ESTRATEGIA DE INTERNACIONALIZACION Y COOPERACION ...

ESTRATEGIA DE INTERNACIONALIZACION Y

COOPERACION INTERNACIONAL DEL MUNICIPIO DE

PASTO: LA GRAN CAPITAL CONECTADA AL MUNDO

2020-2030-FASE 1

DIAGNOSTICO

Elaborado Por: María Ines Palacios Noguera

Antropóloga

Juan Emiro Izquierdo Ramos

Economista

Dirección: Carrera 30 #17-00 Interior del Parque Infantil (puerta principal)



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DIAGNOSTICO DE INTERNACIONALIZACION DEL MUNICIPIO DE PASTO

Gloria Pérez Germán Chamorro de la Rosa

Directora PDT Nariño Alcalde Municipio de Pasto

2020-2023

María Alejandra Ruiz García Catalina Burbano Ibarra

Responsable Gobernabilidad Jefe Oficina de Asuntos

PDT Nariño Internacionales

Daniel Felipe Salazar Gómez

Asesor Oficina de Asuntos Internacionales

SAN JUAN DE PASTO 2020




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TABLA DE CONTENIDO

Pag.

INTRODUCCION

1. JUSTIFICACION 10

2. OBJETIVOS 10

3. METODOLOGIA 11

3.1 Plan de Trabajo 14

3.2 Bitácora 14

3.3 Matriz de Revisión de Fuentes Secundarias MRFS 14

3.4 Notas de conocimiento 16

3.5 Entrevistas semi – estructuradas 16

3.6 Inventario de actores 17

3.7 Matriz de interrelación de actores 17

3.8 Línea de tiempo, análisis de tendencias 18

3.9 Matriz DOFA 19

4. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE PASTO 22

4.1 Aspectos físicos 22

4.2 División política administrativa 23




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4.3 Aspectos demográficos 26

5. ELEMENTOS CONCEPTUALES DEL DIAGNOSTICO 26

5.1 Diagnóstico 26

5.2 Internacionalización 27

5.3 Cooperación internacional 28

5.4 Mapeo de actores 28

5.5 Antecedentes de cooperación 29

5.6 Tendencias de cooperación 29

5.7 Estrategia 29

5.8 Plan de acción 30

5.9 Líneas de trabajo 30

5.10 Política pública 30

5.11 Metodología 30

5.12 Gobierno local 31

5.13 Indicadores 31

5.14 Impacto 31

5.15 Matriz DOFA 31

5.16 Gobernanza 32

5.17 Gobernabilidad 32

5.18 Agrosostenibilidad 33

5.20 Producción, transformación y comercialización incluyente 33

5.21 Empleo y desarrollo social incluyente 34




pág. 5


5.22 Empoderamiento económico de mujeres 34

5.23 Empoderamiento 34

5.24 Innovación 34

5.25 Oferta exportable 34

5.26 Emprendimientos sociales y productivos 35

6. ANALISIS POR DIMENSIONES 35

6.1 Dimensión social 35

6.2 Dimensión política 38

6.3 Dimensión económica 42

6.4 Dimensión cultural 46

6.5 Dimensión ambiental 50

7. ANTECEDENTES Y CONTEXTUALIZACION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL

57

7.1 A nivel de Colombia 57

7.2 A nivel departamental 60

7.3 A nivel del municipio 61

CONCLUSIONES 63

BIBLIOGRAFIA 64

Lista de mapas

Lista de gráficos

ANEXOS




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LISTA DE MAPAS

Mapa 1 Localización geográfica municipio de Pasto 24

Mapa 2 División política administrativa municipio de Pasto 25

LISTA DE GRAFICOS

Grafico 1 Esquema de ventajas de la Internacionalización 28

Grafico 2 Análisis porcentual y por años dimensión social 38

Grafico 3 Análisis porcentual y por años dimensión política 42

Grafico 4 Análisis porcentual y por años dimensión económica 46

Grafico 5 Análisis porcentual y por años dimensión cultural 50

Grafico 6 Análisis porcentual y por años dimensión ambiental 55

Grafico 7 Análisis porcentual consolidado por dimensiones 56

Grafico 8 Análisis porcentual consolidado por años 57




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ANEXOS

Plan de Trabajo

Bitácora

Matriz de revisión de fuentes secundaria -MRFS

Notas de conocimiento

Entrevistas semi estructuradas

Inventario de actores

Matriz de interrelación de actores

Línea de tiempo y análisis de tendencias

Matriz de análisis DOFA




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INTRODUCCION

El diagnostico es el instrumento donde se puede determinar la situación actual de un estudio

objeto de investigación, para nuestro caso el estado de la Cooperación Internacional y la

Internacionalización del municipio de Pasto Abierto al Mundo, con oportunidades de

colaboración e inversión en el escenario Internacional.

El concepto de Cooperación Internacional está enmarcado en concepciones de apoyo de carácter

económico, social, político, de transferencia de conocimientos a comunidades, instituciones,

territorios y países de menor posibilidad de acceso que buscan mejorar las condiciones de la

población.

Con esta investigación se busca realizar una revisión del estado de la cooperación, sus

antecedentes y tendencias, quienes son los aliados que han participado en su desarrollo en

termino de tiempo teniendo en cuenta las administraciones municipales de dos periodos

anteriores sin dejar de lado, los procesos que también se realizaron en gobiernos que impactaron

al inicio de la cooperación con la participación de cooperantes y actores que trabajan en el

territorio con sus proyectos y resultados que afectan favorablemente en los sectores y

comunidades beneficiarios del apoyo institucional

En este contexto se busca desarrollar el estudio enmarcado en las dimensiones social,

económico, político, cultural y ambiental, con herramientas e instrumentos metodológicos que

permitan visualizar en su gran mayoría las dimensiones cada una con énfasis en el apoyo de la




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cooperación y participación de actores, entidades, organizaciones no gubernamentales y

sociedad civil.

Igualmente se pretende revisar la articulación institucional con aliados del nivel local, regional,

nacional e internacional, la formulación de propuestas conjuntas para el desarrollo involucrando

a la comunidad como actor y promotor de los proyectos, tomando como iniciativas las

potencialidades del municipio para ofrecer como insumo para la cooperación y abrir las puertas

de nuestro municipio en el mercado global, donde verdaderamente esta el desarrollo local

preparando la institucionalidad y el capital humano para afrontar este reto de Pasto Abierto al

Mundo.

Para lo anterior se revisan los antecedentes y tendencias de la cooperación en el marco de la

cooperación y la participación de cooperantes y aliados que a través de subvenciones y

hermanamientos, convenios, acuerdos marco de operación que son los instrumentos con los

cuales se trabaja para encontrar las acciones en el territorio, y la continuidad de las mismas por

las condiciones sociales de la población objeto de la inversión.

Finalmente el insumo básico para este proyecto está en la identificación a lo largo de la

investigación de la construcción de la matriz DOFA (debilidades, oportunidades, fortalezas y

amenazas), su articulación con las dependencias, y construir a corto, mediano y largo plazo una

propuesta y una agenda de desarrollo en el componente de Cooperación e Internacionalización

del municipio priorizando la formulación de la política pública como estrategia para que el

camino no sea de un solo gobierno sino un plan de largo aliento en beneficio de la comunidad

Pastusa con objetivos y metas claras.




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1. Justificación

El Proyecto de Desarrollo Territorial en el Departamento de Nariño en condiciones de Paz – PDT –

Nariño, ejecutado por la Asociación para el Desarrollo Campesino –ADC- y financiado por el

Fondo para la Paz de la Unión Europea y la Agencia Española de Cooperación Internacional

para el Desarrollo AECID - tiene como objetivo principal contribuir al Desarrollo Territorial para la

Paz en el Departamento de Nariño.

En este sentido y dentro de los procesos de de subvención y en el marco de la cooperación con

el municipio de Pasto y el resultado de incrementar las capacidades de los gobiernos locales y

otras instancias de intervención en el territorio se ha propuesto acompañar la estrategia de

Internacionalización y Cooperación Internacional del Municipio de Pasto la Gran Capital

Conectada al Mundo 2020-2030 en su Fase I, con el resultado del diagnostico del estado de la

cooperación y los caminos para abrir al municipio al mercado externo, con las potencialidades y

oportunidades en las dimensiones social, económica, ambiental política y cultural.

Al plantear el problema de la Internacionalización significa que se presenta una situación por

resolver y en tal sentido, se busca encontrar las herramientas y alternativas para la solución a

partir del diagnostico de la cooperación, descubrir el contexto y la institucionalidad local,

regional, nacional, e internacional y el papel de los actores cooperantes en este proceso de

apertura, teniendo en cuenta la experiencia que brinda la existencia de La Oficina de Asuntos




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Internacionales - OAI que actúa en este marco de Cooperación y como se mueve para fortalecer

las alianzas y cooperación en el municipio.

2. Objetivos

Realizar un diagnostico del estado actual de la cooperación internacional en el municipio de

Pasto priorizando los componentes, social, económico, ambiental, cultural y político.

Revisar los antecedentes de la Cooperación Internacional en el municipio de Pasto, con la

presencia de actores y financiadores institucionales involucrados en el proceso

Diseñar un mapeo de procesos que identifique las actividades necesarias para la

internacionalización del municipio, a través del diseño de un plan de acción y una estrategia de

internacionalización

Generar una estrategia de acción para consolidar las potencialidades sociales, económicas,

ambientales, culturales y políticas existentes en el municipio

Diseñar pautas para la construcción de las líneas estratégicas del la política pública de

internacionalización a partir del conocimiento y el diagnostico presentado, con su matriz DOFA.

3. Metodología

Metodológicamente el diagnóstico fue elaborado a partir del diseño y aplicación de diversos

instrumentos, conceptuados para planear, almacenar, documentar y analizar la información

relacionada con el proceso de diagnóstico de la situación actual del municipio en materia social,

ambiental, cultural y política y que identifique los antecedentes y tendencias de la cooperación

internacional en el municipio de Pasto; instrumentos que se relacionan a continuación:




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Nombre Objetivo Producto Asociado

Plan de Trabajo

Planificar y organizar las

actividades a desarrollar en el

proceso de diagnóstico.

Todos los instrumentos y

productos desarrollados en el


Bitácora

Generar el archivo histórico y

memoria técnica del proceso de

diagnóstico.

Todos los instrumentos y

productos desarrollados en el


Matriz de Revisión de

Fuentes Secundarias –

MRFS

Organizar y almacenar

cronológicamente la

información puesta a disposición

y revisada en el proceso de

diagnóstico.

- Notas de conocimiento.

- Inventario de Actores.

- Matriz de Interrelación de

Actores.

- Línea de Tiempo y Análisis

de Tendencias.

- Matriz de Análisis DOFA.

