Plan Ambiental de Ocotal

Plan Ambiental Municipal, Ocotal, N.S

Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) Alcaldía Municipal de Ocotal

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ALCALDIA MUNICIPAL OCOTAL

Plan Ambiental Municipal

(PAM)

2005-2015

Ocotal, Nueva Segovia

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Auspiciadores

Instituto Catolico de Relaciones Internacionales (CIIR) Unión Europea (UE) Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV)

Coordinación General

Lic. Marciano Berríos Sevilla/Alcalde Municipal de Ocotal Ing. Oscar Mendoza Bustamante/ Director Ejecutivo AMUNSE Ing. Laura K. Rodríguez /Responsable de Gestión Ambiental/ AMUNSE Ing. Wilmer Gómez Acuña /Responsable de Planificación/ AMUNSE

Equipo de trabajo

Lic.Jilma Rodrìguiez/ Vice- alcaldesa de Ocotal Ing. Leticia González (SeAM /Alcaldía Municipal) Ing. Rubenia Adelaida Fonseca (Pasante/SeAM Ocotal) Ing. William Rodríguez (Coordinador Técnico del MARENA)

Asesores aammbbiieennttaalleess

Msc. Alex Zapata (Cooperante del Instituto Catolico de Relaciones Internacionales) Ir. Marc Smits (Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo)

Consultor/ facilitador del proceso de planificación

Ing. Luis H. Picado Consultor en Planificación y Desarrollo Local



3

P R E S E N T A C I O N

A la ciudadanía de Ocotal:

El Gobierno Municipal de Ocotal tiene el honor de presentar a la población de

Ocotal, organismos de cooperación, instituciones estatales y ONGs el presente

Plan Ambiental Municipal de Ocotal, dicho plan fue realizado con el propósito de

contribuir con la conservación del Medio Ambiente en general y en particular con el

de nuestro municipio. El Plan Ambiental municipal, fue formulado bajo una metodología participativa

realizando consultas con las principales instituciones y organizaciones locales, principalmente para analizar el contexto sociedad humana-naturaleza, específicamente identificar y analizar los problemas y las oportunidades

ambientales, aspectos muy importantes para orientar los retos, las políticas y las

líneas de acción ambientales a ejecutarse y con ello contribuir al desarrollo

sostenible e integral del Municipio de Ocotal. Es importante destacar, que este proceso de planificación en su ejecución generó

además toda una experiencia de concertación entre las principales instituciones y

organizaciones presentes en el Municipio; las cuales con gran visión y animados

por encontrarle solución a los principales problemas ambientales que enfrenta el

Municipio, apoyaron beligerantemente dicho proceso, poniendo a disposición el

valioso recurso humano que hizo posible su ejecución. Agradecemos de manera muy especial a la Asociación de Municipios de Nueva

Segovia (AMUNSE), quien brindó el apoyo técnico metodológico y financiero con

el apoyo el Instituto Católico de Relaciones Internacionales( CIIR) y la Unión

Europea ( UE) e igual hacemos extensivo el agradecimiento al Servicio Holandés

de Cooperación al Desarrollo (SNV), así como también a los miembros de la Comisión Ambiental Municipal (CAM), Movimiento Comunal, Instituciones Estatales, ONGs, y Población en General quienes participaron activamente en el proceso de planificación ambiental municipal Es importante mencionar que este proceso no hubiera sido posible si la Alcaldía no

dispusiera del beligerante accionar de la Secretaría Ambiental y su personal humano.

Atentamente;

,



4

INDICE CONTENIDO PÁG.

I. INTRODUCCIÓN _______________________________________________________ 5

II. OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL ___________________________________ 7

III. CONTEXTO AMBIENTAL MUNICIPAL __________________________________ 8

IV. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN AMBIENTAL _ 11

V. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTAS _______________________ 14

VI. EL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL________________________ 21

VII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ______________________ 26

VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.__________________________ 29

IX. GLOSARIO. ABREVIATURAS Y ACRONIMOS. ________________________ 31

X. BIBLIOGRAFIA ______________________________________________________ 33

XI. ANEXOS ___________________________________________________________ 34



5

I. INTRODUCCIÓN

Ocotal, al igual que el resto de municipios de Nueva Segovia ha venido enfrentando un rápido y vertiginoso proceso de decadencia productiva y ambiental,

las causas de este deterioro son atribuidas principalmente a las actividades humanas sumadas a los efectos negativos de los dos últimos desastres que ha

enfrentado el departamento. Basados en los resultados del Análisis Ambiental Estratégico; en el año 2005, con

apoyo de organismos de cooperación y el Ministerio del Ambiente y los Recursos

Naturales (MARENA)la Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)

impulsó un proceso de formulación de planes estratégicos municipales, zonales y

un plan de acción ambiental departamental. Uno de los planes elaborados fue el Plan Ambiental Municipal de Ocotal. Para la formulación del PAM-Ocotal 2005-2015, se utilizó una metodología

participativa la cual básicamente consiste de dos fases plenamente definidas: a)

El Análisis Ambiental Estratégico y b) La planificación estratégica ambiental. En todas las fases y pasos la metodología define los insumos para la posterior

formulación del plan ambiental municipal teniendo como punto de partida para

definir líneas estratégicas, programas y proyectos la definición de la visión

sectorial. Así mismo la metodología establece los mecanismos necesarios para

definir prioridades de proyectos en correspondencia con el sistema de planificación

municipal para formular los Planes de Inversión Municipal Multianual (PIMM). Por la complejidad de la problemática ambiental y de las demandas que surgieron

durante el proceso de planificación, se considera que de manera individual

(institucional), la ejecución del plan ambiental será muy difícil, ya que requiere tanto de capacidades técnicas como financieras así como de la amplia participación de la

sociedad civil y principalmente de la voluntad política de las autoridades locales y

nacionales. Por ello, se recomienda que el siguiente paso sea la institucionalización del plan,

además de seguirlo divulgando a todos los niveles poblacionales e institucionales y

principalmente a nivel de la cooperación externa con el propósito de lograr la

comunión de esfuerzos y de recursos para la implementación de los programas y proyecto identificados y definidos para impulsar la mitigación de la problemática

ambiental y el desarrollo socio-económico del municipio de Ocotal.



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Mapa Municipal de Ocotal



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II. OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL

2.1. Objetivo General

Fortalecer la gestión ambiental municipal, promoviendo entre las

instituciones, organizaciones y población en general una visión global y de

responsabilidades compartidas de conservación del medio ambiente y del

manejo sostenido de los recursos naturales que posee el municipio de Ocotal.

2.2. Objetivos específicos

Servir como una guía orientadora para la administración, el manejo,

protección, conservación del medio ambiente y el desarrollo de los recursos

naturales del municipio. Contar con una herramienta de gestión de recursos ante ONG´s, agencias

de cooperación e Instituciones del Gobierno Central.

Impulsar en el municipio, actividades productivas amigables con el medio ambiente

Lograr mayor sensibilización ambiental de la población. Fortalecer las capacidades de la SEAM, CAM y otras instancias que

impulsan la gestión ambiental en aspectos de planificación y ejecución de

programas y proyectos ambientales



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III. CONTEXTO AMBIENTAL MUNICIPAL

3.1 Breve descripción del municipio

El municipio de Ocotal tiene una superficie de 85.64 Kms2, siendo uno de los más

pequeños del país, con una población de 33,101 habitantes, distribuida en 26

barrios en los que la presencia de la mujer es mayoritaria. Geográficamente la ciudad de Ocotal está situada en el valle de Ocotal, a

611msnm, a los 13º 38� de Latitud Norte y 86º 29� de Longitud Oeste con respecto

al meridiano de Greenwich y la cruza el ramal número 15 de la carretera

Panamericana que la conecta por el Sur con Estelí y Managua y por el Norte con la

República de Honduras, cuya línea limítrofe está a 24 Km, con el puesto fronterizo

de Las Manos1. El área está regida por el clima de Sabana Tropical de Altura, con temperaturas

promedio de 24.3°C y máximas de 29.8°C, ubicada en un valle Intra-montano, con variaciones climáticas durante el día bastantes pronunciadas. El Municipio de

