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UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTACIA

CÁTEDRA DE DERECHO

LESGISLACIÓN EDUCATIVA III

Profesora: Yenory Morales Conejo

Portafolio Virtual

Estudiante: Alejandra Gómez Murillo

Cédula: 2622639

I Cuatrimestre 2015

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Índice

Introducción………………………………………………………………………………4

I Parte. Conceptos básicos de Legislación Educativa

Conceptos básicos……………………………………………………………………………….5

Ordenamiento jurídico y su relación con la función del administrador educativo…………………………………………………………………………………………...6

Elementos del Estado…………………………………………………………………………....9

Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho………………..10

II Parte. Leyes y Reglamentos de utilidad en el ámbito educativo costarricense.

1. Constitución Política de la República de Costa Rica………………………………….12

2. Ley N° 181. Código de Educación………………………………………………………...13

3. Ley N°2160. Ley Fundamental de Educación……………………………………….…..14

4. Ley N° 1581. Estatuto de Servicio Civil. Ley de Carrera Docente…………………...16

5. Ley N° 8422. Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento ilícito en la función públicos…………………………………………………………………………………………..19

6. Ley N° 7600. Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con Discapacidad…………………………………………………………………………………..…20

7. Ley N° 7739. Código de la Niñez y la Adolescencia……………………………………21

8. Ley N°7476. Ley contra Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia………………………………………………………………………………………….22

9. Ley N° 1362. Creación del Consejo Superior de Educación Pública……………….23

10. Ley N° 3481. Ley Orgánica del Ministerio de Educación Pública……………….....23

Otras Leyes, Reglamentos y Convenciones de interés para el Administrador Educativo………………………………………………………………………………………….24

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III Parte . Actividad del Estado, funciones y su relación con la Educación

Mapa conceptual………………………………………………………...…………..................31

IV. Tipos de Responsabilidad del Servidor Público

Cuadro comparativo…………………………………………………………………………….32

V. Acto Administrativo

El acto administrativo, elementos y principios……………………………………………37

VI. Tribunal de Carrera Docente y Recursos del Servidor público

Los recursos……………………………………………………………………………………45

VII. Lecturas complementarias………………………………………………………47

Anexos

Desarrollo de Casos…………………………………………………………..………………..48

Conclusiones………………………………………………………………………...….61

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Introducción

El siguiente documento muestra una recopilación de diferentes documentos de

gran utilidad para las funciones diarias de un administrador educativo.

Se mostrarán algunos términos básicos para poder entender la legislación en

materia educativa.

Además se brinda un análisis de las principales leyes y reglamentos, de las cuales

el docente debe consultar con cierta frecuencia, de cada ley se han extraído los

principales artículos de situaciones más frecuentes a las cuales se puede

enfrentar en su función diaria.

El administrador debe manejar personal y responder ante el Estado sobre sus

actuaciones, para esto se muestran algunos contenidos como el Acto

Administrativo, las Responsabilidades de Funcionario público y los recursos

legales del funcionario.

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I Parte. Conceptos básicos de Legislación Educativa

1. Educación

La educación puede definirse como el proceso de socialización de los individuos. Al educarse, una persona asimila y aprende conocimientos. La educación también implica una concienciación cultural y conductual, donde las nuevas generaciones adquieren los modos de ser de generaciones anteriores.

El concepto de educación comprende el nivel de cortesía, delicadeza y civismo demostrado por un individuo y su capacidad de socialización. La educación es lo que transmite la cultura, permitiendo su evolución. En el sentido técnico, la educación es el proceso continuo de desarrollo de las facultades físicas, intelectuales y morales del ser humano, con el fin de integrarse mejor en la sociedad o en su propio grupo, es un aprendizaje para vivir.

El acceso a la educación escolar formal es parte del proceso de educación de las personas y es un derecho fundamental obligatorio del ser humano que debe ser garantizado por el Estado en muchos países occidentales. La educación formal se divide en educación infantil, primaria, secundaria y superior.

En el proceso educativo en las escuelas, institutos, universidades y módulos, los conocimientos y las habilidades son transferidas a los niños, jóvenes y adultos, siempre con el objetivo de desarrollar el pensamiento de los estudiantes, enseñarles a pensar sobre diferentes problemas, desarrollar la creatividad, ayudarles en el crecimiento intelectual y en la formación de ciudadanos capaces de generar cambios positivos en la sociedad.

Existen tres tipos de educación: la formal, la no formal y la informal. La educación formal hace referencia a los ámbitos de las escuelas, institutos, universidades, módulos, mientras que la no formal se refiere a los cursos, academias, etc. y la educación informal es aquella que se adquiere a lo largo de la vida.

2. Derecho.

Es un orden concreto, instituido por el hombre para la realización de valores colectivos, cuyas normas-integrantes de un sistema regula la conducta bilateral,

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externa y coercible son normalmente cumplidas por particulares y en casos de inobservancia, aplicadas o impuestas por los órganos de orden público.

Es un orden normativo o un conjunto de normas que tiene como objeto de regulación la conducta humana para la realización de valores colectivos, tales como el de seguridad jurídica, el bien común, la justicia.

3. Derecho Educativo

El derecho educativo tiene por objeto la regulación de la educación en la sociedad en todas sus manifestaciones: el sistema educativo, las formas de prestación educativa, los derechos y deberes de sus beneficiarios y los derechos y deberes fundamentales de las personas respecto a la educación, en suma, el régimen jurídico de la educación en una sociedad determinada.

4. Administración pública

En la gestión de servicio para servicio. En la acción del gobierno de dictar y aplicar disposiciones para conservar los intereses públicos. Siempre ante un interés particular prevalece el interés público, El término administrar significa servir manejo o gestión, significa la acción del gobierno de dictar y aplicar disposiciones que vayan en beneficio de la comunidad o del interés público.

5. Derecho Administrativo

Si entendemos el derecho administrativo como “ el conjunto de normas que tienen por objeto la regulación de la función administrativa del Estado esto es ,la regulación de los sujetos públicos que realizan dicha función, así como las relaciones que del cumplimiento de la misma se derivan” resulta obligado concluir que el derecho educativo es parte integral del derecho administrativo.

ORDENAMIENTO JURÍDICO Y SU RELACIÓN CON LA FUNCIÓN DEL ADMINISTRADOR EDUCATIVO

1. La Ley

Es la principal fuente del Derecho. En sentido amplio, se entiende por Ley toda norma jurídica derivada de autoridad competente (constitución, decreto, etc.).

2. La costumbre

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Es la repetición constante y uniforme de determinados actos que, al ser observados por la generalidad de las personas cuyas actividades rigen, se convierten en obligatorios. Reúne dos elementos: el material y el psicológico.

3. La jurisprudencia

Es el conjunto de sentencias sobre una misma cuestión jurídica. Si las decisiones se pronuncian en igual sentido hay jurisprudencia uniforme, y si se resuelven de manera distinta hay jurisprudencia contradictoria.

4. La doctrina

Es la opinión de uno o varios autores sobre cuestiones jurídicas. Es una fuente mediata y formal de Derecho, y su valor depende del respeto y la autoridad del o de los juristas que la manifiestan.

5. Bloque de legalidad

Es el que reglamenta la actividad administrativa por medio de normas escritas y fuentes escritas.

El ordenamiento jurídico, según (Arce, 2000: pág. 33) es “la estructura de las normas jurídicas que se encuentran vinculadas entre sí por una fundamentación común y unitaria”. Toda esta estructura tiene por cota superior a la Constitución Política, pues es ésta la que brinda la unidad y lógica al ordenamiento jurídico.

Y como cita (Gámez, 1981: pág. 46) “hay procedimientos superiores a otros, como lo reconoce nuestro ordenamiento jurídico, que permite establecer una escala jerárquica en la legislación”.

Todo esto se puede ver en el artículo 6° de la Ley General de Administración Pública, que estipula, el ordenamiento jurídico administrativo, el cual se sujetará al siguiente orden:

a) La Constitución Política

b) Los Tratados Internacionales y las Normas de la Comunidad Centroamericana.

c) Las leyes y los demás actos con valor de ley.

d) Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes de los otros Supremos Poderes en la materia de su competencia.

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e) Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y los reglamentos de los entes descentralizados; y

f) Las demás normas subordinadas a los reglamentos, centrales y descentralizados.

Retomando el artículo N° 129 de la Constitución Política, está claro que los administradores educativos por su propio bien, quedan obligados a conocer las disposiciones legales que limitan y protegen su actuar. Sin embargo, a pesar de estar claramente estipulado y reglamentado, es una realidad que en la práctica, este grupo profesional no posee fuertes bases en materia legal, al no existir una adecuada educación dirigida a éstos, desde el mismo currículo de formación universitaria.

6. Entes públicos

Son entidades con personería jurídica y en incapacidad de actuar en nombre y por cuenta propia. En la administración pública tiene potestad de imperio y en la privada tienen al sujeto de igualdad. El ente público se rige bajo la directriz que mana el poder ejecutivo.

Los entes públicos serían por el derecho público, por las potestad imperio pero en algunas acepciones sería por el derecho privado por que impera lo que se llama la igualdad

 7. Estado

Es la organización jurídico-política más perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente bajo la forma de una corporación, que detenta el ejercicio del poder.

Según Raneletti el poder de imperium del Estado, también llamado poder público o poder estático, es uno y único. La división de poderes no es sino la distribución del poder estático entre distintos centro o complejos orgánicos para el ejercicio preferente, por parte de cada uno de ellos, de determinada función, todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales. Pero los que están separados o divididos son esos centros, no el poder.

8. Responsabilidad del Estado

La normativa aplicable Los artículos 190 -y siguientes- de la Ley General de la Administración Pública Nº 6227 que, en lo fundamental, ordena: “Artículo 190. La Administración responderá por todos los daños que cause su funcionamiento legítimo o ilegítimo, normal o anormal, salvo fuerza mayor, culpa de la víctima o hecho de un tercero ..” El texto configura el deber del Estado de indemnizar o

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resarcir el daño producido como consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos. Este principio de total indemnidad que caracteriza la responsabilidad patrimonial de la Administración por el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos -dice el Tribunal Supremo español-, es una consecuencia del carácter objetivo de esta responsabilidad. El deber de resarcir alcanza por ello todas las consecuencias que objetivamente se deriven del hecho dañoso… No debe exigirse, en consecuencia, que los daños o perjuicios fueran previstos o previsibles, ni siquiera que fueran evitables, salvo que concurra una circunstancia de fuerza mayor. (Tribunal Constitucional. Sentencia de 4 de abril de 1977, 2662). Así, si por una falta de servicio -si al cumplirse la función- se causa un daño, aún cuando el funcionario ejerciera su labor como tal, la administración resulta responsable en razón “del simple funcionamiento del servicio, sin necesidad de probar la culpa del funcionario encargado de su prestación...” como bien lo ha dicho la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia. El artículo 190 LGAP recogió los principios más modernos sobre la responsabilidad extracontractual de la Administración, para establecer la responsabilidad directa del Estado sin necesidad de probar previamente que el daño se produjo por culpa del funcionario o de la Administración. Estableció que la Administración sería responsable por todos los daños que causara su funcionamiento legítimo o ilegítimo, normal o anormal, salvo fuerza mayor, culpa de la víctima o hecho de un tercero y la obligación de reparar todo daño causado a los derechos subjetivos ajenos por faltas de sus servidores cometidas durante el desempeño de los deberes del cargo o con ocasión del mismo

Clasificación de los órganos: órganos constitucionales, órganos de relevancia constitucional, órgano colegiado, y órgano individual. Se deben detener las herramientas para poder ejecutar las responsabilidades mismas que no debe proporcionar la administración.

Legitimidad: es cuando el órgano está legitimado a hacer hasta dónde está permitido, por ejemplo el ministerio de salud no puede meterse en el MOPT

Funcionarios públicos son las personas que prestan servicios al administración hubo un hombre o por cuenta de éste como parte su organización en virtud de un acto válido y eficaz investidura con carácter independiente, el imperativo representativo y remunerado permanente o público de la actividad respectiva pues, se reservan la facultad de dictar leyes de orden administrativo.

ELEMENTOS DEL ESTADO

1. Población: Es el elemento humano. Al respecto, se debe distinguir entre:

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Habitantes: Son los residentes dentro del territorio. Pueblo: Concepto más restringido, ya que se refiere a la parte de la población que tiene el ejercicio de los derechos políticos. 2. Territorio: Es elemento geográfico. En nuestro caso comprende: suelo,

subsuelo, espacio aéreo, mar continental, mar argentino y plataforma submarina. 3. Poder: o imperium. Energía o fuerza necesaria con que cuenta el Estado

para llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realización de objetivos comunitarios. El ejercicio del poder será legítimo si el bien que se persigue es el bien común; es decir que una orden para ser legítima (además de emanar formalmente del órgano competente) debe serlo en su sustancia. 4. Gobierno: Conjunto de órganos que ejercen el poder, para el cumplimiento

de las funciones del Estado.

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

1. Constitucional: El derecho constitucional comprende las normas que regulan la estructura u organización jurídico-política del Estado. Las normas del derecho administrativo tratan de la actividad que se desarrolla dentro de los órganos del Estado. La norma de derecho administrativo es creada por el legislador dentro de los límites de la norma constitucional.

2. Penal: Se relaciona con el derecho administrativo por el concepto de sanción, típico del derecho penal. Existe el derecho administrativo disciplinario que se aplica en lo interno de la Administración, puesto que son sanciones que el superior jerárquico impone al inferior por faltas disciplinarias. Además existen en la órbita del Ministerio de Justicia organismos de índole administrativa.