Notas de Conocimiento

Registrar las observaciones y/o

hallazgos evidenciados durante

el proceso de revisión y análisis

de la información puesta a

disposición para el proceso de

diagnóstico.

- Matriz de análisis DOFA.

Entrevistas Semi-

Estructuradas

Generar información

complementaria, a la

información puesta a disposición

para el proceso de diagnóstico.

- Matriz de Revisión de

Fuentes Secundarias –

MRFS.

- Notas de conocimiento.

- Inventario de Actores.


Actores.

- Línea de Tiempo, Análisis de

Tendencias y Dimensiones.





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Inventario de Actores

Registrar a manera de listado o

directorio, la información básica

relacionada con los Actores y

Operadores de Cooperación

Internacional presentes en el

municipio.


Actores.

Nombre Objetivo Producto Asociado

Matriz de Interrelación de

Actores

Organizar y almacenar la

información concerniente a la

interrelación entre las líneas de

trabajo de los Actores y

Operadores de la Cooperación

Internacional, las dependencias

de la Administración Local y las

dimensiones objeto de

diagnóstico.

- Línea de Tiempo, Análisis de

Tendencias y Dimensiones.


Línea de Tiempo, Análisis

de Tendencias y

Dimensiones

Organizar y presentar

cronológicamente las tendencias

de las líneas de trabajo de los

Actores y Operadores de la

Cooperación Internacional, y su

interrelación con las

dimensiones objeto de

diagnóstico.


Matriz de Análisis DOFA Consolidar y presentar el análisis

de debilidades, oportunidades, - Matriz de Diagnóstico.




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fortalezas, amenazas y

estrategias, identificadas en

torno a las dimensiones objeto

de diagnóstico con respecto al

proceso de Cooperación

Internacional.

3.1 Plan de Trabajo

Elaborado en sesiones interdisciplinarias llevadas a cabo por el equipo profesional de asistencia

técnica para la elaboración de diagnóstico y socializado ante el equipo de profesionales de la

Oficina de Asuntos Internacionales – OAI; el Plan de Trabajo se desarrolló empleando los

métodos de lluvia de ideas, mapas conceptuales y análisis de requerimientos; contempla como

función principal la planificación y organización de las labores que se llevaron a cabo dentro del

proceso de diagnóstico, integrando las siguientes variables: actividades, objetivos, instrumentos,

entregables, productos, responsables, recursos, seguimiento y cronograma. Como resultado de

este ejercicio, se obtuvo la hoja de ruta para la realización del trabajo y sus contenidos, logrando

fluidez y articulación en el desarrollo del diagnóstico. (Ver Anexo 1)

3.2 Bitácora

Diseñada para almacenar de manera sistemática y continua las actividades propuestas en el Plan

de Trabajo, se constituye en el archivo histórico del proceso de diagnóstico y permite ordenar

cronológicamente las actividades realizadas y la información relevante relacionada con las

mismas.




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En este orden de ideas, la bitácora se convierte en la memoria técnica del proceso de diagnóstico

y contribuye al desarrollo, documentación y comprensión del mismo, integrando variables como:

fecha de actividad, actores, tema, actividad, participantes, lugar, logros, compromisos,

responsables y observaciones. (Ver Anexo 2)

3.3 Matriz de Revisión de Fuentes Secundarias – MRFS

Conceptuada para organizar y almacenar de manera cronológica la información derivada de este

proceso, permite establecer y guardar las relaciones entre Actores y Operadores de Cooperación

Internacional, las dimensiones estratégicas objeto de diagnóstico y las hojas de ruta o cartas de

navegación de la Administración Local, como lo son el Plan de Desarrollo Municipal – La Gran

Capital (2020 – 2023) y el Plan de Ordenamiento Territorial (2014 – 2027), además de las líneas

base contempladas en las Agendas Internacionales (Acuerdo de Paris, Agenda 2030 y Marco de

Sendai para la Reducción de Riesgo de Desastres 2015 – 2030).

La construcción de este instrumento se basó en la revisión a detalle de la información puesta a

disposición por la Oficina de Asuntos Internacionales – OAI y Plan de Desarrollo Territorial – PDT,

a través de documentos como Planes de Vida (diagnóstico de necesidades para comunas y

corregimientos), Informes de Gestión, Informes de Proyectos y Estrategias financiados con

recursos de Cooperación Internacional, en una línea de tiempo que contempla los últimos seis

años.

Conforme al desarrollo, interpretación y análisis de la Matriz de Revisión de Fuentes Secundarias

– MRFS, se generaron en paralelo los instrumentos metodológicos de Notas de Conocimiento,

Entrevistas Semi-Estructuradas y el Inventario de Actores y Operadores de la Cooperación

Internacional, los cuales, a su vez se convirtieron en el puente e insumo principal para el

desarrollo de instrumentos más robustos como la Matriz de Análisis DOFA y la Matriz de

Interrelación de Actores.




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La Matriz de Revisión de Fuentes Secundarias – MRFS, se convierte en una herramienta de tejido

y análisis transversal, que permite la creación y articulación de los demás instrumentos diseñados

y abordados en la elaboración del diagnóstico, a partir de la consolidación de información

mediante las siguientes variables: Fecha, Fuente, Titulo , Actor Referenciado, Operador

Referenciado, Programa Referenciado, Objetivo Programa, Logros/Resultados,

Observaciones/Análisis, Población Beneficiada, Sector Urbano/Rural, Dimensión Social FS,

Dimensión Social PDM, Dimensión Social POT, Dimensión Cultural FS, Dimensión Cultural PDM,

Dimensión Cultural POT, Dimensión Económica FS, Dimensión Económica PDM, Dimensión

Económica POT, Dimensión Política FS, Dimensión Política PDM, Dimensión Política POT,

Dimensión Ambiental FS, Dimensión Ambiental PDM, Dimensión Ambiental POT, Agenda 2030,

Acuerdo de Paris, Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres; en donde se

interpreta FS: Fuente Secundaria, PDM: Plan de Desarrollo Municipal y POT: Plan de

Ordenamiento Territorial. (Ver Anexo 3)

3.4 Notas de Conocimiento

Elaboradas para registrar a manera de anotación o referencia, las observaciones y/o hallazgos

evidenciados durante el proceso de revisión y análisis de la información puesta a disposición para

el proceso de diagnóstico, que permiten contextualizar el proceso de Cooperación Internacional

en cuanto a: la articulación entre sus líneas de trabajo y la Administración Local, la gestión,

documentación y disposición de información sobre programas, iniciativas y proyectos

desarrollados en el marco de la Cooperación Internacional, la interrelación y comunicación entre

la Administración Local y los Actores y Operadores de la Cooperación Internacional, la

implementación de estrategias asociadas al proceso de Cooperación Internacional; situaciones

que afectan el aprovechamiento de la oferta de la Cooperación Internacional y sus líneas de

trabajo. Este sencillo instrumento, a manera de cuaderno de notas, se constituye en un insumo

central para la construcción de la matriz DOFA. (Ver Anexo 4)




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3.5 Entrevistas Semi-Estructuradas

Diseñadas para generar información complementaria, a la información puesta a disposición para

el proceso de diagnóstico, toda vez que, durante la revisión de la misma y su posterior

consolidación en la Matriz de Revisión de Fuentes Secundarias – MRFS, se encontraron algunos

vacíos en cuanto a las acciones, alcances y resultados de las iniciativas, programas y proyectos de

la Cooperación Internacional en el municipio de Pasto. La construcción de estas entrevistas se

basó la aplicación de preguntas abiertas y cerradas que permitieron al entrevistado profundizar

en distintos temas de acuerdo con sus conocimientos y experiencia, acompañadas de preguntas

de seguimiento tipo ¿por qué? o ¿cómo?; el resultado de esta concepción quedó reflejado en

dos formatos, uno dirigido a funcionarios de las dependencias de la Administración Local y otro a

los funcionarios o representantes de los Actores de la Cooperación Internacional, presentes en el

municipio.

No obstante, la aplicación de este instrumento y la consecución de mejores resultados, se vio

drásticamente afectada por la situación actual de pandemia COVID-19 y las limitaciones

impuestas para su control (cuarentenas o aislamientos, aforos, contagios, etc.). (Ver Anexo 5)

3.6 Inventario de Actores

Elaborado para registrar la información básica de los Actores y Operadores de la Cooperación

Internacional presentes en el municipio, vinculados al proceso desde el sector público o privado;

este inventario a manera de listados o directorios, fue el preámbulo para el desarrollo de la

Matriz de Interrelación de Actores, estructurando las siguientes variables: Actor, Sede Principal,

Dirección o Ubicación, Teléfono, Correo Electrónico, Operador Relacionado, Líneas de Acción y

Área Geográfica de Acción. Para el caso de los Operadores, también se complementaba la

información con las variables: Sede, Dirección, Teléfono y Correo Electrónico.




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La información para la identificación de estos Actores y Operadores, se fue obteniendo durante

el proceso de consolidación de la Matriz de Revisión de Fuentes Secundarias – MRFS, mientras

que algunos de sus datos básicos fueron obtenidos a través de la búsqueda en internet. (Ver

Anexo 6)

3.7 Matriz de Interrelación de Actores

Conceptuada para organizar y almacenar la información concerniente a la interrelación entre las

líneas de trabajo de los Actores y Operadores de la Cooperación Internacional, las dependencias

de la Administración Local y las dimensiones objeto de diagnóstico. Su construcción se basa en el

cruce y análisis de información almacenada en la Matriz de Revisión de Fuentes Secundarias –

MRFS, guiada por el inventario de Actores y Operadores identificados en el municipio.

La información relacionada en esta matriz fue debidamente estandarizada y categorizada en lo

referente a las líneas de trabajo de los Actores de Cooperación Internacional, tipos de relación y

actividades para cada dimensión objeto de diagnóstico; este proceso de estandarización y

categorización permite a la Matriz de Interrelación de Actores, convertirse en una herramienta

de interpretación y análisis transversal que genera las bases para la construcción y articulación de

otro instrumento como lo es la “Línea de Tiempo, Análisis de Tendencias y Dimensiones”.

La Matriz de Interrelación de Actores, consolidó la información mediante el manejo de las

siguientes variables: Actor referenciado, Línea de trabajo, Dependencias de la Administración

Local, Tipo de relación, Dimensión social, Dimensión económica, Dimensión política, Dimensión

ambiental y Dimensión cultural. (Ver Anexo 7)

3.8 Línea de Tiempo, Análisis de Tendencias y Dimensiones

Desarrollada para organizar y presentar cronológicamente las tendencias de las líneas de trabajo

de los Actores y Operadores de la Cooperación Internacional, y su interrelación en el municipio,




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con las dimensiones objeto del proceso de diagnóstico; este instrumento analiza dichas

tendencias en los últimos 6 años, período que se estableció con base a la información puesta a

disposición para el proceso de diagnóstico.

