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Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco Marzo 2019
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Ecológico Local del Municipio de
Ixtlahuacán de los Membrillos,
Jalisco Marzo 2019
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Créditos
Gobierno Municipal
Presidente Municipal
Dr. Eduardo Cervantes Aguilar
Síndico Municipal
´Profa. Yareni Alejandra
Covarrubias
Secretario General
Lic. Mauricio Leaño Gómez
Jefe de Gabinete
Arq Carlos Méndez Gutiérrez Jefe de Desarrollo Urbano Arq. Miguel Méndez Sánchez Director de Planeación, Desarrollo Sustentable y Obras Públicas Arq. Oscar Gabriel Álvarez Campos
Investigadores
MC. Armando Chávez Hernández, Dr. Luis Gabriel Torres González, Dr. Hirineo Martínez Barragán, Dra. Ma.
del Rocío Castillo Aja M.C. Luis Valdivia Ornelas, MC Viacheslav Yurievich Shalisko, Mtro. Javier Rentería
Vargas, MC. María Evangelina Salinas Escobar, Mtro. Antonio González Salazar, Lic. César Magaña
Martínez, Lic. Cristian García González, Lic. Juan Gallardo Valdez, Lic. Rosario Aceves Iñiguez, Lic. Abel
Hugo Ruiz Velasco Castañeda, Lic. Bárbara Romina Martínez Ramírez, Arq. Carlos de Alba Góngora, Lic.
Carlos Vázquez Arias. Lic. Marcela Livier Quiroz Hernández, Dra. Ofelia Pérez Peña, Biol. Dulce María Ruíz
Mejía, M.C. Sonia Navarro Pérez, Dr. Javier García Velasco Dra. Ana Isabel Ramírez Quintana, MC. María de
Jesús Bernardo Hernández, MC. Carlos Barrera Sánchez, M.C. Paloma Gallegos Tejeda, Ing. José Antonio
Machuca Hernández, Lic. Luis Armando Martínez Echeverría, Lic. Alejandro Bravo García, Ing. Juan Manuel
Hernández Encarnación, Lic. Elizabeth Guadalupe Jorge Avila, EMVZ. Dulce Carolina Garza Naranjo, Lic.
Jorge David Jorge Ávila.
Regidores
C. Diana Elizabeth Cervantes Bernardo C. Hugo Flores López C. José Mateo Ramírez Neri C. Ma. Del Carmen Bravo Arias C. Salvador Enciso Díaz Prof. José Juan Vázquez Franco Lic. Marcos Merced Cervantes Aviña Lic. Otilia Díaz Enciso Lic. Verónica Ramírez Frausto Director de Medio Ambiente, y Cambio Climático Dr. Gonzálo López Gijon Director de Protección Civil y Bomberos TUM Daniel Ramírez Gutiérrez
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PRESENTACIÓN
La cercanía del municipio de Ixtlahuacán de los
Membrillos a la principal urbe del Estado de Jalisco y
su integración al Área Metropolitana de Guadalajara
en el año 2009 marcan una pauta importante en el
desarrollo del territorio local. La presión de la
expansión urbana de la metrópoli aunada a la
vorágine de los desarrolladores inmobiliarios de
adquirir nuevas tierras a precios bajos y en territorios
cada vez más alejados a los principales centros de
población pronto empiezan a marcar huellas en el
territorio. En tan solo 5 años del 2005 al 2010, la
población municipal casi se duplica al pasar de
23,413 a 41,060 habitantes, y este crecimiento aunque
un poco menor continúa en el 2015 al aumentar a
53,045 habitantes.
El desarrollo urbano acelerado genera grandes
impactos no sólo en la ocupación del territorio y en el
desplazamiento de la producción agrícola, sino en
situaciones menos visibles como los cambios en el
entorno natural y la dinámica social tradicional. En
tiempos muy cortos, los pueblos, las familias y las
personas locales se ven inmersos en una dinámica
que trastoca sus medios económicos, cultura y
formas de vida; situación que produce tensiones con
los nuevos avecindados que vienen en búsqueda de
un mejor lugar donde vivir.
Los
Ordenamientos
Ecológicos
Locales, son
competencia
de los
gobiernos
municipales,
ya que
incluyen la
totalidad del
territorio
municipal con
el interés
expreso de
garantizar una
planeación y
ejecución de
políticas
públicas
sustentables y
de largo plazo
para
desarrollar el
territorio y
mejorar la
calidad de vida
local.
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El gobierno municipal consciente de esta situación encuentra en la planeación
municipal y en particular en el Ordenamiento Ecológico una alternativa para
atender los problemas derivados del desarrollo urbano y para plantear nuevas
políticas en los usos del suelo que mejoren las condiciones actuales de vida y
garanticen un equilibrio entre las actividades productivas, el desarrollo urbano, el
entorno natural y la vida social de toda la población que habita en el municipio.
El objetivo del Ordenamiento Ecológico es regular los usos del suelo y las
actividades productivas con el fin de lograr la protección del medio ambiente, la
preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Se trata
de encontrar un patrón de ocupación del territorio que maximice el consenso entre
los diferentes sectores sociales, minimice los conflictos ambientales y favorezca el
desarrollo sustentable
La política ambiental del Ordenamiento Ecológico se fundamenta en los preceptos
legales que emanan desde la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en sus artículos 4, 25, 27, 73 y 115 .En el Artículo 4, se establece el
derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y
bienestar, según el texto constitucional el Estado garantizará el respeto a este
derecho y el daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo
provoque. El Artículo 25 determina que corresponde al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y sustentable. El Artículo
27 establece que el desarrollo rural debe ser integral y sustentable y debe
garantizar el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos. El Artículo 73
establece las facultades del Congreso en concurrencia con el gobierno federal,
gobiernos estatales y municipales para expedir leyes en materia de protección al
ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico. El Artículo 115
otorga personalidad jurídica a los municipios para manejar su territorio conforme a
la ley, para participar en la creación y administración de sus reservas territoriales,
autorizar controlar y vigilar la utilización del uso del suelo, crear y administrar
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reservas ecológicas así como la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, estrategia 4.4.1,
propone impulsar la planeación integral del territorio, considerando el
ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo
regional y urbano sustentable. La Ley General del Equilibrio Ecológico la
Protección y Medio Ambiente, en su artículo 8, sección VIII, señala que
corresponde al municipio la formulación y expedición de los programas de
ordenamiento ecológico local del territorio, así como el control y la vigilancia del
uso y cambio de uso del suelo.
Con el Ordenamiento Ecológico se sientan las bases para empezar a generar la
transformación del municipio y retomar el rumbo hacia un desarrollo sustentable
que permita un futuro mejor para los habitantes del municipio de Ixtlahuacán de
los Membrillos.