3. Financiero: El derecho financiero regula la actividad financiera del Estado referente a la recaudación, gestión y disposición de los medios económicos necesarios para el cumplimiento de la misión de éste. Las relaciones entre el derecho administrativo y el financiero son inmediatas y contiguas.

4. Procesal: El derecho procesal es la rama del Derecho que se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo proceso.

5. Municipal: No es más que derecho administrativo puro aplicado a un ámbito particular, el comunal.

6. Civil: Existen instituciones del él que son aplicables al procedimiento administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona jurídica, persona física, etc.

7. Comercial: Las sociedades del Estado responden al concepto de sociedad comercial.

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8. Ambiental: establece que el ambiente es del Estado, el que otorga a los particulares su explotación por medio de concesiones y permisos.

9. Educativo: La educación es uno de los derechos fundamentales de la persona, garantizado por nuestra Constitución Política, por tanto, afecta directamente a todos y a cada uno de los individuos y de las comunidades. El derecho educativo es el conjunto de normas, principios y conductas que regulan el fenómeno educativo, su organización, su entorno, sus actores y su inserción en la comunidad. Estudia esencialmente la norma educacional su integración en el sistema y su incumbencia desde el punto de vista propio del derecho. En definitiva, conoce de la regulación educativa en todos sus aspectos. Los sujetos del derecho educativo son los educadores, los educandos, los administradores educativos y de supervisión, los padres y/o representantes legales, las juntas de educación de los centros educativos, y organismos públicos del sistema educativo.

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II Parte. Leyes y Reglamentos de utilidad en el ámbito educativo costarricense.

1. Constitución Política de la República de Costa Rica

La Constitución Política fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado, de estos con sus ciudadanos estableciendo así las bases para su gobierno y para la organización de las instituciones en que tales poderes se asientan.

Link de acceso: http://www.mep.go.cr/ley-reglamento/constitucion-politica-republica-costa-rica

El título VII corresponde a Educación y Cultura y se compone de un único capítulo.

Artículos más destacados y de mayor utilidad para el administrador educativo:

-Acceso a la Educación

ARTÍCULO 78.- La educación preescolar, general básica y diversificada son obligatorias y, en el sistema público, gratuitas y costeadas por la Nación.

-Asignación de presupuesto.

“En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al ocho por ciento (8%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta Constitución.”

Transitorio I.

“El gasto público en educación podrá ser inferior al ocho por ciento (8%) durante los períodos fiscales anteriores al año 2014. Sin embargo, en ningún caso el porcentaje del producto interno bruto destinado a la educación podrá ser más bajo que el del año precedente.”

-Libertad de Enseñanza-Educación Privada

ARTÍCULO 79.- Se garantiza la libertad de enseñanza. No obstante, todo centro docente

privado estará bajo la inspección del Estado.

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-Consejo Superior de Educación

ARTÍCULO 81.- La dirección general de la enseñanza oficial corresponde a un consejo

superior integrado como señale la ley, presidido por el Ministro del ramo.

-Universidades Estatales

ARTÍCULO 85.- El Estado dotará de patrimonio propio a la Universidad de Costa Rica, al Instituto Tecnológico de Costa Rica, a la Universidad Nacional y a la Universidad Estatal a Distancia y les creará rentas propias, independientemente de las originadas en estas instituciones.

2. Ley N° 181. Código de Educación

El Código de Educación es el conjunto de normas, que tienen por objeto regular todas las relaciones en materia de educación, tanto con los administrados como con la comunidad estudiantil en general.

Link de acceso: http://www.mep.go.cr/ley-reglamento/codigo-educacion-0

Artículos más destacados y de mayor utilidad para el administrador educativo:

-Educación primaria

Artículo 18.- Las actividades fundamentales de la escuela primaria serán las siguientes:

Educación Moral y Cívica;

Educación Agrícola e Industrial;

Educación Física y Artística;

Idioma nacional;

Geografía e Historia;

Estudio de la Naturaleza.

-Juntas de Educación

Artículo 33. Párrafo II. La Municipalidad deberá hacer el nombramiento dentro del mes siguiente a la fecha de presentación de la terna. Transcurrido ese plazo sin que se haya efectuado, se tendrá por nombrada y actuará como miembro de la Junta, la persona cuyo nombre encabece la terna, previa aceptación del cargo que hará ante la Dirección Provincial de Escuelas de su respectiva provincia o en su defecto ante el Inspector Delegado por ésta.

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-Patronato Escolar

Artículo 73.- Cada escuela podrá constituir un Patronato Escolar que dirigirá una Directiva integrada por elementos del Personal Docente y vecinos distinguidos de la localidad cuyos hijos o pupilos sean alumnos del plantel respectivo.

Los Patronatos Escolares colaborarán en la obra encomendada a las Juntas de Educación y en general en todas las labores de carácter docente, promoviendo de preferencia el adelanto material de las escuelas y cuanto tienda al bienestar de los niños.

3. Ley N°2160. Ley Fundamental de Educación

La Ley No.2160 regula el derecho que posee todo habitante de la República a la educación y la obligación que tiene el Estado de procurar ofrecerla en la forma más amplia y adecuada.

Link de acceso: http://www.mep.go.cr/ley-reglamento/ley-n%C2%BA-2160-ley-fundamental-educacion

Artículos más destacados y de mayor utilidad para el administrador educativo:

-Derecho a la Educación

ARTICULO 1º.- Todo habitante de la República tiene derecho a la educación y el Estado la obligación de procurar ofrecerla en la forma más amplia y adecuada.

-Planes y Programas de Estudio

ARTICULO 9º.-El Consejo Superior de Educación autorizará los planes de estudio y los programas de enseñanza para los diversos niveles y tipos de educación. Esos planes y programas serán flexibles y variarán conforme lo indiquen las condiciones y necesidades del país y el progreso de las ciencias de la educación y serán revisados periódicamente por el propio Consejo. Deberán concebirse y realizarse tomando en consideración:

a) Las correlaciones necesarias para asegurar la unidad y continuidad del proceso de la enseñanza; y b) Las necesidades e intereses psicobiológicos y sociales de los alumnos.

-Educación Especial

ARTICULO 27.-La educación especial es el conjunto de apoyos y servicios a disposición de los alumnos con necesidades educativas especiales, ya sea que los requieran temporal o permanentemente. (Así reformado por el artículo 73 de la Ley sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad No.7600 del 2 de mayo de 1996)

-Educación privada

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ARTÍCULO 35.-La educación que se imparta en los establecimientos privados será necesariamente democrática en su esencia y en su orientación general. Se regirá por los principios y objetivos en que descansa esta ley.

ARTÍCULO 37.-Los establecimientos docentes de carácter privado, que impartan las lecciones en idiomas extranjeros, cuyos estudios hayan sido equiparados con los oficiales, y hayan obtenido el reconocimiento de validez legal de sus certificados o diplomas, deben ajustarse a las siguientes condiciones:

a) Por lo menos la mitad del total de lecciones debe ser dada en Castellano; y b) Los cursos de Geografía e Historia Patrias y Educación Cívica deben ser servidos por profesores de nacionalidad costarricense, y el de Castellano por profesores cuya lengua materna sea ese idioma.

-Personal docente

ARTÍCULO 38.-Para servir funciones docentes o administrativas se requiere poseer las capacidades profesionales y morales que determine la ley. Sin embargo, cuando no hubiere elementos idóneos suficientes para la docencia, el Ministerio del ramo podrá autorizar su ejercicio temporal a personas que, sin suficiente preparación profesional, demuestren habilidad a través de un período previo de adiestramiento o de las pruebas correspondientes. Tales personas ejercerán su cargo interinamente y en calidad de "autorizados". El Ministerio establecerá condiciones para que el personal de esta clase alcance el nivel profesional requerido.

ARTÍCULO 40.-Ningún miembro del personal puede ser removido, suspendido o sancionado sino en los casos y conforme al procedimiento que señala la Ley de Servicio Civil.

-Juntas Administrativas

ARTICULO 43.- Cada Institución de Enseñanza Media contará con una Junta Administrativa nombrada por la Municipalidad respectiva, de las ternas enviadas por los Consejos de Profesores correspondientes.

Las Juntas Administrativas tienen plena personería jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones. En cuanto a bienes inmuebles, sólo podrán adquirir los que sean necesarios para el cumplimiento de los fines de los colegios que tengan a su cargo. En la realización de estos actos jurídicos, las Juntas Administrativas estarán sujetas a las disposiciones que respecto a las Juntas de Educación establecen los artículos 36, 37 y 38 del Código de Educación. En cuanto a impuestos nacionales y municipales, las Juntas Administrativas gozarán de las mismas exenciones otorgadas por las leyes a las juntas de educación.   Los bienes propiedad de las Juntas Administrativas destinados a sus funciones públicas son inembargables.

ARTICULO 45.-La distribución e inversión de los dineros correspondientes a las Juntas de Educación y Administrativas se hará de conformidad con la política educativa y el planeamiento de la enseñanza indicados por el Consejo Superior de Educación y el Ministerio del ramo, de acuerdo con el Reglamento que se dicte.

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ARTÍCULO 46.-En las instituciones de enseñanza podrán funcionar otras organizaciones escolares como Patronatos Escolares, Asociaciones de Padres y Educadores, Consejos Agrícolas y otros similares a las Juntas a que se refiere este capítulo.

4. Ley N° 1581. Estatuto de Servicio Civil. Ley de Carrera Docente

La Ley No.1581 regula las relaciones entre el Poder Ejecutivo y sus servidores, a fin de protegerlos con el propósito de garantizar la eficiencia de la Administración Pública.

Link de acceso: http://www.mep.go.cr/ley-reglamento/ley-no1581-estatuto-servicio-civil-0

Artículos más destacados y de mayor utilidad para el administrador educativo:

En el Título II del Estatuto de Servicio civil se habla de la Carrera Docente.

Artículo 54.- Se consideran comprendidos en la Carrera Docente los siguientes servidores del Ministerio de Educación Pública: quienes impartan lecciones, realicen funciones técnicas propias de la docencia o sirvan en puestos para cuyo desempeño se requiera poseer título o certificado que acredite para ejercer la función docente de acuerdo con el Manual Descriptivo de Puestos.

-Obligaciones y deberes de los docentes (no se muestran todas, consultar Estatuto)

Artículo 57.-Son deberes del Personal Docente:

a) Cumplir las leyes y reglamentos, así como toda otra disposición emanada de autoridad en el ramo, siempre que ella no maltrate al servidor en su decoro, ni contraríe disposiciones legales;

b) Sustentar y propulsar los principios de la democracia costarricense; mantener su dignidad profesional, su devoción al trabajo docente y su celo en la defensa de los intereses de la enseñanza;

c) Permanecer en su cargo durante todo el curso lectivo, siempre que no le haya sido concedida licencia, aceptada su renuncia o acordada su suspensión o despido concedida, de acuerdo con lo que establece la ley;

d) Administrar personalmente los contenidos de la educación; atender a los educandos con igual solicitud, preocupándose por superar sus diferencias individuales y aprovechar toda ocasión para inculcar en ellos los principios de la moral; inspirarles el sentimiento del deber y de amor a la Patria; el conocimiento de la tradición y las instituciones nacionales; los derechos, garantías y deberes que establece la Constitución Política y el respeto a todos esos valores;

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-Principales prohibiciones para los docentes

Artículo 58.-Además de las restricciones que establecen las leyes para los demás servidores públicos, es prohibido a los educadores:

b) Realizar actividades de política electoral dentro del plantel o durante sus labores;

d) Recoger y promover contribuciones de cualquier índole que no sean para fines escolares. Si tuviesen este propósito, deben ser autorizadas previamente por la autoridad competente del Ministerio de Educación Pública;

e) Concurrir con sus alumnos a actos fuera del plantel o facultar a éstos para que lo hagan sin autorización del director del establecimiento;

f) Promover o permitir ataques contra las creencias religiosas o políticas de sus discípulos o las familias de éstos;

g) Incurrir en embriaguez habitual, incumplir sin justificación compromisos personales derivados de la permanencia en el lugar donde presten sus servicios o en otros actos que desprestigien su profesión o contrarios a la moral pública;

i) Recibir obsequios o dádivas de sus alumnos.

-Régimen disciplinario, causas de despido de los docentes

Artículo 62.-Toda falta grave podrá ser sancionada con el despido sin responsabilidad para el Estado. No obstante, cuando el Tribunal de la Carrera Docente que establece este capítulo así lo recomiende, previo examen de la naturaleza de la falta y los antecedentes del servidor, el Ministro de Educación Pública podrá conmutar dicha sanción por el descenso del servidor al grado inmediato inferior, caso de ser posible, o bien por suspensión del cargo sin goce de sueldo de 3 a 6 meses.

-Suspensión o traslado del docente

Artículo 67.-En casos y muy calificados y cuando, por la naturaleza de la presunta falta, se considerare perjudicial la permanencia del servidor en el puesto, el Director de Personal ordenará la suspensión en el cargo o su traslado temporal a otro puesto, mediante acción de personal.