Ocotal está ubicada en la zona de menor precipitación del país, donde las lluvias

alcanzan valores que oscilan entre los 500 y los 1,000mm, con un promedio anual de 890mm, extendiéndose el régimen de lluvias por 6 meses promedio y un período

canicular de 20 a 30 días entre Julio a Agosto. Su base económica es la prestación de servicios y comercio a los municipios de la

región, así como el incipiente procesamiento industrial de los productos agrícolas

provenientes de éstos tales como: café, madera, tabaco y arroz. Sin embargo esta

última actividad está deprimida dada la crisis general que se vive en la producción

agropecuaria y la pérdida de los bosques de pino en la región. 3.2 Principales problemas ambientales

En general, los principales problemas ambientales al ser Ocotal un municipio prestador de servicios y generador de valor agregado de la producción de sus municipios vecinos, han sido identificados como la contaminación por desechos sólidos y

líquidos ya que no se cuenta con un eficiente

sistema de recolección de basura ni de un

adecuado sistema de alcantarillado sanitario al igual que de un eficiente sistema de

1 Fuente: Plan de Desarrollo Departamental 2004



9

drenaje pluvial; otros problemas ambientales identificados son: la erosión de suelos

en la poca área rural que posee el territorio, la falta de educación ambiental de la

población, escasez de agua y mala calidad de la misma, siendo este su principal

problema ambiental2. Es oportuno destacar que la ciudad de Ocotal tiene como fuente de agua potable el río Dipilto,

que tiene un caudal estimado de 1,100 galones por minuto en verano y 1,900 galones por minuto en invierno, pero que está siendo

reducido en cantidad y calidad por las actividades de irrigación para usos agrícolas,

por el déficit de precipitación anual y la deforestación de las zonas montañosas que

atraviesa el río, a lo que se agrega la contaminación del agua por parte de las fincas

cafetaleras y aserríos que vierten sus desechos a éste. 3.3 Capacidades de Gestión Ambiental

En relación a los actores que dinamizan la gestión ambiental podemos mencionar que

el Alcalde como representante del Gobierno local está totalmente sensibilizado de la

problemática ambiental evidencia de ello, es que participa activamente en las

diferentes actividades ambientales impulsadas en el municipio y más recientemente

la creación debido a su beligerancia, del cuerpo de inspectores ambientales dentro de

la alcaldía municipal, sin embargo en relación con el resto de los Concejales

Municipales es necesario que estos se involucren más en la gestión ambiental que

impulsa la SeAM, la CAM y la población en general. La participación ciudadana en Ocotal es una práctica arraigada en la dinámica

social de la población. Los pobladores han desarrollado una intensa participación

social en el análisis de su problemática, en la formulación de propuestas y en la

ejecución de proyectos para mejorar su calidad de vida a través de las instancias del movimiento comunitario que tiene su expresión orgánica en cada barrio, donde

existe un comité de barrio con diferentes áreas de trabajo, y al nivel de ciudad en la

asamblea de líderes comunitarios que son el mecanismo de comunicación

constante con el gobierno local y las otras entidades municipales. Entre la instancias que impulsan la gestión socio-económica y ambiental del

Municipio, se encuentra el COLODES (Comité Local de Desarrollo Sostenible)

dentro del cual está la Comisión Ambiental Municipal (CAM), el COLODES organiza la participación de la ciudadanía a través de los sectores sociales y de las

2 Fuente: Análisis de problemas y Oportunidades ambientales, proceso de formulación de PAM´s y PAAD, 2005



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instituciones de acuerdo a las líneas del Plan de Desarrollo Estratégico y de las

áreas de la vida urbana (Economía, Infraestructura, Social, Ambiental etc.) En relación a la Comisión Ambiental Municipal (CAM), recientemente se ha

reestructurado y planifica obtener su institucionalización a través de una ordenanza

Municipal aprobada por el honorable consejo municipal. La CAM requiere de una mayor participación ciudadana, reglamentar su funcionamiento y elaborar un plan de

sus actividades. En cuanto a la SEAM con el traspaso del gobierno local se ha fortalecido ya que el gobierno local ha proporcionado a la responsable de esta oficina mayores recursos humanos y materiales para desarrollar sus actividades, sin embargo es necesario fortalecerla con mayor número de personal graduado y de

medios de transporte para realizar sus acciones.



11

IV. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN AMBIENTAL

La metodología de planificación esta constituida en cinco etapas sucesivas y

totalmente concatenadas. La primera etapa constituyó la ejecución de una estrategia de cabildeo y de

sensibilización dirigida fundamentalmente al gobierno municipal, principales autoridades locales, instancias de participación ciudadana, integrantes de la comisión

ambiental y otros actores relevantes ligados al tema ambiental. Este proceso fue impulsado por AMUNSE y la Secretaría Ambiental así como por miembros del MARENA. Esta etapa también contempló además del proceso de sensibilización ambiental una

campaña divulgativa realizada a través de medios de los medios de comunicación

local. Para generar capacidades locales, impulsar y hacer participativo el proceso se conformó el equipo técnico planificador (ETF). Por otro lado, se contempló la firma de

un convenio entre AMUNSE y el Alcalde en representación del gobierno local con el

objetivo de que se autorizara al responsables de la SEAM´s para dedicarle el tiempo suficiente al proceso de planificación ambiental. En la segunda etapa se realizó un análisis del contexto ambiental para el municipio

haciendo uso de la información existente, con el fin de visualizar un perfil de la

problemática ambiental del territorio y destacar sus potencialidades en función de la

formulación de estrategias para impulsar el desarrollo y el manejo sostenible del

medio ambiente y sus recursos naturales; como resultado del proceso se obtuvo un documento analítico del contexto ambiental y una base de datos ambientales. Así

mismo se realizó el análisis de las instancias de participación ciudadana y

específicamente su funcionamiento determinando su nivel de gestión y de acción.

(AMUNSE, diagnóstico ambiental de Nueva Segovia, 2005). Con los insumos anteriores se llevó a efecto la tercera etapa en la cual se

establecieron las instancias de articulación para el proceso de consulta municipal,

que para el caso de Ocotal fue la CAM y en algunos integrantes del CDM. En la cuarta etapa se elaboró el diagnóstico-pronóstico participativo, el cual identificó

y analizó el estado situacional y fundamentalmente la tendencia que presentan los

recursos naturales y el medio ambiente del territorio en estudio. Se identificaron y se priorizaron las necesidades y las demandas de los grupos de interés, como también la problemática que presenta el territorio en los aspectos ambientales, lo cual posibilitó la proposición de acciones de solución a las

necesidades y problemática planteada; a este diagnóstico también se articuló el

diagnóstico de los aspectos socio-económicos, el cual se realizó analizando la



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información existente y recopilada, combinándola con las estadísticas municipales,

departamentales y nacionales. En la quinta etapa se realizaron las actividades definidas para la formulación efectiva

del Plan de Acción Ambiental, una de las primeras actividades fue la Capacitación y

formación de facilitadores del proceso de planificación ambiental lo cual se realizó a

través de talleres de capacitación a esta actividad le sucedió la identificación y

actualización de problemas ambientales y de oportunidades ambientales en atención

a la metodología oficializada por MARENA para la actualización de los PAM´s. Para diagnosticar mejor la realidad socio-económica y mayormente de los aspectos

políticos y organizativos del municipio, también se realizó un taller de análisis

situacional es decir un taller FODA (Fortalezas, Amenazas, Debilidades y Oportunidades) tanto institucional como sectorial. Una vez concluido el FODA se procedió a elaborar el DOFA el cual consiste en

determinar las estrategias a implementar en función de potenciar e incrementar las

fortalezas, disminuir o eliminar las debilidades, aprovechar las oportunidades y neutralizar o disminuir las amenazas. La problemática identificada se priorizó en los

distintos talleres de consulta y planificación realizados. En esta etapa también de forma participativa se definieron los escenarios

ambientales; es decir el escenario tendencial, el escenario probable y el escenario deseable de la situación ambiental en el municipio. La visión ambiental fue definida a partir del análisis y combinación profunda del resultado de la identificación de los problemas y oportunidades ambientales, los escenarios definidos, el diagnóstico pronóstico y el FODA del municipio. Una vez definida la visión se definieron políticas ambientales. Las políticas son los

límites de carácter permanente que enmarcaran las acciones para el sector en el

corto, mediano y largo plazo. A partir de la visión fueron definidas las líneas estratégicas ambientales; estas líneas

estratégicas serán las directrices sobre las cuales se deberá impulsar la gestión

ambiental para alcanzar la visión de desarrollo sectorial. A partir de las líneas estratégicas se definieron programas por cada línea y consecuentemente a partir de los programas se identificaron proyectos para el municipio, los que fueron priorizados bajo una metodología participativa. Teniendo como resultado los insumos principales para formular el Plan de Acción Ambiental Municipal cuyo horizonte de tiempo para su ejecución fue definido a 10 años por los actores durante la ejecución de los primeros talleres de planificación ambiental. El proceso de elaboración del plan, se desarrolló bajo una metodología participativa

en un escenario de esfuerzos conjuntos entre AMUNSE, el MARENA, el INAFOR, el SNV, CIIR-UE y el Gobierno Municipal, quienes en la búsqueda de respuestas



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objetivas a la grave problemática ambiental que enfrenta Ocotal desarrollaron una estrategia de planificación ambiental basada fundamentalmente en la demanda de

los actores locales, en la generación de capacidades, alta participación, reducción

de costos y fundamentalmente la divulgación a todos los niveles, con lo cual se espera que las estrategias, programas y proyectos identificados en los planes ambientales y en el Plan de Acción Ambiental Departamental sean adoptados por

los actores locales.