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AGENDA AMBIENTAL
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Tabla de contenido
CAPÍTULO 1 LOCALIZACIÓN, DELIMITACIÓN Y AGENDA AMBIENTAL
INTRODUCCIÓN 8
1.1 LOCALIZACIÓN 10
1.2 DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO MUNICIPAL 14
1.3 AGENDA AMBIENTAL 16
1.3.1. SECTORES ECONÓMICOS EN EL MUNICIPIO Y SUS
INTERRELACIONES. 16
1.3.2. PROBLEMÁTICAS ASOCIADAS A LOS ASPECTOS
BIOFÍSICOS 22
1.3.3. PROBLEMÁTICAS ASOCIADAS A LOS ASPECTOS
SOCIOCULTURALES Y ECONÓMICOS 37
Enero 2018
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Contenido de Figuras
FIGURA 1. Localización del municipio. ...................................................... 12
FIGURA 2. Mapa base del municipio ........................................................... 13
FIGURA 3. Límites municipales de Ixtlahuacán de los Membrillos
Jalisco .......................................................................................................... 15
FIGURA 4. Unidades económicas del municipio. Fuente: Denue
(Inegi, 2014). ............................................................................................... 17
Contenido de Tablas
TABLA 1. interrelaciones entre sectores. .................................................. 18
TABLA 2. tipos de interacciones entre sectores ...................................... 20
TABLA 3. interrelaciones entre sectores y sus impactos en el
ambiente. ..................................................................................................... 22
TABLA 4. jerarquía de problemáticas ambientales .................................. 35
TABLA 5. jerarquía de problemáticas socioculturales y económicas 40
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CAPÍTULO 1
LOCALIZACIÓN, DELIMITACIÓN
Y AGENDA AMBIENTAL
INTRODUCCIÓN
El municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, mediante decreto del Congreso del
Estado emitido el 9 de diciembre del 2009 se integra formalmente al Área
Metropolitana de Guadalajara. La metrópoli es la expresión máxima de la
urbanización porque forma un conglomerado poblacional con una serie de
interrelaciones multifactoriales que sobrepasan los límites territoriales municipales.
Es en este contexto que los gobernantes y ciudadanía del municipio de
Ixtlahuacán de los Membrillos tienen que actuar aprovechando las ventajas de la
concentración geográfica pero sin perder su capacidad innovadora para participar
en el mercado de bienes y servicios, incrementar su ingreso, avanzar hacia el
desarrollo sustentable y generar las condiciones para el bienestar social de sus
ciudadanos y ciudadanas.
En este capítulo se ubica al municipio en el contexto geográfico e histórico y se
revisan los límites municipales para delimitar el espacio en relación con los
municipios vecinos para confirmar la competencia territorial.
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El otro aspecto que se aborda es la Agenda Ambiental. Una de las cualidades más
importantes de los Ordenamientos Ecológicos Locales, es su proceso de
elaboración que requiere de la participación de los sectores sociales presentes en
el territorio municipal con el fin de contar, de primera mano, con las prioridades de
los habitantes del municipio acerca de los problemas socioambientales que se
convertirán en foco de acción de las políticas públicas locales.
Dichas prioridades, se traducen en una Agenda Ambiental, como uno de los varios
productos que permiten a los Ordenamientos Locales convertirse en instrumento y
política ambiental que norma la toma de decisiones para los distintos ámbitos de
desarrollo que impacta en la calidad de vida de las personas. Esto último visto con
el cristal de la sustentabilidad, ya que un Ordenamiento Ecológico Local, permite
integrar tres dimensiones fundamentales de intervención pública: los procesos
económicos locales, los procesos ecológicos y los procesos socioculturales.
Este documento recoge, sucintamente, las problemáticas más relevantes
concernientes a las tres dimensiones mencionadas. El objetivo de la Agenda es
Identificar y priorizar los principales problemas ambientales y las interacciones
entre sectores que se presentan en la zona de estudio para que, con base en ello,
se integre en el estudio técnico la información y los análisis que sean relevantes
para su atención.
Para la elaboración de esta Agenda se trabajaron varias etapas con personas de
distintos sectores a través de instrumentos concretos: entrevistas exploratorias,
recorridos de campo y revisión de consultas ciudadanas
Las entrevistas, se realizaron con actores clave de los sectores, gubernamental,
organizaciones ambientalistas, productores agropecuarios, comerciantes,
docentes e industriales. En total fueron 30 las entrevistas que se levantaron y de
las que emanaron las problemáticas más sentidas y categorizadas en la revisión
posterior, como las principales problemáticas socioambientales del territorio
municipal.
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Además de obtener el listado de problemas, los resultados de las entrevistas
permitieron obtener información con la que se diseñó una encuesta aplicada en las
localidades de mayor población en el municipio.
Los recorridos de campo, incluyeron tres visitas a distintos puntos del municipio,
en el que trazaron transectos que se geoposicionaron, con el fin de obtener las
coordenadas de los problemas más representativos en importancia y urgencia; de
los 80 sitios registrados, se obtuvo un listado que se cruzó con la información de
las entrevistas y las encuestas, así como documentos rectores con descripciones
diagnósticas como el Plan Municipal de Desarrollo.
Las problemáticas presentadas en este documento, tienen, por tanto, la visión de
tres fuentes a saber: las entrevistas con actores clave que garantizan una visión
de proximidad al problema; las encuestas, que garantizan el reconocimiento
general de la población de dichas problemáticas y los recorridos de campo por un
equipo de personas vinculadas a los temas socioambientales, para el
reconocimiento y localización de ejemplos puntuales de las problemáticas antes
mencionados por la población.
1.1 LOCALIZACIÓN
El municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos se localiza al centro del Estado a 40
km al suroeste de la ciudad de Guadalajara y a 12 Km al noreste de la Rivera del
lago de Chapala. Colinda al norte con el municipio de El Salto, al sur con Chapala,
al este con Juanacatlán y Ponctilán y al oeste con Tlajomulco de Zúñiga.
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Su localización corresponde a “las coordenadas geográficas 20º21´00” a los
20º27´30” de latitud norte y 103º07´20” a 103º17´00” de longitud oeste, a una
altura de 1,570 metros sobre el nivel del mar (msnm).”1
Tiene 196.5km2 en los cuales existen principalmente “zonas planas que
representan el 62% del territorio con alturas de 1,500 a 1,600 msnm; las zonas
semiplanas representan el 20% del territorio con alturas de 1,600 a 1,700 metros;
y las zonas accidentadas que representan el 18% del territorio con alturas de
1,700 a 2,300 metros sobre el nivel del mar”2
La población del municipio de acuerdo con la Encuesta Intercensal asciende a
53,045, de los cuales 49.4% son hombres y 50.6% mujeres (INEGI,, 2015). El
municipio en el año 2010 contaba con 105 localidades.
1 Gobierno municipal de Ixtlahuacán de los Membrillos 2015-2018. (2016). Plan Municipal de
Desarrollo. Ixtlahuacán de los Membrillos 2015-2018. Gaceta Municipal. Año1, Tomo1. Ixtlahuacán de los Membrillos, México. p. 12. 2 Instituto Nacional para el Federalismo. (2017). Enciclopedia de los municipios y delegaciones de
México. Ciudad de México, México: Secretaría de Gobernación. Disponible en www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM14jalisco/municipios/14044a.html
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FIGURA 1. Localización del municipio.
Fuente: Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco, Mapa General del Estado de Jalisco 2012.
