Monografico Discriminicación Laboral
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1 INDICE CAPITULO I Aspectos Introductorios ANTECEDENTES ................................................................................................... 3 INTRODUCCION..................................................................................................... 4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... 6 JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................... 7 OBJETIVOS ............................................................................................................ 8 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................... 8 OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................ 8 OPERACIONILZACION DE LAS VARIABLES ........................................................ 9 CAPITULO II Marco Teórico II.-DISCRIMINACION LABORAL ........................................................................... 10 II.1-DEFINICION Y SUS CARACTERES ........................................................... 10 II.2-DERECHO AL TRABAJO VS DISCRIMINACION LABORAL ...................... 10 II.3-LAS LUCHAS POR LAS LIBERTADES HUMANAS, DERECHO A LA NO DISCRIMINACION ............................................................................................. 11 II.3.1-ERRADICACION DE LA DISCRIMINACION, EN PRO DE LA IGUALDAD ........................................................................................................................ 13 II.4-DISCRIMINACION LABORAL EN EL AMBITO INTERNACIONAL, ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO ........................................ 15 II.4.1-LIBERTAD DE SINDICACION Y NEGOCIACION COLECTIVA ............ 15 II.4.2-ELIMINACION DE LA DISCRIMINACIÓN EN EL EMPLEO U OCUPACION .................................................................................................. 17 II.5-DISCRIMINACION LABORAL EN EL DERECHO DOMINICANO ............... 18
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Discriminicación Laboral
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1
INDICE
CAPITULO I Aspectos Introductorios
ANTECEDENTES ................................................................................................... 3
INTRODUCCION ..................................................................................................... 4
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... 6
JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................... 7
OBJETIVOS ............................................................................................................ 8
OBJETIVO GENERAL ......................................................................................... 8
OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................ 8
OPERACIONILZACION DE LAS VARIABLES ........................................................ 9
CAPITULO II Marco Teórico
II.-DISCRIMINACION LABORAL ........................................................................... 10
II.1-DEFINICION Y SUS CARACTERES ........................................................... 10
II.2-DERECHO AL TRABAJO VS DISCRIMINACION LABORAL ...................... 10
II.3-LAS LUCHAS POR LAS LIBERTADES HUMANAS, DERECHO A LA NO
DISCRIMINACION ............................................................................................. 11
II.3.1-ERRADICACION DE LA DISCRIMINACION, EN PRO DE LA IGUALDAD
........................................................................................................................ 13
II.4-DISCRIMINACION LABORAL EN EL AMBITO INTERNACIONAL,
ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO ........................................ 15
II.4.1-LIBERTAD DE SINDICACION Y NEGOCIACION COLECTIVA ............ 15
II.4.2-ELIMINACION DE LA DISCRIMINACIÓN EN EL EMPLEO U
OCUPACION .................................................................................................. 17
II.5-DISCRIMINACION LABORAL EN EL DERECHO DOMINICANO ............... 18
2
II.6-DERECHO A LA IGUALDAD, PRINCIPIO CONSTITUCIONAL .................. 20
II.7-GENERALIDADES SOBRE LA DISCRIMINACION LABORAL ................... 22
II.8-CLASIFICACION GENERALIZADA DE DISCRIMINACIÓN LABORAL ....... 24
II.8.2-DISCRIMINACIÓN EN EL EMPLEO: ..................................................... 25
II.8.3-DISCRIMINACIÓN OCUPACIONAL: ..................................................... 25
II.8.4-DISCRIMINACIÓN EN LA ADQUISICIÓN DE CAPITAL HUMANO: ..... 25
II.9- TIPIFICACION DE LA DISCRIMACION LABORAL .................................... 26
II.9.1- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE TODA DISCRIMINACION
LABORAL ....................................................................................................... 26
II.9.1.2- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA DISCRIMINACION LABORAL
FUERA DE LA EMPRESA .............................................................................. 27
II.9.1.3- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA DISCRIMINACION LABORAL
DENTRO DE LA EMPRESA ........................................................................... 29
CAPITULO III
Conclusión y Recomendaciones
CONCLUSIONES .................................................................................................. 32
3
ANTECEDENTES
En líneas generales, la discriminación puede definirse como la
distinción o diferenciación que se hace en favor o en contra de una
persona o cosa en comparación con otras. Se discrimina socialmente
cuando se hacen distinciones entre personas por motivos de clase o
categoría sin considerar el mérito individual. Algunos ejemplos de
categorías de discriminación social son la raza, el género, la edad, la
nacionalidad, la religión, la incapacidad, la orientación sexual, la altura
y el peso. En los Estados Unidos, muchas formas de discriminación
eran comunes en el lugar de trabajo antes de la segunda mitad del siglo
XX. En la década de los 60, el movimiento que dio lugar a la
promulgación de leyes contra la discriminación se inició con la Ley de
igualdad de salarios (Equal Pay Act) de 1963, a la que le siguió la Ley
de derechos civiles (Civil Rights Act) de 1964 que marcó un hito en la
legislación. Pronto se promulgaron más leyes para intentar eliminar
prácticamente toda forma de discriminación imaginable en las prácticas
de empleo privadas y gubernamentales.