-Tribunal de carrera docente-Funciones

Artículo 81.-El Tribunal de la Carrera Docente tendrá las siguientes atribuciones:

a) Conocer, conforme al procedimiento que esta ley indica, de todos los conflictos que se originen dentro del Ministerio de Educación Pública, tanto por el incumplimiento de las obligaciones, como por el no reconocimiento de los derechos del personal docente; y dictar el fallo que en cada caso corresponda;

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-Selección de personal y Nombramientos

Artículo 83.-Para llenar las plazas vacantes de los educadores que imparten lecciones en todos los niveles de la enseñanza se observarán los siguientes procedimientos: Tendrán derecho los profesores oferentes en servicio, y en el siguiente orden:

a) Quienes resultaren afectados por reducción forzosa de matrícula o de lecciones, en los centros de enseñanza;

b) Los profesores titulados que no hayan alcanzado el número máximo de lecciones en propiedad establecido por la ley. Entre ellos, gozarán de preferencia los profesores del colegio y escuelas donde se presente la vacante, y entre éstos, los que requieran menor número de lecciones para completar el horario máximo legal.

Artículo 89.-El Departamento de Selección de Personal de la Dirección General de Servicio Civil calificará las ofertas de servicio, en las fechas que estimare convenientes para mantener actualizado el registro de elegibles, conforme a las bases y promedios establecidos por el Jurado; además, elaborará las listas de candidatos en orden ascendente, sin las preferencias comprendidas en el artículo 23 de esta ley.

A juicio de esta Oficina, podrá concederse hasta un máximo de 4 puntos de preferencia, según los años servidos en zonas incómodas, insalubres o de difícil acceso. En este caso, habrán de aportarse las certificaciones respectivas.

-Clasificación de puestos

Artículo 119.-Los profesores titulados de Enseñanza Preescolar se clasifican en tres grupos, denominados: KT-3, KT-2, KT-1.

Artículo 120.-Los profesores autorizados de Enseñanza Preescolar se clasifican en cuatro grupos, denominados: KAU-4, KAU-2 Y KAU-1.

Artículo 122.-Los profesores titulados de enseñanza primaria se clasifican en seis grupos, denominados PT-6, PT-5, PT-4, PT-3, PT-2 Y PT-1. 

Artículo 123.- Los profesores autorizados de Enseñanza Primaria se clasifican en dos grupos: PAU-2 y PAU-1.

Artículo 126.-Los profesores titulados de enseñanza media se clasifican en seis grupos denominados: MT6, MT5, MT4, MT3, MT2 y MT1".

Artículo 127.-Los profesores autorizados de Enseñanza Media se clasifican en dos grupos, denominados MAU-2 Y MAU-1

Artículo 131.-Los profesores titulados de enseñanza técnico profesional se clasifican en seis grupos denominados: VT6, VT5, VT4, VT3, VT2, y VT1.

Artículo 132.-Los profesores autorizados de Enseñanza Técnico-Profesional se clasifican en dos grupos: VAU-2 Y VAU-1.

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Artículo 136.-Los profesores titulados de Enseñanza Especial se clasifican en cuatro grupos, denominados: ET-4, ET-3, ET-2 y ET-1.

Artículo 137.-Los profesores autorizados de Enseñanza Especial se clasifican en dos grupos, denominados: EAU-2 y EAU-1.

Artículo 141.-Los profesores titulados de Enseñanza Normal se clasifican en tres grupos, denominados: NT-3, NT-2 y NT-1;

Artículo 146.-Los profesores titulados de Enseñanza Superior se clasifica en tres grupos, denominados; ST-3, ST-2 y ST-1.

-Calificación y Evaluación del personal

Artículo 153.-La evaluación y calificación deberá hacerse durante la primera quincena del mes de noviembre de cada año, por el jefe inmediato del servidor. Se harán en original y tres copias; el primero corresponde al Departamento de Personal del Ministerio de Educación Pública; las copias se destinarán: una a la Dirección General de Servicio Civil, otra al servidor u la última al archivo de la Institución Media o Superior, Dirección Provincial de Escuelas, oficina o departamento en que trabaja el interesado.

-Licencias, permisos y vacaciones

Artículo 165.-Los servidores docentes tendrán derecho al goce de licencias con sueldo completo, en los casos de:

a) Matrimonio del servidor, fallecimiento del padre, la madre, un hijo o el cónyuge, durante una semana;

b) Enfermedad grave debidamente comprobada del padre, la madre, un hijo o el cónyuge, hasta por una semana;

c) Fallecimiento de un hermano, hasta por tres días consecutivos; y

d) Fuerza mayor o caso fortuito, mientras prevalezcan las condiciones que les impidan desempeñar su función.

Artículo 166.-Cuando la licencia se conceda al maestro por razón de enfermedad debidamente comprobada, se girará a su favor y por un tiempo no mayor de 6 meses, la mitad del sueldo anterior al disfrute de la licencia. En casos excepcionales puede autorizarse una prórroga de este beneficio hasta por dos trimestres más, si el maestro enfermo demostrare su incapacidad para trabajar, con el testimonio de la Caja Costarricense de Seguro Social.

5. Ley N° 8422. Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento ilícito en la función públicos.

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La Ley No. 8422 tiene como fin prevenir, detectar y sancionar la corrupción en el ejercicio de la función pública.

Link de acceso: http://www.mep.go.cr/ley-reglamento/ley-no-8422-ley-contra-corrupcion-enriquecimiento-ilicito-funcion-publica-0

Artículos más destacados y de mayor utilidad para el administrador educativo:

Artículo 3º-Deber de probidad. El funcionario público estará obligado a orientar su gestión a la satisfacción del interés público. Este deber se manifestará, fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en condiciones de igualdad para los habitantes de la República; asimismo, al demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la institución en la que se desempeña y, finalmente, al administrar los recursos públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.

6. Ley N° 7600. Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con Discapacidad.

La Ley No.7600 establece el desarrollo integral de la población con discapacidad en iguales condiciones de calidad, oportunidad, derechos y deberes, que el resto de los habitantes.

Link de acceso: http://www.mep.go.cr/ley-reglamento/ley-n%C2%BA-7600-ley-igualdad-oportunidades-para-personas-discapacidad

Artículos más destacados y de mayor utilidad para el administrador educativo:

ARTICULO 5.-Ayudas técnicas y servicios de apoyo Las instituciones públicas y las privadas de servicio público deberán proveer, a las personas con discapacidad, los servicios de apoyo y las ayudas técnicas requeridos para garantizar el ejercicio de sus derechos y deberes.

-Acceso a la Educación

ARTÍCULO 14.-Acceso El Estado garantizará el acceso oportuno a la educación a las personas, independientemente de su discapacidad, desde la estimulación temprana hasta la educación superior. Esta disposición incluye tanto la educación pública como la privada en todas las modalidades del Sistema Educativo Nacional.

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ARTÍCULO 15.-Programas educativos El Ministerio de Educación Pública promoverá la formulación de programas que atiendan las necesidades educativas especiales y velará por ella, en todos los niveles de atención.

ARTICULO 18.-Formas de sistema educativo Las personas con necesidades educativas especiales podrán recibir su educación en el Sistema Educativo Regular, con los servicios de apoyo requeridos. Los estudiantes que no puedan satisfacer sus necesidades en las aulas regulares, contarán con servicios apropiados que garanticen su desarrollo y bienestar, incluyendo los brindados en los centros de enseñanza especial. La educación de las personas con discapacidad deberá ser de igual calidad, impartirse durante los mismos horarios, preferentemente en el centro educativo más cercano al lugar de residencia y basarse en las normas y aspiraciones que orientan los niveles del sistema educativo.

7. Ley N° 7739. Código de la Niñez y la Adolescencia

La Ley No.7739 representa el marco jurídico mínimo para la protección integral de los derechos de las personas menores de edad.

Link de acceso: http://www.mep.go.cr/ley-reglamento/ley-n%C2%BA-7739-codigo-ninez-adolescencia

Artículos más destacados y de mayor utilidad para el administrador educativo:

-Derecho a la disciplina sin castigo físico ni trato humillante

Artículo 24 bis.- Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a recibir orientación, educación, cuido y disciplina de su madre, su padre o los responsables de la guarda y crianza, así como de los encargados y el personal de los centros educativos, de salud, de cuido, penales juveniles o de cualquier otra índole, sin que, en modo alguno, se autorice a estos el uso del castigo corporal ni el trato humillante.

-Derecho a la Educación

Artículo 56°- Derecho al desarrollo de potencialidades. Las personas menores de edad tendrán el derecho de recibir educación orientada hacia el desarrollo de sus potencialidades. La preparación que se le ofrezca se dirigirá al ejercicio pleno de la ciudadanía y le inculcará el respeto por los derechos humanos, los valores culturales propios y el cuidado del ambiente natural, en un marco de paz y solidaridad.

-Participación activa de los padres o encargados en el proceso educativo

Artículo 64°- Participación en el proceso educativo.

Será obligación de los padres o encargados matricular a las personas menores de edad en el centro de enseñanza que corresponda, exigirles la asistencia regular y participar activamente en el proceso educativo.

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-Denuncias ante el Ministerio de Educación Pública.

Artículo 66°- Sin perjuicio de otras obligaciones en el ámbito del Derecho Penal, las autoridades competentes de los establecimientos públicos o privados de enseñanza preescolar, general, básica y diversificada, además de lo que por su competencia les corresponde, para aplicar las medidas necesarias, estarán obligadas a comunicar al Ministerio de Educación Pública lo siguiente:

a) Los casos de maltrato físico, emocional, abuso sexual o trato corruptor, que involucren al alumnado como víctima o victimario, o los cometidos en perjuicio del grupo de docentes o administrativos.

b) Los casos de drogadicción.

c) La reiteración de faltas injustificadas y la deserción escolar, cuando se hayan agotado los recursos dispuestos para evitar la deserción.

d) Los niveles de repetición por reprobación y un diagnóstico de sus posibles causas.

El sistema educativo establecerá mecanismos propios para responder, oportuna y eficazmente, a los problemas que originan los casos mencionados.

8. Ley N°7476. Ley contra Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia.

El objetivo de esta Ley es prevenir, prohibir y sancionar el hostigamiento sexual como práctica discriminatoria por razón de sexo, contra la dignidad de las mujeres y de los hombres en el ámbito de trabajo y educativo, en el sector público y el sector privado

Link de acceso: http://www.mep.go.cr/ley-reglamento/ley-n%C2%B0-7476-ley-contra-hostigamiento-acoso-sexual-empleo-docencia

Artículos más destacados y de mayor utilidad para el administrador educativo:

Artículo 13.- Garantías en la docencia. En una relación de docencia, el estudiante o la estudiante que haya demostrado ser objeto de hostigamiento tendrá derecho a reclamar, al patrono o jerarca del profesor, la aplicación de las sanciones laborales previstas en esta Ley. De comprobarse un perjuicio en su situación educativa, como resultado del acoso, tendrá derecho a ser restituido en el estado anterior al hostigamiento.

Artículo 16.- Denuncias falsas. Quien denuncie hostigamiento sexual falso podrá incurrir, cuando así se tipifique, en cualquiera de las conductas propias de la difamación, la injuria o la calumnia, según el Código Penal.

Artículo 29.- Demanda por hostigar a menores. Cuando la persona ofendida sea menor de edad, podrán interponer la demanda sus padres, sus representantes legales o

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el Patronato Nacional de la Infancia. No obstante, si se trata de una persona mayor de quince años pero menor de dieciocho, estará legitimada para presentar directamente la demanda.

9. Ley N° 1362. Creación del Consejo Superior de Educación Pública.

La Ley No.1362 crea el Consejo Superior de Educación Pública quien tendrá a su cargo desde el punto de vista técnico, la orientación y dirección de la enseñanza oficial.

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Artículo 3.- Corresponderá al Ministerio de Educación Pública la ejecución de los planes, programas y demás acuerdos emanados del Consejo Superior de Educación.

10. Ley N° 3481. Ley Orgánica del Ministerio de Educación Pública.

La Ley No. 3481 establece la función del MEP de administrar todos los elementos que lo integran, para la ejecución de las disposiciones pertinentes del Título Sétimo de la Constitución Política de la Ley Fundamental de Educación de las leyes conexas y de los respectivos reglamentos.

Link de acceso: http://www.mep.go.cr/ley-reglamento/ley-n%C2%BA-3481-ley-organica-ministerio-educacion-publica

Artículo 5º.- El Ministerio es el vínculo entre el Poder Ejecutivo y las demás instituciones que trabajan en el campo educativo y cultural, tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales.

-Departamento de personal

Artículo 47.- El Departamento de Personal es el órgano de enlace con la Dirección General, de Servicio Civil y a él corresponde todos los asuntos que conciernen a la administración del personal docente y administrativo.

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Otras Leyes, Reglamentos y Convenciones de interés para el Administrador Educativo:

1. Ley N° 7184. Convención sobre los derechos del Niño

La Convención sobre los Derechos del Niño, fue aprobada en el cuadragésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y firmada por Costa Rica el 26 de enero de 1990.

2. Ley N° 8661. Aprueba Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo

El Tratado Internacional No. 8661 se rige por los postulados establecidos en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, según lo dispuesto por la Organización de Naciones Unidas en el 2007.

3. Ley N° 6693. Creación del Consejo Nacional Enseñanza Superior de Educación Privada (CONESUP)

La Ley No.6693 crea el Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada (CONESUP), adscrito al Ministerio de Educación Pública para que conozca con carácter determinativo, los asuntos que por esta Ley y sus reglamentos se le encomiendan.

4. Ley N° 6746. Ley que crea Fondo Juntas Educación y Administración Oficiales

La Ley que Crea el Fondo Juntas Educación y Administrativas Oficiales, establece y regular el funcionamiento del fondo para financiar las juntas de educación y las juntas administrativas de las instituciones de enseñanza oficial del país, dependientes del Ministerio de Educación Pública.

5. Ley N°7130. Código Procesal Civil.

El Código Procesal Civil es el que tiene por objeto regular la actuación ante los Tribunales para obtener la tutela de los derechos en asuntos de naturaleza civil o mercantil.