Ixtlahuacán de los Membrillos es una ciudad intermedia entre Guadalajara y
Chapala. Además de ser un paso hacia la Región Ciénega de Jalisco. Junto con
los municipios de El Salto, Juanacatlán, Tlajomulco de Zúñiga, Tlaquepaque,
Tonalá, Guadalajara y Zapopan, forma parte del, Área Metropolitana de
Guadalajara. Ixtlahuacán de los Membrillos ocupa el lugar 108 de los 125
municipios del estado de Jalisco con una extensión del 0.23% de la superficie total
del estado.
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. FIGURA 2. Mapa base del municipio
Fuente: Elaboración propia a partir de Curvas de nivel del conjunto de datos vectoriales 1:50,000, INEGI. Marco Geoestadístico Municipal, 2005, versión 3.1.1,
INEGI. Principales resultados por localidad (ITER) 2005, INEGI. Atlas de Caminos y Carreteras del Estado de Jalisco, IT-Jal,
Gobierno del Edo. de Jalisco, 2008.
El nombre del municipio tiene diversas interpretaciones. La primera explica que
está compuesto por dos vocablos diferentes “Ixtla” de la deidad Ixtlacateotl y
“huacan” de Chimalhuacan que era el nombre de la extensa comarca. Otras
relacionan el nombre con los siguientes significados: “lugar donde se alcanza a ver
desde lejos”, “llanura con agua” y “lugares llanos”. El nombre de los Membrillos de
atribuye a la abundancia de huertas de este fruto.
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Los registros de su fundación se remontan a tiempos anteriores a la llegada de los
españoles. En 1520. Fray Antonio Tello asienta que la fundación del poblado la
propiciaron las divergencias surgidas entre el cacique coca de Poncitlán y el jefe
Tecuexe Chapalac, quien con un grupo de aborígenes descontentos, decidió
buscar otro sitio para establecerse. En 1537 el jefe Tuxcuexe Chapalac llegó a
Tepeyamatlaxtzonsintla con un grupo compuesto de ochenta familias, integradas
por 269 personas entre niños y adultos y que, uniéndose a la gente de don
Francisco Tepotzin se asentaron y fundaron Ixtlahuacán de los Membrillos.
Se desconoce por decreto la fecha en que fue erigido como municipio, no obstante
el 27 de marzo de 1824 ya se menciona como tal y se dispuso que perteneciera al
Departamento de Chapala. El 27 de mayo de 1825 fue parte del 3er cantón de la
Barca. En 1886, pertenece al Departamento de Chapala, el 13 de abril de 1891 es
parte del Departamento de Ocotlán, el 30 de abril de 1896 pasa a ser parte del
Séptimo Cantón el 30 de diciembre de 1896 pasa a constituir el naciente cantón
de Chapala (Inegi, 1996).
El crecimiento urbano de Ixtlahuacán de los Membrillos durante siglos fue lento y
se mantuvo un poco aislado de los principales centros. Es hasta después de la
Guerra de Independencia en México cuando inicia el crecimiento de ciudades
Importantes en México como lo es la Gran Guadalajara que indirectamente hace
que Ixtlahuacán de los Membrillos inicie un periodo de crecimiento paulatino. La
economía es un factor importante para que la población se incrementara, en el
siglo XX, la población mundial se triplicó y por ende los asentamientos urbanos se
expandieron.
1.2 DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO
MUNICIPAL
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El tema de los límites territoriales es complejo y no es exclusivo del municipio de
Ixtlahuacán de los Membrillos sino de todo el Estado de Jalisco inclusive del país.
Existen ambigüedades y falta de precisión en la demarcación que deriva muchas
veces en conflicto con los municipios colindantes. En el caso de Ixtlahuacán de los
Membrillos se identificaron cuatro límites en relación con la extensión territorial.
FIGURA 3. Límites municipales de Ixtlahuacán de los Membrillos Jalisco
La diferencia entre los diferentes límites son las siguientes:
Límite municipales de Ixtlahuacán de los Membrillos del Gobierno del Estado
2008, superficie 179.39 km2
Este límite presenta trazos que no denotan precisión, no reconoce la parte Norte
del Municipio misma que tributa al catastro de Municipio, no respeta los límites de
la sierra del sur del Municipio sino que solo es una línea recta; sin embargo es el
aceptado por el Gobierno del Estado.
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Límite municipal de Ixtlahuacán de los Membrillos 2017, superficie 196.5 km2.
Este límite integra la parte Norte del Municipio misma que tributa al catastro de
Municipio, pero no cubre exactamente el parteaguas de la sierra del sur del
Municipio, sigue los trazos del PDU.
Límite municipal de Ixtlahuacán de los Membrillos del Instituto de Geografía,
superficie 185.51 km2. Este límite no respeta el parteaguas de la sierra del sur del
Municipio, presenta trazos muy imprecisos, al no corresponder con rasgos
naturales; al norte traza de manera muy distinta la parte Norte del Municipio, al
Noreste no llega al límite del Río Santiago y constituye la versión de menor
extensión del territorio.
Límite municipal de Ixtlahuacán de los Membrillos del INEGI 2015, superficie
201.30 km2. Este límite si respeta el parteaguas de la sierra del sur del Municipio,
respeta rasgos naturales con ligeras diferencias con la misma fuente de 2009 al
Norte y al Noroeste del Municipio.
Para efectos de este estudio se consideró el límite reconocido por el municipio ya
que es un límite en cierta forma ya consensuado con los municipios vecinos y
reconocido por sus habitantes.
1.3 AGENDA AMBIENTAL
1.3.1. SECTORES ECONÓMICOS EN EL MUNICIPIO Y SUS
INTERRELACIONES.
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Sectores económicos.
En el Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, se encuentran registradas 1146
unidades económicas agrupadas en actividades principales, secundarias y
auxiliares de acuerdo al Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
(DENUE) (2018) y teniendo en cuenta el Sistema de Clasificación Industrial de
América del Norte, México Scian, (2013).
FIGURA 4. Unidades económicas del municipio. FUENTE: DENUE (INEGI, 2014).
Activid
ad
es p
rin
cip
ale
s
Activid
ad
es s
ecu
nd
ari
as
Activid
ad
es a
uxili
are
s
Comercio al por mayor
Comercio al por menor
Transporte , correos y almacenamiento
Información en medios masivos
Servicios financieros y de seguros
Servicios inmobiliarios
Servicios profesionales
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de residuos
Servicios educativos
Servicios de salud y asistencia social
Servicios de esparcimiento
Servicios de alojamiento y preparación de alimentos y bebidas
Otros servicios excepto gubernamentales
Actividades gubernamentales
Generación energía eléctrica, agua y gas
Construcción
Industrias manufactu
reras
Agricultura
Pecuario
Minería
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Interrelaciones entre sectores
Las diversas unidades económicas están representadas por sectores y cada uno
de estos opera en mayor o menor grado en el territorio. De todos los sectores los
que inciden en mayor medida en el uso del territorio son básicamente 5 sectores:
agrícola, pecuario, minero, industrial y urbano (construcción e inmobiliario). Estos
sectores utilizan recursos naturales e interactúan con otros sectores causando
de forma permanente u ocasional conflictos por la posesión del recurso o
deterioro de algún recurso con lo cual atentan contra otros sectores, ponen en
riesgo a la población y provocan la disminución en la calidad de vida. En la tabla
siguiente se observan las diferentes interrelaciones de los sectores con mayor uso
del territorio y sus impactos entre sí. A estos sectores económicos se agrega un
sexto sector, el de conservación por su importancia en la protección del ambiente.