En su construcción se consideran dos componentes esenciales, uno proveniente de la Matriz de

Revisión de Fuentes Secundarias - MRFS y otro proveniente de la Matriz de Interrelación de

Actores; el primer componente se obtiene filtrando en la MRFS por año y extrayendo los Actores

de Cooperación Internacional presentes, luego de ello se cruza y asocia la información de las

líneas de trabajo de cada Actor conforme a lo consignado en la Matriz de Interrelación,

estableciendo así el abanico de participación. Para el análisis de tendencias, se contabilizó la

participación por cada línea de trabajo y se totalizó por año, de esta manera se pudo calcular

porcentualmente la tendencia de las iniciativas, programas y proyectos de la Cooperación

Internacional en el municipio.

De la misma manera, optimizando la transversalidad existente en la MRFS y la Matriz de

Interrelación, se procedió a analizar y calcular porcentualmente el comportamiento anual de

cada dimensión objeto de diagnóstico, tomando en cuenta el perfil elaborado para cada

iniciativa, programa y/o proyecto de Cooperación Internacional referenciado y su

relacionamiento con cada dimensión; se contabilizaron y totalizaron para llegar a los cálculos

respectivos. (Ver Anexo 8)

3.9 Matriz de Análisis DOFA

Desarrollada para consolidar y presentar el análisis de debilidades, oportunidades, fortalezas,

amenazas y estrategias, identificadas en torno a las dimensiones objeto de diagnóstico con

respecto al proceso de Cooperación Internacional. El análisis DOFA es un proceso por medio del

cual se busca conocer de una forma clara, amplia y objetiva, los factores internos y externos que




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afectan en forma específica a un sujeto en particular, bien sea un individuo, una dependencia u

organismo, una organización y en forma general un proceso.

La matriz DOFA diseñada y elaborada dentro de la construcción de este diagnóstico, da cuenta de

las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas, identificadas a lo largo de la aplicación de

los diferentes instrumentos hasta ahora mencionados, en particular, la investigación y revisión de

información secundaria, y su posterior consolidación en la Matriz de Revisión de Fuentes

Secundarias – MRFS.

Las Debilidades, identificadas como problemáticas que se generan desde los factores críticos o

negativos, son aquellas que se deben corregir y/o mitigar para evitar la generación de amenazas

y/o reducir su impacto. En este sentido, se identificaron de manera general como debilidades, la

falta de herramientas de control y seguimiento a las diferentes iniciativas, programas y proyectos

desarrollados en el marco de la Cooperación Internacional, la falta de bases de información o

documentación histórica sobre los mismos, la débil articulación entre las dependencias de la

Administración Local y el Proceso de Cooperación Internacional, la falta de un banco de

necesidades, propuestas y proyectos a impulsar en el marco del Proceso de Cooperación

Internacional, entre otras.

Las Oportunidades son factores positivos que se deben consolidar para convertirlas en fortalezas

y/o potenciar las ya existentes, sirven para mitigar el impacto de las amenazas; esta variable,

permite, obtener o generar ventajas competitivas en la búsqueda de la internacionalización del

municipio, como también genera utilidad a la institución y brinda servicios misionales a la

comunidad urbano – rural del territorio.

En un contexto general, se identificaron como oportunidades, la conceptualización, diseño e

implementación del Sistema de Información Geográfico para la planificación, seguimiento,

ubicación y almacenamiento de la información, consolidación de la base de datos de Actores y




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Operadores de la Cooperación Internacional que actúan en el municipio, para el mantenimiento y

gestión del Mapa de Actores, líneas de trabajo y áreas geográficas de incidencia, procesos de

formación y capacitación de funcionarios y representantes de la comunidad en general en temas

relacionados con la Cooperación Internacional, presentación e identificación de propuestas ,

gestión de recursos, control y seguimiento de programas, iniciativas y proyectos, etc., y convertir

a la Oficina de Asuntos Internacionales – OAI en un nodo de articulación entre las dependencias

y las líneas de trabajo de los Actores de Cooperación Internacional presentes en el municipio.

Las Fortalezas son puntos fuertes de carácter interno que ayudan a lograr las metas, se

constituyen en capacidades, recursos y ventajas en el desarrollo de un ámbito llamado

Cooperación Internacional en el municipio de Pasto. En este ejercicio, se identificaron como

fortalezas, contar con una estrategia de visibilización y comunicación para la Oficina de Asuntos

Internacionales – OAI desarrollada en el marco de la Cooperación Internacional, estar impulsando

y promoviendo una estrategia de Internacionalización y Cooperación Internacional para el

municipio con visión de largo plazo (La Gran Capital Conectada al Mundo 2020 – 2030) y los

potenciales de carácter turístico, geográficos, de biodiversidad, cultural y productivo, que

caracterizan al municipio, vinculados a las líneas de trabajo de los Actores de Cooperación

Internacional

Las Amenazas son hechos o situaciones externas que obstaculizan el logro de las metas, también

existe la posibilidad de que algunas debilidades de manera individual o en conjunto se conviertan

en amenazas; en este contexto, se identificó de manera relevante lo siguiente: Asignaciones

presupuestales que limiten o impidan la adecuada implementación de las estrategias

conceptuadas por la Oficina de Asuntos Internacionales – OAI, Emergencia sanitaria, económica,

desastre natural, de orden público o fiscal declaradas a nivel nacional, departamental o

municipal, desfinancia miento para la implementación de iniciativas, programas, proyectos y

estrategias con recursos de Cooperación Internacional, por falta de resultados en la gestión y la




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desarticulación con las estrategias, lineamientos y metodologías conceptuadas dentro de las

Agendas de Cooperación Internacional.

El análisis de la Matriz DOFA, consolida la investigación que arroja el proceso de diagnóstico y se

diseñó en dos estructuras que permiten evaluar diversas situaciones y sus tendencias, orientando

la formulación de estrategias, resultado central de esta matriz, mostrando hacia donde proyectar

y dirigir los esfuerzos institucionales. La primera estructura analiza las Oportunidades-

Debilidades-Amenazas, lo cual nos permite visibilizar el escenario interno de la institución,

identificando las estrategias que eliminaran o corregirán las debilidades; la segunda estructura

analiza las Fortalezas-Debilidades-Amenazas, construyendo el escenario externo de la institución,

donde se identifican las estrategias que impulsaran las fortalezas e igualmente mitigaran o

afrontaran las amenazas. (Ver Anexo 9)

4. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE PASTO

4.1 ASPECTOS FISICOS

El municipio de Pasto se encuentra ubicado en el Sur Occidente de Colombia, en medio de la

cordillera de los Andes, cuenta con importantes accidentes orográficos, como el Volcán Galeras,

cerro del Bordoncillo, Morasurco, Patascoy, Campanero, Alcalde, Pan de azúcar y Putumayo.

Pasto, municipio geoestratégico donde confluyen el Pacífico, los Andes y la Amazonía y nuestra

frontera con Suramérica, hace posible que nuestra región se conecte con Colombia y el mundo;

está a una Latitud 1° 12´ 2.48” Norte, Longitud 77° 16’ 41.22” Oeste, Altitud 2.527 msnm; la

temperatura promedio es 14° centígrados, con una extensión total del municipio es de 1.131

Km2, compuesta en el área urbana por 26,4 Km2 y área rural 1.104,6 Km2. (1) alcaldía de Pasto, Plan

de Desarrollo. Pasto la Gran Capital.




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4.2. DIVISION POLITICA ADMINISTRATIVA

El municipio de Pasto en el sector urbano cuenta con 12 comunas; en el sector rural cuenta con

17 corregimientos así: Morasurco, La Caldera, Genoy, Mapachico, Obonuco, Gualmatán,

Jongovito, Catambuco, El Socorro, Santa Bárbara, El Encano, La Laguna, San Fernando,

Mocondino, Jamondino, Cabrera y Buesaquillo. ( ver grafico 1) (2) Ibidem

En los límites al Norte con los municipios de La Florida, Chachagüí y Buesaco; al Sur con el

Departamento del Putumayo y Municipio de Funes; al Oriente con el municipio de Buesaco y el

departamento del Putumayo, al Occidente con los municipios de Tangua, Consacá y La Florida. (

ver grafico 2) (3) ibidem




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MAPA 1: LOCALIZACION GEOGRAFICA DE PASTO




pág. 25


MAPA 2: LIMITES Y CORREGIMIENTOS DE PASTO




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4.3 ASPECTOS DEMOGRAFICOS




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Según el censo DANE la población de Pasto para el año 2018 es de 392.589 habitantes, donde

185.141, son hombres y 207.448 mujeres, del total de la población el 17% se encuentra en el

sector urbano y el 83 % en el sector rural. La población indígena representa el 0,6% 2.871

habitantes, afrocolombiana el 1,4% 6.131 habitantes y en pequeña representación Rom y Raizal.

(4) Ibidem- Departamento Nacional de Estadística – DANE, 2020

5. ELEMENTOS CONCEPTUALES DEL DIAGNOSTICO

Para poder abordar el tema de Pasto en un proceso de Cooperación e Internacionalización en las

dimensiones, social, económica, cultural, ambiental y política es importante tener en cuenta un

marco conceptual sobre aspectos y factores que giran alrededor de los procesos, los mismos que

son necesarios para entender la dimensión de la investigación, por ellos se han tomado

conceptos claves los cuales se listan a continuación:

5.1 Diagnostico

Es el proceso de reconocimiento, análisis y evaluación de una cosa o situación para determinar

sus tendencias, solucionar un problema o remediar un mal. (5) www.significados.com

Igualmente es un procedimiento ordenado, sistemático, para conocer, para establecer de

manera clara una circunstancia, a partir de observaciones y datos concretos;

el diagnóstico conlleva siempre una evaluación, con valoración de acciones en relación con

objetivos.

5.2 Internacionalización

El término internacionalización se emplea para designar la capacidad que alcanza una entidad o

institución para comercializar sus productos o localizarse en otro país del mundo, que no sea su

país de origen. (6) www.economipedia.com.deficioniones,internacionalización




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La internacionalización permite el acceso a otros mercados, lo que posibilita el crecimiento

económico del territorio. Intensifica el proceso del intercambio de cualquier tipo de bien entre

los diferentes países del mundo, sobre todo aquel que tienen mayor ventaja competitiva.

Es una forma que permite aumentar los ingresos, al participar en el mercado internacional, al

lograr expandirse en otras áreas geográficas que pueden ser grandes oportunidades de negocio.