6. Ley N° 7727. Resolución Alterna de Conflictos y Promoción de la Paz Social RAC.

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La Ley No.7727 establece que toda persona tiene derecho a una adecuada educación sobre la paz en las escuelas y los colegios; los cuales tienen el deber de hacerles comprender a sus educandos, la naturaleza y las exigencias de la construcción permanente de la paz.

7. Ley N°2166. Ley de Salarios de la Administración Pública.

La Ley No.2166 garantiza la eficiencia de la Administración Pública y su conformación como un sistema oficial de retribución para todas las clases de puestos clasificados en el Manual Descriptivo de Puestos: conforme lo dispone el Capítulo X del Estatuto de Servicio Civil.

8. Ley N°7494. Ley de Contratación Administrativa. La Ley No.7494 rige la actividad de contratación desplegada por los órganos del Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, el Tribunal Supremo de Elecciones, la Contraloría General de la República, la Defensoría de los Habitantes, el sector descentralizado territorial e institucional, los entes públicos no estatales y las empresas públicas.

9. Ley N°7983. Ley de Protección al Trabajador. La Ley No.7983 tiene por objeto crear y establecer el marco para regular los fondos de capitalización laboral propiedad de los trabajadores, además de universalizar las pensiones para las personas de la tercera edad en condición de pobreza, los mecanismos para ampliar la cobertura y fortalecer el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la CCSS como principal sistema de solidaridad en la protección de los trabajadores.

10. Ley N°2248. Ley de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional. La Ley No.2248 regula lo relativo a las pensiones y jubilaciones correspondientes a los funcionarios del Magisterio Nacional.

11. Ley N°4573. Código Penal. El Código Penal es el conjunto unitario de las normas jurídicas punibles (que merece castigo) del Estado, un compendio ordenado de la legislación aplicable en materia penal. Lo que busca es plasmar la facultad sancionadora del Estado.

12. Ley N°6227. Ley General de la Administración Pública. La Ley General de la Administración Pública regula la organización, actividad del Estado, los entes públicos para lo cual cada uno poseerá personalidad jurídica y capacidad de derecho tanto público como privado.

13, Ley N° 63. Código Civil. El Código Civil fue emitido por la ley No.30 del 19 de abril de 1885; su vigencia se inició a partir de 1º de enero de 1888, en virtud de la ley Nº 63 de 28 de setiembre de 1887.

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14. Ley N° 7135. Ley de la Jurisdicción Constitucional. La Ley No. 7135 tiene como fin regular la jurisdicción constitucional, cuyo objeto es garantizar la supremacía de las normas y principios constitucionales.

15. Ley N° 8034. Autoriza a instituciones y Empresas donar al MEP y a Juntas Educación Mobiliario y Equipo de oficina y de cómputo.

La Ley No. 8034 autoriza a los Bancos Públicos, las Instituciones Descentralizadas y las empresas públicas del Estado, para que donen al Ministerio de Educación Pública, a las Juntas de Educación y a las Juntas Administrativas de las escuelas y colegios públicos, los bienes muebles que se encuentren en desuso.

16. Ley Nº 8283 para el Financiamiento y Desarrollo de Equipos de Apoyo para la Formación de Estudiantes con Discapacidad matriculados en III y IV ciclos de la Educación Regular y de los Servicios de III y IV ciclos de Educación Especial.

La Ley No. 8283 tiene como objetivo financiar la compra de ayudas técnicas, construcción tanto de aulas como de talleres, la remodelación, ampliación de los existentes requeridas por estudiantes con discapacidad matriculados en III y IV Ciclos de la Educación Regular o Especial, que comprueben la necesidad de dichos recursos.

17. Ley Nº 8687, Ley de Notificaciones Judiciales.

La Ley de Notificaciones Judiciales regula, establece la centralización para lograr la especialización funcional y la adecuada división del trabajo administrativo. Su propósito es modernizar el servicio dotándolo de mayor eficiencia.

18. Ley, N° 1810, Ley de Licencias para Adiestramiento de Servidores Públicos.

La Ley No.1810 faculta al Poder Ejecutivo para que aproveche las becas u otras facilidades que otorguen gobiernos, instituciones, organismos internacionales o extranjeros de reconocida solvencia moral y económica; para la capacitación de su personal.

Reglamentos

19. Decreto Ejecutivo Nº 33411, Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. El Reglamento Ley Contratación Administrativa regula la actividad de contratación efectuada por el Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder

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Legislativo, Tribunal Supremo de Elecciones, Contraloría General de la República, Defensoría de los Habitantes, instituciones descentralizadas, municipalidades, entes públicos no estatales y empresas públicas.

20. Decreto Ejecutivo N° 19113, Reglamento Licencias Especiales Servidores Ministerio Educación Pública. El Decreto No.19113 establece las normas y los procedimientos en cuya virtud, el Ministerio de Educación Pública, procederá a conceder licencia a sus servidores con motivo de la disminución de sus facultades o aptitudes para el trabajo, sobrevivientes de riesgos del trabajo o enfermedad.

21. Decreto Ejecutivo N° 26180, Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el Hostigamiento Sexual en el Ministerio de Educación Pública.El objetivo de este Reglamento es prevenir, prohibir y sancionar el hostigamiento sexual como práctica discriminatoria por razón de sexo, contra la dignidad de las mujeres y de los hombres en el ámbito de trabajo y educativo del Ministerio de Educación Pública.

22. Decreto Ejecutivo N° 28557-MEP, Reglamento Uniforme Oficial en las Instituciones Educativas Públicas. Este Decreto establece el uniforme oficial para todos los estudiantes regulares de las instituciones educativas del país, que cursen la Educación Preescolar, I y II Ciclo de la Educación General Básica o el Tercer Ciclo de la Educación General Básica y la Educación Diversificada.

23. Decreto Ejecutivo N° 29631, Reglamento General del Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada. El Reglamento General del Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada, desarrolla lo establecido en la Ley N° 6693, Ley de Creación del CONESUP, estableciendo las funciones y atribuciones de dicha institución en pro del sistema de enseñanza superior universitaria.

24. Decreto Ejecutivo N° 35941, Organización Administrativa de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada (CONESUP). Esta norma establece los lineamientos de organización administrativa de las diferentes dependencias de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada (CONESUP).

25. Decreto Ejecutivo N° 5771-E, Reglamento Autónomo de Servicios del Ministerio de Educación Pública. El Decreto No.5771-E tiene por objeto, regular las relaciones que surgen con ocasión del trabajo, entre el Ministerio de Educación Pública y sus servidores.

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26. Decreto Ejecutivo N°2. Reglamento General Establecimientos Oficiales de Educación Media. El Reglamento General Establecimientos Oficiales de Educación Media tiene por objeto, regular el funcionamiento de las instituciones oficiales de Educación Media y las labores a desempeñar por los distintos funcionarios pertenecientes a estas.

27. Decreto Ejecutivo Nº 29773, Reglamento de Servicio de Conserjería de las Instituciones Educativas Oficiales. El Reglamento No. 29773-MP regula las relaciones que surgen entre el Ministerio de Educación Pública o sus representantes, los conserjes de los centros educativos oficiales con ocasión de la prestación de servicios.

28. Decreto Ejecutivo Nº 16886-P, Reconocimiento Anualidades Servidores. El Decreto No.16886 reconoce el pago de aumentos anuales, a partir del 1º de enero de 1985 a los servidores administrativos, administrativo-docente y técnico-docentes, que a esa fecha hayan laborado para el Estado en la condición de interinos, en forma continua, durante un año o tiempo mayor.

29.Decreto Ejecutivo Nº 24017-MEP, Reglamento Sobre Centros Docentes Privados. El Decreto No.24017 establece procedimientos, en cuya virtud se oficializan, equiparan, certifican y acreditan los estudios realizados en los Centros Docentes Privados y se norma el ejercicio de la inspección dictada en el artículo 79 de la Constitución Política de Costa Rica.

30. Decreto Ejecutivo Nº 30720-H, Reglamento para el Registro y Control de Bienes de la Administración Central. El Reglamento para el Registro y Control de Bienes de la Administración Central declara: que todo bien sujeto a capitalización que ingrese a la Administración deberá ser identificado por un sistema de rotulado (placa de metal, plástica o cualquier otro sistema de alta seguridad).

31. Decreto Ejecutivo Nº 31636-MEP, Reglamento para el Uso, Control y Mantenimiento de Vehículos del Ministerio de Educación Pública. El Reglamento para el Uso, Control y Mantenimiento de Vehículos del MEP, establece las disposiciones para el uso, la prestación de servicio de transporte, el mantenimiento y control de los vehículos automotores del Ministerio de Educación Pública con el propósito de que cumplan apropiadamente los fines a que se destinan.

32. Decreto Ejecutivo Nº 33048, Normas para la aplicación de la Carrera Profesional para las Entidades Públicas cubiertas por el ámbito de la

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Autoridad Presupuestaria. El Decreto No. 33048 reconoce por medio de un estímulo económico, la superación académica y laboral de los profesionales al servicio de la Administración Pública.

33. Decreto Ejecutivo Nº 33550, Reglamento del Otorgamiento de Estímulos a la Iniciativa Privada en Materia de Educación por Parte del Ministerio de Educación Pública. El Decreto No. 33550 regula lo relativo al otorgamiento de estímulos a la iniciativa privada, en materia de educación, en atención a lo dispuesto por el artículo 80 de la Constitución Política de Costa Rica.

34. Decreto Ejecutivo Nº 34574-H, Reglamento general para el control y recuperación de acreditaciones que no corresponden. El Decreto No. 34574 va dirigido al Gobierno de la República, órganos gestores, a entidades deductoras, así como a las personas físicas o jurídicas, a las que, eventualmente, les sean acreditadas sumas que no les corresponden.

35. Decreto Ejecutivo Nº 35355-MEP, Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes. El Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes establece la regulación básica del proceso de evaluación de los aprendizajes, que se ofrece en el Sistema Educativo Formal costarricense, incluyendo el de la conducta.

36. Decreto Ejecutivo Nº 36910-MEP-S, Reglamento para el funcionamiento y administración del servicio de soda en los centros educativos públicos. El Decreto No. 36910-MEP-S regula la administración y el funcionamiento de las sodas de los centros educativos dependientes del Ministerio de Educación Pública.

37. Decreto Ejecutivo Nº 37045-MP-MEIC, Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos. El Decreto No.32565 tiene por objeto desarrollar los principios contemplados en la Ley Nº 8220, conforme a los cuales los órganos de la Administración Pública se relacionan con el administrador, en el ejercicio de su derecho de petición, información o cualquier trámite administrativo, que los particulares gestionen para la obtención de una autorización, licencia o permiso.

38. Decreto Ejecutivo Nº 37439, Reglamento de Servicio para los Agentes de Seguridad y Vigilancia y Auxiliares de Vigilancia del Ministerio de Educación Pública. El Reglamento de Servicio para los Agentes de Seguridad y Vigilancia del MEP regula la relación de servicio entre las y los Agentes de Seguridad y Vigilancia -Ministerio de Educación Pública o sus representantes.

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39. Decreto Ejecutivo Nº 38170-MEP, Organización Administrativa de las Oficinas Centrales del Ministerio de Educación Pública. El Decreto No. 38170-MEP tiene por objeto definir y establecer, la organización administrativa de las Oficinas Centrales del Ministerio de Educación Pública y sus relaciones estructurales con el nivel regional, para orientar la prestación del servicio de Educación Pública en todos los ciclos y ofertas educativas.

40. Decreto Ejecutivo Nº 38249-MEP, Reglamento General de Juntas de Educación y Juntas Administrativas. El Reglamento General de Juntas de Educación y Juntas Administrativas establece qué son y cuáles son las funciones de las Juntas de Educación y las Juntas Administrativas.

41. Decreto Ejecutivo Nº 6599, Reglamento para el Uso de las Viviendas Escolares. Reglamentación para el uso de viviendas escolares.

42. Reglamento del Proceso de Elección del Representante Suplente de I y II Ciclo de la Educación General Básica y de los Representantes Propietario y Suplente de III Ciclo de la Educación General Básica y la Educación Diversificada... Se presenta el Reglamento del Proceso de Elección del Representante Suplente de I y II Ciclo de la Educación General Básica y de los Representantes Propietario y Suplente de III Ciclo de la Educación General Básica y la Educación Diversificada ante el Consejo Superior de Educación. Lo anterior, en cumplimiento del artículo 15 del reglamento de cita. Lo anterior, en cumplimiento del artículo 15 del reglamento de cita.

43. Reglamento General del Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada. Este Reglamento desarrolla las normas que regulan el funcionamiento y organización del Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada (CONESUP).

44. Regulación General para la Realización de celebraciones Patrias (actos cívicos y desfiles) de los Centros Educativos Públicos del Ministerio de Educación Pública. El presente Reglamento tiene como objetivo establecer los lineamientos a cumplir para la realización de celebraciones Patrias (actos cívicos y desfiles) dentro y fuera de los Centros Educativos Públicos del Ministerio de Educación Pública.

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III Parte. Mapa Conceptual. Actividad del Estado, funciones y su relación con la Educación

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E S T A D OE s u n e n t e c o n s ti t u i d o p o r u n p u e b l o c o n p o d e r d e m a n d o e n u n t e r r i t o r i o

d e fi n i d o .E s u n a o r g a n i z a c i ó n j u r í d i c o - p o l í ti c a .

