquien suscribe. Traducida al español,su sentencia fue: «Ahora, inclusocuando nos enfrentamos a estos retosen forma de conflictos y revolución,también hay que reconocer, una vezmás, que la paz no es sólo la ausencia

de guerra. La verdadera paz dependede la creación de la oportunidad quevale la pena vivir».Profundizando sobre la cita delpresidente Obama, y poniéndola en elcontexto de la actualidad de nuestroUruguay, quien esto escribe se notificade que, si bien en nuestro país noexisten terremotos, huracanes, nitsunamis, NO VIVIMOS EN PAZ.Si bien en la República Oriental delUruguay existe una corrupción“controlada”, no exhibimos unacorrupción salvaje como se da en loscasos de la Argentina y la RepúblicaBolivariana de Venezuela, pero

Jorge AZAR-GÓMEZEx representante de Uruguay anteO.N.U. [email protected]

Presidente Mujica:no vivimos en paz

igualmente los uruguayos NO VIVIMOSEN PAZ.Carecemos de pandemias y epidemiasmortales, pero los uruguayos NOVIVIMOS EN PAZ.No tenemos guerra ni terrorismo(visible), pero los uruguayos NOVIVIMOS EN PAZ.Si bien en el Uruguay, al menos enapariencia, no se dan enfrentamientosentre cárteles de narcotráfico ni tienen

lugar crímenes al mejor estilo mafioso,los uruguayos NO VIVIMOS EN PAZ.Si bien, por ahora, la prensa puedeexpresarse libremente, sin censuragubernamental, los uruguayos NOVIVIMOS EN PAZ.Los uruguayos precisamos palpar laoportunidad de sentir las condicionesde vida que nos permitan alcanzar esapaz.Necesitamos poder estar seguros ennuestras casas.Necesitamos contar con la seguridadde que nuestros hijos retornen sanosluego de una salida de esparcimiento.Necesitamos no desconfiar del que está

a nuestro lado en un local de pagos,pensando que podría ser un «rapiñero».Necesitamos no tener que agradecerporque nos robaron y no nos mataron.Necesitamos estar seguros de poderser atendidos como corresponde por los«servidores públicos» que se ubicantras un mostrador.Necesitamos no desconfiar de un censomal organizado por el Estado,sospechando que se nos quiera

«fichar». Necesitamos que se nosrestituyan los 14 millones de dólaresmal gastados en un Censo sin sentidoalguno, que dio inicio el año pasadopero que aún no se completó, y que losineptos y corruptos a cargo delprograma sean debidamentesancionados.Necesitamos recuperar la confianza ennuestro sistema, para poder abrir laspuertas de nuestras casas sin temor.Necesitamos no sentir violentadanuestra intimidad, ni perseguidos por laDGI o el BPS. Necesitamos un serviciode salud apto, que nos asegure unaatención digna y profesional.

Necesitamos saber que nuestros hijosacuden a escuelas y liceos, que lesproporcionen los mejores programasde estudio, a criterio de que segaranticen un futuro venturoso.Precisamos que se “limpien” las callesy ramblas del alcohol y de la droga,que hace prisionera a la juventud.Necesitamos saber que no nos van aseguir estafando con el destino delcobro de nuestros impuestos, y quecon lo recaudado se nos asegure unaciudad limpia, segura, con calles yavenidas sin pozos, edificios deescuelas dignos para nuestros niños,con baños aptos para el uso de un serhumano. En una palabra, necesitamosque no nuestros funcionarios no seancorruptos.Necesitamos, para poder vivir en pazque Ud., Señor Presidente, nosdemuestre que es dueño del poder yno solo del gobierno y de laadministración de la Torre Ejecutiva.Necesitamos, para poder alcanzar esapaz, de su equilibrio emocional, y queno tengamos que adaptarnos, día adía, a los vaivenes de su amanecer.Es muy poco lo que le pedimos, SeñorPresidente, para poder vivir en paz ycomunidad. Tan solo que Ud.encamine una estrategia que lo llevea imponer una política firme en materiade seguridad, digna en materia desalud y equilibrada en la educación.Es tan simple, Señor PresidenteMujica... Solo deseamos vivir tandignamente y tan seguros como lohacen Ud., su entorno y su equipo degobierno.La paciencia tiene un límite, SeñorPresidente, y el pueblo ya estáalcanzando ese límite, pues nossentimos exiliados en nuestra propiaPatria. Percibimos que somos unpueblo de INADAPTADOS en nuestrapropia sociedad, donde los«adaptados» son los asesinos, losrapiñeros, los violentos, los corruptos,los ineptos y sus sindicatos, los vagosque se han apropiado de nuestrascalles, de nuestros centros deportivosy de nuestras instituciones, y las hanadaptado a sus usos y costumbresdelictivas.Señor Presidente: como dije, nossentimos INADAPTADOS en nuestropropio suelo y eso no nos agrada. Siestas circunstancias no semodificaren, muy pronto comenzará asaber de nosotros, los uruguayosINADAPTADOS.



Marco Conceptual y alcance de latemática.