Por otro lado, al igual que el PAAD-NS, el PAM-Ocotal sustenta sus líneas

estratégicas en la Política Ambiental (Gobierno de Nicaragua, 1996) , el Plan de

Acción Ambiental de Nicaragua (Gobierno de Nicaragua, 2001) y en el plan de

desconcentración y descentralización que impulsa el MARENA (MARENA, 2004), con lo cual estará cumpliendo con la voluntad política del Gobierno Central; así

mismo dicho plan de acción ambiental está enmarcado dentro del marco conceptual para la organización de una gestión ambiental descentralizada, participativa,

responsable y socialmente equitativa (MARENA-PANIF, 2002)

Para la formulación del Plan de Acción Ambiental también se han tomado en

consideración los planes e iniciativas locales para la conservación del medio

ambiente y el manejo de los recursos naturales propuestas en el municipio y el departamento



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V. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTAS

5. 1 FODA y DOFA Sectorial

Matriz 1. FODA Sectorial Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

1. Alta participación ciudadana 2. Existencia de la SeAM y de la CAM 3. Se cuenta con cuerpo de Bomberos activos. 4. Movimiento Comunal activo 5. Medios de comunicación

con buen funcionamiento y con mayor presencia que en otros Municipios 6. Existencia del Comité Local de

Desarrollo sostenible (COLODES). 7. Modernización de la alcaldía

municipal 8. Existencia de ordenanzas municipales. 9. Existencia y actualización de

Plan estratégico de desarrollo

municipal 1997-2008. 10. Plan de control urbano 11. Existencia de planes de contingencia 12. Existencia de un sistema de gestión ambiental municipal

1. Mayor presencia de ONG�s en

comparación con el resto de

Municipios del Departamento 2. Presencia de sedes de instituciones estatales 3. Existencia de Hermanamientos. 4. Posibilidades de desarrollo del turismo. 5. Ubicación geográfica. 6. Existencia de un sistema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) 7. Convenios intermunicipales 8. Convenio con SINIA. 9. Municipio miembro de tres asociaciones. 10. Estar sobre la ruta del café. 11. Existen varias universidades y centros técnicos vocacionales,

asegurando el mayor nivel académico de la población. 12. Estar en categoría �C� a

nivel nacional

1. No hay un plan ambiental 2. No se cuenta con una base de datos ambientales 3. No existen mecanismos de control para el uso de los desechos de los productos terminados: café, madera 4. No existen depósitos para

los desechos peligrosos del hospital y clínicas 5. Incidencia de Basureros ilegales 6. Mal uso y derroche del agua 7. Cultura consumista de la población 8. Falta de conciencia ambiental de la población 9. No hay organización de

profesionales a fines a temas ambientales 10. Poca coordinación

interinstitucional. 11. CODE infuncional 12. Falta de conciencia ambiental por parte de los medios de comunicación

1. Migración del campo a la ciudad 2. Proceso de descentralización

de la gestión ambiental no es

acorde a la realidad 3. Nacionalización y escasez de

agua 4. Incendios forestales 5. Contar con solo una fuente de agua abasteciendo a la población 6. Alto crecimiento demográfico. 7. Destrucción del entorno

ambiental 8. Contaminación del río Dipilto

por aguas mieles 9. Presencia de antenas de telefonía celular 10. Alta tasa de natalidad.



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Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

13. Uso adecuado de los fondos (transparencia) 14. Municipio líder por dos

premios en ética y

transparencia 15. Se cuenta con un fondo ambiental 16. Premio por ser municipio verde. 17. Premio en participación

ciudadana. 18. Implemento del reciclaje de desechos sólidos. 19. Existencia de un mercado municipal. 20. Presencia de vetas de yacimientos minerales (mármol) 21. Existencia de un cuerpo de inspectores ambientales. 22. Buena accesibilidad

13. Ley de urbanismo 14. Ser netamente urbano 15. Ser cabecera del departamento

13. Tráfico de recursos naturales ilegales 14. Desobediencia civil 15. No existe una tasa de impuestos diferenciada 16. Dependencia de la población al

gobierno municipal 17. Asentamientos espontáneos 18. Cultura de no pago de impuestos 19. Mala costumbre de pago por servicios de agua potable



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Matriz 2. DOFA Sectorial

AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO

Potenciar las Fortalezas Eliminar o disminuir Debilidades Aprovechar las Oportunidades Neutralizar Amenazas

1.Fortalecimiento de la participación ciudadana

1. Gestionar la creación de políticas

que controlen el uso de desechos de productos terminados como café

y madera.

1. Fortalecer e incrementar la coordinación interinstitucional, entre

ONG�s, Gobiernos Municipales y el

Estado.

1.Sensibilizar a la población para que

aproveche el recurso agua

2.Aprovechar oportunidades que se nos presentan por ser cabecera departamental y netamente urbano

2. Realizar campañas de

concientizacion a la población para

darle uso racional al recurso agua

2.Aumentar la presencia de hermanamientos

5 Proteger y conservar las riveras del río que

abastece de agua a la ciudad.

3. Gestionar recursos económicos ante Instituciones del

Gobiernos Central, entes autónomos y agencias de

cooperación.

3.Gestionar recursos para hacer uso del crematorio del hospital

3. Fortalecer y aprovechar el corredor turístico del municipio.

Hacer campañas en

contra de los incendios forestales Sensibilización de los

dueños de empresas

de telefonía celular

para que pongan las antenas fuera de la ciudad.

4. Fortalecimiento de las SEAM�s

y CAM 4. Impulsar programas educativos ambientales en conjunto con el MECD y medios de comunicación.

4.Aprovechar las ventajas que ofrece el pago por servicios ambientales

4.Mejorar el proceso de descentralización

5. Aprovechar las relaciones y/o coordinaciones interinstitucionales.

5. Creación del cuerpo de

inspectores ambientales 5. Aprovechar la posición geográfica

para impulsar el Desarrollo económico y la generación de

empleos

5. Gestionar proyectos de preservación y

protección del

ambiente. 6.Impulsar el proceso de modernización

6.Controlar el tráfico de madera 6.Garantizar que el fondo ambiental se mantenga vigente



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Matriz 2. DOFA Sectorial

AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO

Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas

7.Fortalecer la participación

ciudadana y divulgar su importancia 7.Incrementar y fortalecer la coordinación interinstitucional

7.Poner en práctica el

funcionamiento de inspectores ambientales

8. Fortalecer el cuerpo de bomberos, para una mayor profesionalización.

8.Gestionar la creación de una base

de datos a nivel municipal 8. Aprovechar el fortalecimiento de las asociaciones de las que el Municipio es miembro.

9.Funcionamiento del control urbano 9. Crear una organización de

profesionales a fines a temas ambientales.