E l E s t a d o t r a b a j a e n f u n c i ó n d e l

b i e n c o m ú n

D E R E C H OO r d e n

n o r m a ti v o q u e ti e n e

c o m o o b j e t o d e r e g u l a c i ó n

l a c o n d u c t a h u m a n a p a r a l a r e a l i z a c i ó n

d e v a l o r e s c o l e c ti v o s ,

t a l e s c o m o e l d e s e g u r i d a d

j u r í d i c a , e l b i e n c o m ú n ,

l a j u s ti c i a .

D E R EC H O

E D U CA T I V

OT i e n e

p o r o b j e t

o r e g u l a

r l a e d u c ai ó n e n

l a s o c i ed a d . S i s t em a ,

d e r e ch o s y

d e b e re s d e

d o c e nt e s y

e s t u d ia n t e , e n t r e o t r o s .

N o rm a ti

v a u ti l i

z a d as

p o r e l

A d mi n i s tr a d o

r E d u ca ti v

o

* C on s tit u c ió n

P o l íti c a d e l a

R ep ú

b l i ca

d e C o s

t a R i c

a* L e

y 7 1 8

4 . C o

n v en c ió n d e l o s

D e re c ho s

d e l n i ño .

* L ey

8 6 61 .

D e re c ho s d e l a s

p e rs o n

a s c o n d i s

c a pa c i

d a d

A D M IN I S T RA C I Ó

N P Ú B L I

C AA c c i ón d e l g o b i e

r n o d e

d i c t a r y

a p l i c ar

d i s p os i c i o n

e s p a r a

c o n s er v a r l o s

i n t e r es e s

p ú b l i co s .

E D UC A C IÓ N P r o ce s o d e

s o c ia l i z ac i ó n

d e l o s

i n d i vi d u os , e l c u a l

e s u n

d e r ec h o

f u n da m en t a l

d e l o s

s e r es

h u ma n o s

y d e b

e s e r g a r ati z a d

o p o r

e l E s t ad o .L a

E d u ca c i ón e n C o s t

a R i c a e s t á r e g ul a d a p o r

e l E s t a

d o m e di a n te e l

M i n is t a e

r i o d e

E d u ca c i ó

n P ú b l

i c a

L a A c ti v i d a d E s t a t a l e s

d e fi n i d a p o r e l t o t a l d e

o p e r a c i o n e s q u e e s t e d e b e

d e s a r r o l l a r p a r a c u m p l i r s u s fi n e s

L a A c ti v i d a d E s t a t a l , s e

d i v i d e e n t r e s c a t e g o r í a s :

- L e g i s l a c i ó n- J u r i s d i c c i ó n

-A d m i n i s t r a c i ó

n

E L E M E N T O S D E L E S T A D OP o b l a c i ó n - T e r r i t o r i o - - P o d e r - G o b i e r n o

F U N C I O N E S D E L E S T A D OM e d i o s q u e a d o p t a e l d e r e c h o p a r a

r e a l i z a r s u s fi n e s .S e o r g a n i z a n e n :

P o d e r L e g i s l a ti v oP o d e r E j e c u ti v o

P o d e r J u d i c i a lE n l o s t r e s p o d e r e s s e l o g r a n

a p r e c i a r l a s 3 f u n c i o n e s d e l E s t a d o

F u n c i ó n L e g i s l a ti

v aC r e a c i ó n

d e n o r m a s

j u r í d i c a s a b s t r a c t

a sE s t e

p o d e r p u e d e c r e a r ,

d e r r o g a r o

m o d i fi c ar l e y e s

m e d i a n te e l

p r o c e s o l e g i s l a ti v

o .

F u n c i ó n J u r i s d i c c

i o n a lA p l i c a c ió n d e l a

r e g l a g e n e r a l , a b s t r a c t

a , i m p e r s o

n a l y o b l i g a t o

r i a .

F u n c i ó n A d m i n i s

t r a ti v aS e

r e fl e j a e n e l

c u m p l i mi e n t o d e l m a n d a to l e g a l c o n e l fi n d e q u e e l E s t a d o r e a l i c e

s u s fi n e s .

Mediante las tres funciones del Estado se garantiza el derecho a la Educación, con la promulgación de leyes, velar por su cumplimiento y una adecuada administración de recursos materiales y

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IV. Tipos de Responsabilidad del Servidor Público

Tipos de responsabilidad

Responsabilidad civil Responsabilidad penal Responsabilidad disciplinaria

Definición Todo individuo que actúe en pleno goce de su libertad y su razón, debe responder por sus hechos, si sus actos causan daño a un tercero debe indemnizar como resultado de su derecho vulnerado.

Se trata de transgresiones de tal gravedad que el poder disciplinario de la Administración Pública es insuficiente para la reparación del daño causado, porque se viene a afectar no sólo la adecuada prestación del servicio sino que se trasciende aún plano externo, vulnerándose el orden público y la tranquilidad social.

La responsabilidad disciplinaria existe como consecuencia natural de una relación de empleo, una persona emite las órdenes y la otra las ejecuta.

Características La falta puede afectar a terceros o la propia organización.

Existen dos clases: Responsabilidad civil frente a los particulares: En el desempeño de sus deberes o valiéndose de su cargo causa daño a un tercero.Responsabilidad civil frente a la administración: Cuando en consecuencia del incumplimiento de sus deberes, derivan prejuicios para aquella,

Las transgresiones son tan graves que el poder disciplinario de la administración es insuficiente.

Algunos de los delitos pueden ser: abuso de autoridad, cohecho impropio, y prevaricato, peculado, entre otros.

El funcionario puede ser inhabilitado para ejecutar un cargo público, si el hecho es contra la administración pública.

Responde a una escala jerárquica.

La responsabilidad del funcionario público, se encuentra establecido en cuerpos normativos.

En ella incurre el funcionario no como particular sino como parte de una organización.

Se incurre en este tipo de responsabilidad por actos

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causados por dolo o culpa grave.

cometidos por el servidor durante el tiempo que mantenga relación con la organización (MEP).No puede juzgar por hechos ocurridos antes o después de la relación laboral.La responsabilidad disciplinaria debe ser demostrada mediante un procedimiento, con ciertas garantías de defensa para el responsable.

La responsabilidad disciplinaria viene producto de una acción u omisión del funcionario ue infringe las normas a que está sometido.

El principio de legalidad rige a la responsabilidad disciplinaria.

La responsabilidad disciplinaria, se puede regir por diferentes regímenes disciplinarios, ya sean legales o reglamentarios.

Normativa Código Civil. Art. 1045. "Todo aquel que por dolo, falta, negligencia, o imprudencia, causa a otro un daño, está

Ley penal. Art. 338. Será reprimido con prisión de tres meses a dos años, el funcionario público, que,

Ley General de la Administración Pública. Art. 211. “El servidor público estará sujeto a responsabilidad

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obligado a repararlo junto con los perjuicios"

Ley general de la administración pública. Art. 199. "Será responsable personalmente ante terceros el servidor público que haya actuado con dolo o culpa grave en el desempeño de sus deberes o con ocasión del mismo, aunque sólo haya utilizado los medios y oportunidades que le ofrece el cargo".

abusando de su cargo, ordenare o cometiere cualquier acto arbitrario en perjuicio de los derechos de alguien.Art. 339. Sera reprimido con pena de inhabilitación de uno a cuatro años, el funcionario público que ilegalmente omita, rehúse hacer o retarde algún acto propio de su función. Igual pena se impondrá al funcionario público que ilícitamente no se abstenga, se inhiba o se excuse de realizar un trámite, asunto o procedimiento, cuanto está obligado a hacerlo.

Art. 347. Será reprimido con prisión de seis meses a dos años, el funcionario público que, por sí o por persona interpuesta, recibiere una dádiva o cualquier otra ventaja indebida o aceptare la promesa de una retribución de esa naturaleza para hacer un acto propio de sus funciones.

Art. 348. Será reprimido, con prisión de dos a seis años y con inhabilitación para el ejercicio de cargos y empleos públicos de

disciplinaria por sus acciones, actos o contratos opuestos al ordenamiento, cuando haya actuado con dolo o culpa grave, sin perjuicio del régimen disciplinario más grave previsto por otras leyes.”

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diez a quince años, el funcionario público que por sí o por persona interpuesta, recibiere una dádiva o cualquier otra ventaja o aceptare la promesa directa o indirecta de una retribución de esa naturaleza para hacer un acto contrario a sus deberes o para no hacer o para retardar un acto propio de sus funciones.

Art. 350. Será reprimido, según el caso, con las penas establecidas en los artículos 338 y 339 disminuidas en un tercio, el funcionario público que, sin promesa anterior, aceptare una dádiva o cualquier otra ventaja indebida por un acto cumplido u omitido en su calidad de funcionario.”

Código Penal. Art. 57. La inhabilitación absoluta que se extiende de seis meses a doce años, produce al condenado:1) Pérdida de empleo, cargo o comisiones públicas que ejerciere, inclusive el de elección popular;

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2) Incapacidad para obtener los cargos, empleos o comisiones públicas mencionadas;3) Privación de los derechos políticos activos y pasivos;4) Incapacidad para ejercer la profesión, oficio, arte o actividad que desempeñe; y 5) Incapacidad para ejercer la patria potestad, tutela, curatela o administración judicial de bienes.

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V. Acto Administrativo

El acto administrativo, elementos y principios

Derecho administrativo:

Recordemos que el derecho es un conjunto de normas positivas que regulan la conducta externa de los individuos que componen el grupo social, y que el derecho público y el derecho privado se diferencian en que el primero regulas las relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares, o de entes públicos entre sí, mientras que el segundo regula las relaciones entre los particulares, aún cuando sea el mismo Estado el que en su condición de sujeto particular –con capacidad de derecho privado- se esté relacionando. Así el derecho administrativo lo ubicamos en el derecho público, toda vez que el mismo va a regular al Estado en la realización de las potestades de imperio.Pues bien, podemos definir al derecho administrativo como el conjunto de normas que regulan la actividad administrativa del Estado. En este sentido, se diferencia de otras ramas del derecho por la materia que regula. En el tanto y en el cuanto el Estado realice actividad administrativa, la misma se regulará por el derecho administrativo. Si fuera actividad judicial, por la Ley Orgánica del Poder Judicial, códigos procesales y demás normativa aplicable; si es actividad legislativa, se regirá por el reglamento interno de la Asamblea o disposiciones establecidas en la Constitución, pero si el Poder Legislativo o Judicial realizan actividad administrativa se rigen por el derecho administrativo.

El acto administrativo:

En una forma sencilla, puede definirse el acto administrativo como una declaración unilateral de voluntad realizada por un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de sus atribuciones administrativas. Desglosemos esta definición en cada una de sus partes:

Declaración: Toda vez que el criterio valorativo del sujeto que emite el acto debe comunicarse, es decir, debe exteriorizarse, para que pueda ser conocido por los administrados.

Unilateral: Debido a que, en virtud del ejercicio de las potestades de imperio, la Administración Pública pueda imponernos su voluntad, sin tomarnos el parecer. Si fuera bilateral, habría un acuerdo de voluntades y estaríamos en una relación contractual, en un plano de igualdad, lo cual no es el caso con los actos administrativos. Por ejemplo: en la expropiación, al administrado no se le toma el

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parecer, unilateralmente la Administración la realiza –previo cumplimiento por todos los requisitos estipulados en el ordenamiento jurídico, claro está-: -es realizada por un sujeto de la Administración Pública. Por sujeto vamos a entender el titular del órgano que dicta el acto; requiere para tal efecto investidura y competencia (a ello haremos referencia luego). En este sentido puede ser tanto un funcionario público regularmente investido, como un funcionario de hecho (a estos conceptos nos referimos en capítulos venideros). Ahora bien, este sujeto debe ser parte de la Administración Pública, para que el acto administrativo pueda ser teñido como tal. –el acto debe ser dictado en el ejercicio de sus atribuciones administrativas. Recordemos que los funcionarios públicos actúan como titulares del órgano que representan, como también en su condición de sujetos particulares. Así las cosas, si la actuación se dan en plano estrictamente privado de la conducta del sujeto, el acto no puede reputarse como administrativo, aunque el individuo sea un funcionario público, debido a que no está en el ejercicio de su cargo.

Elementos del acto administrativo:

Debemos afirmar que todo acto de esta naturaleza existen los elementos formales y los materiales. Los primeros atienden a la “apariencia externa del acto”; mientras que los segundos atienden a la “constitución del acto en sí”.Los elementos formales son: el sujeto, el procedimiento y la forma; los elementos materiales son: el motivo, el contenido y el fin. Veamos por aparte cada uno de estos elementos:

a. El sujeto: Hace referencia al órgano competente y al servidor regularmente designado al momento de dictarlo, es decir, es el órgano físico o jurídico del cual emana el acto. El sujeto debe reunir dos requisitos fundamentales en la competencia y la investidura.

1. Competencia: Es el conjunto de atribuciones –tanto facultades como potestades- que el ordenamiento concede de dicho órgano. Se determina por materia: por ejemplo el Ministro de Salud es el encargado de dictar los actos referentes a la salubridad del país; son las instancias, es decir, depende de la posición que el órgano ocupa dentro de la jerarquía de la entidad; territorio, por ejemplo, las Municipalidades, ñas regiones; y, el tiempo, por ejemplo el Presidente de la República tiene su competencia limitad a 4 años.

