GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS

GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS

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Docente: Mg. Juan Alberto Paucar Rupay

1ra. a 4TA. Semana

Unidad I:

Introducción a la Gestión Pública

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GESTIÓN PÚBLICA

DefiniciónLa gestión pública es una especialidad que seenfoca en la correcta y eficiente administración delos recursos del Estado, a fin de satisfacer lasnecesidades de la ciudadanía e impulsar eldesarrollo del país.

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GobiernoCompleja función de conducir a las personas yadministrar las cosas del Estado o el conjunto deórganos que la cumplen (Rodrigo Borja).

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Niveles de Gobierno

1. Gobierno Nacional

2. Gobierno Regional

3. Gobierno Municipal

1. Poderes Estado2. Órganos Constitucionales

Autónomos

1. Presidente Regional2. Consejeros

1. Concejo Municipal2. Alcaldía

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Función AdministrativaSe ejercita por un conjunto de entidadespertenecientes o no a la estructura delEstado a la que se denomina AdministraciónPública.

Función Política o de GobiernoEsta referida a la actividad desarrollada porlas máximas instancias del nivel nacional delEstado, para decidir aspectos de especialtrascendencia para el Estado y la sociedad.Los actos políticos son de orden institucionalNo son susceptibles de revisión judicial

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Función Legislativa.-Se manifiesta a través de decisiones,Normas de carácter general

Función Ejecutiva1. Función Administrativa.-

Referida a la concreción delos fines del Estado y lasatribuciones de sus órganos(Administración Pública)

2. Función Política o deGobierno (deciden aspectosespeciales trascendentes)

Función Jurisdiccional:(Resuelves conflictos)Administración de Justicia

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“Conjunto de entidades delGobierno peruano, que tienen como finalidad fundamentalsatisfacer necesidades de la

población, mediante laprestación de servicios públicos,

desarrollando actividades administrativas y resolviendo

situaciones particulares de los administrados, según ley y la

Constitución Política del Estado”

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PODER EJECUTIVO

PRESIDENCIADE LA

REPUBLICA

PRESIDENCIADEL

CONSEJO DE MINISTROS

MINISTERIOS

ENTIDADESPUBLICAS

CONSEJO DE MINISTROS

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Administración Pública:Ley 27444

El Poder Ejecutivo ( Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados).

Poder Legislativo

Poder Judicial

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Organismos autónomos

Demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado

Personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa.

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Sistemas Administrativos

• Gestión de Recursos Humanos

• Abastecimiento

• Presupuesto Público

• Tesorería

• Endeudamiento Público

• Contabilidad

• Inversión Pública

• Planeamiento Estratégico

• Defensa Judicial del Estado

• Control

• Modernización de la gestión pública

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DIFERENCIAS

SECTOR PUBLICO

1. Servicio a la Nación

2. Ingreso por

Concurso Público

3. Compatible con la

Función Educativa

4. Presentan declaración Jurada

5. Las sanciones por faltas son para toda la Adm. Pública

6. Periódicamente se evalúan los méritos

7. No existe período de prueba

SECTOR PRIVADO

1. Servicio a la empresa privada

2. A elección del empleador

3. No existe impedimento

4. No requiere declaración jurada

5. Varían según la empresa

6. A criterio del empleador

7. Existe período de prueba (3,6, 1)

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

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Política aprobada D.S. Nº 004-2013-PCM, que establece lavisión, los principios y lineamientos del proceso demodernización.

OBJETIVO GENERAL:

• Busca orientar, articular e impulsar el procesode modernización hacia una gestión públicaorientada a resultados al servicio delciudadano y el desarrollo del país.


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¿POR QUÉ ES NECESARIA LA MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA?

PRINCIPALES PROBLEMAS DE GESTIÓN DEL ESTADO

Que generan desconfianza e insatisfacción ciudadana

Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones.

Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos

Débil articulación intergubernamental e

intersectorial.

Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente.

Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y

el conocimiento.

Limitada evaluación de resultados e impactos, así

como, seguimiento y monitoreo de proyectos y

actividades. Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de

articulación con el sistema de presupuesto público.

Inadecuada política y gestión de recursos humanos .

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODERNA AL SERVICIO DEL CIUDADANO

Mayores niveles de eficiencia y mejor atención al ciudadano optimizando el uso de los recursos públicos.

Lograr un Sistema de Control Interno efectivo.

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Estado Moderno orientado al ciudadano, descentralizado, eficiente, abierto e inclusivo.

Innovación y aprovechamiento de las

tecnologías

Articulación Intergubernamental e

Intersectorial

Balance entre flexibilidad y control de la gestión

Sostenibilidad

Transparencia, rendición de cuentas y ética pública.

Orientación al Ciudadano

Principios orientadores de la política de modernización:

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¿QUÉ ES LA GESTIÓN PARA RESULTADOS (GPR)?

La Gestión por Resultados (también denominadaadministración por objetivos o dirección por resultados) esun enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y elimpacto de las políticas de la organización a través de unamayor responsabilidad de los funcionarios por los resultadosde su gestión.

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La GPR supone medir resultados. Ésta medición es una delas cuestiones institucionales más complejas: medir lagestión operativa (productos) y analizar la gestiónestratégica (resultados).

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Es el seguimiento, a partir de indicadores apropiados, de losprogresos hacia el logro de los resultados esperadoshaciendo un uso eficaz de los recursos con que se cuenta.

Es la identificación y la gestión de los riesgos, teniendo encuenta los resultados esperados y los recursos requeridos.

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Pone énfasis en el logro de los resultados de corto plazo, sindescuidar los de largo plazo; y privilegia lo concreto.

Pone énfasis en la planificación, así como en la participación delos diferentes actores en las diferentes etapas de planificación,implementación y mantenimiento y presentación de informessobre los resultados, fortaleciendo el concepto de socio.

Se inserta en un marco estratégico y tiene como regla general queun proyecto constituye un paso para lograr resultados de largoplazo.

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Es un modelo de cultura organizacional, directiva y de gestión.

Pone énfasis en los resultados y no en los procedimientos.

Foco en la creación de valor público.

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Principios

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¿Qué se debe evitar en la Gestión Por Resultados?

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¿Qué se debe evitar en la Gestión Por Resultados?

- Objetivos pocos claros.

- Vínculos pocos claros entre los diferentes niveles de resultados.

- Selección de resultados e indicadores no realistas.

- Preponderancia de indicadores cuantitativos.

- Pocos riesgos y estrategias para mitigarlos.

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Beneficios

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Beneficios.

- Ayuda a los procesos de planeación alhacer que los gerentes establezcanmetas y plazos.

- Mejora la comunicación entre gerentesy subordinados.

- Hace que los individuos conozcan mejorlas metas de la organización.

- Hace más justo el proceso de evaluaciónal centrarse en logros específicos.

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Ventajas y desventajas

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Ventajas:

Entre las ventajas de un sistema de gestión porresultados, cabe destacar: la garantía de que losadministradores planifican, organizan y controlan sugestión, haciéndola más eficaz; el compromiso delempleado y la mayor eficacia y retribución delempleado que sabe exactamente cuál es su trabajo.

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Desventaja:

Las desventajas provienen de un sistema de gestión porresultados deficiente.

Un error habitual es que no todos los estamentos de laempresa estén implicados en su implantación.

También es frecuente que no se dediquen los recursosnecesarios ni para la elaboración de la documentación ni parasu explicación.

Por último, objetivos demasiados centrados en el corto plazopueden limitar el éxito de una gestión por resultados.