10. Fortalecer, aprovechar y coordinar acciones a través del movimiento

comunal

10.Impulsar la ejecución de un plan

ambiental

11.Actualizar y ejecutar el plan estratégico del Municipio

11.Gestionar fondos para establecer otro basurero municipal

12.Fortalecer al COLODES 13.Actualización y ejecución de los

planes de contingencia 14.Implementación de sistema de

gestión ambiental (SIMGA) 15.Implementación de la ley de

urbanismo 16. Realizar acciones para continuar siendo el municipio líder en premios a nivel nacional. 17. Aprovechar estar en la categoría

�C� para gestionar recursos. 18.Gestionar recursos para darle un buen uso al mármol



18

5.2. Lista larga y Corta de Problemas ambientales

Cuadro 1. Problemas ambientales

Lista larga de problemas

ambientales

Lista corta de problemas ambientales

Contaminación por basura y

desechos sólidos. Contaminación por gasolineras. Contaminación por fabrica de

materiales de construcción Contaminación por lavado de

carros. Contaminación por las pilas

sépticas Escasez de agua en el

Municipio Por los rastros municipales. Contaminación del agua, por

desechos de café (aguas

mieles) Contaminación por fábricas de

puros. Contaminación por industrias

de madera. Talleres de reparación de

batería. Reencauchadora de llantas. Talleres mecánicos., Manejo de desechos sólidos

peligrosos hospitalarios. Basureros Clandestinos. Emanación de gases

automotores Por defecación Falta de drenaje para las aguas

pluviales

Contaminación por basura y

desechos sólidos.

Contaminación por rastro municipal.

Basureros clandestinos. Escasez de agua en el municipio. Contaminación del agua, por

desechos de café (aguas mieles)

Falta de drenaje para las aguas pluviales.



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5.3. Lista larga y corta de oportunidades ambientales

Cuadro 2. Oportunidades ambientales

Lista larga de oportunidades

ambientales

Lista corta de oportunidades

ambientales

Adquisición de maquinaria y

equipos de recolección.

Restaurar las pilas de

tratamiento de agua del rastro

municipal.

Educación ambiental más un

proceso de campaña de

sensibilización para crear una

cultura de pago.

Proyectos de manejo integrado

de las microcuencas.

Estructura de drenaje pluvial de

la ciudad.

Uso y manejo de los beneficios

de café húmedo.

Adquisición de maquinaria y

equipos de recolección.

Restaurar las pilas de tratamiento

de agua del rastro municipal.

Educación ambiental más un

proceso de campaña de

sensibilización para crear una

cultura de pago.

Proyectos de manejo integrado de

las microcuencas.

Estructura de drenaje pluvial de la

ciudad

Uso y manejo de los beneficios de

café húmedo



20

5. 4. Escenarios Ambientales

Escenario Tendencial

Escenario Deseable

La escasez de agua potable en el municipio tiene la tendencia a seguir

aumentando debido al crecimiento poblacional, al mal manejo del recurso

agua por derroche (lavar carros, riego con mangueras, construcciones,

viveros, gasolineras, piscinas, etc ). Por degradación de la cuenca del Río

Dipilto debido al cambio de uso de suelo, a la quema de potreros con fines

agrícolas/ pecuarios, deforestación ilegal con fines energéticos y a desvió de

agua/ represas con fines de riego.

Sin embargo hay tendencia fuerte al aumento de la valorización del agua

por la escasez de la misma.

En relación al Clima su tendencia es a cambios brusco y en relación al aire

cada vez se va debilitando la capa de ozono lo que expone a que el ser

humano este propenso a enfermedades dermatológicas y respiratorias.

Por otro lado, el crecimiento poblacional ejerce presión sobre el poco

recurso de suelo y bosque que existe en el municipio, con tendencia a

urbanización total del municipio y por ende a la pérdida del remanente suelo

y bosque.

La falta de vegetación y árboles aumenta los niveles de erosión y por ende

la población esta expuesta a desastre naturales (derrumbes, deslaves,

inundaciones, etc.)

En relación a los desechos sólidos se ha mejorado el manejo y tratamiento

de los desechos sólidos y la tendencia es a impulsar un proceso de

mejoramiento de las calles para brindar este servicio y mejoramiento del

vertedero.

Ocotal es menos vulnerable a desastres naturales y tiene mejor belleza

escénica (paisajes y parques naturales), es un Municipio sano, saludable,

limpio y atractivo con suficiente agua y de buena calidad, recibe un buen

servicio de agua en cantidad y calidad por que paga en tiempo y forma este

servicio; tiene buen manejo de la cuenca hidrográfica con una valorización

adecuada de los RRNN, respira aire menos contaminado que no afecta la

salud, recupera la fertilidad de los suelos reduciendo la erosión, tiene clima

mas fresco, con un poco mas de lluvia y cumple el código sanitario por lo cual

se han bajado los niveles de contaminación y se ha reducido la cantidad de

personas enfermas.

Se ha mejorado la coordinación en un 100% y se ha fortalecido la capacidad

de gestión ambiental con la participación ciudadana y hay mayor rigor en la

aplicación de leyes y ordenanzas ambientales, se han implementado

plantaciones energéticas, para producir suficiente leña y se usan hornos más

eficiente y menos contaminantes.

En relación a la industria forestal se agrega mayor valor a la madera y se

procesa solamente madera legal, Fortaleciendo la economía municipal



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VI. EL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

6.1. Visión ambiental

6.2. Políticas Ambientales

Conservación, uso adecuado y aprovechamiento racional de los recursos naturales

con el propósito de que no sean agotados en detrimento negativo para la subsistencia

de las futuras generaciones.

Recuperación y conservación de cuencas hidrográficas

Impulsar, apoyar y promover permanentemente acciones de reforestación

Creación de incentivos fiscales municipales

Evitar las quemas agropecuarias e incendios forestales

Ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible y el éxito de la gestión ambiental

Buen uso del recurso �Agua�.

Tratamiento de aguas residuales; buen manejo y disposición final.

Creación y aplicación de ordenanzas municipales relacionadas con la gestión

ambiental

Creación de reservas y parques naturales municipales.

Pago por servicios ambientales

Regulación ambiental eficiente de manera que �quién contamina paga�.

Igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades para hombres y mujeres en

el manejo, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y el medio

ambiente.

En un periodo de 10 años Ocotal será un municipio saludable, con buenas

coordinaciones Interinstitucionales, con buen servicio de agua potable en

cantidad y calidad a través del manejo y la co � gestión de la Subcuenca del

Río Dipilto; con menos contaminación ambiental y niveles de vulnerabilidad

capaz de desarrollar y potencializar sus propios recursos, fortaleciendo sus

bellezas escénicas, generando fuentes de trabajo mediante el buen uso de

los RRNN ajustados al plan de ordenamiento territorial y urbano y una

gestión ambiental participativa, descentralizada y realmente efectiva.



22

6.3. Líneas estratégicas, Programas, Proyectos y acciones

Cuadro 3. Resumen de Líneas estratégicas y actores involucrados

Líneas Estratégicas Actores involucrados

1. Coordinación Intermunicipal e

interinstitucional, para el

establecimiento del PSA hídrico que

implique el manejo sostenible de la

cuenca hidrográfica con sostenibilidad

y educación ambiental por ambas

poblaciones.

SEAM, Consejo Municipal, CAM,

Alcaldía Municipal, COBEN, AMUNSE,

MARENA, POSAF, CARE, INAFOR,

SNV, ENACAL, MC de Nic.

2. Fomentar y promover la reforestación

de las áreas degradadas ubicadas

en la periferia del municipio.

SEAM, Consejo Municipal, CAM,

Alcaldía Municipal, COBEN, AMUNSE,

MARENA, POSAF, ENACAL, MC de

Nic.

3. Impulsar el plan de ordenamiento

territorial del Municipio de Ocotal

SEAM, COBEN, Consejo Municipal,

CAM, Alcaldía Municipal.

4. Reducir la contaminación por desechos

sólidos y líquidos en el municipio de Ocotal

SEAM, COBEN, Consejo Municipal,

CAM, Alcaldía Municipal, AMUNSE,

MARENA, POSAF, ENACAL, MC de

Nic., MINSA y MECD.



23

Matriz 3. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos

Líneas Estrategicas Programas Proyectos Prioridad

1.1.1 Formular y ejecutar el plan de gestión 1

1.1.2 Realización del foro manejo de cuenca Dipilto 1

1.1.3 Creación y fortalecimiento del comité técnico del

agua en Ocotal 1

1.1 Impulsar la ejecución del plan

de ordenamiento de la cuenca Dipilto.