5.3 Cooperación internacional

GRAFICO 1: ESQUEMA DE INTERNACIONALIZACION




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Es la acción conjunta para apoyar el desarrollo económico y social del país, de un territorio

mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos, experiencias o recursos por parte de

países con igual o mayor nivel de desarrollo, organismos multilaterales, organizaciones no

gubernamentales y sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de desarrollo consensuadas.

(7)www.redaldelco.org/www.apccolombia.gov.co

5.4 Mapeo de actores

El mapeo de actores es una técnica que busca identificar a los actores claves de un sistema y que

además permite analizar sus intereses, su importancia e influencia sobre los resultados de una

intervención. (8)www.planificación socialunsj.files.wordpress.com

Es fundamental en el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, así como también a la hora de

negociar en conjunto el programa de acción a seguir.

Esta técnica permite tener en claro de antemano con quienes se cuenta para apoyar la iniciativa

que se está promoviendo y con quienes no, de manera que se puedan definir estrategias

específicas que les ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo para su propuesta.

Así mismo es una herramienta que colabora para comprender el contexto social, económico y

político en el cual se inserta el programa en cuestión y por ende establecer prioridades y analizar

tendencias.

5.5 Antecedentes de cooperación

Es un término que proviene de un vocablo latino y sirve para referirse a aquello que antecede

(que aparece delante de otra cosa en tiempo, orden o lugar). Este término puede utilizarse para

hablar de una circunstancia o acción que sirve como referencia para comprender con mayor

exactitud un hecho posterior. (9) www.apccolombia.gov.co

http://www.planificación/




pág. 30


Para nuestro caso de cooperación es averiguar cuáles han sido los antecedentes de cooperación

en el municipio dentro de una línea de tiempo que permiten visualizar la tendencia.

5.6 Tendencias de cooperación

Se conoce como tendencia a una preferencia o una corriente que se decanta hacia un fin o fines

específicos y que generalmente suelen dejar su marca durante un periodo de tiempo y en un

determinado lugar, para nuestro caso podría ser la marca ciudad en el proceso de

internacionalización. (10) www.apccolombia.gov.co

5.7 Estrategia

La estrategia es un procedimiento dispuesto para la toma de decisiones y/o para accionar frente

a un determinado escenario. Esto, buscando alcanzar uno o varios objetivos previamente

definidos. Es decir, la estrategia es un plan mediante el cual se busca lograr una meta.

(11)www.significados y coceptos.com/www.gestionpensemos.com

5.8 Plan de acción

Es una hoja de ruta de planificación que traza la entidad u organización cuyo propósito es lograr

las metas, objetivos y lograr los resultados propuestos en determinadas situaciones o proyectos,

que define tiempos, plazos y recursos y optimizar la gestión y lograr resultados. (12)

wwwmercedesroa.files.wordpress.com

5.9 Líneas de trabajo

Se conciben como estrategias de orientación y organización de diferentes actividades

relacionadas con un campo de acción, de tal forma que se pueda garantizar la integración,

articulación y continuidad de esfuerzos, de manera ordenada, coherente y sistemática. (13)

www.humanas.unal.edu.co

5.10 Política publica

http://www.significados/




pág. 31


Las políticas estatales (o públicas) en nuestra definición la concebimos como un conjunto de

acciones u omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en

relación con una cuestión que concita la atención, interés o movilización de otros actores de la

sociedad civil. (14) www.funcionpublica.gov.co

5.11 Metodología

La metodología de la investigación es una disciplina de conocimiento encargada de elaborar,

definir y sistematizar el conjunto de técnicas, métodos y procedimientos que se deben seguir

durante el desarrollo de un proceso de investigación para la producción de conocimiento.

(15)www.universia.net/www.explorable.com

El termino metodología se define como el grupo de mecanismos o procedimientos racionales,

empleados para el log de un objetivo o serie de objetivos que dirige una investigación en nuestro

caso el diagnostico

5.12 Gobierno local

Los Gobiernos Locales son entidades básicas (municipio) de la organización territorial del Estado

y canales de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con

autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos

esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

(16)www.2congreso.gov.pe/www.monografias.com-documentos

5.13 Indicadores

Un indicador es una característica específica, observable y medible que puede ser usada para

mostrar los cambios y progresos que está haciendo un programa hacia el logro de un resultado

específico. Deber haber por lo menos un indicador por cada resultado. (17) www.lasalle.edu.co

5.14 Impacto




pág. 32


El impacto es la consecuencia de los efectos de un proyecto. Los impactos y efectos se refieren a

las consecuencias planeadas o no previstas de un determinado proyecto; para ellos, los efectos

generalmente se relacionan con el propósito mientras que los impactos se refieren al fin. (18)

www.investigacioneseafit.edu.co

Son las partidas específicas de información que rastrea el éxito o fracaso de un programa en su

impacto, identifica la característica y cambio el cual indica que se ha alcanzado un impacto es

medible y cuantificable, observable y medible.

5.15 Matriz DOFA

La matriz DOFA es una herramienta administrativa de planeación que permite analizar la

situación actual de una empresa o institución con respecto las condiciones internas y el contexto

externo que puede afectar la empresa o institución.

(19)www.concepto.definición.economia.co/www.robertoespinosa.es

La matriz DOFA en su análisis sirve para orientar puntos fuertes, débiles, amenazas y

oportunidades del emprendedor institucional. Es decir, ayuda a entender el proceso de toma de

decisiones en cualquier ambiente, ya que proporciona una visión amplia del escenario, de la

situación interna, externa y de los actores que participan en sectores de análisis.

5.16 Gobernanza

La Gobernanza es la realización de relaciones políticas entre diversos actores involucrados en el

proceso de decidir, ejecutar y evaluar decisiones sobre asuntos de interés público, proceso que

puede ser caracterizado como un juego de poder, en el cual competencia y cooperación

coexisten como reglas posibles. (20)www.biblioteca.clasco.edu-ar/wwwunodoc.org

5.17 Gobernabilidad




pág. 33


Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de gobierno". Este se da siempre en un

ámbito social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos y habitantes de un territorio.

(21) www.biblioteca.clasco.edu-ar/wwwunodoc.org

Para entender en su conjunto la gobernabilidad significa también:

1. Estabilidad institucional y política, y efectividad en la toma de decisiones y la administración.

2. Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso, consistencia e

intensidad de las decisiones.

3. Es la línea más corta entre la Demanda de la sociedad y el Resultado del gobierno, en términos

generales, es la capacidad para la continua adaptación entre la regla y el acto, entre la regulación

y sus resultados, entre la oferta y la demanda de políticas públicas y servicios.

4. La Gobernabilidad depende de la Gobernanza, por ejemplo, del nivel de madurez en una

sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades compartidas en la

implementación de decisiones y en el arte de gobernar correctamente.

5.18 Agrosostenibilidad

Hace referencia a los aspectos ambientales, sociales y económicos en el modelo de producción

agraria para garantizar la producción de alimentos minimizando la presión sobre los recursos

naturales. (22)www.orlandobiotech.com/www.cienciasambientales.com. En Pasto corresponde al fomento

de huertas agrodiversas, producción limpia con formación integral.

5.19 Clústeres

Es un sistema al que pertenecen empresas y ramas industriales que establecen vínculos de

interdependencia funcional para el desarrollo de sus procesos productivos y para la obtención de




pág. 34


determinados productos o, dicho de otro modo, un “clúster” podría definirse como un conjunto

o grupo de empresas. (23)www.idepa.es/www.ccb.org.co

5.20 Producción, transformación y comercialización incluyente

Son procesos donde una entidad, empresa, unidad productiva reconoce la diversidad social y la

integra a su modelo de negocio, por medio de políticas, iniciativas y una filosófica de respeto y

colaboración. Una entidad que aplica esta filosofía se da cuenta del potencial que ofrece y la

fortaleza que presenta. (24)www.ideaspaz.org/wwwnegociosinclusivoescolombia.org

5.21 Empleo y desarrollo social incluyente

Es un proceso mediante el cual el sector público y/o privado, busca igualar las condiciones

económicas y sociales de la población, en busca de una calidad de vida, que permitan la

posibilidad de auto-realización de las personas de una comunidad. Existen organizaciones

internacionales como la ONU que tienen indicadores para medir el desarrollo social e impacto de

las políticas públicas de las regiones. (25) www.cepal.org

5.22 Empoderamiento económico de las mujeres

Significa ser dueñas de sus propios negocios, estar profesionalizadas, ser conocedoras de su

entorno económico, desarrollar su actividad en el mercado formal, orientar sus actividades hacia

el crecimiento y la sostenibilidad, y ocupar los espacios de participación y toma de decisiones. (26)

www.undp.org

5.23 Emprendimiento

El emprendimiento es cualquier actividad nueva que hace una persona, que puede tener como

finalidad lograr ganancias económicas o no. El emprendimiento es llevado a

cabo por los emprendedores. El emprendedor es comúnmente visto como un líder de negocios y

como un innovador. (27)www.gerencie.com/www.economiasostenible.org




pág. 35


5.24 Innovación

La innovación se asocia con la idea de progreso o cambio, en búsqueda de nuevos métodos

partiendo de los conocimientos que le anteceden con el propósito de mejorar algo que ya existe,

dar solución a un problema o facilitar una actividad. (28) www.edu.gcfglobal.org

5.25 Oferta exportable

Es el aseguramiento de volúmenes de productos solicitados en el mercado internacional, que

satisfaga el mercado de destino con calidad y oportunidad, volumen que debe ser de manera

estable y continua. (29) www.manualdecomercioexterior.com

5.26 Emprendimientos sociales y productivos

Hace referencia a la creación de una ruta para el emprendimiento, actores, mapeos, cadenas

productivas, creación de empresas para emprendimientos, e identifica convocatorias nacionales

e internacionales. (30) www.gerencie.com/www.economiasostenible.org

6 ANALISIS POR DIMENSIONES

6.1 Dimensión Social

Se considera que contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes,

especialmente a la población vulnerable del municipio de Pasto, a quienes según el diagnóstico

social debe dirigirse los esfuerzos de cooperación internacional.

En el plan de desarrollo municipal establece el enfoque social “Busca generar las condiciones

necesarias para que todos los habitantes del municipio gocen de los mismos derechos y

oportunidades, y así construir un municipio que confluya alrededor del cierre de brechas sociales,




pág. 36


el desarrollo integral del sector rural, la disminución de la pobreza y la garantía de los derechos y

libertades ciudadanas”. (31). Plan de desarrollo la Gran Capital. 2020-2023.)

Igualmente, dentro de la información obtenida, el municipio de Pasto se enfrenta a una pobreza

del (40,6%), pobreza extrema (8,8%), un coeficiente de desigualdad (Gini) 52,2%; una

informalidad en el empleo 64,34%, desempleo del 15,9% (32) departamento administrativo de

estadística- DANE-2020 que no permite a un sector representativo de la población tener capacidad

adquisitiva.

