Perfil Productivo del Municipio Hacarí
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La elaboración del perfil productivo del municipio de Hacarí constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.
Transcript of Perfil Productivo del Municipio Hacarí
1
Caracterización Productiva Local del Municipio de Hacarí
Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8863-47-4
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Néstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL
Lina María Arbeláez Arbeláez
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Edith Buitrago Varón
Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE
Sandy Jair Yanes Sánchez
Coordinador General de Investigación
Investigadores
Luz Stella Poveda Malaver
Arturo Ospina de La Roche
Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo
Sandra Johanna Santana Laguna
Silvia Johana Ayala Joya
César Leonardo Alfonso Ruíz
Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Alcaldía de Hacarí
Gobernación de Norte de Santander
Contraloría Departamental
Cámara de Comercio de Cúcuta
Universidad Francisco de Paula Santander
Asociación de Municipios del Catatumbo
Red Unidos
Nelly Alexandra Ávila Santana
Diseño, Diagramación y Edición
Paola Andrea D’Luyz Monsalve
Corrección de Estilo
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades
aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como de los Grupos de Productores
Municipales de Hacarí: Asomucaha, Asoprohacarí.
Ministerio de Trabajo
Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogotá, D.C. Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia
Página Web: www.pnud.org.co
Corporación Héritage
Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, oficina 801
Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732
Bucaramanga, Colombia
Correo electrónico: [email protected]
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son
de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades
que apoyaron su elaboración”.
5
ÍNDICE
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................. 15
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL ......................................................................... 16
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA ...................................................................... 19
3.1 Entorno regional ................................................................................................... 19
3.2 División territorial ................................................................................................. 19
3.3 Organización municipal......................................................................................... 20
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL ........................................................................................... 22
4.1 Tendencias de crecimiento ................................................................................... 22
4.2 Tendencias migratorias ......................................................................................... 23
4.3 Densidad poblacional ............................................................................................ 23
4.4 Pirámide poblacional ............................................................................................ 24
4.5 Estadísticas vitales ................................................................................................ 26
4.5.1 Natalidad ....................................................................................................... 26
4.5.2 Mortalidad ..................................................................................................... 27
4.6 Indicadores poblacionales .................................................................................... 28
4.6.1 Índice de masculinidad .................................................................................. 29
4.6.2 Índice de envejecimiento .............................................................................. 29
4.6.3 Tasa de dependencia ..................................................................................... 30
4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) .................................. 30
4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA) ..................................................................... 30
4.7 Salida de las mujeres del municipio ........................................................................... 30
4.8 Composición étnica ............................................................................................... 31
4.8.1 Participación poblacional .............................................................................. 31
4.9 Población víctima del conflicto ............................................................................. 32
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN.................................................................... 35
5.1 Población en extrema pobreza ............................................................................. 35
5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)............................................................... 36
5.3 Educación .............................................................................................................. 37
5.3.1 Nivel de escolaridad ...................................................................................... 37
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación............................ 38
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados ......................................... 39
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas
educativos .................................................................................................................... 40
5.4 Sistema general de seguridad social ..................................................................... 40
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen ................................................... 40
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto ................... 42
5.5 Deficiencias en las viviendas ................................................................................. 42
5.6 Servicios públicos domiciliarios ............................................................................ 43
5.6.1 Cobertura en saneamiento básico ................................................................ 43
5.6.2. Cobertura en servicio eléctrico ..................................................................... 43
5.6.3 Cobertura en servicio de agua ....................................................................... 44
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión ................................... 44
5.7.1 Estado de la infraestructura de transporte terrestre .................................... 45
5.7.2 Transporte fluvial ........................................................................................... 46
5.7.3 Transporte aéreo ........................................................................................... 46
5.7.4 Conectividad .................................................................................................. 46
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD ................................................................... 47
6.1 Finanzas públicas ....................................................................................................... 47
6.1.1 Categoría municipal. ...................................................................................... 47
6.1.2 Certificación en salud y educación ................................................................ 47
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas 2009-2012 .................................................... 47
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento .................................. 54
6.2 Capacidad y legitimidad institucional ................................................................... 55
6.2.1 Condiciones de seguridad.............................................................................. 55
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio .......................................... 58
6.2.3 Dinámica electoral ......................................................................................... 59
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA .............................................................................................. 63
7.1 Producción agregada departamental ........................................................................ 63
7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales) ........................................... 65
7.3 Producción agraria ................................................................................................ 68
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural ..................................................... 68
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso ..................................................................... 69
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental ............................. 73
7.3.3.1 Cultivos anuales ......................................................................................... 74
7.3.3.2 Cultivos transitorios ................................................................................... 75
7.3.3.3 Cultivos permanentes ................................................................................ 76
7.3.4 Producción pecuaria ...................................................................................... 77
7.3.4.1 Ganado bovino ........................................................................................... 78
7.3.4.2 Otras especies ............................................................................................ 79
7.4 Otras actividades económicas .............................................................................. 79
7.4.1 Sector industrial ............................................................................................. 79
7.4.2 Sector de servicios ......................................................................................... 80
8. CADENAS PRODUCTIVAS ................................................................................................. 81
8.1 Principales cadenas productivas ........................................................................... 82
8.2 Caracterización de las cadenas productivas ......................................................... 83
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas ......................... 94
8.3.1. Variables potenciales ......................................................................................... 97
8.3.2. Variables articuladoras ..................................................................................... 100
8.3.3. Variables resultado .......................................................................................... 102
8.3.4. Variables autónomas ........................................................................................ 104
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL ........................................................... 106
9.1 Entorno Institucional ............................................................................................... 106
9.1.1 Instituciones públicas ........................................................................................ 106
9.1.2 Oferta institucional municipal ........................................................................... 109
9.1.3 Descripción de aliados regionales ..................................................................... 113
9.2 Capacidad organizacional en el municipio .......................................................... 113
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 118
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES ................................................ 125
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 142
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Localización municipio Hacarí ................................................................................ 15
Mapa 2. Uso y cobertura de la tierra - Municipio de Hacarí ................................................ 71
Mapa 3. Superficie Agropecuaria Útil (SAU) Municipio de Hacarí ....................................... 72
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Características biofísicas y smbientales Municipio de Hacarí ................................ 16
Tabla 2. Grupos Poblacionales según etnia .......................................................................... 32
Tabla 3. Afiliados por género y condición al SGSS 2012 ....................................................... 42
Tabla 4. Déficit de vivienda................................................................................................... 43
Tabla 5. Encuesta SISBEN servicio de agua ........................................................................... 44
Tabla 6. Red terciaria del municipio de Hacarí ..................................................................... 45
Tabla 7.Total ingresos y gastos ............................................................................................. 49
Tabla 8. Nivel de abstención contiendas electorales ........................................................... 61
Tabla 9. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1 ..................................................... 69
Tabla 10. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2. .................................................. 70
Tabla 11. Uso adecuado y conflictos de uso de la Tierra ..................................................... 73
Tabla 12. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo. ................................... 74
Tabla 13. Tabla Indicadores productivos para (año 2011) ................................................... 75
Tabla 14. Indicadores productivos (año 2011/segundo semestre) ...................................... 75
Tabla 15. Indicadores productivos para (año 2011) ............................................................. 76
Tabla 16. Especies de ganado menor ................................................................................... 79
Tabla 17. Principales productos agrícolas del municipio ..................................................... 82
Tabla 18. Cadenas productivas ............................................................................................. 83
Tabla 19. Cadena productiva de cítricos .............................................................................. 89
Tabla 20. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial ............ 93
Tabla 21. Problemas y soluciones de la variable asociatividad ............................................ 97
Tabla 22. Problemas y soluciones de la variable asistencia técnica..................................... 99
Tabla 23. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías ...................................... 99
Tabla 24. Problemas y soluciones de la variable registros del producto ........................... 100
Tabla 25. Problemas y soluciones de la variable crédito ................................................... 101
Tabla 26. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto .............................. 102
Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable costos de producción ............................ 102
Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ......................... 103
Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable rentabilidad del producto...................... 103
Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable reconocimiento en el mercado ............. 104
Tabla 31. Características de los programas desarrollados por instituciones públicas. ...... 108
Tabla 32. Programas de generación de empleo contemplados en el PDM. ...................... 110
Tabla 33. Programas institucionales para la generación de ingresos ................................ 112
Tabla 34. Alianzas público – privadas desarrolladas en el Municipio. ............................... 113
Tabla 35. Descripción de la capacidad organizacional ....................................................... 114
Tabla 36. Tabla de caracterización de las organizaciones. ................................................. 115
Tabla 37. Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones ..................................... 117
Tabla 38. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales ......................... 118
Tabla 39. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicas e
institucionales ..................................................................................................................... 119
Tabla 40. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural ................. 122
Tabla 41. Caracterización productiva del municipio .......................................................... 127
Tabla 42. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos. ........................... 128
Tabla 43. Indicadores de desarrollo rural ........................................................................... 129
Tabla 44. Escenario alternativo en el corto plazo .............................................................. 132
Tabla 45. Uso del suelo y vocación escenario actual vs escenario de corto plazo ............ 133
Tabla 46. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo .............................. 134
Tabla 47. Cambios escenario actual vs escenario alternativo ............................................ 135
Tabla 48. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto
plazo.................................................................................................................................... 136
Tabla 49. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos .................. 138
Tabla 50. Aliados institucionales ........................................................................................ 140
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Organigrama Alcaldía de Hacarí ........................................................................... 21
Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 ................................ 22
Gráfica 3. Número de habitantes por km2 ........................................................................... 24
Gráfica 4. Pirámide poblacional 1993-2020 ......................................................................... 26
Gráfica 5. Tasa de natalidad municipal y departamental 2000-2012 .................................. 27
Gráfica 6. Indicadores poblacionales .................................................................................... 29
Gráfica 7. Salida de mujeres del municipio (1985-2005) ..................................................... 31
Gráfica 8. Dinámica del desplazamiento en hombres .......................................................... 32
Gráfica 9. Dinámica del desplazamiento en mujeres ........................................................... 33
Gráfica 10. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregado por área (2005) ..................... 36
Gráfica 11. Personas por nivel de educativo alcanzado ....................................................... 37
Gráfica 12.Tasa de analfabetismo ........................................................................................ 38
Gráfica 13. Sedes educativas en el municipio año 2011 ...................................................... 40
Gráfica 14. Afiliados al sistema general de seguridad social 2012 ....................................... 41
Gráfica 15. Indicador de desempeño fiscal 2008-2011 ........................................................ 48
Gráfica 16. Ingresos totales .................................................................................................. 50
Gráfica 17. Evolución de los ingresos propios vs. transferencias ......................................... 51
Gráfica 18. Ingresos tributarios ............................................................................................ 51
Gráfica 19. Gastos totales. .................................................................................................... 52
Gráfica 20. Inversión sectorial .............................................................................................. 53
Gráfica 21. Participación sectorial en la inversión municipal 2012 ...................................... 53
Gráfica 22. Evolución inversión ............................................................................................ 54
Gráfica 23. Tasa de homicidios en Colombia y en el municipio ........................................... 56
Gráfica 24. Secuestros .......................................................................................................... 57
Gráfica 25. Minas Anti Persona ............................................................................................ 58
Gráfica 26. Contactos ........................................................................................................... 58
Gráfica 27. Votación por partido político y movimiento ...................................................... 60
Gráfica 28.Votación por partido político y movimiento....................................................... 61
Gráfica 29. Valor agregado del departamento de Norte de Santander. .............................. 64
Gráfica 30. Establecimientos según actividad económica de la cabecera municipal .......... 65
Gráfica 31. Unidades productivas ligadas a la vivienda del municipio de Hacarí ................ 66
Gráfica 32. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda ....... 67
Gráfica 33. Tamaño de la propiedad rural............................................................................ 68
Gráfica 34. Comportamiento del área cosechada y producción 2007-2012 ....................... 74
Gráfica 35. Distribución porcentual de los cultivos transitorios .......................................... 76
Gráfica 36. Distribución porcentual de los cultivos permanentes ....................................... 77
Gráfica 37. Inventario ganadera según rango de edad y sexo ............................................. 78
Gráfica 38. Ejemplo de matriz de impactos cruzados .......................................................... 95
Gráfica 39. Relación de influencia - dependencia ................................................................ 96
Gráfica 40. Plano de influencia y dependencia de las variables .......................................... 97
Gráfica 41. Evolución de la tasa de retorno energética agrícola, El índice de uso del tiempo
y la tasa de suficiencia alimentaria ..................................................................................... 130
Gráfica 42. Modelo analítico municipio de Hacarí ............................................................. 137
INTRODUCCIÓN
El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito
entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Corporación
HÉRITAGE, cuyo objetivo consiste en “Aunar esfuerzos técnicos y financieros para
construir un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el
desarrollo económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del
conflicto y vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata,
Teorama, Tibú, Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago
Putumayo; y Neiva Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para
desarrollar procesos de análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de
decisiones”.
Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el
cual pretende dar cuenta específicamente de:
Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio:
agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.
El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en
el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta,
precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de
intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de
trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.
El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones
de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas,
institucionales, sociales o normativas.
El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y
protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos
poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y
vulnerabilidad.
Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de
Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de
ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer
efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación a las víctimas.2
La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio además
de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres
1 Conpes 3619 de 2009.
2 Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2.
con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil
productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades
económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión
laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto.
El Municipio de Hacarí se encuentra ubicado en las estribaciones de la cordillera oriental
colombiana en la subregión noroccidental del departamento de Norte de Santander y
hace parte de la subregión del Catatumbo. Con una superficie de 40 797 hectáreas,
equivalente al 1,9% del área total del departamento.
El municipio presenta una marcada vocación agrícola, ya que el 88,71% de su población
reside en su zona rural; esto es lo que nos conduce a que el marco teórico se desarrolle en
torno a la identificación de alternativas de inclusión laboral orientadas hacia el sector
agropecuario.
En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico,
alrededor de la inclusión laboral, la cuales se pueden comprender, para efectos de este
trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las
posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de
los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas
sociales de la población; y iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes;
todo esto dentro del contexto predominantemente rural que presenta el municipio.
La caracterización económica y productiva consistió en primera instancia en
georeferenciar el territorio correspondiente al municipio de Hacarí, con el objeto de
ubicar espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales del
mismo y describir la estructura político administrativa.
En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los
siguientes componentes:
El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las
tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre
otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los
habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de
contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los
derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las
instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el municipio, las
estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce
efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del
mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y
finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera.
Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de
estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y
privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio,
deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias
propuestas.
Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y
participación política, este componente se analiza como condición indispensable para
garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos.
El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el
análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas
y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera
que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las
actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las
alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación
de empleo.
Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage (referenciado en
anexo), que permite determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las
siguientes características: i) las posibilidades de crecimiento de la producción asociada a la
disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra disponible,
es decir si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la actividad
productiva, ii) el planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las condiciones
socioeconómicas del territorio; iii) el fortalecimiento de aquellos sistemas productivos que
privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco dependientes de la
inversión en insumos externos.
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El Municipio de Hacarí se sitúa en las estribaciones de la cordillera oriental colombiana en
la subregión Noroccidental del Departamento, con una superficie de 40 797 hectáreas,
equivalente al 1,9% del área total del Departamento, siendo sus coordenadas geográficas:
Longitud Oeste de Greenwich 73º 08’; Latitud Norte 8º 20’.
Mapa 1. Localización municipio Hacarí
Fuente: Equipo técnico, Corporación Héritage 2013. Datos Divipola, Dane, SRTM Nasa.
Sus límites son: Norte: San Calixto, Sur: La Playa de Belén y Abrego, Oriente: Sardinata,
Occidente: La Playa y San Calixto.
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL
Tabla 1. Características biofísicas y ambientales Municipio de Hacarí
Elemento Descripción
Zonas de vida La variabilidad espacial, altitudinal y climática se reflejan en las zonas
de vida Bosque Húmedo Montano Bajo (bh-MB), Bosque Húmedo
Premontano (bh-PM) y Bosque Húmedo Tropical (bh-T), que
caracterizan este municipio (IGAC, 2004).
Altitud El municipio de Hacarí se encuentra a 1050 m s. n. m. dista de la
capital del Departamento a 266 Kilómetros.
Geomorfología El relieve varia de ondulado a fuertemente quebrado y escarpado,
desarrollado en rocas intrusivas del Paleozoico, flujos de lava de
cordillera central y rocas sedimentarias del Cretáceo. Existen sectores
de laderas muy pronunciadas expuestos a procesos erosivos y de
remoción en masa, que se consideran de alta fragilidad ambiental y
sujetos a acciones de recuperación y conservación.