A pesar de la amplia variedad de leyes, la discriminación puede ocurrir
en los avisos de empleo, en la selección, evaluación, contratación y
despido del personal, en los términos y condiciones de empleo, así
como también en la remuneración, los beneficios, y en las decisiones
sobre quién recibe capacitación y qué tipo de capacitación se brinda.
La discriminación también puede surgir al decidir a quién se tiene en
cuenta y selecciona para traslados y ascensos y a quién se deja
cesante durante una reducción de personal.
4
INTRODUCCION
La discriminación ha sido una actitud constante en la historia del ser
humano. Se puede observar desde el inicio de la historia escrita hasta
nuestros días como una actitud cotidiana y hasta casi normal dentro de
nuestra sociedad, a pesar de la normativa legal que la prohíbe y
sanciona.
En este trabajo, nuestro interés estará enfocado en mostrar aspectos
de la discriminación laboral en República Dominicana -apoyado en
datos estadísticos y normativas legales vigentes en el país- para saber,
de este modo, qué acciones se consideran discriminatorias y conocer
las sanciones a las que se expone una persona por incurrir en ellas.
También es interesante conocer las acciones discriminatorias que más
se producen dentro del mundo laboral, esto permite poder pensar en
un modo de controlar tales actos y disminuir este problema tan común
y cercano, y al mismo tiempo, tan condenado por todos.
Nos apoyaremos también en entrevistas a distintas personas
involucradas en el ámbito de la protección del trabajador o conocedoras
de la realidad laboral de la discriminación, para obtener de primera
fuente cómo funcionan los métodos legales para prevenir la
discriminación y cuáles son las formas en que ésta se presenta en el
trabajo. También conoceremos sus opiniones sobre las actuales leyes
que aseguran la igualdad de oportunidades a todos los trabajadores y
sobre la fiscalización y administración de la justicia en este aspecto.
5
Creemos que estos temas son los más importantes al hablar de
discriminación laboral, pues son los tipos de discriminación más
comunes que se producen en la sociedad Dominicana. Esperamos que
este trabajo sea un aporte al conocimiento de esta forma de violencia
pasiva que afecta a las relaciones dentro de las empresas y contra los
trabajadores.
6
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El tema de la discriminación laboral es, sin lugar a dudas, una de las
materias importantes del último tiempo en relación con la cada vez
mayor incorporación de mujeres y personas de tercera Edad en el
ámbito laboral, parte del origen de la misma está ligado al hecho de
que la condición femenina incide sobre las prestaciones de trabajo
fundamentalmente a causa de la maternidad y sus derivaciones.
En nuestro país los indicadores de ocupación señalan que el 52% de
la Población en Edad de Trabajar (PET) son hombres, mientras que el
48% son mujeres. Dentro de la Población Económicamente Activa
(PEA), el 46% lo conforman mujeres y el 54% hombres. Finalmente, el
55% de la PEA ocupada son hombres, en tanto que un 45% son
mujeres. Estos datos confirman el crecimiento de la participación
laboral de la mujer, sin embargo el empleo de las mujeres es de
peor calidad que el de los hombres, pues no existe paridad
salarial, seguridad social para la trabajadora y en muchos casos
los contratos son temporales.
7
JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo se justifica en la importancia de la no discriminación,
la misma que escapa al ámbito propio del derecho al trabajo, pues el
derecho a no ser discriminado en general es un derecho fundamental
inherente a todo ser humano.
El carácter universal de las necesidades de la vida exige que todas las
personas se traten de igual modo, sin discriminación. Ese principio
de igualdad ha sido la fuerza impulsora de los derechos humanos y es
también uno de los pilares para la realización de este trabajo.
Teniendo en cuenta lo antes mencionado es importante señalar
aquellas implicancias que tiene la discriminación laboral de la mujer en
la misma, pues muchas veces estas implicancias hacen que su
desempeño laboral disminuya y en casos extremos se alejen del mundo
laboral.
El presente trabajo aportará con datos estadísticos que plasmen la
discriminación laboral en América latina.
8
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Estudiar los aspectos que explican la discriminación laboral
nacional.
Evaluar el impacto que tiene en la sociedad la discriminación
laboral.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Analizar los casos existentes en Tegucigalpa sobre la
discriminación por edad, género, raza y discapacidades físicas.
Realizar un diagnóstico sobre los problemas existentes en cuanto
a la discriminación laboral.
Diseñar o adaptar un instrumento quesea confiable para la el
análisis de la discriminación laboral de Honduras.
Evaluar qué papel desempeña el Ministerio de Trabajo en el
proceso de integración laboral a las personas por edad, genero,
raza y características físicas.
9
OPERACIONILZACION DE LAS VARIABLES
Pregunta Objetivos Variables Indicadores
¿Qué impacto
tiene la
discriminación
laboral en la
República
Dominicana?
¿Cuáles son
los aspectos
que explican la
discriminación
Laboral?
Estudiar los
aspectos que
explican la
discriminación
laboral
nacional.
Evaluar el
impacto que
tiene en la
sociedad la
discriminación
laboral.
Acoso Laboral
Despido
injustificado.
Sobrecarga de
Responsabilidad.
