Perfil Productivo del Municipio Alvarado

2

Perfil Productivo Municipio de Alvarado: Caracterización Productiva Local

Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ISBN: 978-958-8863-61-0

MINISTERIO DE TRABAJO

Rafael Pardo Rueda

Ministro del Trabajo

Juana Paola Bustamante Izquierdo

Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar

Yanira Marcela Oviedo Gil

Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral

Néstor Vargas Lozano

Profesional Especializado SAMPL

Lina María Arbeláez Arbeláez

Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral

Alejandro Moya Riveros

Asesor Grupo Equidad Laboral

Luciano Perfetti Villa

Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD

Fabrizio Hochschild

Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Silvia Rucks

Directora País

Fernando Herrera Araújo

Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez

Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Laritza Carrascal Serrano

Profesional Económico - Proyecto Red ORMET

Edith Buitrago Varón

Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET

Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo

Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

3

GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE

Sandy Jair Yanes Sánchez

Coordinador General de Investigación

Investigadores

Luz Stella Poveda Malaver Arturo Ospina de La Roche

Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Sandra Johanna Santana Laguna

Silvia Johana Ayala Joya César Leonardo Alfonso Ruíz

Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Alcaldía de Alvarado

Gobernación de Tolima

Paola Andrea D’Luyz Monsalve

Corrección de Estilo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre el PNUD,

Ministerio de Trabajo, Corporación Héritage.

Ministerio de Trabajo

Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13

Página Web: www.mintrabajo.gov.co

Bogotá, D.C. Colombia

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Oficina Colombia

Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia

Página Web: www.pnud.org.co

Corporación Héritage

Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, oficina 801

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de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades

que apoyaron su elaboración.”

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1

Índice general

Introducción ........................................................................................................................................ 5

1. Ubicación geográfica ................................................................................................................... 6

2. Estructura biofísica y ambiental .................................................................................................. 7

Fuente: diseño propio Municipio de Alvarado, 2001. ....................................................................... 10

3. Estructura político administrativa ............................................................................................. 10

4. Estructura poblacional ............................................................................................................... 11

4.1. Composición étnica ........................................................................................................... 14

4.2. Tendencias migratorias - población víctima del conflicto armado ................................... 15

4.2.1. Evaluación del desplazamiento en el municipio de Alvarado (Tolima) .................... 17

4.2.2. Atención humanitaria de transición ........................................................................... 19

5. Condiciones sociales de la población ........................................................................................ 20

5.1. Pobreza y desigualdad (NBI) ............................................................................................ 20

5.1.1. Incidencia de la Pobreza Multidimensional (IPM) .................................................... 22

5.2. Educación .......................................................................................................................... 24

5.2.1. Tasa de cobertura bruta y neta ................................................................................... 24

5.2.2. Tasa de analfabetismo joven ..................................................................................... 25

5.2.3. Cobertura de instituciones públicas y privadas y niveles de formación .................... 25

5.2.4. Instituciones de formación para el trabajo y oferta de programas para población

víctima del conflicto en programas de formación para el trabajo ............................................. 26

5.3. Cobertura de servicios públicos domiciliarios .................................................................. 27

5.3.1. Cobertura en acueducto, alcantarillado y aseo .......................................................... 27

5.3.2. Cobertura en servicio eléctrico .................................................................................. 28

5.4. Servicios de comunicación e interconexión ...................................................................... 28

5.4.1. Cobertura de Servicios de comunicación e interconexión ........................................ 28

5.4.2. Estado de la infraestructura de transporte terrestre ................................................... 29

5.5. Salud .................................................................................................................................. 30

6. Estructura institucional .............................................................................................................. 33

2

6.1. Instituciones públicas ........................................................................................................ 33

6.2. Instituciones privadas y asociaciones ................................................................................ 34

6.3. Administración pública ..................................................................................................... 35

6.3.1. Desempeño fiscal ...................................................................................................... 37

6.4. Condiciones de seguridad .................................................................................................. 37

6.4.1. Restitución de tierras y retorno ................................................................................. 38

6.4.2. Intensidad de la violencia por intolerancia civil en el Municipio.............................. 38

7. Estructura económica ................................................................................................................ 39

7.1. Suelo .................................................................................................................................. 39

7.2. Recomposición del campo y los fenómenos asociados ..................................................... 43

7.3. Seguridad y soberanía alimentaria .................................................................................... 43

7.4. Estructura de la propiedad de la tierra ............................................................................... 44

7.5. Principales actividades económicas y su impacto a nivel local y regional ....................... 45

7.6. Actividades económicas de gran desempeño en el municipio y sus cadenas productivas 48

7.7. Debilidades, oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA ) del sector productivo y de

generación de ingresos. ................................................................................................................. 66

8. Entorno institucional para la generación de empleo e ingresos, enfocado a la población víctima

del conflicto ....................................................................................................................................... 70

8.1. Mapeo de aliados regionales para la generación de empleo para población víctima del

conflicto......................................................................................................................................... 71

8.2. Proyectos de alto impacto ................................................................................................. 71

Conclusiones ..................................................................................................................................... 73

Referencias bibliográficas ................................................................................................................. 75

3

Índice de tablas

Tabla 1. Localización espacial del municipio de Alvarado (Tolima) ................................................. 7

Tabla 2. Estructura geomorfológica del municipio de Alvarado. ....................................................... 7

Tabla 3. Oferta hídrica del municipio de Alvarado (Tolima) .............................................................. 8

Tabla 4. Diversidad de fauna y flora en el municipio de Alvarado (Tolima) ..................................... 9

Tabla 5. Número de víctimas en el municipio de Alvarado (Tolima) 2012 ...................................... 16

Tabla 6. Recepción detallada de víctimas de desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado

(Tolima) 2012 .................................................................................................................................... 16

Tabla 7. Hechos victimizantes diferentes al desplazamiento etnia - género - ciclo vital en el

municipio de Alvarado (Tolima) - 2012............................................................................................ 17

Tabla 8. Población en miseria, municipio de Alvarado (Tolima) 2011 ............................................ 20

Tabla 9. Índice de Pobreza Multidimensional, porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren

privación según variable, municipio de Alvarado (Tolima) .............................................................. 22

Tabla 10. Tasa bruta de escolaridad según nivel educativo, Municipio de Alvarado (Tolima)

2006-2010 y tasa neta de escolaridad según nivel educativo, municipio de Alvarado (Tolima) 2006-

2011 ................................................................................................................................................... 24

Tabla 11. Establecimientos educativos, número de alumnos y docentes por nivel académico,

municipio de Alvarado (Tolima) 2006-2011..................................................................................... 25

Tabla 12.Programas ofrecidos por el SENA, municipio de Alvarado – Tolima) 2012 ..................... 27

Tabla 13. Cobertura acueducto, alcantarillado y aseo para el total de la población, municipio de

Alvarado (Tolima) 2006-2011 .......................................................................................................... 27

Tabla 14. Cobertura servicio público de energía eléctrica para el total de la población, municipio de

Alvarado (Tolima) 2000-2011 .......................................................................................................... 28

Tabla 15. Distancia desde el municipio de Alvarado (Tolima) en km .............................................. 29

Tabla 16. Algunas metas logradas en el sector salud municipio de Alvarado (Tolima) 2012 .......... 30

Tabla 17. Oferta institucional pública de servicios ........................................................................... 33

Tabla 18. Instituciones privadas y asociaciones ................................................................................ 34

Tabla 19. Resumen finanzas públicas, municipio de Alvarado (Tolima) 2008-2012, cifra en miles de

pesos. ................................................................................................................................................. 35

Tabla 20. Indicadores de desempeño fiscal, municipio de Alvarado (Tolima) 2010 ........................ 37

Tabla 21. Diagnóstico criminológico municipio de Alvarado (Tolima) ........................................... 38

Tabla 22. Uso del suelo, municipio de Alvarado (Tolima) ............................................................... 39

Tabla 23. Modalidades de pastos y forrajes ...................................................................................... 40

Tabla 24. Zonas relativamente homogéneas de Alvarado (Tolima).................................................. 42

Tabla 25.Programas que apuntan hacia la seguridad y soberanía alimentaria del municipio de

Alvarado (Tolima) ............................................................................................................................. 43

Tabla 26. Cadena productiva de cacao-chocolate de Alvarado (Tolima).......................................... 58

Tabla 27. Entidades soporte del sector cacaotero en Alvarado (Tolima) .......................................... 60

Tabla 28. Entidades soporte del sector ganadero en Alvarado (Tolima)........................................... 63

Tabla 29. Identificación de la Matriz DOFA. ................................................................................... 66

Tabla 30. Plan Operativo Generación de Ingresos - Plan de Acción Territorial (PAT), Municipio de

Alvarado (Tolima) ............................................................................................................................. 70

4

Índice de ilustraciones

Ilustración 1. Cartograma de la localización espacial del municipio de Alvarado (Tolima). ............. 6

Ilustración 2. Organigrama de la Alcaldía del municipio de Alvarado (Tolima) .............................. 11

Ilustración 3. Evolución de la población del municipio de Alvarado (Tolima) 1985, 1993, 2005 y

2013 ................................................................................................................................................... 12

Ilustración 4. Pirámide poblacional del municipio de Alvarado (Tolima) 1985 vs. 2011 ................ 13

Ilustración 5. Cantidad de personas expulsadas y recibidas en el municipio de Alvarado (Tolima) -

1997 - 2011 ....................................................................................................................................... 18

Ilustración 6. Tasa de deserción escolar en el municipio de Alvarado (Tolima) 2006 -2010 ........... 26

Ilustración 7. Tasa de Natalidad municipio de Alvarado, Departamento del Tolima y Colombia

2005- 2009 ........................................................................................................................................ 31

Ilustración 8.Tasa de Mortalidad infantil municipio de Alvarado Tolima vs. Dpto. Tolima 2005-

2010. .................................................................................................................................................. 33

Ilustración 9. Área sembrada y cosechada en los municipios con vocación productiva en la

producción de caña panelera Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011 ......................... 49


producción de aguacate Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011. ................................ 54


producción de cacao Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011 ...................................... 57

5

Introducción

En este documento se describe el perfil productivo del municipio de Alvarado (Tolima),

que servirá como insumo para el diseño de las estrategias y alternativas para la generación

de empleo y respectivamente de ingresos a las víctimas de la violencia, acorde con lo

explicitado en el Decreto Número 4800 del 2011 por el cual se “reglamenta la Ley 1448 y

se dictan otras disposiciones” (República de Colombia. Ministerio de Justicia y del

Derecho, 2011), y mediante el cual se establecen las obligaciones del Ministerio del

Trabajo en el programa de rutas integrales de empleo rural y urbano para las víctimas del

conflicto.

Bajo la dirección, en consuno, del PNUD y del Ministerio del Trabajo se presentan

aquí los resultados del análisis de la información primaria y secundaria obtenida en sitio y

validada por los diferentes actores participantes en la construcción de estrategias

territoriales que, en el marco de los Comités de Justicia Transicional, garanticen la

estabilización socioeconómica de las víctimas y el goce efectivo de derechos con enfoque

de género.

En efecto, para lograr establecer el perfil productivo del Municipio que servirá de

base para la construcción de la ruta de generación de ingresos para la población víctima del

conflicto armado, además del análisis de la información, se aplicó la herramienta DOFA

(Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) que permitió definir las principales

actividades económicas de Alvarado, para lo cual se contempló: el mercado, las

limitaciones, costos, rentabilidad, viabilidad de la producción de bienes y servicios así

como las actividades sostenibles a mediano y largo plazo para la generación de ingresos.

6

1. Ubicación geográfica

El municipio de Alvarado limita al norte con el municipio de Venadillo; al sur con el

municipio de Ibagué; al oriente con el municipio de Piedras y al occidente con el municipio

de Anzoátegui. Detenta una extensión total de 311,15 km², con un área urbana: 0,61 km² y

una rural de 310,54 km² (Municipio de Alvarado, 2001). 1

De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Alvarado

(Localización geoastronómica, 2001, pág. 26), la cabecera municipal de Alvarado se

extiende sobre un trayecto al este de la cordillera central y el abanico de Ibagué. El

municipio cuenta con un área de 310,54 km², de los cuales el 0,61%, pertenece al área

urbana y el 99,8% al sector rural. Geoastronómicamente, el municipio de Alvarado se

encuentra ubicado, así:

Ilustración 1. Cartograma de la localización espacial del municipio de Alvarado (Tolima).

Fuente: IGAC, 2012.

1 Ver Anexo 2. Límites del municipio de Alvarado (Tolima). Funciones urbano-regionales.

7

Tabla 1. Localización espacial del municipio de Alvarado (Tolima)

Ubicación geoastronómica del municipio de Alvarado (Tolima)

Localización espacial m s. n. m. Temperatura

4°34´ 74°57´ 439

Cabecera municipal 26°C

Fuente: Municipio de Alvarado, 2001.

2. Estructura biofísica y ambiental

Leslie Holdridge, considera que las zonas de vida son conjuntos naturales de asociaciones

biológicas que comprenden unidades medioambientales y factores climáticos específicos en

cuanto a calor, precipitación y humedad, entre otros (1979-2000) y propone una

clasificación de las áreas terrestres de acuerdo con su comportamiento bioclimático. Con

base en tal clasificación, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) determina que las

zonas de vida para el Municipio en estudio (zonas de vida de Holdridge IGAC, 1977), cuya

cabecera municipal está ubicada a 439 m s. n. m., corresponde a una formación ecológica

pertinente a una vegetación propia del bosque húmedo premontañoso y de los bosques

húmedos y secos tropicales.

En consecuencia, de acuerdo con el EOT de Alvarado, la geomorfología, definida a

partir de las técnicas de fotointerpretación y ajuste de campo presenta la estructura que se

describe en la siguiente Tabla y para mayor información consultar el Anexo 1. Estratigrafía

del municipio de Alvarado (Tolima):

Tabla 2. Estructura geomorfológica del municipio de Alvarado.

Geomorfología del municipio de Alvarado (Tolima)

Relieve montañoso.

Denudacional.

Elevaciones del terreno que hacen parte de la cordillera central,

exclusivamente de los procesos exógenos degradacionales

determinados por agentes como el agua y el viento asistidos por la

gravedad.

Erosional (granitos y

neises).

En el sector más alto, desde la cota 800 hasta la cota 1600, con

relieves montañosos fuertemente quebrados con pendientes cortas,

largas y cimas agudas, de aspecto masivo y homogéneo, drenajes

cortos, interfluvios estrechos e intensa red hidrográfica de tipo

dendrítico.

Relieve colinado. Erosional (arenisca y

arcillolitas).

Elevaciones naturales del terreno de menor altura que una montaña,

cuyas laderas presentan una inclinación promedio superior al 12% y

divergen en todas direcciones a partir de la cima relativamente

8

Geomorfología del municipio de Alvarado (Tolima)

Relieve colinado.

estrecha. Presentan un drenaje subdendrítico y cimas redondeadas.

Erosional (granitos).

Elevaciones naturales del terreno con composición granítica como

material parental. Presentan un drenaje dendrítico denso, con cimas e

interfluvios agudos.

Piedemonte. Coluvial.

Unidad genética de carácter agradacional conformada por los

depósitos coluviales.

Aluvial. Unidad genética de carácter agradacional conformada por los

depósitos aluviales.

Planicie.

Diluvial. Data del Pleistoceno y está conformada por un rápido relleno de

potentes flujos de lodo relativamente fluidos.

Aluvial.

Data del Pleistoceno configurada por la acción de corrientes

superficiales es el resultado de la incisión y la remoción parcial de los

diluviones y con procesos agradacionales que tienen lugar cuando

uno o sucesivos flujos de lodo se detienen.

Valle. Diluvial. Valles erosionales intramontañosos. Aluvial. Remoción parcial de diluviones y procesos agradacionales.

Fuente: diseño propio Municipio de Alvarado, 2001.

De acuerdo con el EOT del Municipio, en su apartado “Fuentes Hidrográficas”,

Alvarado cuenta, además de un importante número de corrientes menores, con cuatro ríos

representativos: Alvarado, Chipalo, el Totare y La China, cuyas cuencas drenan la vertiente

oriental de la cordillera central y se caracterizan por originarse fuera del área o límite

municipal. Este hecho hidrográfico es causa de que el Municipio dependa de políticas

medio ambientales subregionales para el manejo del recurso hídrico, además de un uso

optimizado y eficiente del recurso dentro de su ámbito territorial.

La oferta hídrica de Alvarado está enmarcada por la gran cuenca del río Magdalena

y la cuenca del río Totare; las subcuencas de los ríos La China y Chipalo y la microcuenca

del río Alvarado, tal como se describe en la siguiente Tabla:

Tabla 3. Oferta hídrica del municipio de Alvarado (Tolima)

Oferta hídrica del municipio de Alvarado (Tolima)

Gran cuenca del río Magdalena y cuenca del

río Totare

Área 1514,74 km²

343,79 km² Alvarado (22%)

Caudal concesionado 265 LPS.

Jurisdicción Municipios de Santa Isabel, Venadillo, Murillo, Ibagué, Anzoátegui y

Alvarado, que corresponde al flanco oriental de la cordillera Central.

Subcuenca del río La China

Área 789,42 km²

Caudal concesionado 1801,35 LPS.

Jurisdicción Municipios de Alvarado, Anzoátegui e Ibagué, correspondiente al

flanco oriental de la cordillera Central.

Subcuenca del río Chipalo Área

155,08 km²

47,04 km² Alvarado (30,78%)

Caudal concesionado 251,54 LPS.

9

Oferta hídrica del municipio de Alvarado (Tolima)

Jurisdicción Municipios de Alvarado e Ibagué, correspondiente al flanco oriental

de la Cordillera Central.

Microcuenca del río Alvarado

Área 353 km²

Caudal concesionado 47,5 LPS (consumo humano).

1123,3 LPS (agricultura) Jurisdicción

Municipio de Alvarado. Por el nivel de detalle y la importancia que

representa esta microcuenca se consideran los microsistemas de las

quebradas la Chumba y la Caima como componente independientes.


De acuerdo con IDEAM el comportamiento pluviométrico en Alvarado presenta el

siguiente perfil: dos épocas de lluvias, una durante los meses de marzo, abril y mayo y otra

durante los meses de septiembre, octubre y noviembre. Asimismo discurren dos periodos de

verano, el primero durante los meses de diciembre, enero, febrero y el segundo durante los

meses de junio julio y agosto. El promedio anual de lluvias de 1687,1 mm. En cuanto a la

evapotranspiración, el Municipio presenta una media anual en zona cálida (> 24°C) es de

4,3 mm/día, mientras que en zonas templadas y frías (< 24°C) es de 3,6 mm/día (EOT de

Alvarado).

El espectro climático del municipio de Alvarado comprende un 42,9% a cálido semi

húmedo, conformado por una lomería paisajística; un 38,2% a cálido semi seco que

corresponde a las zonas de producción agrícola comercial o mecanizada en arroz

principalmente; un 17,1% a templado semi húmedo, correspondiente a paisaje montañoso;

y, un 1,8% a templado, ligeramente húmedo, ubicado en la parte más alta del Municipio,

correspondiente a las zona de subsistencia comercial, proclive para la producción de

frutales (EOT).