En los sectores más bajos se encuentran abanicos aluviales, terrazas,
planicies de desborde y complejo de orillares, producto de los
depósitos coluvio aluviales del Cuaternario, predominando la
sedimentación y erosión fluvial.
Hidrografía y
clima
Este municipio es bañado de sur a norte y en la parte central por los
ríos Borra, Tarra, San Miguel y la Quebrada Agua Blanca con una
temperatura media de 21 grados centígrados y clima cálido.
Medio biótico y
fauna (Vásquez &
Serrano, 2009)
Tipo Especies sobresalientes
Árboles Cámbulo, guayacán, canalete, cedro, cedrillo,
flor amarillo y trompeto.
Principales
mamíferos
Venados, osos de anteojos, dantas, zorros
perruno, cerdos salvajes, roedores y
murciélagos.
Aves
Halcón caracolero, águilas, chorolas,
guacamayos, pericos y colibríes endémicos de
la región.
Réptiles Caimán agujo o caimán del Magdalena.
Vocación de uso
de los suelos
La vocación de uso de los suelos que predomina en el municipio es la
ganadería de tipo extensiva, seguido por la vocación forestal que
incluye diversos arreglos productivos según su función.
VOCACIÓN DE
USO
USO PRINCIPAL DESCRIPCIÓN
Ganadería Pastoreo
extensivo
Sistema de pastoreo
sedentario en el cual el
número de cabezas de
ganado por unidad de área
es muy bajo y el animal
permanece en el potrero
hasta que agota la pastura
Forestal
Agrosilvícola
Se refiere a las
asociaciones de cultivos
agrícolas con árboles
productores de madera.
Fibra, alimentos y forraje.
Agrosilvopastoril
Referido a asociaciones de
cultivos agrícolas y
ganadería en plantaciones
forestales.
Protector
productor
Extracción o producción
selectiva de algunas
especies arbóreas pero
sosteniendo las especies
existentes.
Fuente: (IGAC, 2004) Estudio General de Suelos y Zonificación de
Tierras Departamento de Norte de Santander, 2004.
Áreas de
importancia
ecológica
No se han identificado zonas de importancia ecológica en el
municipio.
Cobertura de
tierras - áreas
protegidas
A la fecha no se encuentra información sobre áreas protegidas de
acuerdo a las categorías establecidas por el Ministerio del Medio
Ambiente y Desarrollo.
Zonas
agroecológicas
El municipio de Hacarí es una región netamente agrícola y ganadera.
Al poseer variedad de climas y paisajes, ofrece una gama alta de
productos agrícolas, su producción se ve disminuida como
consecuencia de malas prácticas de manejo, uso inadecuado de los
suelos, implantación de cultivos en áreas inapropiadas, falta de vías
de penetración para sacar los productos, poco o nulo acceso a
créditos blandos, zonas de mercadeo cercanas y problemas sociales,
que ocasionan el bajo nivel de vida de aquellas zonas donde
predominan los cultivos de subsistencia.
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA
En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio
señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean
evaluados como estratégicos3 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su
división territorial, con el propósito de relacionar, según disponibilidad de información, la
ubicación de las asociaciones con las cuales se tuvo contacto para el desarrollo del
presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a
la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios de los cuales se
pueda disponer para la implementación de las estrategias.
3.1 Entorno regional
El municipio de Hacarí hace parte de la provincia de Occidente. Dista del municipio de
Ocaña, aproximadamente 58 km; hacia allí es donde confluye la mayoría de sus relaciones
comerciales, convirtiéndose en un mercado potencial para la actividad agrícola, así como
principal fuente de servicios a la producción ya que cuenta con cooperativas de índole
regional tales como Caficultores del Catatumbo y el Comité Departamental de Cafeteros.
De acuerdo con lo mencionado durante los talleres de validación en los demás municipios
que se encuentran en la Región del Catatumbo y hacen parte del presente estudio,
(Ocaña, Teorama, El Tarra), Hacarí hace parte de su entorno regional dada la oferta de
productos agrícolas. La descripción la oferta de productos será ampliada en el Capítulo 7.
3.2 División territorial
El municipio de Hacarí, se encuentra dividido en cincuenta y nueve veredas, agrupadas en
7 corregimientos: Agua blanca, Astilleros, Maracaibo, Martínez la Pelota, Mesitas, San José
del Tarra y San Miguel. Cuenta con una zona suburbana “Pinzón Castilla” y una zona de
reserva forestal municipal. Tanto la identificación de las organizaciones y asociaciones
para la aplicación de la metodología ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos
para los talleres de validación rural partieron de la integración y representatividad de
algunas de estas subdivisiones del territorio. La asistencia de organizaciones y habitantes
de las diferentes zonas del municipio permitió además de la integración de los puntos de
vista, identificación y priorización participativa de los productos a potencializar, reflejar en
las propuestas la expectativa de permanencia de la comunidad en la región, a partir de la
garantía de sus derechos.
3 La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por
considerarse canales de distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos.
3.3 Organización municipal
La entidad municipal se encuentra facultada para adoptar una determinada estructura
dependiendo de su capacidad financiera y necesidad4; de acuerdo con esto y con el fin de
llevar a cabo las funciones y la correcta prestación de servicios, su responsable, el Alcalde
municipal, podrá utilizar figuras como la descentralización, la delegación y asignación de
funciones con las cuales garantizará la óptima prestación del servicio y atención a la
comunidad.
La descripción de la estructura de la Alcaldía Municipal de Hacarí tiene como fin relacionar
las dependencias de la administración municipal, con quienes se hizo contacto para el
desarrollo del proyecto y que pueden convertirse en los enlaces y articuladores entre la
institucionalidad y los habitantes durante la implementación y desarrollo de las
estrategias propuestas, de acuerdo con los sectores de su competencia. Frente a la
capacidad administrativa y en relación al equipamiento institucional cuenta con
edificaciones y espacios que proporcionan a la población servicios de bienestar social
sectorial y apoyo a las actividades económicas. Dicha infraestructura está relacionada con
espacios para el funcionamiento de las oficinas de educación, salud, recreación y deporte,
casa de la cultura, Sisbén, personería, concejo, plaza de mercado, servicios legales, entre
otros.
Según el plan de desarrollo municipal el estado actual de la infraestructura es bueno (con
una valoración porcentual de 63 puntos). Sin embargo, existen áreas que requieren de
mejoramiento inmediato como, algunas oficinas de la alcaldía, la plaza de mercado y
espacios públicos como los parques.
4Ley 1551 de 2012 numeral 5 del artículo 2: “los municipios gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, dentro de los límites constitucionales y legales, entre otros, tienen el derecho de adoptar la
estructura administrativa que puedan financiar y que se determine conveniente para dar cumplimiento a las
competencias que les son asignadas por la Constitución y la ley” además de la previa aprobación del concejo
a iniciativa del alcalde.
Gráfica 1. Organigrama Alcaldía de Hacarí
Fuente: PDM 2012-2015 “Amigos en equipo por Hacarí”.
ALCALDÍA MUNICIPAL
Secretaría Ejecutiva
Archivo
Municipal
Comisaria de
Familia
Coordinador
del Sisbén
Inspección
de Policía
Secretaría
de Gobierno
Oficina de
Control Interno
Secretaría
de Hacienda
Recaudador
de Impuesto
Secretaría
Auxiliar de
Planeación
Secretaría de
Planeación
Secretaría de
Desarrollo Social
Ente de
Deportes
Deportes
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL
El municipio de Hacarí ha pasado de una población de 9917 habitantes en 1985 a 10 473
habitantes en 2012, aumentando en términos absolutos 556 habitantes en un período de
28 años. Para 2013 se estima que la población del municipio es de 10 532 habitantes,
donde 5590 son hombres y 4942 son mujeres.
A continuación se observan las principales características de la población del municipio, se
analizan las tendencias de crecimiento total, rural y urbano durante el período
comprendido entre los años 1985 y 2020; adicionalmente se presenta la evolución de los
principales indicadores poblacionales del municipio, de manera que permitan caracterizar
la estructura y las condiciones de la población para identificar las potencialidades del
municipio en el desarrollo de las actividades productivas.
4.1 Tendencias de crecimiento
Desde 1985 la población del municipio ha venido presentando un ritmo lento de
crecimiento. Mostrando disminuciones en su población total en los períodos
comprendidos entre 1985 y 1990, y aumentos sostenidos desde el año 2000. Hacia el año
2012 se obtuvo una tasa de crecimiento promedio anual de 0,20% según las mediciones y
proyecciones del DANE. La tasa de crecimiento del municipio se ha mantenido por debajo
comparada con la tasa promedio de 1,21% obtenida por el Departamento de Norte de
Santander.
Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Equipo técnico Héritage.
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000
10.00011.00012.000
PO
BLA
CIÓ
N
Total
Rural
Cabecera
La gráfica de tendencia muestra un municipio con una población estable, sin sobresaltos
en el número de habitantes. Esta estabilidad, sugiere que las estrategias planteadas para
la protección del empleo y generación de ingresos deben considerar que la población no
muestra una tendencia de crecimiento acelerada.
En cuanto a la distribución poblacional, Hacarí es un municipio que históricamente se ha
caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas rurales. A través de los
años la proporción entre su población rural y urbana se ha mantenido y no ha presentado
grandes modificaciones. En el año 1985 la población rural del municipio era de 9040
habitantes, y constituía el 91,15% del total; durante el período analizado ésta población ha
crecido hasta ubicarse en 9291 habitantes en 2012. De la misma forma y guardando sus
proporciones a lo largo del lapso analizado la población urbana ha venido
incrementándose, pasando de 877 de habitantes en 1985 a 1182 en 2012.
A pesar de las reducciones de la población rural que tuvieron lugar a finales de la década
de los ochenta, el municipio sigue manteniendo una orientación rural, constituyendo en
2012 el 88,71% del total de la población. Por otro lado, la tasa promedio de crecimiento
de la población rural es bajo (0,1%) y está por debajo del crecimiento urbano (1,1%), esto
significa que existe un mayor incremento de la población que se concentra en la cabecera
municipal.
En conclusión, la disposición de su población sugiere que el municipio se sostiene gracias a
las actividades productivas que realizan los campesinos, por lo tanto las propuestas que se
planteen para la generación de empleo deben estar encaminadas hacia el fortalecimiento
de la economía campesina y hacia la creación de alternativas de producción agrícola. En
este sentido se requiere ampliar el análisis, hacia la formulación de dichas estrategias,
estableciendo la composición etaria y las condiciones socioeconómicas de la población.
4.2 Tendencias migratorias
A lo largo del proceso de recolección de datos se encontraron vacíos institucionales, que
impidieron obtener la totalidad de información requerida para el análisis. Por lo tanto se
reitera la importancia de desarrollar sistemas de información para contar con fuentes
confiables, que permitan estudios más completos y actualizados de los territorios.
4.3 Densidad poblacional
Durante el período analizado, el municipio de Hacarí concentra en promedio 26
habitantes por km2 (hab/km2), ubicándolo por debajo de la densidad poblacional del
Departamento de Norte de Santander la cual es de 59 hab/km2. La densidad de la
población del municipio durante los años analizados (1985-2012) ha mantenido una
tendencia estable, nunca disminuyendo a menos de 25,35 hab/km2 y llegando a un límite
de 26,96 hab/km2. Como ya se mencionó, la ruralidad constituye la característica principal
de esta población y la baja densidad encontrada lo corrobora. Esto induce a priorizar esta
caracterización del perfil productivo del municipio en términos de la actividad
agropecuaria.
El análisis complementario, a partir del cálculo de la densidad poblacional por km2 de
Superficie Agrícola Útil (SAU), que permite relacionar la evolución de la poblacional rural
con la productividad del municipio, mostró que la densidad rural en Hacarí, pasó de 48
hab por km2 de SAU a 49, entre 1985 y 2012, superior a la tendencia departamental que
pasa de 30 a 27 habitantes por km2 de SAU, manteniéndose a través del período con una
buena capacidad productiva.
Gráfica 3. Número de habitantes por km2
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Federación colombiana de
municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage.
4.4 Pirámide poblacional
Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la
población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio, se
hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir analizar la
evolución de las pirámides poblacionales y sus principales indicadores. El análisis de ésta
estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su
población para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las
principales actividades productivas del municipio.
1985 2000 2005 2012
25,53 25,35 26,06 26,96
La Gráfica 4 presenta la evolución de la estructura poblacional del municipio en cuatro
años, 1993, 2005, 2013 y 2020. La dinámica poblacional muestra una regularidad a través
de los años analizados, lo que caracteriza a su población como joven. Su forma triangular
la supone como una pirámide expansiva donde su base, la población infantil y joven es
amplia y tiende a disminuir medida que se avanza hacia la cúspide. Después de 2005 los
niveles de dependencia se reducen, al presentar una rápida disminución hacia la cima en
las estructuras poblacionales posteriores. Gracias a esta condición se requiere capacidad
institucional para absorber la importante proporción de población económicamente activa
con la que cuenta el municipio en la actualidad y la que se estima para años posteriores.5
Por su parte se observa una importante proporción de mano de obra disponible a corto
plazo en cada uno de los años analizados, ya que la población económicamente activa ha
constituido en cada uno de los años estudiados, más del 50% de la población total del
municipio, pasando del 53,31% en 1993 al 57,8% en 2013. Además la tendencia muestra
que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital,
garantizando el tiempo laboral disponible necesario para responder a los requerimientos
de trabajo del municipio. En lo relacionado con la distribución por género, se encuentra
una leve superioridad masculina, sin embargo no existen diferencias significativas entre
hombres y mujeres de ninguna generación y se mantiene esta tendencia durante el
período estudiado.
Desde el 2005 se observa una concentración de la población en el centro, por lo que
existen más posibilidades de aumentar la población, ya que hay muchas mujeres en etapa
reproductiva. No se estiman cambios importantes en la estructura de la población del
municipio hacia el año 2020.
5 De esta manera el Estado debe garantizar el trabajo y la ocupación productiva de los habitantes, ya que
según el artículo 25 de la Constitución Política Colombiana el trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado.
Gráfica 4. Pirámide poblacional 1993-2020
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020 desagregadas por sexo y grupo
de edad. Equipo técnico Héritage.
4.5 Estadísticas vitales
4.5.1 Natalidad
Para la interpretación de tasa de natalidad, se considera como referente la tasa calculada
para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes y para la del
departamento de Norte de Santander que resulta de 10 nacimientos por mil habitantes.
En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos
doce años. El municipio de Hacarí se encuentra muy por debajo de la tasa de natalidad
-1000 -500 0 500 1000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 1993
MUJERES
HOMBRES
-1000 0 1000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁSPirámide poblacional 2013
MUJERES
HOMBRES
-1000 0 1000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2005
MUJERES
HOMBRES
-1000 0 1000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁSPirámide poblacional 2020
MUJERES
HOMBRES
calculada para el departamento de Norte de Santander. Las tasas calculadas para ese
período nunca sobrepasan los 7,23 nacimientos por mil habitantes alcanzado en 2002. En
2012 esta tasa se sitúa en 1,34 nacimientos por mil habitantes. Para ese último año se
presentaron 14 nacimientos, de los cuales 7 fueron mujeres y 7 fueron hombres.
Gráfica 5. Tasa de natalidad municipal y departamental 2000-2012
Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales natalidad. Nacimientos por municipio de
ocurrencia.
4.5.2 Mortalidad
Para interpretar la tasa de mortalidad en el municipio se toma como referencia la tasa
nacional que se sitúa actualmente en 5,29 muertes por cada mil habitantes. Por otro lado
cabe mencionar que la mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal
responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido conocer su medida
permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio de
satisfacer los requerimientos vitales de su población.
En la Gráfica se observa el comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos
doce años. El municipio de Hacarí se encuentra muy por debajo de la tasa de mortalidad
calculada para el departamento de Norte de Santander. La tasa de mortalidad es irregular,
encontrando importantes reducciones, seguidas de significativos aumentos; desde 2011
hasta la actualidad sigue una tendencia decreciente llegando a 0 defunciones registradas
en el municipio en el 2012. En el año 2006 cuando se presenta el punto más alto de la
gráfica, las muertes ascienden a 23, de las cuales 19 son hombres y 4 son mujeres, en
2009 se registran 11 muertes, 8 hombres y 3 mujeres, 2011 alcanzan 12 muertes de las
cuales 10 fueron hombres 2 mujeres.
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
Tasa de natalidad (nacimientos por 1000 habitantes)
Hacarí
Norte de santander
Gráfica 5. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012
Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad
El comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio describen el
crecimiento natural de la población, ya que se observan bajas tasas de fecundidad,
acompañadas de bajas tasas de mortalidad. Los nacimientos por género no muestran
grandes diferencias, hecho que se refleja al observar la primera generación de la pirámide
poblacional del municipio.