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Presupuesto basado en Resultados (PbR)1. Conjunto de actividades y herramientas que permiten apoyar las

decisiones presupuestarias

2. Foco en la asignación estratégica de los recursos (en función de los resultados estratégicos esperados)

3. Provee información sobre el desempeño (mediante indicadores y metas definidas previamente)

4. Propicia un nuevo modelo para la asignación de recursos, mediante la evaluación de los resultados presupuestarios

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Hacia un Presupuesto basado en Resultados

Método incrementalista Presupuesto Basado en Resultados

Insumos

Qué puedo comprar?

Resultados medibles

Qué beneficio puedo conseguir?

Cuántos pizarrones puedo comprar?

Cuántos planes sociales entrego?

Cuánto plaguicida puedo comprar?

Cuántos sistemas de información implemento?

Cuánto disminuye el analfabetismo?

Cuánto disminuye la pobreza?

Cuánto disminuye el impacto de una plaga?

Cuánto aumenta el desempeño organizacional?

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Es un modelo de gestión orientada a resultados y al servicio del ciudadano o hacia la generación de valor público

Es un proceso sustentado en cinco componentes:

1. Políticas Públicas,planes estratégicos uyoperativos.

2. Presupuesto para resultados.

3. Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional.

4. Servicio civil meritocrático.

5. Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada con DS N° 004-2013-PCM

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Contexto del PpR

El PpR surge en un contexto mucho más amplio decambio en la forma de conceptualizar la gestión públicay el rol del estado en la sociedad.

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Contexto del PpR

Dos factores se consideran relevantes para el surgimiento del PpR:

Desde una perspectiva general, la crisis del estado tradicional generó lanecesidad de reformarlo para responder a los desafíos del nuevo contextoglobal y a las necesidades y demandas legítimas de los ciudadanos.

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Contexto del PpR

Desde una perspectiva económica, la necesidad, sobre todo en los paísesemergentes y en desarrollo, que la política fiscal se concentre no solo enla disciplina fiscal sino también en la calidad del gasto público ycontribuya a la reducción de las desigualdades y al crecimientoeconómico.

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Gestión para Resultados (GpR)1

En la década de 1970 los países desarrollados iniciaron una seriede reformas para reemplazar el modelo burocrático de Estado omodelo Weberiano por uno orientada al ciudadano y basado enla racionalidad económica que busca eficacia y eficiencia en lagestión pública.

Al conjunto de dichas reformas se les conoce de maneragenérica como Nueva Gestión Pública y surgieron comorespuesta a la crisis fiscal de esa época y para enfrentar losproblemas que el Estado de Bienestar había generado.

(1) García, R. y García, M. (2010). La gestión para resultados en el desarrollo: avances y desafíos en América Latina

y el Caribe. 2da. Ed. BID.

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A partir de la década de 1980 los países de América latina y elCaribe emprendieron un proceso de reforma del Estadoprovocado por el agotamiento del modelo de sustitución deimportaciones (CEPAL) y por la crisis de la deuda externa.

Dichas reformas se enfocaron en el ajuste fiscal, la reducción delEstado y la apertura comercial; sin embargo, persistierongrandes brechas en la capacidad de los Estados de gestionar lacosa pública.



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Es “un marco de referencia cuya función es la de

facilitar a las organizaciones públicas la dirección

efectiva e integrada de su proceso de creación de valor

público (resultados) a fin de optimizarlo, asegurando la

máxima eficacia y eficiencia de su desempeño, la

consecución de los objetivos de gobierno y la mejora

continua de sus instituciones” (BID & CLAD, 2007) .



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García & García (2010) definieron la GpR como “una estrategiade gestión que orienta la acción de los actores públicos deldesarrollo para generar el mayor valor público posible a travésdel uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva,coordinada y complementaria, deben implementar lasinstituciones públicas para generar los cambios sociales conequidad y en forma sostenible en beneficio de la población de unpaís” (p.7).

La GpR se enfoca en los resultados y no en las funciones, en latoma de decisiones basada en evidencia, en la transparencia y enla rendición de cuentas.