Crecimiento de
la participación
laboral de
la mujer
quienes son las
que
mayormente
sufren
discriminación
Laboral, como
Acoso, despido
sin
prestaciones,
Etc.
10
II.-DISCRIMINACION LABORAL
II.1-DEFINICION Y SUS CARACTERES
Discriminar: diferenciar o distinguir cosas entre sí. Tratar con inferioridad
a personas o colectividades por causas sociales, religiosas, políticas o
sociales. La discriminación laboral comprende el trato de inferioridad
dado a personas por motivos ajenos a su capacidad dentro del ámbito
de la libertad de trabajo y derecho al mismo.
Entre las definiciones que podríamos tomar para referirnos a la
discriminación laboral, la más idónea, correcta y completa, por entender
que emana de la entidad más facultada para dar este tipo de
consideraciones, es la que da la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) “...El termino discriminación comprende: cualquier distinción,
exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión,
opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por
efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el
empleo y la ocupación”.
II.2-DERECHO AL TRABAJO VS DISCRIMINACION LABORAL
Cuando nos referimos a derecho al trabajo es por una sencilla
razón: la discriminación ejercida por el empleador atento
directamente contra este Derecho. La Discriminación Laboral es la
antitesis de todo principio de libertad de trabajo. No es posible tener
una libertad de elección de trabajo cuando se discrimina en la
obtención del mismo.
11
Las normas existentes contra los actos discriminatorios en el
empleo buscan que todas las personas, sin distinción alguna,
tengan la oportunidad de obtener el bienestar mediante el trabajo
remunerado.
II.3-LAS LUCHAS POR LAS LIBERTADES HUMANAS,
DERECHO A LA NO DISCRIMINACION
El Informe sobre desarrollo humano del año 2000 realizado por el
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) comienza
con las siete libertades, que a su entender, son pilares para la comisión
de los Derecho Humanos. La primera de estas libertades es: “Libertad
de la discriminación por motivos de género, raza, origen étnico, origen
nacional o religión”.
Y es que la historia de los derechos humanos es la historia de las luchas
humanas. Sí, las personas nacen con derecho a determinados derechos
básicos, pero ni la realización ni el disfrute de esos derechos son
automáticos.
La historia nos cuenta como las personas han tenido que luchar por los
derechos que les corresponden. La piedra angular de esa lucha ha sido
siempre el activismo político y los movimientos populares, es decir, los
movimientos nacionales de liberación, los movimientos campesinos, los
movimientos de mujeres, los movimientos por los derechos de
poblaciones indígenas. Con frecuencia el deseo ardiente la persona de
ser libres y disfrutar de sus derechos fue lo que inició la lucha. Después,
12
mucho más tarde, sobre la base de los logros populares, se realizó la
formalización, legalización e institucionalización de esos derechos.
La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 fue un avance
importantísimo que dió paso a una nueva era y la comunidad mundial
asumió la realización de los derechos humanos como una cuestión de
interés común y un objetivo colectivo de la humanidad.
La integración mundial de naciones y pueblos ha constituido un segundo
avance, como movimiento mundial ha afianzado los derechos humanos
en las normas de las distintas culturas del mundo. Durante los últimos
50 años ha surgido un sistema internacional de derechos humanos y
durante el último decenio ha aumentado rápidamente el número de
adhesiones a dicho sistema.
En 1990 sólo dos convenciones, La Convención Internacional sobre
Eliminación de todas Formas de Discriminación Racial y la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer (CEDAW), habían sido ratificadas por más por más 100 de
países. Actualmente cinco de lo seis principales pactos y convenciones
de derechos humanos han sido ratificados por más de 140 países.
Además, el protocolo facultativo de la CEDAW permite ahora que tanto
los individuos como los grupos presenten casos de discriminación por
motivos de género.
13
II.3.1-ERRADICACION DE LA DISCRIMINACION, EN PRO DE LA
IGUALDAD
El carácter universal de las necesidades de la vida exige que todas las
personas se traten de igual modo, sin discriminación. Ese principio de
igualdad ha sido la fuerza impulsora de los derechos humanos y es
también uno de los pilares del desarrollo humano que destaca la
igualdad de oportunidades u opciones.
Los movimientos sociales promovieron en el siglo XX el avance hacia la
igualdad, con independencia del género, la raza, la religión, la etnia o la
edad. Uno de los más notables ha sido el movimiento a favor de los
derechos de la mujer, que data de varios siglos.
La lucha contra la discriminación también ha conducido al surgimiento
de los movimientos de derechos civiles y en contra del racismo en todo
el mundo. La igualdad ha sido una fuerza impulsadota en todos los
movimientos importantes de liberación nacional que han luchado por la
libre determinación en Asia, África y América Latina y el Caribe. Las
luchas de los campesinos en Asia y América Latina y el Caribe también
reclamaban el fin de la discriminación. Los movimientos de derechos
civiles en los Estados Unidos durante los decenios de 1950 y 1960
lograron la eliminación de las leyes de segregación de los
afroamericanos. En muchos casos las luchas trascendieron las
fronteras nacionales para convertirse en luchas mundiales, como
ocurrió con los movimientos de mujeres y de trabajadores.