Se observa en los registros de defunciones que los hombres sobrepasan a las mujeres en
una proporción importante, sin embargo en las proyecciones de población del DANE, el
género masculino se encuentra por encima del femenino. Esta superioridad masculina
podría explicarse por la migración de la mujer hacia la ciudad u otros pueblos cercanos.
Esta situación debe ser evaluada y estudiada porque la mujer, en este caso en su mayoría
campesina constituye un elemento integrador de la familia, y es quien asegura la
permanencia en el campo, lo cual se amplía en el punto 4.8.
4.6 Indicadores poblacionales
La revisión de los principales indicadores poblacionales permite observar las condiciones
de sus habitantes, y conocer la manera como está compuesto, para así tomar decisiones
más acertadas y construir proyectos inclusivos que respondan al tipo de población con la
que cuenta el municipio. La siguiente tabla muestra la evolución de cinco indicadores a
través del período comprendido entre los años 1993 y 2020.
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
Tasa de mortalidad (muertes por 1000 habitantes)
Hacarí
N. de santander
Gráfica 6. Indicadores poblacionales
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Equipo técnico Corp. Héritage.
4.6.1 Índice de masculinidad
Para 2013 existen aproximadamente 113 hombres por cada 100 mujeres en el municipio.
Este índice se encuentra por encima del promedio nacional, que indica 98 hombres por
cada 100 mujeres. En este sentido, las estrategias de generación de empleo, deben
formularse en parte para aprovechar la mano de obra masculina que se encuentra en el
municipio, teniendo en cuenta que el trabajo agrícola es un trabajo que requiere una gran
cantidad de fuerza física, los programas planteados deben estar en la capacidad de
absorber la población masculina y con eso garantizar la productividad de las actividades
realizadas y el desarrollo de nuevos proyectos productivos.
4.6.2 Índice de envejecimiento
Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes y
muestra las transformaciones entre la generación menor y mayor de la población
derivados del proceso de envejecimiento, estableciendo las posibles demandas sociales,
en particular, la salud. Para 2013 existen aproximadamente 12 personas mayores de 65
años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio. Lo que lo sitúa por
debajo del promedio nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños.
Para el municipio de Hacarí este índice se encuentra en lo que se puede llamar una escala
media, sin embargo se observa una disminución importante con respecto al año 1993 ya
que éste era de 21,38%. La disminución de su valor pone en evidencia la población joven
0,00
50,00
100,00
Masculinidad Dependencia Envejecimiento Permanencia PEA
1993 114,47 77,71 21,38 2,70 56,27
2005 116,31 85,95 9,43 4,68 53,78
2013 113,11 72,77 11,74 4,52 57,88
2020 111,09 67,80 13,18 3,72 59,59
con la que cuenta el municipio y en términos de potencial productivo es un indicador
positivo, ya que se cuenta con mayor proporción de población productiva. Esta cifra no
implica un excesivo gasto en las demandas sociales relacionadas con salud y seguridad
social de los adultos mayores.
4.6.3 Tasa de dependencia
La tasa de dependencia es la relación entre la población considerada como dependiente
(menores de 15 años y mayores de 65 años) y la que se define como económicamente
productiva (15 a 64 años). Para el año 2013 se encontró que esta tasa es de 727‰. Esto
quiere decir que existen aproximadamente 730 personas en edad de dependencia por
cada mil habitantes. Sin embargo se encuentra por encima de la tasa de dependencia
nacional, que se sitúa en 588‰.
4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA)
En 2013 se encuentra que la PEA constituye el 57.88% de la población del municipio. Este
indicador impacta directamente en la formulación de los programas y proyectos
productivos, ya que conociendo el potencial de trabajo del municipio, pueden plantearse
estrategias productivas intensivas en mano de obra.
4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA)
El Índice de Permanencia, permite deducir la población que potencialmente puede
responder a los requerimientos de mano de obra de las actividades productivas del
municipio. Este índice es la razón entre la población que está ingresando a la edad
productiva (15-24) y la que va saliendo (55-64). Un resultado por encima de 1,5 indica que
la población del municipio tiene la capacidad de renovarse. Para 2013 el índice de
permanencia es de 4,52, esto quiere decir que existen aproximadamente 5 jóvenes
ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va saliendo.
Podría concluirse que el municipio de Hacarí tiene una composición poblacional que
favorece su desarrollo, ya que se trata de una población joven, que no presenta altos
índices de envejecimiento, en la cual cerca del 58% de su población se encuentra en edad
para trabajar activamente y mantiene índices de permanencia elevados por encima de
4,5, lo que garantiza un potencial de tiempo laboral productivo actual y en el futuro se
prevén comportamientos similares. La superioridad masculina constituye en parte, un
factor positivo ya que se trata de un municipio de tendencia rural.
4.7 Salida de las mujeres del municipio
Para observar la migración de las mujeres en el municipio se compara, para este caso, el
número de mujeres que en el año 1985 estaban entre los 5 y 19 años con las mujeres que
en 2005 tenían entre 25 y 39 años. Se espera que las condiciones sociales y de seguridad
garanticen la permanencia de las mujeres en el territorio, En este sentido si la relación
demuestra una migración considerable de la mujer, se puede comprender como un
debilitamiento en la estructura socioeconómica, y por tanto se requeriría realizar las
indagaciones en términos de establecer el estado de satisfacción de las expectativas
sociales.
La Gráfica muestra una disminución importante de las mujeres en los rangos de edades
mencionados, de las 2072 mujeres entre los 5 y 19 años que vivían en el municipio en
1985, solo quedaban 682 en el año 2005, es decir se evidencia la salida de 1390 mujeres
de Hacarí. La salida de la mujer del municipio compromete la disponibilidad futura de
población que, cumplida la edad requerida, entraría a hacer parte de la población
económicamente activa afectando de manera directa la capacidad productiva del
municipio.
Gráfica 7. Salida de mujeres del municipio (1985-2005)
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Censo 2005. Equipo técnico
Corporación Héritage.
4.8 Composición étnica
4.8.1 Participación poblacional
De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, Hacarí no tiene presencia
representativa de grupos étnicos. La mayor participación es de la población indígena
perteneciente al grupo étnico Motilón Barí, pero resulta significativamente baja, solo 8
personas. El municipio posee un escaso porcentaje de población afro descendiente y un
habitante raizal, lo cual no sugiere plantear políticas diferenciales de generación de
empleo para las comunidades étnicas presentes en el municipio. Cabe mencionar que
aunque el registro oficial encontrado pertenece a 2005, existen otros documentos que
sugieren la presencia de más habitantes pertenecientes a grupos étnicos.
Tabla 2.Grupos poblacionales según etnia
Fuente: DNP. Ficha municipal municipio de Hacarí.
4.9 Población víctima del conflicto
El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del
conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD),
sin embargo las cifras pueden variar de acuerdo a la entidad que agrupe y verifique los
datos. La entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que
tomen en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en
materia de equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su
parte la salida de personas también implica elementos de análisis en materia de
protección del empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos
fundamentales que le están siendo vulnerados.
Teniendo en cuenta las cifras consolidadas a corte agosto de 2012 por la Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) y publicadas en el Plan de Atención
Territorial del municipio (PAT) se encuentra que los registros de población recibida
acumulada a diciembre de 2012 es de 768 personas, por su parte los registros de
población expulsada acumulada es de 3473 personas.
Gráfica 8. Dinámica del desplazamiento en hombres
Etnia n.o Personas %
Población indígena (2005) 8 0.07%
Población negro (a), mulato y afrocolombiano (2005)
5 0.04%
Población ROM (2005) 0
Población raizal (2005) 1 0.009%
Población palenquera o de Basilio (2005)
0
Población total del municipio (2005) 10.121 100%
Fuente: (PAT). Plan de Atención Territorial municipio de Hacarí (2012-2015).
Gráfica 9. Dinámica del desplazamiento en mujeres
Fuente: Plan de Atención Territorial (PAT) municipio de Hacarí (2012-2015).
La situación sugiere una leve superioridad del número de mujeres expulsadas en una
diferencia de 130 registros de mujeres más que hombres. Por otro lado se observa el
grupo de edad más afectado por este fenómeno es el de 6 a 12 años con 1211 niños
expulsados acumulados a 2012. Se podría concluir en una revisión general de las cifras de
la UARIV que Hacarí es un municipio expulsor, superando 4,8 veces la población recibida
acumulada a 2012. Esto sugiere la necesidad de revisar las políticas de seguridad que se
desarrollan en el territorio, dado que el fenómeno del desplazamiento afecta
0-5 años6-12años
13-17años
18-26años
27-60años
61-100años
Expulsados 189 554 327 257 367 98
Recibidos 30 38 122 93 80 14
0
100
200
300
400
500
600
Nú
me
ro d
e r
egi
stro
s
0-5 años6-12años
13-17años
18-26años
27-60años
61-100años
Expulsados 162 657 357 240 403 103
Recibidos 20 34 107 86 135 9
0
100
200
300
400
500
600
700
Nú
me
ro d
e r
egi
stro
s
considerablemente la garantía de los derechos y por tanto, el empleo y los derechos
económicos.
Entre tanto se observa que existen 768 personas desplazadas en el municipio, que
constituyen el 7,3% de la población total, a los cuales, las estrategias de generación de
empleo que se desarrollen deben contemplarlos e incluirlos de manera diferenciada
dentro de sus planes de acción, por tratarse de personas con altos niveles de
vulnerabilidad. En este sentido es deber mínimo del Estado “identificar cuáles son las
circunstancias específicas de su situación individual y/o familiar, sus necesidades
particulares, destrezas y conocimientos, con el fin de poder brindarle una alternativa de
subsistencia digna y autónoma que le permita iniciar o continuar con un proyecto de vida
sostenible”6, dicho de otro modo debe garantizar el derecho al trabajo y vincularlo a las
actividades productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie.
6Sentencia T-159/11 - Corte Constitucional Colombiana.
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN
5.1 Población en extrema pobreza
Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes
umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como
referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza
extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día es decir con menos
de 1800 pesos diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no
pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua
potable, techo, sanidad, y cuidado de la salud.
El Estado colombiano reconoce la extrema pobreza según los parámetros internacionales,
de esta manera constituye la Red Unidos, como una estrategia nacional de intervención
integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de
las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y humano y, en
consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país7. En
este sentido, por medio de las bases de datos que maneja el programa en cada municipio,
se puede aproximar al número de familias que se encuentran por debajo de la línea de
pobreza.
Según la base de datos de esta red en 2011 se encontró que la población que está
vinculada a Unidos corresponde a 706 familias. Teniendo en cuenta que el promedio por
hogar en el municipio es de 4,6 personas, se estima que cerca de 3247 personas podrían
hacer parte de la población en extrema pobreza, es decir aproximadamente el 31% de la
población total del municipio.
Esta importante proporción de personas con carencia de ingresos mínimos para satisfacer
sus necesidades básicas, constituye un punto fundamental para formular proyectos de
generación de empleo que garanticen unos ingresos que permitan a las personas superar
los umbrales de pobreza y con eso darle cumplimiento al artículo 6 contemplado en el
Pacto Internacional de los Derechos Económicos.8
7DNP. Red Unidos (en línea). Disponible en web:
https://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloSocial/Pol%C3%ADticasSocialesTransversales/RedUnidosparaSuperaci%C3%B3ndelaPobrezaExtrema.aspx 8 Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidad para los Derechos Humanos (en línea). Disponible en
web : http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
En el municipio de Hacarí se encuentra que el 53,69% de su población habita viviendas
inadecuadas y el 17,72% viven condiciones de hacinamiento crítico. El 47,26% de los
hogares no tienen acceso a las condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado se
observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes
analizados.
En general la proporción de personas que tienen necesidades básicas insatisfechas y que
son clasificadas como pobres equivale al 79,18% de la población del municipio, el 37,73%
en la cabecera municipal, y 85, % en la zona rural y demás centros poblados. El porcentaje
de NBI en el municipio es alto, especialmente en la zona rural donde se observan grandes
carencias resultado del insuficiente impacto de los programas productivos y sociales. Cabe
señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de
personas en situación de miseria alcanzaba el 51,36% del total de la población, y teniendo
en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (31%) se podría pensar en
una reducción importante de la pobreza en el municipio en 6 años.
Teniendo en cuento el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de
ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar,
por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar
por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo
tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la
disminución de las Necesidades Básicas Insatisfechas de los habitantes del municipio.
Gráfica 10. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregado por área (2005)
TOTAL CABECERA
TOTAL RURAL
TOTAL MUNICIPAL
Proporción de personas en NBI (%) 37,73% 85,00% 79,18%
Proporción de personas en miseria 12,27% 56,84% 51,36%
Componente vivienda 9,74% 59,85% 53,69%
Componente servicios 9,43% 52,56% 47,26%
Componente hacinamiento 8,82% 18,97% 17,72%
Componente inasistencia 2,43% 9,88% 8,97%
Componente dependencia económica 28,09% 37,12% 36,01%
Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por total, cabecera y resto, según
municipio y nacional a 31 de diciembre de 2005.
5.3 Educación
5.3.1 Nivel de escolaridad
El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos
aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en gran
medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo supone un
vacío institucional, a saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los
cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y
nueve de educación básica, según el Artículo 67 contemplado en la Constitución Política
Colombiana. El nivel de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de
cualificación de sus habitantes, y conocer la manera como este puede afectar el desarrollo
de las actividades productivas que se lleven a cabo en el municipio.
Para conocer este nivel, se tomaron como referencia la encuesta del Sisbén (2013 I) y los
datos de analfabetismo del DANE recogidos en el censo 2005. En la encuesta en la cual
participa cerca del 81% de la población total, se encontró que el 41% de la población no
tiene ningún grado de formación, el 49% ha cursado la primaria, y el 8,64% tiene un nivel
educativo de secundaria. Por otro lado se encontró que la población analfabeta de 15
años o más constituye el 36.9% de la población total del municipio, el 39,3% en la zona
rural y el 23,3% en la zona urbana.
Gráfica 11. Personas por nivel de educativo alcanzado
Fuente. Encuesta de Sisbén 2013 Municipio de Hacarí. Equipo técnico Héritage.
49%
9%
0% 0% 0%
42% Primaria
Secundaria
Técnica
Universitaria
Posgrado
Ninguno
Gráfica 12.Tasa de analfabetismo
Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal.
Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles bajos de cualificación
ya que son pocos los que han alcanzado la secundaria y menos del 1% de la población ha
cursado estudios técnicos o universitarios. Asimismo el 36,9% de la población de 15 años o
más no saben leer y escribir, lo que dificulta los programas de asesoría o el mejoramiento
de los procesos, por ejemplo aquellos que requieren de manuales de información, o
habilidades de interpretación. Esta cifra es preocupante cuando se observa que la tasa de
analfabetismo del departamento es de 11,1% y el promedio nacional es de 6,87%. Esta
situación es una constante en los municipios de la región del Catatumbo a saber que en
promedio la población analfabeta constituye el 30%.
Por lo tanto resulta fundamental plantear estrategias para elevar los niveles de
escolaridad, para superar las falencias en el paso de un nivel de formación a otro, para
garantizar el derecho a la educación mínima y así ofrecer mano de obra mejor cualificada
conforme a los requerimientos de los sectores económicos del municipio.
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación
La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de
formación en comparación a la cobertura en el año 2010, exceptuando en la educación
media, que tuvo una disminución al pasar de 12,1% al 10,1%. La cobertura más alta se
logra en primaria donde alcanza al 95,7%. Transición tiene una cobertura importante en
los dos años, aumenta en 2011; por su lado la cobertura en educación media es la más
baja.
Cabecera Resto Total
18,9
35,1 32,8
23,3
39,3 36,9
Analfabetismo 5 años y más Analfabetismo 15 años y más
PO
RC
ENTA
JE
Tabla 4. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011
Año Transición % Primaria %
Secundaria
% Media %
Superior
pregrado %
2005 37,54% 93,75% 7,73% 2,78% 0,0%
2006 10,92% 118,04% 14,19% 2,76% 0,0%
2007 70,88% 90,51% 30,32% 6,78% 0,0%
2008 38,77% 93,77% 13,96% 5,64% 0,0%
2009 42,38% 95,88% 13,01% 11,93% 0,0%
2010 42,32% 81,39% 14,96% 12,12% 0,0%
2011 68,38% 95,68% 23,10% 10,14% 0,0%
Fuente. Cobertura neta por municipio y nivel. Estadísticas del sector educativo. Ministerio
de educación. Cifras a 2011. Tasa de cobertura en educación superior desagregada por
municipio. Años 2000 a 2011. Equipo técnico Héritage.