1.1.4 Fortalecer el fondo ambiental intermunicipal (Ocotal-Dipilto)

1

1.2.1Educación ambiental formal (escuelas y colegios) 1

1.2.2Educación ambiental no formal (lideres de barrio,

etc.) 1

1.2.3 Proyecto �Campaña de sensibilización ambiental� 1

1. Coordinación intermunicipal

e institucional, para el establecimiento del PSA Hídrico

que implique el manejo sostenible de la cuenca hidrográfica con sostenibilidad y

educación por ambas

poblaciones.

1.2 Educación ambiental

permanente.

1.2.4Proyecto Sensibilización del gobierno local y

autoridades locales

1

Plantar 200,000 plantar en la periferia de Ocotal. 1

2.1.1 Implementar 4 viveros forestales con 100,000 plantas cada uno.

1

2.1.2 Impulsar campañas de Educación Ambiental y

Reforestación con estudiantes. 1

2. Fomentar y promover la reforestación de las áreas

degradadas ubicadas en la periferia del municipio.

2.1 Recuperación de áreas

degradadas

2.1.3 Implementar obras de conservación de suelos y

aguas en la periferia 3



24


Lineas Estrategicas Programas Projectos Prioridad

2.1.4 Establecer plantaciones energéticas de especies

con capacidad de rebrote 2

2.1.5 Manejo y protección de los RRNN ubicados en la

periferia de Ocotal. 2

2.1.6 Proyecto de fogones mejorados 1

3.1.2 Promover Proyecto de viviendas. 2

3.1.3 Prohibición de construcción y reubicación de

viviendas en lugares no adecuados. 2

3.1.4 Impulsar estudio y proyecto de construcción de

drenaje pluvial para evitar inundaciones 2

3.1.5 Aplicar ley 431 de transito para la regulación de

Semovientes en la vía publica. 1

3.1.6 Impulsar la ejecución de los proyectos del plan de

ordenamiento urbano y divulgarlos ( radial, escrito y televisivo)

1

3). Impulsar el plan de ordenamiento territorial del Municipio de Ocotal

3.1 Divulgación y ejecución del

plan de ordenamiento urbano a todos los niveles.

3.1.7 Impulsar la descentralización de la gestión

ambiental de los recurso que cuenta el municipio

2

4.1.1 Mejoramiento del sistema de recolección de basura. 1

4.1.2.Estudio de reubicación del vertedero municipal 1

4) reducir la contaminación por

desechos sólidos y líquidos del

municipio de Ocotal.

4.1 Reducción de la

contaminación por desechos

sólidos

4.1.3 Reubicación y ampliación del vertedero municipal. 3



25


Lineas Estrategicas Programas Proyectos Prioridad

4.1.4Creación y funcionamiento del cuerpo de inspectores

municipales ambientales. 1

4.1.5 Tratamiento y transformación de los desechos sólidos compost, lombricultura, basura clasificada, etc.

2

4.16 Educación ambiental en manejo de desechos

sólidos

municipales y mecanismos legales para eliminar basureros ilegales

2

4.2.1 Fortalecimiento de las jornadas de limpieza en los barrios

1

4.2.2 Construcción de pozos sépticos y grises para la

absorción de desechos líquidos(aguas servidas)

2

4.2.3 Sensibilización y aplicación de leyes vigentes

para el uso del sistema de alcantarillado.

1

4.2 Desechos líquidos

4.2.4 Modernización y mejoramiento de las pilas sépticas

municipales

2

Para la priorizaciòn de los proyectos se utilizó una escala de valores: → 1 = Proyectos a ejecutarse 2005-2007

→ 2 = Proyectos a ejecutarse 2008-2011

→ 3 = Proyectos a ejecutarse 2011-2015



26

VII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

7.1 Proyectos priorizados

La priorizaciòn de proyectos es una parte muy importante en la formulación del PAM,

puesto que permite ubicar tanto la gestión de su financiamiento como su ejecución

en el corto, mediano y largo plazo lo cual significa que la priorizaciòn contribuye a operativizar la ejecución de los proyectos concebidos. En el caso de Ocotal la matriz

de Líneas estratégicas, programas y proyectos hace una priorizaciòn de estos proyectos de acuerdo a la escala de valores utilizada.

La SEAM de Ocotal jugara un importante papel en función de poder adoptar criterios

para la toma de decisiones relacionadas con la gestión de los proyectos priorizados,

es decir priorizar sobre la priorizaciòn realizada participativamente. Sin embargo se considera que esta toma de decisiones se hará más fácil cuando se actualice el Plan

de Inversiones Municipales Multianuales (PIMM). Por otro lado, es necesario también

utilizar la misma dinámica en relación a las acciones identificadas en el proceso de

consulta.

7.2 Implementación y operativización de resultados

Para que el PAM Ocotal, pueda ser implementado, es necesario operativizar las estrategias concebidas, esto significa la formulación de perfiles de proyectos,

principalmente los que han sido priorizados, la formulación de estos perfiles estará a

cargo de la SeAM, quién designará la persona idónea para desarrollar dicha tarea, se

espera que los perfiles de proyectos estén formulados antes de la formulación del

Plan de Inversiones Multianuales (PIMM) y el Plan de Inversiones Anuales (PIA), de tal manera que estos puedan ser incluidos en la actualización del PIMM y el PIA, lo

cual garantiza en parte su financiamiento. Los proyectos que no obtengan financiamiento a través de transferencias municipales o de parte de las instituciones del estado serán gestionados ante otros organismos tanto por el Gobierno Municipal como por la Comisión Ambiental Municipal (CAM) y otras organizaciones interesadas en impulsar la gestión ambiental Municipal. 7.3 Coordinación institucional para la ejecución del plan

Para cumplir con los objetivos del plan es necesario como estrategia principal que el Gobierno Municipal, oficialice a través de una ordenanza el Plan Estratégico

Ambiental y que de acuerdo al cumplimiento de sus competencias promueva y lidere las acciones planificadas, así como también que coordine y de seguimiento a dichas acciones con el resto de actores organizados tanto a nivel de la Comisión Ambiental

Municipal (CAM) como a nivel del Comité de Desarrollo Municipal (CDM) del

Municipio para hacer de este proceso, un ejercicio de acción participativa y

democrática permanente y con ello contribuir verdaderamente al desarrollo

sostenible.



27

En relación a esto, se propone aprovechar la coordinación Inter.-institucional alcanzada con la fase de formulación del PAM, sin embargo para consolidar el funcionamiento de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) y que esta a su vez pueda

impulsar la ejecución de las estrategias concebidas en el Plan, se debe sensibilizar a los miembros sobre la importancia de continuar organizados no solo para la gestión

ambiental sino también para la ejecución del proceso de gestión del desarrollo

integral del municipio. Se recomienda que el proceso continúe con reuniones periódicas de la Comisión

Ambiental con el propósito de definir mecanismos de organización y funcionamiento

y si es posible elaborar su Plan Estratégico, aunque lo prioritario a la fecha es que

elabore el Plan Operativo Anual. Una vez definidos los mecanismos de funcionamiento de la CAM, para mejor funcionamiento de esta, se propone conformar sub-comisiones, por ejemplo: Comisión de divulgación, comisión de gestión, comisión de asuntos legales, etc. en cada comisión que se conforme deberán estar presentes representaciones de los barrios o zonas del municipio. Es recomendable que estos miembros del Consejo Municipal lideren el proceso ya que de esta manera el Gobierno Municipal siempre tendrá representación y estará

monitoreando e impulsando el proceso, esto a su vez permitirá que el mismo domine la problemática y se convierta en un interlocutor entre las bases y el Gobierno

Central. 7.4 Fortalecimiento de las instancias que impulsan la gestión ambiental

municipal

La misión de la CAM es posibilitar la convergencia de los actores socio-económicos

del Municipio de Ocotal, sobre la base de objetivos comunes relacionados con la gestión ambiental con el propósito de propiciar el desarrollo de las actividades

productivas y ambientales a corto, mediano y largo plazo dentro de un marco de sostenibilidad. Como estrategia para que la Comisión Ambiental Municipal (CAM) pueda cumplir

con sus objetivos y se convierta en la instancia impulsora y facilitadora de la gestión

ambiental a través del PAM, Se recomienda que formule un plan operativo de sus acciones a partir de las líneas de acción del Plan ambiental La SEAM puede jugar un papel determinante en la consolidación del funcionamiento

de la CAM, puesto que durante los talleres de planificación efectuados a pesar de la

poca asistencia de los miembros de la CAM, los que llegaron estaban motivados y brindaron muchos aportes al proceso.