TABLA 1. Interrelaciones entre sectores.
Agrícola
Pecuario Minero Industrial
Urbano Conservación
Agrícola 0 -1 -1 1 -2 -1
Pecuario 1 0 -1 1 -1 1
Minero -1 -1 0 2 3 -3
Industrial -2 -2 2 0 3 -3
Urbano -3 -3 -1 -3 0 -3
Conservación 3 3 3 1 1 0 Valores: 0, neutro, 1,2,3, positivos -1,-2,-3,negativos con impactos bajo , medio y
alto. Nota: Se agrega el sector conservación que no se encuentra en la f igura
anterior por no ser una unidad económica.
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El sector con mayor impacto negativo hacia otros sectores por el cambio de uso
del suelo del territorio es el urbano que ha crecido significativamente en la última
década a tal grado que se ha convertido en el segundo municipio del Estado de
Jalisco con mayor aumento poblacional. Este sector está causando la expulsión de
los sectores principales o primarios y ha afectado al sector de conservación por la
desaparición de los paisajes naturales y los problemas de contaminación de suelo,
agua y aire que está ocasionando en el territorio. El otro sector con gran impacto
negativo es el sector industrial ya que existen grandes afectaciones hacia otros
sectores por graves problemas de contaminación de suelo y aire y por potenciales
riesgos a la salud humana. El sector minero dedicado a la explotación de bancos
de material genera impactos negativos porque prácticamente imposibilita la
coexistencia con otros sectores o una posterior utilización del territorio por otros
sectores al destruir la cubierta del suelo. El sector agrícola está afectando a los
demás sectores por la contaminación que está provocando en el suelo y el agua a
partir del uso intensivo de agroquímicos y en el caso del sector agrícola de riego
por el uso intensivo del agua y el desplazamiento del sector pecuario. El sector
pecuario está afectando al sector conservación por una práctica no sustentable de
pastoreo de ganado en áreas naturales en especial en zonas cerriles y el área
natural protegida Cerro viejo Chupinaya Los Sabinos. El sector con mayor
impacto positivo por el uso del suelo del territorio es el de conservación ya que
contribuye a la conservación de los bienes y servicios ambientales.
Existen otros sectores que están impactando a otros sectores pero que están muy
delimitados en áreas muy específicas del territorio. El sector de transporte
indirectamente ha afectado a otros sectores con la nueva obra del
macrolibramiento, en especial al sector conservación por su cercanía con el área
natural protegida de Cerro Viejo Chupinaya Los Sabinos, causando una fuerte
fragmentación del territorio y la pérdida de los corredores biológicos, así como una
alteración en los flujos naturales del agua.
En general en el territorio municipal se están generando tres tipos de
interacciones entre los sectores:
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a) De desplazamiento y/o expulsión
b) De coexistencia
c) De ayuda mutua
d) Neutro
TABLA 2. Tipos de interacciones entre sectores
Agrícola
Pecuario Minero Industrial
Urbano Conservación
Agrícola - a d c c a
Pecuario a - d c c c
Minero d d - d d d
Industrial d d d - d d
Urbano d d d d - d
Conservación c c d c c -
a= ayuda mutua, c = coexistencia , d= desplazamiento n=ni ni ayuda ni
perjudica
Los sectores que mayor desplazamientos o expulsiones causan en otros
sectores son el inmobiliario, el industrial y el minero ya que no pueden coexistir
en el mismo espacio El sector que mayor posibilidad tiene de coexistir con todos
los sectores es el de conservación en tanto que se pueden generar prácticas
sustentables, aunque eso de momento no está sucediendo por ser un sector débil
con poca incidencia en el territorio municipal. Así también el sector agrícola y el
industrial coexisten, aunque no en el mismo espacio pero sí en espacios
contiguos. Los sectores agrícola y pecuario coexisten en espacios contiguos al
industrial e inmobiliario pero estos dos últimos los desplazan de lugar donde se
asientan y de los lugares aledaños. Los sectores que mayormente se pueden ver
beneficiados es el agrícola de temporal y el ganadero pues se ayudan
mutuamente.
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Sectores y conflictos ambientales
Los sectores en sus interrelaciones causan impactos en el ambiente que
favorecen o reducen la preservación de los bienes y servicios ambientales que
brinda la naturaleza. En la siguiente tabla se observan las diferentes
interrelaciones de los sectores y sus impactos en el ambiente y en concreto en
áreas representativas del territorio municipal. Para efectos de este análisis se
incluyen los sectores que tienen impactos muy específicos en el territorio.
Como se puede apreciar en general todos los recursos naturales, las zonas
agropecuarias y la población son afectados por la mayoría de los sectores en
mayor o menor grado.
Los recursos de agua y el suelo resultan afectados por 5 sectores que provocan
la sobreexplotación, la contaminación, y la erosión. La flora, la atmósfera, la
fauna y la población resultan también afectadas por 5 sectores causando la
contaminación, la destrucción de los hábitats, la pérdida y extinción de especies
así como problemas en la salud humana. Las zonas agropecuarias son afectadas
por gran parte de los sectores al expulsárseles en el uso del territorio por las
nuevas actividades que vienen a desarrollar otros sectores
El sector con mayor impacto negativo hacia el ambiente es el sector urbano ya
que su expansión está afectando en general a todos los componentes del
ambiente así mismo a la población. En especial hay una sobreexplotación del
agua.
El segundo sector con alto impacto en el ambiente es el minero y esto se debe a
que con su actividad se están modificando los drenajes naturales se elimina la
flora y la fauna característica del lugar y se está ocasionando la disminución de
la vegetación aledaña y la pérdida de la cubierta del suelo aunque cabe señalar
que es un área menor del territorio.
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El sector industrial está causando afectaciones primordialmente por el uso
intensivo de recursos como el agua y la contaminación que provoca en agua,
atmósfera y suelo.
El sector conservación si bien no causa afectaciones en la actualidad tiene poca
incidencia por ser un sector incipiente y débil.
TABLA 3. Interrelaciones entre sectores y sus impactos en el ambiente.
ANP Cerro Viejo
Zona agrícola
Zona pecuaria
Cuerpos agua
Flora Fauna Atmósfera
Suelo Población
Agrícola -1 0 -1 -3 -2 -2 -2 -3 -1
Pecuario -2 -1 0 -2 -2 -1 -1 -2 -1
Minero 0 -3 -3 -2 -3 -3 -3 -3 -1
Industrial 0 -1 -1 -3 -3 -3 -3 -3 -3
Urbano -2 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -2
Conservación 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Valores: o neutro, 1,2,3, posit ivos -1,-2,-3,negativos con impactos bajo , medio y alto
1.3.2. PROBLEMÁTICAS ASOCIADAS A LOS ASPECTOS
BIOFÍSICOS
Las problemáticas ambientales presentes en el municipio son diversas pero las
principales están asociadas al crecimiento urbano-constructivo y en gran parte se
debe a la presión que se ejerce por ser parte del Área metropolitana de
Guadalajara. Esto está identificado plenamente en estudios sobre el crecimiento
urbano, en la opinión de los sectores y en la percepción general de la población
del municipio .