Para el Partido Colorado la educación hasido y seguirá siendo un pilarfundamental de formación de ciudadanía,de integración de la sociedad a travésdel fortalecimiento de los lazos sociales,políticos y culturales, enmarcado en losvalores de igualdad, laicidad y calidad.Para ello sustentó su accionar en dosobjetivos fundamentales: la igualaciónde oportunidades mediante el accesoamplio de todos los niños y jóvenesindependientemente de su origensocioeconómico, y la laicidad de laenseñanza promoviendo la tolerancia ypluralidad, en lo religioso, político ycultural. El alcance de la temática queaborda la Secretaría Técnica deEducación es muy amplio...El ciclo de reuniones, permitió iniciar unproceso participativo, (tanto presencialcomo a través de la página del CongresoIdeológico) destinado a identificar lostemas y desafíos principales. Eseproceso de discusión, llevó al análisisque señala que:- la Educación forma parte del corazónde la cultura democrática, pues permiteformar seres dotados de la capacidadpara discernir, para elegir, para tomardecisiones propias y no actuar al dictadode instancias ajenas. Para ello debemosdisponer de contenidos educativosapropiados, de docentescomprometidos, de saber que losprincipales educadores son los padres,la familia, la escuela y la interacción entreambos.-Las primeras etapas de la educación,son relevantes en ese largo proceso_que dura toda la vida_ ya que es cuandomejor pueden desarrollarse lashabilidades cognitivas que facilitan elaprendizaje ,lo cual se encuentramermado en contextos con carenciassociales y culturales., Por ello, el papel central de la educacióncomo eje articulador fundamental de laspolíticas sociales, que no sólocontribuyen al fortalecimiento de lademocracia, sino también a lasuperación de la pobreza y marginalidad. Debemos depositar nuestrasesperanzas en la educación, con laconvicción de seguir trabajando paralograr una educación de calidad, quegarantice la construcción de ciudadaníasin exclusiones...

Dinámica de funcionamiento yActividades relevantes.

La Secretaría Técnica de Educación,privilegiando la participación de susintegrantes realizó un análisis de lospuntos sugeridos por la ComisiónEspecial. De ese análisis surgió la formade abordar la temática, estableciendoque la educación se corresponda con loscambios de la sociedad, con las nuevasdemandas, para que siga siendo unmedio de transmisión de valores-condición fundamental para construir

una ciudadanía responsable-pero almismo tiempo adquiera altos niveles decalidad. Esto nos llevó a realizar laagrupación de los temas afines,ordenándolos en cinco subconjuntos opartes.- Laicidad y valores.

-Estructura orgánica del SistemaEducativo. Gestión y descentralización.-Sistemas de evaluación. Políticas decalidad educativa- Educación y núcleo familiar.-Educación sociedad. Y contextoscríticos.-Política de igualación de oportunidades.-Educación y sociedad de la información.-Educación Terciaria. (Universidad, IUDE,ITS.)-Educación y trabajo. Culturaemprendedora.

Organización de equipos ysubcomisiones.

En reunión de coordinación con laComisión Especial, se comunicó que laSecretaría Técnica establecería dos Sub-comisionesLa subcomisión de ANEP, tendrá a sucargo el análisis de los subconjuntos 2y 3.La subcomisión de Educación T erciariaencargada de realizar el estudio de tresnúcleos temáticos: Universidad, InstitutoUniversitario de Educación e InstitutoTécnico Superior.Reuniones: La Secretaría Técnicaestableció realizar sus reuniones los díasjueves de 19 a 21hs. Las mismas seiniciaron el 14 de setiembre, continuandoininterrumpidamente hasta el 24 denoviembre.Durante el intercambio de opiniones enlas primeras reuniones, surgió lainquietud de realizar coordinación conotras Secretarías Técnicas, ya que laeducación constituye un eje transversalde los temas abordados por las

diferentes secretarías. Es así que serealizaron reuniones conjuntas con laSecretaría Técnica de Marco Ideológicoel –de octubre y el 16 de noviembre conla Secretaría Técnica de PolíticasSociales.

Dichas reuniones permitieron establecere identificar hilos conductores de lastemáticas abordadas, de forma deestablecer en los documentos un marcoconceptual afín.

Talleres realizados

La Secretaría Técnica entendió que lainstancia de los Talleres constituía unaspecto fundamental, para elenriquecimiento de los debates. Es así,que estableció contacto con técnicos yprofesionales de reconocida trayectoria,encontrando la mayor receptividad, lo quepermitió concretar los mismos. Lostalleres fueron los siguientes:- 26 de octubre de 2011- Dr. Ruben CorreaFreitas: Principios fundamentales yLegislación Vigente del SistemaEducativo.- 9 de noviembre de 2011- Dr. AlejandroAtchugarry: Una visión Integral delSistema Educativo.- 22 de noviembre de 2011: ProfesoraCarmen Tornaría: La Educación comoinstrumento de ciudadanía...- 22 de noviembre de 2011 ProfesorGermán Rama: La Educación Pública:Logros y Desafíos. Equidad social yEducación. Uruguay en la comparaciónInternacional.- 30 de noviembre de 2011.BeatrizBugallo, Oscar V entura. Ruben CorreaFreit as, Jaime Sapolinsky , NicolásEtcheverry: Autonomía Universitaria.

Interacción Remota.