28

Como estrategia de implementación también es necesario que el PAM sea integrado

en el PEDM para que el CDM pueda también darle seguimiento a la ejecución de dicho plan así mismo es necesario que el Plan Ambiental pueda ser retomado e implementado por otros actores y comisiones que tengan dentro de sus lineamientos y/o competencias el impulso de las acciones planteadas en el Plan Ambiental Municipal, ya que las acciones ambientales trastocan las otras dimensiones del desarrollo como son la dimensión económica y la dimensión socio-institucional, sin embargo estas acciones impulsadas fuera de la CAM, deberían ser informadas a esta

instancia para insertarlas en las acciones del Plan Operativo Anual.

7.5 Mecanismos de gestión de recursos para la ejecución del Plan

Como estrategia fundamental del Plan para obtener el financiamiento y conseguir la ejecución práctica del mismo se ha contemplado la realización de foros tanto internos (con actores locales), para identificar el financiamiento de proyectos ambientales como también foros externos (con actores externos) con el fin de establecer

convenios y alianzas con organismos e instituciones financieras o donantes que puedan financiar los programas, proyectos y acciones contempladas.

Eso significa que el plan pueda servir para que tanto la Municipalidad como cada actor con presencia en el Municipio pueda gestionar programas y proyectos identificados a partir de las estrategias concebidas. En ese sentido se espera que el mismo PAM sea un instrumento que pueda servir de apoyo para gestionar los recursos necesarios requeridos para ejecutar las acciones.

Por otro lado, además de las gestiones que se puedan realizar para conseguir el financiamiento y ejecutar las acciones planificadas, se considera necesario que cada sector, actor o Institución vaya identificando que aspectos del PAM pueda retomar y

llevar a la práctica o tal vez identificar como pueden articularse los recursos locales para ejecutar las líneas de acción contempladas en el presente Plan.



29

VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.

El objetivo del sistema de monitoreo y evaluación es asegurar la continuación del

proceso de implementación de programas, proyectos y actividades enfocados al

desarrollo sostenible. El PAM durante su formulación identificó indicadores los cuales se pueden sumar a los

que ya habían sido identificados en la realización del análisis Ambiental Estratégico y los que propone la guía metodológica del MARENA en sus anexos (lista de chequeo

para los indicadores ambientales). Sin embargo, para el proceso de monitoreo y evaluación de la ejecución de las

acciones del PAM se recomienda la identificación de indicadores de proceso, de resultados y de impacto, se recomienda que estos sean clasificados de la siguiente manera: a) Indicadores de proceso en relación a la supervisión del avance de actividades

programadas b) Indicadores de resultados en relación a la medición de avance del alcance de

resultados programados y capacidades creadas c) Indicadores de impactos en relación a la medición de impactos o logros de objetivos

programados Un resumen global de los indicadores identificados por el AAE y los que presenta la guía metodológica del MARENA se presenta en los anexos del presente plan de

acción ambiental. En el caso Ocotal al igual que en el resto de Municipios de Nueva Segovia, se recomienda que la evaluación de los indicadores de impacto se realice bianualmente, bajo la responsabilidad de la SeAM y los miembros de la CAM; Así mismo que la

evaluación de los indicadores de resultados se realice semestralmente bajo la

responsabilidad de los actores ya mencionados. Para el caso de la evaluación y monitoreo de los indicadores de proceso se recomienda que este sea permanente siempre bajo la responsabilidad de los mismos actores y que los indicadores identificados sean transferidos al nodo institucional MARENA-INIFOM y estos a su vez al nodo Departamental y regional del SINIA. Para realizar el monitoreo y evaluación se recomienda establecer los acuerdos y

compromisos necesarios sobre los responsables y momentos de monitoreo y evaluación. Se espera que el monitoreo y evaluación del Plan se realice de manera conjunta con las diferentes Instituciones, organizaciones y sub-comisiones organizadas en las CAM¨s bajo el liderazgo de las SeAM´s y de MARENA.



30

La importancia de tener un sistema para monitorear y evaluar el plan de acción

ambiental es fundamental para: Asegurar su funcionamiento como instrumento de gestión y coordinación Inter.-

institucional. Poder conocer el desarrollo y avance de las líneas de acción del Plan, lo cual

deberá estar en función de la ejecución de sus programas y proyectos. Evaluar el impacto de las actividades implementadas en su marco para

determinar si hay realmente un acercamiento hacia la situación deseada

expresada en la visión de desarrollo. Por otro lado, será de mucha importancia monitorear y evaluar el desarrollo de las

capacidades municipales en gestión ambiental en vista de que varias acciones

contempladas están dirigidas al fortalecimiento del gobierno municipal en su rol como

protector de los recursos naturales y del medio ambiente y al fortalecimiento organizacional de la Comisión Ambiental Municipal. Se recomienda que el ritmo de monitoreo y evaluación siga al ritmo de planificación

anual municipal como se presenta a continuación: Sistema de monitoreo y seguimiento a la planificación anual

Mes Metas Tipo de indicadores Organización Septiembre Monitorear

Implementación Plan

Ambiental Municipal (PAM) Asegurar coherencia entre PIA y/o PIM con PAM.

Indicadores de proceso CAM bajo liderazgo de Secretaría técnica

Ambiental tiene que efectuar el monitoreo. SeAM, CAM y CDM en coordinación con oficina de

planificación de la Alcaldía

tiene que integrar resultados del monitoreo en PIA y/o PIM.

Diciembre Evaluar de manera participativa el PAM y actualizarlo. Publicar los resultados de la evaluación. Asegurar coherencia entre POA municipal y de otras instituciones con PAM.

Indicadores de resultados Cada 2 años indicadores

de impacto.

CDM y CAM bajo liderazgo de Secretaría

Ambiental tiene que efectuar la evaluación y

actualización del PAM. CDM, CAM, Alcaldía y demás actores tiene que

asegurar lo coherencia entre PAM actualizada y su POA.



31

IX. GLOSARIO. ABREVIATURAS Y ACRONIMOS.

9.1. Glosario

Función ambiental: Son los bienes y servicios que los recursos naturales dan a la sociedad

humana para alcanzar los objetivos de desarrollo.

Desarrollo sostenible: Se entiende por desarrollo sostenible el mejorar la calidad de la vida

humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan.

SINIA: Sistema que permite evaluar y medir de forma sistemática la disponibilidad, uso,

estado, impactos y tendencias de los recursos naturales y la calidad ambiental. (Introducción,

II Informe GEO, 2003)

Regeneración natural: Técnica de manejo silvicultural, que consiste en la protección de

áreas contra fuego y ganado para permitir el crecimiento de manera natural de árboles o

arbustos.

Tendencias: Indican la dirección de cambios de las funciones ambientales. Siempre se

refiere a cambios de largo plazo.

Indicador: Aspecto o característica de cualquier cosa que sirve para obtener una idea sobre

el estado de ésta (p. ej. el color del suelo, la altura de una persona, el ingreso de una familia)

Grupos de interés: Actores que hacen uso de los recursos naturales.

Actores: son todos los grupos de personas, organizaciones e instituciones que están

relacionados al uso y manejo de los recursos naturales.