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Los instrumentos básicos de la GPR son:

Planes estratégicos.Presupuesto por resultados.Marco fiscal de mediano plazo.Gestión financiera y de riesgos integrada.Sistema de adquisiciones públicas.Sistema de recursos humanos.Contratos de gestión.Incentivos.Estándares de calidadIndicadores de desempeño.Evaluaciones.Rendición de cuentas.



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Calidad del Gasto Público2

La “Calidad del gasto público” se enmarca en unconcepto más general: La “Calidad de lasFinanzas Públicas”.

(2) Armijo, M. y Espada, M. (2014). Calidad del gasto público y reformas institucionales en América Latina

y el Caribe. Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 156. Santiago de Chile: CEPAL- Naciones Unidas.

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La política fiscal solo referida al control cuantitativo de las

finanzas públicas no garantiza el adecuado manejo de la

economía, limita la acción del Estado para tomar medidas

contra-ciclícas y el impacto de las finanzas públicas sobre el

crecimiento, el desarrollo y la reducción de las desigualdades.

Este concepto más comprehensivo y más amplio se identifica

como Calidad de las Finanzas Públicas.



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“La Calidad de las Finanzas Públicas (CFP) abarca todas las

disposiciones, acuerdos y operaciones de política que

contribuyen con el logro de los objetivos macroeconómicos de

la política fiscal, en particular los vinculados con el

crecimiento económico a largo plazo”. (Barrios y Schaechter,

2008, p.7).



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Las Finanzas Públicas impactan en el crecimientoeconómico de largo plazo a través de cincodimensiones:

El tamaño del gobierno.La posición fiscal y sostenibilidad.La composición, eficiencia y efectividad del gasto.La estructura y eficiencia de los sistemas deimpuestos.La gobernanza fiscal.

(Barrios y Schaechter, 2008)



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Según ILPES (2012), en el marco de la calidad delas finanzas públicas, el concepto de “Calidad delgasto Público” abarca:

Un uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.

Asegurar el incremento de la equidaddistributiva.

Incrementar el potencial de crecimiento de laeconomía.



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Teniendo en cuenta lo señalado, la calidad del gasto público sepuede definir a partir de sus tres dimensiones principales:

Su contribución a los objetivos de política económica y a la estabilidadmacroeconómica, lo cual abarca entre otros aspectos, el nivel ycomposición del gasto público.

Su eficiencia asignativa, entendida como la asignación de los recursospúblicos en función a las prioridades de política pública (involucra elcierre de brechas) y a la efectividad de los programas.

Eficacia y eficiencia operacional (alcanzar los objetivos previstos en losprogramas y proyectos con el mínimo uso de recursos).



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La calidad del gasto público involucra no solo a losinstrumentos de política fiscal, sino también a lasinstituciones que diseñan y ejecutan las políticas,programas y proyectos a partir de los cuales seproducen los bienes y servicios que se entregan a losciudadanos para generar mejoras en su calidad devida y alcanzar los objetivos de política pública.



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Calidad de gasto y PpR

El Presupuesto por Resultados (PpR) surge como parte de

reformas en los sistemas presupuestarios para vincular las

prioridades de desarrollo con el gasto público y contribuye a la

mejora de la calidad del gasto público en la medida que:

Orienta la asignación de recursos a lo prioritario;

Mejora el desempeño y permite darle sentido ycoherencia a la acción del estado en torno a losresultados prioritarios para la población.



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Presupuesto por Resultados (PpR) y sus instrumentos

Las estrategias para vincular el proceso presupuestarioy resultados de política pública esperados tienenmúltiples denominaciones:

Presupuesto por resultados (PpR),

Presupuesto basado en resultados (PbR),

Presupuesto para resultados (PpR),

Presupuesto informado de desempeño, entre otros.