A pesar del incremento de la cobertura en educación primaria y secundaria, ésta continua
siendo insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede inferir que la
población que termina la primaria no tiene acceso a estudios de secundaria, lo que puede
explicar los bajos niveles de escolaridad mencionados anteriormente. Por otro lado se
observa una tasa deserción escolar (18,5%) la cual supera en gran magnitud el promedio
nacional (7%).
Como conclusión, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y
secundaria, primero para garantizar el pleno derecho a la educación y segundo para
aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la
formación de la población de acuerdo a las potencialidades productivas del municipio. Por
otro lado el alto nivel de analfabetismo podría estar afectando el desarrollo de las
actividades productivas del municipio ya que impide la transferencia de los conocimientos
que puedan ser impartidos por cualquier programa de asistencia técnica. Es por eso que
se requieren planes sectoriales específicamente destinados a mejorar la cobertura, calidad
y eficiencia de la formación, que además incluyan de manera importante a la población
vulnerable.
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados
Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma
como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de
ubicación (rural/urbano). En el municipio de Hacarí para el año 2011 se cuentan con 63
sedes educativas, en su totalidad pertenecientes al sector oficial y la mayoría se
encuentran en la zona rural. Al tratarse de un municipio con orientación rural, se observa
que la forma como están distribuidas las sedes educativas responde a la vocación del
municipio, pudiendo cubrir las necesidades de los estudiantes.
Gráfica 13. Sedes educativas en el municipio año 2011
Oficial Privado total
Rural 60 0 60
Urbano 3 0 3
Fuente. Ministerio de Educación. Sedes Educativas por municipio, sector y zona.
Estadísticas del sector educativo. Cifras de 2011.
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos
La población desplazada se vincula a los programas educativos regulares, el Ministerio de
Educación registra un aumento en la participación de estudiantes en condición de
desplazamiento, en 2008 se registraron 210 estudiantes, en 2009 aumentaron en 62
matrículas y en 2010 el número llegó a 341 matrículas. Considerando que el número de
desplazados en edad escolar según el PAT no sobrepasa los 200, podría pensarse que la
cobertura de estos servicios es buena, sin embargo no se cuenta con información más
reciente que permita calcularla.
5.4 Sistema General de Seguridad Social
La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de
derechos, en este caso al derecho al trabajo, en este sentido falencias en el sistema de
aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos
de los individuos, por lo tanto una buena cobertura en salud es el primer paso para poder
formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de
ingresos.
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen
El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a
cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y
con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece
que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el
régimen contributivo. En ese sentido se propone el Indicador de la Formalidad de las
Prestaciones Sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas
adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este
indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menos a 0,7, de
compensación cuando resulte igual a 0,7 y de oportunidades cuando sea mayor. 9
Para el año 2012 se encuentra en el municipio, que el 98,85% de sus habitantes están
afiliados al sistema general de seguridad social, para ese año las afiliaciones al régimen
subsidiado constituyen el 98,63% de los asegurados y los regímenes restantes tiene cifras
poco representativas. El régimen contributivo el 0,97%, y los regímenes de excepción10 el
0,41%. El indicador de formalidad de las prestaciones sociales sugiere que el municipio se
encuentra en un rango crítico, ya que se encuentra en 0,009.
Gráfica 14. Afiliados al Sistema General de Seguridad Social 2012
CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN SUBSIDIADO TOTAL GENERAL PROYECCIÓN DANE
100 42 10 211 10 353 10 473
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020.Ministerio de salud y protección
social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012. Equipo técnico Héritage.
Observando la Tabla anterior se puede concluir que la garantía de la protección a la salud
de la población en Hacarí es muy alta, pero es el Estado quien en su mayoría responde a
las necesidades de promoción y aseguramiento de los servicios de salud. Cabe mencionar
que al encontrarse un porcentaje tan bajo de personas adscritas al régimen contributivo,
se evidencia un problema grave de formalización del empleo.
9 Modelo analítico de seguridad ontológica. Metodología para el análisis de las Secretaría Distrital de
Integración Social. Bogotá D.C. 2011 10
Regímenes especiales de afiliación como: fuerzas armadas, magisterio, entre otras.
1.14% 0.95% 0.40%
97.49%
NO ASEGURADO CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN SUBSIDIADO
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto
Las cifras analizadas de coberturas en seguridad social son abstraídas de la Base General
de Aseguramiento en Salud (BDUA, año 2012). Las afiliaciones de acuerdo al género se
distribuyen de manera equivalente, encontrando que el 47,75% del total de los afiliados
son mujeres, y el 52,27% son hombres. Por otro lado la población víctima del conflicto que
en este caso está constituida por las personas desplazadas constituye tan solo el 1,96% de
los afiliados al sistema.
Tabla 3. Afiliados por género y condición al SGSS 2012
Femenino Masculino Población víctima del
conflicto
4942 5411 203
Fuente: Proyecciones población 1985-2020. Ministerio de salud y protección social. Estadísticas,
salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012.
A manera de conclusión se puede decir que el derecho a la salud está garantizado de igual
manera para hombres como mujeres del municipio, sin embargo la baja participación de
población desplazada constituye un dato atípico, ya que este grupo conforma cerca del 7%
de la población total del municipio. Se requiere validar la información recolectada ya que
al momento de caracterizar a la población para afiliarla al Sisbén, podría no estar
haciéndose mención a las condiciones especiales de la población, como en el caso de los
desplazados.
5.5 Deficiencias en las viviendas
Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es significativamente alto. El 87,7% de
las viviendas de Hacarí presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares allí
instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad donde
viven. Tomando como referencia el marco de las Necesidades Básicas Insatisfechas
mencionado anteriormente, donde se incluye al componente de vivienda como indicador
de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de déficit cualitativo de
vivienda (83,7%) que se encuentra por encima del promedio nacional de 23,84%, éstas
deficiencias impactan negativamente el desarrollo normal de los individuos y por
consiguiente de sus actividades productivas.
El déficit cuantitativo de vivienda es bajo, por lo que la relación entre las viviendas
adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento; teniendo en cuenta que el promedio
nacional de déficit cuantitativo es del 12%, se propone el indicador de déficit de vivienda
para el municipio que según su resultado, comparado con la media nacional lo ubica en 3
niveles: crítico, cuando el déficit supera el 8%, de compensación cuando se encuentra
entre el 4% y 8% y de oportunidad cuando se encuentra por debajo del 4%. Según este
indicador y la información recogida por el DANE en el censo 2005 el municipio se
encuentra en un nivel de compensación.
Tabla 4. Déficit de vivienda
Indicador Total
Hogares en déficit % (2005) 87,7%
Hogares en déficit cuantitativo % (2005) 4%
Hogares en déficit cualitativo % (2005) 83,7%
Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda nueva (2010) 0
Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda usada (2010) 0
Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010) 0
Número de subsidios para mejoramiento de vivienda asignados por el municipio (2010) 0
Fuente: DANE. Déficit de vivienda. Censo 2005.
5.6 Servicios públicos domiciliarios
Dentro de las condiciones adecuadas de vivienda se encuentran la prestación de servicios
públicos domiciliarios básicos, en los que se contemplan el saneamiento básico,
acueducto, energía eléctrica, y servicios de conexión; ya que constituyen una medida del
grado de desarrollo de las poblaciones, y de la calidad de vida de sus habitantes. Teniendo
como referente la encuesta del Sisbén (I 2013) como una aproximación a la totalidad de
las viviendas del municipio se calcula la cobertura de los servicios públicos.
5.6.1 Cobertura en saneamiento básico
Se establece con la encuesta que el 92,92% de las personas en Hacarí no cuentan con
servicio de alcantarillado, por su parte los hogares que cuentan con servicio de
recolección de basura equivalen al 10% y el gas natural domiciliario solo es prestado para
5 viviendas. Teniendo en cuenta estas cifras los servicios de saneamiento básico no son
cubiertos en el municipio, lo que evidencia un vacío institucional, tanto de las entidades
locales, como departamentales.
5.6.2. Cobertura en servicio eléctrico
Por su parte el servicio de energía eléctrica en 2013 es el que tiene mayor cobertura en el
municipio, el 68% de las personas tienen acceso a este, aumentando en 3 puntos
porcentuales la cobertura encontrada en el 2005. Esta cifra indica que un servicio tan
importante para las actividades cotidianas, como para las actividades productivas
garantiza, en parte, las condiciones de desarrollo de los habitantes, sin embargo, la
prestación eficiente de este servicio no puede contrarrestar el impacto negativo de la
falencia de otros tan importantes como el servicio de acueducto y agua potable.
5.6.3 Cobertura en servicio de agua
En este sentido, el 81% de las personas no tienen acceso al servicio de acueducto, por lo
cual la mayoría de personas obtienen el agua para consumo de ríos o quebradas cercanas
(80%), las personas restantes la obtienen de donaciones o de agua lluvia. El
incumplimiento por parte de las instituciones de proveer las condiciones mínimas de
calidad de vida es uno de los factores que podrían estar perjudicando la capacidad
productiva del municipio y por consiguiente la calidad de vida de sus habitantes.
Tabla 5. Encuesta Sisbén servicio de agua
De dónde obtienen el agua para consumo n.o de personas
%
Acueducto 1602 18,8%
Pozo con bomba 14 0,2%
Agua lluvia 13 0,2%
Río, quebrada 6873 80,73%
Donación 7 0,08%
Población total encuesta Sisbén 5815 100,0%
Fuente. Encuesta de Sisbén 2013 Municipio de Hacarí. Equipo técnico Héritage.
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión
Los servicios de interconexión constituyen un elemento esencial en el desarrollo de una
población y permite establecer comunicaciones necesarias para el fortalecimiento de la
actividad productiva del municipio y la formación de sus habitantes. En lo que respecta a
los servicio de telefonía fija, el 99% de las personas no tienen acceso, de lo cual se valen
de la cobertura de servicios de telefonía móvil prestada por la compañía de telefonía
móvil Claro. Con relación al servicio de internet menos del 1% de la población tiene acceso
a él, lo que resulta importante resaltar ya que en Colombia existen campañas actuales
para aumentar dicha cobertura.
En conclusión las condiciones precarias de cobertura de servicios públicos, constituyen
una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el
aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva.
5.7.1 Estado de la infraestructura de transporte terrestre
Se hace referencia a conectividad vial a la red de vías y carreteras que están adjudicadas a
un territorio determinado. Los inventarios de la red vial de los municipios permiten
observar el estado físico de sus principales corredores. Por otro lado permite al municipio
establecer canales de comunicación con otras poblaciones. En el proceso productivo es de
vital importancia porque garantiza la salida de los productos del municipio. Su mal estado
es una limitante clara de cualquier programa de generación de empleo, o en aras de
impulsar la comercialización de los bienes y productos.
Por sus características topográficas, el municipio cuenta con una red vial enteramente
terciaria, 18 vías en total, de longitud de 215, sin pavimentar, de la cuales en su mayoría
están es un regular estado según el inventario de red terciaria de la secretaria de
planeación municipal.
Es importante resaltar que dentro de los talleres de percepción realizados en el municipio,
uno de los problemas identificados por los productores fue el mal estado de las vías y la
falta de inversión por parte del gobierno departamental en el mantenimiento y reparación
de las redes viales. Con lo observado anteriormente se evidencia una clara limitación para
los procesos de comercialización de los productos ya que el estado de las vías dificulta la
salida de productos, encareciendo el transporte hacia pueblos y ciudades aledañas y con
ello los costos de producción en general.
Tabla 6. Red terciaria del municipio de Hacarí Red terciaria a cargo de los
municipios
(no existen pavimentadas, ni
afirmadas)
No pavimentada (km) Longitud
tramo (km)
Tramo Regular Mala Sub total
Hacarí - San Jose Del Tarra 20 20 20
Hacarí - Las Juntas 18 18 18
Hacarí - Mesitas - Palo Cruzal 28 7 35 35
Hacarí - Maracaibo – Maracaibito 30 30 30
Hacarí - Laureles - Martínez La
Pelota 12 12 12
Hacarí - El Valle - Las Aguadas 16 16 16
Hacarí - El Molino - La Unión 7 7 7
Buenos Aires - El Cerro 6 6 6
Mesitas - Limoncitos 0 6 6 6
Mesitas - Manzanares 4 4 4
Guaimaral - Mesa de Laguneta 6 6 6
Las Juntas – Calichez 0 10 10 10
San Jose Del Tarra - El Pozon 0 7 7 7
El Pozon – Carrizal 5 5 5
Islitas - Monte Tarra 6 6 6
El Valle - Locutama – Astilleros 5 2 7 7
Astilleros - Aposentos Parte Alta 0 8 8 8
Cerro Negro - La Mesa 0 12 12 12
Total km 158 57 215 215
Fuente: alcaldía de Hacarí, secretaría de planeación. Formato de información red vial terciaria de
los municipios de Norte de Santander.
5.7.2 Transporte fluvial
El municipio de Hacarí no registra entre sus documentos el uso de transporte fluvial.
5.7.3 Transporte aéreo
El municipio de Hacarí no registra entre sus documentos el uso de transporte aéreo. Sin
embargo, el servicio de transporte aéreo más cercano es prestado en Ocaña, en el
aeropuerto de Aguas claras, ubicado aproximadamente a 2 horas del casco urbano del
municipio.
5.7.4 Conectividad
El municipio de Hacarí se encuentra a 58 km de Ocaña, 262 km de Cúcuta, 268 km de
Bucaramanga y a 418 km de Valledupar, los cuales constituyen sus principales destinos y
aliados comerciales. El estado de sus vías impide el óptimo desarrollo del sistema de
transporte, la precariedad en sus vías terciaras encarece el transporte de productos desde
las veredas hasta el casco urbano, constituyendo una limitante para los proceso de
comercialización.
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD
6.1 Finanzas públicas
En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el
periodo 2008 – 2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e
inversiones se realiza para los años 2009 – 2012, de acuerdo con la disponibilidad de
información.
6.1.1 Categoría municipal
El municipio de Hacarí se clasifica como municipio de sexta categoría, con una población
de 10 473 personas y sus ingresos corrientes de libre destinación equivalen a $1732
millones. De sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) sólo le es permitido según
la ley, asignar hasta un 80%, para gastos de funcionamiento.
De acuerdo con la ejecución presupuestal de gastos para el año 2012 reportado por la
contraloría departamental, el municipio destinó para este rubro el 57% de sus ICLD
cumpliendo con la normatividad.
6.1.2 Certificación en salud y educación
El municipio de Hacarí no se encuentra certificado en salud y educación, puesto que no
cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante los
compromisos requeridos en esta materia. La certificación le permitiría al municipio, tener
mayor capacidad de gestión de recursos, con lo cual podría garantizar y fomentar la
inclusión de mayor población vulnerable así como de la población de escasos recursos y a
su vez que pueda brindar mayor cobertura, tanto en educación como en salud.
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas 2009-2012
Indicador de desempeño fiscal
El indicador de desempeño fiscal es la sumatoria de seis indicadores: la capacidad de
autofinanciamiento, el respaldo a la deuda, la dependencia respecto a las transferencias,
los recursos propios, la magnitud de la inversión y la capacidad de ahorro. Los rangos de
calificación del indicador se encuentran entre 1 a 100 puntos porcentuales. Un indicador
menor a 33 puntos porcentuales, significa que la situación financiera de la entidad
territorial se encuentra en riesgo, de 34 al 66 posee una capacidad media y de 67 a 100 se
encuentra en un nivel bueno de eficiencia, en el manejo de sus recursos.
El desempeño fiscal, tomando como referente el departamento de Norte de Santander,
muestra que el municipio se mantiene estable, aunque presentó disminuciones para el
periodo de 2009 y 2010, dicho indicador presenta comportamiento ascendente para el
periodo de 2011 con 5 puntos presentando un comportamiento promedio de un 58%
promedio, mientras el departamento maneja en promedio un 69%. En el ranking
departamental ocupa el puesto número 26, entre los cuarenta municipios que conforman
el departamento y a nivel nacional se encuentra ubicado en la casilla 877 de los 1122
municipios del país.
Gráfica 15. Indicador de desempeño fiscal 2008-2011
Fuente: DNP, Matriz Ejecuciones presupuestales, Municipio de Hacarí. Equipo técnico Héritage.
La variación del indicador está sujeta a los esfuerzo de la administración por mejorar la
gestión fiscal, a pesar de que la situación persisten problemas estructurales de
incapacidad de generación de rentas propias, elevado endeudamiento y altos costos por
concepto de déficit.
