CAC paso carrasco
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Informe diagnósti co Proyecto de Relocalización de Paso Carrasco
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propuesta para la relocalización de habitantes asentados en áreas de vulnerabilidad ambiental en la Cuenca del Arroyo Carrasco.
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Informe diagnóstico
Proyecto de Relocalización de Paso Carrasco
Equipo Técnico:
O.S. Andrea YohaiLic. T.S. Sandra Lozano
Lic. T.S. Gino GiffoniA.S. Bernardo Dabezies
Arq. Inés ArteconaAy. Arq. Marielena Carreras
Febrero de 2012
Índice
1- Introducción.2- Capítulo I: Descripción general de la zona.3- Capítulo II: Proceso de trabajo desarrollado en la zona.4- Capítulo III: Principales características de la población de la zona.5- Capítulo IV: infraestructura y hábitat6- Reflexiones finales.
Introducción
El presente documento fue elaborado por el Equipo Técnico Multidisciplinario que
trabaja, desde julio 2011, en el Proyecto de Relocalización de Paso Carrasco,
integrado por profesionales de arquitectura y ciencias sociales1 y que reporta
directamente a la Dirección Nacional de Vivienda (DINAVI) del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Dirección
General del Hábitat (DGH) de la Intendencia de Canelones y el Proyecto Cuenca del
Arroyo Carrasco (hasta diciembre 2011).
El documento tiene el doble objetivo de, por un lado, presentar los resultados del
trabajo desarrollado por el equipo en lo relacionado con la elaboración de un
diagnóstico inicial de los barrios Flor de Mayo, 18 de Mayo y Juana de América y,
por otro lado, exponer los principales lineamientos de la propuesta de intervención
en la zona, tanto en materia de relocalización de las primeras familias como en la
forma en que se recuperarán para uso público los predios que serán desocupados.
En el capítulo I se realiza una descripción de la zona, revisando antecedentes,
caracterizando el área de intervención, con especial detenimiento en la zona
priorizada en la primera etapa de relocalización.
En el capítulo II se presenta el proceso de trabajo desarrollado, presentándose
categorías de análisis que lo enmarcan teóricamente, describiendo luego la práctica
de dicho proceso.
En el capítulo III, se realiza el análisis de los datos relevados en el mes de setiembre
de 2011, en base a variables determinadas por el equipo social, permitiendo conocer
las principales características de la población de la zona.
En el siguiente capítulo, se describen los principales lineamientos conceptuales que
justifican las decisiones adoptadas a la hora de realizar la propuesta arquitectónica
urbanística en el área asignada para los primeros realojos.
Finalmente, se establecen las principales conclusiones obtenidas en la etapa inicial
1 El Equipo Técnico está integrado por Arq. Inés Artecona, Ay. Arq. María Elena Carreras, A.S. Bernardo Dabezies, Lic. T.S. Gino Giffoni, Lic. T.S. Sandra Lozano y O.S. Andrea Yohai. Integraron también el equipo en parte del proceso O.S. Valentín Trinidad y Lic. T.S. Santiago Zorrilla
del proceso.
Es importante destacar que para realizar el diagnóstico final de la zona de por la que
se iniciará el Proyecto, es necesario la realización de las entrevistas en profundidad
a las familias que se relocalizarán en la primer etapa, así como también entrevistas a
informantes calificados que permitan un mayor conocimiento del área de
intervención.
Capítulo I: Descripción general de la zona
1.1 Ubicación y características
Paso Carrasco integra el área metropolitana de Montevideo desarrollándose sobre
su límite Este, abarcando desde el Arroyo Carrasco hasta el Aeropuerto Nacional de
Carrasco y el Parque Nacional Franklin Roosevelt, sobre una zona de bañados y
arenales, signado por un fuerte desarrollo industrial desde mediados del Siglo XX en
adelante, constituyendo para muchos su zona de residencia y trabajo y, para
muchos un “barrio dormitorio” desde el que viajan a diario para trabajar en
Montevideo.
El actual Municipio de Paso Carrasco alberga un total de 22.688 habitantes, que
representan el 4,7% de la población total del Departamento de Canelones. Se trata
de uno de los municipios con menor extensión superficial y con mayor densidad
poblacional. En él confluyen diariamente personas, actores sociales y
organizaciones de la sociedad civil, con distintas racionalidades e intereses.
A inicios de los ‘90 se empezaron a crear los primeros asentamientos irregulares de
Paso Carrasco que se auto identificaron con los nombres de 18 de Mayo, Flor de
Mayo y Juana de América.
El origen de estos nuevos asentamientos estuvo dado fundamentalmente por la
persistencia de la crisis generalizada en la que estaba sumida el país; la cercanía
con Montevideo, de donde provenían la mayoría de sus pobladores; la posibilidad de
acceder a la vivienda propia porque allí “daban terrenos” y la acción de caudillos
políticos departamentales y locales que alentaron irresponsablemente la ocupación
de los terrenos sin que mediaran visiones de mediano y largo plazo, sino el logro
inmediatista de réditos electorales (no en vano la fuerte ocupación se produjo en
1994, año electoral).
La zona donde fueron a asentarse fue la que constituían los Bañados del Arroyo
Carrasco en las que no había habido intervención humana y otras ya más próximas
al Arroyo, que habían sido desecadas mediante relleno en la época de la dictadura,
resultado de lo cual, se fueron ubicando en terrenos con creciente grado de
inundabilidad a medida que se afincaban en predios más cercanos a dicho curso de
agua.
La existencia del bañado y la convivencia con el arroyo pautaron desde el inicio la
vida del barrio, ya que si bien se ubicaron sobre predios libres de contaminación, el
logro del terreno propio incluyó “la lucha contra chircas y pajonales y todo tipo de
bichos que uno se podía encontrar”, según testimonian pobladores originales, que
suelen medir la dimensión del esfuerzo no sólo en los adversidades naturales que
tuvieron que superar, sino también, y fundamentalmente, en la cantidad de camiones
de relleno que tuvieron que traer para poder construir su nueva vivienda y
acondicionar su predio para superar las dificultades propias que les acarreaba
asentarse sobre un bañado.
En una comprensión global, Paso Carrasco integra la periferia Este del Área
Metropolitana de Montevideo y del Suroeste de Canelones, delimitado hacia el Norte
y Oeste por el curso del Arroyo Carrasco, al Sur por Cno. Carrasco y al Este por el
Aeropuerto Nacional de Carrasco y el Parque Roosevelt.
Desde el punto de vista del paisaje y los micro paisajes, el área presenta múltiples
singularidades y señas de identidad que se suman y superponen: el gran Parque
público creado sobre arenales forestado con especies foráneas (eucaliptus) que
funciona como una plantación artificial, el bañado y el arroyo que ofician como una
barrera física y que determinan la vida de la zona, las industrias y la residencia de
sectores socioeconómicos más favorecidos hacia Cno. Carrasco; a los que se
suman las imágenes y el sonido de los aviones que forman parte de la cotidianeidad
del área ya que el barrio termina donde empieza el aeropuerto.
Desde el punto de vista urbanístico la zona al Norte de Cno. Carrasco constituye en
general un tejido caracterizado por la vivienda unifamiliar auto construida y evolutiva
en lotes regulares de viejos fraccionamientos o en lotes irregulares en los
asentamientos, donde se verifica que el crecimiento de la zona reproduce lógicas de
ocupación relativamente tradicionales asociadas a la forma urbana, a partir de la
constitución de la manzana o la macro-manzana como unidad de crecimiento, pero
que, a medida que se avanza en la ocupación irregular se produce una interfase de
ocupación residencial entre la urbanización tradicional y el bañado, en el que a partir
de las fuertes condiciones y restricciones que impone el medio, se genera una
ocupación que en la medida que avanza hacia el arroyo va perdiendo
paulatinamente el patrón de crecimiento basado en la manzana, para dar paso a
diferentes avanzadas de ocupación dadas por la penetración de caminos o la
generación de predios a partir de áreas de relleno no controlado.
Los barrios Flor de Mayo, 18 de Mayo y Juana de América constituyen un continuo
urbano que abarca desde la calle Calcagno al Oeste, Tnte. Rinaldi al Sur, Av. a la
Playa al Este y el Arroyo Carrasco al Norte.