(Armijo y Espada, 2008)

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Presupuesto por Resultados (PpR) y sus instrumentos

La implementación de estas estrategias requieren cambiosprofundos en el proceso presupuestario, pasando de lapresupuestación basada en insumos (partidas) a la basada en losproductos que se entregan a los ciudadanos.

Parte importante de estos cambios es el incremento de laparticipación de las agencias (áreas productivas) a cargo de losproductos.

Asimismo, este cambio permite la asignación de recursos enfunción a prioridades y la evaluación de los impactos de lavariación en la asignación de recursos en los niveles deproducción.

(Armijo y Espada, 2008)

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Presupuesto por Resultados (PpR) en el Perú3

3 Dirección General de Presupuesto Público – MEF (2017)

Centro: ciudadano

¿Cuáles son sus problemas?

¿Qué magnitud tienen estos problemas?

¿Qué servicios provee el Estado para resolverlos?

¿Se evalúa el desempeño de las entidades paraproveer estos servicios?

¿Puedo ver cómo los distintos niveles de gobiernose articulan hacia los servicios que requieren losciudadanos?

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Presupuesto por Resultados (PpR)

Elaborado por Dirección General de Presupuesto Público – MEF (2017)

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En el Perú desde el año 2007 se viene implementando laReforma en el Sistema Nacional de Presupuesto: ElPresupuesto por Resultados (PpR).

Asegurar que la población reciba los bienesy servicios que requieren las personas, enlas condiciones deseadas a fin de contribuira la mejora de su calidad de vida.

FINALIDAD


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El PpR es una estrategia de gestión pública que vincula laasignación de recursos a productos y resultados medibles afavor de la población.

Mejorar la elección de qué gasto priorizar.

Impulsar a que los operadores gasten máseficiente y eficazmente (mejorar eldesempeño en la asignaciónpresupuestaria)

OBJETIVOS


PpR: Punto de partida

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PR

IOR

IDA

D

DESEMPEÑO

Con presupuesto

Sin presupuesto


Objetivo PpR 1: Eficiencia Asignativa

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PR

IOR

IDA

D

DESEMPEÑO

Con presupuesto

Sin presupuesto


Objetivo PpR 2: Mejora del desempeño

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PR

IOR

IDA

D

DESEMPEÑO

Con presupuesto

Sin presupuesto


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Los 4 instrumentos del PpR

Programas Presupuestales

Seguimiento Evaluación

Incentivos ala gestión

VINCULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DEL PPR

PR

IOR

IDA

D

DESEMPEÑOElaborado por Dirección General de Presupuesto Público – MEF (2017)

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Instrumentos del PpR: PP





PR

IOR

IDA

D

DESEMPEÑO



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Programas Presupuestales (PP)

Categoría que constituye un instrumento del Presupuesto porResultados, y que es una unidad de programación de lasacciones de las entidades públicas, las que integradas yarticuladas se orientan a proveer productos para lograr unResultado Específico en la población y así contribuir al logro deun Resultado Final asociado a un objetivo de política pública.

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

Ley 28411, Art. 79.3


Ventajas de los PP

Coloca al ciudadano como objetivo principal.

Vincula planificación con presupuesto.

Permite identificar duplicidades.

Prioriza lo potencialmente efectivo (reduce la inercia).

Mejora la focalización (cobertura de brechas de productos).

Genera una agenda de definición y seguimiento de indicadores.

La da “evaluabilidad” al gasto público (se esclarece la lógica causal yla forma en que se van a medir las cosas).

Señaliza las prioridades y la articulación de los niveles de gobiernohacia el logro de resultados nacionales.

65

65


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Instrumentos del PpR: Seguimiento





PR

IOR

IDA

D

DESEMPEÑO

Seguimiento


Seguimiento de los PP

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Proceso continuo de recolección y análisis deinformación de desempeño sobre en qué medida unproyecto, programa o política está logrando losresultados previstos y cómo se está ejecutando.