La relación Secretaría Técnica hamantenido una relación fluida con los

numerosos usuarios de la página Webque han participado, no sólo dejandosus aportes, sino también estableciendocomentarios sobre las diferentesintervenciones.Esa interacción constituye un valoragregado, al generarse una comunidadvirtual, con diferentes perfi les departicipantes, analizando y discutiendo eltema educativo, lo que ponede relieve como la preocupación por laeducación, está profundamentearraigada en nuestra sociedad. Ademásde los comentarios, la página se ha vistoenriquecida con el aporte dedocumentos, artículos periodísticos,resoluciones de las autoridades de laeducación.,etc.La interacción remota se ha realizado enforma fluida, superando las primerasdificultades propias del uso de la misma.Comentarios, aportes, documentos,dialogados enriquecen la página deeducación del Congreso Ideológico. A suvez, esta interacción permitió publicar enla “Agenda” los diferentes talleres yactividades, propiciando la difusión delos mismos.

Particip ación del Interior .

La participación del interior se concretóa partir de dos modalidades: A)Interacción remota B) Talleres en elinterior. La Secretaría de Educación, tuvola oportunidad de desarrollar un Talleren el Departamento de Durazno. EseTaller con gran participación de jóvenes,abordó aspectos de la organización delSistema Educativo, los Institutos deFormación Docente, el papel de lafamilia, entre otros. Pero lo que se debede resaltar es el nivel de participación através de los comentarios y propuestasque se dieron en el mismo. Comoreflexión sobre la relación con el interior,consideramos se debe fortalecer para elpróximo año.

Actividades Futuras.

La Secretaría Técnica, en base al balancerealizado de las actividades del presenteaño, considera oportuno continuar conlas mismas líneas de trabajo. Se valorafundamental la realización de Talleres,con destacados expositores, por losaportes y el intercambio de opiniones alfinalizar cada uno de ellos.

Destaques genéricos y preliminaresde los principales temas abordados,

desde la integración a la fecha.

Al analizar los temas desde el punto devista ideológico, nos planteamos unaserie de reflexiones previas a laelaboración de documentos, quedetallamos a continuación:a) La bases de nuestro SistemaEducativo.La sociedad uruguaya siempreconsideró a la educación como ejefundamental de la formación ciudadana.

INFORME DE AVANCESecretaría Técnica de Educación

Teresita GONZÁLEZ - Fanny ARONCongreso Ideológico



Desde la creación de la Escuela de laPatria, fundada por Artigas en 1815, hastael presente, la educación pública se haido nutriendo de hitos fundamentales.Basta recordar la creación del Institutode Instrucción Pública en 1847 paraatender la educación primariaLa tradición de Magisterio con la creacióndel Internado y Escuela Normal deSeñoritas en 1882, fundada en lospostulados de la Reforma Vareliana y enun alto sentido de profesionalización.La creación del primer Jardín de Infantesen Uruguay y Latino América, en 1892,por Enriqueta Compte y Riqué.La Ley Larrañaga que une la enseñanzamedia a la Universidad, que en loshechos se inaugura en 1849.La constitución de la escuela de Artes yOficios en 1879, antecesora de laUniversidad del Trabajo (1942).La Ley de Creación de los LiceosDepartamentales. en 1912.Las conferencias pedagógicas deAntonio Grompone, planteando laimperiosa formación de Profesores deEducación Secundaria, lo que seconcretó en 1949 con la aprobación porel Parlamento de la creación de unInstituto de Profesores, que el Consejode Educación Secundaria denominóInstituto de Profesores Artigas..(IPA).La Reforma Educativa impulsada por elProfesor Germán Rama, basada en uncompromiso muy fuerte con la tradiciónigualitaria y laica.

Educación y Núcleo Familiar ...

La educación es un procesoprofundamente imbricado en el contextohistórico y social .El gran desafío que enla actualidad enfrentan los sistemaseducativos es dar respuesta satisfactoriaa los múltiples demandas que nosplantea la sociedad actual.La pérdida del rol central de las familias,con un progresivo debilitamiento de suactitud para proveer los activos con quelos niños y los adolescentes pobresVan capacitándose para hacer uso de lasestructuras de la sociedad.La inversión en educación en edadestempranas previas al inicio del cicloprimario, constituye una de lasprincipales política preventivas de lassituaciones de marginalidad y pobreza.La aplicación de políticas nohomogéneas relacionadas con lanecesidad de utilizar secuencias deacción diferentes para cada contexto.

Reformas en la Gestión.

El tema de la autonomía de los centros yla descentralización se plantea porvarias razones:Para favorecer una mayor participaciónde las comunidades.Para obtener mayor eficiencia en lautilización de los recursos, mejorando lacalidad.Para dar respuestas más pertinentes ala sociedad.Esto nos lleva a debatir sobre:¿Que descentralizar?¿A que nivel?¿Con que sistema de responsabilidad?¿Ante que nivel jerárquico se responde?Otro aspecto de la estructura del SistemaEducativo que se analizó fue”Competencias de los Consejos en las

leyes de Educación sucesivas: 15.739(derogada) y la vigente 18.437”.Se adjunta documento en Anexo II.

Educación Media Básica.

Se planteó la necesidad de lareconversión de la Educación MediaBásica atendiendo a la población queconcurre a los centros que constituye unarepresentación de la sociedad, con todasu heterogeneidad. La gran divergenciapedagógica entre la escuela primaria ylos centros de educación media. Superarla inequidad de los logros educativos yla deserción.