El índice municipal de medio ambiente, es un indicador que da cuenta de lo
anterior, entre otros aspectos asociados; ubica al municipio en el lugar no. 83
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
23
dentro los municipios del estado con un 50.54, lo que significa que su desarrollo
ambiental, es decir, la sustentabilidad local, es baja. (IIEGJ, 2013)
Los indicadores de bajo desarrollo ambiental que contempla el índice, son el
“índice de acuíferos, especies, residuos sólidos, cobertura forestal, riesgo de
erosión, cobertura de agua, deforestación, conservación, contaminantes y
unidades de gestión ambiental” (Jalisco, 2017) bajo una metodología similar a la
construcción de indicadores de presión, estado y respuesta utilizados a nivel
nacional e internacional.
En relación con los municipios de la región Centro, el municipio se ubica en el 6to
lugar, bajo estos mismos parámetros de medición. (IIEGJ, 2013)
En cuanto a la percepción de los sectores sociales y productivos de la población
del municipio en las Consultas Ciudadanas para la Actualización del Plan
Municipal de Desarrollo 2015-2018, el sentir de la población es que en general se
vive bien en el municipio (49.67%) y muy bien (18.83%), el resto opina que se
vive regular (25.17%), mal (4.83%) y muy mal ( 1.50%).
Los problemas asociados a lo biofísico en las consultas están relacionados con el
agua, el manejo de residuos y los espacios recreativos y verdes, derivados la
mayor parte por el crecimiento urbano.
La gestión y conservación del agua es fundamental para la población y esto se
refleja en los problemas de infraestructura por la falta y deficiencias en la red de
drenaje, agua potable y alcantarillado, la inoperancia de las plantas de tratamiento
de agua y la necesidad de protección de la erosión por agua pluvial así como la
falta de bocas de tormenta que ocasionan fuerte inundaciones. Se demandan
urgentes servicios de reparación de fugas de agua y acciones como campañas
para concientizar sobre el uso racional del agua.
En la gestión y el manejo de residuos integral de residuos municipales se
demandan mejores servicios de recolección de basura y urgentes acciones para
acabar con los tiraderos a cielo abierto y regularización de empresas
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
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contaminantes así como campañas para fomentar el reciclado, para eliminación de
mosquitos y limpiezas de predios y retiro de escombros.
Respecto a las áreas recreativas y verdes, las demandas son por más áreas de
esparcimiento y se considera relevante el tener equipos de vigilancia para proteger
de la depredación y explotación de recursos naturales.
Un tema presente no tan preponderante como los anteriores, pero presente en las
percepciones de los sectores y personas consultadas, hace referencia a
alternativas ambientalmente sustentables de desarrollo como el ecoturismo y
senderismo, conservación de la presa El Llano, mediante promoción turística y
gastronómica 3 , así también la implementación de instrumentos de políticas
ambientales como el programa de ordenamiento ecológico4 y
la protección de los recursos naturales mediante mecanismos de monitoreo y
vigilancia5.
De las entrevistas realizadas, se obtienen las siguientes problemáticas
ambientales:
- Desarrollo urbano periférico y caótico.
- Expansión de la mancha urbana.
- Cambios en los usos del suelo.
- Sobrexplotación del agua.
- Contaminación del arroyo de los Sabinos.
- Inundaciones en Rinconada de Las Lomas, Los Olivos I y II, Capilla
Residencial, Buena Vista y Agua Escondida.
- Hundimiento y agrietamientos en Las Lomas, Las Aguilillas y en
Atequiza.
- Deslizamientos en el barrio de La Capillita.
- Mal manejo de fosas sépticas.
3 Ibid. p. 65.
4 Ibid. p. 62.
5 Ibid. p. 65.
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
25
- Excesiva concentración de basura e inadecuado manejo de residuos
sólidos con quema de basura en zonas habitacionales.
- Reducción de superficies agrícolas.
- Deforestación, cambio de uso del suelo en zonas silvestres y cacería
clandestina.
- Saturación de vías de comunicación: carreteras y calles en cabecera
municipal y Atequiza
- Contaminación por polvos de bancos de materiales, así como el
incremento de estos en la región.
- Contaminación del aire y agua por las empresas Proteínas Completas,
SA de CV y CYTEC.
- .
Sumado a lo anterior, de los recorridos de campo realizados por especialistas en
temas ambientales, se desprende la identificación de las siguientes problemáticas
ambientales:
- Sobre explotación de agua subterránea, especialmente de pozos no
registrados para consumo local y actividades agropecuarias de particulares.
- Explotación comercial de agua en pozos municipales.
- Privatización de las tierras ejidales.
- Reparto de tierras de uso común
- Lotificación de parcelas ejidales y de propiedad privada.
- Manejo ineficiente de residuos sólidos municipales: que incluye el
abandono sin plan de manejo a largo plazo del antiguo basurero, lo que
provoca escurrimientos a la presa de Santa Cruz
- Actividades de separación de residuos sin autorización municipal, ni
infraestructura, en el camino a Santa Cruz.
- Contaminación del arroyo Los Sabinos y otros cuerpos de agua, por
descargas crudas de drenaje, por desechos de granjas avícolas y
porcícolas y por vertidos de fábricas.
- Infraestructura de tratamiento de aguas residuales sin operación.
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
26
- Contaminación por la empresa CYTEC y focalización de potenciales riesgos
para la protección civil.
- Azolvamiento del cauce del arroyo Los Sabinos por lirio.
- Asentamientos irregulares en las orillas del arroyo Los Sabinos a lo largo de
todo el cauce.
- Saturación de colectores de aguas pluviales en fraccionamientos.
- Riesgo de inundación en fraccionamiento Los Girasoles, la Delegación de
El Rodeo y Atequiza, por estar abajo del nivel del arroyo Los Sabinos y por
azolvamiento de cauce y canales de desfogue.
En la tabla siguiente se pueden apreciar las coincidencias entre las tres vías de
obtención de información pautadas en la metodología. Dichas coincidencias
constituyen los temas para integrar una posible agenda ambiental bajo los criterios
del Programa de Ordenamiento Ecológico Local.
El recurso agua es el primer tema en importancia jerárquica y tiene además
una percepción de que las problemáticas que involucra son graves y de alto
impacto; es una correlación casi natural, la presión sobre este recurso bajo los
parámetros de desarrollo urbano y metropolización que se han dado en los últimos
años y que se detallan en apartados posteriores.
En general, el municipio enfrenta problemas como la contaminación de los
acuíferos por las aguas negras depositadas en sus cauces. Además, que se
suma a eso las malas condiciones en que están los drenajes y colectores de
aguas residuales, la obsolescencia de las tuberías y la red de distribución de agua
potable, como nos lo hicieron saber varios de los informantes entrevistados. Se
ratifica que la falta de saneamiento del agua en los principales acuíferos: Arroyo
Los Sabinos, Río Santiago y otros afluentes es el problema más urgente a tratar.