Alvarado presenta un medio biótico (ecosistema) favorable para la diversidad de

fauna y flora. Acorde con lo registrado en el EOT 2001, en la siguiente Tabla se presenta la

descripción taxonómica general:

Tabla 4. Diversidad de fauna y flora en el municipio de Alvarado (Tolima)

Fauna y flora del municipio de Alvarado (Tolima)

Fauna (silvestre)

Las condiciones naturales del municipio de Alvarado (bosque seco) y los efectos antrópicos (causados por el

ser humano) han generado un área general semidesértica en donde las posibilidades de convertirse en un

hábitat ideal para la fauna silvestre es cada vez más difícil.

Aves 187 especies - El 4,83% se encuentran en la dieta alimenticia de la población. Para el

10

Fauna y flora del municipio de Alvarado (Tolima)

consumo se encuentran especies como: chorola, Perdiz, guacharaca, chilaco,

tortolita, collareja, entre otros.

- El 2,68% para ornamentación.

- El 92,49% no tiene ninguna explotación.

Peces 16 especies

- El 100% hace parte del consumo de los habitantes de municipio.

- El 50% del total de especies pertenecen al de los characiformes o peces de

escamas, en razón de que son especies muy prolíficas y se les localiza en

quebradas, lagos, humedales y ríos caudalosos.

Reptiles 25 especies - El 64% corresponde al orden de las serpientes, especies muy prolíficas y cuya

oferta de alimento es abundante (roedores, aves, anfibios, etc.).

Mamíferos 26 especies - El 2% hacen parte del consumo de los habitantes de municipio.

- Para el consumo humano se encuentran: armadillo y el ñeque.

Anfibios 12 especies - Batracios: sapo, sapito, rana, entre otros.

Flora

“A pesar de las campañas masivas que estimulan la conservación de la vegetación y el mantenimiento de las

fuentes de agua, no sólo el área de los bosques naturales se ha restringido, sino que la presión social sobre

éstos, ha incrementado los conflictos por la apropiación del recurso hídrico, es el caso del Municipio de

Alvarado donde existe deterioro ambiental, debido, tanto a la intervención desmedida e irracional del hombre

sobre los recursos vegetales, la principal acción devastadora de este componente tenemos el consumo

energético de los moradores del Municipio” (Municipio de Alvarado, 2001, pág. 118).

Zonas

agroecológicas

Agricultura comercial con riego y

ganadería extensiva.

- Principales productos: caña panelera, frutales, café, arroz,

sorgo, aguacate, desde cultivos tradicionales hasta

altamente tecnificados.

- Temperatura promedio anual: 25,9°C a 26,5°C.

- Área de 20 783,8 hectáreas.

Agricultura de subsistencia

comercial y ganadería muy

extensiva.

- Principales productos: frutales, café; desde cultivos

tradicionales hasta altamente tecnificados.

- Temperatura promedio anual: < 24° C.

- Área de 13 595,7 hectáreas.


3. Estructura político administrativa

La división político-administrativa del municipio en la zona urbana, está compuesta

por 15 barrios y en el área rural por 5 centros poblados y 31 veredas.2 En el área rural se

encuentran, entre otros los centros poblados de Caldas Viejo, Rincón Chipalo, Veracruz,

Totarito y La Tebaida. Las inspecciones de policía están ubicadas entre las veredas Caldas

Viejo y Veracruz.

2 Ver Anexo 3. División político - administrativa del municipio de Alvarado (Tolima).

11

Ilustración 2. Organigrama de la Alcaldía del municipio de Alvarado (Tolima)

Fuente: Secretaría de Planeación e Infraestructura. Municipio de Alvarado (Tolima), 2005.

Según la vigencia fiscal, para el año 2011 (Decreto Número 100 de 2010, 2010) el

Municipio según vigencia fiscal estaba ubicado en categoría sexta y su planta de personal

conformada por 12 funcionarios, donde no se incluye el personal de Concejo y Personería.

En la actualidad, la estructura de planta para el municipio es 2 técnicos, 12 asistenciales y 2

asesores.

4. Estructura poblacional

De acuerdo con los datos suministrado por el DANE (2005), el municipio de Alvarado

contaba con una población total de 8973 habitantes, de los cuales el 53% son hombres y el

47% restante mujeres. La cabecera municipal para el 2005 tenía una población total de

3158 habitantes y en la zona rural 5814 habitantes. Para el año 2013 la distribución de la

población según las proyecciones poblacionales DANE 2005-2020, se encuentra ubicada

principalmente en la zona rural con 5508 personas y en la cabecera municipal habitan 3351.

Para este mismo año se calcula que del total 8859 de personas que habitan en el Municipio,

4502 son hombres equivalente al 50,82% de la población y 4357 son mujeres con 49,18%

de participación.

12

Ilustración 3. Evolución de la población del municipio de Alvarado (Tolima) 1985, 1993, 2005 y

2013

Fuente: diseño propio (DANE, 2009).

Se observa en la ilustración anterior que entre los censos realizados en los años 1985-

1993-2005 la población del Municipio decreció, en promedio -2,7%. La causa obedece a la

migración de la población hacia otros municipios tolimenses. De acuerdo con las

proyecciones calculadas para el 2013 (DANE, 2011), Alvarado contará con una población

de 8859 personas, distribuida así: 5508 personas en la zona rural y 3351 en la cabecera

municipal. Para ese mismo año se proyecta una población masculina de 4502, equivalente

al 50,82% y una femenina de 4357 con el 49,18%.

Ahora bien, según lo graficado en la siguiente ilustración, si se compara la población

total de 1985 con la del 2011 se observa una reducción en 629 habitantes, equivalente al

8,09%, específicamente en el grupo de edades comprendidas entre 0-4 años con 311

habitantes menos, distribuidos, según género, así: 124 hombres y 187 mujeres, equivalentes

a una reducción del 26,1%. En contraste, se detecta un incremento poblacional en el grupo

de edades de 80 años o más de un 95,9%, ya que pasó de 73 habitantes en 1985 a 143 en el

2011, 38 de ellos mujeres y 32 hombres.

9515

8745

8972

8859

1985 1993 2005 2013

Población Alvarado Tolima 1985, 1993, 2005 y 2013

13

Ilustración 4. Pirámide poblacional del municipio de Alvarado (Tolima) 1985 vs. 2011


Asimismo, se detecta el perfil progresivo o expansivo tanto la pirámide poblacional

de 1985 como la de 2011, con una alta participación de recién nacidos (0-4), de niños y

personas jóvenes entre 15 y 26 años y de la población económicamente productiva o

potencialmente activa (15 a 64 años) y que representa el 61,6% del total de los habitantes.

Sin embargo, es importante anotar que los habitantes entre 0 y 14 años y los mayores de 80

o más años son económicamente dependientes de la Población Económicamente Activa

(PET), cuya participación es del 29,26%.

15 10 5 0 5 10 15

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80 Y MÁS

-5,14

-5,32

-4,77

-4,66

-4,04

-3,22

-2,68

-2,75

-2,68

-2,69

-2,85

-2,85

-2,41

-1,73

-1,31

-0,97

-0,78

4,78

4,88

4,36

4,39

4,04

3,33

2,87

2,88

2,79

2,81

2,88

2,70

2,14

1,47

1,14

0,87

0,83

%

EDA

DES

QU

INQ

UEN

ALE

S

% HOM. 1985

% MUJ. 1985

% HOM. 2011

% MUJ. 2011

14

De acuerdo con el último censo realizado por el DANE y sus proyecciones para el

año 2011, la tasa de crecimiento real de la población total ha decrecido en un 0,16% anual,

pues aunque en la cabecera municipal presenta un incremento poblacional del 0,813%, en

la zona rural se detenta un decrecimiento del -0,71%3. Asimismo, según el SISBÉN, en el

año 2011, en el municipio de Alvarado están activos laboralmente 2223 personas, que

corresponde al 25% de la población total. Adicionalmente, el 50% de dicha población

ejerce una actividad productiva. En lo relacionado con la tasa de dependencia se registra

que es de un 23,9%, en donde la población menor de 15 años predomina con 2600 niños en

un 47,46% sobre el total de la población y mayores de 65 años con 808 habitantes con un

14,75% sobre la población total.4

Por otra parte, con una población total para el 2011 de 8859 habitantes se detecta

que la densidad poblacional para el área rural es de aproximadamente 17 personas por km²

y para la urbana de 28 personas por cada km²5. En lo que hace referencia al género, para

este mismo año se registra que por cada 100 mujeres al nacer, nacen 103 hombres6.

Además, el Municipio presenta un índice de envejecimiento de 31,08%, que denota que hay

31 adultos mayores (de 65 años y más) por cada 100 niños y jóvenes (menores de 15

años)7. Y, por último, la esperanza de vida a 31 de diciembre de año 2009 (DANE, 2009),

es de 68 años en promedio.

4.1. Composición étnica

Según los resultados del censo del 2005 (DANE, 2005), no se reconocen comunidades

indígenas en la zona; sin embargo, se detectan 18 residentes (0,2% del total de la

población) en el Municipio que pertenecen a la categoría de población raizal, palenquera,

3 Indicador: incremento o disminución del tamaño de una población, experimentado por el efecto del balance entre los

nacimientos y las defunciones, (ln (Pfinal/Pinicial))/número de años X 100) (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD;

Ministerio del Trabajo, 2011) . 4 Indicador: relación entre la población considerada como dependiente (menores de 15 años y mayores de 65 años y la que

se define como económicamente productiva o "potencialmente activa" (15 a 64 años). Fuente: DANE Proyecciones de

población por sexo y grupos de edad (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD; Ministerio del Trabajo, 2011). 5 Indicador: total población/ km² extensión municipio) (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD; Ministerio del Trabajo,

2011). 6 Indicador: número de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una población. Fuente: DANE

Proyecciones de población por sexo (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD; Ministerio del Trabajo, 2011). 7 Indicador: relación entre la población considerada como persona mayores de 65 años y la menor de 15 años. Fuente:

DANE Proyecciones de población por sexo y grupos de edad (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD; Ministerio del

Trabajo, 2011).

15

mulato, afro colombiano. Su densidad poblacional global es de 0,068 personas por km² y su

la economía integra un conjunto de productos para la seguridad alimentaria con algunos

excedentes para el mercado local.

4.2. Tendencias migratorias - población víctima del conflicto armado

Si bien los 47 municipios del departamento del Tolima se han visto afectados por el

conflicto armado, lo que ha generado una dinámica de expulsión y recepción de personas,

tanto en el tema de desplazamiento forzado como en otros hechos victimizantes que incide

que un número representativo de víctimas que declaran su lugar de residencia en este

Departamento, según lo registrado en la Unidad para la Atención y Reparación Integral a

las Víctimas (Gobernación del Tolima, 2011).

De acuerdo con la consideración del secretario de Gobierno actual, señor Álvaro

Palma (2013) a la fecha (abril de 2013) el municipio de Alvarado no reporta alteración del

orden público relacionada con el conflicto armado, evidencia de que la dinámica del

conflicto armado se encuentra estable. En lo que respecta a la expulsión y recepción no es

significativa y no presenta impacto para el municipio, por lo que es más fácil intervenir a la

población ya asentada y estable en el municipio.

Según Palma (2013), en lo pertinente al desplazamiento forzado por el conflicto

armado, Alvarado se ubica en el lugar 29 a nivel departamental, con un total de 279

personas recibidas (70 hogares) y se ubica en el puesto 32 con 1374 personas expulsadas,

(344 hogares), erigiéndose como municipio expulsor (Sistema Nacional de Información-

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, 2012).

Como se describe en la siguiente Tabla, el municipio de Alvarado cuenta con 331

personas (promedio de 83 hogares) víctimas del conflicto que han declarado dicha

condición entre víctimas de desplazamiento forzado recibidas y víctimas de otros hechos

victimizantes.

8 Indicador: total población etnia/extensión municipio km² (Grupo de Investigación Unibagué; PNUD; Ministerio del

Trabajo, 2011).

16

Tabla 5. Número de víctimas en el municipio de Alvarado (Tolima) 2012

Número de víctimas en el municipio de Alvarado (Tolima)

Desplazamiento

Recepción

Desplazamiento

Expulsión

Otros hechos

victimizantes

Residencia

Otros hechos

victimizantes

Ocurrencia

279 1374 52 204

Fuente: diseño propio (Sistema Nacional de Información- Unidad para la Atención y Reparación Integral a

las Víctimas, 2012).

Tabla 6. Recepción detallada de víctimas de desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado

(Tolima) 2012

Víctimas de desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado (Tolima)

Género Etnia Ciclo vital (años) Total

general 0 – 5 6 - 12 13 -17 18- 26 27 - 60 61 - 100 ND

Masculino

(hombres)

Gitano (a) ROM 1 1

Indígena 1 1 1 3

Afrocolombiano (a) 1 1 2

Ninguna 2 1 1 3 3 1 11

No responde 8 24 13 30 35 7 3 120

Subtotal hombres 10 25 15 34 40 9 4 137

Femenino

(mujeres)

Gitano(a) ROM

Indígena 1 2 1 1 5

Afrocolombiano (a) 3 1 3 1 8

Ninguna 2 0 2 6 10

No responde 5 16 18 23 46 10 1 119

Subtotal mujeres 5 21 20 27 56 12 1 142

Total general 15 46 35 61 96 21 5 279


las Víctimas, 2012).

El mayor número de personas recibidas son mujeres (142), del cual el 58,4% se

ubica entre los 18 y 60 años, edad productiva. De igual manera, el 54% de los hombres

(137) está ubicado en dicho rango. Esta información es de vital importancia para la

construcción de las políticas de generación de ingreso, específicamente en lo relativo a la

ruta por crearse, en la que se tendría que priorizar el enfoque diferencial y de género al que

hace referencia la Ley 1448 de 2011 y, asimismo se constituye en un elemento clave para la

revisión de la oferta laboral del Municipio, en cuanto a la inclusión productiva de mujeres

víctimas del conflicto armado.

17

Tabla 7. Hechos victimizantes diferentes al desplazamiento etnia - género - ciclo vital en el municipio de

Alvarado (Tolima) - 2012

Hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado (Tolima),

la posible residencia de la población

Hecho victimizante

Género (sexo) Total

general Masculino (Hombres) Femenino (Mujeres)

18-26 27-60 61-100 ND Total

(H) 18-26 27-60 61-100 ND

Total

(H)

No definido 1 1 1

Homicidio 1 5 3 9 18 15 5 11 31 49

Lesiones personales 1 1 1

Incapacidad permanente

Secuestro 1 1 1

Total general 1 6 5 9 21 15 5 11 31 52

Fuente: diseño propio (Sistema Nacional de Información- Unidad para la Atención y Reparación

Integral a las Víctimas, 2012)

El hecho victimizante más significativo que reporta víctimas residentes en el

Municipio es el de Homicidios, con 49 personas, equivalente al 94,2% del total, lo que

sugiere revisar si el Alvarado cuenta con procesos de rehabilitación y acompañamiento

psicosocial a las víctimas, con enfoque diferencial, ya que estas acciones afectan

notablemente los procesos de proyecto de vida y de la esfera productiva de las personas. Se

considera que debe incluirse en la ruta de generación de ingresos como un elemento vital

para que las víctimas puedan responder adecuadamente, sea en los procesos de

empleabilidad o de emprendimiento y generar buenas prácticas en los proyectos

productivos, bajo el marco de la reparación integral.

4.2.1. Evaluación del desplazamiento en el municipio de Alvarado (Tolima)

Frente al Departamento Alvarado no presenta una dinámica de desplazamiento forzada tan

marcada como si la detentan los 14 municipios priorizados por el Ministerio del Interior,

como son: Ataco, Chaparral, Cunday, Dolores, Planadas, Rioblanco, Rovira, San Antonio,

Guamo, Ibagué, Líbano, Natagaima, Coyaima y Ortega.

Pese a ello, entre 1997 y 2011 se contabilizaron en Alvarado 1230 casos de

desplazamiento forzoso, siendo 2009 el año con mayor número de eventos, con 172. 1999

fue el año con el menor número de casos de desplazamiento (15 personas). A partir de ese

año se detecta una tendencia creciente, ya que entre el último y el primer año se registró

una variación del 231,58%. Según la dinámica de recepción, el mayor número de personas

18

recibida por desplazamiento forzado se presentaron en los años 2007, 2005 y 2004 con un

número de personas de 43, 40 y 32, respectivamente.

Ilustración 5. Cantidad de personas expulsadas y recibidas en el municipio de Alvarado

(Tolima) - 1997 - 2011


las Víctimas, 2012) .9

En calidad de soporte estratégico para contrarresta el flagelo del desplazamiento

forzado en el municipio de Alvarado existen tres organizaciones de víctimas legalmente

constituidas: ASOCAMPAO y dos organizaciones de mujeres, ASOCV y ASOMUCAFA que

actualmente desarrollan proyectos de promoción social y productivos.

ASOCAMPAO ha gestionado proyectos no sólo con el orden territorial sino también

con el orden internacional. En la actualidad desarrollan proyectos con el SENA y la UMATA,

En pertinencia, el representante de la UMATA, manifiesta que la principal dificultad para la

atención de las personas víctimas está referida a los incentivos y no a los procesos

productivos en sí y expresa que deben ser procesos integrales y serios acompañados por

profesionales de todas las áreas antes, durante y después para garantizar el éxito de los

mismos.

9 El cero (0) en la gráfica significa que no hay existencia de registros.

0 0 0

10 4

18 21

32 40

20

43

25 25

14

5

19

0

15 16

43

110

101 99

122

106

138 139

172

87

63

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

RECEPTOR EXPULSOR

19

Las organizaciones de mujeres se encuentran desarrollando un proyecto de producción de

Alóe Vera (sábila), comenzaron de porcicultura y otro de pollos de engorde, los cuales

fracasaron en su momento, pero que se constituyen en la base para desarrollar otros

proyectos microempresariales sostenibles.

En este sentido, se puede inferir que existen procesos productivos que podrían

fortalecerse como producción y comercialización de aloe vera, porcicultura y pollos de

engorde. Para el efecto, es importante revisar el tema agro turístico como una fuente y

alternativa para las familias víctimas que aún no cuentan con procesos de generación de

ingresos sostenibles; de la misma manera el fortalecimiento y la promoción a las

organizaciones de mujeres y sus iniciativas, como grupo poblacional prioritario, según lo

establece la Honorable Corte Constitucional.

A pesar de que Alvarado cuentan con un Plan de Acción Territorial (PAT) para la

atención y reparación integral a las víctimas y en él, acciones específicas en el tema de

generación de ingresos, presenta algunas debilidades susceptibles de ser trabajadas y

fortalecidas en el escenario del Subcomité de Asistencia y Atención en el marco del Comité

de Justicia Transicional, ya que no cuenta con un plan de trabajo para la implementación

del PAT. De igual forma, es necesario tener en cuenta la valoración de realiza la Unidad

para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas a través de la herramienta la

Herramienta de Orientaciones y Recomendaciones de los Planes de Acción (HORPAT).

Entre las acciones incluidas y aprobadas en el PAT, relacionadas con el tema de

generación de ingresos está la de “articular acciones para mejorar y estabilizar la

generación de ingresos de víctimas en condiciones de desplazamiento, mediante la

capacitación en competencias laborales para su incorporación en el sector productivo local

y regional, por valor de veinticuatro millones de pesos para el cuatrenio” (Municipio de

Alvarado, 2012, pág. 26).