En otros temas e indicadores sociales del municipio el déficit de vivienda es de 126.751 hogares;

una cobertura bruta de educación de 120,06%, una cobertura neta de educación 105,07%, la

tasa de analfabetismo con el 3,27%, deserción escolar 1,57%, reprobación 6,07%, y en el aspecto

de saneamiento básico la cobertura de acueducto y alcantarillado urbano es del 97%. (33) Plan de

desarrollo municipal la Gran Capital PDM- 2020-2023

El propósito de el municipio es Mejorar los estándares de calidad, cerrando las brechas en acceso

y permanencia de las zonas urbanas, rurales y grupos poblacionales; impactando en la

transformación social del territorio y estableciendo las bases, para que los procesos educativos

garanticen pertinencia, innovación pedagógica, educación inclusiva y el despliegue de las

habilidades y capacidades de los niños, niñas y jóvenes del municipio de Pasto.

Otros indicadores sociales importante del municipio de Pasto que demuestran su capacidad de

mejorar las condiciones de la población y las condiciones sociales están el índice per cápita de

consumo de agua (m3/mes) 11, 13 %, la tasa de cobertura de acueducto en el sector urbano

97,98%; porcentaje de Cobertura de acueducto rural 93%, porcentaje de cobertura de

alcantarillado rural 21%, el Índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA) ≤5, Índice de riesgo por

abastecimiento de agua IRABA 0%.




pág. 37


En aspectos de salud la cobertura del régimen subsidiado en Pasto es del 99%, el porcentaje de

afiliados al Sistema de salud 90,10%, la mortalidad materna 24,24% x 100.000 habitantes, la Tasa

de fecundidad 29,8%, cobertura de vacunación 87%; las capacidades de respuesta de las

instituciones de salud en caso de emergencia es el 100%, la vigilancia de la prestación de servicio

de agua para el consumo humano 100%. (34) ibidem

Estas cifras demuestran que la ciudad de Pasto ha mejorado el nivel y calidad del servicio e

infraestructura en salud de la población, promoviendo el acceso a los servicios individuales y

colectivos a toda la población del municipio, bajo criterios de equidad, calidad e inclusión

fundamentada en la atención primaria en salud y bajo un modelo de atención integral.

Una vez contextualizada de manera general, la dimensión Social en el municipio de Pasto, se

presentan los resultados del diagnóstico objeto de esta investigación, los cuales, se analizan a

través de los gráficos y cuadros siguientes, teniendo en cuenta una línea de tiempo de seis años

(2015-2020) y sus tendencias.

Entre los años 2015-2019, la dimensión social presenta una intervención promedio del 22.86%

donde se evidencian las líneas de trabajo de los Actores de Cooperación Internacional en los

temas de Medio Ambiente 13.32%, Desarrollo Social y Económico 12.82%, Mujer y Genero 11.8%

y Paz 10.24% (ver gráfico No 7 y 8). Se hizo énfasis en problemáticas estratégicas como las

ambientales, económicas y sociales, en el sector rural del municipio (corregimientos de:

Jongovito, Encano, San Fernando, Buesaquillo y Cabrera).

Para el año 2020 la tendencia marca el 25.9%, esto corresponde a un 3.04% más que el promedio

de los años anteriores. Este resultado se asocia a una gran inyección de recursos,

correspondiente a las líneas de trabajo de diferentes Actores, en el tema de la Paz, asociado al

Proceso de Paz en Colombia, desde el año 2016.




pág. 38


Esta intervención generó proyectos y programas como alternativas de adaptación y estrategias

de apoyo a los procesos de comercialización y asociatividad de los agricultores de la zona,

fortalecimiento a los procesos socio – organizativos, en el sector campesino, reconversión

tecnológica y energética de familias campesinas dedicadas a la producción de ladrillos para

reducir la huella de carbono y procesos de formación y transferencia de conocimiento en temas

de Cooperación Internacional, presentación y elaboración de propuestas y proyectos en el sector

urbano. Así mismo se apoyaron proyectos con referencia a la Violencia contra la Mujer y en

temas productivos dirigidos a la Mujer.

Para el desarrollo de estos programas y proyectos intervinieron la USAID y la Agencia Española de

Cooperación Iberoamericana para el Desarrollo- AECID, ONU-Mujeres y PNUD, quienes tienen

como líneas de intervención las temáticas referidas anteriormente.




pág. 39


6.2 Dimensión Política

La dimensión política está determinada para construir condiciones de gobernanza y

gobernabilidad en el municipio a través de los diferentes actores sociales, que generan

capacidades administrativas de desarrollo local, con legitimidad social y decisiones de política

pública concertada.

En el plan de desarrollo municipal “Consiste en avanzar en la aplicación de mecanismos

adecuados de buen gobierno, fortalecimiento y articulación institucional, a través de un modelo

de gestión efectiva, transparente, colaborativa y participativa, que hace un manejo adecuado de

los recursos públicos para servir y beneficiar a la comunidad.” (35) plan de desarrollo municipal La Gran

Capital 2020-2023.

23.3%25.0%

24.1%

21.9%

20.0%

25.9%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

Dimensión Social

2015 2016 2017 2018 2019 2020

GRAFICO 2: ANALISIS PORCENTUAL POR AÑOS DIMENSION SOCIAL




pág. 40


En el municipio se ha implementado las políticas públicas de adolescencia y juventud, infancia y

primera infancia, política pública para las mujeres y equidad de género en inclusión productiva,

política pública de seguridad alimentaria. El plan decenal de cultura; política pública de

discapacidad, envejecimiento y vejez, política pública de cultura ciudadana entre otras.

Igualmente, dentro del análisis de gobernanza y gobernabilidad sobre el desempeño del

municipio el índice de transparencia es del 77,9% (36)fuente Itep Colombia; el índice de

dependencia de las transferencias es del 68,65% con una calificación dependencias de las

transferencias 31,35%; la sostenibilidad de la deuda 31,65%, con calificación sostenibilidad de la

deuda del 80%; el endeudamiento a corto plazo 78,78%, con una calificación endeudamiento a

corto plazo del 21,22%; el resultado fiscal es negativo del -5,19%; calificación resultado fiscal

80,00%; el resultado Fiscal total es del 48,81% con cumplimiento de los límites legales ley 617

de 1999 aprobado. (37) DNP desempeño fiscal 2019 nueva metodología.

En el componente de recaudos, la capacidad de ejecución de ingresos es del 70,50%, con una

calificación (Capacidad Ejecución de Ingresos) del 60%; capacidad ejecución de inversión 93,51%,

con una calificación (Capacidad de Ejecución de Inversión) del 100%, finalmente la gestión

financiera fue del 72,26%. (38) DNP- desempeño fiscal 2019 nueva metodología.

Una vez contextualizada de manera general, la dimensión Política en el municipio de Pasto, se

presentan los resultados del diagnóstico, objeto de esta investigación, los cuales, se analizan a



Entre los años 2015-2019, la dimensión política presenta una intervención promedio del 20.06%

donde se evidencian las líneas de trabajo de Cooperantes en los temas de Medio Ambiente

13.32%, Desarrollo Social y Económico 12.82%, Mujer y Genero 11.8% y Paz 10.24% (ver gráfico

No7 y 8). A pesar de que estas tendencias son similares a la dimensión Social, cabe resaltar que el




pág. 41


componente de Mujer y Genero, pasa de 7.5% en el año 2015 a un porcentaje del 15.4% en el

año 2019 con una variación del 7.9% entre los años señalados como una línea de trabajo para los

Actores de la Cooperación Internacional. Este resultado se asocia a una gran inyección de

recursos en el tema de Conflicto, asociado al Proceso de Paz en Colombia, desarrollado desde el

año 2016. (Ver grafico Nos. 7 y 8 )

Se hizo énfasis a través del programa de Desarrollo con Identidad Regional- DIRENA en el

fortalecimiento de procesos de gobernanza local, identidad cultural e inclusión social, Se realizó

una formación técnica a los funcionarios de las dependencias de la Administración en

metodologías de elaboración de proyectos. PNUD interviene con el desarrollo de seis líneas

estratégicas soportadas en tres políticas transversales como son el desarrollo humano sostenible,

el buen gobierno y el buen servicio, y la productividad y competitividad urbana y rural.

AECID y PNUD intervinieron de manera relevante en el ámbito Político en los siguientes temas:

-Generar dinámicas locales de bienestar, que fortalezcan el gobierno local, procesos de

organización étnicos y culturales, el empoderamiento de grupos sociales, la reivindicación de

derechos humanos, la construcción de paz territorial, seguridad ciudadana y la convivencia

pacífica.

-Trazar una hoja de ruta autónoma que permita llevar a la práctica los escenarios soñados para

vivir en paz. Proceso colectivo de planeación y gestión propia tanto en comunas como en

corregimientos con los denominados Planes de Vida, contrastados con el Plan de Desarrollo

Municipal-PDM (2016-2019) y el Plan de Ordenamiento Territorial- POT (2015-2027),

Incrementar las capacidades administrativas a nivel municipal de las comunidades rurales.

-Elaboración e implementación de las estrategias de Cooperación Internacional y fronteriza a

nivel departamental y municipal, Identificar como se podría fortalecer la Oficina de Asuntos

Internacionales-OAI con los grupos de interés internos y externos y su nivel de relación y




pág. 42


acompañamiento con aliados estratégicos y su incidencia en el Plan de desarrollo en las

dimensiones social, económica, política, ambiental y cultural.


de los años anteriores. Este incremento de la tendencia respecto al promedio, se soporta con las

líneas de trabajo de Medio Ambiente, Género, Paz y Conflicto, y Desarrollo Económico y Social.

6.3 Dimensión Económica

El propósito es mejorar la calidad de vida para la consecución de ingresos de los ciudadanos del

municipio, con el empleo e ingresos. Esto se puede evidenciar cuando el municipio estimule y

cree las condiciones de un ambiente económico, social y político favorable a la competitividad y

20.0%

20.8%20.7%

18.8%

20.0%

22.2%

17.0%

18.0%

19.0%

20.0%

21.0%

22.0%

23.0%

Dimensión Política

2015 2016 2017 2018 2019 2020

GRAFICO 3: ANALISIS PORCENTUAL POR AÑOS DIMENSION POLITICA




pág. 43


la creación de oportunidades de empleo e ingresos, accediendo a mejores condiciones de

desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida.