Evolución de los ingresos, gastos e inversiones
El comportamiento de los ingresos y egresos, muestra que durante el periodo
comprendido entre 2009-2011 el municipio de Hacarí presentó un déficit operacional,
registrando la mayor cifra en el 2010, con un déficit de $1733 millones de pesos. En este
año, los gastos sobrepasaron en un 20% el total de los ingresos, debido
fundamentalmente a que el municipio aumentó considerablemente la inversión en los
sectores sociales (ver ítem 6.2.4), aunado posiblemente a la atención de los desastres de
la ola invernal. Los gastos totales fueron de $8598, mientras que los ingresos percibidos
fueron de $6864 millones.
2008 2009 2010 2011
Departamental 68,23 62,10 75,40 73,55
Municipal 62,49 56,49 56,06 61
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
RA
NG
OS
En el periodo de 2012 a diferencia del año 2010, la alcaldía de Hacarí recibió un total de
ingresos por $9711 millones, mientras que comprometió recursos por $7276 millones, lo
cual equivale a que ejecutó un 75% de los recursos recibidos. Generando así un superávit
de $2434 millones durante dicha vigencia.
El superávit presupuestal presentado al cierre del ejercicio fiscal en el periodo de 2012, se
debió al crecimiento de las transferencias en un 52%, mientras que el respectivo gasto de
inversión obtuvo un incremento del 21% respecto a la vigencia de 2011.
Tabla 7.Total ingresos y gastos
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacarí. Equipo técnico
Héritage. Cifras tomadas en términos nominales.
La vigencia de 2012, presenta un superávit de $2434 millones, los cuales son añadidos a la
siguiente vigencia como recursos del balance, ello implica que para el respectivo año 2013
los recursos de capital aumentaran significativamente y se podrá realizar una mayor
inversión, en el cual se pueden destinar mayores recursos en el sector de población
vulnerable y promoción social o realizar las respectivas estrategias para generar
programas que sean incluyentes o que tengan impacto y cobertura para dicha población.
Descripción de los ingresos
Al revisar el comportamiento de los ingresos del municipio durante el periodo 2009-2012,
se observa que la principal fuente de ingresos del municipio corresponde a Participaciones
y Transferencias11. Como se observa en la Gráfica 9, el aporte al presupuesto en
promedio, corresponde al 97% del total de los ingresos, lo cual indica que los recursos
propios del municipio representan tan sólo el 3%.
11
Estas pueden provenir del nivel central nacional, de entidades descentralizadas nacionales, del nivel central departamental, entidades descentralizadas municipales y/o distritales. Entre ellas se encuentran el sistema general de participación SGP y el sistema general de regalías (anterior al periodo del 2012), entre otros.
INGRESOS 2009 2010 2011 2012
Tributarios 93.962.163 176.877.365 240.435.062 238.284.511
No tributarios 611.003 1.705.106 150.000 4.909.319
Participaciones y transferencias 6.949.496.158 5.681.325.276 4.831.593.412 9.466.733.104
Recursos de capital 30.685.610 1.004.917.260 535.840.913 1.231.989
TOTAL INGRESOS 7.074.754.934 6.864.825.007 5.608.019.387 9.711.158.923
EGRESOS 2009 2010 2011 2012
Gastos de funcionamiento 963.191.589 930.878.427 736.366.747 1.002.798.960
Gastos de inversión 6.115.455.888 7.508.691.428 4.765.519.983 6.045.458.779
Servicio de la deuda 61.255.815 158.602.600 165.000.000 228.680.190
TOTAL EGRESOS 7.139.903.292 8.598.172.455 5.666.886.730 7.276.937.929
Déficit/superávit (65.148.358) (1.733.347.448) (58.867.343) 2.434.220.994
Gráfica 16. Ingresos totales
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacari. Equipo técnico
Héritage.
Teniendo presente el grado de dependencia del municipio, cualquier inversión que se
realice, en su mayoría está atada a los recursos de transferencias, es decir, en su mayoría
corresponden a una distribución específica de forzosa inversión. Si se deseara invertir en
una estrategia fuerte para la población vulnerable o población de escasos recursos tendría
que estar sujeto a recursos de transferencias.
Los ingresos propios, son recursos de libre destinación y dependen de la capacidad del
municipio para aumentar el recaudo por concepto de impuestos. Para la línea de tiempo
de análisis de 2009 a 2012 los dos ingresos más representativos dentro del total de los
ingresos propios son: la sobretasa a la gasolina y el recurso proveniente de estampillas, tal
como se observa en la Gráfica 18, mientras que los demás rubros mantienen tendencia
inestable y no generan mayor recaudo.
2009 2010 2011 2012
NO TRIBUTARIOS 1 1 0 4
RECURSOS DE CAPITAL 30 1.004 535 1
TRIBUTARIOS 93 176 240 238
PARTICIPACIONES YTRANSFERENCIAS
6.949 5.681 4.831 9.466
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000 10.000
Mill
on
es
Gráfica 17. Evolución de los ingresos propios vs. transferencias
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacari. Equipo técnico
Héritage.
Gráfica 18.Ingresos tributarios
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacarí. Equipo técnico
Héritage.
En el periodo de 2012, se observa que el recaudo por estampillas representó el 42% del
total de los ingresos, seguido por la sobretasa a la gasolina con un 34%, el correspondiente
a otros el 14%, el impuesto predial con una participación del 5% seguido de industria y
comercio con una participación del 2%.
2009 2010 2011 2012
INGRESOS PROPIOS 94.573.166 178.582.471 240.585.062 243.193.830
INGRESOS POR TRANSFERENCIAS 6.949.496.158 5.681.325.276 4.831.593.412 9.466.733.104
-
1.000.000.000
2.000.000.000
3.000.000.000
4.000.000.000
5.000.000.000
6.000.000.000
7.000.000.000
8.000.000.000
9.000.000.000
10.000.000.000
MIL
LON
ES
2009 2010 2011 2012
INDUSTRIA Y COMERCIO 1 - 3 5
PREDIAL UNIFICADO 13 9 22 13
OTROS 1 3 47 34
SOBRETASA A LA GASOLINA 10 94 69 82
ESTAMPILLAS 69 69 96 101
-
20
40
60
80
100
120
Mill
on
es
de
pe
sos
Esta menor participación de los ingresos correspondientes a Industria y Comercio, dentro
del total de los ingresos propios del municipio, se debe a la menor representatividad de la
actividad industrial y comercial en la economía del municipio (ver ítem 7.1).
Considerando el nivel de los recursos propios que maneja el municipio, se hace necesario
aumentar las fuentes de financiación; una posible fuente es la relacionada con el ingreso
predial ya que según el Plan de Desarrollo, por dicho concepto se maneja un recaudo que
no supera los 22 millones de pesos, en el punto más alto de recaudo, y este corresponde
tan sólo al 45% del total de los predios registrados en el IGAC. Por ende se hace necesario
elaborar estrategias para incentivar el pago de dicho tributo que le permitirá aumentar
sus ingresos propios, con los cuales puede fomentar apoyo a población vulnerable y
población de escasos recursos.
El comportamiento de los gastos del municipio muestra que la mayor asignación está dada
para los gastos de inversión, los cuales oscilan entre un 85 y un 87% en los periodos de
2009 a 2012, mientras que los gastos de funcionamiento oscilan en un 10 a un 13% y el
servicio a la deuda un 3,1%.
Gráfica 19. Gastos totales
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacari. Equipo Técnico
Héritage.
En lo relacionado a los gastos de inversión realizada para el periodo de 2010 a 2012, el
rubro con mayor asignación corresponde al sector salud, con una participación del 58%,
transporte con el 13% y agua potable y saneamiento básico con 6%, mientras que el sector
de menor asignación es el agropecuario donde la participación es tan sólo del 0,01%.
Dicho recurso es bajo teniendo presente que la principal actividad económica del
municipio es la agrícola.
2009 2010 2011 2012
SERVICIO DE LA DEUDA 61 158 165 228
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 963 930 736 1.002
GASTOS DE INVERSIÓN 6.115 7.508 4.765 6.045
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
Mill
on
es
de
pe
sos
Gráfica 20. Inversión sectorial
SECTOR 2010 2011 2012
Educación 574 195 000 451 732 458 390 212 873
Atención a grupos vulnerables - promoción social
452 439 000 65 379 598 161 384 300
Equipamiento 813 505 000 227 323 972 94 970 785
Salud 2 778 268 000 1 644 014 180 3 479 128 028
Agua potable y saneamiento básico (sin incluir proyectos de vis)
929 039 000 536 605 856 375 475 944
Agropecuario 40 300 000 32 000 000 24 975 000
Transporte 1 199 974 000 1 111 898 596 775 929 113
Otros 720 972 000 696 973 601 743 382 738
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacarí. Equipo Técnico
Héritage.
Durante el año 2012, la asignación para población vulnerable correspondió a 161 millones
de los cuales correspondieron en su totalidad a recursos provienen del SGP propósito
general forzosa inversión, es evidente que para la implementación de las estrategias que
resulten del presente trabajo, el municipio requerirá de los recursos de transferencias y
recursos de participación del nivel departamental o central.
Gráfica 21. Participación sectorial en la inversión municipal 2012
Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de Hacarí. Equipo técnico
Héritage
6%
3% 2%
58%
6%
0%
13%
12%
EDUCACIÓN
ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES -PROMOCIÓN SOCIAL
EQUIPAMIENTO
SALUD
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO(SIN INCLUIR PROYECTOS DE VIS)
AGROPECUARIO
TRANSPORTE
otros
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento
Gráfica 22. Evolución inversión
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacari. Equipo Técnico
Héritage.
El comportamiento de la inversión municipal durante el periodo 2009-2012 muestra que
el rubro que mayor asignación tiene es el de inversión social, con alrededor del 51% del
total de los recursos de inversión, el rubro de inversión en infraestructura representa el
36% y finalmente la asignación a gastos de funcionamiento representa el 13%.
La tendencia de la inversión asignada a gastos de funcionamiento se presenta estable,
esta situación es entendible, debido a que el municipio debe hacer esfuerzos por no
sobrepasar los límites exigidos por la ley. En cuanto a la inversión en infraestructura, la
tendencia muestra que ha venido decreciendo, allí es importante indagar si dicha
disminución se debe a que la inversión en obras, construcción y mantenimiento de
infraestructura para atender a la población, a medida que pasa el tiempo se está
cubriendo.
Por su parte, la inversión social ha presentado fluctuaciones asociadas generalmente a la
gradualidad de las transferencias de orden nacional, considerando la alta dependencia del
municipio del SGP.
Considerando la poca disponibilidad de recursos de libre destinación que posee el
municipio, el desarrollo de estrategias para la protección y generación de empleo para la
población vulnerable, necesariamente debe contar con la capacidad de gestión, la
búsqueda de alianzas institucionales y una administración eficiente de los recursos.
2009 2010 2011 2012
Gastos de funcionamiento 963.191.589 930.878.427 736.366.747 1.002.798.960
FBK 3.122.771.753 3.101.473.714 2.232.461.870 1.721.141.642
Operativa 2.992.684.135 4.407.217.714 2.533.058.113 4.324.317.137
- 500.000.000
1.000.000.000 1.500.000.000 2.000.000.000 2.500.000.000 3.000.000.000 3.500.000.000 4.000.000.000 4.500.000.000 5.000.000.000
mill
on
es
6.2 Capacidad y legitimidad institucional
Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y
un fenómeno jurídico”12 (Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad
se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la
acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de
homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela
Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos se comprenden, en el orden de la legitimidad
del Estado, como garantías alrededor de las condiciones adecuadas de seguridad para el
desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las garantías del
desarrollo de una identidad institucional13.
En consecuencia, el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones
básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos
alrededor de la seguridad y la participación.
6.2.1 Condiciones de seguridad
Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el
componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con
la noción de Seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el
intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico,
generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad
El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al
control legítimo del territorio por parte del Estado; obligación constitucional e
internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos,
incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El
cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para
promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y
organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los
derechos económicos.
12
Los elementos esenciales de los Estados son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político, y d) soberanía” (Diez de Velazco Vallejo, Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). 13
Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte.
Conforme con lo anterior, y a la información disponible en el ámbito local, el análisis de la
seguridad se establece a partir de dar cuenta de las variables relacionadas con los
derechos fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del
territorio de la siguiente manera: 1). tasa de homicidio Municipal en comparación con tasa
de homicidios Nacional; 2). el listado de las acciones en contra de los derechos a la
integridad personal y a la libertad en el municipio 3). capacidad de control del territorio
por parte del Estado, a partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y
los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública en el municipio 4) correlación y
comparación entre tasa de homicidio y la capacidad de asociatividad, escenarios e
instrumentos de participación en el municipio.
Tasa de homicidios
La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100 000 habitantes. De
acuerdo al Gráfico vemos que a partir del año 2002 el municipio de Hacarí supera la tasa
nacional, presentándose dos picos pronunciados en el año 2003 y 2006, y una persistencia
que se mantiene para 2012 en niveles que duplican la tasa nacional. Esto expresa que el
municipio, en este aspecto, se clasificaría como en estado crítico, según criterios
predeterminados por el Observatorio de DDHH, de la Presidencia de la Republica.
Gráfica 23. Tasa de homicidios en Colombia y en el municipio
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación
Héritage.
Aunque la información no está desagregada por móvil y arma utilizada, dada la condición
de municipio con menos once mil habitantes, de los cuales el 88% son rurales, el número
acumulado de homicidios entre 2000 y 2012 de 96 personas, aparece como altamente
significativo y asociados con las causas que señala el Plan de Desarrollo del Municipio, en
cuanto a la limitación y condicionamiento de la participación ciudadana (30%) y el
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa Municipal 19,25 28,76 19,11 133,50 47,62 59,28 285,60 88,33 87,97 29,19 28,95 67,20 57,29
Tasa Nacional 62,65 64,61 65,74 52,83 44,62 42,23 40,27 39,15 36,31 35,17 33,97 31,95 32,28
N° DE HOMICIDIOS MUNICIPALES 2 3 2 14 5 6 29 9 9 3 3 7 6
0
5
10
15
20
25
30
35
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
Nu
me
ro d
e h
om
icid
ios
po
r 1
00
.00
0
hab
itan
tes.
Irrespeto a la autoridad y ciudadanía en general (30%). La consecuencia para la última
década es un persistente bajo nivel de convivencia e irrespeto a los derechos humanos
esenciales de su población.
Secuestros14
El número de atentados a la libertad de las personas para la última década muestran un
resultado de cero secuestros en este territorio del municipio de Hacarí desde el año 2005;
situación consistente con lo sucedido con el total de los casos reportados para los
municipios de estudio en el departamento, cuando de un pico histórico máximo en 2000
de 58 casos, se ha venido disminuyendo hasta tener 14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en
2012. La cifra de secuestros total nacional para los municipios de estudio es notablemente
superior.
Gráfica 24.Secuestros
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Equipo técnico Héritage.
Referente a minas
El uso de las minas como instrumento en la confrontación arroja un número significativo
de víctimas en el municipio. El total es de 73 víctimas entre el 2001 y el 2011, de los cuales
el 90% de fueron militares y el 10% civiles, mostrándose un pico especifico de víctimas en
el 2006 y 2009.
14
Las cifras totales departamentales y nacionales se toman a partir del número de casos ocurridos en los 44 municipios de estudio del Ministerio del Trabajo.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
NACIONAL 297 280 249 189 122 94 65 64 73 33 49 36 52
DEPARTAMENTAL 58 41 18 8 8 9 7 1 14 2 4 3 2
MUNICIPIO 3 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0
050
100150200250300350400
CA
SOS
Gráfica 25.Minas anti persona
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación Héritage.
Contactos
La Gráfica refleja una dinámica de altibajos, donde las acciones de la guerrilla para la
última década se han producido principalmente en función de las actuaciones que hace
sobre ella la fuerza pública. Desde el 2006, año en que se tuvo la máxima actividad de la
guerrilla en el municipio, se ve una tendencia de disminución persistente hasta el 2010.
Hacarí como parte del Catatumbo, refleja la dinámica que adquiera el conflicto para este
territorio, en cuya disputa han participado también los grupos de autodefensas, cuya
desmovilización desde el 2006, explica en parte la tendencia a la disminución de las
acciones armadas en conjunto.