14
Todo ello impulsó a una mayor igualdad y menor discriminación en las
normas, los valores, las instituciones y los criterios jurídicos.
Actualmente se valora más la tolerancia de otras personas. La
diversidad es considerada como algo positivo y no como deficiencia. La
gente aprecia el multiculturalismo y la solidaridad humana.
Sin embargo, la discriminación sigue formando parte de nuestras vidas
y esto es porque la normas pueden haber cambiado, pero no con
suficiente rapidez ni en todas las esferas importantes. La no
discriminación y la igualdad pueden haber sido reconocidas en las
leyes, pero sigue existiendo discriminación en las políticas, la
asignación de recursos y la prestación de servicios sociales públicos.
Por tanto, incluso con las normas nuevas, la discriminación y la
desigualdad siguen difundidas en casi todos los países. Tal vez se
reconozca oficialmente el derecho a la igualdad de salario, igualdad
de oportunidades de empleo y de participación política, pro sin un
mecanismo eficaz que haga cumplir esas leyes subsistirán la
diferencias en esas esferas para las mujeres, las minorías étnicas
y por motivos de credo.
15
II.4-DISCRIMINACION LABORAL EN EL AMBITO
INTERNACIONAL, ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL
TRABAJO
La Organización del Trabajo ha sido la protectora internacional del
derecho al trabajo, adoptando una serie de convenios que están
dirigidos a prohibir practicas discriminatorias en el trabajo.
Entre sus Convenios encontramos los siguientes que tratan la
Discriminación Laboral como tema principal:
a) Sobre la libertad de sindicación y de negociación colectiva
tenemos los convenios 87 y 98.
b) Sobre la eliminación de la discriminación en el empleo u
ocupación tenemos los convenios 100 y 111.
Todos ratificados y aprobados por nuestro país.
II.4.1-LIBERTAD DE SINDICACION Y NEGOCIACION COLECTIVA
Vienen a proteger el derecho que tiene el trabajador y empleador a
sindicarse.
II.4.1.a-CONVENIO 87, RELATIVO A LA LIBERTAD SINDICAL Y A LA
PROTECCION DEL DERECHO DE SINDICACION
Este convenio declara que los trabajadores y los empleadores, sin
ninguna distinción, tienen derecho a constituir las organizaciones que
estimen convenientes para la protección de sus intereses. También
16
reconoce el derecho de afiliación a los mismos sin previa autorización,
con la sola condición de observar los estatutos de las mismas.
Estas organizaciones tienen el derecho a redactar sus estatutos y
reglamentaciones administrativos, el de elegir libremente a sus
representantes y de dirigir libremente sus actividades.
II.4.1.b-CONVENIO 98, RELATIVO A LA APLICACION DE LOS PRINCIPIOS DE
DERECHO A SINDICACION Y NEGOCIACION COLECTIVA
Este Convenio consagra las siguientes garantías para la aplicación del
anterior Convenio 87:
Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra
todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad
sindical en relación con su empleo. Dicha protección deberá
ejercerse contra los actos que tiendan a, en primer lugar, sujetar
el empleo a condición de no afiliación o de dejar de ser miembro
de un sindicato, y en segundo lugar, despedir a un trabajador o
perjudicarlo por su afiliación a un sindicato o de su participación
en actividades sindicales.
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberán
gozar de adecuada protección contra todo acto de injerencia de
unos respectos a otras.
Por igual, el Convenio recomienda la creación de adecuadas
condiciones nacionales para proteger este derecho de sindicación.
17
II.4.2-ELIMINACION DE LA DISCRIMINACIÓN EN EL EMPLEO U
OCUPACION
Estos Convenios de la organización Internacional del Trabajo vienen a
proteger el derecho al trabajo de los trabajadores, censurando las
medidas discriminatorias que afecten este derecho.
II.4.2.a-CONVENIO 100, RELATIVO A LA IGUALDAD DE REMUNERACION
ENTRE LA MANO DE OBRA MASCULINA Y LA FEMENINA
Su Art. 2 considera que todo Miembro de dicho Convenio deberá,
empelando medios adoptados a los métodos vigentes de fijación de
tasas de remuneración, promover y garantizar la aplicación a todos los
trabajadores el principio de igualdad de remuneración entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual
valor.
El Convenio recomienda que se deberán de adoptar medidas para
promover la evaluación objetiva del empleo, tomando como base los
trabajos que éste entrañe.
18
II.4.2.b-CONVENIO 111, RELATIVO A LA DISCRIMINACION EN MATERIA DE
EMPLEO
Considerando que la Declaración de Filadelfia afirma que todos los
seres humanos, sin distinción alguna, tienen derecho al trabajo y a
perseguir su bienestar material, y considerando además que la
discriminación constituye una violación del derecho al trabajo; se
prohíbe todo tipo de discriminación en el trabajo que tienda a quebrantar
el derecho de igualdad. Considera como motivos de discriminación las
distinciones que se realicen en razón de la raza, color, sexo, religión,
ascendencia nacional, opinión política u origen social.