4.2.2. Atención humanitaria de transición

El municipio de Alvarado garantiza la atención humanitaria de urgencia para las personas

que hacen su declaración al Ministerio Público. Para ello, en cumplimiento con los

direccionamientos del nivel nacional y de la Ley de Víctimas, cuenta con la Unidad para la

20

Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el ICBF quien realiza la Atención

Humanitaria de Transición. En este sentido, el ICBF está implementado el programa de

Alimentación en la Transición para Hogares Desplazados.

Hasta abril de 2013, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas no

ha reportado el número de familias atendidas con la atención humanitaria de transición en

alojamiento para las familias que habitan en este municipio. Este ejercicio debería

evidenciarse en la articulación que se da en el escenario del Comité de Justicia

Transicional, por lo que una vez más se refleja la inoperatividad del mismo en el Municipio

y de la implementación de la Ley 1448 a través del PAT.

5. Condiciones sociales de la población

5.1. Pobreza y desigualdad (NBI)

En cuanto al NBI, según el DANE (2012), el Municipio de Alvarado registra un porcentaje de

45,82% de personas con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), para el área de urbana

con un 33,08% y para el área rural con 52,85%.

Tabla 8. Población en miseria, municipio de Alvarado (Tolima) 2011

NB

I A

31 d

icie

mb

re d

e 2

01

1

Cabecera municipal

Prop de

personas

en NBI

(%)

Prop de

personas

en miseria

Componente

vivienda

Componente

servicios

Componente

hacinamiento

Componente

inasistencia

Componente

dependencia

económica

33,08 7,11 1,53 2,26 15,42 1,43 20,68

Rural Prop de

personas

en NBI

(%)

Prop de

personas

en miseria

Componente

vivienda

Componente

servicios

Componente

hacinamiento

Componente

inasistencia

Componente

dependencia

económica

52,85 25,94 25,22 21,27 9,82 5 25,68

Total Prop de

personas

en NBI

(%)

Prop de

personas

en miseria

Componente

vivienda

Componente

servicios

Componente

hacinamiento

Componente

inasistencia

Componente

dependencia

económica

45,82 19,24 16,79 14,51 11,81 3,73 23,9


21

Para el Censo de 2005 (DANE, 2005), el municipio de Alvarado contaba con 2177

unidades de vivienda; con un 14,64% más que las registradas en el censo anterior del año

de 1993. De hecho, la vivienda urbana se incrementó en 137 unidades, un avance notable

de 24,42% al pasar de 561 en 1993 a 698 en el 2005. Igualmente la vivienda en el área rural

aumentó en 141 unidades, un 10,54% en el período de estudio. A este respecto, La

administración municipal pretende construir a largo plazo 142 viviendas nuevas en la zona

rural y adelantar, entre los años 2012-2015, 350 mejoramientos de vivienda para garantizar

el derecho a la vivienda digna a las personas, están incluidas población víctima del

conflicto armado, pero aún sin definir la cobertura. Sin embargo el déficit de vivienda sigue

siendo muy alto.

En cuanto al tipo de vivienda existente en el Municipio, acorde con las estadísticas

del censo de 2005, el 97,29%, eran casas, el 1,45% tipo cuarto y el 0,94% restante,

apartamentos. Las estadísticas (Gobernación del Tolima, 2010) indican que la tendencia a

utilizar la vivienda tipo casa o apartamento se incrementó en un 16,44% del 2007 al 2010.

Tal hecho resalta la importancia de trabajar para el mejoramiento de la calidad de vida de

los habitantes.

En lo atinente a la inasistencia escolar se observa que en el Municipio se presentó

una reducción del 73,91%, entre los dos últimos censos (DANE, 2009), tal situación

sugiere que se debe garantizar un mayor nivel de formación formal en la población

matriculada al inicio del año escolar, en las distintas sedes de educación pública, como

resultado de la estrategia plasmada en el plan de desarrollo actual para este tema. Por ello,

la Gobernación del Tolima Teniendo en cuenta uno de los objetivos trazados en el Plan de

Desarrollo 2012-2105 Crecimiento y bienestar para todos, para garantizar el proceso de

desarrollo de la región, como es el tema de educación, dentro de sus elementos que las

integran es el tema de permanencia y retención en el sistema educativo. Por esto se presenta

a continuación el indicador de inasistencia escolar del municipio.

Para el año 2013, la identificación de hogares con desplazamiento tanto rural,

urbano y SISBÉN ha discurrido así: del total de 53 hogares víctimas del desplazamiento en

lo urbano se identificaron 24 hogares víctimas del desplazamiento que representaron el

19,05% y 102 afiliados al Sisbén con el 80,95%; para el área rural un total de 29 hogares

22

víctimas del desplazamiento con un 7,88% y sisbenizados 339 con un 92,12% del total

encontrados en el área rural.10

5.1.1. Incidencia de la Pobreza Multidimensional (IPM)

Tabla 9. Índice de Pobreza Multidimensional, porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren

privación según variable, municipio de Alvarado (Tolima)

Índice de Pobreza Multidimensional, porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren privación

según variable, municipio de Alvarado (Tolima)

Bajo logro educativo Analfabetismo Inasistencia escolar Rezago escolar

% Privación Pob. Privada % Privación Pob. Privada % Privación Pob. Privada % Privación Pob. Privada

89,20% 8.003 33,25% 2.983 10,54% 946 32,46% 2.912

Barreras de acceso a servicios para

el cuidado de la primera infancia

Trabajo infantil

Alta tasa de dependencia

económica

Empleo Formal


17,37% 1558 4,99% 448 52,98% 4753 99,86% 8959

Sin aseguramiento en salud

Barreras de acceso a servicio de

salud dada una necesidad

Sin acceso a fuente de agua

mejorada

Inadecuada eliminación de excretas


11,97% 1074 8,72% 782 37,78% 3390 37,79% 3390

Pisos inadecuados Paredes exteriores inadecuadas Hacinamiento

Población Censo

2005

8972

% Privación Pob. Privada % Privación Pob. Privada % Privación Pob. Privada

18,34% 1645 1,37% 123 24,17% 2168

Fuente: diseño propio, según cálculos DNP-SPSCV (DANE, 2005).

De acuerdo con los resultados obtenidos, se encontró que en los hogares de

Alvarado los porcentajes más altos de privaciones se concentran principalmente en la

dimensión del trabajo, seguidos en su orden por la dimensión de educación, acceso a los

servicios públicos, condiciones de la vivienda, condiciones de la niñez - juventud, y en

último lugar salud. Esas quince variables, son las que más incidencias presentan en los

hogares del municipio.

La dimensión de la empleabilidad, evidencia un comportamiento crítico en cuanto a

la privación del empleo formal, ya que afectó al 99,86 % de los hogares del Municipio. De

otra parte, en relación con el desempleo de larga duración, aunque tiene un menor impacto

en la dimensión trabajo, la incidencia sigue siendo considerable pues representó para el

2005 el 59,48% de los hogares. El tema de empleabilidad está enmarcado en un

10 Red Unidos, ANSPE. efectiva, 20 de marzo de 2013.

23

acompañamiento al desarrollo agropecuario, impulsando los productos agrícolas de mayor

importancia, dando relevancia y estímulos al sector turístico y a sectores que mejoran e

incrementan la dinámica económica municipal, con el programa Atención Integral con

Equidad, que contempla el Plan de desarrollo crecimiento y bienestar para todos 2012-

2015, que pretende adelantar acciones orientadas a mejorar la condición y posición de

grupos en situación de vulnerabilidad.

En el tema de la educación, se resalta el logro educativo y del alfabetismo: el

primero, se tiene la privación de mayor incidencia ya que para 2005, el 89,20% de los

hogares se encontraban con al menos una persona mayor de 15 años con escolaridad menor

a 9 años. Las cifras respecto a privación de alfabetismo son considerables puesto que el

33,25% de los hogares tienen algún miembro mayor de 15 años que no sabe leer ni escribir.

La variable que indica la dimensión salud, la incidencia de la privación en

aseguramiento, para el año 2005 se estimó en 11,97% de hogares, de los que alguna

persona del grupo de hogar mayor de cinco años, se encuentra sin aseguramiento al sistema

de salud. El uso del servicio de salud no es una necesidad apremiante por los hogares

puesto que se obtuvo una privación muy baja en tan sólo 8,72% en 2005.

Para la dimensión de condiciones en la niñez y la juventud, la privación que más

incide en la pobreza es el rezago escolar; es decir, es el relacionado con aquellos hogares

con personas entre 7 y 17 años que no tienen el nivel de escolaridad acorde con su edad.

Esta variable, en el año 2005 afectó al 32,46% de los hogares. Seguido se encuentra el

acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia, es decir, la atención integral para

niños menores de 5 años no fue provista para el 17,37% de los hogares.

La asistencia escolar y el trabajo infantil, no tuvieron una incidencia muy

representativa sobre el total de la población, pues presentan porcentajes más bajos de

hogares con estas privaciones. Para el primero, en el 10,54% de los hogares contó con

algún miembro con inasistencia escolar y en el 4,99% existe al menos un niño trabajando.

La variable determinante en el acceso a servicios públicos domiciliarios y

condiciones de la vivienda afectan a una alta proporción de hogares: la deficiente

eliminación de excretas es el indicador que más incide en la pobreza de los hogares en ésta

dimensión ya que para 2005 afectaba al 37,79% de los hogares, seguido de cerca por el

24

hacinamiento crítico con una incidencia del 24,17%. Por último, pisos inadecuados con una

privación de 18,34% y las paredes exteriores inadecuadas con una privación de 1,37% en

los hogares.

Frente a la incidencia de pobreza multidimensional en el municipio de Alvarado

(Tolima) por zona, el área: urbana registró un IPM de 80% en 2005 y el área rural una

incidencia de 56%, menos de 2/3 del porcentaje de personas pobres que en la zona urbana.

(Cálculos DNP-SPSCV con datos Censo DANE 2005).

5.2. Educación

La educación en el municipio de Alvarado se ve afectada por algunos factores como la

deserción escolar, la insuficiencia de equipos, el deterioro de la infraestructura educativa,

entre otros elementos que se ven reflejados en el desarrollo productivo y económico de la

región. Frente a esto la administración municipal, de la mano del gobierno departamental se

encuentra implementando una estrategia plasmada en el plan de desarrollo municipal, que

permita minimizar estos aspectos que debilitan el componente educativo en el municipio.

5.2.1. Tasa de cobertura bruta y neta

El aumento de la cobertura para el ingreso en nivel inicial de preescolar se ve reflejado en

el aumento considerable del número de niños matriculados en los años relacionados. Lo que

garantiza que todos los niños y niñas en esta edad tengan un mejor nivel preparatorio a la

básica primaria.

Tabla 10. Tasa bruta de escolaridad según nivel educativo, Municipio de Alvarado (Tolima)

2006-2010 y tasa neta de escolaridad según nivel educativo, municipio de Alvarado (Tolima) 2006-2011

Tasa bruta de escolaridad Tasa de cobertura neta

Nivel educativo 2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Preescolar 102,93 101,15 111,45 112,80 127,78 65,37 55,17 81,93 51,22 64,81 52,13

Primaria 111,43 124,11 131,66 122,25 103,18 78,13 95,98 123,52 81,87 76,89 76,35

Secundaria y media 68,78 95,32 101,26 115,60 126,33 43,36 56,60 75,80 54,80 62,27 64,8

Fuente: diseño propio (Gobernación del Tolima, 2010).

De acuerdo con la información disponible, la tasa bruta de escolaridad en los

últimos 5 años, referente al nivel preescolar tuvo un crecimiento promedio de 4,59%, al

25

nivel de educación básica primaria una reducción en promedio para cada año de -1,06%, lo

que resultaría preocupante, para secundaria y media un incremento sustancial de 13,65%

respectivamente. Se podría concluir que existe un número de jóvenes mayores cualificados

en educación media para el sector productivo.

5.2.2. Tasa de analfabetismo joven

La tasa de analfabetismo entre 15 y 24 años de edad es de 34,77%, esta se ve reflejada en el

municipio no solo como una expresión del atraso social, sino por el aumento creciente de

las exigencias de capital humano con un nivel mínimo de educación formal, sino como

atrasos en el crecimiento económico que frenan la productividad y afectan la

competitividad.

5.2.3. Cobertura de instituciones públicas y privadas y niveles de formación

En la zona urbana se cuenta con la Institución Educativa General Enrique Caicedo y una

Institución del Bienestar Familiar llamada Caritas Felices, que atienden población infantil

de 0 a 4 años de edad y en la zona rural con la institución Educativa La Tigrera y Luis

Carlos Galán Sarmiento, divididas en tres 3 sedes primarias en las veredas Tebaida,

Montegrande y Tigrera con una planta total de docentes urbana y rural de 89. No se

registran instituciones de educación privada en el Municipio.

La Tasa de cobertura Educativa del sector público cuenta en primaria con 919

matriculados entre 7 y 11 años; secundaria con 1161 matriculados entre 12 y 14 años (hasta

el grado noveno) y media, entre 15 y 18 años (hasta el grado once).

Tabla 11. Establecimientos educativos, número de alumnos y docentes por nivel académico, municipio

de Alvarado (Tolima) 2006-2011

Establecimientos educativos 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Preescolar Estudiantes 241 176 185 185 207 186

Docentes 13 13 10 6 8 8

Primaria Estudiantes 1111 1112 1181 1099 907 919

Docentes 45 45 45 48 46 45

Secundaria y Media Estudiantes 766 997 1.042 1171 849 1.161

Docentes

32 32 35 35 36 36


26

Con una relación alumnos docentes de 20 en preescolar, en primaria de 19 y en

secundaria y media de 29 alumnos por cada docente.

Ilustración 6. Tasa de deserción escolar en el municipio de Alvarado (Tolima) 2006 -2010


El nivel de deserción en los periodos relacionados 2006-2010 ha disminuido, lo que

garantiza la mayor permanencia de los niños y niñas en el sistema escolar. Según el Plan de

desarrollo crecimiento y desarrollo para todos 2012-2015, el tema de deserción es

preocupante para la administración puesto que solo cuenta con datos a 2010. Sin embargo,

para la reducción de la deserción escolar la administración municipal adelanta actualmente

campañas de sensibilización para garantizar la estabilidad de los estudiantes en la escuela.

A corte del primero de marzo de 2013, se encuentran matriculados un total de 39

estudiantes víctimas del conflicto armado, según el SIMAT, con 21 estudiantes de sexo

femenino y 18 en género masculino.

5.2.4. Instituciones de formación para el trabajo y oferta de programas para

población víctima del conflicto en programas de formación para el trabajo

Según fuente primaria la única institución que ofrece formación para el trabajo es el SENA,

con los programas que se relacionan a continuación:

12,86%

19,32%

12,43%

7,57% 8,70%

16,02%

11,78% 11,77% 10,74%

6,17% 7,18%

4,31% 5,57%

4,95% 4,36%

2006 2007 2008 2009 2010

Preescolar Primaria Secundaria y Media

27

Tabla 12.Programas ofrecidos por el SENA, municipio de Alvarado – Tolima) 2012

Centro de la industria y la construcción

Municipio

Nombre del programa en formación

Nivel de

formación

Total

estudiantes

Desplaza

dos por

la

violencia

Desplaza

dos por

la

violencia

cabeza

de

familia

Jóvenes

vulnerabl

es

Alvarado Salud Ocupacional Tecnólogo 40 1 0 0

Alvarado Desarrollo de habilidades, principios,

y valores, para la vida y el trabajo

Curso

especial

47 0 0 0

Alvarado Emprendimiento Innovador Curso

especial

37 2 4 4

Alvarado Aplicación de Pintura en Madera Curso

especial

60 10 1 1

Total 184 13 5 5

Total 59 4 0 2

Fuente: diseño propio (SENA Regional Tolima, 2012).

Los cursos de mayor demanda que reporta el SENA, por parte de la población victima

están orientados a: aplicación de pintura en madera y emprendimiento innovador, lo que

habría que indagar directamente con las víctimas en la caracterización, está ajustada a la

oferta del SENA.

5.3. Cobertura de servicios públicos domiciliarios

5.3.1. Cobertura en acueducto, alcantarillado y aseo

El municipio tiene una cobertura cercana al 95% en servicios básicos de aseo, acueducto y

alcantarillado tanto para la zona urbana y rural.

Tabla 13. Cobertura acueducto, alcantarillado y aseo para el total de la población, municipio de

Alvarado (Tolima) 2006-2011

Acueducto % Alcantarillado % Aseo %

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011

99,40

99,40

99,40

99,10

99,10

99,10

100

100

100

82,10

82,10

85,10

86,80

86,80

86,80

85,10

85,10

85,10


Las aguas de las fuentes Río Frío, La Unión, Alvarado, Río La China, Quebrada la

Chumba, y Quebrada la Chinita abastecen los acueductos de Veracruz, Totarito, Alvarado,

Caldas Viejo, La Tebaida y Montegrande, respectivamente.

28

Con acueductos en los centros poblados de Veracruz, Caldas Viejo y Totalito, La

Tebaida, Rincón Chipalo, el municipio de Alvarado tiene construido un sistema integral de

acueducto con todos los componentes necesarios para la captación, transporte, tratamiento

y distribución, que se compone es aspectos como: bocatoma, aducción, desarenador,

conducción, planta de tratamiento, almacenamiento y red de distribución, en condiciones de

potabilización con sistemas de desinfección constantes, previniendo niveles de

contaminación altos.

5.3.2. Cobertura en servicio eléctrico

Tabla 14. Cobertura servicio público de energía eléctrica para el total de la población, municipio de


Variable

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Suscriptores energía 1 348 1 449 1 498 1 536 1 557 1 656

Consumo de Energía (MWH)

2 794 2 906 3 092 3 372 2 692 3 855

Fuente: diseño propio (Gobernación del Tolima, 2010). GRAPOT 2013.

Para el total de la población en el Municipio, ha existido un en promedio de 1507

suscriptores de energía eléctrica en entre los años 2006-2011.

5.4. Servicios de comunicación e interconexión

5.4.1. Cobertura de Servicios de comunicación e interconexión

A 2011, según Colombia Telecomunicaciones11, el servicio se suscripción contaba con tres

usuarios en el sector corporativo y 1 residencial, reflejando la carencia de conectividad y

acceso de internet de la mayor parte del Municipio, resaltando que la misma alcaldía del

municipio carece de esta. Del mismo modo, el servicio de telefonía fija para el año 2011

atendía 149 usuarios.

Si bien el servicio de telefonía fija se ha mantenido constante en sus usuarios y

cobertura, es importante resaltar el uso creciente de la telefonía móvil, puesto que algunos

11 Esta empresa ya no existe en 2013. A la fecha el operador es Claro.

29

de los habitantes de Alvarado mencionan que es mejor tener un celular en prepago que

pagar una tarifa fija mensual por el uso de la telefonía fija, porque encuentran con pocos

recursos y no es tan necesaria. En este sentido, se considera que la telefonía móvil se

constituye en una herramienta valiosa para los procesos de convocatoria y comunicación

constante en los diferentes procesos.