Gráfica 26. Contactos
Fuente: observatorio del programa presidencial de derechos humanos. Construcción Corporación Héritage
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio
A principios del 2002, a los municipios de Teorama, San Calixto, El Tarra y
esporádicamente, a Hacarí tuvieron la ofensiva de las autodefensas desde el Sur del Cesar,
lo que explica el comportamiento y crecimiento del número de desplazados del municipio
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
V. CIVILES 0 1 0 0 1 0 2 0 0 3 0 0 0
V. MILITARES 0 1 0 0 4 20 20 0 1 12 9 0 0
0
5
10
15
20
25P
ee
rso
nas
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ACCIONES GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE
LA LEY 0 0 1 4 2 1 6 1 2 1 0 1
CONTACTOS INICIATIVA FUERZA PUBLICA 0 1 1 5 1 7 2 4 5 4 1 1
012345678
a partir de estas fechas. De acuerdo con lo señalado por el Observatorio de DDHH de la
Presidencia de la Republica en su informe por departamento para, el periodo 2003 – 2008,
el número de personas desplazadas en el departamento de Norte de Santander,
obedecieron a la dinámica e intensidad del conflicto armado; tanto por los combates
realizados por iniciativa de la fuerza pública como por las acciones de los grupos ilegales,
relacionados con la intención del ELN y las FARC de copar terrenos dejados por
autodefensas y donde el estado intenta asentarse. La violencia derivada del conflicto
armado afecta tanto a grupos rivales como a la población civil.
Un porcentaje tan amplio de victimas por razones del conflicto, reafirma, que el control
territorial buscado, especialmente por las autodefensas en su ofensiva desde el 2000
hasta el 2006, se proponía expulsar la población que no le era afecta. Como lo expresan
los estudiosos del fenómeno, “los desplazados no son un subproducto de la guerra, sino
que hay guerra para que existan desplazados” y por lo tanto, mayor control territorial a
partir de asesinatos selectivos y masacres15. La desmovilización desde el 2006 de las
autodefensas, se ha visto reflejada en este municipio con la caída sostenida en el número
de desplazados y victimas hasta la fecha.
Es evidente, que el poder coercitivo de la violencia, en el contexto del conflicto armado en
este municipio, ha dificultado cualquier forma de organización social estable, y plantea
una serie de riesgos para la población civil y su inevitable interacción con los actores
armados, anulando de paso la posibilidad del habitante de mostrarse neutral frente a la
confrontación. Este tipo de interacción entre actores armados y población civil, sumado a
la lógica de expansión de los actores en disputa, son los factores desencadenantes de la
mayoría de las violaciones a los derechos humanos y al DIH, creando también un clima
desfavorable, para el establecimiento de relaciones de confianza y cooperación;
condiciones indispensables para el ejercicio y realización de los derechos económicos en el
territorio.
6.2.3 Dinámica electoral
La participación de los ciudadanos en los asuntos de interés público, hace parte de los
procesos que legitiman el Estado frente a la sociedad. En este sentido los procesos
electorales en un territorio, por un lado expresan la posibilidad de participación del
ciudadano y por otra se constituyen en fuente de legitimación de las autoridades, al
considerarse que los gobernados aceptan mayoritariamente las razones que ofrecen los
gobernantes para detentar el poder. De esta manera la contienda electoral expresa las
relaciones entre cultura política, democracia y gobernabilidad de un territorio, y la
correlación entre el nivel de participación y de abstención determina el grado de 15
CODHES 2000. Memorias, Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo.
legitimidad o aceptación que los individuos reconocen del poder político existente en el
territorio. Para el análisis de la legitimidad institucional en Hacari, se ha considerado que
el nivel de abstención presente en el municipio, comparado con el nivel de abstención en
las elecciones departamentales, determina la aceptación de la representatividad,
enmarcada en el poder local.
En la contienda electoral de 2007, destinada a la elección de Alcalde y Concejales en el
municipio de Hacari, los resultados determinaron una mayoría para el partido Polo
Democrático Alternativo con una votación de 1139 votos equivalente al 53% del total,
seguido por el movimiento Alianza Social Indígena con una votación de 1010 sufragios
equivalente al 47% del total. Estos fueron los dos partidos más significativos ya que los
demás tuvieron una participación mínima de 3,1 y 0 votos.
Gráfica 27. Votación por partido político y movimiento
Fuente: Registraduría Nacional Del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
Para la contienda electoral del 2011 los resultados mayoritarios favorecieron a la Alianza
Social Independiente con un votación de 1798 votos equivalentes al 44% del total de la
votación, seguido por la lista del Movimiento Político Afrovides, que con una votación de
1138 sufragios, obtuvo el 28%, el Partido Verde con 969 votos obtuvo el 23%, y el Polo
Democrático Alternativo con 224 votos obtuvo el 5%. Estas elecciones muestran una
mayor participación y pluralismo político por la participación de más grupos políticos, lo
cual pudo incidir en la disminución de la abstención electoral.
53%
47% POLO DEMOCRATICOALTERNATIVO
MOVIMIENTOALIANZA SOCIALINDIGENA
Gráfica 28. Votación por partido político y movimiento
Fuente: Registraduría Nacional Del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
En las elecciones locales de 2007, para la elección de alcalde para el periodo de “2008-
2011”, del total de 5.128 ciudadanos en condiciones de votar en el municipio, 2.341
personas acudieron a las urnas, presentándose un nivel de participación del el 46% y de
abstencionismo del 54%, superior en 8 puntos a la abstención total del Departamento de
Norte de Santander.
Tabla 8. Nivel de abstención contiendas electorales
2002 2003 2006 2007 2010 2011
Nacional 53% - 54% - 55% -
Departamental - 47% - 46% - 44%
Municipal - ND - 54% - 33%
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
Para las elecciones locales del 30 de octubre de 2011, se amplía el potencial electoral en
19 puntos pasando de 5128 a 6348 ciudadanos en condición de votar. Para dichas
elecciones acudieron a las urnas 4229 electores, equivalente a un 67% de la población
total, lo cual da como resultado que el 33% de la población, 2119 electores, dejaron de
asistir a las urnas. En conjunto, la abstención del municipio se redujo 21 puntos entre una
elección y otra y presento menor abstención que en el departamento en 11 puntos.
Es significativo el cambio en cuanto el nivel de abstención, entre los periodos analizados
del 2007 y el 2011, ya que se evidencia una disminución del indicador en 21 puntos
porcentuales, situándose en un 33% para el municipio; muy por debajo de la abstención
del total nacional 55% y del 44% del departamento de Norte de Santander; indicando que
44%
28%
23% 5% PARTIDO ALIANZA SOCIAL
INDEPENDIENTE
MOVIMIENTO POLITICOAFROVIDES
PARTIDO VERDE
POLO DEMOCRATICOALTERNATIVO
existe una creciente gobernabilidad y los individuos, en este municipio, se encuentran más
representados hoy por dicho instrumento de participación.
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA
El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los
sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de
generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la
estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por
actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la
identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales
en la generación de empleo e ingresos.
7.1 Producción agregada departamental
Según el DANE el Producto Interno Bruto (PIB) representa el resultado final de la actividad
productiva de las unidades de producción residentes. Se mide desde el punto de vista del
valor agregado, de la demanda final o las utilizaciones finales de los bienes y servicios y de
los ingresos primarios distribuidos por las unidades de producción residentes. El PIB es
igual a la suma del valor agregado bruto de las unidades de producción residentes, más los
impuestos menos las subvenciones sobre los productos.
Se estudia el comportamiento por sectores de la economía departamental con el fin de
conocer, en términos de oportunidades, el sector que ofrece mejores condiciones en el
departamento para la creación de nuevas empresas y el crecimiento de las actuales. Al
identificarse la actividad que genera mayor producción de valor agregado se entiende que
ha desarrollado en cierta medida economías de escala, servicios de apoyo a la producción,
un mercado competitivo exigente, sistemas de aprovisionamiento de materias primas e
insumos más eficientes y otras características que permite a las empresas tener un mayor
potencial de crecimiento y de viabilidad en el tiempo, lo que se traduce finalmente en una
oferta de empleo constante en el largo plazo.
Actualmente la medición del Producto Interno Bruto (PIB) no está desagregado a nivel
municipal en Colombia. A nivel departamental las actividades económicas en las cuales se
distribuye el cálculo oficial se reagruparon por sectores económicos. La siguiente Tabla
muestra la reagrupación de actividades.
El resultado departamental, se puede apreciar en la siguiente gráfica. Para el año 2011 la
economía del Departamento representó el 1,67% de la producción nacional ubicándolo en
el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la capital Bogotá. Se destaca, el sector
servicios como el renglón más importante en la economía departamental seguido por el
sector agropecuario, el sector comercial y por último el sector industrial.
Gráfica 29. Valor agregado del departamento de Norte de Santander
Fuente: Cuentas departamentales del DANE. Equipo técnico Corporación Héritage.
De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de
mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49%
seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor
crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el
período de estudio.
La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia
del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga
como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini
cadenas, cadenas y aglomeraciones. Así mismo, el sector terciario se caracteriza por ser
uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de
Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por
encima del 60% en los últimos años.
Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en
el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio
territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de
apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el
crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las
actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana, y la
capacitación para el trabajo como ejes estratégicos.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agropecuario 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%
Industria manufacturera 9% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 9% 9% 8% 8% 8%
Comercio 12% 13% 11% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 8% 8% 8%
Servicios 55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%
Otros 11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%P
orc
en
taje
de
par
tici
pac
ión
7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales)
En este aparte se identifican las actividades más representativas para la economía
municipal de acuerdo al tamaño del sector y su capacidad de generación de empleo. Este
punto se enmarca en la necesidad de establecer aquellos sectores que han venido
generando empleo e ingresos para la población del municipio y que son prioritarios a la
hora de promover la protección del empleo y que adicionalmente poseen la potencialidad
de ser generadores de puesto de trabajo para el mediano y el largo plazo.
Según el perfil municipal realizado por el DANE con información del censo de población
2005 la actividad económica de mayor representatividad para la cabecera municipal es el
comercio con una participación de 60,3% seguido por el sector servicios con 23% y el
sector industrial con tan solo un 4,8%. La siguiente gráfica muestra estos resultados.
Gráfica 30. Establecimientos según actividad económica de la cabecera municipal
Fuente: DANE. Perfil municipal (2010).
Asimismo, el 99,0% de los establecimientos ocupó entre 1 y 10 empleados el mes anterior
al censo lo que destaca el pequeño tamaño de las unidades económicas del municipio.
Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó
clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una
falta de información para una mejor clasificación16. Por lo anterior no se permite
diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información
del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda.
La siguiente gráfica presenta esta información.
16
DANE. Síntesis del proceso de cierre del censo general 2005. Bogotá D.C., 2008. P. 17.
Gráfica 31. Unidades productivas ligadas a la vivienda del municipio de Hacarí
Fuente: Información del Censo DANE 2005. Equipo técnico Corporación Héritage.
Para el año 2005 existían 1464 unidades agrícolas que representan el 93% del total
municipal seguido por el sector comercial con 76 unidades para un 5% de participación, el
sector servicios cuenta con 29 unidades representando un 2%, y finalmente la actividad
industrial se desempeña en tan solo seis unidades con un porcentaje de participación
inferior al 1%. Lo anterior valida la información del Plan de Desarrollo Municipal 2012-
2015 que destaca que la economía del Municipio de Hacarí gira en torno a la ganadería y
la agricultura, donde la actividad agrícola ocupa el primer renglón como fuente de ingreso
y capital, la cual gira en torno a los cultivos de café, maíz, plátano, cacao, yuca, caña,
cítricos, sin desconocer la representatividad que tienen otras especies agrícolas o
pecuarias como: porcicultura, avicultura, piscicultura17.
Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo
por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen
parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el
DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la
importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de
trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin
embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas,
por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando
información del Ministerio de Agricultura respecto a jornales y producción municipal.
17
Alcaldía Municipal de Hacarí. Plan de Desarrollo Municipal de Hacarí 2012-2015. Municipio de Hacarí, 2012. P. 148.
6# 0%
1464; 93%
29# 2%
76# 5%
Unidades Industria
Unidades Agrícolas
Unidades Servicios
Unidades Comercio
El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 498 jornales
diarios, que comparados con las 98 personas empleadas en el sector comercial, 73 en el
sector servicios y 26 en el sector industrial destaca al sector rural como principal
generador de empleo del municipio y el primer renglón de la economía local.
Gráfica 32. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda
Fuente: Información del Censo DANE 2005. Equipo técnico Corporación Héritage.
Otro aspecto de importancia que destaca en el Plan de Desarrollo Municipal es que para el
año 2012 el municipio de Hacarí tiene inscritos 919 agro empresarios en la plataforma
tecnológica que existe en el Centro Provincial para el manejo de la información que
contiene un registro de pequeños y medianos productores por municipio; en los últimos
años el servicio de asistencia técnica se ha visto disminuido a 280 productores lo cual
representa un 30,60%18. Sin embargo, los productores rurales no se encuentran asociados
y acuden a la institucionalidad pública de forma individual con el objeto de ser
beneficiados con las ayudas como asistencia técnica y subsidios.
A pesar de la importancia del sector rural en la economía local la Alcaldía municipal
menciona que el inadecuado uso del suelo, la baja asistencia técnica, los bajos
rendimientos en la producción, la baja inversión en el sector, la dificultad para acceder a
líneas de créditos, y la carencia de sistemas de riego, entre otros, no ha permitido tener
un alto nivel de desarrollo del mismo19.
Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, el sector agrícola es
el principal renglón de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas
deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas
18
Ibíd. P. 150. 19
Ibid. P. 151.
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Industria Servicios Comercio
26
73
98
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Sector económico
Hacarí
concentradas en este sector ya que agrupa alrededor del 90% de la capacidad de
generación de empleo actual en el territorio. En cuanto a los demás sectores, a pesar de
su baja representatividad en número de unidades productivas y generación de empleo
actual, se pueden desarrollar en conexidad con el crecimiento del sector rural.
Adicionalmente, se puede concluir que la orientación y la formación para el trabajo se
deben priorizar hacia las actividades productivas del sector rural. Dicho sector lidera la
estructura de oportunidades de empleo y puede ayudar a cumplir el objetivo de
ocupación plena y productiva del que habla el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales20.
7.3 Producción agraria
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural
Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el
municipio de Hacarí predomina la concentración de mediana propiedad rural en un 74%,
la pequeña propiedad 18% y 8% restante en minifundio, el índice GINI de tierras es de
0,495-0,576 y el índice GINI de propietarios es de 0,559-0,615. El tamaño promedio de la
propiedad en el municipio según cifras del IGAC es de 44,7 hectáreas.
Gráfica 33. Tamaño de la propiedad rural
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010.
20
Artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas.
05000
1000015000200002500030000350004000045000
< 3 3,1 y 10 10,1 y 20 20,1 y 50 > 50
Microfundio Minifundio Pequeña Mediana Grande
Representación (%) 0 8 18 74 0
Área (Ha) 0 4.776 10.746 44.178 0
He
ctár
ea
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso
La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)21 permite describir, caracterizar,
clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir
de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la
construcción de mapas de cobertura a escala 1:100 000.
De acuerdo con la Tabla de Cobertura y uso de la tierra, en el municipio de Hacarí,
predomina la superficie destinada a bosques y áreas seminaturales y los territorios
agrícolas que en total representan el 99,1% del área total del municipio.
Tabla 9. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la
Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala
1:100 000.
A nivel desagregado, la actividad agrícola representa el 31,7% del área total municipal. Ver
Tabla Cobertura y uso de la tierra Nivel 2.
21
Dentro del programa Coordination of Information on the Environment (CORINE) promovido por la
Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “CORINE Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto CLC2000. Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia -SIAC-. (en línea)Disponible en web. https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.
NIVEL 1 Cobertura y uso Area (Ha) %
1 1. Territorios Artificializados 32 0,1%
2 2. Territorios Agrícolas 17.686 42,2%
3 3. Bosques y Áreas Seminaturales 23.856 56,9%
4 4. Áreas Húmedas 0,0%
5 5. Superficies de Agua 326 0,8%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 41.899 100%
Tabla 10. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la
Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala
1:100 000.
NIVEL 2 Cobertura y uso Area (Ha) %
1.1 1.1. Zonas urbanizadas 32 0,1%
1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 0,0%
1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 0,0%
2.1 2.1. Cultivos transitorios 0,0%
2.2 2.2.Cultivos permanentes 0,0%
2.3 2.3. Pastos 4.407 10,5%
2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 13.279 31,7%
3.1 3.1. Bosques 19.386 46,3%
3.2 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 4.293 10,2%
3.3 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 178 0,4%
4.1 4.1. Áreas húmedas continentales 0,0%
5.1 5.1. Aguas continentales 326 0,8%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 41.899 100%
Mapa 2. Uso y cobertura de la tierra - Municipio de Hacarí
Mapa 3. Superficie Agropecuaria útil (SAU) Municipio de Hacarí
Los conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el
hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la
oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad
en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses
colectivos y el manejo no planificado de la relación uso – tierra en una determinada región
(IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras
son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988).
En relación con el grado de conflicto de uso del suelo en el municipio, se presenta que el
63% del área, se encuentra en sobreutilización, esta calificación es dada a las tierras
donde el uso actual dominante es más intenso en comparación con la vocación de uso
principal natural asignado a las tierras, de acuerdo con sus características agroecológicas.