32

9.2. Abreviaturas y acrónimos

AAE Análisis Ambiental Estratégico AMUNSE Asociación de Municipios de Nueva Segovia AP Área Protegida CFN Cámara Forestal de Nicaragua CAM Comisión Ambiental Municipal CDD Consejo de Desarrollo Departamental CDM Comité de Desarrollo Municipal CIIR Instituto Católico de Relaciones Internacionales CODESO Consejo de Desarrollo Sostenible ECODESNIC Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible ETF Equipo Técnico Facilitador GA Gestión Ambiental INAFOR Instituto Nacional Forestal INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal INTA Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales MECD Ministerio de Educación Cultura y Deportes MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio PAF-NIC Plan de Acción Forestal para Nicaragua FISE Fondo de Inversión Social INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal ONG Organismo no Gubernamental PAM Plan Ambiental Municipal PDD Plan de Desarrollo Departamental PDM Plan de Desarrollo Municipal PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal PIM Plan de Inversión Municipal PND Plan Nacional de Desarrollo POA Plan Operativo Anual PSA Pago por servicios ambientales SeAM Secretaría Ambiental Municipal SIIM Sistema Integral de Información Ambiental SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo SPM Sistema de Planificación Municipal UGA Unidad de Gestión Ambiental



33

X. BIBLIOGRAFIA Alcaldía de Ocotal, Plan de Inversión Municipal de Ciudad Antigua, añ0 2004. AMUNSE, Diagnóstico del Desarrollo Departamental de Nueva Segovia, Nueva

Segovia 2002. AMUNSE, Plan de Desarrollo Departamental Nueva Segovia, Nueva Segovia,

2004. AMUNSE, Informe de resultados Pasos 1 � 8/Análisis de Contexto Sociedad

Humana � Medio Ambiente/Análisis de Problemas y de Oportunidades

Ambientales. Nueva Segovia, Nicaragua 2003. AMUNSE, Informe de resultados Pasos 1 � 8/Análisis de Contexto Sociedad

Humana � Medio Ambiente/Análisis de Problemas y de Oportunidades

Ambientales. Nueva Segovia, Nicaragua 2003. Gobierno de Nicaragua, 2003, Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo 2003, Managua, Nicaragua 445 p. Gobierno de Nicaragua, Ley 217-96 Medio Ambiente y Recursos Naturales,

Managua, Nicaragua, 1996. 35 p. Gobierno de Nicaragua, Gaceta 2-3-2001, Decreto 25-2001 Política ambiental y

Plan ambiental de Nicaragua, 2001 2 p. Gobierno de Nicaragua, Política ambiental y Plan ambiental de Nicaragua,

Managua, Nicaragua, 1996. INIFOM, Sistema de Planificación Municipal, Managua, Nicaragua 2003. MARENA. Indicadores Ambientales de Nicaragua. Managua, Nicaragua 2004. MARENA, INAFOR, HCG, POSAF, Diagnóstico Forestal Nueva Segovia, Nueva

Segovia 2005, 168 p. MARENA/SPDMR, Estrategia de Descentralización de la Gestión Ambiental del

MARENA. Managua, Nicaragua 2004, 110 p. MARENA, Marco Conceptual para la Organización de una Gestión Ambiental

Descentralizada, Participativa, Responsable y Socialmente Equitativa. Managua, Nicaragua 2002, 21 p.

MARENA, Plan Ambiental de Nicaragua 2001 - 2005. Managua, Nicaragua 2001, 143 p.

MARENA, INAFOR, HCG, POSAF, Plan de Acción Forestal Nueva Segovia,

Nueva Segovia 2005, 87 p. Propuesta de Indicadores Ambientales Territoriales, Nodo Regional Central

Norte/MARENA � SINIA. Managua, Nicaragua 2004. Gobierno de Nicaragua, Decreto de estado de desastre ambiental en Nueva

Segovia, Managua, Nicaragua 2001 2 p. Picado L. (2004,) Propuesta técnica para la actualización de los PAM´s y la

formulación del PAAD, Nueva Segovia 2005, 12 p. SNV, Manual del Análisis Ambiental Estratégico para Centroamérica/Módulos 1 �

6, Honduras � Nicaragua. 2001.



34

XI. ANEXOS



35

Anexo 1: Oficialización del Proceso de Planificación Ambiental

ALCALDÍA MUNICIPAL DE OCOTAL

Nueva Segovia

ORDENANZAS MUNICIPAL N 11 2005

El Alcalde del Municipio de Ocotal hace saber a sus habitantes que el Concejo Municipal ha dictado la siguiente ordenanza:

APROBACION DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL DE OCOTAL

Considerando

Que Nicaragua ha establecido su política ambiental y ha aprobado el Plan Ambiental Nacional,

correspondiente a los años 2001 � 2005, con el propósito de orientar el accionar coherente de la

administración pública en sus niveles central regional y municipal, así como la actuación de

organizaciones civiles y de la población en general. II.

Que en el municipio de Ocotal existe y funciona una estructura organizativa conocida como Comisión Ambiental Municipal y una instancia de gestión ambiental inserta en la estructura

municipal conocida como Secretaría Ambiental (SEAM). III.

Que el municipio de Ocotal a través de la participación de la población, organismos

gubernamentales, no gubernamentales y municipalidad de Ocotal ha elaborado el Plan Ambiental Municipal a partir del consenso en la identificación y solución efectiva de los

problemas ambientales. IV

Que el Plan Ambiental es una herramienta básica para la gestión de programas, proyectos y

acciones dirigidos a la solución de la problemática ambiental de Ocotal.

POR CUANTO

En uso de las facultades que le concede la ley de municipios 40 y 261, arto. 7 ordinal 8, arto. 28, ordinal 1 y 5; Ley del medio ambiente y los recursos naturales, arto 12, 18 y 19, sobre la planificación, legislación y ordenamiento territorial.



36

RESUELVE CAPITULO I

APROBACION DEL PLAN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE

OCOTAL

Art. 1 Apruébese la implementación del Plan Ambiental debiéndose denominar en nuestro

municipio como �Plan Ambiental del municipio de Ocotal�.

Art. 2. Las instituciones, organismos, asociaciones y habitantes de Ocotal, que planifiquen y ejecuten acciones en pro del desarrollo de este municipio, deben orientar a los lineamientos establecidos en el Plan Ambiental del Municipio de Ocotal y en armonía con la política

ambiental de Nicaragua. Art. 3. La Comisión Ambiental de Ocotal procederá anualmente a la elaboración de planes

operativos anuales (POA) para el desarrollo del Plan Ambiental del Municipio de Ocotal.

Art. 4. Para efectos de evaluar la eficiencia y eficacia en la ejecución del Plan Ambiental del Municipio de Ocotal, la Comisión ambiental tendrá a su cargo la elaboración y desarrollo de un

sistema de monitoreo, cuyos informes semestrales serán presentados en sesión ordinaria del

Concejo Municipal a fin que el gobierno local conozca los avances o limitaciones en el desarrollo del Plan Ambiental del Municipio de Ocotal y tome decisiones al respecto.

CAPITULO II

DISPOSICIONES FINALES

Art. 5. La presente ordenanza, entrara en vigencia a partir de su publicación por cualquier

medio de comunicación local o bando municipal. Dado en el Municipio de Ocotal, a los veinte días del mes de Octubre del dos mil cinco.


37

ANEXO 2

Propuesta de Formato para elaborar

�PLAN OPERATIVO ANUAL-�

Líneas estratégicas:

Metas a

ser

logradas

en el

año

indicadores Tareas

(ACTIVIDADES)

Costo

$

Monto

Disponible

$

Organización

Responsable

de la

Actividad

(Persona

responsable )

E F M A M J J A S O N D


38

ANEXO 3. Listado de participantes en el proceso de planificación ambiental

Nombres y Apellidos Institución/Comarca Marlon Arévalo Xiomara Obando Estela Lozano Noemí Montenegro Cándida Siú Cano Nelson Muñoz Manuel Armando Peralta Cristóbal Lozano Rubio Anirian Jael Acuña Humberto Ramírez Rubenia Adelaida Fonseca Peralta Miriam Cruz Ramona Zavala Álvaro Gutiérrez Delia Marina Ordóñez Faustino López Leticia González Consuelo Torrez Migdalia Cantarero Gilma Rodríguez Doris María Maldonado Melvin Martínez Flor de María López Jorge Luís González José Antonio Ruíz

Jefe de sector Policía Nacional Técnica Nutricionista Coordinadora Comunal Coordinadora Mov. Comunal Directora MINSA Corresponsal Radio Vice-gerente ENACAL Técnico ambiental Pasante Coor. Territorial POSAF Pasante Superviso de Servicios Municipales Directora Cruz Roja CAM Delegada de MARENA Casa de cultura SeAM Serv. Municipales CAM Vice- Alcaldesa Educadora Inspector Ambiental Líder de Barrio CAM MINSA


39

ANEXO 4. Indicadores Ambientales

Indicadores ambientales

Identificados en el Proceso de formulación de los PAM´s y el PAAD

a. Indicadores de estado

Coordinación interinstitucional Existencia de Recursos

Naturales. Existencia y aplicación de Plan

de Ordenamiento territorial Deterioro de los recursos

naturales. Uso de químicos prohibidos en

otros países. Fumigación aérea sin control Incendios forestales. Extracción de materiales de los

ríos (, peces, arena) Uso irracional de fuentes de agua Contaminación de suelo, agua y

aire. Mal manejo de los desechos

sólidos Manejo inadecuado de aguas

servidas en el área urbana. Control insuficiente de animales

en la vía pública. Existencia de expendios de

agroquímicos dentro de la ciudad Contaminación acústica (buses,

carpintería, discotecas y molinos) Existencia de fuentes de agua

contaminadas Existencia de área boscosas Alcantarillado sanitario y

mantenimiento de cunetas Alta incidencia de Incendios

forestales debido a la falta de equipamiento y fondos económicos para equipamiento y funcionamiento de BCI.