Los límites entre cada uno de ellos podrían trazarse teniendo en cuenta el sentido de
pertenencia de sus pobladores y el entramado urbano siguiendo el trazado de las
calles Manuel Albo (entre los dos primeros) y Stagnero de Munar (que separaría 18
de Mayo de Juana de América), ubicando el límite Sur de Flor de Mayo en Acuña de
Figueroa desde Calcagno hasta su encuentro con Albo.
El nombre de los barrios y el nomenclátor de sus calles denotan en alguna medida el
sentido de apropiación que los nuevos pobladores hicieron de su nuevo barrio.
Así, 18 de Mayo responde, como es característico en muchos asentamientos, a la
fecha de ”invasión” al predio; Flor de Mayo, la de vínculo y a la vez diferenciador del
otro barrio que le dio origen y la de Juana de América que hace referencia a otra
poetisa nacional, como denominaron a otras calles transversales de la zona, también
vinculados a las letras (Zorrilla de San Martín, García Lorca, Acuña de Figueroa,
Amado Nervo…), a los que se suman los de gestas populares (Maracaná, Obdulio
Varela) o a dirigentes barriales de las primeras horas (como sucede con Pasaje
Margarita en Juana de América) o que hacen alusión directa a favores políticos
recibidos (como la calle Stirling en el mismo barrio), mientras que otros, denotan el
sentido de no apropiación, que ignora su ubicación en el territorio, como lo son las
denominaciones de los pasajes con letras (A, B, C o D) y que diferencia el sentido
de dignificación y auto identificación de vecinos de 18 de Mayo recientemente
regularizados que propusieron al Municipio de Paso Carrasco el cambio de
denominación del Pasaje F donde viven, al de Mario Benedetti o Idea Vilariño.
Más allá de que algunos vecinos se asentaron a los márgenes del arroyo hace
varias décadas, como testimonian algunos pobladores con más años de residencia,
probablemente asociados a lógicas de supervivencia autóctonas (la extracción de
leña y turba, la pesca en el arroyo, la caza de pequeños animales del bañado), el
fuerte movimiento aluvional de estos asentamientos se dio a inicios de los ‘90
tendiendo a ocupar predios de “arriba” a “abajo” donde la caracterización popular
ignora puntos cardinales y los asocia fuertemente a la leve pendiente del terreno que
lleva de Cno. Carrasco al arroyo, denominación que responde además a la
apropiación de la zona ya que sus movimientos son fundamentalmente de su lugar
de residencia hacia Cno. Carrasco donde se ubican la mayoría de los servicios (de
salud, de enseñanza, municipales, de transporte y conexión con Montevideo,
comerciales, etc.) e ignora totalmente los desplazamientos transversales a pesar de
que hay alrededor de 10 a 12 cuadras para llegar a Cno. Carrasco y que, de Este a
Oeste hay prácticamente la misma distancia, pero en los que no hay nada
significativo que motive tal desplazamiento.
1.2 Organizaciones de la zona
En la caracterización de la zona, es importante conocer las organizaciones sociales
de la misma y el rol que desempeñan en torno a la población que allí habita.
Las organizaciones sociales forman parte importante del entramado social que
caracteriza a Paso Carrasco. Desde la perspectiva teórica se las puede definir como:
“Un conjunto de cierto número de personas, que establecido con el propósito de
explícito de alcanzar ciertas metas, formula los procedimientos que gobiernan las
relaciones entre sí y los deberes que deben cumplir cada uno de ellos. Estas suelen
asumir una identidad propia que les hace independiente de las personas que las
fundaron y de las que son sus miembros en la actualidad2”
Complementariamente, otras definiciones plantean que las organizaciones sociales
son agrupaciones de personas que se establecen a partir de elementos compartidos,
ideas en común, formas similares de ver al mundo.
En el Municipio de Paso Carrasco se verifica la existencia de diferentes tipos de
organizaciones, que abarcan un espectro muy diverso: cultos religiosos,
organizaciones barriales, no gubernamentales, educativas, empresariales,
sindicales, vinculadas al los servicios estatales, deportivas, etc. Seguidamente se
caracteriza a las que tienen más visibilidad y son más importantes en la vida de la
zona.
Municipio de Paso Carrasco, ubicado en Cno. Carrasco 50 esquina García
Lagos, es el principal punto de referencia de la población de la zona. Antes de 2 Ruiz Olagabuenaga, José Ignacio (2007).”Sociología de las Organizaciones Complejas”. Universidad Deusto Bilbao.
ser municipio operaba como Junta Local y era punto obligado de consulta y
nucleamiento para todos los vecinos y vecinas de Paso Carrasco. Constituido
como Municipio a partir del 2010 pasó a tener todavía mayor relevancia en la
zona, adquiriendo mayor centralidad la figura del Alcalde y de sus concejales
que la que tenían antes los ediles y gobernantes locales. En el desarrollo y
ejecución del Proyecto de relocalización, el Municipio tiene un protagonismo
fundamental. Brinda servicios de biblioteca, espacio de salud, entrega de
canastas de INDA, gestión de diferentes programas sociales y trámites
vinculados con la comuna en general. En el Municipio trabaja un Equipo Social
con profesionales de larga y reconocida trayectoria en la zona. El horario de
atención al público es de 08.30 a 17.00 horas. Sus teléfonos son 2600 09 23 y
2604 25 43.
Otras oficinas públicas de la zona son las de ANTEL, la del Banco de Seguros
del Estado, la Seccional Policial 26, etc. que, junto con otras oficinas privadas
(Abitat, Bandes, etc.) ofrecen servicios sobre de Cno. Carrasco, constituyéndose
esta vía en el principal eje de referencia para la zona.
Policlínica de Salud del Barrio Monterrey: ubicada en Maciel 116 entre Calcagno
y Eduardo Acevedo. La policlínica fue creada hace años por la Comisión
Fomento del Barrio Monterrey y funciona en un espacio cedido en comodato. En
2011 fue objeto de remodelación y ampliación dentro del Proyecto de
regularización llevado adelante por el PIAI y la Intendencia de Canelones. Es un
centro obligado de referencia en una amplia zona que no solo comprende a Paso
Carrasco, sino también Colonia y Empalme Nicolich y otros barrios de las rutas
101 y 102, llegando a atender vecinos de Suárez y Pando. Es gestionado por
Salud Pública a través de los servicios de ASSE. Además de brindar a la
población, las tradicionales funciones de diagnóstico, prevención y tratamiento
de enfermedades, el centro de salud incorpora actividades de promoción en
salud tanto dentro del propio recinto como en otras organizaciones vinculadas a
la comunidad. En este centro se puede acceder a la atención de diversos
especialistas; funciona además un Espacio Adolescente, un puesto de
vacunación, se tramitan carné de asistencia, posee un equipo de Trabajadores
Sociales al que se suma una referente en violencia doméstica y otros servicios.
Los teléfonos son 2601 19 32 y 2604 52 29.
Hay otros servicios de salud gestionados por organizaciones de la zona a los
que se suman policlínicas de varias entidades privadas (Círculo Católico,
Gremca, Médica Uruguaya, CASMU, etc.)
Organizaciones Educativas: hay varios centros CAIF que ya estaban operando
en la zona, gestionados por organizaciones sin fines de lucro y el apoyo,
supervisión y financiamiento del INAU, a los que se suma el que se construyó en
el marco del Proyecto de regularización del PIAI/IC y que empezará a funcionar
a partir de este año, gestionado por ADSIS en el equipamiento social construido
en Lavalleja y Tnte. Rinaldi, en Juana de América. Los centros CAIF atienden
niños de 0 a 3 años.
Para la población de 4 y 5 años hay centros de educación inicial de Primaria y
jardines privados; luego tienen la posibilidad de concurrir a Escuelas Públicas,
fundamentalmente asisten a la 145 ubicada en la calle San Juan S/N, la Escuela
179 del Barrio Monterrey en Eduardo Acevedo 109, la “escuela de la CICSA” (Nº
230) sobre Cno. Carrasco 120 bis.