En estas tierras, los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la
base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo
incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para
la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social22.
Tabla 11. Uso adecuado y conflictos de uso de la tierra
Fuente: IGAC 2003.
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental
El área total cosechada en el 2012 corresponde a 2653 ha, siendo los cultivos el cacao, la
yuca y el maíz, los que mayor participación presentan dentro del total del área cosechada.
Con relación al área sembrada a nivel departamental, el municipio solamente representan
el 2,1% para el año 2011.
22
Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) (en línea) Disponible en: webhttps://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierra/20120730_Zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf
Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización %
HACARI 15.259 36% 26.235 63% 405 1% 41.899
MUNICIPIOArea Total
(Ha)
Area Con Conflicto (Ha)Area Sin Conflicto (Ha)
Gráfica 34. Comportamiento del área cosechada y producción 2007-2012
Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012.
Tabla 12. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo
Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012.
7.3.3.1 Cultivos anuales
En el municipio el principal cultivo anual es la yuca, según reportes de la encuesta nacional
agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 37 186
notándose una estabilización durante el período comprendido entre 2007 y 2008, con un
incremento del 25% durante los años 2009-2010 y estabilizándose la producción entre el
período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 500 ha, con
una pérdida en cosecha del 1,83% y rendimientos de 14 ton/ha.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Área Cosechada Ha 2.618 2.599 2.722 2.985 2.524 2.653
Producción Ton 11.912 11.296 12.855 16.529 14.399 15.500
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
HACARÍ
CULTIVO PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton) AC (Ha)
CACAO 45 112 45 112 47 118 107 178 132 209 163 222
CAFE 628 1.093 628 1.093 642 1.244 1.064 1.153 594 823 681 828
CAÑA PANELERA 324 72 330 74 330 76 330 80 280 70 197 48
CEBOLLA DE BULBO 2.186 125 1.551 90 1.700 100 1.700 100 1.530 90 1.590 93
FRIJOL 472 334 484 344 414 286 412 290 391 272 496 323
MAIZ TRADICIONAL 176 146 176 148 106 90 120 100 115 96 157 121
PLATANO 1.992 383 1.992 385 1.992 358 3.196 524 2.502 417 2.495 409
TOMATE 1.590 53 1.590 53 1.624 50 2.100 60 1.995 57 1.895 54
YUCA 4.500 300 4.500 300 6.000 400 7.500 500 6.860 490 7.826 555
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tabla 13. Tabla indicadores productivos para (año 2011)
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Yuca 500 490 6860 14 Fresco 610
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
7.3.3.2 Cultivos transitorios
Los principales cultivos transitorios son cebolla de bulbo, fríjol, maíz y tomate, según
reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año
2007 hasta el 2012 es de 26 411 toneladas con un incremento anual del 58,4% entre el
2006 y 2007; evidenciándose un aumento del 1,13% entre el año 2008 y 2009,
estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2011. Durante dicha época
(2010), se sembraron 230 ha sin pérdida alguna en la cosecha, y rendimientos de 41
ton/ha.
Tabla 14. Indicadores productivos (año 2011/segundo semestre)
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Maíz trad. 50 48 57,6 1.2 SECO 100
Cebolla bul. 50 45 765 17 FRESCO 110
Fríjol tra. 90 88 123,2 1.4 SECO 110
Tomate 30 29 1015 35 FRESCO 50
Fríjol tec. 45 43 64,5 1.5 SECO 50
Total 255 253 2025,3 420
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
Gráfica 35. Distribución porcentual de los cultivos transitorios
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Con base en la gráfica se concluir que la distribución de los cultivos transitorios
corresponden al 43,68% para tomate, el 41,62% para cebolla de bulbo, el 10,95% para
fríjol y el 3,55% para maíz.
7.3.3.3 Cultivos permanentes
Los principales cultivos permanentes son cacao, café, caña panelera y plátano según
reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año
2007 hasta el 2012 es de 20 736 toneladas con un incremento anual del 0,23% entre el
2007 y 2008; evidenciándose un aumento del 84,4% entre el año 2009 y 2010,
estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época
(2010), se sembraron 817 ha, con una pérdida en cosecha del 6,11% y rendimientos de
5547 ton/ha.
Tabla 15. Indicadores productivos para (año 2011)
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Plátano int. 417 417 2.502 6 FRESCO 110
Cacao tra. 116 116 58 0.5 SECO 100
Cacao tec. 93 93 47.4 0.8 SECO 70
Caña tra. 70 70 280 4.0 PANELA 100
Total 696 696 2.914.4
380
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012.
41,62
10,95
3,55
43,88 CEBOLLA DE BULBO
FRIJOL
MAIZ
TOMATE
Gráfica 36. Distribución porcentual de los cultivos permanentes
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
El 68,33% corresponde a plátano, el 20,43 a café, el 8,64 a caña panelera y el restante
2,60% pertenece a cacao. En el municipio los cultivos más representativos identificados
son el fríjol, el plátano y los cítricos que se analizan en detalle en el ítem 8.1.
Los sistemas de producción utilizan muy poca tecnología. La comercialización de estos
productos se hace con los municipios circunvecinos en la mayoría de los casos por el
sistema de canje o intercambio por insumos para la agricultura, ganadería y producción de
alimentos.
Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el
terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros. Fincas
medianas y grandes usan tractores, fumigadoras y guadañas.
Igualmente se desarrollan actividades de subsistencia para el cultivo de huertas y cultivos
de pan coger destinados al autoconsumo, así como la cría de cerdos y gallinas. Estos
sistemas productivos se realizan de manera tradicional con hacha, machete y azadón.
Algunas fincas cuentan con tractores.
7.3.4 Producción pecuaria
La actividad pecuaria es dominada por la ganadería de doble propósito encaminada a la
producción de leche y carne.
2,60
20,43
8,64 68,33
CACAO
CAFE
CAÑA PANELERA
PLATANO
7.3.4.1 Ganado bovino
En los registros estadísticos del Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA del año
2010, la ganadería figura enfocada a la producción de leche y carne (doble propósito), con
6881 semovientes.
Para la ganadería doble propósito y de ceba integral se maneja cruces de cebú con razas
criollas. Las pasturas de mayor preponderancia son los pastos mejorados con 9036 ha en
especies del genero brachiaria y 3323 ha en pastos tradicionales como el yaragua.
En lo que respecta al inventario ganadero el 40,6% está representado en machos y el
59,4% en hembras, en cuanto a la edad predominan las vacas en proceso de producción
de leche y crías 24 a 36 meses, seguido por las hembras mayores a 36 meses. Para los
machos el mayor número de unidades ganaderas es encuentra entre los 24 a 36 meses de
edad. Lo anterior indica que la proyección ganadera está enfocada a la ganadería de doble
propósito.
Gráfica 37. Inventario ganadera según rango de edad y sexo
Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Héritage, 2013.
Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble
propósito se estiman a partir de 1050 vacas para el año 2010, con una producción diaria
de 3,5 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de
3675 litro/día y 882 000 litro/año.
De acuerdo a la información recolectada en los talleres, se identificó que la ganadería
doble propósito orientada a la producción de leche y carne es lo que domina, con
utilización de pasturas mejoradas como la brachiaria de cumbes en 9036 ha, pastos
naturales como el yaraguá (3223 ha) y 18 ha en pastos de corte como el king grass o
peruano.
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
< 12 12 a 24 24a 36 > 36
Po
rce
nta
je
Meses de edad
Machos
Hembras
7.3.4.2 Otras especies
En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que
ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las
actividades agropecuaria y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo.
Predominan las mulas, seguido por los caballos, asnos y las ovejas. En menor proporción
se encuentran conejos, búfalos, cabras.
Tabla 16. Especies de ganado menor
TIPO CANTIDAD PORCENTAJE
Caballar 300 24,88
Mular 500 41,46
Asnal 150 12,44
Bufalina 50 4,15
Ovina 117 9,7
Caprina 9 0,75
Cunícola 80 6,63
Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Heritage, 2013.
En la actividad avícola se reporta 22600 animales de los cuales el 53,1% son criadas en
traspatio, 44,25% son de engorde y 2,65% de postura.
7.4 Otras actividades económicas
7.4.1 Sector industrial
Según el DANE la actividad industrial consiste en la transformación mecánica o química de
sustancias orgánicas e inorgánicas en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe
con máquinas o a mano, en fábrica o a domicilio, o que los productos se vendan al por
mayor o al por menor. Incluye el montaje de las partes que componen los productos
manufacturados, excepto en los casos en que tal actividad sea propia del sector de la
construcción y la instalación, reparación, mantenimiento cuando dicha actividad se
desarrolla como servicio conexo a la manufactura.
Para este caso el sector industrial es el principal generador de valor agregado de la
producción por lo cual se espera que en la diversidad de las actividades locales de los
territorios dicho sector tenga una representatividad importante en términos de
producción y generación de empleo.
En la economía del municipio de Hacarí el sector industrial es poco representativo donde
según el censo DANE del año 2005 existen tan solo seis unidades productivas en industria
ligadas a la vivienda. Estas unidades se caracterizan por ser microempresas donde la
familia provee la mano de obra necesaria para la producción. Actualmente no existe
información sobre estas unidades productivas.
El crecimiento del sector industrial en el municipio depende en primera medida de la
capacidad de generación de valor agregado para la producción agrícola municipal. De igual
manera el desarrollo del sector comercial enfocado en la integración del mercado local
con otros mercados municipales y los principales núcleos urbanos del Departamento
puede garantizar los canales de comercialización adecuados para el crecimiento de la
industria de alimentos procesados y de materias primas en el municipio.
7.4.2 Sector de servicios
Según el DANE el sector servicios reúne el conjunto de actividades desarrolladas por las
unidades económicas encaminadas generar y poner a disposición de las personas, los
hogares o las empresas una amplia gama de servicios cada vez que estos sean
demandados y sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario. Es
importante tener en cuenta dos aspectos fundamentales sobre los servicios. El primero,
que los servicios no son susceptibles de ser almacenados ni transportados y, en
consecuencia, no pueden ser transados en forma independiente de su producción y el
segundo, que no existe un traslado de la propiedad del producto; se vende por parte del
productor y se compra por parte del consumidor un derecho al uso del servicio, cada vez
que éste sea requerido.
El sector servicios actualmente no es representativo en la generación de empleo municipal
actual. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos públicos y privados para el
crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de servicios de apoyo para las
principales actividades productivas del municipio, que en caso de Hacarí se concentran en
el sector agrícola.
8. CADENAS PRODUCTIVAS
En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y
servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la
población vulnerable en el municipio de Hacarí.
Al hablar de cadenas productivas, se hace referencia los productos con potencial de
mercado, y a la existencia de eslabones con dinámicas propias y funciones diferenciadas
relacionadas entre sí, desde el proceso de la producción hasta el consumo final de un
producto. La estructura y dinámica de todo este conjunto de individuos, acciones,
relaciones, transformaciones y productos es lo que se conoce como cadena productiva.23
El estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el enfoque de cadena
de valor,24 que permite una mirada más integral tomando en cuenta el valor, la calidad, y
la demanda por encima del costo, el precio, y la oferta en que se basa principalmente el
análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la forma de producción
de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que pueden afectar la
viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo. Asimismo, es importante
realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de construir un insumo base
para el diseño de estrategias de protección del empleo local toda vez que la capacidad de
generación de empleo actual se concentra en el sector al cual pertenecen estos
productos.
Por lo tanto se espera que al caracterizar las cadenas productivas se identifique el número
de eslabones25 que hacen parte del proceso, la infraestructura disponible para llevar a
cabo las actividades, y el principal mercado al cual se dirigen los productos o servicios
ofrecidos.
El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos
del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos.
23
Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo Agrícola. Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima: junio de 2004. P. 11. 24
Este último constituye un marco de análisis integral (desde la provisión de insumos hasta la
comercialización orientada a mejorar la competitividad y equidad en las cadenas productivas. Analiza el
contexto, los actores (el rol que juegan y sus relaciones), los puntos críticos así como las principales barreras
de participación, acceso a servicios de apoyo y recursos por parte de personas en riesgo de exclusión. A
partir de ahí, se diseña una estrategia o plan de acción con el que se busca añadir un valor económico y
social sostenible para las personas más pobres que forman parte de la cadena y lograr un impacto más
sostenible. Ibíd., p.15. 25
Productores, acopiadores, transformadores, distribuidores, comercializadores, y finalmente consumidores.
8.1 Principales cadenas productivas
Para la identificación de las cadenas productivas y productos potenciales del municipio se
realizó una revisión de las estadísticas de producción del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, los Planes de Desarrollo Municipal, las Agendas Internas de
Competitividad del Departamento y por último, se validó esta información en campo. Este
trabajo permite identificar aquellas actividades que deben ser protegidas mediante
acciones públicas y privadas en cuanto concentran la demanda laboral del mercado del
municipio y a su vez tienen un potencial para la generación de nuevos puestos de trabajo.
La siguiente Tabla muestra el resultado de la identificación inicial delos productos, a partir
de los niveles de producción (toneladas), el reconocimiento en la planeación municipal del
cuatrienio 2012-2015 y en la agenda de competitividad departamental. A continuación se
presentan los productos identificados.
Tabla 17. Principales productos agrícolas del municipio
Fuente de validación
Ranking Cultivo Min. PDM AIC Campo
1 Yuca
2 Plátano
3 Cebolla de Bulbo
Opcional Tomate
Opcional Café
Opcional Frijol
Opcional Cítricos
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 y la Agenda Interna
de Competitividad Departamental.
La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar
la información recopilada de las fuentes secundarias que en este caso serían: las
estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y
productos del Plan de Desarrollo Municipal y las oportunidades locales respecto a la
Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales
son los productos específicos de mayor representatividad en términos de generación de
empleo.
Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día 1
de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores
productivos, de organizaciones sociales y de la alcaldía municipal.
La identificación con la comunidad, de los productos más representativos se realizó con
base en la variable de generación de empleo y la inclusión de la población víctima en la
actividad laboral. Como resultado del ejercicio se identificaron los tres principales
productos generadores de empleo en el municipio y con potencial de crecimiento en el
largo plazo, ellos son: el fríjol, el plátano y los cítricos. A continuación se presenta la
caracterización de las cadenas para estos productos representativos.
8.2 Caracterización de las cadenas productivas
Resultado del trabajo participativo, realizado en el taller para la construcción del perfil
productivo municipal se elaboró la ruta del producto, es decir, el proceso que inicia en la
producción y termina finalmente en la distribución o consumo final. A continuación se
describe.
Tabla 18. Cadenas productivas
A. Nivel de producción
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
B. Costos de producción – cultivo transitorio
Patrón 2013
Observaci
ones
Unidad Cant.
Precio
unidad Valor total
Costos directos
Labores
Preparación terreno Jornal 10,0 30 000 300 000
Siembra Jornal 10,0 30 000 300 000
Aporque Jornal 4,0 30 000 120 000
Desyerbes Jornal 8,0 30 000 240 000
Aplicación fungicidas Jornal - 30 000 -
Aplicación fertilizantes Jornal - 30 000 -
Aplicación insecticidas Jornal - 30 000 -
Recolección Jornal 8,0 30 000 240 000
Empaque Jornal 2,0 30 000 60 000
Transporte interno Jornal 2,0 30 000 60 000
Subtotal Mano obra 34,0
1 320 000
Insumos
Empaques Costal 20,0 2100 42 000
Semilla kg 40,0 4000 160 000
Fungicida gl - 21 000 -
Insecticida gl - 21 000 -
Fertilizante * Bulto - 78 000 - 15-30-10
Fertilizante orgánico Bulto - 6 000 - Gallinaza
Asistencia técnica Semestre 1,0 80 000 80 000
Subtotal 61,0 282 000
Total directos
1 602 000
Punto de
Equilibrio
ton/ha
0,37
Rendimiento (toneladas / hectárea) 1,2
Costos directos de producción ($ / hectárea) 1 602 000
Precio pagado al productor ($ toneladas) 3 000 000
Ingreso ($ / hectáreas ) 3 600 000
Utilidad ($ / hectárea) 1 998 000
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al
mercado interno y a la Costa Atlántica
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x
Eslabones
interdependientes
G Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
•Asociación de Productores de Astilleros (ASOPROASTILLEROS): su principal producto es la
cebolla, fríjol, tomate y cuenta con aproximadamente 20 socios.
•ASOLAURELES: su principal producto son cebolla, frijol y café.
•ASOPROHACARÍ: cuyos asociados, además de producir cacao, también producen
aguacate, plátano, fríjol, café y otros cultivos, con los cuales mantienen sus empresas
agrícolas.