Educación Media Superior

Se reivindica la importancia de losBachilleratos Tecnológicos, ya que

constituyen modalidades educativas quepueden ser considerados como decarácter terminal, o como etapas previashacia una mayor especialización de nivelintermedio, o también como formaciónequivalente para el ingreso a laeducación superior.

Educación y sociedad de lainformación.

Se plantea como utilizar las nuevastecnologías de la información, de quémodo desarrollar los proyectos y el apoyoa los contenidos curriculares, así comola importancia de la capacitación de losdocentes.

Educación T erciaria.

Se analizó lo establecido en la Ley deEducación sobre los Institutos a crearIUDE, ITS.Se avanzó en el documento sobreFormación Docente que se adjunta enAnexo I.Se debatió el tema de la AutonomíaUniversitaria.

Aportes para la reflexión FormaciónDocente

Patricia VieraDe acuerdo a nuestros ideales batllistas,defendemos el concepto de igualdad deoportunidades, con especial cuidado porel más débil. La imposición de unamodalidad única de estructuración ydesarrollos de los currículos- a nivel deformación docente- ha provocadohistóricamente el efecto perverso de lainequidad y la concentración de calidaden los lugares de mayores oportunidadesy esto significa concentración del poder.Nuestros ideales republicanos ydemocráticos nos obligan a tomarpostura en tal sentido: defendemos laidea de una educación de calidad parala diversidad; nos oponemos a lastendencias homogeinizantes delcurrículo (en el sentido amplio delconcepto curriculum que no se restringe

meramente a planes y programas). Elefecto multiplicador que tiene lainequidad en la formación de losformadores -para educación Primaria,Media, y otras modalidades- perjudica alos educandos, niños y jóvenes,poniendo a algunos( especialmente enel interior del país) en manos deprofesores con escasa formación y estoconstituye un claro retroceso en labúsqueda de la “calidad para todos”En el marco de la nueva institucionalidad-con la que estamos de acuerdo encuanto a la creación de un InstitutoUniversitario de Educación; planteamosla imperiosa necesidad de rever -nosolamente este Plan 2008- sino elconcepto de Currículo Único desde unadimensión filosófica- conceptual. Por otrolado, deberíamos realizar lecturasideológicas de algunos documentosaprobados en el actual proceso deimplantación del nuevo IUDE;encontraremos allí conceptos que-paradójicamente con algunos discursosoficiales- coinciden con las ideas fuerzade los planteos anteriores del partidocolorado para la creación de lamodalidad CERP para la formación deformadores:

Documento de 1º/7/09 titulado “Campodel Instituto Universitario de Educación”en el que se acuerdan definicionesacerca de la educación, de la educaciónuniversitaria, de la educación universitariadel IUDE: fines, objetivos y orientacionesgenerales. “Formación de profesionalesde la educación, y en tanto educaciónuniversitaria, supone la emergencia deuna nueva institucionalidad que impulseel desarrollo de las funciones básicasque la definen… ENSEÑANZA-INVESTIGACIÓN (orientada a laproducción del conocimiento en el terrenoeducativo)- EXTENSIÓN.Documento1º/7/09 titulado “Perfil deegreso de los profesionales de laeducación formados por el IUDEBregando por la democratización de unaenseñanza docente de calidad,

señalamos aspectos sobre los que hayque tomar recaudos:Actualmente la cultura dominante enmuchos Institutos del Consejo deFormación en Educación, no favorece eldesempeño de los docentes con perfilUniversitario ni facilita la- tan mentada-participación con lo que se devela undoble discurso que pone en riesgo lospropósitos enunciados en losdocumentos. El desafío queda instaladoen el aprendizaje institucional hacia unacultura de COLEGIADO y la gestión delconocimiento.La mayoría de los profesores deFormación Docente tiene el mismo nivel(de grado universitario, maestro oprofesor) del que tendrán susestudiantes al egresar. El instituto deEstudios Superiores (IPES) queimplementa posgrados de educación (enconvenio poco claro con UdelaR) estáinstalado en Montevideo y exige que eldocente del interior deba viajar paraasistir a las clases. Además ofrececupos limitados y para pocas ofertas, enlas que –además- no está claro el títuloque obtendrá el docente al culminar suposgrado.


OPINOPINOPINOPINOPINARARARARARLa Didáctica- como campo disciplinar-está poco desarrollada. Existe unatensión entre la concepción de estadisciplina en Magisterio y enprofesorados. Se constatan“indefiniciones en la disciplina que le espropia a las carreras universitarias deeducación”. Muchas veces el docente dedidáctica termina acompañando yorientando clases, con escaso sustentoteórico ya que los cursos de posgrados(IPES) llegan a muy pocos. La Didáctica-tan cara a la docencia- se ha idoconvirtiendo en una asignaturameramente Instrumental.Mientras no existan cargos de altadedicación, el trabajo en losdepartamentos académicos del IUDEtiene grandes dificultades, pues elsistema de entrega de horas- que no secorresponde con la modalidad de trabajouniversitario- obstaculiza la investigacióny extensión, además de provocar unprofundo malestar docente.Nos oponemos cualquier Currículofragmentado. Con el plan actual (2008)se está constatando que quedanasignaturas sin cubrir, docentes quetoman pocas horas de docencia directaa las que se agregan horas dedepartamento en proporción (resulta untiempo muy escaso para producciónacadémica de envergadura, subutilizándose el rico capital intelectualexistente)Mantenemos las recomendaciones parala Formación Docente que llevamos-como partido- a la ComisiónLlevar la Carrera Docente a un real- nomeramente declarativo- NivelUniversitario.Efectivizar la excelencia de la formacióndocente universitaria y su equitativadistribución social y geográfica.Democratizar la formación inicial dedocentes así como los posgrados y laformación continua “in situ” para quellegue A TODOS.Retomamos el slogan de la modalidadCERP, 1997(desmantelada porprejuicios) “A mayores distancia, igualesoportunidades”Posicionar a la formación docente delUruguay dentro de las mejores delmundo, para lograr la mejora de calidadde educación articulando todos losniveles (Educación Inicial, Primaria,Media Básica, Bachilleratos, EducaciónTécnica, Educación Física EducaciónSocial)Favorecer la producción a académica decalidad en el campo de la educación.