Los jóvenes y adolescentes pueden cursar el Liceo Público Alberto Candeau,
ubicado en Intendencia esquina Vaz Ferreira o la Escuela Técnica Paso
Carrasco dependiente de UTU en José Pedro Varela S/N. Existe además un
centro privado, el Colegio Francisco Espínola que tiene inicial, primaria y
secundaria y está ubicado en Sersales 30
Organizaciones No Gubernamentales: las de mayor visibilidad en la zona son
Luna Nueva, que desarrolla el programa de niñez y adolescencia en situación de
calle, El Abrojo que tiene una Casa Joven y es sede del SOCAT, además de
desarrollar otros programas; ADSIS, que opera un Club de Niños, el Salón
Sueño Solidario y que empieza a gestionar el nuevo CAIF y; la Radio
Comunitaria de Paso Carrasco, creada y gestionada por la acción de líderes y
dirigentes de varias organizaciones de la zona.
El proyecto Zumbador, gestionado por Luna Nueva en convenio con INAU desde
el 2008 tiene como principal objetivo promover la inclusión de niños, niñas y
adolescentes y sus familias en espacios de protección de derechos. Ofrece
ámbitos saludables de creación y expresión; brinda orientación y fomenta la
participación de esta población. Posee un equipo multidisciplinario, integrado por
docentes, educadores sociales, psicólogos, talleristas y trabajadores sociales. La
coordinadora es María Noel González. El centro está ubicado en la calle Maciel
116; el teléfono es 2606 02 53.
El Abrojo trabaja en con dos grandes programas: el programa Paso Joven, que
pretende consolidarse como un espacio de integración y de referencia para
adolescentes y jóvenes que favorezca itinerarios de inclusión social a través de
la gestión de un programa de promoción de la inclusión educativa, la circulación
por diversos espacios socioculturales y el acceso a ofertas de capacitación y
formación para el mundo del trabajo. El programa tiene a su frente un equipo
multidisciplinario y tiene su sede en Vaz Ferreira 52, teléfono 2604 61 56. Su
referente es Natalia Cámara.
El otro programa de El Abrojo, es el Servicio de Orientación, Consulta y
Articulación Territorial (SOCAT) que es un sub componente del programa
INFAMILIA del Ministerio de Desarrollo Social. Este programa se implementa a
través del Programa Infancia, Adolescencia y Juventud en la zona de Paso
Carrasco y tiene como objetivo fundamental el fortalecer la red de protección
social para la Infancia y la Adolescencia en el territorio. Sus referentes son Ana
Laura Delfante, Gabriela Paz y Natalia Cámara. Funciona en la misma sede que
el otro programa.
ADSIS, vinculado con la Parroquia de San José Obrero de Paso Carrasco opera
básicamente tres programas: un Club de Niños con financiamiento del INAU que
funciona en las tardes en la sede de la misma parroquia; el Salón Sueño
Solidario, ubicado en Stagnero de Munar y Pasaje B que ha tenido varios
proyectos socio-educativo-culturales (Mate literario, por ejemplo) que no tiene
financiamiento estatal y que es un importante punto de referencia, sobre todo,
para mujeres de la zona. En 2012 empieza a gestionar el CAIF construido en el
marco del Proyecto de regularización del PIAI/IC en la esquina de Lavalleja y
Tnte. Rinaldi. Las personas de referencia son Josecho, el Cura Párroco y
Rosana Maciel
Radio Comunitaria de Paso Carrasco, es una iniciativa desarrollada con el apoyo
de líderes y dirigentes de diferentes organizaciones de la zona. Está ubicada en
Cno. Carrasco, al lado de la sede del CASMU. Tiene una importante penetración
en la zona, donde apoya todas las iniciativas y programas sociales que se
desarrollan en Paso Carrasco
Proyecto Cuenca del Arroyo Carrasco: se creó en 2006 con fondos de
cooperación de la Comunidad Económica Europea, Uruguay Integra y la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto. Es ejecutado por las Intendencias de
Montevideo y Canelones. Trabaja mediante la implementación de un abordaje
integral que tenga en cuenta la amplia diversidad de actividades que se realizan
en la Cuenca del Arroyo Carrasco. Se desarrolla en base a cinco componentes:
medio ambiente, salud, educación, territorio y el trabajo y la producción. Está
dirigido principalmente a la primera infancia, jóvenes, vecinos, organizaciones
sociales, productores rurales, mujeres, familias en situación de riesgo social y
ambiental, emprendimientos de la zona, instituciones públicas y privadas,
departamentales y nacionales que actúan en la cuenca del Arroyo Carrasco. Sus
oficinas centrales están ubicadas en la ciudad de Montevideo, en la calle Costa
Rica esquina Couture y los teléfonos de contacto son 2604 86 00 y 2604 86 50;
el Proyecto está próximo a su finalización.
Centros Religiosos: en la zona se manifiestan cuatro centros religiosos,
representantes de otros tantos credos y religiones: la Iglesia Católica, con la
Parroquia de San José Obrero de Paso Carrasco, la Iglesia Pentecostal Dios es
Amor, la Iglesia de Jesucristo de los Últimos Días (“mormones”) y la Iglesia
Universal del Reino de Dios. A ellos se suman otras iglesias y religiones de
menor llegada y menor cantidad de fieles pero que son igualmente importantes
en la zona, sobre todo en el área de más directa influencia del Proyecto de
relocalización. Además de los cultos que realizan periódicamente y que
congregan a los más allegados, desarrollan otro tipo de actividades sociales,
recreativas y culturales para personas de los diferentes grupos de edad.
Organizaciones productivas: históricamente Paso Carrasco se distinguió como
una zona netamente fabril, característica que aún mantiene. Gracias a ello se
asentó un gran contingente de población que desarrolló actividades netamente
productivas en diferentes emprendimientos de la zona, así como también de
servicios, en actividades directamente vinculadas a la operativa del Aeropuerto
Nacional de Carrasco. Hoy día la zona se ha vuelto un lugar en donde pervive el
sector fabril, junto a una gran cantidad de comercios más vinculados al sector
servicios. Son de destacar el Frigorífico y Matadero Carrasco, la fábrica de
ensamblaje de automotores Cherry OFEROL S.A., la Compañía Industrial del
Sur Sociedad Anónima (CICSA), que provee de envases de cartón corrugado a
diferentes empresas del país, la empresa Carolina S. A. que produce insumos
para el agro como mallas sombras, telas plastilleras, capas plásticas y bolsas
para silos, la fábrica de pinturas ELBEX, etc.
Sindicatos: las organizaciones sindicales fueron históricamente un referente
fundamental en la evolución de Paso Carrasco al punto que no se puede referir a
la historia del Paso sin las fábricas, si no se alude a la lucha permanente de sus
sindicatos por cambiar el curso de esa historia, destacándose desde siempre la
lucha de sindicatos de los frigoríficos, de la industria automotriz, de la industria
papelera, del aeropuerto, etc. Actualmente la presencia de los sindicatos está
más difusa y se expresa fundamentalmente durante la emergencia de algún
conflicto puntual o en la participación y el apoyo continuo a diferentes iniciativas
sociales, pero su presencia es permanente.
Clubes sociales y deportivos: las organizaciones sociales y deportivas tuvieron
una importante participación en el desarrollo, crecimiento y consolidación de las
organizaciones de la zona. Debe tenerse en cuenta, que mucho antes que se
crearan los asentamientos, sobre muchos de los predios que hoy ocupan, había
varias canchas de fútbol que tenían una incidencia fundamental en la vida del
barrio. Durante muchos años existió y tenía una centralidad muy importante en la
vida de Paso Carrasco una liga de fútbol que nucleaba una cantidad importante
de clubes de fútbol amateur, muchos de ellos representantes de industrias de la
zona o de los barrios que se habían ido creando, siendo un foco relevante de la
actividad y la participación barrial de todo el Paso. Con el transcurrir del tiempo,
cuando las ocupaciones de las personas fueron cambiando y en la medida que
las viejas canchas de fútbol fueron cediendo terreno a los nuevos asentamientos,
la incidencia de la vida de los clubes fue mermando, pero hoy en día, sobre todo
a nivel infantil, Clubes como el Veloz o, en menor medida el América, siguen
teniendo su impacto en la cotidianeidad de Paso Carrasco.