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2. Investidura: Constituye el acto formal por el cual se designa el titular de un órgano, es decir, el nombramiento. Por ejemplo: P.E.Autónomos ~> Consejo de Gobierno Ministros ~> Presidente de la RepúblicaMagistrados ~> Asamblea LegislativaProcurador ~> Cons. Gob./ ratifica Asamblea LegislativaContralor ~> Asamblea LegislativaEjec. Municipal ~> Concejo MunicipalLa investidura es importante para determinar, por ejemplo, quién agota la vía administrativa (art 126). Así, el jerarca máximo del órgano es el llamado a agotar la vía administrativa, salvo que por ley o por reglamento se disponga a otra cosa. En algunas instituciones el agotamiento en cuanto el manejo de personal se da algunos jerarcas, por ejemplo, en los Bancos es el Gerente y en el IMAS es el Director Administrativo el encargado de dicha acción en materia de empleo público. En las Instituciones Autónomas agota la vía administrativa, generalmente, la Junta Directiva; en los Ministerios, el Ministro respectivo; en la Corte, la Corte Plena, etc.

b. La forma: Normalmente la forma del acto administrativo es escrita, no obstante, el mismo puede ser dado en forma verbal, o de cualquier otra forma. Así, por ejemplo, las señales de tránsito son actos administrativos que reflejan el querer de la Administración de ordenar y la forma en que quiere que se ordene el tránsito.

c. El procedimiento: Es el camino a seguir para la elaboración y promulgación de un acto administrativo. El procedimiento puede iniciar de oficio o aún a instancia de parte. Hay dos tipos de procedimientos: el ordinario y el sumario.

Procesales aplicables al proceso disciplinario docente de la educación pública.

Principio del debido proceso

Se concibe el debido proceso como una garantía constitucional que protege a los particulares frente a la acción del Estado o sus instituciones según la cual la modificación de sus derechos o situaciones jurídicas deberá ser precedida por un procedimiento en el que se garantice una amplia oportunidad de defensa. Lo cual ha de tomarse en el caso de los funcionarios docentes del Ministerio de Educación Pública.

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La aplicación del debido proceso implica que un funcionario(a) sólo puede ser considerado culpable si las pruebas de su conducta han sido logradas a través de un procedimiento legal seguido por autoridades que no se extralimiten en sus atribuciones, lo que significa que se prioriza la primacía del individuo y la limitación del poder público.

El debido proceso está regido por un conjunto de principios generales. En la resolución de la Sala Constitucional Nº 1739-92 de las once horas cuarenta y cinco minutos del primero de julio de mil novecientos noventa y dos, se establece que el derecho general a la justicia y el derecho general a la legalidad, no constituyen elementos propiamente dichos del debido proceso, sino más bien condiciones generales previas.

a. Derecho al juez regular

Este requisito se encuentra contemplado en el artículo 35 de la ConstituciónPolítica, al establecerse allí que “Nadie puede ser juzgado por comisión, tribunal o juez especialmente nombrado para el caso, sino exclusivamente por los tribunales establecidos de acuerdo con esta Constitución”. En el ámbito de la justicia administrativa, el anterior principio implica que los actos sean dictados por los funcionarios competentes para ello, es decir, por los funcionarios que regularmente, de acuerdo con el ordenamiento jurídico, están atribuidos de funciones suficientes para dictarlos. Cuando un funcionario resuelve un acto que no le corresponde, incurre, entonces, en una violación de la garantía del debido proceso

b. Derechos de audiencia y defensa

Estas garantías se encuentran contempladas en el artículo 39 de la Constitución Política. Se trata de un derecho global que comprende un conjunto de principios, los cuales se aplican dependiendo de la naturaleza del acto que se trate, pero principalmente en materia de derecho sancionatorio

c. Principio de intimación:

Constituye un requisito del derecho disciplinario la individualización del funcionario concreto sobre el que se pretende ejercer la potestad disciplinaria. No puede ser iniciado un proceso de este tipo sin concretar o especificar el o los funcionarios involucrados.

d. Principio de imputación:

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La imputación consiste en la obligación de las autoridades que instruyen el procedimiento de informar y notificar personalmente al funcionario dos aspectos fundamentales:1. Una relación clara y precisa de los hechos en que se fundamenta la denuncia y2. La calificación legal de los anteriores hechos con fundamento en el ordenamiento jurídico.

e. Derecho de audiencia

Es el derecho del imputado y su defensor de intervenir en el proceso y, particularmente, de hacerse oír por el juez, de traer al proceso toda prueba que consideren oportuna para respaldar su defensa, de controlar la actividad de la parte o partes contrarias, y de combatir sus argumentos y las pruebas de cargo.

f. El derecho de defensa en sí

Se desprende del artículo 39 de la constitución política, y especialmente de los incisos a), c), d), e), f) y g) del párrafo 2, y de los párrafos 3 y 5 del artículo 8 de la Convención Americana, de lo cual resultan una serie de consecuencias, en resumen; el derecho del reo a ser asistido por un traductor o interprete de su elección o gratuitamente proveído, así como por un defensor letrado, en su caso también proveído gratuitamente por el Estado, sin perjuicio de su opción para defenderse personalmente, opción esta última que el juez debe, no obstante, ponderar en beneficio de la defensa misma; el derecho irrestricto a comunicarse privadamente con su defensor, con la sola excepción de la incomunicación legalmente decretada conforme al artículo 44 de la Constitución; la concesión del tiempo y medios razonablemente necesarios para una adecuada preparación de la defensa; el acceso irrestricto a las pruebas de cargo y la posibilidad de combatirlas; el derecho a un proceso público, salvo excepciones muy calificadas; y el derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni contra sus parientes inmediatos, ni a confesarse culpable, así como a que las declaraciones que voluntariamente y sin coacción alguna rinda lo sean sin juramento y recibidas única y personalmente por el juez.

g. El principio de inocencia.

También se deriva del artículo 39 de la Constitución, en cuanto éste requiere la necesaria demostración de culpabilidad. Ninguna persona puede ser considerada ni tratada como culpable mientras no haya en su contra una sentencia conclusiva firme, dictada en un proceso regular y legal que lo declare como tal después de

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haberse destruido o superado aquella presunción. En términos generales, el imputado debe ser considerado y tratado como ser humano, con el respeto debido a su dignidad de tal, y desde luego como sujeto principal, no como objeto secundario de la relación procesal.

h. Principio de la amplitud de la prueba

Dado que la finalidad del proceso es determinar la verdad real de los hechos, es deber de los conductores del proceso admitir los medios probatorios aportados por las partes de la manera más amplia posible, con excepción de aquellos que sean manifiestamente impertinentes. Dentro de este principio se integra también la obligación de ordenar para mejor proveer prueba adicional y la de razonar ampliamente el rechazo de la prueba ofrecida. Es importante señalar que a pesar de constituir un acto interlocutorio (es decir, que no finaliza el proceso), el acto mediante el cual se deniega la prueba resulta recurrible, dada la doctrina del artículo 345 de la Ley General de la Administración Pública.

i. Principio de comunidad de la prueba.

Una vez incorporadas al procedimiento, la prueba puede ser conocida por las diferentes partes, independientemente, de quien la haya ofrecido.

j. Derecho a una sentencia justa

Este derecho implica la necesidad de una sentencia o acto suficientemente razonado y congruente con los demás elementos del proceso. En consecuencia, el acto no debe fundamentarse en hechos no discutidos en el proceso, y sobre el que las partes no hayan tenido oportunidad de defenderse.

k. Principio de doble instancia

Implica la posibilidad de que el acto sea recurrido, y que el administrado puede ejercer recursos contra lo resuelto por las autoridades. El artículo 42 párrafo 1º de nuestra Constitución establece la prohibición de que un juez lo sea en diversas instancias para la resolución de un mismo punto, pero no la necesidad de la existencia de más de una instancia-, la Convención Americana sobre Derecho Humanos, que es, incluso a texto expreso, parámetro de constitucionalidad (arts. 48 constitucional, 1º, 2º incisos a) y b) y 73 inciso d) de la Ley de la Jurisdicción Constitucional), sí establece, en su artículo 8º, párrafo 2º, inciso h), entre derechos del imputado el de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior

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l. Derecho de asistencia técnica o letrada

Es el derecho de las partes de ser representados o asesorados por abogados y otros técnicos durante las diferentes fases del proceso, especialmente durante la recepción de las pruebas y demás comparecencias frente al órgano. Correlativamente, esto se traduce en la obligación del órgano de informar al administrador de la existencia de ese derecho.

Principio de nom bis in idem

Este principio se encuentra consagrado en el artículo 42 de la ConstituciónPolítica, que establece: "Nadie podrá ser juzgado más de una vez por el mismo hecho punible." Y se encuentra íntimamente relacionado con el concepto de cosa juzgada material, pues como el propio texto constitucional dispone: "Se prohíbe reabrir causas penales fenecidas y juicios fallados con autoridad de cosa juzgada, salvo cuando proceda el recurso de revisión"

Principio de imparcialidad

La exigencia de imparcialidad y objetividad en los procedimientos, son características necesarias de la actividad jurisdiccional. En nuestro país, se reconoce como uno de los principios básicos del debido proceso, entendido éste de forma genérica y no exclusivo del ámbito jurisdiccional. De manera que aún en la justicia administrativa, debe garantizarse en aras del debido proceso, un mínimo de imparcialidad para que el funcionario llamado a resolver un determinado procedimiento disciplinario pueda analizar en forma objetiva los elementos de pruebas existentes y tomar así la decisión final.

Principio de irretroactividad de la ley

Principio que consiste en que la Ley aplicable para el enjuiciamiento de un ilícito administrativo, es la vigente para el momento en que el mismo se configura. Habrá que atender, por tanto, al tipo de ilícito a los fines de establecer si la Ley aplicable es la vigente para el momento en que se realizan los actos que lo configuran; caso de ilícitos por acción u omisión o la vigente para el momento en que se produce el resultado dañino castigado legislativamente si se trata de ilícitos de resultado.

Principios de razonabilidad y proporcionalidad

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Puede indicarse que la razón jurídica de los criterio de proporcionalidad y de razonabilidad es la de mantener las decisiones de los poderes públicos lejos de la arbitrariedad cumpliendo así con el principio constitucional de la imparcialidad. Y su necesidad radica en que muchas veces la ley y la constitución tiene vacios o hechos no regulados o enfrentamiento de principios, valores y normas entonces es por medio de estos criterios que se procura resolver estos aspectos de una forma racional y justa.

El principio de reserva de ley

El principio de reserva de Ley establece que determinadas materias o situaciones solo pueden ser reguladas mediante ley ordinaria, sea aquellas dictadas por la Asamblea Legislativa mediante el procedimiento establecido previamente. Esa función exclusiva está destinada a mantener dentro de las funciones del legislativo la regulación de los derechos fundamentales, tomando en cuenta cualquier tipo de restricción o limitación de estos

El principio de legalidad

Este principio exige la existencia previa de una norma legal que, por una parte, tipifique como prohibida la conducta que se pretende sancionar; y además, establezca cual es la sanción aplicable a quienes incurran en dicha conducta, presenta un contenido que informa de una doble garantía, que corresponden a la reserva legal y de tipicidad, establecida en el artículo 39 de la Carta Magna, la cual señala lo siguiente: “A nadie se le hará sufrir pena sino por delito, cuasidelito o falta, sancionados por Ley anterior y en virtud de sentencia firme dictada por autoridad competente, previa oportunidad concedida al indiciado para ejercitar su defensa y mediante la necesaria demostración de culpabilidad

Principio de tipicidad

El principio de legalidad sólo se entiende cumplido cuando los preceptos jurídicos sancionatorios preexistentes, permitan predecir con certeza aquellas conductas a castigar y se tenga conocimiento a qué atenerse en cuanto a la responsabilidad y a una posible sanción.De lo anterior se deduce con certeza que la norma sancionatoria no sólo debe ser previa, sino también cierta; a este segundo requisito responde el principio de tipicidad, que obliga al legislador y al titular de la potestad reglamentaria, a regular las infracciones y sanciones y la correlación entre unas y otras, de tal modo que el conjunto de las normas aplicables permita determinar con certeza, el tipo y grado de sanción aplicar.

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Facilitado por: Yenory Morales Conejo. Profesora Curso Legislación Educativa III. I Cuatrimestre 2015-UNED.

VI. Tribunal de Carrera Docente y Recursos del Servidor público

Los recursos

Sobre el tema de los recursos contra las resoluciones que dictare el Director del Departamento de Personal como consecuencia de los procedimientos disciplinarios, caben los recursos de Revocatoria y Apelación subsidiaria ante el Tribunal de la Carrera Docente por parte del servidor accionado, cuando el contenido de éstas no sea compartido por el interesado.

De esta forma el funcionario docente podría alegar en sus recursos”… que la resolución del Director de Personal incumple o viola los procedimientos que el Estatuto y…”el Reglamento de la Carrera Docente señalan; y “…la falta de fundamento en le resolución del director de Personal que imponga la sanción de suspensión sin goce de sueldo, hasta por un mes, por faltas de cierta gravedad…”. Como puede notarse se refieren los recursos tanto a la forma como al fondo de la resolución.

La interposición de los recursos por parte del servidor perjudicado debe hacerse dentro de los cinco días hábiles siguientes aquél en que se dio la efectiva notificación de la resolución, bajo pena de declararse improcedente por extemporáneos.

Si mediante únicamente recurso de revocatoria, la decisión del Director del personal que lo resuelva quedará firme; pero en el caso que fuere interpuesto recurso de apelación, ratificada la resolución recurrida se elevará el expediente al Tribunal de la Carrera Docente, quien resolverá en definitiva, o sea su sentencia no tendrá recurso ulterior

La interposición de los recursos no impiden que el Director del Departamento de Personal aplique la sanción acordada en la resolución, por así disponerlo el artículo 148 de la Ley General de Administración Pública, señala al respecto que: “Los recursos administrativos no tendrán efecto suspensivo de la ejecución, pero el servidor que dictó el acto, su superior jerárquico o la autoridad que decide el

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recurso, podrán suspender la ejecución cuando la misma pueda causar perjuicios graves o de imposible o difícil reparación.”