Notas sobre competencias de losconsejos en las leyes de educación

sucesivas: la derogada nº 15.739 y lavigente nº 18.437

Helena Costabile.PLANES Y PROGRAMASEl CODICEN surgió respondiendo a unanecesidad de coordinación orgánica delas distintas ramas de la enseñanza. Enfunción de ello la ley 15. 739 le asignósus competencias, la principal de ellas:ser la autoridad que fija los lineamientosgenerales del sistema educativo formalno universitario al que deberán ajustarselos planes y programas, y además “2.Aprobar los planes de estudioproyectados por los desconcentrados”.La propuesta de los planes así como la

aprobación de los programas de estudioquedaba en manos de los Consejosllamados desconcentrados. Esto seestablecía en el art. 13 numerales 1 y 2 yart. 14 numeral 3, de la mencionada ley15.739.La ley 18.437 al establecer los cometidosdel Co.Di.Cen. en su art. 59 literal B dice:“Definir las orientaciones generales delos niveles y modalidades educativasque se encuentran en su órbita”. Lasdiferencias de redacción son evidentes

en el recorte de competencias delConsejo Directivo Central. El literal D delmismo art. 59 dice: “Homologar losplanes de estudio aprobados por losConsejos de Educación.” Hay unasustancial diferencia para el Codicenentre “aprobar los planes” (ley 15.739) y“homologar los planes” (ley 18.437), asícomo para los Consejos menores entre“proyectar los planes” (ley 15.739) y“aprobar los planes” (ley 18.437). lo queel Codicen disminuye en poder, lo crecenlos consejos.Este recorte de competencias técnicasespecíficas vuelve al Codicen superfluo.Y de hecho se advierte que el Codicenno puede responder de nada de lo quepasa en la enseñanza.PRESUPUESTO: Se reproduce unamisma simetría de desplazamiento decompetencias en lo que respecta al temadel presupuesto.En el numeral 3 del art. 13 de la ley 15.739(Competencia del Consejo DirectivoCentral) decía: “Fijar las directivasgenerales para la preparación de losproyectos de presupuesto que deberánenviar los Consejos Desconcentrados yelaborar, en su momento, los proyectosdefinitivos de presupuesto y rendición decuentas.” Tal como estaba redactado elartículo la competencia del Codicen erainequívoca (era el dueño de la plata queen buen romance significa: “el que tienela sartén por el mango”). En cambio, laley actual establece en su art. 59 literal E:(Cometidos del Consejo DirectivoCentral) “Definir el proyecto depresupuesto y de rendición de cuentas,como resultado de un proceso deelaboración que atienda las diferentes

propuestas de los Consejos deEducación y considere las iniciativas deotros sectores de la sociedad.” Comocomentario señalemos que el verbo“definir” no es indicativo de competenciasi no más bien de atribución de una tarea,y el sentido de la tarea está condicionadoporque debe concebirlo como“resultado”, es decir está obligado alevantar los proyectos enviados por losConsejos. Otra vez la sensación desuperfluidad del Codicen. (¿No será

mejor que en la sede del Codicen estéun auxiliar de servicio que recibe loscuatro envíos de los Consejos, un jefeadministrativo que los cosa en un mismoexpediente, lo firme, lo selle y lo envíe alParlamento en un único auto que lequedaría al Codicen? Y nos ahorramoslos cinco sueldos y el papelón de loscinco que acepten ser consejeros de unConsejo con competencias de cartón.)HABILITACIÓN DE INSTITUTOSPRIVADOS: Este tema tiene para mi unarelevancia enorme porque –como biennos enseñó Correa Freitas hoy- la libertadde enseñanza es un principioconstitucional, y esta transferencia decompetencias en la nueva ley, afecta elsesgo garantista indispensable en eltema: recordar que los miembros delCodicen son los únicos consejeros quetienen refrendo parlamentario para serdesignados.El art. 13 numerales 13 y 14 de la ley15.739, establecían como competenciasdel Codicen: “13: Habilitar a los institutosprivados de Educación Primaria, deEducación Secundaria y de EducaciónTécnico-Profesional.”“14: Establecer normas y procedimientosde supervisión y fiscalización para losinstitutos habilitados, oyendopreviamente la opinión del ConsejoDesconcentrado que corresponda, asícomo la de dichos institutos.”El art. 14 numeral 11 de la misma ley decíaen relación a los ConsejosDesconcentrados: “11 Ejercer lasupervisión y fiscalización de losinstitutos habilitados de la ramarespectiva.” En cambio, la actual leyestablece en este tema dos cambios