Las dos características que distinguieron históricamente el trabajo de las
organizaciones sociales, sindicatos, ONGs y diferentes organizaciones de Paso
Carrasco ha sido el marcado carácter localista de sus propuestas y el trabajo
cooperativo entre todas ellas al punto que no se concibe el trabajo de una sino es en
apoyo y la cooperación a lo que puedan estar haciendo las demás.
En general, en todos los dirigentes de organizaciones hay un sentido de pertenencia
muy fuerte “al Paso” y una vocación por el trabajo en red, entendiéndolo, desde este
como “…un proceso de construcción permanente tanto individual como colectivo. Es
un sistema abierto, multicéntrico, que a través de un intercambio dinámico entre los
integrantes de un colectivo (familia, equipo de trabajo, barrio, organización, tal como
la escuela, el hospital, el centro comunitario, entre otros) y con integrantes de otros
colectivos, posibilita la potenciación de los recursos que poseen y la creación de
alternativas novedosas para la resolución de problemas y la satisfacción de
necesidades. Cada miembro del colectivo se enriquece a través de las múltiples
relaciones que cada uno de los otros desarrolla, optimizando los aprendizajes al ser
estos socialmente compartidos3”
Este trabajo en red, les permite a las diferentes organizaciones sociales de la zona
trabajar mancomunadamente en las distintas aéreas como son salud, infancia
adolescencia, trabajo y vivienda; dándoles así la posibilidad de potencializar
recursos y hacerlos más efectivos en el abordaje territorial.
1.3 Línea de Inundabilidad
El hecho de haberse asentado sobre bañados y la cercanía con el Arroyo Carrasco,
asociado a los fenómenos de su cuenca con sus principales tributarios, los arroyos
Manga y Toledo y la cercanía con el Río de la Plata, donde desagua, a los que se
suman todos los fenómenos urbanos que caracterizan la zona Sur Metropolitana
(densificación del territorio, construcción de calles y puentes, canalización de
pluviales hacia el arroyo, vertidos industriales, etc.), son los que han pautado
históricamente y, sobre todo en las últimas décadas la recurrencia periódica de
inundaciones.
A inicios de la pasada década, la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA) del
MVOTMA, siguiendo criterios exclusivamente técnicos, teniendo en cuenta datos
estadísticos de secuencias de inundabilidad en la zona de más de 50 años, viendo el
trazado urbano, identificó sobre Acuña de Figueroa una Línea de Inundabilidad que
seccionó en dos a 18 de Mayo y Juana de América y dejó por debajo de esa línea a
todo Flor de Mayo.
El trazado de la línea habilitó dos procesos que, en un principio se supuso que
operarían simultáneamente, pero que la evolución de las políticas públicas demostró
las dificultades por acompasarlos con los consiguientes conflictos, preocupaciones y
frustraciones para unos, alegrías para otros, que aparejaron dichos procesos.
Por un lado, con quienes estaban por debajo de la Línea de Inundabilidad se inició
un proceso que, en el futuro terminaría con la relocalización de todas las familias en
predios cercanos a su zona de residencia, con la recuperación de esa zona del
3 Dabas, Elina (1998): “Redes sociales, familias y escuela”. Editorial Paidós. Buenos Aires.
bañado y el arroyo restituyéndolo al uso público en beneficio de toda la población y;
por otro lado, la regularización de todas las familias de los asentamientos 18 de
Mayo y Juana de América ubicados por encima de la Línea, en el marco del
Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI) del MVOTMA y de la
Intendencia de Canelones como Co-ejecutor.
Fue a partir del año del 2006 que se iniciaron entonces dos procesos bien
diferenciados que llevarían, por un lado a la relocalización de lo que en aquel
momento se contabilizó en una cifra de entre 350 y 400 familias asentadas por
debajo de la Línea de Inundabilidad y la regularización de 286 familias que se
habían apropiados de terrenos fiscales en 18 de Mayo y Juana de América.
De esa manera, entre 2006 y 2011 se ejecutó en todos sus términos el Proyecto del
PIAI – IC mediante el cual se rehízo todo el entramado de calles; se reconfiguró el
sistema de pluviales, logrando que las aguas escurran por cunetas y canales de
desagüe hasta el arroyo; se dotó a toda la zona de nuevo equipamiento social
(CAIF, Plaza deportiva, Espacio recreativo y ampliación de la Policlínica del Barrio
Monterrey); a todas las viviendas que no lo tenían se los asistió técnicamente y se
les entregaron materiales para la autoconstrucción de servicios higiénicos en
condiciones sanitarias adecuadas y conexión a saneamiento, además de regularizar
la provisión de agua potable y conexión eléctrica en condiciones regulares y de
contratación con ventajas sociales, se construyeron alrededor de 20 nuevas
viviendas para los realojos que hubo que realizar (por inundabilidad o imposibilidad
de conectar a saneamiento, apertura de nuevas calles u otras razones), todo lo cual
fue acompañado por el desarrollo de un intenso Programa de Desarrollo Barrial que
llevó a transformar dos antiguos asentamientos en dos barrios plenamente
integrados al Municipio de Paso Carrasco.
A diferencia de lo realizado al Sur de Acuña de Figueroa, no obstante los esfuerzos
desplegados por los dos últimos gobiernos nacionales y departamentales, en la zona
no regularizable, no se pasó de hacer un Censo de Población y Vivienda en el año
2006 cuyos resultados parecen haberse perdido en la maraña (intra e inter)
institucional, no quedando otros vestigios que formularios desordenados y
asistemáticos y ninguna base informatizada que dé cuenta fehaciente de números y
situaciones reales de todas las familias relevadas.
El trazado de la Línea de Inundabilidad, basada exclusivamente en criterios técnicos,
como era de esperarse no tardó en ser cuestionada por el sentir popular, de quienes
se verían afectados en adelante por las consecuencias que tendría ese trazado, lo
que fue inmediatamente incorporado a las organizaciones de vecinos de los barrios
directamente involucrados, por lo que después fue incorporado al accionar de las
organizaciones de Paso Carrasco y de los diferentes grupos políticos que operan en
la zona.
En ese sentido, las lógicas particularistas de cada familia se basan en la
argumentación de “cómo voy a estar en una zona inundable, si yo nunca me inundé
porque traje no sé cuántos camiones de relleno” a planteos más corporativistas que
aseguran que las inundaciones más graves se produjeron no porque haya crecido el
arroyo aguas arriba, sino “porque cortaron el arroyo cuando construyeron el puente
de las Américas”.
El accionar de las familias y de las diferentes organizaciones operó y continúa
operando a lo largo del proceso que se inició en 2006 y que aún persiste, lo que
llevó a que se planteara la necesidad de rectificar el trazado de la Línea de
Inundabilidad por debajo de la actual, demandándose que la misma se desplace de
Acuña de Figueroa, en los barrios 18 de Mayo y Juana de América al eje de
Maracaná, Pasaje B y Pasaje A, con lo que, según manifestaron oportunamente
técnicos que habían participado del relevamiento hecho en 2006, el número de
familias afectadas pasaría de ese número nunca bien precisado de 350 o 400
familias a 120 pero que, nuevamente la ausencia de datos fehacientes demostró un
nuevo error ya que un nuevo relevamiento realizado en el segundo semestre de
2011, contabilizó 220 familias en la zona marcada por eje iniciado en Maracaná y
comprendido entre el Arroyo Carrasco, Av. a la Playa y Calcagno.
A inicios del 2012 todavía no se tiene el trazado de una nueva Línea de
Inundabilidad de modo tal que no se puede conocer con precisión el número más o
menos aproximado de familias y la zona en la que debiera implementarse la Línea
estratégica Nº 1 del Plan Nacional de Viviendas de relocalización en zonas
inundables o contaminadas.
No obstante lo señalado anteriormente, por acuerdo entre la DINAVI, la Intendencia
de Canelones y el Municipio de Paso Carrasco, se definió que la zona prioritaria de
intervención del Proyecto de Relocalización se orientará a todas las familias
comprendidas entre Calcagno, Acuña de Figueroa, pasajes A y B, Maracaná, Av. a
la Playa y el Arroyo Carrasco en el que, en función del relevamiento realizado en
2011 hay 220 familias distribuidas de la siguiente manera:
Flor de Mayo: comprendido entre el Arroyo Carrasco, al Sur; al Norte,
Acuña de Figueroa; al Oeste la continuación de la calle Calcagno y; al
Este, Manuel Albo. En él fueron identificados 84 hogares, a las que se
agrega una familia que no quiso ser relevada y una vivienda desocupada.