II.5-DISCRIMINACION LABORAL EN EL DERECHO
DOMINICANO
El primer principio que condena la discriminación laboral lo encontramos
en la Constitución de la República en su Art. 100, cuando nos habla de
la igualad de todos los dominicanos: “La República Dominicana
condena todo privilegio y toda situación que tienda a quebrantar la
igualdad de todos los dominicanos, entre los cuales no deben contar
otras diferencias que las que resulten de los talentos o de las virtudes y
en consecuencia, ninguna entidad de la Republica podrá conceder
títulos de nobleza ni distinciones hereditarias”.
Este artículo de la Constitución de la República nos dice que el principio
de igualdad se ve limitado por virtudes propias de la persona, en
consecuencia no entra dentro del ámbito de discriminación laboral las
preferencias que pueda tener el empleador por uno u otro trabajador por
19
motivos de calificaciones, experiencia laboral, o por no tener
condiciones propias para el puesto, esto por el principio de que el
empleador tiene derecho de contratar a quien quiera y como es lógico
buscará la persona más idónea para el puesto y el que más le convenga.
Este principio de derecho a elección de personal sólo está limitado por
la discriminación, ya que no se podrá más que alegar al momento de
elegir a quien contratar de una persona u otra, la no contratación de uno
por los motivos profesionales del candidato.
El Código de Trabajo aplicando el Art. 100 de la Constitución también
nos habla de la Discriminación laboral en su Principio VII: “Se prohíbe
cualquier discriminación, exclusión o preferencia basada en motivos de
sexo, edad, raza, color, ascendencia nacional, origen social, opinión
política, militancia sindical o creencia religiosa, salvo la excepciones
previstas por las ley con fines de protección a la persona del trabajador.
Las distinciones, exclusiones o preferencias basada en las
calificaciones exigidas para un empleo no están comprendidas en esta
prohibición”.
Así mismo, encontramos que dicho principio de no discriminación en la
legislación laboral se ve plasmado en el Art. 194 del mismo Código de
Trabajo, que dice que a igual trabajo, en idénticas condiciones de
capacidad, eficiencia o antigüedad, corresponded salario igual, sin
tomar en consideración la persona que lo realice.
Las disposiciones de este artículo pretenden impedir que el empleador
cometa actos de discriminación entre sus empleados, favoreciendo a
20
algunos mediante el pago de salarios mayores en perjuicio de otros que
se encuentran en iguales condiciones.
La Ley 24-97 que modifica varios Arts. del Cód. Penal Dominicano, en
su Art. 9 y modificando el Art. 336 señala que constituye una
discriminación toda distinción realizada por motivos de sexo, origen,
edad, situación familiar, estado de salud, discapacidades, costumbres,
opiniones políticas, actividades sindicales, raza o religión. En materia
de trabajo, la ley señala como medidas discriminatorias:
a) El rehusar a contratar, sancionar o despedir a una persona por
los motivos antes señalados.
b) Subordinar una oferta de empleo a una condición fundada en
motivos ajenos a la capacidad del candidato, es decir, por los
motivos dichos más arriba.
II.6-DERECHO A LA IGUALDAD, PRINCIPIO CONSTITUCIONAL
El Numeral 11 del Art. 8 de la Constitución de la República, al que ya
nos referimos, habla del compromiso de del Estado a su asistencia para
proteger la libertad de trabajo.
Corroborando a lo señalado por la Constitución, el Principio I del vigente
Código de Trabajo de la República Dominicana dice:
El trabajo es una función social que se ejerce con la asistencia y
protección del estado.
21
Este debe velar porque la norma del derecho de trabajo se sujete a sus
fines esenciales, que son el bienestar humano y la justicia social.
El Principio III del Código de Trabajo señala en su parte in fine:
•No se aplica a los funcionarios y empleados públicos, salvo
disposición contraria de la presente ley o de los estatutos
especiales aplicables a ellos.
•Tampoco se aplica a los miembros de las Fuerzas Armadas
y de la Policía Nacional.
•Sin embargo, se aplica a los trabajadores que presten
servicios en empresas del Estado y en sus organismos
oficiales autónomos de carácter industrial, comercial,
financiero o de transporte.
De lo anterior sabemos que no a todos se les aplica el Código de
Trabajo, pero si a todos les afecta la Discriminación Laboral, solo que
serán regulados por sus leyes adjetivas autónomas a este Código.
A los mismos, trabajadores no regulados por el Código de Trabajo,
también se les protege de la discriminación laboral, por ser un mal que
los afecta a todos y que está previsto en la Constitución sin hacer
diferencias. El hecho de que el Estado Dominicano pertenezca a la
Organización Internacional del Trabajo y que haya ratificado los cuatro
Convenios importantes sobre el tema de discriminación en el empleo,
nos sugiere el deseo de reforzar las medidas de prevención y lucha
sistemática para erradicar el abuso en el trabajo.
22
II.7-GENERALIDADES SOBRE LA DISCRIMINACION LABORAL
Es casi imposible negar que la existencia de discriminación basada en
sexo, raza, edad, clase social, religión o ascendencia nacional se ha
manifestado desde siempre, lo que la convierte en un fenómeno muy
arraigado dentro de la sociedad, y es por este mismo motivo que aunque
se ha avanzado bastante en el campo de la equidad y la igualdad en los
últimos años, aún falta mucho terreno por recorrer.