sustanciales: 1) cambia la expresión -garantista- “normas y procedimientos desupervisión y fiscalización” por“Establecer lineamientos generales parala supervisión y fiscalización” y 2)desplaza el acto administrativo de lahabilitación, desde el Codicen a losConsejos menores que corresponda encada caso. (Subrayado mío)En efecto, en el art. 59 literal N de la leyvigente 18.437, en el cual se establecelos “Cometidos del Consejo DirectivoCentral” se dice: “Establecerlineamientos generales para lasupervisión y fiscalización de losinstitutos privados habilitados deeducación inicial, primaria, media ytécnico profesional, siguiendo losprincipios generales de la presente ley ylos criterios establecidos por cadaConsejo de Educación, con participaciónde representantes de las institucionesprivadas.” O sea prácticamente seinvierte la jerarquía, acá el Codicen tieneque “seguir” los criterios que establezcacada Consejo.En el art. 63 literal K que define lascompetencias de los Consejos menoresen la ley 18.437 vigente, se dice: “K:Habilitar, autorizar, supervisar y fiscalizarlos institutos de nivel educativocorrespondiente, en consonancia con loslineamientos aprobados por el ConsejoDirectivo Central.”Hay otros ejemplos de desplazamientode competencias desde Codicen a losConsejos pero los tres más importantes–en mi criterio- son los expuestos.Quiero dejar constancia que utilicé laexpresión “consejos menores” parafacilitar la identificación, pero lo de“menores” es de mi cosecha porque laley vigente se cuida muy bien de usar todaexpresión que indique una relaciónjerárquica del Codicen sobre ellos. Enefecto, la ley 17.739 habla de Consejosdesconcentrados, lo cual en la teoría delderecho administrativo significa que sonconsejos de menos jerarquía. La leynueva habla de “Consejo DirectivoCentral” por un lado y de “Consejos deEducación” para designar los otros.(Cómo si el Codicen no fuera un Consejode Educación!)

Los principios de autoridad y deobediencia

Jorge LeoneSe trata sin duda de dos principiosbásicos para la vida en sociedad, quecorresponden a dos conceptos a los quedebemos darle su verdadero contenidoy alcance.Lamentablemente, estos dos conceptoshan sido vaciados de su verdaderocontenido y ello es una de las principalescausas del caos reinante en muchos delos aspectos que conforman nuestrasociedad actual.Debemos comenzar por saberdiferenciar entre “autoritarismo” y“autoridad”.El “autoritarismo” implica sojuzgar,imposición arbitraria no sujeta a derecho,exceso en el ejercicio del mando y faltade respecto hacia el subordinado.En cambio el verdadero concepto de“autoridad”, implica todo lo contrario,porque no se ejerce en forma arbitraria,está basada y amparada por el derechoy parte de la base del respeto que le

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OPINOPINOPINOPINOPINARARARARARmerecen los seres que están bajo sujurisdicción.Ahora analizaremos la enorme diferenciaque existe entre “sometimiento» y“obediencia”.Sólo el autoritarismo conduce al“sometimiento”, porque el ser debecumplir lo que se le impone sin que setengan en cuenta sus derechos y sintener derecho a ningún reclamo.En cambio el verdadero concepto de“obediencia” implica el reconocimientode las disposiciones que rigen laInstitución donde se encuentra y elrespeto a las personas que tienen laresponsabilidad del funcionamiento deesa Institución.Quienes no hayan comprendido lafinalidad de las disposiciones que rigenlas diferentes formas de convivenciahumana, seguramente se sentiránsometidos y esclavos de las mismas,pero quienes ya comprendieron suverdadera finalidad, se sentiránamparados por ellas al cumplirlas yexigirán que todos las cumplan y que losresponsables las hagan cumplir.Las leyes naturales, por ejemplo las dela física, le han demostrado al serhumano que su desconocimiento nosirve de excusa. La ley de la gravedad secumple aunque el ser involucrado aleguesu ignorancia.Las leyes establecidas por los hombres,incorporaron ese principio y éste seaplica a todas las disposicionesvigentes, desde la constitución hasta elmás simple de los reglamentosexistentes.Todos estas disposiciones establecenderechos y obligaciones para los serescomprendidos en ellas, procurandodefender los derechos de todos con lamayor justicia y equidad posible,aplicando el principio general queestablece que los derechos de unoterminan donde comienzan los derechosde sus semejantes.Toda institución tiene un cuerpo legal yreglamentario que regula sufuncionamiento donde se establecen losdeberes y obligaciones de susautoridades y los de quienes estánsubordinados a esa autoridad.Las autoridades asumen laresponsabilidad de hacer cumplir todaslas disposiciones que rigen su Institucióny en el caso de los subordinados, éstosasumen la responsabilidad de obedecerlas disposiciones, respetando a laspersonas que se desempeñen comoautoridad legítima, en sus diferentesniveles jerárquicos.El incumplimiento de estos principios deautoridad y obediencia origina el caos,vulnera derechos e impide elcumplimiento de los fines para los cualesha sido creada esa Institución.Todo lo expresado hasta aquí es decarácter general y por lo tanto aplicable acualquier Institución amparada por el“estado de derecho” o sea por la plenavigencia de la constitución y todas lasleyes. Nos referiremos ahora al casoparticular de las Instituciones deEnseñanza. Tanto las autoridades, comolos docentes y los alumnos, debencumplir con los principios de autoridad yobediencia y establecer un trato derecíproco respeto.