En ese sentido, se debe considerar como una realidad de varias caras que
resultaron concurrentes.
Por una parte, está el factor de la falta de tratamiento de aguas residuales que se
presenta prácticamente en todas las poblaciones importantes. En la zona de La
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
27
Capilla por ser aguas abajo, quizá el problema se pueda describir como más
agudo. La turbidez y fetidez del agua se describe como resultante de las
descargas de aguas no tratadas procedentes de granjas porcinas y avícolas, así
como algunas industrias que tampoco tratan sus aguas. Desde el año de 2006 el
CEAS a través del grupo consultor AYMA ingenieros había identificado toxicidad
en los muestreos de descargas provenientes de Santorini, Gatorade, la granja
porcícola Gen -Pro y las aguas no tratadas de la compañía CYTEC de México
donde además se ubicaron metales pesados y cianuro 6. Pero en ese sentido,
también se identificaron las aguas residuales de la planta de tratamiento de
Atequiza porque contenían metales pesados y toxicidad. La situación pareciera ser
más ostensible en el resto de comunidades que no cuentan con plantas de
tratamiento u otro tipo de método de saneamiento de las aguas residuales. Un
caso muy visible es el de los drenajes que se vierten provenientes de la
delegación Santa Rosa. La pesadumbre y toxicidad se induce por el color y fetidez
que se perciben en forma muy inmediata.
Existe una doble trayectoria en esta problemática que es de carácter
intermunicipal.
A) En primer lugar se considera el paso de aguas residuales provenientes de las
comunidades aguas arriba y que no cuentan con plantas de tratamiento del
municipio de Jocotepec, las cuáles se descargan aguas abajo en el municipio de
Ixtlahuacán. En ese sentido, se observan unas primeras descargas que salen de
los drenajes depositados a río abierto desde Potrerillos, Trojes y San Luciano que
afectan el Arroyo Los Sabinos. A ese impacto habrá que agregar el acumulado
dentro del territorio de Ixtlahuacán donde se encuentran asentados los siguientes
ranchos y poblados: El Aguacate, San José, Los Troncones, El Varal, San
Francisco, Rancho La Consentida, Rancho Guzmán, Las Pilas y La Cañada que
luego se conectan con las descargas de Cedros, La colonia y Santa Rosa. Todas
6 Ver. Comisión Estatal del Agua- AyMA ingenieros y Consultoría (2006) Reporte sobre
Contaminación del Río Santiago y sus afluentes, capítulo 3 cuadros en página 3.1-3.4
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
28
esas aguas ensucian el arroyo Los Sabinos que es parte muy importante de la del
ANP Cerro Viejo- Chupinaya Los Sabinos.
En las comunidades mencionadas, el tipo de uso del suelo y el uso del agua es
primordialmente agropecuario y doméstico. Sin embargo, no debe descartarse la
presencia de residuos de granjas avícolas y porcinas, así como algunas industrias.
De ese carácter son las descargas que se depositan en el arroyo “los sabinos”. El
impacto que tienen las aguas no tratadas en los cuerpos de agua a proteger, es
fundamental para la continuidad de las actividades productivas primarias,
secundarias y terciarias de la región. Existen dos bordos y una presa derivadora
dentro del municipio, los cuáles se destinan a soportar actividades primarias ya
que sólo encontramos agricultura y ganadería en la zona, por lo que tienen un alto
impacto en el sustento de los cultivos. La utilidad del recurso agua es de carácter
público
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
29
.
B) Una segunda trayectoria es la que comprende el paso de aguas residuales de
Ixtlahuacán hacia Tlajomulco y la Laguna de Cajititlán. Eso se debe a que una
parte de las aguas se llevan sin tratamiento hasta la laguna de Cajititlán a través
del canal que se desvía desde la presa derivadora de Cedros. Otra parte que se
aprecia más contaminada corre hacia el río Santiago aguas abajo y va a atravesar
territorio del municipio de Tlajomulco, Juanacatlán y El Salto para posteriormente
seguir hasta la Barranca. En la confluencia de las aguas que vienen desde Cerro
Viejo, éstas se juntan con remanentes de basura y maleza acuática que se
arrastra en los canales de riego y cuerpos de agua intermitentes provenientes del
Distrito de riego Atequiza.
Por otra parte, se observa un incremento de contaminación de aguas superficiales
derivada del uso de fertilizantes en los espacios agrícolas de la parte plana del
municipio, así como de las granjas porcícolas y avícolas.
En un segundo lugar está el tema del suelo ligado a la urbanización y que se
refleja por el avance en el cambio en los usos del suelo y lotificación no
autorizada. Ligado a esto se están presentando fuertes conflictos entre la
población tradicional y la población avecindada por el uso del suelo del territorio .
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
30
La zona de la Capilla es el área del municipio que está creciendo con mayor
velocidad, dado que en los últimos seis años se han creado los siguientes
fraccionamientos: Valle de los Sabinos I, II y III, Valle de los Girasoles, Casas Bali,
y Valle de los Olivos I, II y III que en conjunto significan unas 15,000 nuevas
viviendas. Lo que explica ese acelerado crecimiento es la existencia de créditos y
recursos especiales derivados del plan nacional de vivienda y la oportunidad de
contar con tierras baratas en este caso de propietarios privados desencantados de
la producción agrícola. Además del factor favorable de la relativa cercanía con el
resto del AMG y la zona industrial de El Salto, así como el establecimiento de un
mayor número de empresas cercanas a esa área.
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
31
En teoría, esos asentamientos debieron regularse conforme los planes parciales
de desarrollo existentes para los centros de población, pero éstos, en realidad
han sido insuficientes para normar ese crecimiento y cuidar los atributos
ambientales del territorio. De hecho, no se contaba con la infraestructura suficiente
para prever ese crecimiento, ni en términos de vialidades, drenajes y otros
servicios. Ese crecimiento tampoco consideró suficientemente las condiciones de
los terrenos que correspondían a terrenos de humedad y de riego propensos a
inundarse y en este mismo año, se presentó una fuerte inundación en el
fraccionamiento valle de los girasoles.
En tercer lugar está el problema de los residuos sólidos, asociado o derivado
del crecimiento desordenado se da el incremento y mayor concentración de los
residuos sólidos que se concentran por todas partes y que se significan por la
producción de lixiviados. Aunque se mejoraron las condiciones de su manejo en el
confinamiento actual todavía no se puede asegurar que no existan posibilidades
definitivas de evitar los daños a futuro. El problema puede crecer en varios
sentidos por la lejanía respecto de las zonas de mayor crecimiento urbano. Esto
conlleva los retos del manejo y gestión integral que superen los lugares de
confinamiento final como la “solución” a las 31.534 toneladas de basura diarias.
En cuarto lugar, están los riesgos y la vulnerabilidad de la población que se
asocian directamente al manejo de las microcuencas, del cambio de uso del suelo
y de la gestión del recurso agua, ya que la invasión de cauces y cambios de los
mismos por el incremento de urbanización ha provocado eventos de impacto en la
protección civil y que, aunque se resuelvan las contingencias, la vulnerabilidad
persiste.