18 de Mayo: comprendido entre Acuña de Figueroa al Norte y el Arroyo al
Sur y entre Manuel Albo al Oeste y una línea imaginaria que parte de
Acuña de Figueroa (al final) y llega hasta el cauce de agua en el Este. En
este barrio fueron identificadas 85 hogares y 2 viviendas desocupadas.
Juana de América: comprendido entre Maracaná y el Arroyo y entre una
línea imaginaria que sale del inicio de Maracaná al Oeste y llega hasta el
Arroyo y la Av. a la Playa al Este. En el que fueron identificados 45
hogares.
La siguiente imagen permite una mejor visualización de los barrios en la zona.
1.4 Caracterización general de la zona prioritaria de intervención
Al igual que en el resto de Paso Carrasco, la zona prioritaria de intervención del
Proyecto de relocalización, la lógica de desarrollo y ocupación de los predios es
similar: la vivienda unifamiliar autoconstruida en predios independientes, con retiro
en sus cuatro lados, entrada independiente con acceso a servicios municipales (de
circulación, recolección de residuos y alumbrado público), desagüe en pozo negro,
con conexión a UTE y OSE, configurando lo que ellos identifican como “mi casa”,
nunca “vivienda”, a la que asocian con construcciones de dimensiones más
reducidas y características más o menos uniformes, con paredes linderas
apareadas.
El desarrollo habitacional responde a las posibilidades de cada familia,
predominando la vivienda de bloque con techos livianos y pisos en acabado rústico,
donde las dimensiones y el número de las habitaciones destinadas a los diferentes
usos y la existencia de espacios, características, equipamiento y terminación de
baños y cocinas está determinado por las posibilidades de cada familia y, que
también se relaciona con el tiempo de ocupación de la vivienda y las expectativas de
permanencia o abandono de la misma.
Las dimensiones y características de los predios responden en muchos casos al
acatamiento de las características con las que fueron ocupados los otros predios, las
posibilidades que brinda el terreno -cada vez más difusas y que difícilmente puedan
seguir el entramado urbano a medida que la ocupación se aproxima al arroyo o que
se encuentra con el trazado de canales de desagüe (naturales o creados en
diferentes etapas) y la organización y evolución familiar -en la que muchas veces el
predio es subdividido con la descendencia o con parientes que tuvieron que venir a
vivir al mismo predio y otras razones de variada índole.
De todas maneras, la lógica de ocupación de los predios también obedece a
patrones temporales y a ciertas lógicas sociales, en la que quienes ocuparon
primero se asentaron sobre los mejores predios y quienes están en peores
condiciones sociales, correlativamente, en muchos casos, accedieron a los predios
en peores condiciones; de esa manera, quienes están más cerca del arroyo son los
que tienen los peores predios y son los hogares que tienden a estar en condiciones
de indigencia.
Si bien la Línea de Inundabilidad en su actual trazado es una construcción artificial
que segmenta en dos a 18 de Mayo y a Juana de América, lo que podría ser su
nuevo trazado sobre el eje de Maracaná y los pasajes A y B podría llegar a coincidir
con cierta segmentación social que diferencia el interior de cada uno de estos
barrios ya que quienes están por “debajo” de esa línea imaginaria, también lo están
desde el punto de vista socio-educativo-cultural ya que son los que están en peores
condiciones.
El “arriba” y el “abajo”, si bien no unánimemente explícito en el imaginario barrial
como elemento de diferenciación social, también se corresponden con la visión que
tienen mucho de los vecinos y vecinas de 18 de Mayo y Juana de América de la
zona regularizada en relación a los habitantes de “allá abajo, junto al arroyo”, donde,
en su percepción se asentaron los de peor condición social y –a diferencia de los
barrios donde ellos se asentaron- “se permitió la construcción de ranchos de chapa y
cartón, se dejó vivir a los pichis y hurgadores con sus carros de caballo”.
Como quedó de manifiesto en el Censo de Población y Vivienda realizado en el
inicio del Proyecto de regularización y a lo largo de todo el proceso desarrollado por
el PIAI, la imagen de “allá abajo” coincidía con la población más carenciada, era
“donde estaban todas las bocas de pasta base” y era “donde estaban los chorros”
que asolaban el barrio señalándose en el Censo los temas de inseguridad como uno
de los problemas más graves de todo el barrio.
Esa suerte de estigmatización social, si bien en parte superada, al mejorar la
percepción social desde fuera del barrio, persiste en muchos de los vecinos y
vecinas de la zona regularizada quienes manifiestamente no quieren “que los pichis
se instalen en el resto del barrio” y terminen por apropiarse por una zona que ellos
desearían se ubicaran otros pobladores.
La visión desde dentro difiere de las del afuera, tendiendo los vecinos y vecinas a
verse como similares, valorando muchos de ellos la tranquilidad con la que se vive
en el barrio, razón por la cual algunos de ellos la priorizaron en el momento de
elección de dónde vivir.
Si bien con diferencias, los niveles de composición social de la zona a relocalizar
parecen ser similares en un recorrido transversal de la zona, de Este a Oeste; sin
embargo, por lo que se desprende de la observación y de la comprobación de los
datos censales del relevamiento hecho en la zona, la homogeneidad parece
romperse en 18 de Mayo, sobre todo cuando el barrio se adentra en el Pasaje C y
en las bajadas hacia el arroyo de García Lorca y en Continuación Manuel Albo,
razones por las cuales, el Municipio de Paso Carrasco planteó la necesidad de
comenzar el proceso de relocalización con estas familias, circunstancia que fue
definitivamente aprobada por la DINAVI y la UGH, siendo ésta la zona a priorizar.
Los niveles de organización de la población en la zona, si bien altos en los
comienzos del proceso poblacional, con una intensa movilización social que permitió
las primeras conquistas importantes en temas de construcción de calles y vías de
acceso, provisión de agua potable y energía eléctrica a todas las viviendas y de
saneamiento a las de la zona regularizada, luego fueron decreciendo, siendo muy
escasa la participación vecinal de 18 de Mayo y Juana de América aún durante la
etapa de regularización, en la que era necesario el involucramiento de las
comisiones en las diferentes etapas.
Situación diferencial es la de Flor de Mayo, donde se ha mantenido durante años
una suerte de organización social que representa los intereses de las familias que,
incluso realiza periódicamente actividades en beneficio del barrio, como por ejemplo,
es tradicional, actividades recreativas en torno al Día del Niño, pero en líneas
generales, la organización barrial sufre las mismas características de ausencia de
participación y representación que tienen las otras organizaciones de Paso
Carrasco, en particular, y del país, a nivel general.
Con todo, al inicio del Proyecto de relocalización, agrupaciones de vecinos y vecinas
de Flor de Mayo, de Juana de América y de 18 de Mayo asumieron cierto rol de
representación barrial, sobre todo de aquellas familias que no quieren ser objeto de
la relocalización sino que, más bien, aspiran a que las Línea de Inundabilidad se
desplace más hacia abajo.
Desarrollar formas de participación y organización barrial es un desafío central del
Proyecto de Relocalización de forma de transformar a vecinos y vecinas en meros
objetos del proyecto a sujetos activos, involucrados, con protagonismo en el proceso
que los involucra, con la perspectiva de construir una comunidad plenamente
integrada a Paso Carrasco.
Capítulo II: Proceso de trabajo desarrollado en la zona
2.1 Marco teórico
Este proyecto define como escenario central de su acción el barrio, en tanto
construcción socio-espacial en la que los vecinos y vecinas, como sujeto colectivo
organizado, son protagonistas de la misma.
El Equipo Social fundamenta su acción en una concepción integral del Desarrollo
Humano, en donde se destacan algunas categorías centrales que sustentan su
significado: integración socio-espacial, participación, desarrollo local y organización.
La comunidad se construye sobre la base de un territorio del que se apropian los
sujetos como un lugar de residencia y es aquí, en este ámbito compartido, que
funciona como instrumento de prácticas sociales, donde han de operar los núcleos
generadores en la construcción de la identidad local. García Canclini plantea, “(...)
los territorios los podríamos definir como el espacio o hábitat donde las personas
viven y proyectan su vida cotidianamente. Son los espacios donde se comparten las
iniciativas e inquietudes de nuestra realidad”4.