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Si bien la Dirección de un Instituto deEnseñanza es la autoridad responsablede la marcha de todos los aspectos delInstituto, existe una parte del personal -docentes y no docentes- que tiene a sucargo todo el funcionamiento del Institutode Enseñanza y están los docentes –maestros y profesores-, que son losresponsables de impartir los

conocimientos propios de suespecialidad.Los alumnos, tienen el derecho de exigirel correcto funcionamiento de laInstitución y de recibir los conocimientoscorrespondientes a su nivel, asumiendola obligación de cumplir todas lasdisposiciones vigentes y respetar aquienes tienen la responsabilidad dehacerlas cumplir.Hace muchos años que estos dosprincipios se han venido incumpliendo,inicialmente de una forma muy leve, peroa lo largo del tiempo el deterioro se haido acentuando hasta alcanzar ribetesalarmantes, fundamentalmente por elperjuicio que le está ocasionando a lospropios niños y jóvenes, que deriva a susvez en el deterioro de la convivencia engeneral y del nivel ético de la sociedad.Pero el vaciamiento del verdaderocontenido de estos conceptos deautoridad y obediencia se produjo enparalelo, tanto en los Institutos deEnseñanza como en los hogares,produciéndose una perversa influenciarecíproca.Es por todos conocida la importancia depoder aplicar una misma baseconceptual en el hogar que en el Colegio,para evitar la confusión y desorientaciónque origina recibir conceptos y ejemploscontradictorios en la edad en que el serse está formando.Resulta aceptable reconocer la existenciade algunos matices en cuanto a lacomprensión que se puede tener sobreestos dos conceptos, pero se debeestablecer claramente el alcance de cadauno y uniformizar su aplicación por partede todos los que ocupan cargos dedirección de los Institutos de Educación.

¿Por dónde comenzar a recomponer larelación entre autoridades y alumnos enla enseñanza? Sin duda que elmovimiento debe iniciarse desde el másalto nivel o sea desde las autoridadesdel Gobierno hacia las autoridades de laEnseñanza, estableciendo las pautas decómo aplicar los principios de autoridady de obediencia. Éstas a su vez, deben

trasladar esas pautas a losresponsables de cada Instituto deEnseñanza y éstos transmitírselos atodos sus colaboradores.Debe quedar claro que la aplicación deestos dos principios es una de lasresponsabilidades ineludibles de todapersona que ocupe un cargo que tengapersonal o alumnos a su cargo. Se tratade obedecer lo indicado por sussuperiores en base a lo dispuesto porlas disposiciones vigentes y de ejercerla autoridad para que las cumplanquienes están a su cargo. Por lo tanto,será considerada una falta grave suincumplimiento por parte de quienesocupan uno de estos cargos, cuyareiteración puede derivar en suseparación del cargo, instituyéndose elcorrespondiente sumario.Una vez puesto en conocimiento, a todoslos niveles, el alcance de la aplicaciónde los principios de autoridad y deobediencia, éste le será informado atodos los padres y alumnos del sistemaeducativo, a través de las autoridades decada Instituto de Enseñanza, de la formaque éstas lo consideren más adecuadoLos docentes deberán aprovechar todaslas oportunidades que se les presentenpara trabajar los principios de autoridady de obediencia con sus alumnos, con elapoyo y coordinación de la dirección.El esfuerzo conjunto de las autoridadesy de los docentes con los padres,resultará de vital importancia para el éxitodel ineludible propósito de volver aencauzar la relación entre los Institutosde Enseñanza y sus alumnos. Resultaimprescindible advertir sobre lasdificultades que surgirán ante laaplicación de estos principios, que como

se expresaba al comienzo, estánbasados en el respeto y debidamenteajustados a derecho. Como este procesode deterioro lleva ya varias generaciones,quienes a lo largo de muchos años hanpromovido la desobediencia en unos yla no aplicación de la autoridad en otros,haciéndoles creer a dirigidos y adirigentes que ese era el concepto de

libertad, no se van a resignar a perder elcontrol que fueron logrando sobre todoel sistema educativo.Este ineludible cambio será tildado defascista, de militarista y quien sabe concuántas expresiones más se procurarádescalificarlo, pero tendrá el apoyo de lamayoría de la sociedad, que clama porvolver al orden y que vuelvan a reinar losvalores de respeto, tanto a las personascomo a las normas vigentes y detolerancia entre todos los niveles y dentrode todos los niveles del sistemaeducativo. La resistencia será dura, peroel desafío es ineludible si queremosvolver a mejorar el nivel educativo ysimultáneamente la convivencia.

¿QUÉ NOS ESTÁ DEJANDO EL CIPC?