La contaminación industrial, está en quinto lugar, sin embargo, está considerada
de alto impacto, debido a que involucran dos recursos: el aire y el agua además de
un manejo especial de un intricado de sustancias peligrosas en los procesos
industriales locales además de la presión sobre el recurso agua, que no tiene
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
32
acciones de retorno en los parámetros de responsabilidad social y ambiental de
las industrias locales.
Existe el problema de la contaminación del aire y la fetidez que produce la
empresa que lleva por sobrenombre “la cuerera” (Proteínas Completas SA de CV)
. Este caso ha despertado mayor confrontación social y también el de mayor
urgencia puesto que se ha significado como de mucha gravedad. En este
problema se ejerce mayor presión política, al grado de que los vecinos
inconformes han cerrado la carretera a Chapala para llamar la atención de las
autoridades.
Los efectos de la fetidez y contaminación del aire afectan en forma directa a más
de 10 asentamientos humanos que son quienes viven en los nuevos
fraccionamientos, además de los pobladores de las delegaciones de La Capilla, El
Rodeo y Santa Rosa quienes dependiendo de la orientación del viento sufren los
malos olores a determinadas horas del día. Por otra parte, se presume que ya
existen daños en la salud de los nuevos pobladores, principalmente de los que
viven en los fraccionamientos Los Olivos I, II, III,
El malestar por la fetidez ha llevado a los vecinos afectados a presentar una queja
ante la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, la cual emitió una
recomendación hacia el municipio, la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable (SEMADES) y la Secretaría de Salud Jalisco. De forma paralela, los
vecinos habían planteado una queja ante el cabildo municipal con firmas de las
diversas asociaciones de colonos presentadas a la Comisión Edilicia de Ecología
por posibles delitos ambientales cometidos por dicha empresa contaminante.
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
33
El cabildo discutió el caso en la asamblea del 28 de Junio de 2010. A resultas de
ello, el municipio intervino buscando tratar de llegar a un acuerdo con el
empresario y tratando de convencerlo de renovar el equipo y poner filtros que
eviten los malos olores. El temor de los integrantes del cabildo era que los vecinos
para ejercer presión cerraran la carretera a Chapala lo cual ya sucedió
recientemente. El acuerdo al que se llegó en la sesión de cabildo fue autorizar al
síndico para que ejercitara todas las acciones legales correspondientes hacia la
empresa, por estar afectando la calidad de vida de los pobladores afectados con
fundamento en el artículo 37 fracción 6ª de la ley del gobierno y la administración
pública del estado de Jalisco. Este artículo faculta al municipio a observar las
disposiciones de las leyes federales y estatales para el mejor el desempeño de las
funciones a su cargo. Con base en ello, el ayuntamiento puso sellos de clausura a
la empresa al menos por unos días.
La empresa por su parte, metió una demanda y logró la intervención del Tribunal
administrativo el cuál le autorizó a quitar los sellos que puso el municipio y reabrir
su factoría, principalmente basándose en la autorización que tiene para operar de
parte de la SAGARPA. Por su parte, la SEMADES que cuenta con denuncias no
solventadas desde el 2008, no ha intervenido y tampoco ha dado explicaciones
de su negativa a aceptar la recomendación de la comisión estatal de derechos
humanos, la cual presumía que existían irregularidades de naturaleza
administrativa y de gobierno, dado que se trata de una industria de alto impacto
que procesa todos los desechos de carnicerías y el rastro de la ZMG.
Esta empresa se estableció hace unos 30 años en la delegación La Capilla del
Refugio, en ese entonces estaba ubicada en una zona lejana a poblados y
asentamientos humanos. Con el tiempo se establecieron fraccionamientos como
son los del valle de los Olivos I, II, III, El Valle de los girasoles, casas Bali, Puerta
Vieja, Paseos del Sol y Rinconada así como otras plantas industriales importantes
Santorini, Gatorade y la ampliación de POLESA, así como el mayor crecimiento de
la delegación de la Capilla de El Refugio. El problema de la fetidez parece
incrementarse cuando se quema la Sangre, vísceras y pieles.
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
34
Los vecinos de los Olivos se han sentido engañados por los fraccionadores
quienes al parecer les prometieron que iban a sacar la empresa del área con fines
de asegurar la venta de casas y el poblamiento. En realidad, quienes permitieron
la construcción de viviendas en esa área, no tuvieron en cuenta esa problemática
que ahora se enfrenta y que al parecer redunda en daños a la salud de la
población.
Según describen los reportes de prensa sobre el caso subsisten los permisos y
autorizaciones a favor de la empresa y el descontento es cada vez más evidente
de los pobladores de las colonias. Ahora se han agregado, los representantes de
empresarios que tienen empresas en la zona quienes consideran que el
funcionamiento de Proteínas Completas, impide que se acerquen nuevas
inversiones y acarrea animadversión de los vecinos hacia las empresas. Si no se
logra evitar la contaminación del aire y la fetidez se deberá plantear la reubicación
de la planta y la necesidad de indemnización o reposición hacia el propietario.
En sexto lugar se ubica la pérdida de biodiversidad y se tendrá que evaluar en
términos de ponderar que la restauración ecosistémica es de las acciones de la
gestión ambiental más onerosa y compleja de lograr, no así, las actividades
preventivas para la conservación.
Esta se presenta en zonas de ladera para huertos y cultivo de agave (sierra El
Tecuan). Degradación, fragmentación y desmonte de vegetación de afinidad
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
35
tropical en la parte oriental de la Sierra El Travesaño en Cerro Chihue y Cerro San
Francisco y en las lomas al sur del Cerro Chihue, este proceso fue detectado en
el estudio histórico de uso del suelo desde 1973. Los pobladores hicieron
referencia a la cacería como un problema debido a que se presenta de manera
masiva en el municipio sin control alguno, sobre todo afecta en la sierra del
travesaño (Picacho). Un elemento de transformación importante de la vegetación
natural es la ganadería extensiva que se produce en las sierras del travesaño y el
madroño, lo cual compromete los reductos naturales aún existentes. Además se
presenta la afectación por incendios en varias laderas del Cerro Viejo y en la
colonia agua escondida.
TABLA 4. Jerarquía de problemáticas ambientales
Jerar
quía*
Tema Problemática Intensidad Exten
sión
Tempora
lidad
1 Agua Contaminación del arroyo Los
Sabinos.
De grave a
alto
impacto
Mpal 25 años
Sobreexplotación de acuíferos
principales (actividades industriales
y agropecuarias).
Regio
nal
15 años
Falta de saneamiento por
inoperancia de plantas de
tratamiento.
Mpal 15 años
Descargas crudas y de actividades
agropecuarias a cauces y canales
de agua potable.
Alto
impacto
Mpal 25 años
Insuficiente cobertura de agua
potable en nuevas zonas urbanas.
De
mediano a
alto
impacto
Mpal 15 años
2 Suelo
Urbanizac
ión
Cambios en los usos del suelo De grave a
alto
impacto
Mpal 15 años
Lotificación silenciosa De grave a
alto
impacto
Region
al
15 años
El impacto social. Alto
impacto
Mpal 15 años
Incremento de corredores de
servicios y de vías de
comunicación.