5.4.2. Estado de la infraestructura de transporte terrestre

Tabla 15. Distancia desde el municipio de Alvarado (Tolima) en km

Distancia a Distancia en línea recta km Distancia en ruta km Horas

Medellín Antioquia 197,39 374 6h 4 min

Bogotá D.C 97,77 221 3h 43 min

Barranquilla Atlántico 711,67 950 14h 19 min

Cali Valle del Cauca 216,08 311 5h 23 min

Fuente: diseño propio (INVÍAS, 2013).

El municipio presenta localización privilegiada sobre la Troncal del Magdalena, que

comunica al Centro, Sur y Suroccidente del país con la costa Atlántica, además de su

cercanía a la capital del Departamento, de la cual lo separan apenas 35 kilómetros por una

vía nacional que se mantiene en excelentes condiciones de tránsito.

La red vial municipal, aunque tiene una malla que cubre hoy a la mayoría de las

veredas, presenta problemas técnicos de trazados, obras de ingeniería y pendientes, además

de los ya usuales de mantenimiento, que se hacen más evidentes durante los períodos de

lluvias, cuando el transporte desde y hacia la Cabecera municipal se dificulta causando

dificultades y pérdidas a la producción y comercialización de productos del sector rural.

El sistema vial está conformado por el conjunto de vías que integran la conectividad

tanto al interior como con el exterior del territorio municipal. En la parte vial el municipio

de Alvarado cuenta con 290 km de vías, de las cuales el 19,3% equivalentes a 56 km

corresponden a vías primarias, el 18,3% equivalentes a 53 km corresponden a vías

secundarias, y el restante 62,4% equivalentes a 181 km corresponden a vías terciarias.

De las vías primarias el 100% de las mismas se encuentran en buen estado, el 100% de

las vías secundarias se encuentran en regular estado. En cuanto a las vías terciarias, 53 km

30

correspondientes al 29,3% de su grupo, se encuentran catalogadas como en mal estado12

;

112 km correspondientes al 61,9% de su grupo presentan un estado regular; y, finalmente,

16 km correspondientes al 8,8% de su grupo, están en buen estado (ver Anexo 4).

5.5. Salud

El municipio de Alvarado cuenta con la Empresa Social del Estado Hospital San Roque,

como institución de salud de baja complejidad en la cabecera municipal, quien ofrece sus

servicios articulada con la red de prestadores públicos del Tolima, siendo el único centro

prestador de salud en el Municipio. Según la secretaría de salud municipal existe

certificación para el 2011, que alcanzó 84 puntos de 80 requeridos para ser certificados.

Para el 2012 se están adelantando los trámites respectivos, para la certificación. En el

municipio no existe un número significativo de personas con enfermedades crónicas de alta

gravedad.

Sistema General de Seguridad Social (SGSS)

Teniendo en cuenta los datos la población asegurada en el régimen subsidiado con corte a

diciembre 31 de 2012, se encuentra un total de 6102 afiliados, distribuidos 4696 en la zona

urbana y 1406 en la rural. Para el régimen contributivo en el mismo año de estudio se

registró un total de 763 afiliados.13

Tabla 16. Algunas metas logradas en el sector salud municipio de Alvarado (Tolima) 2012

Algunas de las metas logradas

Metas Producto 2012-2015 Valor Esperado Valor

Ejecutado

%

Ejecución

2012

% Avance

Cuatrienio

Aseguramiento al Sistema de Seguridad Social en Salud

Afiliar al Régimen subsidiado 651 personas pobres PPNA

Sisbén.

6.740

6.054

90%

90%

Garantizar que el total de la población víctima del conflicto

armado esté asegurada en el SGSSS

253

253

100%

25%

Atención de calidad en la prestación de los servicios de salud

Permitir el acceso a 419 personas pobres no aseguradas con

subsidios a la demanda a los servicios de salud

300

419

140%

100%

12Alcaldía Municipal de Alvarado Tolima 2013 13 Secretaria de Salud Municipio de Alvarado 2013.

31

Algunas de las metas logradas

Garantizar que el total de la población víctima del conflicto

armado acceda a servicios de salud personas pobres PPNA

Sisbén.

253

253

100%

25%

Garantizar que las EPS garanticen a la población desplazada

agilidad y oportunidad en el acceso efectivo a los servicios

contemplados en el POS.

1

1

100%

25%

Fuente: diseño propio (Municipio de Alvarado, 2013).

Según el informe de Rendición de Cuentas Alcaldía de Alvarado Tolima 2012, en el tema

de salud, se logró el acceso a 419 personas pobres no aseguradas con subsidios a la

demanda en los servicios de salud y la afiliación al Régimen subsidiado de 651 personas

pobres PPNA SISBÉN. Asimismo, se garantizó que el total de la población víctima del

conflicto armado esté asegurada en el SGSS, contando al 2012 con 253 personas afiliadas.

En cuanto a la Tasa de Natalidad, según la Gráfica 5, se puede visualizar que en el

2006 Alvarado tuvo una tasa de natalidad de 17,53%, mayor a la del Departamento y de la

Nación; durante los años de 2005, 2007, 2008 y 2009 estuvo muy por debajo del

Departamento y de la Nación.

Ilustración 7. Tasa de Natalidad municipio de Alvarado, Departamento del Tolima y Colombia 2005-

2009

Fuente: diseño propio a partir de Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado (Tolima) 2012 (DANE

2009).

Entre el 2005 y 2009 presentó un comportamiento regular, puesto que las tasas de

natalidad comparativas entre el Departamento del Tolima, Municipio de Alvarado y

Colombia, demuestran entre uno o dos dígitos de diferencia de las mismas para cada año.

Con un promedio: 3,22% Alvarado, -2,56% para el Departamento y Colombia de -1,50%.

12,67

17,53

13,89

14,53

13,64

17,06 16,64

16

15,06 14,97

16,79

16,46 16,15

16,1

15,56

2005 2006 2007 2008 2009

ALVARADO TOLIMA COLOMBIA

32

Para el año 2011, la Tasa Bruta de Natalidad del municipio de Alvarado, se ubicó en el

9,20%.14

El Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado (2009) al presentar la Tasa de

Mortalidad General15

para el 2009 reporta un total de 52 muertes, con un 28,8% con la

mayor participación relacionada con enfermedades isquémicas del corazón (desde los 65

años), seguido por agresiones (homicidios) con un 17,3% y otro tipo de causas como:

tumor maligno de estómago, tumor maligno de la mama, eventos de intención no

determinada y diabetes mellitus, entre otras.

Encabeza la lista de la mortalidad por lesiones de causa externa (Fondo Local de Salud

Municipio de Alvarado, 2009), las agresiones (homicidios) con una tasa de 10,08, seguida

de los eventos de intención no determinada con 2,24 y los accidentes terrestres con una tasa

de 1,12. Frente al tema de homicidios el Municipio formuló y adoptó el Plan Integral de

Seguridad y Convivencia Ciudadana16

(Municipio de Alvarado, 2012) para desarrollar

estrategias que disminuyan los hechos violentos como el homicidio.

En lo relacionado con la mortalidad por enfermedades crónicas (Fondo Local de Salud

Municipio de Alvarado, 2009) no transmisibles los problemas del corazón son los más

representativos, frecuente más en los hombres que en las mujeres para el total de su

población.

14 Alvarado en cifras 20002010. 15 Tasa de mortalidad general, en conformidad con las listas de causas agrupadas, según 6/67 CIE-10 de OPS año 2009. 16 Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana Alvarado (Tolima) Por el Bienestar de todos. 2012-2015.

33

Ilustración 8.Tasa de Mortalidad infantil municipio de Alvarado Tolima vs. Dpto. Tolima 2005-2010.

Fuente: diseño propio. Tomado del informe de gestión, Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado

(Tolima) 2012 (DANE 2009).

En relación con el tema de la mortalidad infantil, la administración municipal adelanta

actividades como “jornadas de vacunación, monitoreos para cobertura de vacunación,

talleres de desnutrición, abuso sexual, EDA, IRA, para líderes y madres comunitarias, etc.;

talleres para madres gestantes, dotación a los centros de salud y unidades de atención

médica, convenios para servicios de pediatría en el Municipio” (Alcaldía Municipal, 2012,

pág. 18).

6. Estructura institucional

En el municipio existe una variedad de instituciones públicas y privadas, que desarrollan

diferentes actividades para el desarrollo de la región.

6.1. Instituciones públicas

Tabla 17. Oferta institucional pública de servicios

Institución Contacto Secretaría de Tránsito y Transporte Departamental Carrera 3 con calle 4 zona urbana

Plaza de mercado Centro de Acopio

Registraduría del Estado Civil Calle 4 n.o 3-33 zona urbana

Alcaldía Municipal Carrera 3 Calle 4 esquina

Comisaria de Familia Adriana Cruz Rengifo

Unidad de Fiscalía Local William Hernán Serrato Fierro (Fiscal Local)

Carrera 3 Calle 4 esquina

9 6,6

33,6

8,1 8,9 10,6

18,67 18,45 18,23 18 17,78 17,56

2005 2006 2007 2008 2009 2010

TASA ALVARADO TASA TOLIMA

34

Institución Contacto Juzgado Promiscuo Municipal Carrera 3 Calle 4 esquina

Subestación Municipal de Policía Nacional

Teniente Pedro Ignacio Castelblanco Carrera 4

Calle 4 esquina

Institución Hogar Agrupado Caritas Alegres (Bienestar

Familiar)

Carrera 2 Calle 3

Comité de Emergencias y Desastres Carrera 3 Calle 4 esquina

Hospital San Roque E.S.E Víctor Cristo Guerrero Gerente

COVE, Comité de Vigilancia Epidemiológica Carrera 3 Calle 4 esquina

Inspección de Policía Natividad Tafur Prada

Personería Municipal Leidy Viviana Pérez

Policía Metropolitana Mayor Rodrigo Hernán Marín Comandante

Distrito 13

Fuente: diseño propio (Alcaldía Municipal, 2013).

6.2. Instituciones privadas y asociaciones

Tabla 18. Instituciones privadas y asociaciones

Instituciones privadas y asociaciones

APROAGUACATE, Asociación Productores Aguacate de Alvarado

APPATOL Asociación Productores Piscicultores de Alvarado

APROCA Asociación Productores de Cacao de Alvarado

Asociación de Técnicos de Alvarado ASOTECNIC

Corporación Agro Turística Cerro La Picota

ASOMAR, Asociación de Mujeres Cabeza de Familia - Asociación Nacional de Usuarios Campesinos

ANUC, Comité de Alvarado, con Personería Jurídica 572 del 30 de noviembre de 1978

Cooperativa de Trabajo Asociado de Alvarado COALTRA

ASOCV, Asociación de Mujeres Rurales, financiación microempresa, capacitación y tecnificación de

productos de aseo, cría de pollos de engorde, panadería

ASOCV, Asociación de Mujeres Rurales, financiación microempresa, capacitación y tecnificación de

productos de aseo, cría de pollos de engorde, panadería

FEDECACAO, Federación de Productores de Cacao

ASOHOFRUCOL, Asociación Hortofrutícola- Centro de Productividad del Tolima- Comité de Cafeteros

FEDEPANELA, Federación de Productores de Panela

Sub Estación Enertolima

Centro de Atención Integral al Cliente de Enertolima CAICE

JAC, Juntas de Acción Comunal: en el área urbana cuenta con 21 y en el área rural con 5

Corporación Agro Turística Cerro La Picota

PETROBRAS

TERPEL

Actuar Tolima

AVICOL COLOMBIANA S.A: Productor y comercializador de aves reproductoras pesadas y ponedoras

COOLECHE: Cooperativa de Leche, planta procesadora de leche

AVICOLA TRIPLE A S.A.S: una empresa encargada de producir huevo en cascara y líquido, con marcas

propias entre ellas Huevos Vigor, y otras actividades propias del sector avícola

GRANJA NUTRIAVICOLA S.A.

CORPORACION HERAION: Alianza estratégica entre APROAGUCATE y ASOHOFRUCOL en Alvarado

Tolima.

Fuente: diseño propio (Alcaldía Municipal, 2013).

35

El Municipio cuenta con la presencia permanente del Banco Agrario,

intermediarios financieros como Gana-Gana, Effecty y puntos de atención al cliente como

de Bancolombia y AV Villas. Se anota que el Banco Agrario es la única entidad que prestó

servicios bancarios durante el periodo 2000-2011.

En cuanto a la dinámica del ahorro, medido por el monto de dinero captado,

mostró una dinámica irregular y su tasa de variación promedio correspondió a 9,81% anual;

se destaca el año 2009 por una alza significativa que presentó 62,73%, representado en

$3349 millones; de igual forma este año también tiene el mayor monto captado, cifra

relevante frente al 2011 que termina con $2429 millones, $127 millones más que el 2010.

Por su parte, la cartera experimentó un comportamiento ascendente ya que su tasa de

crecimiento promedio fue de 33,33%. En pertinencia, sobresale el año 2004 por el aumento

en el monto de los créditos (235,5%), equivalente a $4180 millones.

De hecho, el respaldo bancario ha sido una oportunidad para que los productores,

microempresarios y comerciantes tengan una opción al crédito para fortalecer sus

actividades productivas. El número de créditos otorgados por el Banco Agrario17

en el

municipio de Alvarado para pequeños productores de cacao, caña panelera, café, arroz y

aguacate estuvo ubicada, en promedio, en 199 beneficiarios, y por un monto medio de $

1049 millones entre los años 2007-2011.

6.3. Administración pública

El Municipio de Alvarado para el año 2011 se clasifica en la 6a. categoría (la cual establece

que la relación Gastos de funcionamiento/ICLD no superen el 80%).

Tabla 19. Resumen finanzas públicas, municipio de Alvarado (Tolima) 2008-2012, cifra en miles de

pesos.

Resumen finanzas públicas, municipio de


2008 2009 2010 2011 2012

Ingresos totales 6865 10083 8920 7637 8925

Ingresos tributarios 560 1208 1383 1700 1651

Ingresos no tributarios 3720 7648 5904 4562 6286

17 AGRONET 2013

36

Transferencias totales 2926 7526 5782 4409 6091

Regalías 340 190 165 132 644

Otros 2584 1227 1632 1375 514

Gastos totales 6865 10083 8920 7637 8925

Inversión total 3212 9214 6726 6363 7391

Gastos corrientes (Fto + Intereses) 1034 847 2012 1150 1015

Servicio de la deuda 60 42 231 163 171

Fuente: diseño propio. Ejecuciones Presupuestales-Secretaria de Hacienda, Municipio de Alvarado (Tolima)

2008-2012.

La evolución financiera muestra un incremento de los ingresos corrientes de apenas

el 7,50% (2,5% promedio anual) en términos reales entre el 2009 y el 2011, en la que los

ingresos tributarios y las transferencias por SGP, transporte de crudo y para cofinanciación,

experimentaron un crecimiento apenas del 7,82% y del 3,42%, respectivamente. Durante los

tres años anteriores, los ingresos corrientes estuvieron configurados, así: ingresos tributarios

en 22,25%, tasas y multas (no Tributarios) en 3,21%, transferencias del Sistema General de

Participaciones por transporte de crudo y para cofinanciación en un 74,54%.

Sin duda, es evidente el alto grado de dependencia de las finanzas municipales con

respecto de las transferencias recibidas de la Nación y el papel secundario de los ingresos

propios de libre destinación que, en forma acumulada en promedio durante los tres años

anteriores tan sólo representaron un 25,46% (Alcaldía Municipal, 2012).

En general, la inversión para el periodo en estudio se ejecutó en un 45,95% con

recursos provenientes de la inversión forzosa del SGP, en un 29,54% con recursos de

Fondos Especiales o de fondo de cofinanciación y el restante, en un 24,51% con Recursos

Propios, comportamiento que ratifica lo dicho en el análisis de los ingresos, con respecto de

la gran dependencia que tiene el Municipio de recursos de fuentes exógenas, para financiar

sus inversiones, acorde con preceptuado en los Artículos 356 y 357 de la Constitución

Política de 1991.

Por último, según el presupuesto asignado en el PAT para las víctimas del conflicto

armado en el cuatrenio 2012-2015, se tiene proyectado un total de 757 millones de pesos en

los diferentes componentes de atención.

37

6.3.1. Desempeño fiscal

Se destaca dentro de la movilización de recursos la dependencia de las rentas de la Nación a

través del SGP en los ingresos totales del Municipio. La generación de recursos propios

durante el 2010 alcanza el 19% de los ingresos totales, es decir el Municipio requiere de

mayores esfuerzos fiscales para generar rentas propias que permitan garantizar recursos

complementarios a las transferencias de la nación que contribuyan a financiar gastos de

inversión (Alcaldía Municipal, 2012).

Tabla 20. Indicadores de desempeño fiscal, municipio de Alvarado (Tolima) 2010

Indicadores de desempeño fiscal 2010 Consolidado municipal %

Movilización de recursos

Ingresos tributarios/ingresos totales 19,87

Participación de la rentas de la nación (SGP) en los ingresos totales 58,77

Manejo del gasto

Gastos de Funcionamiento/Ingresos Corrientes de Libre Destinación 31,52

Gastos de inversión/gastos Totales 89,03

Sostenibilidad del gasto

Ahorro corriente/ingreso corriente 64,56

Manejo de la deuda

Saldo de la deuda/ingresos totales 8,79

Fuente: diseño propio. Tomado de Alvarado en Cifras 2000-2010 (Gobernación del Tolima, 2010).

Los gastos que van hacia la inversión están representados en un 89% del total de gastos,

resultado e indicador que es favorable para el cumplimiento de las competencias asignadas

por ley al ente territorial. El ahorro corriente e ingreso corriente evidencia que la

administración municipal tiene la potestad de generar excedentes que sustenten los gastos de

inversión o gastos que contribuyan a sanear pasivos que tenga en su momento el municipio.

6.4. Condiciones de seguridad

El Secretario de General y de Gobierno, señor Álvaro Palma (2013) certifica que a la fecha

no existe alteración del orden público ni factores que alteren la seguridad en el Municipio.

Por tal motivo no hay presencia de grupos armados al margen de la Ley en el Territorio,

esta se da por la implementación de políticas nacionales y departamentales y locales que

38

han llevado a una recuperación del territorio, con la presencia activa de la fuerza pública en

el municipio.

Según el Plan de Atención Territorial (PAT) del Municipio de Alvarado, el ejército

nacional hace presencia en la zona a través del Batallón de Infantería n.o 18 Roocke.

Además, Alvarado ha sido incluido consolidado en la cobertura de la Policía Metropolitana

de Ibagué, asegurando la seguridad y la convivencia pacífica.

6.4.1. Restitución de tierras y retorno

Entre las zonas que el departamento del Tolima ha priorizado para la restitución a personas

víctimas del conflicto armado despojada de sus tierras, está Alvarado. Los procesos se

adelantan a través de La Unidad para la Restitución de Tierras, que van acompañados de

procesos productivos. Con el propósito de que la acción municipal sea exitosa es

recomendable revisar conjuntamente con las entidades involucradas el tema para generar

acciones complementarias y que generen un impacto y una garantía sostenible de derechos,

específicamente con los proyectos productivos que se lleven a cabo en los predios ya

restituidos.

En cuanto a retornos, no existe solicitud alguna en este Municipio.