Sin embargo, si después el Tribunal de la Carrera Docente declara improcedente la sanción de suspensión al servidor recurrente, ordenará al Director de Personal el reconocimiento del salario dejado de percibir durante el tiempo que indicó la sanción.El Tribunal de la Carrera Docente tiene amplias facultades para ratificar, o modificar totalmente o en parte la resolución del Director de Personal, pudiendo por consiguiente:a) Ratificar las actuaciones del Director de Personal y declarar sin lugar el recurso de apelación interpuesto por el servidorb) Declarar nulidad absoluta del procedimiento disciplinario por haberse causado manifiesta indefensión al servidor recurrente, al no cumplirse con las actuaciones esenciales del sumario que señala la leyc) Declarar la caducidad del procedimiento disciplinario cuando las actuaciones del Director de Personal no se hubieran realizado dentro de los términos de instrucción y resolución establecidos.d) Declarar la falta de mérito de los procedimientos al comprobar que no existe prueba suficiente ni fehaciente que justifique la sanción al servidor.e) Atenuar la sanción impuesta por el Director de Personal por considerar que ésta es demasiado drástica o que no corresponde al tipo de falta cometida.

La sentencia del Tribunal de la Carrera Docente que conoce del recurso de apelación es de acatamiento obligatorio para el Director de Personal. De igual manera procede apelación ante el Tribunal de la Carrera Docente, dentro de los cinco días hábiles siguientes a aquél en que el servidor es notificado de su traslado o suspensión provisional, mientras se realizan las actuaciones del procedimiento disciplinario.

Bibliografía:Ley de Carrera Docente, artículo 66 párrafo terceroReglamento de la Carrera Docente, artículo 25 inciso c)

Ley General de Administración Pública

Facilitado por: Yenory Morales Conejo. Profesora Curso Legislación Educativa III. I Cuatrimestre 2015-UNED.

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VII. Lecturas complementarias

1-Evolución Legislación Educativa en Costa Rica

http://www.estadonacion.or.cr/files/biblioteca_virtual/educacion/004/arce_evolucion_legislativa.pdf

2-Acto Administrativo

Elementos_del_acto_administrativo.pdf

Vicios_del_acto_administrativo.pdf

Clasificacion_de_los_actos_administrativos.pdf

15. Potestad disciplinaria , prescripcion e impunidad.pdf

3- Responsabilidad de la Administración

Responsabilidad objetiva Administración.pdf

La responsabilidad_disciplinaria_del_servidor_publico (general).pdf

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Anexos

Desarrollo de casos

Caso 1.

Pablo (PT6, con tres años de estudios en Bibliotecología, calificación de excelente el año anterior y trece años de laborar en enseñanza primaria); Cecilia (PT6, con dos años de estudios en Administración Educativa, calificación de excelente el año anterior y doce años de laborara en enseñanza primaria) y Damaris (PT5, con tres años de estudios en Administración Educativa, calificación de excelente el año anterior y diez años de laborara en enseñanza primaria)

De acuerdo con la normativa establecida en el Estatuto de Servicio Civil, ¿a cuál docente le debe asignar el Director el recargo de horario alterno y en segundo lugar, a quien de ellos el recargo de asistente de dirección?

PT6-Licenciados primaria

PT5-Bachilleres primaria

Recargo de horario alterno- Considero que de acuerdo a la normativa el recargo le corresponde a Pablo, debido a que cuenta con un PT6, siendo esta categoría la más alta en su puesto.

Según el artículo 31, inciso 3 del Reglamento de Carrera Docente, tendrán prioridad:

“Los profesores que alcanzaren la mayor puntuación en el Registro de Elegibles de la Dirección General, para la clase de puesto y lugar de que se tratare, previos los concursos por oposición. Los nombramientos en este caso se harán siguiendo el estricto orden descendente de calificación. De igual preferencia gozarán los profesores titulados que resultaren afectados por la aplicación de los incisos b) y c) del artículo 101 del Estatuto.”

Recargo de asistente de dirección-Según la normativa le corresponde a Cecilia debido a que cuenta con una categoría de PT6.

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A pesar de que Damaris lleva tres años de estudio en Administración educativa, un año más que Cecilia, ésta última cuenta con un grado y experiencia mayor.

La normativa en la cual se describen los puestos y las categorías son:

Decreto Ejecutivo Nº 21, Reglamento del Estatuto de Servicio Civil

Decreto Ejecutivo N°2235.Reglamento de la Carrera Docente

Ley N°1581.Estatuto de Servicio Civil. Ley de Carrera Docente

Caso 2.

Pedro es profesor de Estudios Sociales en un colegio técnico. Para evaluar el rubro de trabajo extra-clase, les exige a sus alumnos que aporten mil colones cada uno para pintar el aula. El mismo Pedro recoge el dinero y realiza las compras respectivas (pintura, brochas, rodines, etc)

Está apegada a derecho la actuación de Pedro? Cite las condiciones que se requieren para que un educador promueva o recaude dinero entre sus alumnos, ¿Les es permitido por el ordenamiento jurídico a los docentes, administrar dinero que aportan los alumnos o sus padres? A Qué tipo de sanción puede verse expuesto Pedro?

De acuerdo con el Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes, decreto ejecutivo N°35355, se define el trabajo extra clase de la siguiente manera:

“Artículo 24. De la definición del trabajo extraclase. Se entiende por trabajo extraclase las actividades planeadas y orientadas por el docente, o por éste en conjunto con los estudiantes, con el propósito de repasar o reforzar, según corresponda, los objetivos, contenidos curriculares, competencias o habilidades específicas consignadas en el planeamiento didáctico.”

Por tanto lo asignado por el docente no puede ser considerado como trabajo extra clase.

En cuanto a las condiciones para que un docente pueda administrar dinero, de acuerdo con el Reglamento de la Carrera Docente, decreto ejecutivo N°2235, se menciona lo siguiente:

Entre las prohibiciones a los servidores docentes están,

“Artículo 9. b) Promover o recaudar contribuciones en dinero o en especie o realizar rifas ajenas a otros fines que no sean los propiamente escolares o

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conexos, tales como el mejoramiento del plantel docente; la adquisición de mobiliario, equipo y material didáctico que ayude y facilite la labor educativa de la institución; el auxilio de alumnos de escasos recursos económicos o cualquier otra obra de bien social o comunal, siempre que las contribuciones tengan carácter estrictamente voluntario. Para el ejercicio de dichas actividades es obligatoria la autorización previa del jefe respectivo y los servidores responsables de las mismas, deberán hacer del conocimiento del superior inmediato el resultado, monto y destino de los fondos que en tal forma fueren recolectados.”

El docente puede recaudar dinero si es para fines educativos, en este caso pintar el aula, sin embargo debe cumplir con los requisitos anteriormente mencionados y además el dinero no debe sustituir un rubro de evaluación.

La sanción a la que puede verse expuesto Pedro se contempla como una falta algo grave.

Artículo 12. Reglamento de Carrera Docente

“a) Incumplir, por negligencia, las leyes y los reglamentos relativos con el ejercicio de la profesión docente o cualquier otra disposición que emane de autoridad competente en el ramo de la educación, salvo que, por las implicaciones de tal incumplimiento se incurra en falta grave.”

Sanción

Artículo 15. Reglamento de Carrera Docente.

“b) Las faltas de alguna gravedad se sancionarán con suspensión sin goce de salario hasta por un mes y su aplicación corresponderá al Director de Personal, una vez oído el interesado y recibidas las probanzas que éste indique. Contra la resolución que en estos casos recaiga cabrá el recurso que señala el inciso c) del artículo 25 de este Reglamento”.

Caso 3.

Amelia es una educadora de primer ciclo que dio a los padres un listado para la compra de cuadernos y libros. Ella en reunión de padres afirma que todo lo solicitado en clases es obligatorio y que rebajará nota de cotidiano a quien no lleve los materiales. Insiste que la educación primaria ya no es gratuita ni obligatoria. En cuál normativa se señala que la educación si es gratuita y obligatoria? Es lo mismo para secundaria y universitaria?

Reforma del artículo 78 de la Constitución Política de Costa Rica.

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"ARTÍCULO 78.- La educación preescolar, general básica y diversificada son obligatorias y, en el sistema público, gratuitas y costeadas por la Nación.

En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al ocho por ciento (8%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta Constitución.

El Estado facilitará el acceso tecnológico a todos los niveles de la educación, así como la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios. La adjudicación de las becas y los auxilios estará a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que determine la ley."

De acuerdo con esta reforma realizada en el 2011, la educación preescolar, la general básica (primaria, sétimo, octavo y noveno año) y diversificada (décimo y undécimo), son obligatorias y costeadas por el Estado. En el caso de la educación universitaria, el Estado brindará un porcentaje anual a las universidades estatales con el fin de colaborar en el desarrollo de la educación superior, dicho rubro es utilizado además en becas y subsidios a estudiantes con recursos limitados.

En cuanto a la educación superior se menciona lo siguiente:

Constitución Política de Costa Rica. Título 7. Capítulo único.

“ARTÍCULO 84.- La Universidad de Costa Rica es una institución de cultura superior que goza de independencia para el desempeño de sus funciones y de plena capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones, así como para darse su organización y gobierno propios. Las demás instituciones de educación superior universitaria del Estado tendrán la misma independencia funcional e igual capacidad jurídica que la Universidad de Costa Rica.”

“El Estado las dotará de patrimonio propio y colaborará en su financiación.”

Caso 4.

José Alberto es un profesor de matemáticas que constantemente se burla de los alumnos que obtienen bajas calificaciones en los exámenes. Este profesor no entrega los temas con el tiempo estipulado en los reglamentos y nunca han sido revisados los exámenes que aplica. Una madre se fue a quejar donde el Director y este aseguró proceder. Respetando el orden jerárquico a quienes les corresponde primero supervisar los exámenes, temas, etc y fundamentados en que normativa?

De acuerdo con el artículo 5, del Reglamento de Evaluación de los aprendizajes Nº 35355-MEP, es responsabilidad del educador la evaluación de los

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aprendizajes, así como la comunicación de los resultados a estudiantes y padres de familia.

“De la Responsabilidad de Administración de la Evaluación de los Aprendizajes. La administración del proceso de evaluación de los aprendizajes en el aula es una responsabilidad profesional y esencial del educador que está directamente vinculado con los respectivos estudiantes en sus procesos de aprendizaje.”

En el artículo 7, del Reglamento de Evaluación de los aprendizajes se menciona los participantes en el proceso de evaluación de los aprendizajes. Los cuales son: a) El director de la institución

b) Docentes

c) Comité de evaluación de la institución

d) Orientador

e) Coordinador del departamento

f) Estudiantes

g) Padres de familia

En orden jerárquico, le corresponde al docente en primera instancia, la responsabilidad del proceso de evaluación. El artículo 15 del Reglamento de Evaluación de los aprendizajes menciona lo siguiente:

“Artículo 15.-De los Deberes del Docente en Relación con la Evaluación de los Aprendizajes. El docente responsable y vinculado directamente con el estudiante en sus procesos de aprendizaje, tiene en materia de evaluación las siguientes obligaciones éticas, profesionales y administrativas: 

    a) Comunicar por escrito a sus estudiantes, en las primeras sesiones de trabajo del respectivo curso, los procedimientos y criterios, que se seguirán en materia de evaluación de los aprendizajes de los diferentes componentes de la calificación.

    b) Entregar a los estudiantes, por escrito y en forma detallada, los objetivos específicos y contenidos que serán medidos en las pruebas, con al menos ocho días naturales antes de la aplicación de las mismas.

    c) Confeccionar, de acuerdo con lineamientos técnicamente sustentados, las pruebas y otros instrumentos de medición y evaluación que aplicará al grupo o grupos que tiene a cargo.

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    d) Aplicar las adecuaciones curriculares que en materia de evaluación requieran los estudiantes con necesidades educativas especiales y que deberán estar consignadas en el expediente acumulativo del proceso educativo del alumno. Asimismo, informar por escrito a los padres de familia o encargados al inicio del curso lectivo o a partir del momento en que se implementen las adecuaciones curriculares, las estrategias que utilizará en cada asignatura de acuerdo con la adecuación curricular aplicada.

    e) Revisar y calificar las pruebas y trabajos que realicen los estudiantes y devolverlas a éstos calificadas en un tiempo máximo de ocho días hábiles posteriores a su aplicación.

    f) Definir las calificaciones de los estudiantes, con criterio profesional y ético.”

Si lo analizamos basados en este artículo, este docente está violentando la ley en varios puntos:

1. Al burlarse de sus alumnos incumple Art.15 inciso f, debido a que no actúa con ética profesional con respecto a las calificaciones de sus alumnos.

2. Al no entregar los exámenes y evaluaciones calificadas, incumple con el art. 15, inciso e.

El comité de evaluación institucional, dentro de sus funciones debe asesorar al director cuando surjan objeciones en materia de evaluación.

Artículo 16, inciso f.

“Asesorar al director de la institución en la resolución de las objeciones que, en materia de evaluación formulen los estudiantes, padres de familia o encargados.”

Además este comité debe revisar aprobar los instrumentos que se vayan a aplicar.

Artículo 16, inciso g.