Todavía es posible observar casos en los que las diferencias de ciertas
categorías de individuos hacen que estos tengan oportunidades
significativamente distintas a las de otros. Los derechos laborales se
centran no sólo en asegurar medios de vida, sino también en proteger
contra la discriminación en el trabajo y contra la explotación.
La República Dominicana no está sola en la lucha de erradicar la
discriminación en el empleo, es un mal generalizado en todos los países
del mundo y que el cual es difícil de solucionar. Los cuatro principales
Convenios de la OIT, tratados en el capítulo II.3 de este trabajo, sobre
el tema discriminatorio han sido ratificados por una buena cantidad de
países, según el informe del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de 2000, a saber:
El Convenio 87 por 128 países.
El Convenio 98 por 146 países.
El Convenio 100 por unos 145 países.
El Convenio 111 por 142 países.
23
Es un problema muy en boga en nuestros tiempos por el gran número
de posibilidades de practicarla:
a) Discriminación por razones de sexo.
b) Discriminación por raza, color y religión
c) Discriminación laboral hacia por motivos de edad.
d) Discriminación hacia los minusválidos.
e) Discriminación por motivos sindicales.
f) Y cualquier otro tipo de diferenciación que la mente humana
pueda crear para oponer a unos, derechos que poseen otros.
Un hecho que ayuda a esta discriminación en el trabajo viene dada por
razones sociales y culturales muy enraizadas en las sociedades. El
hecho de la separación evidente de las clases sociales es un ejemplo
del mismo.
La Discriminación Laboral en nuestro país es una realidad que si bien
es cierto que no llega a los parámetros de escándalo nacional, si es
cierto que en los casos que se da se mantiene oculta, y su impunidad
es su consecuencia.
Y es sencilla la explicación, el dominicano en primer lugar no conoce
sus derechos y aunque los conociera se vería en la encrucijada de elegir
entre dos situaciones:
24
a) Denuncio la discriminación que se me ha hecho y
pierdo mi puesto de trabajo con lo difícil que está
conseguirlo; o
b) Hago caso omiso a la misma y trato de resolverlo
con mi jefe sin tener que ir a los tribunales,
manteniendo así mi trabajo.
La discriminación laboral se ve a diario en nuestro país,
pero la misma es poco denunciada, al extremo de que la
jurisprudencia al respecto es difícil de encontrar.
II.8-CLASIFICACION GENERALIZADA DE DISCRIMINACIÓN
LABORAL
Para Jairo Baquero, Juan Carlos Guataquí y Lina Sarmiento en su obra
“Marco Analítico de la Discriminación Laboral”, la Discriminación
Laboral se clasifica en cuatro, las cuales engloban a los motivos
discriminatorios de los que he hablado en el capítulo anterior.
II.8.1-DISCRIMINACIÓN SALARIAL:
Según este tipo de discriminación, las desigualdades salariales no
siempre pueden ser atribuidas a la existencia de niveles distintos de
productividad. Implica, por ejemplo, que las mujeres ganan un salario
menor que los hombres, aún cuando estén igualmente calificadas y
desempeñen el mismo trabajo con la misma productividad.
25
II.8.2-DISCRIMINACIÓN EN EL EMPLEO:
Es la típica discriminación laboral que se da cuando a igualdad de
condiciones se prefiere (o se descarta) a una persona por una
característica ajena a lo requerido por el puesto.
II.8.3-DISCRIMINACIÓN OCUPACIONAL:
Significa que algunos grupos de la sociedad están limitados a empleos
de baja categoría y escasa remuneración, por consiguiente, nunca o en
casos muy esporádicos podrán alcanzar ciertos niveles jerárquicos en
las empresas, aunque estén calificados para ello y lógicamente su
escala salarial será baja.
II.8.4-DISCRIMINACIÓN EN LA ADQUISICIÓN DE CAPITAL
HUMANO:
Se presenta cuando se tienen restricciones en cuanto al acceso a la
educación formal y a la capacitación y entrenamiento que proporcionan
las empresas, lo que como es de esperarse tiene efectos sobre su grado
de calificación y en el aumento de su productividad. Este caso se
observa con frecuencia en las mujeres donde las tradiciones sociales
han jugado muy importante, ya que muchos padres tienen la concepción
que el rol principal de la mujer se encuentra en el ámbito domestico y
consideran innecesario un nivel educativo muy elevado. Por otra parte,
existen casos en los que familias con escasos recursos y con varios
hijos donde se da prioridad a la educación de los hijos varones; incluso
26
si se tiene la posibilidad de dar una buena educación a las mujeres los
padres pueden tender a invertir poco en esta, dada la discriminación
existente contra la mujer en el mercado laboral, lo que impide tasas de
retorno a la inversión en educación más altas que las de los hombres.
II.9- TIPIFICACION DE LA DISCRIMACION LABORAL
Como toda infracción al derecho, la Discriminación Laboral debe
contener unos elementos que nos permitan tipificarla, para conocer en
cuales casos se produce y en cuales no.