El CONGRESO IDEOLÓGICO delPartido Colorado ha propiciado a travésde las diferentes Secretarías Técnicasun debate franco y plural, basándose enlos principios e ideales del Partido.Un Partido que mira al futuro y por lo tantodebe procesar los cambios que lasociedad requiere.La participación que ha generado, debemantenerse más allá de su finalización,manteniendo activo el contactopermanente con la ciudadanía, en unasuerte de red de redes que privilegie larelación con el interior del país.Es en definitiva, la presencia ciudadanay sus pensamientos, la fuerza viva delPartido Colorado.



Tabaré VIERA DUARTESenador de la República. Fue Presidente de Antel, Director deOSE e Intendente de Rivera en dos períodos de gobierno.

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En navegación, náutica oaeronáutica, los expertos hablande «CURSO» y de «RUMBO».Parecen sinónimos, pero no loson. Ambas palabras no tienen elmismo significado.CURSO es la ruta que une elpunto de origen y el destino,mientras que RUMBO es ladirección entre la posición actualy el destino. Parecen representarconceptos idénticos pero no loson.A veces curso y rumbo coinciden,otras es posible que no lo hagano deliberadamente pordeterminada estrategia no loshacen coincidir.El curso es la ruta que trazamosuniendo el origen del viaje con eldestino, puede que por algúnmotivo voluntario o no, tengamosque salir de ruta, eso quiere decirque estamos fuera de curso, porlo que para llegar a destino, pararetomar el curso, deberemostomar otro rumbo. O puede quepara mantener el curso haya quetomar otro rumbo, cuando hayalgunas condiciones adversas,como el viento por ejemplo, o unadeterminada corriente.Es lo que ocurre con el gobiernofrenteamplista, empezó condeterminado rumbo, el que fuemarcado por la política económicadel ministro Astori en el gobiernode Tabaré Vázquez o por eldiscurso de asunción de JoséMujica ante la Asamblea General,que llenó de esperanzas aoficialismo y oposición, aempresarios y obreros: «…Megustaría creer, que ésta de hoy, esla sesión inaugural de un gobiernode 30 años. No míos, porsupuesto, ni tampoco del FrenteAmplio, sino de un sistema departidos, tan sabio y tan potente,que es capaz de generar túnelesherméticos que atraviesan lasdistintas presidencias de los

distintos partidos ,y que por allí, poresos túneles, corren intocadas lasgrandes líneas estratégicas de losgrandes asuntos.Asuntos como la educación, lainfraestructura, la matriz energéticao la seguridad ciudadana. Esto noes una reflexión para el bronce nipara la posteridad. Es una formal

declaración de intenciones…» fueuna parte de ese discurso.En definitiva prometía políticas deestado, las que incluso en líneasgenerales se comenzaron aelaborar, por su propiaconvocatoria, en cuatro destacadascomisiones multipartidarias.Ninguno de estas aéreas ha tenidoavances sustanciales. Es más,como sabemos, la seguridad y laeducación son justamente losgrandes fracasos del gobierno yaque los indicadores muestran ungran deterioro de la realidad y estánclaramente en crisis.Por ello, es común oír que estegobierno no tiene rumbo. Creemosque puede tener un rumbo errático

o confuso, pero estamosconvencidos que sí tiene un curso.Sí saben sus responsables, ladirigencia mayoritaria del FrenteAmplio, cual es el destino: éste es,finalmente, el socialismo populistaque últimamente campea en variospaíses latinoamericanos.

Hace pocos días el periodistaClaudio Paolillo en su editorial dela revista Búsqueda afirmaba, «Estan diáfano el rumbo del gobiernotupamaro que quien continúecreyendo lo contrario se arriesga aingresar en la categoría preferidapor el presidente: la de los nabos».Al ejemplo en la política exterior aque hace referencia Paolillo, paradefinir el curso del gobierno actual,debemos agregar la política socialasistencialista, que ha llevado a queel propio Ministerio de Trabajodenunciara que «el ochenta porciento de quienes son beneficiariosde los planes sociales del MIDES,rechazaron ofertas laborales deesa Cartera».

No engañarse con el rumboque el FA tiene otro «curso»

La política fiscal que con claroafán recaudatorio, diría con lavoracidad condicionada por lanecesidad del gasto de unpresupuesto nacional deficitario,claramente ha castigado a laclase media trabajadora,recargando al que mas trabaja oproduce en vez del que mástiene. A igualara abajo, debe serla consigna.Y una vez más, dejar expresadala denuncia, que desde elpresupuesto nacional venimoshaciendo: la gran concentraciónde poder en la Presidencia de laRepública que no por casualidad,no por no tener rumbo, elgobierno Mujica vieneconcretando.Como hemos dicho, hasta unplan de viviendas, el Plan Juntos,se ha inaugurado en laPresidencia habiendo unministerio entero para tal fin. Unacentral de compras, lacoordinación de inteligencia, lacoordinación de la cooperacióninternacional y ahora la injerenciaen los GobiernosDepartamentales, comenzandopor la patente de rodados yseguirá, según lo anunciado, porlos residuos domiciliarios.No es que el gobierno nacional nopueda o deba colaborar con losdepartamentos, es que seapropian de la caja y el dueño delos recursos es el que manda.Ese es el «curso», mayorconcentración de poder ypopulismo socialista, aunque elrumbo en algún momento hayamostrado otra dirección, paraevitar los «vientos» cruzados, ano engañarse.

Opinar Nº 139

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