En el plan de desarrollo esta iniciativa económica “Pretende hacer de Pasto un municipio

pujante, conectado, integrado a la región, fortalecido agrariamente, impulsando la empleabilidad

y la formalización empresarial, el fortalecimiento del comercio, el turismo, la manufactura y la

artesanía; así como también, la asociatividad, el emprendimiento, el empresarismo y la

empleabilidad del municipio, con el propósito esencial de convertir a Pasto en un referente de

competitividad, inclusión, reactivación económica y social del país, frente al advenimiento de

nuevos retos y dinámicas económicas.” (39) (Plan de desarrollo municipal La Gran Capital 2020-2023)

Pasto, con relación al PIB Nacional, registro una participación del 1,1%, ocupando el puesto 14

entre las 32 ciudades capitales, con un valor agregado de 5,1 billones de pesos. La participación

del valor agregado del municipio respecto al total del Departamento de Nariño fue del 38%. (40)

Ibidem

La situación económica del municipio de Pasto se refleja en la débil natalidad y sostenibilidad

empresarial; en efecto, según el índice de entorno para los negocios (6,4), evaluado por el

Consejo Privado de Competitividad del país, Pasto se ubica en el último puesto de un Rankin de

23 ciudades y de acuerdo al índice de densidad empresarial (1,2), Pasto se ubica en el puesto 21

de 23 ciudades. (41) Ibidem

La tasa de desempleo a diciembre del 2019, a nivel nacional fue de 9,5% y de 10,5% en trece

ciudades y áreas metropolitanas. Para el municipio de Pasto la tasa de desempleo fue de 10,4%

por ciento, un punto porcentual por encima de la tasa nacional, con una tasa global de

participación del 64,7% y una tasa de ocupación del 58,9%. La mayor participación de la

población ocupada, según ramas de actividad se ubica en el sector comercio y servicios con una

participación del 32,50% y 29,21% ocupada se dedica al desarrollo de estas actividades y el 9,95%

al sector industrial. (42) ibidem




pág. 44


Con relación al turismo, existe una limitada promoción y difusión de los sitios turísticos de las

diferentes veredas del Corregimiento del Encano y de otros corregimientos, generándose una

débil economía del sector como motor de desarrollo rural. En el municipio de Pasto, tanto en su

zona urbana, como rural y sus 17 corregimientos, existen 97 atractivos turísticos, distribuidos 81

de tipo cultural y 16 de tipo natural. (43) ibidem.

El sector turístico debe catalogarse como una fuente importante de oportunidades para el

municipio de Pasto, siendo los recursos naturales, culturales, patrimoniales, y ancestrales un gran

potencial de valor y riqueza, para la promoción y comercialización de forma sostenible.

Según el Índice de investigación de alta calidad, el municipio de Pasto, ocupa el puesto 20 de 23

ciudades evaluadas por el Consejo Privado de Competitividad, con un índice de 0,6948, lo cual

demuestra un escaso fortalecimiento de actividades innovadoras del tejido empresarial, una

limitada articulación institucional universidad, empresa, estado; para la conformación de redes

del conocimiento y fortalecimiento de la Investigación, Desarrollo e Innovación, reducido

número de acciones que promuevan industrias creativas, y de la economía naranja, fomentando

la mentalidad y cultura para la ciencia, tecnología e investigación - CTI y la estructuración e

implementación de proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación. El Índice de competitividad

del municipio es del 4,5% entre las ciudades intermedias. (44) Ibidem.

Una vez contextualizada de manera general, la dimensión Económica en el municipio de Pasto, se




Entre los años 2015-2019, la dimensión económica presenta una intervención promedio del

19.26% donde se evidencian las líneas de trabajo de Actores de Cooperación Internacional en los




pág. 45


temas de Medio Ambiente 13.32%, Desarrollo Social y Económico 12.82%, Mujer y Genero 11.8%

y Paz 10.24% (ver gráfico No 7 y 8). El énfasis en la línea de trabajo en Medio Ambiente, se

concentra en los años 2015 con un 15%, y en el 2019 con el 15.4% y el tema económico y social

para el año 2017 con 13.3% y 2019 con 15.4. En estas cifras vemos que el énfasis se concentra en

problemáticas estratégicas como las ambientales, económicas y sociales.


de esos años anteriores. Sin embargo, teniendo en cuenta la tendencia, el comportamiento entre

los años 2016 y 2017, los porcentajes están entre el 25.0% y 24.1% que significa, en términos

absolutos, una reducción de inversión en la dimensión económica de -2.35%

Se resalta el apoyo que el Programa de Desarrollo con Identidad Regional-DIRENA. Agencia

Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo-AECID, realizó en esta dimensión con

respecto a los siguientes proyectos y programas: Se generó la articulación de la oferta

institucional para el emprendimiento, capacitando mediante una metodología estándar, sobre el

asesoramiento de emprendedores y empresas con el Centro Europeo de Empresa e Innovación

(CEEI) y se mejoró el ecosistema del emprendimiento en Nariño, a través del fortalecimiento de

las capacidades de los actores locales en articulados a la red de emprendimiento.

USAID fortaleció procesos de la transformación de empleo a través de la mejora de las prácticas

económicas no contaminantes para el medio ambiente y USAID, AECID Y PUM-Holanda

promovieron iniciativas de procesos productivos para la generación de empresa y empleo en el

municipio, mediante el apoyo a iniciativas que cuiden el medio ambiente, estimulen el desarrollo

de las prácticas económicas rurales, y beneficien el desarrollo de la empresa mediana de la

cabecera municipal.

Igualmente, AECID Y PNUD apoyaron trazar una hoja de ruta autónoma que permita llevar a la

práctica los escenarios soñados para vivir en paz. Proceso colectivo de planeación y gestión




pág. 46


propia tanto en comunas como en corregimientos con los denominados Planes de Vida,

contrastados con el Plan de Desarrollo Municipal-PDM (2016-2019) y el Plan de Ordenamiento

Territorial- POT (2015-2027) cuyo propósito fue Incrementar las capacidades administrativas a

nivel municipal de las comunidades urbano- rurales .

Para el año de 2020, se llevó a cabo un acuerdo de construcción de una agenda bilateral de

cooperación con el gobierno Chino, en aspectos de desarrollo rural, fomento económico,

infraestructura, educación y tecnología.

6.4 Dimensión Cultural

23.3%

25.0%24.1%

21.9%

20.0%

22.2%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

Dimensión Económica

2015 2016 2017 2018 2019 2020

GRAFICO 4: ANALISIS PORCENTUAL POR AÑOS DIMENSION ECONOMICA




pág. 47


Se considera en este aspecto la valoración de la diversidad étnica y cultural del municipio de

Pasto, fomentando la cultura, deporte, el civismo, el respeto y auto estima.

La cultura ciudadana, en donde las personas se identifiquen y apropien de su territorio a fin de

conservarlo y hacer un uso responsable de él. (45) (Plan de desarrollo municipal La Gran Capital 2020-

2023).

A nivel institucional el tema cultural y patrimonial de Pasto es liderado por la Secretaria de

Cultura a través del Plan Decenal de Cultura aprobado por el Concejo Municipal, conjuntamente

con otras dependencias como Secretaria de Desarrollo Económico y Competitividad y

CORPOCARNAVAL.

Según UNESCO, al agrupar los ODS en torno a los tres pilares fundamentales del desarrollo

sostenible –el económico, el social y el medioambiental–la cultura y la creatividad desempeñan

un papel transversal en todos ellos. A su vez, los aspectos económicos, sociales y

medioambientales del desarrollo sostenible contribuyen a salvaguardar el patrimonio cultural y

nutrir la creatividad.

El fortalecimiento de la identidad cultural de Pasto, en el marco del fomento de la innovación,

desarrollo de la industria creativa y cultural, la promoción del patrimonio cultural material e

inmaterial y las actividades artísticas, fiestas corregimentales serán el motor del desarrollo social

y económico del Municipio con potencialidades de cooperación mediante propuestas claras.

En el municipio se han identificado 21 escuelas territoriales de cultura ciudadana, formación

artística y artesanal, Igualmente se han identificado 74 emprendimientos cultuales. (46) ibídem

En lo relacionado al Patrimonio Cultural e Inmaterial de la Humanidad, la Secretaría de Cultura

brinda apoyo en la puesta en escena del Carnaval de Negros y Blancos, con estrategias para el

reconocimiento de la música y el juego, pero es necesario el diseño de un modelo de gestión

pública participativo e incluyente del carnaval. Así como la implementación del Plan Especial de




pág. 48


Salvaguardia del Barniz de Pasto Mopa - Mopa y su declaración de patrimonio cultural el cual fue

aprobado por la UNESCO como símbolo de identidad.

Igualmente el municipio y el territorio cuenta con una potencialidad artística y cultural, turística y

arquitectónico, museos y patrimonio, rutas prehispánicas, templos de la ciudad, carnaval de

negros y blancos patrimonio inmaterial de la humanidad, días de ferias, técnicas artesanales,

turismo ecológico y cultural que se convierten en una cadena de infraestructura local para el

desarrollo local, regional e internacional, que es la tarea de la visibilización e internacionalización

de Pasto con un plan y una propuesta de corto, mediano y largo plazo.

La declaración de los Carnavales de Negros y Blancos como Patrimonio Cultural e Inmaterial de la

Humanidad en el año 2009, y la declaratoria de salvaguarda del barniz de Pasto Mopa – Mopa en

el año 2019 crea una dimensión estratégica cultural orientada a la capacitación, investigación,

inventario cultural y artístico, mejoramiento de técnicas artesanales para el mejoramiento de la

calidad de bienes y productos finales, y el apoyo a los programas de cultura y tradición del

municipio de Pasto a nivel regional, nacional e internacional

Los recursos asignados por Estampilla Procultura que permiten que la Cultura del municipio

cuente con soporte financiero para la realización de programas y proyectos, se encuentran

sujetos a la Ley 2008 de 2019 en cumplimiento del Artículo 127, menciona que “durante la

vigencia del 2020 el porcentaje a que hace referencia el numeral 4 del Artículo 38-1 (Estampilla

Pro cultura) de la Ley 397 de 1997 será del veinte por ciento (20%)., Si embargo por año atípico

de actividades empresariales y contratación se ha generado un des financiamiento debido a la

disminución de los recursos del municipio que golpea el sector cultural y se debe acudir a otras

fuentes de financiación externas y convenios internacionales de apoyo como la cooperación de

AECID que ha sido de vital apoyo al sector cultural local.




pág. 49


Igualmente se debe fortalecer el proceso participación y formación de los agentes culturales,

gestores y artistas que conduzca a la articulación institucional del municipio y los esfuerzos se

desarrollen en conjunto con los responsables de consolidar el territorio como espacio creativo y

cultural en todas las expresiones, ahora que se cuenta con el instrumento de planificación que es

el plan decenal de cultura, que al tiempo se fortalecerá y promoverá las dimensiones socio-

económicas de formación ciudadana, el empresarismo local alrededor de las fiestas y carnavales

y la economía popular e informal base para el mejoramiento de la calidad de vida de la población

que gira alrededor de un plan artístico y cultural.