Proporciona insumos para EDEP y EI


Tipos de indicadores de seguimiento

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INDICADOR DE DESEMPEÑO:

Es la medida del logro de los resultados esperados de un PP. Se ubican a nivel de productos y resultados y es una medida relativa

(porcentaje, ratio, entre otros). Puede haber más de un indicador de desempeño para resultados y

productos.Ejemplo: Porcentaje de niños vacunados.

INDICADOR DE PRODUCCIÓN FÍSICA:

Es la unidad de medida de las cantidades de bienes y servicios provistos poruna intervención pública.

Se ubica a nivel de producto y actividades. Todo producto y actividad tiene solo un indicador de producción física.Ejemplo: Persona capacitada; niño vacunado.


Objetivos del seguimiento de los PP

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Verificar el logro de objetivos a favor de la población y laejecución de los bienes y servicios previstos (no profundizalas causas).

Verificar la eficiencia en el uso de los recursos.

Identificar dificultades en la gestión interna, así como defactores externos, de una organización que dificulten el logrode sus objetivos.

Mejorar la transparencia frente a los agentes internos yexternos.


Seguimiento de los PP

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Las entidades responsables de los PP utilizan información sobreindicadores de desempeño medidos a partir de registrosadministrativos de las entidades públicas o de las estimacionesrealizadas por el INEI a través de sus encuestas, estudios ycensos.

El MEF difunde y publica la información consolidada en su portal institucional

RESULTAIndicadores de Desempeño de PP

www.mef.gob.pe/PresupuestoPublico/RESULTA


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Instrumentos del PpR: EI





PR

IOR

IDA

D

DESEMPEÑO

Evaluación


Evaluaciones Independientes (EI)

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Consiste en el análisis sistemático y objetivo de unprograma o política en curso o concluido, en razón a sudiseño, gestión, resultados de desempeño e impactos,según necesidad de información.

Contribuyen a mejorar la asignación de recursos,sustentar la continuidad o crecimiento de los PP ointervenciones públicas, generar evidencia paramejorar su diseño, y mejorar su implementación.


Tipos de evaluaciones independientes

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EVALUACIONES DE DISEÑO Y EJECUCIÓNPRESUPUESTAL (EDEP)

Se enfoca en el análisis de la lógica deldiseño, así como en la implementación ydesempeño (eficiencia, eficacia, calidad) enlas entrega de bienes y servicios.

Matriz de compromisos:

• Firmada por el responsable de la entidad evaluada y Director de DGPP.

• Pliegos reportan los compromisos en las fechas acordadas.

Se reporta al Congreso y usa en lasustentación de la Formulación.

Específicos

Productos

Actividades

Insumos

Finales

Ges

tió

nR

esu

ltad

os

Dis

eño


Tipos de evaluaciones independientes

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EVALUACIONES DE IMPACTO:

Permiten estimar cuál es ellogro o impacto atribuible alPrograma en el resultadoalcanzado.

Responde a las preguntas:¿La política funciona? ¿Cuál es la magnitud del impacto? ¿Qué intervenciones o productos son más efectivos?

Intermedios

Productos

Actividades

Insumos

FinalesIm

ple

men

taci

ón

Res

ult

ado

s

Dis

eño


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Uso de las evaluaciones de impacto

Al aislar los efectos del programa, la evaluación de impacto contribuye a latoma de decisiones de política, pues ayuda a dilucidar:

Contribuye a:

Si las Políticas funcionan ono

Dimensionar y valorar elimpacto del programa:Costo - Beneficio

Identificar modalidades ocomponentes de lasintervención más efectivas(impactos heterogéneos)

Para el ciclo presupuestal:

Generación de evidencia de calidadsobre efectividad de intervencionespara:

Mejorar diseño de PP.

Toma de decisionespresupuestales: priorizar entreintervenciones y al interior deellas, así como sustentar suampliación o continuidad.


Gracias!

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