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
36
Jerar
quia*
Tema Problemática Intensidad Exten
sión
Tempora
lidad
3 Residuos Incremento en la generación de
basura.
Alto
impacto
Mpal 15 años
Concentración residuos en
tiraderos no autorizados.
Alto
impacto
Mpal 15 años
Manejo tecnificado incipiente en los
depósitos municipales.
Alto
impacto
Mpal 10 años
Sitios de confinamiento final que
generan lixiviados a cuerpos de
agua.
De grave a
alto
impacto
Mpal 15 años
Bajas opciones de mercadeo de
residuos y de iniciativas
comerciales locales para su
manejo.
De
mediano a
alto
impacto
Regio
nal
10 años
4 Riesgos y
vulnerabili
dad
Hundimientos, deslizamientos e
inundaciones en fraccionamientos y
delegaciones municipales por
azolvamiento de cauces y
desborde en temporales de lluvia.
Alto
impacto
Regio
nal
15 años
Manejo de sustancia peligrosas
(Polesa y Cytec)
De
mediano a
alto
impacto
Mpal 20 años
5 Contamin
ación
industrial
Contaminación atmosférica y de
agua por industrias (Cytec y
Proteínas Completas).
Alto
impacto
Mpal 20 años
6 Pérdida
de
recursos
naturales
y
biodiversi
dad
Erosión potencial por pérdida de
cobertura e incremento de
escorrentías.
De
mediano a
alto
impacto
Mpal 20 años
Pérdida de flora y fauna
Cacería furtiva Mpal 30 años
Extracción de madera para
consumo local.
Mpal 30 años
*Por aparición en los tres medios metodológicos
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
37
1.3.3. PROBLEMÁTICAS ASOCIADAS A LOS ASPECTOS
SOCIOCULTURALES Y ECONÓMICOS
Las principales problemáticas que se plantean desde las reflexiones realizadas por
las personas entrevistadas de los sectores, de los expertos y responsables de
áreas en la administración municipal, indican la existencia de una fuerte
contradicción entre impulsar el desarrollo desde una óptica urbana-industrial o
rescatar y fortalecer la vocación agropecuaria y rural que ha caracterizado al
municipio sin que esto simbolice rezago o incapacidad de lograr niveles y calidad
de vida aceptables para la población.
Las áreas de oportunidad que se abren por pertenecer al área Metropolitana de
Guadalajara, con el acceso a recursos y plataformas para atraer inversión, han
determinado la apertura gradual a opciones de desarrollo que han tenido alto
impacto negativo en el desarrollo y calidad de vida de la población, además de
representar retos casi insalvables desde la administración pública local.
La urbanización descontrolada que se dio en los 10 años pasados, es un claro
ejemplo de formas de desarrollo que impactan en detrimento de todas las
dimensiones de un desarrollo sustentable, frenando una economía local fluida,
deteriorando los ecosistemas locales y los servicios ambientales derivados, y
propiciando condiciones de vida en la población que más bien, les acerca a la
pobreza y marginalidad, no así a mejoras en la calidad de vida.
Los grandes núcleos de población que arriban al municipio por necesidad de
vivienda, demandan de la administración municipal la dotación de servicios, pero
también las oportunidades de empleo y arraigo con la consecuente creación de
identidad tan necesaria para la salud comunitaria y de la cohesión del tejido social.
Aunque el grado de marginación en los datos se presente muy bajo, las
condiciones de vida narradas por las personas entrevistadas, observadas en los
recorridos de campo y verificadas en las denuncias y atenciones de las áreas
municipales, revelan hacinamiento, carencias alimentarias, plagas urbanas de
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
38
fauna nociva, parásitos en animales domésticos y personas, violencia y bajo
acceso a la educación media y superior que permita empleo a las generaciones
jóvenes.
El hecho de que más del 50% del territorio tenga vocación agropecuaria, ya
encamina las pautas de desarrollo, sin embargo, la opción por los monocultivos, la
alta tecnificación que implica a su vez altos costos de trabajo y mantenimiento y la
dependencia de subsidios gubernamentales, siguen siendo las anclas que impiden
llevar a flote una ruralidad dinámica y altamente productiva.
La tentativa de dar un giro industrial y abrir el territorio al asentamiento de
industrias ligeras y de poco impacto conlleva a su vez los retos de garantizar una
regulación ambiental estricta, ya que es evidente que la riqueza del municipio se
asienta en sus recursos naturales y en los sistemas ambientales que posee, a
diferencia de la mayoría de los municipios metropolitanos.
Una problemática específica se centra en la educación; los jóvenes en el rango de
15 a 18 años suman 3,235 personas según los tabulados básicos que INEGI
reporta en el Censo de Población y Vivienda del 2010; la edad escolar
corresponde a educación media superior, es decir, bachillerato, sin embargo, las
personas inscritas en los dos sistemas de educación media superior existente en
el municipio suman solo 488 personas (Sistema Nacional de Información de
Escuelas, 2017).
Las pautas de estos datos dan para el análisis sobre las personas que no cursan
estudios en educación media superior se están incorporando al mercado laboral o
bien están desocupadas.
El reto municipal consiste en visualizar que las personas que cursan educación
media superior tienen, según los estudios en la materia7, mayores oportunidades
de ocupación laboral especializada y tecnificada, lo que se traduce en mejoras a la
7 Organización de Cooperación y el Desarrollo Económico. (2015). Panorama de la Educación.
Indicadores de la OECD. En: http://www.oecd-ilibrary.org/content/book/eag-2017-en
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
39
calidad de vida local. Dichos adolescentes, serán en los próximos tres años,
adultos jóvenes con o sin posibilidades de empleo que incremente ingresos, nivel
y calidad de vida.
Finalmente, se organizan las problemáticas bajo prioridades jerárquicas, en la
tabla siguiente construida con la información de los diagnósticos y literatura
disponible sobre el municipio, las entrevistas a sectores y especialistas, así como
de las encuestas aplicadas.
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos, Jalisco 2019
40
TABLA 5. Jerarquía de problemáticas socioculturales y económicas
Accesibilidad limitada: el
empleo está en otros
municipios.
Nacional 10 años
Baja diversificación
ocupacional Mpal Permanente
La vocación productiva del
municipio (agropecuaria)
ofrece muy poco empleo.
Regional Permanente
Permanente
Bajo acceso. Nacional 10 años
Desconocimiento de la
población de opciones de
seguridad social.
Mpal 15 años
Monocultivos tecnificados,
caros y de difícil mercadeo.Regional 15 años
Presión del modelo
urbanizante e industrial.
Metropoli
tano15 años
Capital humano reducido en
temas de capacidades
tecnológicas y de nuevos
emprendimientos.
Mpal 10 años
*Por aparición en los tres medios metodológicos
Extensión
Permanente
Permanente
2Seguridad
social Alto impacto
Desinterés por la seguridad
social ante ganancia neta.Mpal
3Diversificación
productivaAlto impactoBolsa reducida de apoyos
productivos y para pymes.Estatal
Jerarquía* Tema Problemática Intensidad Temporalidad
1 Empleo Alto impacto
Pocas opciones de
capacitación para el
trabajo.
Mpal