Es desde el espacio territorial que se crean y surgen una variedad de acciones
colectivas, habilitando procesos de construcción de identidades y pertenencias, dos
pilares de capital importancia en la creación y fortalecimiento de colectivos sociales.
Desde esta perspectiva se ubica el territorio como un lugar simbólico, constructor de
identidades donde la dimensión cultural es de relevante importancia en la
conformación de identidades sociales, en las percepciones que se construyen de la
realidad social, en las formas de relacionamiento humano, ejercicio del poder y
definición de imaginarios colectivos.
La participación de vecinos y vecinas en la construcción de su propio hábitat, habilita
y fortalece identidades colectivas y pertenencia al territorio, en tanto la territorialidad
implica la afirmación, influencia y control sobre un área geográfica por parte de sus
habitantes.
4 García Canclini, Néstor. “Culturas Híbridas: Estrategias para entrar y salir de la modernidad”. México. Ed. Grijalbo 1982
Hablar de participación ciudadana implica ubicar estas categorías en un marco de
necesidades humanas de carácter axiológico, pilares fundamentales en el desarrollo
integral del ser humano, donde el derecho a participar en todas aquellas decisiones
que tienen que ver con la vida humana, la educación, el trabajo, la vivienda
adquieren su relevancia y cobran un real significado en el rol activo de la ciudadanía.
Desde esta concepción integral de desarrollo se construye un sujeto colectivo,
protagónico junto a otros actores sociales y políticos, en la definición,
implementación y control de las políticas públicas.
Cuando los habitantes logran pensar su barrio, no sólo desde sus problemas y
carencias, sino a partir del descubrimiento de sus propias capacidades, de ubicar
ese escenario concreto de la vida cotidiana, en un espacio más amplio de una zona
y de una ciudad, se logra construir un mapa perceptivo de la realidad en sus facetas
históricas, políticas, culturales, económicas, sociales y estéticas. Este escenario de
acción implica la intersección de dos ejes de análisis: acción pública y territorio.
La acción pública remite al análisis de las políticas públicas donde lo local-barrial
cobra real trascendencia, en tanto da cuenta de realidades sociales concretas y
desafía desde su complejidad a un diseño transversal de las mismas. Realidades
que integran diversas percepciones desde un trasfondo cultural que aporta
comprensión e interpretación de los fenómenos sociales haciendo más realistas los
diagnósticos contextuales.
El segundo eje ubica lo territorial desde lo geográfico y urbanístico “donde se van
configurando un conjunto de prácticas sociales que los distintos actores sociales
realizan para su reproducción en la ciudad”.
Prácticas sociales que se constituyen en espacios privilegiados en la construcción
de identidades y pueden llegar a ser puentes estratégicos en la satisfacción de
necesidades sociales, tales como participación, reconocimiento social, arraigo,
integración y pertenencia a la comunidad local.
Ubicar la mirada en la satisfacción de estas necesidades significa concentrar la
atención en un abordaje mas integral de las condiciones para el desarrollo humano,
ubicando en el mismo nivel la satisfacción de los recursos y no en un lugar de
jerarquía ya que en la práctica llegaría a brindar una atención unilateral a las
condiciones materiales.
En base al análisis anterior y entendiendo identidad como el conjunto de formas de
hacer, pensar y sentir “compuesto por las imágenes o significados construidos
socialmente y por ende compartidos en parte por un conjunto social en condiciones
históricas determinadas y atendiendo a los condicionamientos contextuales de esos
grupos (...) principalmente visiones, imágenes y significados, definimos identidad
social como la producción de sentido de una atribución recurrente y contrastante
entre y hacia actores sociales”.5
En este sentido, la población de Paso Carrasco, concretamente de los barrios Flor
de Mayo, 18 de Mayo y Juana de América, construye su identidad a partir de la
diversidad de características que presenta la población, las que se presentan en el
desarrollo de este documento.
Por otro lado, respecto al rol del Trabajador Social, pueden destacarse tres niveles
diferentes de intervención: por un lado, lo que se denomina nivel macro, que hace
referencia a la formulación, ejecución y evaluación de proyectos y programas en el
marco de Políticas Sociales. Implica intervenciones a nivel de administración,
negociación y coordinación.
Por otro lado, el nivel intermedio refiere al trabajo con unidades territoriales, de
desarrollo local, organizaciones sociales y vecinales, etc. Implica la movilización de
recursos, de capacitación y asesoría entre otros. Se hace énfasis en lo que son la
conformación de estructuras y procesos organizacionales, además del trabajo
interdisciplinario para identificar problemas y aportar soluciones.
Por último se identifica lo que son las intervenciones a nivel micro. Éstas incluyen lo
que es el trabajo con individuos y familias. Implica una intervención que debe apelar
a una perspectiva asistencial, educativa, preventiva y terapéutica.
El Equipo Social que se encuentra trabajando en Paso Carrasco, puede decirse que
ha realizado acciones y que proyecta su intervención en lo que son los tres niveles.
Es de destacar el planteo por parte del Equipo Social en referencia a la necesidad
de lograr trascender un nivel primario de relacionamiento a nivel macro y poder
5 Gravano, Ariel. “Antropología de los Barrial: Estudios sobre producción simbólica de la vida urbana” . Ed. Espacio. 2003. Bs As.
elevarlo a un trabajo en red, con el establecimiento de una comunicación en un
plano de horizontalidad y reciprocidad, de ida y vuelta, en la que las diferentes
profesiones y saberes se puedan nutrir mutuamente de los conocimientos adquiridos
y construidos.
2.2 Descripción del proceso de intervención
A mediados de julio se contrató el servicio de profesionales del área social y de
arquitectura para el desarrollo de un diagnóstico de zona y la elaboración de una
propuesta de relocalización de familias de Paso Carrasco.
Para conocer la zona de intervención, el Equipo utilizó entre los meses de julio y
diciembre de 2011, diferentes técnicas de producción de información que
comprenden desde la realización de recorridas por la zona, entrevistas con
informantes calificados (Alcalde y Concejales de Paso Carrasco, Equipo Social
municipal, etc.), la realización de reuniones con comisiones vecinales, la
participación de asambleas barriales, la compilación de datos de fuentes
secundarias (documentos producidos sobre la zona en otros procesos de
regularización) y la aplicación de una ficha de relevamiento censal.
En octubre de 2011 el Equipo Multidisciplinario presentó una propuesta técnica de
qué zona se debiera priorizar, la que fue considerada en las esferas
correspondientes y que proponía iniciar el proceso por Flor de Mayo. Desde ese
momento, el equipo quedó a las órdenes para realizar las entrevistas en
profundidad, paso fundamental para completar el diagnóstico de la zona.
A pesar de la urgencia, la definición de cuál será la zona por la que se empezarán
las relocalizaciones, se adoptó recién luego de una recorrida realizada por la zona el
22 de diciembre, con la presencia de autoridades departamentales y municipales,
acordándose en ese momento que las primeras relocalizaciones se harían con
familias de 18 de Mayo, casi exclusivamente.
La demora en adoptar la definición de qué zona se priorizaría motivó que no se
hayan realizado aún las entrevistas en profundidad a las familias que serán
priorizadas en el Proyecto; se considera fundamental la información que surja de las
entrevistas para completar el diagnóstico de la zona.
El Equipo Técnico preparó en el correr del año pasado una pauta de entrevista en
profundidad que fue revisada en conjunto con técnicos de DINAVI y de la IC, a la
que se le hicieron algunos ajustes durante el mes de enero, que ya está pronta para
su implementación.
Por otra parte, una vez terminada la aplicación de la “Ficha para Censo del Plan
Nacional de Realojos”, el equipo debiera haber comenzado de inmediato el ingreso
de datos en una base informatizada que permitiera extraer informaciones relevantes
sobre la zona. Sin embargo, el trabajo no pudo comenzarse hasta el mes de
noviembre, porque se demoró la designación de una profesional del área de
sociología para hacer la compilación de datos y generar información relevante y
porque no se proporcionó a su debido tiempo la base informatizada sobre la cual
hacer el ingreso de información.