II.9.1- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE TODA DISCRIMINACION
LABORAL
Los elementos constitutivos de la discriminación laboral nos ayudarán a
determinarla para conocer cuando se da y cuando no.
Se deben observar elementos constitutivos de la discriminación en dos
vertientes distintas:
a) Cuando se hace en búsqueda del empleo (discriminación fuera
de la empresa).
b) Cuando se hace ya con el empleo obtenido (discriminación
dentro de la empresa).
27
II.9.1.2- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA DISCRIMINACION
LABORAL FUERA DE LA EMPRESA
1-La existencia de un puesto de trabajo acorde a las leyes dominicanas,
que sea lícito.
2-La elección de una persona sobre otro con iguales condiciones para
el trabajo.
3-Que se observe que dentro de la elección se procedió a hacer
diferencias discriminatorias.
4-Que el empleador esté consciente de las diferencias que hace ajenas
al trabajo.
II.9.1.2.a-EXPLICACION DE CADA ELEMENTO CONSTITUTIVO.
1-La exigencia de que el trabajo sea lícito es de carácter constitucional.
El Art. 8 numeral 8 de la Constitución de la República así lo considera:
La libertad de asociación y de reunión sin armas, con fines políticos,
económicos, sociales, culturales o de cualquier otra índole, siempre que
por su naturaleza no sean contrarias al orden público, la seguridad
nacional y las buenas costumbres.
Así mismo, el numeral 12 señala la libertad de empresa, comercio o
industria, todo esto dentro del ámbito de la legalidad.
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La prohibición hacia el trabajo ilícito esta también penada por nuestro
Código Penal en su artículo 265, cuando censura la Asociación de
Malhechores.
2-El hecho de que se elija a una persona sobre otra para el puesto no
señala discriminación hacia esta otra. Dentro de un sin número de
candidatos para un puesto X con iguales condiciones, habrá de elegir
uno de ellos.
Este hecho involucra varias cosas:
a) Cuando hay muchos candidatos a un puesto, la discriminación se
hace casi imposible detectar y mucho menos probar.
b) Se podría hablar de buscar discriminación laboral si existe un número
reducido de candidatos donde se pueda apreciar distinciones.
3- En este punto es que reside en sí la discriminación. Cuando el
empleador hace distinciones entre los candidatos, diferencias ajenas a
las exigencias requeridas para el puesto de trabajo.
4-Como violación al derecho, penado por el Cód. Penal además del
Cód. de Trabajo, la intención es vital. Si el empleador no está conciente
del mal que está haciendo, no se tipifica. El empleador debe saber que
está exigiendo a uno o varios de los candidatos cualidades ajenas al
puesto de trabajo, con el fin de excluirlos en la selección para favorecer
a otro.
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Su conciencia del mal que hace en busca de favorecer a alguien debe
estar presente, ya que se dan circunstancias de hecho, creadas por la
sociedad, que son práctica generalizada entre los empleadores.
Un ejemplo de esto sería el hombre que alega discriminación laboral por
motivos de sexo porque el empleador eligió a una mujer en lugar de él
para un puesto secretarial, donde la solicitud de personal no hace
referencia al sexo del candidato.
En el pasado caso no hay discriminación laboral, lo usual entre los
empleadores es emplear a mujeres para los cargos secretariales.
II.9.1.3- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA DISCRIMINACION
LABORAL DENTRO DE LA EMPRESA
1-Que exista un trabajo que sea ejecutado por varios trabajadores de
iguales condiciones y de igual categoría para el trabajo.
2-Que se haga distinción entre unos y otros.
3-Que la distinción que se ha ejecutado no sea por aspectos de
eficiencia en el trabajo ni cualidades del trabajador.
4- Que el empleador esté consciente de las diferencias ajenas al trabajo
que hace.
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II.9.1.3.b-EXPLICACION DE CADA ELEMENTO CONSTITUTIVO
1- Es necesario que exista, en primer lugar, una categoría o rama de
trabajo que sea ejecutada por varios trabajadores a la vez y que el
mismo requiera una serie de capacidades y habilidades comunes a
todos ellos.
Se da mucho en empresas de trabajo industrial donde los trabajadores
están separados por áreas de trabajo y realizan labores comunes en
cada departamento de trabajo.
2- Este segundo elemento constitutivo implica la inclinación del
empleador de favorecer a unos trabajadores y a otros no. El motivo de
esta preferencia aquí poco va importar, ya que el carácter
discriminatorio lo dará el siguiente elemento constitutivo.
3- El empleador al momento de favorecer a unos trabajadores sobre
otros, lo hace tomando en consideración motivos ajenos a talentos y
productividad en el empleo. Lo hace tomando en cuenta aspectos
discriminatorios no consideraciones de talento que posea el trabajador.
4- Al igual que los elementos constitutivos de discriminación laboral
fuera de la empresa, el empleador debe estar consciente del mal que
está haciendo, de lo contrario no se tipifica. Debe ser una actitud hacia
uno o varios de los trabajadores que la sociedad no tolere como práctica
normal, la debe considerar como ofensiva a la dignidad de la
persona. Como vimos, sin importar que la discriminación se efectué
antes de obtener el trabajo o ya teniéndolo, los elementos constitutivos
31
de ambos se centran en las aptitudes que toma el empleador que
comete la falta.