Una vez contextualizada de manera general, la Dimensión Cultural en el municipio de Pasto, se




Entre los años 2015-2019, la dimensión Cultural presenta una intervención promedio del 19.16%

donde se evidencian las líneas de trabajo de Actores de Cooperación Internacional en este tema

con una baja incidencia que refleja una inversión del 2.7% en promedio, pero que en el año 2019

se incrementa dicha inversión en un 7.7%, este comportamiento está relacionado a una inversión

considerable de los Actores en articulación con la Administración Local del momento (ver gráfico

No7 y 8).

Entre los años 2015-2019, AECID y PNUD apoyan la Identificación de cómo se podría fortalecer la

OAI con los grupos de interés internos y externos y su nivel de relación y acompañamiento con

aliados estratégicos y su incidencia en el Plan de desarrollo en las dimensiones social, económica,

política, ambiental y cultural. Así mismo, se interviene con el apoyo a manifestaciones de

patrimonio cultural a través de la implementación de los planes especiales de salvaguardia del

Carnaval de Negros y Blancos y Barniz de Pasto Mopa - Mopa.




pág. 50


Con la aprobación e implementación del Plan Decenal de Cultura, uno de los temas a tratar es el

de la Gobernabilidad Cultural que permite posicionar a este sector y reconocer el sistema de la

dimensión Cultural a través de emprendimientos, innovación, industria cultural y la llamada

Económica Naranja.

En el 2020 AECID trabajó con un programa integral de cooperación internacional fortalece las

practicas locales de cultura e idiosincrasia local de las comunidades, incrementando las

capacidades institucionales del Municipio en los aspectos culturales del territorio en el sector

urbano y rural integrando a las dependencias de la alcaldía que tienen como su misión el tema

cultural, y también Generar apoyo cultural mediante el fortalecimiento de la escuela del carnaval,

como dinámica de desarrollo local.

20.0%

16.7% 17.2%

21.9%

20.0%

22.2%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

Dimensión Cultural

2015 2016 2017 2018 2019 2020

GRAFICO 5: ANALISIS PORCENTUAL POR AÑOS DIMENSION CULTURAL




pág. 51


6.5 Dimensión Ambiental

Considerada bajo el propósito de generar un uso racional de los recursos ambientales, a través

del mejoramiento de la calidad de los servicios públicos, la conservación de los recursos hídricos,

el manejo de cuencas, avances en mecanismos de cultura ciudadana para el mejoramiento del

medio ambiente, la prevención del riesgo, y la sostenibilidad ambiental en el municipio.

En el plan de desarrollo “Está orientada a desarrollar procesos de gobernabilidad y gobernanza

ambiental, que garanticen la conservación ambiental, la protección y bienestar animal, el

crecimiento verde del municipio, a fin de garantizar el uso sostenible, ético y racional de su poder

ecológico y natural, que contribuya al desarrollo integral, económico y social, en armonía con el

territorio para presentes y futuras generaciones e igualmente, gestionar de forma integral la

biodiversidad, sus servicios eco sistémicos y la corresponsabilidad de todos los actores del

municipio que inciden en el ambiente.” (47) (Plan de desarrollo municipal La Gran Capital 2020-2023)

En el Plan de Ordenamiento Territorial POT- 2015-2027 se orienta a considerar tres estructuras

que son: 1). Funcional y de servicios, 2). Ambiental y 3). Económica, alrededor de las cuales se

estructuran también estrategias de transformación que operan en el escenario de la

competitividad territorial para el sostenimiento de la calidad de vida de los habitantes de Pasto

en condiciones de desarrollo humano sostenibles. (48) Plan de ordenamiento territorial POT-Acuerdo 04

de 2015)

El municipio de Pasto adopto el Plan Decenal de Educación Ambiental, que se convierte en el

camino para la ciudadanía del reconocimiento y corresponsabilidad ambiental del territorio y de

sus actores como una estrategia de desarrollo local en el ámbito ambiental.




pág. 52


Con respecto al recurso hídrico en el municipio se encuentran tres cuencas hidrográficas a saber:

Cuenca del rio Pasto, Cuenca alta del rio Bobo, Cuenca alta del rio Guamuéz; el caudal promedio

es de 460,50 L/s. según datos de EMPOPASTO.

En la actualidad se encuentra en un 30% bajo cobertura vegetal de páramos, sub páramos y

bosque alto andino y el 70% bajo uso agropecuario.

De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto, el suelo rural está compuesto por los

terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos

agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.

El área del suelo rural es 104.505,6 Hectáreas. Las áreas de protección de la estructura ecológica

principal son el 75% que sumadas a la categoría de protección del suelo para la producción

agrícola y ganadera y de explotación de los recursos naturales con un 10 % suman un total a

proteger del 97.4% del territorio.

En concordancia es necesario continuar con el fortalecimiento a la gobernanza ambiental

territorial, ya que aún el municipio reporta un 67,5 por ciento de su territorio sin conflicto por el

uso de suelo.

Pasto le apuesta a ser líder en la gestión ambiental, para lograr un municipio sostenible, que

crezca social y económicamente, sin poner en riesgo su patrimonio ambiental. Por esta razón,

Pasto requiere de una gerencia pública ambiental que lidere una sostenibilidad para el desarrollo

con visión global. Es importante el apoyo ofrecido desde el gobierno nacional para cumplir estos

objetivos claves, abriendo oportunidades de formación de más gerentes públicos.

En cuanto a las áreas destinadas a protección, en el municipio representan el 53.94 %, es decir,

47.098,18 hectáreas del área total del municipio (POT 2015-2027), y se conciben como áreas

priorizadas para establecerse como escenario de conservación del municipio de Pasto, el área




pág. 53


protegida Municipal Morasurco, área protegida municipal Tábano Campanero y área protegida

municipal Divina Pastora priorizadas para conservación mediante acuerdo municipal 041 del 29

de noviembre de 2010, en el marco de la creación del “Sistema Local de Áreas Protegidas del

Municipio de Pasto” SILAP, con área aproximada de 797 hectáreas, las cuales poseen plan de

manejo ambiental.

Entre las riquezas naturales que hacen parte del conjunto del patrimonio ambiental de Pasto se

encuentra el Humedal Ramzar en la Laguna de La Cocha, el cual fue designado como Humedal de

Importancia Internacional mediante el Decreto 698 del año 2000 y modificado mediante Decreto

813 del año 2014, cuyo objetivo es orientar la gestión ambiental hacia la conservación

protección, recuperación y uso sostenible de ecosistemas estratégicos de la región andino

amazónica nariñense y en particular en las vertientes y cuencas de la Ecorregión Bordoncillo

Patascoy, en un área de 40.076,6 ha82 y para el bienestar de la comunidad que lo habita, entre

ellos, habitantes del pueblo indígena Quillasinga, Resguardo Refugio del Sol de El Encano.

(49)Ibidem

Las zonas verdes hacen parte del espacio público efectivo (EPE) que para el municipio de Pasto se

encuentra en un 12.8 m2/hab con respecto a los 15 m2/hab. como valor deseado y propuesto

por la organización mundial de la salud OMS

En relación con el Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público se denota que los habitantes han

cambiado la forma de desplazarse entre 2006 y 2017, pasando de un de 1.0 % a un 1.8% al uso

de la bicicleta como un sistema de transporte sostenible, puesto que no genera gases ni residuos

contaminantes, no produce ruido, no genera combustión, por el contrario, genera el usuario

mejor salud física y mental. (50) Ibidem

Una vez contextualizada de manera general, la dimensión Ambiental en el municipio de Pasto, se





pág. 54




Entre los años 2015-2019, la dimensión Ambiental presenta una intervención promedio del

15.04% donde se evidencian las líneas de trabajo de Actores de la Cooperación en los temas de

Medio Ambiente 13.32% con relevancia en los años 2015 con el 15% y en el 2019 con el 15.4%

(ver gráfico No 7 y 8). Para el año 2020 la tendencia marca el 7.4%, esto corresponde a un 7.64%

más que el promedio de los años anteriores, teniendo en cuenta que en el año 2019 es del 20%

superior en 12.6% comparado con el año 2020. Este resultado se asocia una fuerte pérdida de

oportunidades de inversión en el sector referido.

Entre los años 2015-2019, USAID interviene con un proyecto que busca reducir la huella de

carbono en el municipio de Pasto mediante acciones concretas en las practicas económicas

(como las ladrilleras de Jongovito), dentro del programa: Desarrollo resiliente y bajo en carbono

– LCRD, PNUD fortalece la Revegetalización de zonas deforestadas y protección de ecosistemas

vulnerables en el corregimiento del Encano.

En el año 2020 no se encontró en la información disponible, programas y/o proyectos con

intervención de la Cooperación Internacional en esta dimensión.

La Cámara de Comercio Internacional-CCI, apoya fortalecer los emprendimientos empresariales

mediante asistencia técnica, insumos y desarrollo de proyectos de turismo, ecoturismo y

agroturismo dirigido a la mujer rural asociada. Con el incentivo a este emprendimiento

productivo se quiere generar la conservación de lugares naturales y establecer buenas relaciones

con el medioambiente, la naturaleza, la biodiversidad y los servicios eco sistémicos a través de

formas de agricultura limpia, que no cause daños en la práctica.




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Las siguientes gráficas son el resumen de los análisis por dimensiones presentados

anteriormente:

13.3%12.5%

13.8%

15.6%

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Dimensión Ambiental

2015 2016 2017 2018 2019 2020

GRAFICO 6: ANALISIS PORCENTUAL POR AÑOS DIMENSION AMBIENTAL




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30.0%

Dimensión Social Dimensión Económica Dimensión Política Dimensión Ambiental Dimensión Cultural

Resumen Análsis Anual x Dimensión

2015 2016 2017 2018 2019 2020

GRAFICO 7: ANALISIS PORCENTUAL CONSOLIDADO POR DIMENSIONES




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7. ANTECEDENTES Y CONTEXTUALIZACION DE LA COOPERACION

7.1 A nivel de Colombia

En el marco del liderazgo acumulado y sus ventajas comparativas y competitivas, Colombia

desarrolla una activa diplomacia para el desarrollo sostenible, orientada al mejoramiento de sus

recursos naturales como plataforma para la inserción económica a la protección inteligente de su

biodiversidad y la reducción de la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático.

La política exterior del país da una especial relevancia al componente de fronteras y soberanía

territorial, en tal virtud habrá una política de fronteras que promueve el entendimiento entre los

vecinos sobre las bases de entendimiento y reciprocidad impulsando el desarrollo sostenible.