6.4.2. Intensidad de la violencia por intolerancia civil en el Municipio

Según el Plan de Convivencia y seguridad Ciudadana del Municipio de Alvarado, a partir

del diagnóstico se establece la priorización de acuerdo al impacto negativo de las

problemáticas que afectan la dinámica social y de seguridad del municipio. En ese orden de

ideas, los factores que afectan son los siguientes:

Tabla 21. Diagnóstico criminológico municipio de Alvarado (Tolima)

n.o Delito 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012

1 Homicidio 5 0 0 0 0 0 4 1 2

2 Lesiones comunes 7 0 0 3 0 0 0 8 0 0

3 Hurto a personas 5 0 1 0 0 0 0 3 2 4

4 Hurto a comercio 1 0 0 4 0 0 0 0 0 0

5 Hurto a residencias 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0

39

6 Hurto a vehículos 3 0 0 0 0 0 0 3 4 1

7 Secuestro 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0

8 Extorsión 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0

Fuente: diseño propio (Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Alvarado 2012).

De acuerdo con lo descrito en la Tabla anterior, los delitos que más afectan al

Municipio en los años 2011 y 2012, fueron el hurto a personas con seis casos, el hurto a

vehículos con seis casos y el homicidio con tres casos respectivamente en estos años.

Actualmente se encuentra en proceso de reformulación e implementación del Plan Integral

de seguridad y convivencia del municipio de Alvarado, aprobado en el 2012, con el fin de

asegurar la articulación de las entidades encargadas de velar por la seguridad tanto de orden

local, municipal y departamental, en términos de tolerancia y convivencia social.

7. Estructura económica

7.1. Suelo

El uso del suelo está enmarcado en la producción de pastos con más de 11 242,86 hectáreas

las cuales son fuente primaria para el sector agro y pecuario.

Tabla 22. Uso del suelo, municipio de Alvarado (Tolima)

Usos Área Agrícola Pecuario Bosques Pastos Otros Usos

Hectáreas 6206 10 973 3569 11 243 2799

Fuente: diseño propio (EOT Municipio de Alvarado Tolima 2001).

La distribución de los suelos del municipio están comprendidos entre altitudes de 300 y

1450 m s. n. m., en una extensión aproximada de 34 379,5 hectáreas. Por sus usos

compatibles, no se oponen al uso principal (pastos y forrajes) y concuerdan eficientemente

con la potencialidad, la productividad y la seguridad ecológica del suelo y sus recursos

naturales conexos, determinados o reglamentados, para cada zona; por tales

consideraciones pueden ser establecidas sin autorización o permiso previo.

En efecto, su compatibilidad hace posible la explotación de las distintas actividades

agroeconómicas en el Municipio como los cultivos de café, caña panelera, arroz, plátano,

frutales y pastos. Puesto que en uso adecuado de estos radica la actual y futura

40

potencialidad productiva del Municipio, hoy en día se vienen adelantando actividades por

parte del gobierno local para mejorar su uso y darle mejor rendimiento a sus cultivos en pro

de las buenas prácticas agrícolas.

Sus usos condicionados, están supeditados a permisos o autorización previa y

condicionamientos específicos de manejo por parte de CORTOLIMA, administración local y

nacional y obedecen a la siguiente clasificación: Producción agrícola baja, moderada e

intensiva, producción ganadera extensiva, semi-intensiva, producción agroforestal,

desarrollo urbanístico y agroindustrial, producción minera e hidrocarburos, desarrollo

turístico y recreacional.

Sus usos prohibidos se identifican con las características ecológicas de los suelos y

con los propósitos de preservación ambiental, o que entrañan graves riesgos para la

seguridad ecológica de la tierra y sus recursos, o para la salud y la seguridad de la

población y, por tanto, no deben ser practicados ni autorizados por CORTOLIMA, que

define las áreas protectoras municipales, urbanas y rurales que ocupan un área de 3 348,44

hectáreas.18

Su uso principal según el EOT, es pastos y forrajes, que contempla tres

modalidades: natural, manejados y rastrojados.

Tabla 23. Modalidades de pastos y forrajes

Modalidades de pastos y forrajes

Natural

Ocupa un área de 1572,02 hectáreas, correspondiente al 4,57% del área total. Esta

cobertura se observa en casi todos los pisos altitudinales del Municipio (200-1.400 m s. n.

m.). Son zonas de pastos están dedicadas a la ganadería extensiva de doble propósito.

Dichos pastizales se observan en 27 veredas.

Manejado

Pastos tradicionales de amplia distribución en las praderas que marcan la producción de

ganadería extensiva de mayor distribución en la zona plana del Municipio, principalmente

en 8 veredas. Abarca la franja que va desde los 200 a los 400 metros de altitud. El área

ocupada es de 5.612,76 hectáreas que corresponden al 16,33% del total del área municipal.

Se caracterizan por ser altamente tecnificados.

Rastrojado

Praderas con deficiente manejo, utilizadas para actividades de ganadería extensiva de

doble propósito con baja capacidad de sostenimiento. Se distribuye ampliamente en 14

veredas, entre los 400 y 1200 m.s.n.m. y ocupan 699,02 hectáreas, equivalentes al 2,03%

del territorio municipal.

Fuente: diseño propio (UMATA, 2012).

18 EOT 2003 Municipio de Alvarado (Tolima).

41

En cuanto a las áreas periféricas, se mencionan las relacionadas con las rondas de

los cuerpos de agua: nacimientos, cauces de ríos, quebradas y lagunas, las que, según el

EOT, deben delimitarse, aislarse, arborizarse y permanecer libres de cualquier tipo de

ocupación o de cualquier otro tipo de actividad que deteriore o limite su condición natural.

De la misma manera, las áreas ribereñas de los cauces se deberán adecuar como áreas para

el disfrute visual y para la recreación pasiva y de preservación ambiental, integrándolas

como elementos constitutivos del espacio público, tanto en el área rural como en la urbana.

En el caso de los nacimientos de agua, estos deberán tener la condición de áreas de

protección absoluta.

Por su parte, las áreas forestales protectoras cuentan con una Reserva Forestal

Protectora denominada Vallecita, ubicada en la vereda La Pedregosa con un área de 231,50

hectáreas. “La principal problemática en este sector tiene que ver con la afectación directa

en la disponibilidad de agua, ocasionada por la tala de árboles para extender la frontera

agropecuaria como explotación comercial, que además incide en la degradación de los

suelos, que con el paso del tiempo genera la erosión de los mismos. A esta problemática se

adiciona el mal hábito de emplear la quema del suelo como práctica de desyerbe o limpia

de lotes” (Alcaldía Municipal, 2012, pág. 18).

En la actualidad, las áreas forestales productoras soportan uso para protección y

conservación, con actividades de leñateo y ampliación de la frontera agrícola en unidades

de cobertura como Bosque Natural Secundario y Bosque Secundario, en Asociaciones con

plantaciones de guadua, frutales, cultivos de plátano, cultivos de café, rastrojos, pastos

naturales, pastos mejorados, así como también en áreas sub-utilizadas o sobre utilizadas,

con actividades agropecuarias en suelos, cuya aptitud es alta para el establecimiento o

crecimiento de Bosque protector productor . Se distribuyen en paisajes de montaña, lomerío

y piedemonte, en 25 veredas y ocupan un área de 2180,82 hectáreas.

En cuanto a las áreas agropecuarias, representan el 15,83% y están en condiciones

de media a altamente aptas para el establecimiento de sistemas de producción agrícola

comercial, (aproximadamente 5444,58 hectáreas). El 6,34% de ellas es apta en grado alto

para el establecimiento de sistemas forestales de bosque protector y protector productor,

(2180,82 hectáreas aproximadamente) y algunos sectores para la conservación de bosque

42

natural. El 0,59% de la tierras son moderadamente aptas para la explotación de cultivos de

subsistencia.19

No existe evidencia de la existencia de zonas de reserva campesina para el

Municipio o si se están gestionando acciones para el efecto.

En lo pertinente a la Unidades Agrícolas Familiares (UAF) (INCODER, 2013), el

municipio de Alvarado (Tolima), consta de tres zonas relativamente homogéneas, tal como

se describe en la siguiente Tabla:

Tabla 24. Zonas relativamente homogéneas de Alvarado (Tolima)

Zonas relativamente homogéneas de Alvarado (Tolima)

Transición cálida a media Comprende áreas geográficas con altitud entre 400 a l000 m.s.n.m

y la UAF comprendida en el rango de 34 a 44 hectáreas.

Cálida plana mecanizable sin riego

Comprende áreas geográficas con altitud inferior a 400 m s. n. m.

y la UAF está determinada por la aptitud de los suelos, con dos

rangos: para explotaciones mixtas con mayor tendencia agrícola

en el rango comprendido de 10 a 16 hectáreas y Para

explotaciones mixtas con mayor tendencia ganadera de 27 a 37

hectáreas.

Cálida plana mecanizable con riego Comprende áreas geográficas con altitud menor de 700 m s. n. m.

y la UAF comprendida en el rango de 8 a 14 hectáreas.

Fuente: Fuente: Diseño propio (UMATA, 2012).

Para el departamento del Tolima, en el año 2012 se inició el proceso de

reformulación (ver Anexo 5), lo cual se hizo necesario en vista de que las condiciones

geográficas, geomorfológicas, hidroclimáticas y en su conjunto todas las características

físicas habían sufrido variaciones desde 1996, fecha en que se formularon los parámetros de

la UAF.

Esta reformulación, se ha venido adelantando de acuerdo con las actuales

condiciones que vive las región, lo que permitirá al INCODER y a las demás instituciones

involucradas a realizar propuestas articuladas y coherentes en conformidad con la situación

actual, hecho de vital importancia para la formulación de propuestas de generación de

ingresos para el Municipio regiones ya que delimita las áreas utilizables en el desarrollo de

los potenciales proyectos productivos.

También existen otros usos del suelo, relacionados con áreas susceptibles de actividades

mineras. Según el EOT (Municipio de Alvarado, 2012), en su apartado Minería e

19 Unidad Técnica Ambiental, UMATA, pag. 6.

43

Hidrocarburos y con base en la información de MINERCOL20

afirma que en el Municipio se

encuentran vigentes licencias para actividades de exploración y explotación de materiales

como arenas, balastros, recebos, gravas, gravillas, arcillas y feldespatos que, están

localizadas en las veredas: Casitas, desembocadura de la quebrada Anunday en el río

Totatito; Rincón Chipalo, desembocadura de la quebrada La Babillera en el río La China,

entre otras. Esta unidad ocupa un área de 513,33 hectáreas, equivalente al 1,48% del área

total municipal. Su uso es condicionado por la autoridad ambiental competente y no se

constituye en potencial para la generación de empleo.

7.2. Recomposición del campo y los fenómenos asociados

La tala de árboles para extender la frontera agropecuaria o como explotación comercial, es

en estos momentos, el principal problema ambiental que afronta el Municipio, no sólo por

la afectación directa a la disponibilidad de agua, también por la degradación de los suelos

que con el paso de tiempo favorece la erosión de los mismos. A esta problemática se debe

añadir el mal hábito de emplear la quema del suelo como práctica de desyerbe o limpieza

de lotes (Municipio de Alvarado, 2012).

7.3. Seguridad y soberanía alimentaria

Para el Municipio de Alvarado es muy importarte el tema de seguridad alimentaria, dadas

las condiciones de la población. Por ello, la administración municipal ha incluido su banco

de proyectos este tipo de propuestas como se presentan a continuación:

Tabla 25.Programas que apuntan hacia la seguridad y soberanía alimentaria del municipio de

Alvarado (Tolima)

Programa Descripción

Beneficiados

Proyecto de seguridad alimentaria de 50 000

alevinos

Proyecto de piscicultura para familias

vulnerables

5 familias víctimas del conflicto

dentro del proyecto.

Adecuación de trapiche – proyecto panelero Proyecto panelero- Mejoramiento de buenas prácticas de mano factura

10 familias víctimas del conflicto armado.


20 El gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez a través del Ministro de Minas y Energía, Luis Ernesto Mejía Castro,

expidió el 27 de enero/2004 la resolución n.o 180073 publicada el día 30 de enero/2004, mediante la cual le quita las

funciones a MINERCOL LTDA, iniciándose así el proceso de liquidación de la empresa estatal minera que culminará en dos

años de acuerdo a lo establecido en el Decreto 254 del 28 de enero de 2004.

44

En el sector piscícola se vienen desarrollando algunos proyectos encaminados a

satisfacer la seguridad alimentaria. Entre, ellos, el proyecto de la Asociación de

Piscicultores en Alvarado (APPATOL), cuyo presidente informa sobre la compra de los 50

000 alevinos realizada por la Alcaldía, pero no se han podido adelantar tareas al respecto,

puesto que existe actualmente un impedimento con el uso de las aguas, por parte de

CORTOLIMA, en el sector de explotación.

En el sector panelero el presidente de la Asociación de Productores de Panela de

Alvarado (APROALVARADO), menciona que si bien hoy se produce en forma empírica, la

capacitación brindada por el SENA viabilizará el mejoramiento sus procesos. Aduce que el

proyecto adelantado involucra familias víctimas del conflicto armado y de la población

vulnerable como madres cabeza de familia (16).

7.4. Estructura de la propiedad de la tierra

Sector rural

El municipio de Alvarado es predominante minifundista, si se tiene en cuenta que el 47,2%

de los predios son inferiores a 5 hectáreas, el 51,7% son menores de 10 hectáreas y apenas

el 3,6% son predios mayores a 100 hectáreas. En el mismo sentido, el 29% de los predios se

ubican en el rango entre 10 y 50 hectáreas y solo el 5,7% entre las 50 y las 100 hectáreas.

Los predios entre 500 y 1000 hectáreas representan apenas el 0.9% del total.

De acuerdo con el EOT, en el sector rural se identifican tres unidades de tipo de

tenencia bien diferenciadas. La primera unidad, correspondiente a las áreas de ladera,

contempla los predios de menor extensión, en los que predomina la economía campesina.

La segunda, correspondiente a las áreas medias de la vertiente de la cordillera, pero con

presencia igualmente sobre sectores planos con limitaciones topográficas y de recurso

hídrico, está conformada por los predios cuya extensión oscila entre las 10 y 50 hectáreas,

donde se presentan cultivos comerciales y ganadería semi-intensiva. La tercera unidad, que

corresponde a los predios cuya extensión es superior a 50 hectáreas, se caracteriza por la

producción dominante de agricultura y ganadería altamente tecnificadas (Municipio de

Alvarado, 2012, pág. 61).

45

Sector urbano

Según Catastro (2013), en el sector urbano existen 1364 predios en total, de los

cuales el 75,81% se ubica en la cabecera, el 18,84% en el caserío de Caldas Viejo, el 3%, se

ubica en el caserío de Veracruz y el 2,35% en el caserío de Totarito. Del total de predios de

la cabecera urbana, el 27,5% es menor a 100 m², el 31,9% se encuentra entre 100 y 200 m²,

el 11,3% se ubican entre 200 y 300 m² y el restante 29,3% son predios de extensión

superior a 300 metros cuadrados (Municipio de Alvarado, 2012, pág. 61).

Según información obtenida del Registro Único para la Administración Tributaria -

RUAT, en Alvarado el 81% de los productores son propietarios de tierra con título o

escritura, el 13% es propietario de tierra sin título o escritura, el 5% posee tierra en

arrendamiento y el restante 1% posee tierra de forma colectiva. De estos productores el

79% son hombres y el restante 21% son mujeres. El 100% de los productores emplea baja

tecnología en sus explotaciones agropecuarias, así como el 100% de las personas

entrevistadas son pequeños productores.

Actualmente no existen zonas de reserva campesina ni tampoco se están adelantando

gestiones al respecto. No existen cultivos ilícitos en la jurisdicción del Municipio.

7.5. Principales actividades económicas y su impacto a nivel local y regional

Los tratados de libre comercio en el territorio tienen gran impacto e implicaciones

importantes para los propósitos fijados en la imagen del objetivo territorial,

fundamentalmente en los aspectos relacionados con su conversión en modelo agroindustrial

y agroturístico, por lo que se pretende aprovechar su proximidad a la ciudad de Ibagué para

la construcción de sus propias ventajas competitivas para el municipio de Alvarado.

Ahora bien, para que tal proximidad no se convierta en una amenaza para el

Municipio, se debe incentivar y fortalecer al productor agrícola con el fin de que

incremente sus niveles de productividad, establezca esquemas asociativos que mejoren su

capacidad de negociación y permitan una mejor comercialización de sus productos,

disminuya los costos de producción, genere valor agregado (agro-industrialización) y

diversifique, progresivamente los mercados (Municipio de Alvarado, 2012, pág. 86).

46

Por ello es importante fortalecer las cuatro cadenas productivas que hoy en día están

en vigor: cacao, aguacate, caña panelera y la ganadería de carne, mediante la capacitación

en buenas prácticas agrícolas, uso de TIC, tecnologías para aprovechar las economías de

escala, entre otros y así poder cumplir con los requerimientos y exigencias a nivel

internacional. Un buen ejemplo de la necesidad urgente de tal fortalecimiento es el

mencionado por el actual presidente de APROALVARADO, relacionado con la exportación de

la panela al mercado español, pues en el 2008 lograron colocar 46 toneladas; sin embargo,

por exigencias de infraestructura y problemas de calidad la iniciativa no pudo sobrevivir.

Quienes no muestran optimismo frente al TLC, son los productores de arroz, pese a

lo cual están trabajando en la implementación de un plan de choque para sobrevivir, ya que

si no lo hacen la producción local de arroz desaparecerá. Ellos, junto con los avicultores y

lecheros aducen que si no llega el apoyo del Gobierno Nacional para mejorar la tecnología,

se perderán muchos empleos.

En el tema de la horticultura, el aguacate evidencia un excelente producto tipo

exportación y es uno de los segmentos de la agricultura en el Tolima que más ha crecido.

Sin embargo, como los otros gremios productores alvaradenses, no están lo suficientemente

preparados por falta de tecnología y maquinaria necesaria, para poder competir con precios

y calidad con las grandes empresas. Su fuerte radica en la innovación y el valor agregado

del producto que en este caso, es el aceite.

De acuerdo con las consideraciones anteriores, la situación productiva actual en el

municipio de Alvarado se puede medir por el nivel organizativo de los productores, así: el

72% de ellos pertenecen a asociaciones, el 23% está vinculado a la junta de acción comunal

de su vereda y el 5% restante pertenece a cooperativa (Comité de Cafeteros).

Por otro lado, el acceso al crédito si bien es importante para medir la inversión y el

desarrollo de las cadenas no tiene un valor representativo y esto en gran medida puede

explicar los bajos rendimientos en comparación con otras zonas ya según el RUAT el 67%

de los productores no cuenta con crédito actualmente, mientras que el restante 33% si hace

uso de esta fuente de financiamiento para invertir en sus cultivos.

Según información suministrada por la UMATA (Diagnóstico General Municipio de

Alvarado - subregión, 2012, pág. 9), el valor del jornal promedio en Alvarado es de $20

47

000 libres brindándole al trabajador la alimentación. Esto determina el nivel de cooperación

y asociatividad para ser competitivos y generar una mejor producción, cosecha,

empleabilidad e ingresos para los hogares.