El empleador no toma en consideración el tipo de trabajo a ejecutar ni
la productividad del trabajador, sino que se ve influenciado de prejuicios
y estereotipos que harán que actué de una manera incorrecta; medidas
discriminatorias.
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CONCLUSIONES
De este trabajo que hemos expuesto, se pueden extraer conclusiones
tanto positivas como negativas, esto debido a que la presencia de
discriminación va ha ser siempre un hecho negativo, ya sea en el
ambiente laboral, en un pueblo o en una nación. Pero el hecho de que
haya instancias y gentes preocupadas de investigar, prevenir y castigar
las prácticas discriminatorias es también una muy buena señal de que
estamos avanzando en esta materia, ya que hace unos años atrás las
acciones discriminatorias a nivel nacional no eran tema urgente de
legislación y menos de sanción.
En el tema laboral está comprobado que en República Dominicana aún
existe mucha discriminación, esta afecta nuestras relaciones laborales
desde el instante mismo de la precontratación, cuando clasifican a los
aspirantes a obtener un trabajo por factores ajenos a sus capacidades
o a la idoneidad (competitividad) que exige una determinada labor;
también afecta en el crecimiento de las personas dentro de las
empresas al verse afectadas sus aspiraciones por motivos ajenos a su
desempeño y por lo general relacionados con los prejuicios de otras
personas; y en otras instancias dentro de su vida laboral que pueden
verse ejemplificadas en este trabajo, por ejemplo las dificultades de las
mujeres que son madres para hacer valer sus derechos en algunas
empresas, o los problemas para mantener los sindicatos y los medios
que usan algunos empleadores para tratar de mantenerlos débiles.
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En nuestra investigación y en las entrevistas hechas nos hemos podido
dar cuenta que el problema de la discriminación no se puede atacar
sólo con penas y multas, sino que hay que ir más allá y educar a la
población para así atacar la raíz del problema, esto es el prejuicio que
nace en cada uno de nosotros y que al exteriorizarlo en una acción
negativa se transforma en un acto discriminatorio que tiene por objeto
disminuir y hasta humillar a otra persona que tiene características
distintas a las que uno tiene la mala costumbre de exaltar como
virtudes.
No todas las conclusiones son oscuras, sólo las hemos enumerado
primero. En este trabajo también nos podemos dar cuenta que existen
muchas iniciativas a nivel legal que están intentando eliminar y
sancionar a las personas que discriminan a otras personas. Podemos
destacar la nueva ley de acoso sexual o los artículos del Código del
Trabajo referidos a la tipificación de la discriminación a nivel sindical.
Es claro sí, que debería ahondarse más en este tema y formular una
legislación más adecuada aún donde se les preste más facilidades a
las víctimas de acciones discriminatorias, no sólo en los casos
específicos antes mencionados, ya que las víctimas son ellas y no
legislar de una forma defensiva para evitar posibles problemas con
personas que denuncian estos actos sin haberlos sufrido, ya que no es
el propósito intimidar a la víctima sino castigar a los que actúan de mala
manera.
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La justicia del trabajo en República Dominicana sigue siendo aún muy
lenta lo que dificulta la aplicación de sanciones judiciales en materia de
discriminación. Es debido a esto que se está tramitando un nuevo
proyecto de reforma a la justicia del trabajo, que hará que los procesos
sean más expeditos, claros y acordes a la nueva justicia que funciona
en el país.
Podemos destacar también la labor que realiza la Dirección del Trabajo
al mostrarnos la realidad de las relaciones del trabajo en nuestro país,
sin contar el gran número de investigaciones que realizan para, de este
modo, poder encontrar caminos que mejoren las relaciones entre
empleadores y trabajadores con el fin de que haya entre ellos una sana
convivencia y que de este modo se unan -cada uno en sus respectivas
labores- para mejorar el desempeño en el trabajo y no que se
transformen en adversarios que ven cada uno su mayor conveniencia
sin preocuparse de las necesidades de la otra parte. Lo que termina en
un ambiente de trabajo tenso y que disminuye la productividad de
todos. La Dirección del Trabajo también está realizando labores de
fiscalizador en estos casos, sentando precedentes para que futuros
problemas puedan ser tratados con más solvencia y rapidez.
Dentro de las entrevistas hemos visto que existen empresas que están
interesadas en la integración de personas de mayor edad que en otros
empleos son rechazadas por este motivo y que nos contaron la positiva
experiencia que esto les reporta no sólo en imagen, sino que además
en productividad y compromiso con la empresa, destruyendo de esta
forma el mito que existe en torno a que las personas de mayor edad
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son una carga para la empresa y una baja en producción en
comparación a la contratación de gente más joven.
Es sabido que falta mucho por avanzar en cuanto a discriminación, pero
la legislación tiende a mejorarse en la protección de los derechos de
los trabajadores, a nuestro juicio falta el cambio más importante que es
eliminar los prejuicios de nuestra sociedad para que de esta manera
podamos vivir en un ambiente más grato donde la gente sea valorada
a nivel laboral por sus habilidades y a nivel ciudadano por sus valores.