“Mantener en archivo una muestra aleatoria por nivel, de copias de pruebas u otros instrumentos de medición utilizados por los docentes en la valoración de los diferentes componentes de los aprendizajes, con el propósito de analizarlos técnicamente y establecer acciones de seguimiento y asesoramiento al personal docente de la institución.”

Caso 5.

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Adriana es una educadora de primaria. Ella tiene a su padre gravemente enfermo por lo cual solicitó un permiso (licencia) al director pero este no aceptó. La actuación del Director es correcta? En que se puede fundamentar Adriana para poder cuidar a su padre y no perjudicar su puesto?

La actuación del director es correcta, sin embargo ella puede apelar para que su situación sea analizada. Debido a que la normativa menciona que este tipo de licencias queda a juicio del director, en caso de ser con goce de salario.

Artículo 80º. Reglamento de la Carrera Docente.

“Los servidores comprendidos en la Carrera Docente tendrán derecho a licencia con goce de sueldo completo, en los casos siguientes:

a) Por una semana, con motivo de matrimonio del servidor o por fallecimiento del padre, la madre, un hijo o el cónyuge;

b) Hasta por una semana, a juicio del Jefe inmediato, por enfermedad grave debidamente comprobada, de alguno de los familiares indicados en el inciso anterior.

En ambos casos quedan excluidos los demás parientes por afinidad”

En el Reglamento del Estatuto de servicio civil, se menciona lo siguiente con respecto a las licencias o permisos sin goce de salario.

“Artículo 172.-Las licencias sin goce de salario, hasta por una semana, serán autorizadas por el jefe inmediato, solamente en casos excepcionales, previa solicitud escrita del interesado. Las licencias que excedan de dicho término, deberán tener la aprobación del Departamento de Personal.”

Por tanto Adriana puede recurrir al artículo mencionado y obtener un permiso sin goce de salario por una semana o más haciendo la solicitud al departamento de personal del MEP.

Caso 6.

Sussana es alumna de sexto grado. La menor tiene problemas de conducta, y un día le grita y golpea a su maestra sin que ésta haya provocado nada. Cuál es el procedimiento a seguir?

En la Ley N°7739. Código de la niñez y adolescencia, artículo 11 Deberes, inciso c;

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“Honrar, respetar y obedecer a sus padres, representantes o responsables, siempre que sus órdenes no violen sus derechos y garantías o contravengan el ordenamiento jurídico.”

Artículo 72, inciso b. “Respetar y obedecer a sus maestros y superiores.” Código de la Niñez y adolescencia.

En el Reglamento de Evaluación de los aprendizajes se menciona como primera instancia de una situación como la de Susana, a la aplicación de la normativa institucional y se procederá con medidas correctivas, además su comportamiento se verá reflejado en la nota de conducta.

Reglamento de Evaluación de los aprendizajes.

“Artículo 64.-De la Aplicación de Acciones Correctivas. Independientemente de la calificación de cada período, cuando el estudiante cometa una falta establecida en el Reglamento Interno de la institución o que contravenga lo señalado en el artículo 60 de este Reglamento, deberá aplicársele una acción correctiva, cuya finalidad esencial es formativa. Además, esta acción debe atender los intereses superiores del estudiante, respetar sus derechos individuales, estar acorde con la falta cometida y debe procurar un cambio positivo en su comportamiento social. Las acciones correctivas que se establezcan no deben exceder en sus efectos los fines educativos esenciales que las caracterizan, ni ocasionar al estudiante perjuicios académicos no autorizados ni previstos en este Reglamento. En todo caso, no podrán aplicarse medidas correctivas que fueren contrarias a la integridad física, psíquica y moral del estudiante, ni contra su dignidad personal.”

“Artículo 65.-De la Nota de Conducta Mínima para Promoción. La nota de conducta mínima para la promoción de los estudiantes será de 65 en I, II y III Ciclos de la Educación General Básica y de 70 en la Educación Diversificada.”

“Artículo 66.-De la Condición de Aplazado en Conducta. El estudiante que en el promedio anual ponderado obtuviere una calificación de conducta inferior al mínimo establecido en el artículo anterior de este Reglamento, tendrá en consecuencia, la condición de aplazado en conducta.”

“Artículo 67.-De los Requisitos de Aprobación para un Estudiante Aplazado en Conducta. Si un estudiante estuviese aplazado en conducta entonces, para adquirir la condición plena de aprobado en el nivel que cursa, estará obligado a realizar un programa de acciones de interés institucional o comunal, de carácter educativo definido y supervisado por el Comité de Evaluación; y su promoción final estará sujeta a su cabal y verificable cumplimiento. Estas acciones constituyen el equivalente a las pruebas de ampliación de las asignaturas

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académicas; y se realizarán en el período que establezca el correspondiente Comité de Evaluación.”

Artículo 73.-De la Valoración de las Faltas en la Nota de Conducta. Las faltas en que incurran los estudiantes de cualquiera de los niveles, ramas y modalidades del sistema educativo formal, tendrán consecuencias en el proceso de definición de la nota de conducta de cada período, de la siguiente forma: A. Cada falta muy leve implicará un rebajo de 1 a 5 puntos del total. B. Cada falta leve implicará un rebajo de 6 a 10 puntos del total. C. Cada falta grave implicará un rebajo de 11 a 19 puntos del total. D. Cada falta muy grave implicará un rebajo de 20 a 32 puntos del total. E. Cada falta gravísima implicará un rebajo de 33 a 45 puntos del total.

Artículo 78. De las Faltas Gravísimas. Inciso c.

“Agresión física contra cualquier miembro de la comunidad educativa, director, personal, alumnos o padres.”

Por tanto en el caso de Susana puede verse expuesta a un rebajo de 33 a 45 puntos en la nota de conducta y esto le puede llevar a tener una condición de aplazada en el año lectivo. La sanciones estarán además sujetas al Reglamento Interno Institucional.

Caso 7.

Joaquín es un profesor de inglés. El usualmente acaricia a sus alumnos y les pide que se le sienten en los regazos. Una madre se presenta en la Dirección indicando que el profesor se sobrepasó con su hijo. A qué tipo de responsabilidad se expone el profesor?

El Código de niñez establece lo siguiente con respecto a las medidas que se deben tener cuando se mantienen niños a cargo, como en el caso de los centros educativos.

Ley 7739. Código de niñez

Artículo 19.

Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.

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Por tanto el Estado debe garantizar la protección de los niños y si existiera sospecha de un abuso quién lo detecte está en la obligación de hacer la denuncia.

En cuanto a lo que son manifestaciones de acoso sexual, se estipula;

Reglamento Autónomo de Servicios del Ministerio de Educación Pública N° 5771-E

Manifestaciones del hostigamiento sexual:

 Artículo 105. Serán tipificadas como manifestaciones del Acoso Sexual las siguientes:

1. a) Promesa, implícita o explícita de un trato preferencial, respecto a la situación actual o futura, de empleo o de estudio de quien la reciba.

b) Amenazas explícitas o implícitas, físicas o morales, de daños o castigos referidos a la situación actual o futura, de empleo o de estudio de quien las reciba.

c) Exigencia de una conducta cuya sujeción o rechazo sea, en forma explícita o implícita, condición para el empleo o estudio.

2. Uso de palabras de naturaleza sexual, escrita u orales, que resulten hostiles, humillantes y ofensivas para quien las reciba.

3. Acercamientos corporales u otras conductas físicas de naturaleza sexual, indeseados y ofensivos para quien los reciba.

Con respecto al castigo, la víctima o su representante tienen que interponer una denuncia e iniciar un proceso administrativo.

Procedimiento administrativo

    Artículo 106. La persona afectada o víctima por acoso u hostigamiento sexual podrá plantear la denuncia, sea en forma verbal o escrita ante el director general de personal, sustentando los hechos denunciados en pruebas documentales o testimoniales.

    De lo manifestado por la persona denunciante se levantará un acta con la colaboración del Depto. de Procedimientos Legales, quien para todo efecto legal será el Órgano Director.

Artículo 107. La persona ofendida podrá poner en consideración del director general de personal su reubicación temporal en la institución en cualquier

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momento del proceso. El director general de personal resolverá en única instancia la procedencia de la reubicación temporal solicitada.

Caso 8.

La directora de un centro educativo le solicita a un profesor que “le corrija” las calificaciones de un alumno para que no repruebe el año. El profesor se rehúsa a hacerlo por lo que el Director le ordena realizar lo solicitado o de otra forma lo sanciona. Tiene potestad el director para sancionar? De conformidad con el Principio de obediencia de la Ley General de Administración Pública debe actuar el docente según lo señalado por el director o puede negarse a hacerlo?

Ley N° 6227. Ley General de la Administración Pública

Artículo 18.

1. El individuo estará facultado, en sus relaciones con la Administración, para hacer todo aquello que no le esté prohibido.

2. Se entenderá prohibido todo aquello que impida o perturbe el ejercicio legítimo de las potestades administrativas o de los derechos del particular, así como lo que viole el orden público, la moral o las buenas costumbres.

Este docente tiene la facultad de ejercer en función de lo que es lícito, por tanto corregir las notas sería faltar a lo que es correcto.

Artículo 107.

1. Todo servidor público estará obligado a obedecer las órdenes particulares, instrucciones o circulares del superior, con las limitaciones que establece este Capítulo.

Artículo 108.

1. Deberá desobedecer el servidor cuando se presente cualquiera de las siguientes circunstancias:

a) Que la orden tenga por objeto la realización de actos evidentemente extraños a la competencia del inferior; y

b) Que el acto sea manifiestamente arbitrario, por constituir su ejecución abuso de autoridad o cualquier otro delito.

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2. La obediencia en una cualquiera de estas circunstancias producirá responsabilidad personal del funcionario, tanto administrativo como civil, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pueda caber.

En cuanto al principio de obediencia del el funcionario está obligado a obedecer a su superior siempre y cuando esté dentro de la legalidad.

Puede desobedecer sin recibir ningún tipo de sanción al negarse a corregir una nota, debido a que así se expresa en la Ley General de Administración Pública.

Caso 9.

Un profesor golpea al Director porque éste le puso mala calificación en su desempeño y constantemente lo persigue y molesta. Hay alguna norma que justifique la actuación del profesor? A qué tipo de responsabilidad y sanciones se expone el profesor?

No existe ninguna norma que justifique la actuación del docente, sin embargo el puede realizar algún tipo de apelación si no está conforme con la nota asignada. Este acto no es justificable.

En el Código de Educación se mencionan algunas faltas graves, en la cual puede entrar la agresión física.

Ley N°181. Código de Educación

Artículo 149. Se consideran faltas graves:

1º.- El abandono del empleo.

2º.- La infracción de los preceptos primordiales de la ley o del Reglamento, cuando sea dolosa.

3º.- La negligencia u omisión reiteradas e inexcusables en el cumplimiento de los deberes de su cargo.

4º.- La desobediencia voluntaria y manifiesta y el desacato a los superiores jerárquicos.

5º.- Las falsedades e inexactitudes repetidas en los datos consignados en los registros, planillas o cualquier otro documento oficial.

6º.- La embriaguez y cualquier otro acto contrario a la moral y a las buenas costumbres.

7º.- La contravención a lo dispuesto en el inciso 1) del artículo 122.

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8º.- La venta fraudulenta del sueldo.

Artículo 158. Las penas que se pueden imponer a los maestros, según la gravedad de su falta, son:

1ª.-Censura;

2ª.-Malas notas en su expediente personal;

3ª.-Suspensión de parte del sueldo;

4ª.-Suspensión del destino de quince días a seis meses, según la gravedad del caso.

5ª.-Destitución;

6ª.-Para faltas muy graves o reincidencia de faltas graves, separación definitiva del Magisterio y eliminación del Escalafón General de Maestros. Corresponde a los Inspectores de Escuela imponer las penas de los incisos 1º a 3º; al Jefe Administrativo de Educación Primaria, la del inciso 4º y al Secretario de Educación Pública las de los incisos 5º y 6º. La pena de destitución implica la separación de la docencia durante un período no menor de dos años, al final de los cuales puede la Secretaría de Educación rehabilitar al maestro, previos los informes que considere convenientes. Será aplicada esta pena, fuera de otros casos, a los maestros que adquieran los hábitos de embriaguez o de juego prohibido. La pena de separación del Magisterio implica la privación de todos los derechos y de todas las ventajas que el maestro hubiere adquirido en virtud de su diploma, inclusive la de obtener pensión.

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Conclusiones

El administrador educativo como parte de sus funciones debe conocer las leyes,

reglamentos y decretos, que se relacionan con la naturaleza de su puesto. De

esta manera podrá ejercer una función acorde a los lineamientos del Estado

costarricense.

Un director o docente que conozca sus límites y alcances en materia legal actuará

de manera responsable y será eficiente en sus funciones.

Es sumamente importante que el director, el cual está frente a una institución

educativa y es responsable directo de los y las estudiantes, consulte la ley antes

de tomar decisiones, de esta manera se evita problemas por desconocimiento o

negligencia en sus funciones.

La recopilación de este material es de gran utilidad tanto para un docente como

para un director, puesto que en este se encuentran elementos clave de consulta

para las funciones diarias en una institución educativa.

En muchas ocasiones se observa en las noticias casos de directores o docentes

que son investigados por diferentes situaciones y algunos son separados de sus

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cargos. En algunos casos son errores con conocimiento de causa, sin embargo

otros casos son por desconocimiento de la ley o falta de interés por este tema.

La función docente, por ser pública, no debe estar desligada de la legislación en

materia educativa, para que el desempeño sea responsable y logre cumplir los

objetivos planteados debe ir de la mano con los lineamientos propuestos por el

Estado.