Actualmente el Municipio es reconocido por el desarrollo que tiene en el sector

agro-industria-turismo con la producción del mejor aguacate del país y de panela tipo

exportación, en el sector de Veracruz; en la gestión organizaciones agropecuarias como

Avícola Colombiana SA, Avícola Triple A SAS, Nutriavícola SA y la cooperativa

COOLECHE, entre otras; y, por último, en el agroturismo, con la puesta en marcha de los

proyectos de granjas o fincas ecológicas que brindan al turista un acercamiento a la

naturaleza.

Tanto la demanda como la oferta de productos está direccionada a las condiciones

de cercanía a la ciudad de Ibagué, en donde se distribuye en gran proporción sus productos

tales como: aguacate, caña, panela, carne de ganado bovino y arroz. De hecho, se estima el

79% de la producción local se destina al mercado ibaguereño. Sin embargo, en cuanto el

mercado de productos de seguridad alimentaria, existe una oferta y demanda local cercana a

al 80% de la producción total municipal.

La mayor parte de sus habitantes se dedica a la actividad agropecuaria y en segundo

lugar la actividad comercial, seguido por la agroindustria, construcción, servicio doméstico

y la enseñanza. De hecho, para el 2011 (SISBÉN, 2012) en el municipio de Alvarado se

encontraban activos laboralmente 2223 personas y buscando trabajo 414 personas; si se

tiene en cuenta la población dependiente, equivalente a 2148, se tendría desempleo en 4542

personas; es decir, solo el 25% de la población estaba empleada.

Con respecto de la oferta de empleo en Alvarado se detecta que ésta depende de las

alianzas estratégicas de comercialización actuales, que no son fuertes en este momento, y

están dirigidas a una contratación con nivel operativo, sin un grado de educación formal

exigente, solo las competencias empíricas como granjero, recolector, empacador,

asistencial.

Las condiciones de la infraestructura productiva en el Municipio son deficientes,

con pocas herramientas tecnológicas y maquinaria obsoleta. Las de infraestructura

comercial evidencian que no existen cadenas de frío, los canales de comercialización son

48

por vía terrestre, el centro de acopio de productos producidos de la zona plana y montañosa

están ubicados es en el centro del municipio y sus costos no son relativamente altos, ya que

la proximidad de Ibagué, inclina a muchos productores a llevar sus productos directamente

a la capital.

Las condiciones institucionales actuales en las actividades económicas están dadas

por una intervención estatal medida en aspectos como calidad, educación, prestación de

servicios turísticos, líneas de crédito, convenios y la participación en la gestión de las

instituciones gubernamentales y asociaciones de carácter privado. Es importante destacar la

incorporación del Municipio al Plan Nacional de Fomento Horticultura, sobre seis líneas

orientadas al cultivo de: aguacate, mango, cítricos, mora, plátano y pasiflora. También se

resalta la participación de la Gobernación del Tolima con líneas de fomento empresarial.

Se anota que el 98% de los agricultores en el Municipio no reciben subsidio, con

excepción a las políticas de subvenciones nacionales a los productores de arroz y café.

Se considera que el aunar esfuerzos técnicos, científicos y humanos de la comunidad

civil y de las entidades que soportan los proceso será un aporte significativo para el

cumplimiento de los objetivos trazados por el gobierno municipal en su Estrategia de

Innovación Agraria, un modelo de desarrollo territorial para Alvarado, capaz de fortalecer

las potencialidades de gestión, asociatividad y cooperativismo de los productores con el fin

de lograr una contribución significativa en pro de una implementación orientada a la

Agenda de Innovación Agraria en Alvarado.

7.6. Actividades económicas de gran desempeño en el municipio y sus cadenas

productivas

Caña panelera

Se cultiva en las veredas de Totarito, Juntas, Veracruz, Cumina, Guayabos y en tierras

delimitadas como aptas marginalmente en Producción Agrícola Moderada (PAM), con

actividades semi-intensivas, en suelos moderadamente aptos para este cultivo.

49

Ilustración 9. Área sembrada y cosechada en los municipios con vocación productiva en la producción

de caña panelera Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011

Fuente: diseño propio según AGRONET 2006B, 2011.

En el periodo 2007-2011, la caña panelera, con un total de área sembrada de 964 y

de área cosechada, de 839, señala que el Municipio tiene una participación anual en la

producción anual del Departamento de 7,11% por área sembrada y de 7,36% por área

cosechada.

Para el año 2013 Alvarado cuenta con 210 productores de caña panelera de los cuales 110

correspondientes al 52,4% que poseen unidad productiva propia (trapiche) y el restante

47,6% únicamente poseen cultivos de caña que deben molerse en trapiches de vecinos. La

variedad que más predomina es la POJ, con más del 90% del área cultivada, sin embargo se

tiene registros sobre la existencia de variedades denominadas azucarera y cenicaña.

El censo de la cadena para el año 2011, muestra que Alvarado cuenta con 850 ha,

con un rendimiento promedio de 5,8 t/ha/año y una producción total de 3.246,2 t/año. El

rendimiento por hectárea se encuentra muy por encima del departamento del Tolima,

manteniéndose con una diferencia aproximada entre 1 y 1,3 puntos porcentuales. Esta

actividad hace parte de la cadena agroindustrial de la panela, por eso es parte fundamental

4.822

2.398

4.944

6.459

5.025

7.727

12.412

3.000 3.293

4.197

2.190

3.835 3.598

4.439

7.054

11.415

2.028

3.140

ALVARADO ANZOATEGUI CHAPARRAL FALAN FRESNO IBAGUE MARIQUITA PLANADAS RIOBLANCO

Total Area Sembrada Total Area Cosechada

50

en la producción de la misma y fuente generadora de ingresos para las familias en el

municipio (ver Anexo 6).

En realidad sólo un pequeño segmento de la producción se desarrolla de forma

industrial y el resto se realiza en establecimientos pequeños con capacidades de producción

inferiores a los 300 kilogramos de panela por hora. Las unidades de pequeña escala y las

que producen en condiciones de minifundio o microfundio son las más predominantes en

nuestro país y las que tienen mayores dificultades para afrontar un esfuerzo sistemático de

modernización para la competitividad de la cadena productiva. Esta situación determina

que la producción panelera en Alvarado se clasifique dentro de la categoría de

explotaciones de pequeña escala debido a sus rendimientos, y algunas pertenecen a las de

minifundio ya que deben moler en trapiches de vecinos. En Alvarado menos del 5% de los

productores sobrepasa las 10 hectáreas.

La participación en la cadena agroindustria de la panela en Alvarado se encuentra

compuesta por diversos actores privados y públicos, y eslabones productivos y comerciales.

Los actores directos son los productores de caña panelera, los procesadores de caña o

beneficiarios de la caña panelera (trapiches) y los intermediarios del sistema de transporte

de la caña. Hacen presencia tanto comerciantes locales, como regionales y nacionales

donde destaca la organización ASOPANELA que acapara más del 80% de la producción

municipal a través de pequeños intermediarios.

En Alvarado más del 95% de la producción se concentra en panela cuadrada de 1kg,

empacadas en 4 bolsas de papel kraft de primer uso de a 36 kg cada una, este tipo de unidad

de medida se conoce en la zona como 1carga. A este respecto, desde el 2006 se ha venido

adelantando una inversión considerable en el sector para mejorar la infraestructura y

calidad de producción, es así, que gracias a gestiones adelantadas ante Ecopetrol,

FEDEPANELA y la Alcaldía de Alvarado se adelantó la construcción de 110 cuartos de

moldeo para separar esta área del resto del trapiche y evitar la contaminación por agentes

externos como bagazo, tierra, hojas, abejas, entre otros. Adicionalmente, se ha venido

implementando la utilización de pre-limpiadores tipo Cimpa para mejorar la clarificación

de los jugos, se han adquirido termómetros para medir el punto de grano de panela.

51

Aunque la totalidad de la producción de panela en Alvarado se adelanta en trapiches

que funcionan con motores de ACPM, actualmente se están adelantando gestiones para pasar

a motores eléctricos los cuales ahorrarán, en promedio, cerca de $250 000 por molienda,

correspondiente a uso de combustible. Otra tecnología que se ha implementado y que

reviste gran importancia por su impacto ambiental es la construcción de dos hornillas

ecológicas las cuales han permitido reducir en un 100% la quema de llanta como

combustible y reducir en un 80% la quema de madera.

Si bien la inversión en tecnología aplicada al sector panelero en Alvarado aún es

muy baja por la cantidad de productores que dependen de esta cadena, a nivel

departamental Alvarado es pionero en el mejoramiento de la cadena pues ha venido

implementando mejoras que no se eran factibles a mediano plazo. Ahora bien, la meta es

alcanzar a Santander tanto en producción como en inversión tecnológica pues allí gran

cantidad de trapiches cuentan con Hornillas tipo CIMPA, que son autosostenibles

ambientalmente.

Un factor que preocupa a los productores tiene que ver con el riesgo asociado a la

actividad productiva, pues los últimos 4 años se han presentado 4 casos de personas

lesionadas a causa de accidentes laborales que han causado lesiones permanentes de por

vida limitando el desarrollo emocional y productivo de los mismos, además, el daño no

sólo afecta al empleado, sino al empleador el cual debe responder con sus propios recursos

por la recuperación del lesionado y su respectiva indemnización para evitar problemas

jurídicos. De allí, la necesidad de incentivar la adquisición de seguros de vida o contra

accidentes sea relevante para el sector.

En Alvarado existe una asociación que agrupa a los productores de caña del

Municipio, APROALVARADO, una entidad sin ánimo de lucro que vela por el mejoramiento

de la calidad de vida de sus asociados y se enfoca en fortalecer el proceso productivo de la

panela. Se destaca por las capacitaciones que ha promovido para sus asociados y el impulso

a la participación en ruedas de negocios con el fin de penetrar mercados especializados que

mejoren los ingresos de los productores; además, ha conseguido la ejecución de proyectos

en beneficio de los productores. Esta organización cuenta con maquinaria para el

52

termoencogido de la panela, tiene registro Invima, cuenta con código de barras y posee

marca propia registrada denominada “Tierra Dulce”.

Los productores asociados cuentan con asistencia técnica personalizada por parte de

la Federación Nacional de Paneleros (FEDEPANELA) y la Administración Municipal, a

través de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA). Desde hace

más de 4 años se ha impartido capacitación a los productores en BPA y BPM para el

mejoramiento de la calidad de la panela. Lo anterior ha permitido que en el momento

Alvarado sea una de las regiones en dónde se han alcanzado los mayores rendimientos en

campo (entre 80 y 120 toneladas de caña por ha) y en proceso en el Departamento.

Después de aplicado el Índice de Capacidad Organizacional, la asociación crea y

apropia conocimiento, demostrando sostenibilidad en sus procesos; debido a su rol social

en el Municipio está atenta de gestionar nuevos convenios y contratos tanto con entes

públicos y privados, con una buena planeación y ejecución en todos sus planes haciendo

una planeación efectiva y acorde a las necesidades internas como externas de la misma; es

de carácter abierto en cuanto a sus agremiados ;en su capacidad de liderazgo y gestión la

asociación posee un desempeño eficiente.

En cuanto a la capacidad financiera y contable, la asociación realiza una pertinente

gestión y registro contable, con la presencia de una buena capacidad en la planeación y

seguimiento de los proyectos, programas (ver Anexo 7). Además, soportada por UMATA

municipal ha formulado proyectos y gestionado recursos exitosamente. Estos eventos le han

permitido avanzar aún más en el fortalecimiento asociativo, organizacional y comercial, al

igual que realizar transferencias tecnológicas a otras zonas productoras como Villeta

(Cundinamarca). Adicionalmente, con los recursos conseguidos en los últimos meses ha

iniciado un proceso de comercialización de panela en bloque de 1 kg, 1 lb y 125g con

Mercacentro, el supermercado local más grande de la región.

En cuanto a infraestructura física, la asociación cuenta con una bodega en la vereda

Totarito, punto estratégico y equidistante a la mayor concentración de área sembrada y de

los trapiches y con una bodega en la ciudad de Ibagué en la plaza comercial donde ha

iniciado de manera directa el mercadeo de la panela en la región.

53

Otras entidades que hacen presencia en el sector son la Gobernación del Tolima,

Corpoica, y SENA, quienes han participado con transferencia tecnológica, capacitaciones y

recursos económicos. La primera ha financiado la participación en ferias a nivel regional y

las restantes otorgaron recursos en efectivo en el marco de la convocatoria de corredor

tecnológico en el año 2009. El centro de productividad del Tolima fue el ejecutor de este

proyecto aportando capacitaciones. Finalmente a nivel local existen dos entidades

financieras que ofrecen servicios de préstamos, estos son el Banco Agrario de Alvarado y

Bancolombia, aunque el cultivo de caña panelera no es beneficiario de ICR, se busca

apalancar recursos que la administración municipal pretende entregar a pequeños

productores que sean objeto de crédito.

Aguacate

Actualmente es uno de los productos insignia en el municipio de Alvarado, en las veredas

Laguneta, Vallecito, Montegrande, Tigrera y Los Guayabos y aglutina a un número

apreciable de productores (435) que participan en la cadena productiva y ocupan una área

cultivada de 425 hectáreas entre de criollo e híbrido para alcanzar a 2011, una producción

de 969 800 kg/año y un rendimiento promedio de 2282 kg/ha/año (2,28 t/ha/año)

(UMATA, 2012). 96 productores serán beneficiarios del incentivo económico de asistencia

técnica.

Los productores están asociados a APROAGUACATE, asociación vinculada a

ASOHOFRUCOL que cuenta con una adecuada capacidad organizacional, incentiva sus

procesos organizacionales, adelanta alianzas estratégicas, gestiona nuevos convenios y

contratos tanto con entes públicos y privados. Además, los asociados acceden

permanentemente a las capacitaciones orientadas por el SENA y ASOHOFRUCOL.

Es una organización que detenta buena planeación y ejecución en todos sus planes

siendo efectiva y acorde a las necesidades internas como externas de la misma; es de

carácter abierto; por capacidad de liderazgo y gestión la asociación posee un desempeño

eficiente, e incrementa progresivamente el número de sus asociados. A la fecha, vive el

proceso para convertirse en una cooperativa ya que así se gestionarán mejor los recursos y

habrá un compromiso más fuerte de sus asociados.

54

En materia de finanzas presenta una buena capacidad en la planeación y

seguimiento de los proyectos y programas (ver anexo 7). Su capacidad de gestión en

proyectos se ve reflejada en la propuesta presentada al Ministerio de Agricultura y al

Desarrollo Rural, el Proyecto de Alianza Productiva 2012, con un total 178 beneficiarios

para establecer 178 ha de aguacate, que a la fecha se encuentra en su última fase.


de aguacate Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011.

Fuente: diseño propio según AGRONET 2006B-2011.

En cuanto a ubicación por producción, Alvarado logra el tercer lugar en el

Departamento (2007-2011) con un total de 338 áreas sembradas (4,35% del total

departamental), 275 áreas cosechadas (5,38%) y una producción en toneladas/año de 5288.

El rendimiento por hectárea para el municipio de Alvarado, se encuentra muy por encima

de la media del departamento del Tolima, después del año 2008 y se ha mantenido con una

diferencia aproximada entre 2 y 3 puntos porcentuales, sin descartar la importancia en sus

rendimientos en el municipio de Palocabildo y Mariquita (ver Anexo 8).

1.691 830 972 1.196

20.380

893

4.823

762 1.159 602 647 1.423 473 759 886

12.955

465

4.573

623 417 378 538

Total Area Sembrada (ha) Total Area Cosechada (ha)

55

Recientemente, con el apoyo de la UMATA y el esfuerzo de los productores, el

aguacate fue incorporado como uno de los cuarenta productos promisorios en el estudio de

competitividad del Tolima y en la formulación de cadenas productivas. Se siembra en

cultivos de aguacate en áreas establecidas con clima templado semihúmedo, donde se ha

podido mejorar su actividad. Su comercialización está orientada a las ciudades de Bogotá

D.C., Medellín, Bucaramanga, Pereira y Armenia. Pero se recalca reiteradamente que el

producto tuviese mucho más éxito y fuese más competitivo si existiera un proyecto de

comercialización encaminado a fortalecer e incrementar su distribución y venta.

Según el informe de la UMATA que analizó el estado actual de la cadena productiva

del aguacate a nivel local y regional, evidencia, en el segmento de los pequeños

productores, baja productividad de los cultivos debido a la abundancia de fincas con

cultivos de gran cantidad de años, al alto impacto de enfermedades, a la carencia de

sistemas de riego apropiados y a la escasa implementación del manejo integrado del

cultivo, entre otros aspectos. Es clara además, la escasa adopción de tecnologías en gestión

del agronegocio por parte de los pequeños productores agrícolas, para quienes no resulta

evidente por ejemplo, el cálculo de los costos de producción y la naciente conformación de

estructuras de asociación entre los agricultores, que permitan mejorar el acceso a las nuevas

prácticas de cultivo, o faciliten el acceso al crédito y a la transferencia de tecnología.

Adicionalmente, los productores no llevan un manejo administrativo y contable de los

costos de producción y la rentabilidad de su producto.

Hay un productor que está implementando las Buenas Prácticas Agrícolas y 8,

apenas, que manejan plan de fertilización, debido al desconocimiento e interés de parte de

los productores, para manejar un plan de fertilización más concertado por medio del

Análisis de Suelo. Por su parte el SENA, está apoyando en capacitaciones y prácticas en el

cultivo de aguacate aplicando biofertilizantes, con el fin de implementar progresivamente la

agricultura sostenible, eje importante para emplearlo en las fincas; en la actualidad hay 4

productores que vienen trabajando con este sistema obteniendo buenos resultados.

Uno de los riegos en la producción aguacatera son las plagas y enfermedades. Por

ello, se recomienda el fortalecimiento en la gestión del Manejo Integral de Plagas y

56

Enfermedades (MIPE), ya que está en un índice bajo y es prudente asegurar la erradicación

de la proliferación de insectos agentes.

Cultivo de cacao

Según datos suministrados por la UMATA (2012) del Municipio de Alvarado, a 30 de julio

de 2012, hay 104 productores de cacao que poseen una extensión cultivada de 172,9 ha

entre criollos e injertadas, con una producción de 18 597 kg/año y un rendimiento promedio

de 107,5 kg/ha/año (0,11 t/ha/año). Este tipo de cultivo se encuentra en la zona Producción

Agrícola Moderada (PAM) en paisaje de montaña, lomerío, piedemonte y valle, con

actividades agrícolas semi-intensivas, en suelos moderadamente aptos para cultivos cacao,

con rendimientos aceptables y rentabilidad media, con tecnología media a baja y

condiciones sociales aceptables. La producción está destinada básicamente para la

comercialización, se utiliza mano de obra familiar y por contrato. La unidad productiva se

localiza en las veredas: La Tebaida, La Mina, La Violeta, Laguneta, Pedregosa, La Tigrera,

entre otras.