Fue así que el ingreso de datos se pudo empezar a hacer recién en el mes de
noviembre, completándose el trabajo –no sin dificultades ya que surgieron varios
problemas informáticos- a fines del mismo mes, teniendo la responsable de su
procesamiento todo el mes de diciembre para proporcionarla al equipo de trabajo la
información solicitada.
No obstante ello, los primeros resultados fueron entregados directamente a DINAVI
y DGH a fines de enero de 2012, sin conocimiento previo por parte del Equipo
Técnico.
Los datos recogidos mediante la ficha censal fueron ingresados por todos los
integrantes del equipo en dos bases de datos (una referida a personas y otra a
viviendas) pero el trabajo de procesamiento de datos entregado a fines de enero no
permitió contar con información fiable sobre la población censada ya que se
detectaron varios errores en la fusión de las dos bases datos proporcionada y varias
inconsistencias en la información proporcionada.
En función de lo anterior, el Equipo, decidió compilar una nueva base de datos de
viviendas y otra de personas, que entregó a DINAVI y DGH el 9 de febrero, a efectos
de extraer informaciones útiles para la confección del diagnóstico sobre bases más
sólidas y con pautas definidas el equipo de trabajo.
El relevamiento determinó la existencia de un total de 220 fichas censales, 216
corresponden a hogares (existe una ficha correspondiente a una familia que no
quiso ser relevada) y 4 viviendas desocupadas (1 en Flor de Mayo y 3 en 18 de
Mayo). En el detalle por barrio 81 fichas pertenecen a Flor de Mayo, 94 fichas a 18
de Mayo y 45 a Juana de América. En las viviendas ocupadas se censaron un total
de 824 personas de acuerdo al siguiente detalle: 305 en Flor de Mayo, 358 en 18 de
Mayo y 161 en Juana de América.
Por acuerdo con el Municipio de Paso Carrasco, la Intendencia y la DINAVI se
resolvió realizar el primer esfuerzo sobre 78 familias, determinándose que serán
relocalizadas en un predio previamente identificado. Al mismo tiempo se buscarán
otras alternativas de solución (relocalización en terreno propio en otras zonas del
departamento, compra de vivienda usada, viviendas del BPS u otras alternativas).
De las primeras familias a relocalizar, 76 se ubican en el barrio 18 de Mayo, una en
Flor de mayo y otra en Juana de América (familia de la cual no se posee más
información que la proporcionada por el Equipo Social del Municipio de Paso
Carrasco ya que la vivienda no está ubicada en la zona relevada). Éstas dos últimas
fueron propuestas por dicho Equipo Social por su situación de vulnerabilidad social e
inundabilidad.
Las familias que serán priorizadas en el Proyecto de relocalización han sido
georeferenciadas en plano confeccionado por el Equipo. Las propuestas de
relocalización de las primeras 50 familias, en materia de distribución de los predios,
tipologías de las viviendas y características del proceso constructivo fueron definidas
por el Equipo de trabajo siguiendo las propuestas contenidas en el “Lineamiento
estratégico 1 del Plan Nacional de Relocalización (Áreas inundables y
contaminadas) del Plan Quinquenal 2010 – 2014”.
El siguiente cuadro detalla las familias a ser relocalizadas.
FormularioCensal Nº
Dirección TitularNº de
Personas
82 Cont. Manuel Albo 300/1 Claudia Varela 9
83 Cont. Manuel Albo 300/2 Roberto Julian Castro 3
84 Cont. Manuel Albo 302 Marianela Viera 4
85 Cont. Manuel Albo 314/1 Nancy Yanaina Silvera 4
86 Cont. Manuel Albo 314/2 María Julia Ballesteros 3
87 Cont. Manuel Albo 316 Rita Yanet Larrosa 12
88 Cont. Manuel Albo 317 Daniel Álvez Castillo 2
89 Cont. Manuel Albo s/n última casaAlejandro Noguez 3
90 Cont. M. Albo s/n frente a Noguez Ricardo Rodríguez 2
91 Acuña de Figueroa 123/1 Iris Espinell 2
92 Acuña de Figueroa 123/2 Julio Castro 1
93 Acuña de Figueroa 123/3 No quisieron ser censados
65 Acuña de Figueroa 177 César Sotto 2
94 Pasaje C 1 Jorge Altallete 3
95 Pasaje C 3 Elizabeth Gazzo 2
96 Pasaje C 4 Marianela Rodríguez Ilama 3
97 Pasaje C 5 DESOCUPADA
98 Pasaje C 6 DESOCUPADA
99 Pasaje C 7 Grisel Sampayo 4
100 Pasaje C 8 Juan Sánchez Sampayo 5
101 Pasaje C 9 Marisol Díaz 3
102 Pasaje C 10 Miguel Fagoaga 9
103 Pasaje C 11 Mariana Giacusa 4
104 Pasaje C 12/1 Oscar Veiga 1
105 Pasaje C 12/2 Richard Veiga Carrasco 3
106 Pasaje C 13 Claudia Fernández 3
107 Pasaje C 15 DESOCUPADA
108 Pasaje C 16/1 Miriam Patricia Arias 8
109 Pasaje C 16/2 Juan Francisco Cardozo 2
110 García Lorca 187 Esteban Botaro Mariscal 4
111 García Lorca 189 Sonia Soria Lemes 5
112 García Lorca 190 Francisca Mila 3
113 García Lorca 191 Leonel Dos Santos 5
114 García Lorca 192 Sonia Nelly Martínez 2
115 García Lorca 193 Pablo Baladan 4
116 García Lorca 194 Juan Carlos Burgos 4
117 García Lorca 195/1 Ana Delfina Martínez 10
118 García Lorca 195/2 Silvia Cardozo 3
119 García Lorca 197 Mauro Larrosa Fernández 1
120 García Lorca 198/1 María Paola Fernández 2
121 García Lorca 198/2 Juan Francisco Fernández 1
122 García Lorca 199/1 Silvana Larrosa 4
123 García Lorca 199/2 Leonardo Milán 4
124 García Lorca 200 Lourdes Machado Morales 9
125 García Lorca 201/1 Sonia Rijo 4
126 García Lorca 201/2 Marta Lilián Cabrera 1
127 García Lorca 202 María Del Carmen Fabreau 8
128 García Lorca 203 Abel Larrosa Fernández 3
129 García Lorca 204 Diosma Martínez 1
130 Pasaje A 2/1 Mario Navas Mederos 5
131 Pasaje A 2/2 Denis Sánchez 2
132 Pasaje A 2/3 Joseline Rivero Ocampo 5
133 Pasaje A 4 Rafael Machado 4
134 Pasaje A 6 Juan Andrada 7
135 Pasaje A 8 Fernando Villaneuve 3
136 Pasaje A 10 Jesus Giribone 1
137 Pasaje A 12/1 Juan Fabra Riberol 5
138 Pasaje A 12/2 Juan Fabra Farías 2
139 Pasaje A 14/1 Elizabeth Piriz Díaz 5
140 Pasaje A 14/2 Mariel Sampayo 5
141 Pasaje A 18 Ruben Quiroga 3
142 Pasaje A 20 José Luis Cabrera Ferreira 6
143 Pasaje A 22/1 Juan Gabriel Muñoz Silva 4
144 Pasaje A 22/2 Juan Alberto Muñoz Correa 6
145 Pasaje A 24 Jorge Wilson 5
146 Pasaje B 2 Sonia Leiro 5
147 Pasaje B 4 Carlos Fernández 5
148 Pasaje B 6 Gabriel Montes 9
149 Pasaje B 8/1 Margarita Moran 2
150 Pasaje B 8/2 Virginia Miranda Morán 2
151 Pasaje B 10/1 Ilde Panzachhi 2
152 Pasaje B 10/2 Daniel Machado 2
153 Pasaje B 12/1 Fannny Martínez 5
154 Pasaje B 12/2 Julio Melucci 7
155 Pasaje B 12/3 Nilda Carneiro 1
156 Pasaje B 14 Washington Rodríguez 2
157 Pasaje B 16/1 Leonardo Moreira 5
158 Pasaje B 16/2 José Luis Silva 6
159 Pasaje B 18 Agustín Sosa 4
160 Pasaje B 20 Claudia López 1
Capítulo IV: Principales características de la población y las viviendas de la zona
El Equipo se encuentra aún a la espera de la entrega de la información solicitada a
la Socióloga designada para dicha tarea, para poder así desarrollar el presente
capítulo.