Contaminación de fuentes de agua (aguas Miles, aguadero de ganado, agroquímicos)

Basureros clandestinos. Tala indiscriminada e ilegal del

bosque Industria forestal obsoleta.

Falta de incentivos al sector forestal

Reducción y contaminación de las fuentes de agua

Infertilidad del suelo Caza y pesca descontrolada e

inadecuada Polarización política. Presencia de ONG�s Falta de fuente de empleos Alta taza de analfabetismo Baja producción agrícola y

pecuaria Nivel de corrupción forestal Presencia de pozos y ojos de

agua Presencia de vetas de piedra

molejón, mármol y cal. Presencia de basureros

clandestinos Mala calidad del agua y poca

disponibilidad. Cultura de pago por el servicio de

agua. Incentivos al productor para la

conservación del agua. Deforestación indiscriminada. Contaminación del agua por

agroquímicos y aguas mieles. Lavado de vehículos en las

fuentes de agua Quemas Agrícolas y forestales. Extracción de Madera ilegal. No existe control en la extracción

de leña Cazadores ilegales Potencial forestal Potencial minero ( oro y plata)


40

Existencia de recursos humanos calificados para la gestión

ambiental Existencia de centros de

educación ambiental superior. Venta incontrolada de

agroquímicos Emigración de la fauna silvestre Capacidad de gestión (Alcaldía) Baja rentabilidad de las

actividades agropecuarias Permanencia institucional del

Estado Alta natalidad Degradación del suelo por

técnicas no apropiadas Presencia de monocultivos Estudios de flora y fauna en el

municipio Existencia de plantas y animales

autóctonos Existencia de presupuesto para

las actividades de la CAM Coordinación inter-institucional

Alcaldía con MARENA. Reciclaje de desechos sólidos. Existencia de base de datos

ambientales Control para el uso de los

desechos de los productos terminados: café, madera

Cultura consumista de la población

Existencia de organizaciones de profesionales afines a temas ambientales

Existencia de pilas sépticas Emanaciones de humo Defecación al aire libre Infraestructura de aguas negras Existencia del PEDM

consensuado Sensibilidad de la población ante

los problemas ambientales

Alcalde Municipal apropiado de la problemática ambiental

b. Indicadores de presión ambiental

Agotamiento y contaminación de

las fuentes de aguas Madereros Ilegales. Areas vulnerables a desastres

ambientales. Proceso de cambios de uso del

suelo. Escasez de leña Deforestación indiscriminada a

orillas de fuentes de agua Extinción de flora y fauna Avance de la frontera agrícola Tráfico ilegal de madera Deforestación de áreas boscosas Aprobación masiva de planes de

manejo forestal. Degradación del suelo. Alto consumo de leña. Reducción del área boscosa Plagas forestales. Bajas precipitaciones Erosión del suelo Extinción de la fauna Inmigración interna de la

población Disminución de los ciclos

lluviosos Crecimiento poblacional Incidencia de sequía Migración del campo a la ciudad. Disminución del caudal hídrico Pérdida de biodiversidad Alto crecimiento demográfico. Incidencia de inundaciones. Privatización de fuentes de agua. Profundización de los recursos

hídricos


41

c. Indicadores de presión

socioeconómicos y políticos

Asentamientos humanos

espontáneos Alto índice de desempleo Falta de alternativas económicas Clasificación del Municipio en

sistema de medición de pobreza Indice de desarrollo humano de la

población Leyes y ordenanzas ambientales

Municipales. Implementación de medidas

higiénicas ambientales en la ciudad.

Implementación de Plan de Educación Ambiental.

Leyes que tipifican los delitos ambientales

Transferencia presupuestarias por parte del gobierno central hacia los municipios

Existencia de fondo económico para el sector ambiental o la CAM

% de ingreso del aprovechamiento forestal que retorna al Municipio

Tasa de aprovechamiento forestal

Apoyo de la Policía Nacional a las investigaciones ambientales

Existencia de Procuraduría Ambiental

Aumento del precio de los granos básicos a nivel nacional

Autonomía del municipio. Existencia de normas y políticas

sobre aprovechamiento de arena y fauna.

Identificación de banco de extracción de arena y minerales

Creación de ordenanzas municipales para la protección de RRNN

Coordinación inter-institucional en la aplicación de leyes ambientales.

No hay alternativas productivas

d. Indicadores de respuesta

Existencia de las CAM Existencia de las SEAM. Recursos humanos con

capacidad en temas ambientales.

Capacidad organizativa. Existencia de instancias de

participación ciudadana. Existencia de instrumentos de

planificación (AAE, PDM, PA, PIM)

Existencia de una Unidad Técnico- Pedagógica de

Educación Ambiental Desarrollo del turismo Creación de reservas naturales

municipales Descentralización del sector

forestal Concertación entre los sectores

interinstitucionales. Ordenamiento territorial urbano Juntas comárcales organizadas. Capacidad de gestión del área

ambiental. Nivel de participación ciudadana. Existencia de Brigadas contra

incendios. Existencia de plan y análisis de

riesgo Existencia de Planes de manejo

forestal Valor agregado de los

subproductos del bosque Incidencia de fenómenos

adversos, terremotos, huracanes, inundaciones y sequías.

Establecimiento de viveros municipales.

Capacitación a dueños de bosque

Manejo de regeneración natural Nivel de Capacidad de gestión de

fondos Equipamiento de brigadas de

control de incendios Manejo de desechos sólidos. Plan de ordenamiento territorial Asignación de fondos a la parte

ambiental.


42

Firmas de convenios ambientales Bancos de proyectos ambientales

elaborados y en gestión Existencia de fondo ambiental

municipal Existencia de comités de agua Establecimiento de OCSA3 Implementación de Agricultura

orgánica. Implementación de Manejo de

patio. Manejo integrado de cuencas. Existencia de guardabosques Establecimiento de Pago por

Servicio Ambientales ( PSA). Manejo de aguas mieles. Manejo de desechos sólidos. Descentralización del sector

forestal. Existencia de Asociación de

dueños de bosque. Grado de Educación ambiental. Grado de Organización

comunitaria. Protección de hábitat de fauna

silvestre Aprobación y aplicación de

ordenanzas ambientales. Aprovechamiento de productos y

subproductos del bosque Establecimiento de plantaciones

forestales. Uso de filtros para el agua Incentivos a dueños de bosque. Diversificación de cultivos. Uso de fertilizantes orgánicos. Implementación de sistemas

agroforestales Establecimiento de periodos de

veda durante la época reproductiva de las especies

Proyecto de escuelas amigas y saludables.

3 Obras de Conservación de Suelos y Aguas

Existencia de Plan de manejo de áreas protegidas

Existencia de Plan de protección

forestal municipal Establecimiento de moratoria

Forestal Existencia de obras de

prevención y mitigación de

desastres Existencia de plantaciones

energéticas Existencia de un cuerpo de

inspectores ambientales Convenios intermunicipales Convenio con Alcaldía- SINIA. Construcción de Sumideros

Domiciliares Existencia de Proyectos

investigativos ambientales Gestión de recursos para la

mitigación ambiental


43

Telefono: 7323533

E- mail_ [email protected]

AMUNSE es una asociación de los 12 municipios del

departamento de Nueva Segovia, Nicaragua, que nace

en 1996, integrada por las autoridades elegidas y

representativas, constituida oficialmente a través de su

personería jurídica y estatutos e integrada de forma

voluntaria sobre la base de los principios de

cooperación mutua, equidad de género, justicia social

y pluralismo político que facilita el desarrollo socio

económico y cultural en los municipios miembros.

mailto:[email protected]

Plan Ambiental de Ocotal

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