En Alvarado existe una asociación que agrupa a 94 productores de cacao del

Municipio, la Asociación de Productores de Cacao de Alvarado (APROCAL), cuyo objetivo

es incentivar la siembra de cacaoteras clonadas con el ánimo de mejorar rendimientos y

producción, razón por la cual prácticamente las hectáreas clonadas existentes de este

cultivo (34,2 hectáreas) se han adelantado gracias a gestiones ante entidades territoriales

como la Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Tolima y la Alcaldía Municipal de

Alvarado.

Aunque la idea es seguir fomentando siembras, la meta de la asociación a corto y

mediano plazo es mejorar las hectáreas criollas existentes a través de renovación y

rehabilitación de cultivos e iniciar procesos de comercialización de manera conjunta pues

actualmente cada socio lo hace de forma individual. Actualmente el 100% de los

productores tienen menos de 10 ha en cultivos de cacao.

57


de cacao Departamento del Tolima entre los años 2007- 2011

Fuente: diseño propio según AGRONET 2006B-2011.

En realidad, existen dos variedades de cultivos de este tipo: criollo y clonado. El

primero es el que comúnmente se produce y el segundo tipo sólo hasta el 2012 se

sembraron 32 hectáreas (Municipio de Alvarado, 2012). Es importante la presencia

constante en la asistencia del uso de las buenas prácticas agrícolas pues como se evidencia

en la Gráfica existen diferencias significativas entre las áreas sembradas y las cosechadas.

El rendimiento por hectárea es demasiado fluctuante, puesto que ha tenido cambios

drásticos en su producción para todos los años de estudio, con una diferencia muy leve del

municipio al departamento del Tolima, tan solo en los años 2009 y 2010 de

aproximadamente entre 0,2 puntos porcentuales (ver Anexo 9).

En el Municipio, del total de hectáreas sembradas, 138,8 ha son de cacaos criollos o

comunes de las cuales 34,4 ha se encuentran en etapa de levante o crecimiento (inferiores a

3 años) y las restantes 104,4 ha para el año 2011 produjeron 14 404,5 kg con un

rendimiento promedio de 137,9 kg/ha/año. Más del 50% de estas plantaciones son mayores

de 10 años. Cabe resaltar que las has injertas en producción no superan los 4 años de edad.

De acuerdo con la UMATA (2012) se encontró que 16 productores de cacao en

Alvarado poseen tanto cultivos criollos como injertos. 74 de ellos tienen únicamente cacao

451 709

10.469

592

11.978

2.048

1.347

660 431

1.198

618

2.480

2.057

1.190

598

1.393 1.250 1.315

4.648

482 572 726

294 430

6.754

471

11.338

1.849

776 501

320

895

370

1.569 1.279

908

506 661

975 1.182

2.560

394 540 587

Total Area Sembrada Total Area Cosechada

58

criollo en producción y crecimiento. Y 14 únicamente cuentan con cacao injerto en

producción y crecimiento. Igualmente 77 productores cuentan con cacao criollo en

producción. 35 de ellos posee cacao criollo en crecimiento. 20 productores cuentan con

cacao clonado en crecimiento. 17 tienen cacao clonado en producción. Cabe resaltar que la

mayoría de los cacaoteros producen cacao orgánico pues no utilizan productos de síntesis

química para controlar plagas y enfermedades ni abonan sus cultivos.

Para la UMATA (Descripción de actividades relevantes Cacao, 2012, pág. 1) se

presenta insuficiencia de instrumentos y/o herramientas, únicos, adecuados y sencillos para

la verificación de la calidad especialmente en los segmentos de pequeños productores y

transformadores. Finalmente, los consumidores son poco exigentes y no poseen una cultura

hacia el mejoramiento de la calidad. Todas las características mencionadas anteriormente se

presentan en el Municipio de Alvarado siendo la de mayor interés por su importancia

económica el inadecuado manejo poscosecha del grano de cacao.

La cadena productiva de cacao-chocolate conformada y validada para Colombia

cuenta con siete eslabones cuyas interrelaciones permiten alcanzar un mejor desempeño y

aumentar la competitividad, a través de la cual interactúan los diferentes actores que se

enumeran a continuación:

Tabla 26. Cadena productiva de cacao-chocolate de Alvarado (Tolima)

Cadenas productiva de cacao - chocolate de Alvarado (Tolima)

Proveedores de Insumos - Productores

del Grano - Comercializadores del

Grano

En Alvarado únicamente existen pequeños acopiadores quienes

con sus propios recursos han ido incrementando su negocio. Estos

intermediarios se encuentran ubicados en los diferentes centros

poblados del Municipio y en la cabecera municipal. Aunque no se

conoce el número exacto de las personas dedicados a este negocio

si se conoce con certeza que no superan los 10. A nivel local el

precio promedio de compra por kg de cacao seco es de $3000 y la

asociación APROCAL recientemente ha establecido

acercamientos con la empresa Casa Lucker con el ánimo de

comercializar el grano que produce la organización de manera

directa. Sobra decir que el precio del grano se ha reducido en un

40% pues a diciembre del año 2011 un kg de cacao seco en

Alvarado costaba en promedio $5000.

Agroindustria de transformación del

cacao

Alvarado no cuenta con este eslabón de la cadena productiva; sin

embargo, Ibagué opera la empresa Nacional de Chocolates que es

donde finalmente se vende más del 90% de cacao que se produce

en Alvarado.

Mayoristas Alvarado no cuenta con este eslabón de la cadena productiva.

Igual que el punto anterior dicho negocio lo domina en su gran

59

Cadenas productiva de cacao - chocolate de Alvarado (Tolima)

mayoría la empresa Nacional de Chocolates.

Minoristas

En el Municipio hacen presencia los mercados detallistas –

tiendas que no superan los 50 negocios y un autoservicio para la

comercialización del chocolate. En ellos se encuentran gran

variedad de marcas y chocolates de diversos precios.

Consumidor final

En Alvarado es muy incipiente y prácticamente no se puede

hablar de cadena, pues no existen todos los eslabones que la

componen y no hay articulación entre los diversos sectores donde

se pueda discutir sobre el desarrollo de la misma.

Fuente: diseño propio (Dirección Técnica UMATA, 2012).

Con relación al conocimiento de los instrumentos de apoyo subsectoriales, en

Alvarado gracias a la Secretaria de Desarrollo Agropecuario del Tolima y a la UMATA

municipal se ha venido trabajando a nivel nacional en diversas convocatorias del Ministerio

de Agricultura y Desarrollo Rural en la cual se destaca el Programa de Oportunidades

Rurales que para el año 2012 contó con la participación de la Asociación de cacaoteros

APROCAL, desafortunadamente esta organización no fue beneficiada con estos recursos.

De igual manera, dentro del esquema de participación de la convocatoria de

Alianzas Productivas según información suministrada por la UMATA, para este año se

contempla recibir los recursos. También, desde el 2011 Alvarado ha participado en la

convocatoria de IAT, aunque el año pasado no logro ser beneficiario de estos recursos. A

nivel general, se buscan recursos de las diferentes convocatorias que se posea información.

En el Municipio de Alvarado existen dos entidades financieras quienes son las

encargadas de facilitar el acceso al crédito; ellas son Bancolombia de la banca privada y el

Banco Agrario de Colombia del estado. Aunque se conoce de las diversas ayudas que se

otorgan al sector gracias a los medios de comunicación masivos, son pocos los productores

que acceden a ellos en primera instancia por desconocimiento de los requisitos; segunda,

porque no se cumplen las obligaciones adquiridas para acceder a los incentivos; y en tercera

instancia porque en algunos casos los créditos que se solicitan para cacao no se invierte en

esta cadena. Según información del RUAT, por cada tres personas una de ellas tiene acceso

al crédito.

En el sector cacaotero, las entidades que hacen presencia en el Municipio son:

60

Tabla 27. Entidades soporte del sector cacaotero en Alvarado (Tolima)

Entidades soporte del sector cacaotero en Alvarado (Tolima)

FEDECACAO

Desde el año 2009 cuenta con la asistencia de un técnico que de

manera irregular ha venido adelantan visitas a predios y realiza

jornadas de capacitación en el manejo del cultivo.

CORPOICA

Aunque no hace presencia en forma directa, ha desarrollado

nuevas tecnologías sobre sistemas de riego y clones de alta

productividad, estrategias que se han conocido gracias a las visitas

de algunos productores, adelantadas en municipios vecinos.

UMATA de Alvarado Proporciona soporte de diagnóstico y seguimiento al proceso

productivo.

Gobernación del Tolima - Secretaría de

Desarrollo Agropecuario

En los últimos tres años ha cofinanciado iniciativas para la

siembra de cultivos clonados; además, es la entidad que lidera la

cadena departamental de cacao donde se han dirigido algunas

políticas para el sector en el Departamento.

Alcaldía Municipal de Alvarado

Además de contar con un técnico para el cultivo de cacao en el

Municipio encargado de prestar asistencia técnica, también

gestiona recursos para atender las diversas necesidades de los

productores dedicados a este cultivo, adicionalmente apoya

proyectos con recursos propios para apalancar inversiones en el

sector.


Ganado bovino

El municipio de Alvarado se caracteriza por ser unos de los centros más importantes de

producción pecuaria en el departamento del Tolima, especialmente en temas de producción

bovina, donde su actividad de la explotación de la tierra se caracteriza por una disposición

de irrigación y prácticas de manejo de pastos mejorados, técnicas adecuadas de ordeño y

apropiada atención sanitaria al hato.

De acuerdo a la información suministrada por la UMATA de Alvarado (Actividades

relevantes de la Ganadería en Alvarado (Tolima), 2012, pág. 1) para el año 2011 existen

308 predios en total con 17 591 bovinos; del total de animales vacunados para el segundo

ciclo de aftosa (17 005), 3294 que representan el 19,1% son crías menores de 1 año entre

machos y hembras, 2778 que equivalen al 16,3% son hembras entre 1 y 2 años, 1871

correspondientes al 11% son hembras entre 2 y 3 años, 5867 equivalentes al 34,5% son

hembras mayores de 3 años. Así mismo, 1846 animales que representan el 10,9%

corresponden a machos entre 1 y 2 años, 872 equivalentes al 5,1% son machos entre 2 y 3

años y finalmente 477 animales que representan el 2,6% son machos mayores de 3 años.

61

La tecnología aplicada en la producción pecuaria está relacionada básicamente con

la presencia de asistencia técnica sanitaria, prevención sanitaria, inseminación artificial,

utilización de pastos mejorados, utilización de ordeño mecánico, técnicas de reproducción y

levante. La ceba dominante es la tradicional, apoyada en utilización de pastos naturales y

mejorados, pero existe la tendencia a la utilización de ceba que combina insumos

tradicionales y productos adicionales como la melaza y heno (UMATA, 2012, pág. 5).

Se evidencia que la población bovina existente en el municipio es relativamente

muy joven, lo cual da una idea del grado de rotación de la producción, y de la potencialidad

de este sector productivo para la economía local, con un promedio de la población bovina

de 16 615 animales, entre los años 2003 a 2011, y un crecimiento de 1,49% por año (Fondo

Ganadero del Tolima, 2012).

Para el caso de las pequeñas unidades de producción campesina, la ganadería es de

tipo extensivo y su manejo técnico es en general precario, dadas no solo las limitaciones

topográficas sino las dificultades económicas de los propietarios. Con base en la

clasificación de la ganadería de acuerdo a su tipo de explotación, en Alvarado se adelanta la

ganadería extensiva con una ganancia en peso promedio/día oscila de 0-450 g/día

(UMATA, 2012, pág. 2).

En lo pertinente a la explotación actividad de cría, para los años comprendidos

entre 2009 y 2011, habían 308 predios para este tipo de explotación (UMATA, 2012, pág.

5). En lo que respecta a los expendios, únicamente hay carnicerías pequeñas que compran

la carne en canal y la almacenan en pequeños refrigeradores. La labor de sacrificio se

adelantan los días jueves y la venta de la carne de realiza hasta el domingo, cuando se

termina el mercado rural del Municipio.

En el año 2010, el precio por kg pagado a ganaderos por venta de sus animales

oscilaban entre $2800-$3200, hoy en día el valor por kg no supera los $2400 y en la

mayoría de los casos se ubica en $2200 kg. Tal situación permite inferir que desde hace dos

años, los productores primarios de ganado vienen perdiendo cerca del 30% de valor

agregado por su actividad productiva y lo peor es que esta situación no parece cambiar a

mediano plazo, a menos que se reactiven procesos de exportación de ganado a otros países

(UMATA, 2012).

62

La participación en la distribución de las áreas para el año 200921

, se dividen en

pasto de corte con 0,97%, pradera tradicional 79,82%, pradera mejorada con 18,98%,

forrajes 0% y sistemas silvopastoriles con un 0,24%, con un total de pastos y forrajes de 18

644 hectáreas.

La UMATA (2012) que analizó el estado de la cadena productiva de la ganadería de

carne a nivel local y regional aduce que con base en la clasificación de la ganadería de

acuerdo con el tipo de explotación, en Alvarado se adelanta la ganadería extensiva

caracterizado por ser aquel sistema de crianza de ganado que se lleva a cabo en grandes

extensiones de terreno, donde la carga va hasta dos (2) animales/ha, la supervisión de los

animales se hace de manera esporádica, los animales pastorean libremente y ellos mismo se

encargan de buscar y seleccionar su alimentación en potreros de gran tamaño; tal pastoreo

implica una ganancia en peso promedio/día entre 0-450 g/día.

Añade que el pastoreo en el Municipio se comporta de la misma manera que en gran

parte del país pues funciona con el sistema de rotación en donde la pradera, luego de ser

pastoreada, utiliza los nutrientes de reserva para recuperarse y tiene necesidad de descansar

lo suficiente para volver a almacenarlos, porque de lo contrario se agota. Con esta

modalidad se estima que las pérdidas por pisoteo pueden estar alrededor del 20% cuando

los períodos de descanso son cortos y se pastorea en franjas, y pueden llegar al 40% cuando

son largos y los potreros son grandes, debido a que el ganado camina mucho mientras

reconoce el potrero, y también a la mayor altura y cantidad de forraje disponible.

En referencia con la actividad de explotación lechera en el ganado bovino para el

año 2009 tuvo una producción total de leche en litros de 4 074 130: con 2 398 780 de leche

tradicional, doble propósito 1 215 450 y leche especializada con tan sólo 459 900. El litro

de leche pagado al producto fue de $ 650 en el año 2009.22

El tipo de explotación raza y /o

cruce predominante en el año 2009, con un total de bovinos de 17 591 es: leche en 1231

animales con raza y cruce de Guernsey y Pardo. Carne 9763 animales, con la raza y/ cruce

de Cebú y doble Propósito 6597 animales con un raza y cruce de Guernsey y Cebú.

21 Consolidación de cifras del sector agropecuario del Tolima 2009. 22 Consolidación de cifras del sector agropecuario del Tolima 2009.

63

Los actores de la comercialización de ganado en el Municipio son: el comisionista,

el acopiador y el colocador. En realidad prima el acopiador, representado por los matarifes.

Las plantas de beneficio y desposte, conocidas como mataderos y frigoríficos, conforman el

tercer eslabón de la cadena y cumplen 2 funciones: la de prestar sus servicios de beneficio

de ganado a los actores anteriormente mencionados, y la de erigirse en compradores y

comercializadores de carne al por mayor.

Por último, en el Municipio hacen presencia las siguientes entidades de apoyo que

velan por el mejoramiento de la cadena productiva:

Tabla 28. Entidades soporte del sector ganadero en Alvarado (Tolima)

Entidades soporte del sector ganadero en Alvarado (Tolima)

FEDEGÁN – Comité Ganadero del

Tolima

Orientados hacia los grandes productores, adelantan programas de

mejoramiento genético con ganados Senepol, Blanco Orejinegro y

Simbra. Vienen realizando estudios de adaptabilidad de pastos

traídos de Brasil, sin embargo, debido al costo que esta

transferencia tecnológica requiere que sea asumido por los

productores.

Comité de Ganaderos del Tolima

Aunque no hace presencia en forma directa, ha desarrollado

nuevas tecnologías sobre sistemas de riego y clones de alta

productividad, estrategias que se han conocido gracias a las visitas

de algunos productores, adelantadas en municipios vecinos.

Gobernación del Tolima Apoya en la ejecución de proyectos a través de cofinanciación de

los mismos.

ICA – Alcaldía de Alvarado

Convenio suscrito para la expedición de guías sanitarias de

movilización, soportado por el control de ganado legal y fito

sanitario.

SENA

Brinda transferencia de conocimiento a través de sus distintos

programas en jóvenes rurales, para el año 2010 dicto una

formación en ganadería.


Finalmente, la parte financiera es prestada por intermedio del Banco Agrario y

Bancolombia. De acuerdo al RUAT por cada tres personas inscritas una posee crédito, se

debe mencionar que el estímulo dado a este sector es bajo pues no cuenta con ICR.

64

Avicultura

Aún es una actividad que no está altamente desarrollada, pero con la llegada al Municipio

de empresas como Avícola Colombiana SA, Avícola Triple A SAS y Granja Nutriavícola

SA, la producción de huevos se elevaría para el 2014 cuatro veces más de la actual. Donde

la producción total de aves en el año 2008 fue de 36 000 y en el año 2009 de 23 000. Con

un total de producción de huevos al año2009 de 6 670 000.23

Piscicultura

La tilapia roja es la especie potencialmente explotada por los productores en el Municipio.

Para el año 2008 tuvo una producción de 4380 kg y para el 2009 5056 kg, con un precio

promedio pagado al productor de $ 7000.

En la actividad productiva de la piscicultura es importante la presencia de la

Asociación de Productores Piscícolas de Alvarado (APPATOL), que a diciembre de 2011

contaba con 213 productores, quienes suman un producción de 91 026 m2 de espejo de

agua, entre 4700 y 5000 kg al año (Municipio de Alvarado, 2012, pág. 83), pero esta

práctica se realiza básicamente para seguridad alimentaria. En la actualidad no se ha podido

continuar con la producción de pescado puesto que existen inconvenientes con el uso de las

fuentes hídricas que están explotando, la cuales están intervenidas por CORTOLIMA. En

relación con tal situación se contempla la necesidad de trasladar la producción a un afluente

cerca al actual y que está condicionado para el montaje de los estanques.

Después de la aplicación del Índice de Capacidad Organizacional se evidencia que

APPATOL cuenta con niveles mínimos de sostenibilidad, pero requiere que se realice una

planificación estratégica, es de carácter abierto en cuanto a sus agremiados; en su capacidad

de liderazgo y gestión la asociación posee un desempeño ineficiente ya que la suscripción

de contratos y convenios con otras organizaciones, su ejecución está entre 30% y 60%; el

grado de capacitación para cargo medio y cargos directivos se encuentra entre el 30% y el

60% así como en la experiencia organizacional, sin embargo en su capacidad logística

figura con más del 60%. En cuanto a la capacidad financiera y contable, la asociación no

23 CORPOICA 2006-2010ª.

65

cumple con los requerimientos mínimos exigidos, puesto que no hay seguimiento en los

aspectos financieros (ver Anexo 7).

Actividad agroindustrial

La actividad agroindustrial es de importancia puesto que se da por la articulación de la

producción actual del sector agropecuario, con potencial generador de empleo y generación

de productos elaborados con valor agregado. Es el caso de la vereda de Veracruz y la

producción de panela a mercados internacionales, en el año 2008, con cerca de 40 toneladas

(FEDEPANELA), aunque hoy en día no exista este tipo de aliados por falta de tecnificación y

manejo de economías de escala.