El análisis abarcará a la zona de intervención del Proyecto con foco en la
información acerca de las 78 familias priorizadas en función de los datos recabados
mediante la aplicación de la ficha censal y los datos ingresados por el equipo en las
bases de datos de viviendas y de personas proporcionadas por la dirección del
Proyecto.
Capítulo V: INFRAESTRUCTURA y HABITAT
1- PLANTEO GENERAL.
Se intenta abordar las siguientes temáticas:
Calidad ambiental. Búsqueda de sistemas alternativos y sustentables que
tiendan a cooperar en el restablecimiento de las condiciones ambientales y
paisajísticas del borde del arroyo Carrasco.
Casas y no viviendas.
Analizar, dentro de los parámetros que permitan una eficiente resolución
económica, la diversidad de formas del habitar que surgen del estudio y
relevamiento obtenido a partir de las entrevistas realizadas a los habitantes.
Autoconstrucción. Definimos la autoconstrucción como una oportunidad de
aprendizaje. Para ello se propone trabajar sobre elementos muy concretos que
posibiliten terminar la vivienda con fácil montaje. La autoconstrucción se
asume en la fase final del proceso, cuando el destinatario ya puede ver el final
del trayecto. Se busca la motivación al trabajo a través de la formación en
talleres que aporte no solo a culminar la casa sino también como una nueva
forma de inserción laboral.
2- PLANTEO URBANO
Se toman las siguientes decisiones:
Recuperar el bañado
Generar un frente hacia el arroyo y entradas a un paseo que fomente apreciar
las condiciones paisajísticas de la zona. Avistamiento de pájaros, viveros,
talleres de capacitación, ciclo vías, estaciones deportivas que jueguen de forma
poco agresiva en el paisaje natural.
Drenes y reciclado de aguas que habiliten la recuperación del agua del arroyo.
Promover si fuera posible el uso de energías alternativas (viento por ejemplo).
Manzana y parcela
La manzana y la parcela individual como unidad generadora de la ciudad.
Se trabaja sobre la manzana tradicional buscando apropiarse del espacio público
calle como el principal elemento de comunicación en el barrio.
Se caracterizan espacios lúdicos y de relación vecinal contenidos en la propia
lógica del espacio calle tradicional que ya se da en la zona.
Se definen distintos trazados de ancho de calles y veredas para lograr este
objetivo.
Se trabaja sobre áreas específicas en lo que se define como llegada al arroyo
como áreas de oportunidad para desarrollar un planteo diferente de vivienda que
atienda aquellos casos atípicos que no pueden hacer frente a la
autoconstrucción. En estos casos se propone la vivienda colectiva como
alternativa.
3- PLANTEO CASAS
Para atender la demanda de vivienda que genera la relocalización de las familias
que habitan en terrenos inundables se propone un sistema mixto que asegure a
cada familia condiciones de habitabilidad de acuerdo al núcleo familiar que la
integra y una proyección a futuro de acuerdo también a las condiciones de la
misma.
Este trabajo apunta a que cada núcleo familiar cuente con:
A. Una parcela mayor o igual a 200 m2
B. Un núcleo duro o de servicios integrado por: escalera, estufa a leña,
cocina, baño, lavadero y parrillero.
C. Infraestructura de abastecimiento y desagüe sanitario
D. Infraestructura de canalizaciones eléctricas.
E. Un piso de hormigón armado
F. Un techo de hormigón armado
G. Un curso de capacitación para la colocación de paramentos verticales
de la vivienda.
H. Banco de materiales para la construcción de estos paramentos.
(bloques de hormigón vibrado, pilares y vigas prefabricados de
hormigón o hierro, ídem en madera, paneles de madera, aberturas de
aluminio, paneles termoaislantes, barro, paja, tetrabrick, pvc,etc.
I. Plan de mejoras para aquellos que no van a ser realojados un plan de
mejoramiento de sus viviendas que paulatinamente los lleve a que
sus casas tengan frente hacia el arroyo.
Aquellos que no pueden realizar autoconstrucción tendrán su casa llave en mano ya
sea en el barrio o en algún otro plan del MVOTMA.
En los casos en que se queden en el barrio se propone que participen en talleres de
capacitación que promuevan el uso y cuidado del espacio público. (Jardinería,
botánica, recuperación y reciclado del agua, guarda parques, cursos de
conocimiento de fauna para su avistamiento, etc.
En resumen se sugiere la entrega de:
A. Núcleo duro
B. Catálogo de tipologías
C. Bordes de la parcela
D. Catálogo de paramentos verticales
E. Agenda de cursos de capacitación
4- PLANTEO DE GESTION DE LAS CASAS
Trabajar con los destinatarios de las nuevas casas el planteo tanto urbano como de
las casas que se propone realizar
Durante la construcción de la obra de núcleo duro y losas de hormigón armado
realizar los talleres de capacitación para tener armados los paneles al finalizar la
obra contratada
Montaje de paramentos verticales en paralelo con desmontaje de viviendas en el
arroyo.
Mudanza
Intervención urbana y talleres de capacitación para el mantenimiento de los espacios
públicos.
Talleres de capacitación sugeridos:
Construcción en barro
Fabricación y Montaje de prefabricados livianos
Fabricación y Montaje de prefabricados pesados
Construcción de bloques de hormigón vibrado
Talleres de construcción tradicional
Electricidad
Sanitaria
Jardinería
Cultivo de flores
Fauna
Guarda parque
Producción de tierra y barro para la construcción
Reciclado de materiales
Convenios a realizar:
UTU ANEP
MIDES
ICE FARQ UDELAR
MINISTERIO DE DEPORTE Y TURISMO
ONGS
ANCAP
EMPRESAS BROMYROS, FLASUR, ANTISONIT, HOPRESA,
BARRACA PARANA,
DINAVI
UTE
OSE
BELLAS ARTES
GRAFITEROS
Reflexiones finales
El Equipo Técnico afectado al Proyecto de Relocalización de Paso Carrasco,
entiende que el conjunto de elementos reseñados en el presente documento son
suficientes para habilitar la continuación del Proyecto, por lo que se aguarda con
expectativa lo que se pueda resolver en el ámbito de la DINAVI y de la DGH.
No obstante, se expresa que el Equipo queda a disposición para ampliar la
información entregada y aclarar todas las dudas que puedan surgir de la lectura del
documento.
Por otra parte, se destaca que el Equipo queda a disposición para implementar en
cuanto se lo autorice, las siguientes acciones:
Reunión con Alcalde, Concejales y Equipo Social de Paso Carrasco para
presentación de la propuesta y comunicación que se tendrá con toda la zona
censada y por debajo de la línea de inundabilidad trazada por DINAGUA.
Asambleas en cada uno de los barrios en los que se hizo el relevamiento
censal y entrega de comunicación escrita de los compromisos asumidos por
DINAVI y la IC en el Proyecto de relocalización.
Realización de un mapeo de las diferentes instituciones y organizaciones de
la zona.
Entrevistas a informantes calificados que permitan profundizar el
conocimiento de la zona, respecto a redes y servicios de la zona.
Realización de entrevistas en profundidad con las 79 familias priorizadas. En
las entrevistas se tendrán en cuenta las Fichas censales aplicadas y se
completarán los datos que pudieran faltar así como corregir errores que
pudieren haber surgido, propios del proceso de trabajo. Realización de
informes en cada una de las entrevistas.
Elaboración del diagnóstico final de la zona y solución prevista para cada una
de las familias involucradas.
Creación de la Comisión de Seguimiento del Proyecto de relocalización de
Paso Carrasco con participación vecinal de acuerdo a mecanismo de
representación que se entienda más adecuado, integrada también por
representantes de los organismos responsables del Proyecto.
Es importante para el Equipo actuar en los tres niveles de acción que implica la
profesión y trabajar desde la horizontalidad, donde las diferentes profesiones que
intervienen en este proceso de relocalización se complementen, siendo fundamental
en el mismo el principio de integralidad.