(51)Plan de desarrollo nacional pacto por Colombia pacto por la equidad 2018-2022)

23.3

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2015 2016 2017 2018 2019 2020

Resumen Análisis Dimensiones x Año

Dimensión Social Dimensión Económica Dimensión Política Dimensión Ambiental Dimensión Cultural

GRAFICO 8: ANALISIS PORCENTUAL CONSOLIDADO POR AÑOS




pág. 58


En materia de cooperación internacional, se coordina adecuadamente a nivel nacional y regional

la recepción y ofrecimiento de cooperación con una estrategia liderada por el ministerio de

relaciones exteriores, que privilegie los principales retos de la agenda interna y la cooperación

Sur-sur.

Esta estrategia se materializa con las siguientes acciones que hacen parte de la agenda del

gobierno nacional y que son inherentes a los territorios:

1. Se desarrolla una activa diplomacia para el desarrollo sostenible con un compromiso renovado

para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030.

2. Se identifica de una metodología para la medición del poder blando de Colombia con especial

prelación a la economía naranja, con identificando prioridades geográficas y estratégicas

3. Consolidación de una diplomacia económica y comercial, en coordinación con el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, así como en asocio con Procolombia.

4. Fortalecer los planes binacionales de desarrollo fronterizo que permita la ejecución conjunta

de programas y proyectos fronterizos para los beneficios de la población limítrofe.

5. Coordinar todas las iniciativas de cooperación internacional para que se direcciones a los

municipios y departamentos y fronteras

6. Se orienta la cooperación internacional para el desarrollo sostenible hacia los territorios con

mayores necesidades, en alineación con los interese nacionales

La agencia de cooperación internacional APC es la organización que lidera la cooperación

internacional en Colombia, cuyo objetivo es gestionar, orientar y coordinar técnicamente la

cooperación internacional pública, privada técnica y financiera no reembolsable que reciba y

otorgue el país, así como ejecutar, administrar y apoyar la canalización y ejecución de recursos,




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programas y proyectos de cooperación internacional, atendiendo las políticas del Plan de

Desarrollo Nacional. “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” 2018 -2022

Para poder acceder a los recursos de Cooperación Internacional existe una dependencia de APC-

Colombia encargada de diseñar e implementar los mecanismos de coordinación para la gestión

temática, sectorial y territorial de la cooperación internacional en Colombia que es la Dirección

de Coordinación Institucional de Cooperación.

En el Plan de desarrollo se encuentra inmerso en la política de internacional en la línea

estratégica de la diplomacia para la legalidad el emprendimiento y la equidad.

Una de las metas importantes es llegar a las zonas frontera donde existen rezagos de desarrollo,

pero existen iniciativas importantes que se deben implementar en el escenario global a través de

una estrategia de nueva política de frontera con la participación de entidades territoriales,

desplegando recursos y acciones diplomáticas para que Colombia sea un referente cultural,

educativo, ambiental, turístico, con una estrategia de largo plazo con base en recursos de poder

blando.

En el tema turístico se traza una ruta en el plan de desarrollo 2018-2022 en el capítulo PACTO

POR EL EMPRENDIMIENTO, LA FORMALIZACION Y LA PRODUCTIVIDAD, se retoma esta estrategia

Turística incentivando proyectos de turismo cultural, turismo de reuniones, turismo de

naturaleza, turismo de bienestar y salud y específicamente aquellos de la juventud naranja.

Para desarrollar esta estrategia el gobierno nacional tiene una arquitectura institucional que

permite activar las potencialidades regionales y locales, para el caso del municipio de Pasto, se

viene trabajando con Procolombia, Fontur, NN Pulsa, Artesanías de Colombia, la Cámaras de

Comercio, el documentos Conpes 3527 “ Política Nacional de Competitividad y Productividad-

DNP”, como instrumento de acción sectorial, los acuerdos binacionales; que sin duda permite

lograr un clima favorable que propicie la internacionalización, las oportunidades de mercado




pág. 60


internacional, investigación de mercados exportables aprovechando la dinámica fronteriza por la

movilidad de bienes, servicios y personas.

7.2 A nivel departamental

El departamento de Nariño cuenta para el desarrollo de la Política de internacionalización con la

Oficina de Cooperación Internacional encargada de liderar la gestión de cooperación con

diferentes actores con el propósito de aprovechar y optimizar la oferta Institucional dirigida hacia

el Departamento de Nariño.

Para el logro de este objetivo la oficina realiza el mapeo y la caracterización de la cooperación

internacional que está involucrada en acciones en el departamento de Nariño y que se

encuentran identificadas y proyectadas en el Plan de desarrollo Mi Nariño en el acápite de

Gestión de Cooperación Internacional.

En este aspecto de cooperación se realizan eventos de formación y promoción metodológica

para acceder a los recursos o convenios, igualmente se realizan eventos y encuentros de

cooperación con actores en asuntos de carácter económico, social, cultural y humanista.

Para medir las acciones se han implementado estrategias de seguimiento a los proyectos de la

administración departamental con la financiación de agencias internacionales.

Actualmente existe el Equipo Local de Coordinación - ELC, donde tienen asiento 45 agencias y

secretarias de la Gobernación de Nariño, donde se articulan cooperantes, líneas de trabajo o

acción, ubicación georeferenciación, normatividad y protocolos que se aplican para abordar

temas diferentes en el departamento.

Se elabora así la gran matriz de cooperación y el plan de acción institucional que debe

concertarse con prioridades de los actores, recursos y el plan de desarrollo de Nariño, para hacer

presencia y seguimiento en todo el territorio donde interviene la cooperación, en líneas como




pág. 61


ayuda humanitaria, migración, paz y conflicto, infraestructura, protección al menor, mujer y

género y agua.

7.3 A nivel del municipio

La estrategia o función de cooperación internacional en el municipio de Pasto lo lidera la oficina

de Asuntos Internacionales, dependencia adscrita al despacho del alcalde regida por el Acuerdo

No. 010 de Julio 8 de 2008, Artículo 9, que le otorgó las siguientes funciones para el logro de los

objetivos y cumplimiento de las metas propuestas en Plan de desarrollo municipal PASTO LA

GRAN CAPITAL, programa Pasto con gobierno y línea de acción estratégica así:

Número de instrumentos de Cooperación Internacional suscritos

Número de acciones de gestión para Cooperación Internacional realizadas

Para alcanzar estos productos se desarrollan las siguientes funciones:

1. Promocionar el municipio de Pasto como territorio atractivo para la inversión y/o cooperación

internacional.

2. Gestionar recursos de cooperación nacional e internacional, pública o privada.

3. Coordinar la gestión de los servidores públicos de la administración municipal ante las

entidades y organismos del orden nacional e internacional.

En el momento la Oficina de Asuntos Internacionales - OAI identifica como financiadores a las

Agencias de Cooperación Internacional AECID, PDT Nariño, actuando como operador la

Asociación de Desarrollo Campesino - ADC con unas estrategias claras de intervención en el

municipio de Pasto, orientada desde el año 2021, con subvenciones para proyectos estratégicos

con diferentes secretarias del municipio de Pasto en aspectos, ambientales, sociales, genero,

educación, participación ciudadana, gestión institucional, finanzas, agricultura, cultura, en el




pág. 62


marco del mejoramiento de las condiciones económicas, políticas, sociales, culturales y

ambientales del municipio para fortalecer el territorio.

Igualmente la Oficina de Asuntos Internacionales - OAI del municipio de Pasto en el año 2020 en

su informe de gestión, participa con el Equipo Local de Coordinación - Nariño –ELC donde

participan 13 organizaciones del sistema de Naciones Unidas y 19 organizaciones no

gubernamentales, donde se socializan los objetivos y proyecto de intervención de la Oficina de

Asuntos Internacionales - OAI en el periodo 2020-2023 para el municipio de Pasto en el

componente de Cooperación Internacional y conformar la mesa de cooperación internacional

municipal.




pág. 63


CONCLUSIONES

-Es de vital importancia para la optimización del Proceso de Cooperación Internacional, sus líneas

de trabajo y la consecución de resultados en el municipio, la implementación de un Sistema de

Archivo Digital que funcione u opere a manera de Centro Documental, permitiendo la

administración y gestión de la información relacionada con la presentación de propuestas y el

desarrollo de iniciativas, programas y proyectos enmarcados en el ámbito de la Cooperación

Internacional. Este sistema debe ser articulado con el banco de proyectos y demandas sociales, a

fin de identificar debidamente las tendencias y reorientar los esfuerzos.

-Es fundamental para la Administración local consolidar en el tema de la articulación con todos

los involucrados en el ámbito de la Cooperación Internacional (Actores, operadores, comunidad,

dependencias), los Aplicativos y plataformas digitales que permitan de una manera dinámica, la

comunicación entre las partes, el diseño e implementación de una guía metodológica y el manual

de procedimientos para la elaboración y presentación técnica de las propuestas.

-Existe la necesidad de un Sistema de Información Geográfica que dentro de sus múltiples

funciones, visualice y espacial ice de manera didáctica la concentración de la Cooperación

Internacional en el territorio, y con base en ello poder reorientar y focalizar sus esfuerzos. La

planificación, con este tipo de instrumentos, previene la dispersión de prioridades en los

sectores que actúa la Cooperación Internacional y permite medir el impacto de la inversión en las

comunidades urbano-rurales beneficiarias de iniciativas, programas y proyectos.

-Se requiere de manera prioritaria, que la estrategia de comunicación y visibilización de la

Oficina de Asuntos Internacionales-OAI, se articule, no solo al interior sino también al exterior de

la Administración Local, con los Actores de la Cooperación Internacional y la comunidad urbano-

rural del municipio, y de manera conjunta con la oficina de comunicaciones de la administración




pág. 64


central y con el plan maestro de tecnologías de la información y comunicación TIC-s liderada por

la Subsecretaria de Sistemas.

-Ante la debilidad de los instrumentos de medición de impacto de la gestión y resultado de

iniciativas, programas y proyectos, se requiere una ruta para la construcción y diseño de

indicadores de gestión que evalúen la intervención de la Cooperación Internacional en el tiempo,

a través de la inversión focalizada y el cumplimiento de la metas y objetivos de cada uno de los

proyectos implementados.

-A día de hoy, es estratégico y necesario en un mundo globalizado, donde se enfrentan nuevos

retos, articular los nuevos objetivos, dentro de las estrategias, planes y políticas de los territorios;

por ello es vital, la interacción de la Administración Local a nivel regional, nacional e

internacional. Es así como, la visibilización y el manejo conceptual de agendas puntuales a nivel

mundial (2030, Paris y Sendai), transversales en las cinco dimensiones aquí analizadas contribuye

a una verdadera gestión y ruta de acción.




pág. 65


BIBLIOGRAFIA

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pág. 67


ANEXOS

CUADROS

MAPAS

MATRIZ

ESTRATEGIA DE INTERNACIONALIZACION Y COOPERACION ...

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