También está la asociación de APROAGUACATE, que hoy en día lucha para

fortalecer sus procesos de producción y comercialización, donde se apetece el aceite del

mismo. Por eso, debido al problema fitosanitario, presentado en el año 2010 y que aún

padece el cultivo del aguacate en Alvarado, con el apoyo del CPT se realizó la visita sitio de

un experto en el manejo de este cultivo quien resaltó que esta anomalía sanitaria se resuelve

con el empeño y conciencia que los productores le pongan a su actividad productiva.

Indudablemente, el municipio posee vocación agroindustrial, aunque ella no esté

suficientemente potenciada, hace ingentes esfuerzos para alcanzar una producción

destacada en renglones como el arroz, aguacate, cacao y la caña panelera y en la

explotación ganadera.

El sector comercial en el municipio está orientado en actividades atendidas por

diversos establecimientos dedicados a la distribución de víveres, abarrotes, artículos de

ferretería, ropa, calzado y alimentos y bebidas, drogas, productos veterinarios, e insumos

para las actividades agrícolas. La mayor actividad comercial y social se realiza en los

alrededores de su parque central, con la presencia de algunos establecimientos comerciales,

con un promedio de registros de establecimientos comerciales en el municipio de 100 al

año y una tasa de crecimiento de 35,34% entre los años 2008-2012.24

24 Cámara de Comercio ciudad de Ibagué (Tolima) 2013.

66

En cuanto la actividad del turismo avanza a pasos agigantados en pro de lograr una

identificación como destino turístico a nivel regional y nacional; el primer paso fue la

construcción del Parque Nacional del Arroz, ubicado en la hacienda La Guaira, de

propiedad privada, que a finales de 2010 se proclamó con este distintivo honorífico.

De hecho, Alvarado cuenta con un total de 16 atractivos turísticos, de los cuales sólo

dos se encuentran en la cabecera municipal, y que generan empleo directo de 7 familias.

Este renglón económico se encuentra en desarrollo con grandes potencialidades de

crecimiento con impactos en la generación de nuevos puestos de trabajo, como alternativas

para las familias víctimas del conflicto armado residentes en el territorio.

7.7. Debilidades, oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA ) del sector

productivo y de generación de ingresos.

La siguiente Tabla da una mirada detallada del estado actual en del perfil productivo y las

potencialidades de este en el municipio, con un escala de calificación B (Bajo) M (Medio) y

A (Alto).

Tabla 29. Identificación de la Matriz DOFA.

FORTALEZAS B M A

Un escenario de discusión y desarrollo de las acciones en materia de víctimas como el

Comité de Justicia Transicional.

x

Se cuenta con la estadística de víctimas a octubre de 2012. Con la información de Unidos. x

Existen programas de alimentación escolar claros y que benefician a los niños y jóvenes del

municipio.

x

Las condiciones del suelo hacen que el municipio aproveche al máximo sus características

climáticas, físicas y químicas.

x

Actualmente existen alianzas en actividades productivas como el aguacate, cacao, panela y

piscicultura, a nivel local y regional.

x

El SENA, Centro de Productividad del Tolima y otras instituciones vienen adelantando

capacitaciones constantes y permanentes para la población desplazada y en general.

x

Oferta ambiental. x

Utilización de mano de obra familiar. x

Disponibilidad de mano de obra. x

Productos básicos de la canasta familiar. x

Infraestructura básica para explotación de ganadería bovina. x

Desarrollo del sector agro-turístico. x

OPORTUNIDADES B M A

Las líneas de crédito de fomento para pequeñas empresas y para el agricultor son

diversificadas.

x

Posible incorporación de mano de obra por la llegada de empresas agroindustriales al x

67

25 Plan de Desarrollo Departamental, “Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015”. Eje 3 Ahora si oportunidades para

el crecimiento y la competitividad.

municipio.

Respaldo articulado al Plan de Desarrollo Departamental en el Eje 3 en la Política Económica

del Departamento del Tolima.25

x

Acompañamiento de las entidades del orden nacional y departamental para el desarrollo de

las acciones en materia de generación de ingresos para víctimas del conflicto.

x

La ubicación geográfica del municipio considerada hoy en día como la puerta del norte del

Tolima y su cercanía a la ciudad de Ibagué.

x

Convocatorias abiertas para la presentación de proyectos integrales del nivel nacional: -

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas - Bancoldex. -APC.- Regalías,

etc.

x

Formulación del Contrato Plan Norte cuya prioridad es el tema productivo. x

El tema de productividad y competitividad se encuentra incluido en el “Plan de Desarrollo de

Alvarado Crecimiento y Bienestar para Todos 2012-2015.” Con acciones específicas para el

sector productivo y la población víctima del desplazamiento forzado.

x

Posibles alianzas estratégicas de cooperación internacional para el sector aguacatero y del

cacao.

x

Apoyo institucional del orden departamental y nacional. x

DEBILIDADES B M A

No existe un subcomité de asistencia y atención dinamizado y funcionando para el desarrollo.

del tema de generación de ingresos en el marco del Comité de Justicia Transicional.

x

No existe una caracterización de las víctimas para identificar sus perfiles ocupacionales. x

Los componentes de atención a las víctimas no se encuentran articulados ni con estrategias

de reparación integral y estabilización socioeconómica.

x

Deficiente nivel de gestión para formulación y ejecución de proyectos productivos, por parte

de los productores.

x

Hoy en día existe una limitada infraestructura vial, no se encuentra en buenas condiciones y

garantice el transporte para la comercialización de productos a nivel local y regional.

x

Existe un deficiente número de microempresas creadas por los habitantes en el municipio,

porque: no hay conocimiento de las líneas de crédito para fomento empresarial, carencia en

cultura asociativa y capacitaciones en gestión de proyectos.

x

Manejo en tecnología e innovación en el sector agropecuario. x

El uso actual que se le da a las propiedades que han sido entregadas por el INCODER a

familiar víctimas del desplazamiento en su mayoría no son explotadas para lo que se

destinaron.

x

No hay liderazgo con capacidad de incidencia por parte de las víctimas y/u organizaciones de

víctimas en el tema productivo.

x

El municipio no cuenta con alternativas ocupacionales ni de generación de empleo para la

población.

x

No hay cultura de formulación de proyectos para la generación de ingresos y la

productividad.

x

Inexistencia en gran proporción de las Buenas Prácticas Agrícola y de Manufactura x

Explotación intensiva en los sistemas de riegos para cultivos de arroz puesto que su cauce

está disminuyendo.

x

Presupuesto financiero débil asignado para el tema de víctimas tanto en seguridad alimentaria

como en generación de ingresos y estrategias productivas.

x

La seguridad alimentaria es pilar fundamental para la administración municipal, lo que

permite a sus habitantes tener un sustento mínimo de alimentación.

x

vivero municipal subutilizado e inactivo. x

Asistencia técnica. x

Deficientes cadenas de comercialización y aliados estratégicos para ampliar participación de x

68

Fuente: elaboración Grupo de Investigadores Unibagué 2013.

Con base en el DOFA, el Municipio debería:

Incrementar la potencialidad de las cadenas productivas actualmente en el

municipio por medio de capacitaciones constantes del SENA y entidades que

intervienen directamente en éstas.

Dar a conocer las actuales líneas de crédito para fomento empresarial, fortaleciendo

los procesos que actualmente se encuentran sin tecnología adecuada o que carecen

de ella, para las cadenas productivas.

Promover la sostenibilidad de los recursos naturales, teniendo en cuenta diferentes

alternativas como pago por compensaciones, entre otras, para esto se debe capacitar

con la entidad competente a los productores en el Municipio, que garantice un

desarrollo y crecimiento sostenible de los recursos naturales que están actualmente

explotando.

La seguridad alimentaria es fundamental para la población en este municipio y

actualmente sólo existen dos proyectos que probablemente garanticen ésta. Por eso

es importante aumentar la gestión de la Alcaldía en temas de incentivar la

producción local, con ayudas acordes para cada cultivo. La participación de la

población estará delimitada en los procesos de formulación e implementación de los

proyectos.

los productos en el mercado local y regional, esto también se ve reflejado por requerimientos

de calidad.

AMENAZAS B M A

Mercados competitivos articulados con el desarrollo económico local y regional. x

Existen municipios con mayor población víctima, los que tendrían prioridad de atención para

la asignación de presupuestos y asistencia por parte de entidades externas.

x

La fuerte fluctuación e inestabilidad de los precios en los mercados mundiales, que causa

incremento en los costos para la producción.

x

Los fuertes cambios en el estado del tiempo climático, ha causado pérdidas significativas en

los cultivos.

x

Ingreso al país de productos agropecuarios subsidiados mediante los diferentes tratados de

libre comercio firmados con varios países.

x

Desplazamiento de la mano de obra por falta de oportunidades, en una economía netamente

agropecuaria.

x

Tala indiscriminada de la vegetación con fines de ampliación de la frontera agrícola o para el

comercio ilegal de madera.

x

Dominio de mercado por presencia de empresas en el sector agroindustrial. x

69

La UMATA debe adelantar tareas importantes para fortalecer temas de

comercialización que carecen el 90% de los productos actuales en el Municipio, ya

bien sea con acompañamiento del SENA o fortaleciendo la presencia de instituciones

que brinden apoyo en las cadenas productivas.

Impulsar estas alianzas mediante las líneas de crédito de fomento para pymes.

Impulsar el desarrollo de este sector mediante el apoyo institucional, las líneas de

crédito y la capacitación.

Preparar la mano de obra capacitada para estas empresas a través del SENA y el CPT.

Impulsar alianzas estratégicas y negocios inclusivos que aprovechen la mano de

obra familiar y la infraestructura bovina.

Emprendimientos con el apoyo del SENA y las universidades de la región.

Impulsar programas de responsabilidad social desde estas empresas.

70

8. Entorno institucional para la generación de empleo e ingresos,

enfocado a la población víctima del conflicto

El municipio de Alvarado cuenta con un Plan de Acción Territorial (PAT) para la atención y

reparación integral a las víctimas en el cual se encuentra de manera integral e integrada el

tema de generación de ingresos como un tema que debe ir de la mano de la vinculación a

salud, educación, vivienda y el acompañamiento psicosocial.

Según el PAT el tema de generación de ingresos cuenta con una ruta específica y definida,

esta oferta está enmarcada en una ruta integral de atención que consta de cuatro fases: 1)

caracterización, 2) orientación ocupacional, 3) educación y formación para el trabajo y, 4)

iniciativas dependiendo de las características de la población. Estas pueden ser en

empleabilidad, apoyo a nuevos emprendimientos o fortalecimiento de negocios existentes

en el caso urbano. Para el caso rural, empleabilidad, asistencia técnica y/o proyecto

productivo agropecuario si la familia tiene acceso a tierras, v) seguimiento y

acompañamiento.

Tabla 30. Plan Operativo Generación de Ingresos - Plan de Acción Territorial (PAT), Municipio de

Alvarado (Tolima)

DERECHOS Generación de ingresos y orientación

ocupacional

Meta del programa (plazo)

CORTO MEDIANO LARGO

Objetivo

Articular acciones para mejorar y estabilizar

la generación de ingresos de víctimas en

condiciones de desplazamiento, mediante la

capacitación en competencias laborales para

su incorporación en el sector productivo local

y regional.

Capacitar el 10% de

la población víctimas

para generar

habilidades y

competencias

laborales con el

SENA.

Capacitar el 20% de

la población

víctimas para

generar habilidades

y competencias

laborales con el

SENA.

Capacitar el 30% de

la población

víctimas para

generar habilidades

y competencias

laborales con el

SENA.

Programas/proyectos

Territorio de paz con justicia social.

Subprogramas

Atención especial a población en situación de

desplazamiento..

Línea base

Personas desplazadas mayores de 16 años.

Acciones

Articular la oferta

institucional del SENA

en el municipio, e

incluir en sus

programas a las

personas en situación

de desplazamiento.

Vincular la mano

de obra calificada

y no calificada de

la población

víctima en las

obras que

contrate el

municipio.

INDICADOR

n.o de personas desplazadas incluidas en el

RUPD vinculadas al sector productivo.

PRESUPUESTO 2012-2015

24 Millones

Fuente: diseño propio. Plan de Acción Territorial (PAT). 2012-2015- Alcaldía de Alvarado (Tolima).

71

A pesar de que existe un plan operativo de generación de ingresos en el marco del PAT,

éste no responde de manera integral a los componentes de: formación para el empleo,

empleabilidad, emprendimiento y fortalecimiento al tema productivo. Y el presupuesto

asignado no refleja una estrategia de impacto que beneficie a la población victima

identificada en el municipio.

Dentro de los problemas que se identificaron en el PAT departamental26

, para el tema de

generación de ingresos en la mayoría de los municipios se coincide en lo siguiente:

Ausencia de planes y programas integrales que desarrollen las capacidades y competencias

de la población desplazada, baja competencia ocupacional de la población respecto a las

necesidades del sector productivo, no se ha potencializado la aplicación de la política en la

adquisición de tierra para adelantar proyectos productivos en el sector rural, dificultad en el

acceso a los mercados (comercialización), implementación de proyectos de baja

innovación, poco margen de rentabilidad y alto nivel de informalidad.

8.1. Mapeo de aliados regionales para la generación de empleo para población

víctima del conflicto

La oferta de programas para la Generación de Ingresos es desarrollada por entidades de

reconocida idoneidad en el manejo de los recursos, con capacidad técnica, administrativa y

experiencia en su ejecución y con el seguimiento y vigilancia. Cabe resaltar que la gran

mayoría de organizaciones dependen del Estado (ver Anexo 10).

8.2. Proyectos de alto impacto

Alianzas productivas

En el año 2012 el Ministerio de Agricultura y al Desarrollo Rural adelanta el Proyecto de

Alianza Productiva. Este lo integra ASOHOFRUCOL y la Corporación Heraion, quien brinda

apoyo a APROAGUACATE, estas entidades han venido adelantando trabajos asociados con

las buenas prácticas en la agricultura y contribuciones tales como abonos , materiales para

un mejor desempeño en sus cultivos, incentivo modular para 93 familias, temas

ambientales, asociativos y de comercialización hacia Corabastos en Bogotá, D. C.

26 Plan de Atención Territorial Gobernación del Tolima 2012-2015.

72

Oportunidades rurales

Se han venido realizando actividades con APROALVARADO temas como: fortalecimiento a

la gestión empresarial, beneficio a 40 productores de panela de todo el Municipio, en el año

2009. Estos dineros se invirtieron en la compra de material publicitario, compra de fondos

en aluminio, fortalecimiento asociativo, diseño de página web, gira de transferencia

tecnológica y participación en ferias comerciales. Para el año 2012 se contó con la

participación de la Asociación de Cacaoteros (APROCAL), pero los resultados no fueron los

más acertados, puesto que no fueron beneficiados con estos recursos. Actualmente, según la

UMATA no se pierde la esperanza para acceder a estos recursos. Estos sectores benefician

alrededor de 30 familias víctimas del conflicto armado y 20 madres cabeza de hogar.

73

Conclusiones

Aunque la política del nivel nacional según el CONPES, 3616 de 2009 se centra en el

aumento de potencial productivo de la población, en mejorar la mano de obra y generar

alternativas de ubicación laboral, las entidades territoriales priorizadas, en este caso

Alvarado no cuentan con una propuesta concreta ni con procesos articulados y tendientes a

la Garantía del Goce Efectivo de Derechos para las víctimas del conflicto armado.

En el estudio del perfil productivo del Municipio de Alvarado, se evidencia que

existen proyectos tanto de seguridad alimentaria como de generación de ingresos pero no

de manera específica para víctimas pues se atienden a las víctimas dentro de población

vulnerable en un mínimo porcentaje, a pesar de que existe un Plan Operativo de generación

de Ingresos dentro del Plan de Acción Territorial (PAT), la estrategia que el municipio ha

definido para atención de víctimas en estabilización socioeconómica para el tema

productiva no es acorde a las necesidades de la misma.

Además, se evidencia un gran vacío en los procesos de atención, más que todo por

el desconocimiento de las rutas y los cambios permanentes de los enlaces de víctimas en los

municipios, a pesar de que existe oferta de las entidades que hacen presencia en los

territorios, las administraciones y las mismas víctimas desconocen el acceso a éstas.

En relación con la oferta de los procesos que manejan las entidades son muy

sesgados como el caso del SENA pues los grupos para formación tienen que tener un

mínimo de participantes, hecho que se tendría que revisar para los municipios con un

número menor de víctimas.

Por otra parte, no existen procesos de acompañamientos integrales y mucho menos

de seguimiento, monitoreo, evaluación y ajustes en estos procesos. No existen espacios de

articulación específicos como mesa de generación de ingresos para generar acciones en el

tema en el marco del Comité de Justicia Transicional lo que impide la implementación del

PAT y las dinámicas que al interior de éste se desarrollen a favor de las víctimas para el

goce efectivo de derechos, por lo tanto se sugiere que el Municipio active y dinamice este

escenario para generar estrategias de impacto para la población víctima.

74

Es innegable que el municipio de Alvarado tiene un gran potencial por su posición

geográfica y cercanía a la capital del Tolima, cuenta con oportunidades de proyección y

desarrollo principalmente para el tema de Alianzas para el Norte del Tolima como es el

Contrato Plan Norte que se encuentra en proceso de construcción, el cual se debería

aprovechar para diseñar una política local productiva para las víctimas del conflicto armado

ubicadas en la zona norte del Tolima.

Para el caso de las víctimas del conflicto armado residentes en Alvarado, no hay

procesos de caracterización a las víctimas ni a las organizaciones que actualmente están

presentes en el municipio. Por ello, en la construcción de la ruta se debe propender al

desarrollo local incluyente sostenible para la población víctima del conflicto armado,

generando acciones de integración local con propuestas articuladas entre los municipios

más cercanos con acciones de impacto ya que las entidades que hacen presencia en los tres

municipios identificados son las mismas con los mismos programas, articulado esto a la

visión del Plan de Desarrollo Departamental en su eje seis (6) Alianzas para La

Construcción de una región Líder y Eje 3 “Ahora si oportunidades para el crecimiento y la

competitividad” cuyo objetivo es: Mejorar la competitividad del sector agropecuario y

agroindustrial con un enfoque integral, en su dimensión técnica, social, ambiental y de

mercado, contribuyendo a la producción eficiente, limpia y de calidad.

También se debe apuntar a una ruta inicial para garantizar la seguridad alimentaria

en el marco de la atención de emergencia que permita estabilizar a las víctimas y luego

pensar en procesos de Generación de Ingresos, ya que no satisfaciendo esta primera parte y

se corre el riesgo de que los procesos siguientes sobre todo para las unidades productivas

fracasen.

Por consiguiente, la ruta debería tener en cuenta los hechos victimizantes de

desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes para el tema de reparación, así como

los perfiles ocupacionales y productivos de las víctimas para que la oferta del municipio sea

flexible y se ajuste a las víctimas y no lo contrario ya que se podría, sin el acompañamiento

adecuado, revictimizar a las mismas con procesos que no se adapten a sus necesidades.

75

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Perfil Productivo del Municipio Alvarado

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