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones.
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor Productor
Características de la generación de valor
PRODUCTOR
• Existen pequeñas organizaciones de productores . Sin embargo la mayoría son productores individuales.
Centro de Acopio
•No existe centro de acopio en el municipio.
•La producción es sacada del municipio por el productor.
Transformador
•En el municipio no estiste transformación del fríjol ya que se considera como un producto fresco.
Consumidor final
•Todo el país especialmente el municipio de Ocaña y la Costa Atlántica.
L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012
1,33 1,29 1,39 1,45 1,28 1,41
La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema
productivo el cual, para el caso del fríjol, presenta un promedio de 1,36 durante el periodo
2007-2012 Esto implica que este producto a pesar de tener un rendimiento energético
positivo por encima de uno todavía puede mejorar su sistema de producción o modelo
tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y un aumento en la mano
de obra necesaria.
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Desarrollo de acopio 3) Asistencia técnica 4) Canales de
comercialización 5) Trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del
producto final.
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de fríjol actual demanda 19 057 jornales al año lo que
representa que por cada hectárea nueva de fríjol se necesitarían 59 jornales adicionales A
parte de la producción Una oportunidad para la inclusión de población campesina
vulnerable y víctima de la violencia es el mejoramiento del valor agregado del producto
principalmente en la presentación y el empaque.
Cadena productiva del Plátano
A. Nivel de producción
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage.
B. Costos de producción
Patrón Observaciones
Unid. Cant. Precio
unidad
Valor
total
Costos directos
Labores
preparación terreno Jornal
trazado – hoyado Jornal
siembra Jornal
resiembra Jornal
control manual de malezas Jornal 24,0 30 000 720 000
aplicación correctivos Jornal 2,0 30 000 60 000
aplicación fertilizantes Jornal 8,0 30 000 240 000
aplicación riego Jornal 4,0 30 000 120 000
control plagas y enfermedades Jornal 2,0 30 000 60 000
poda Jornal 6,0 30 000 180 000
recolección, selección y empaque Jornal 16,0 30 000 480 000
Subtotal
Mano de
Obra 1 860 000
Unid. Cant. Precio
unidad
Valor
total
Insumos
Colinos colinos
Fungicida e insecticida lts
Fertilizantes Simples Bulto 2,0 52 000,0 104 000,0
Fertilizantes compuestos Bulto 4,0 70 000,0 280 000,0
Herbicida kg 5,0 18 000,0 90 000,0
Gallinaza Bulto 40,0 6 000,0 240 000,0
Empaque Saco 125,0 500,0 62 500,0
Asistencia técnica Año 1,0 80 000,0 80 000,0
Transporte ton 10,0 50 000,0 500 000,0
Subtotal 1 356 500
Total directos
3 216
500
Rendimiento (toneladas / hectárea) 10
Costos directos de producción ($ / hectárea) 3 216 500
Precio pagado al productor ($ toneladas) 1 000 000
Ingreso ($ / hectáreas ) 10 000 000
Utilidad ($ / hectárea) 6 783 500
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al
mercado interno municipal, del departamento, y a la costa atlántica.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
ASOPROHACARÍ: cuyos asociados, además de producir cacao, también producen
aguacate, plátano, fríjol, café y otros cultivos, con los cuales mantienen sus empresas
agrícolas.
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor Productor
Características de la generación de valor
L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012
3,17 3,07 3,47 4,01 3,49 3,64
El cultivo del plátano presenta una TRE alta mostrando un producto de alto rendimiento
energético que permite satisfacer las necesidades de la familia del trabajador y con una
dependencia de insumos menor a la de otros cultivos en el municipio.
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Desarrollo de acopio 3) Canales de comercialización 4) Trazabilidad 5)
Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final 6) procesamiento de
alimentos
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de plátano actual demanda 16 360 jornales al año lo que
representa que por cada hectárea nueva de fríjol se necesitarían 40 jornales adicionales
Además de la oportunidad de incluir estos grupos poblacionales en la actividad de
producción también se puede desarrollar, con el aumento de la producción y buenos
canales de comercialización, el área de empaque y distribución. Asimismo, se pueden
elaborar alimentos procesados como platanitos freídos.
Tabla 19 Cadena productiva de cítricos
A. Nivel de producción
Según las estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el municipio de
Hacarí no se tienen registros de producción de cítricos. Sin embargo, en el taller de
identificación del perfil productivo municipal la población participante resaltó la capacidad
y potencial de este cultivo para la generación de empleo e ingresos. Por lo tanto, se
encontró un desfase en las estadísticas de la producción lo que evidencia la necesidad de
realizar un censo para la producción rural del municipio.
B. Costos de producción
Cultivo semipermanente, a continuación se presentan los costos de producción del año 4,
para ver los costos de instalación y los demás años ir a la sección de anexos del
documento.
ACTIVIDAD
PATRÓN Año 4 OBSERVACIO
NES UNIDAD CANT. PRECIO
UNIDAD
VALOR
TOTAL
Costos directos
Labores
Preparación terreno Jornal
Drenaje (planeamiento y ejecución) Jornal
Trazado – hoyado Jornal
Siembra Jornal
Control manual de malezas Jornal 24,0 30 000 720 000
Control químico de malezas Jornal 30 000 -
Control de plagas y enfermedades Jornal 6,0 30 000 180 000
Fertilización Jornal 4,0 30 000 120 000
Aplicación riego Jornal 12,0 30 000 360 000
Poda de formación Jornal 8,0 30 000 240 000
Aplicación gallinaza Jornal 8,0 30 000 240 000
Cosecha Jornal 40 30 000 1 200 000
Subtotal Mano obra 3 060 000
Insumos
Injertos Plántulas
Insecticida lt 4,0 32 500 130 000
Insecticida * lt 1,0 31 150 31 150
Fungicida * kg 4,0 12 250 49 000
Fungicida kg 3,0 20 000 60 000
Fertilizante orgánico Bulto 20,0 15 000 300 000
Fertilizante simple * Bulto 8,0 54 250 434 000
Fertilizante compuesto * Bulto 8,0 70 000 560 000
Fertilizante simple Bulto 6,0 50 000 300 000
Herbicida * lt 1,0 12 870 12 870
Asistencia técnica Global 1,0 75 000 75 000
Transporte Ton 25,0 50 000 1 250 000
Subtotal
3 202 020
Total directos
6 262 020
Rendimiento (toneladas / hectárea) 10
Costos directos de producción ($ / hectárea) 3 216 500
precio pagado al productor ($ toneladas) 1 000 000
Ingreso ($ / hectáreas ) 10 000 000
Utilidad ($ / hectárea) 6 783 500
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E Destino del producto final
La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al mercado
interno municipal, del departamento, y a la costa atlántica.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x
Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe
Características de la generación de valor
L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012
ND ND ND ND ND ND
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Asistencia técnica 3) Canales de comercialización 4) Trazabilidad 5)
Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final 5) Planta despulpadora
N Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
Por cada hectárea nueva de cítricos se necesitarían 61 jornales adicionales Aparte del proceso de
producción, una oportunidad para la inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la
violencia es el valor agregado que se puede dar a este tipo de cultivos mediante el procesamiento
de su producción con una planta despulpadora y un proceso de empacado que garantice un
producto de buena calidad.
Análisis del potencial de mercado
Para el estudio de la demanda se analizó el comportamiento de la tasa de suficiencia
alimentaria (TSA), que permite observar la relación entre la producción local de un
territorio y su demanda de alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la
capacidad exportadora de alimentos (TSA> 1) del municipio y la demanda regional de
alimentos, es decir, para los municipios cercanos, en los que su población urbana es
mayor y presentan (TSA<1).
Para el caso del Municipio de Hacarí se realizó la siguiente Tabla comparando su TSA con
la del Municipio de Ocaña y la del Departamento en general, como los principales
mercados de los productos del municipio en estudio.
Tabla 20. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial
Municipio 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Hacarí 1,67 1,64 1,82 2,40 2,00 2,19
Ocaña 0,32 0,35 0,45 0,51 0,46 0,45
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
Como se puede observar en la Tabla anterior el Municipio de Hacarí presenta una TSA por
encima de uno con un promedio de 1,95 para el periodo 2007-2012 lo que representa una
capacidad de exportación de alimentos del 95% después de satisfacer su propio
requerimiento vital local. Adicionalmente el principal destino de su producción, el
municipio de Ocaña, presenta una TSA para el año 2012 de 0,45 lo que significa una
dependencia del 55% de los alimentos producidos en otros territorios como el municipio
de Hacarí.
En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una demanda potencial de
alimentos en el principal destino de la producción de Hacarí y en general en el mercado
interno del departamento de Norte de Santander. Esta demanda puede ser satisfecha con
el aumento de la producción, la generación de valor agregado y con la construcción de
canales de comercialización que permita garantizar un porcentaje del mercado para los
productos del municipio.
En general el análisis de los productos representativos del municipio se ha concluido una
serie de puntos clave que pueden ayudar al diseño de estrategias de protección y
generación de empleo:
Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso
se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una
perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un
producto básico y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma
independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena
productiva a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un
producto diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de
forma interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad.
Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de
procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado.
Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas
encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor
en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación,
ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales
pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente
de la mujer.
8 3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas
Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de
las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se
realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del
taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más
representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite
medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio. Según Sanchéz
(2003) el análisis de impactos cruzados se desarrolló por la necesidad de mejorar los
escenarios derivados de la aplicación de la técnica Delphi siendo Gordon y Hayward en
1968 los primeros en describir trabajos cualitativos en su artículo “Initial Experiments with
the Cross-Impact Matrix Method of Forecasting” publicado en la revista Futures Desde
entonces el método ha sido difundido y utilizad por personas interesadas en el análisis de
escenarios. El objetivo principal para el empleo de esta técnica en este trabajo es
determinar cuáles son las variables que en primera medida se deben afectar con las
acciones públicas encaminadas a la protección y generación de empleo
Para el caso del municipio de Hacarí el equipo técnico logró validar las 11 variables
propuestas para el análisis y se consolidó una matriz que permitió caracterizar las
variables según su nivel de influencia y dependencia entre ellas.
Para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados se desagregó la calificación
cualitativa a las variables en dos niveles:
i) Influencia nula: cuando la influencia no se puede percibir, se piensa que no
debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años Si es así se
asigna el número 0 en la casilla correspondiente.
ii) Influencia directa: cuando la influencia de una variable sobre otra se puede
percibir. En este momento se hace necesario analizar la fuerza de la influencia
para asignar la valoración adoptando las siguientes convenciones:
1. Influencia débil.
2. Influencia media.
3. Influencia fuerte.
La siguiente Gráfica muestra el ejemplo de la matriz de impactos cruzados utilizada en el
taller de identificación del perfil productivo municipal con la cual se construye la relación
de influencia y dependencia entre las variables en estudio.
Gráfica 38. Ejemplo de Matriz de Impactos Cruzados
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
Con este ejercicio se puede determinar cuáles son las variables con mayor influencia y
dependencia dentro del sistema de variables propuesto. Asimismo, se podrá elaborar el
gráfico de influencia-dependencia de las variables que permite identificar cuáles de ellas
se categorizan como variables de no incidencia (autónomas), variables motrices
(potenciales), variables articuladoras, y variables resultados. En la definición de los ejes
que dividen el plano se utilizó la media de la influencia y dependencia con el fin de
mantener un mismo valor para posteriores comparaciones entre los municipios
estudiados.
SOBRE
INLUENCIA DE
Asociatividad
Acceso a la información
Trazabilidad
Asistencia Técnica
Calidad y manejo post cosecha
Costos de producción
posicionamiento en el mercado
Crédito
Acceso a la tierra
Inversión en vías
TOTAL DEPENDENCIA:
Co
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Acc
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ías
Gráfica 39 Relación de influencia - dependencia
Fuente: tomado de PRONAPTEC26, 2010.
El siguiente Gráfico presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables
que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de Hacarí
Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, en especial, la
asociatividad seguida por la asistencia técnica, la inversión en vías y los registros del
producto o trazabilidad. A continuación se presenta la categorización de las variables y se
integra al ejercicio de identificación de problemas y soluciones que se debatió en el taller.
26
Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica (PRONAPTEC) (2010).. Presentación: Orientaciones y Metodologías. Ministerio de Ciencia, Innovación, y Tecnología de Argentina. Consultado el 12 de Febrero de 2013, en: http://www.mincyt.gob.ar/multimedia/archivo/archivos/PRONAPTEC_metodol.pdf
Gráfica 40. Plano de influencia y dependencia de las variables
Fuente: Equipo técnico de la Corporación Héritage.
A continuación se presentan los resultados del análisis de las variables en términos de las
principales problemáticas y las soluciones propuestas por la comunidad durante el taller
realizado en el municipio. Éstas variables se clasifican de acuerdo con su ubicación en la
matriz de impactos cruzados.
8. 3. 1. Variables potenciales
Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja
dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y
estrategias para el desarrollo de la cadena. Las variables potenciales identificadas son las
siguientes:
1. Asociatividad: corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de
objetivos comunes relacionados con la actividad productiva.
Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones?
Tabla 21. Problemas y soluciones de la variable asociatividad
Problemas Soluciones
No existen asociaciones en el proceso de comercialización, lo que dificulta la salida y venta de sus productos.
Existen asociaciones de productores, (ASOPROASTILLEROS, ASOLAURELES, ASOPROHACARÍ)
No hay iniciativas formales por parte de las instituciones gubernamentales para fortalecer los procesos de asociación, si existieron se han perdido.
que necesitan acompañamiento y fortalecimiento.
Existe la intención de asociarse, espíritu asociativo, liderazgo.
Fomento de la asociatividad. Promoción de los beneficios de
la asociatividad y de sus oportunidades para hacer frente a los problemas de la actividad productiva.
Espacios de participación para los integrantes de las asociaciones.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
En cuanto a la asociatividad se recomienda el acompañamiento y fortalecimiento de las
organizaciones de productores que actualmente existen en el municipio creando una
figura institucional que fomente la formalidad, que garantice los espacios de participación,
y que vigile su correcto funcionamiento determinando un conjunto de reglas claras bajo
un enfoque de distribución equitativa de los beneficios de la organización.
Asimismo, es necesaria la articulación de las instituciones públicas y privadas que apoyan
las actividades productivas para la creación de nuevas organizaciones principalmente para
los productos más representativos del municipio en cuanto a la generación de empleo e
ingresos. Finalmente se recomienda integrar al sector comercializador y acopiador de los
principales núcleos urbanos del Departamento con las organizaciones de productores
locales con el fin de construir canales de comercialización que garanticen la salida de la
producción rural y el aprovechamiento de la infraestructura urbana como los son
centrales de abastos y plazas de mercado municipales.
2. Asistencia técnica: es un servicio de transferencia de tecnología que a través de
asesoría, consultoría, capacitación y aplicación de métodos busca mejorar y hacer
más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizar
la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola y contribuir al mejoramiento
de los niveles de ingreso y de la calidad de vida.
Indicador de la variable: ¿Existen entidades de asistencia técnica? ¿Qué tipo de
asistencia técnica brindan?
Tabla 22. Problemas y soluciones de la variable asistencia técnica
Problemas Soluciones
Es costosa.
Por la dificultad de acceso a determinados lugares es imposible el servicio.
En algunos casos no resulta útil al campesino, porque es impuesta.
Técnicos más capacitados. Reorientación de las técnicas de
producción de las entidades que brindan asistencia técnica.
Identificación de las necesidades reales de asistencia técnica de los campesinos.
Diversificación de la asistencia técnica para abarcar más cultivos.
Mejorar las condiciones de transporte y acceso a las unidades productivas.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
Las políticas de asistencia técnica deben reorientarse hacia un modelo tecnológico que
parta del reconocimiento y promoción del conocimiento que los productores tienen sobre
el territorio y del saber que han construido a partir de las experiencias que a través del
tiempo han adquirido. De igual manera se debe ampliar el campo de acción de la
asistencia técnica abarcando temas como la comercialización y transformación de los
productos.
3. Inversión en vías: hace referencia a la inversión pública o privada que se realiza en
el municipio para la construcción y mantenimiento de vías ya sean primarias,
secundarias o terciarias.
Indicador de la variable: inversión en vías, número de kilómetros de vías, estado de
las vías.
Tabla 23 Problemas y soluciones de la variable inversión en vías
Problemas Soluciones
Las vías de acceso al municipio
están en mal estado.
El acceso a las veredas del
municipio es difícil, lo que
encarece el transporte hasta el
punto de preferir perder la
producción que comercializar
los productos.
Mantenimiento de vías,
principalmente terciarias.
Gestión de recursos.
Proyectos conjuntos entre entes
territoriales.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
La falta de inversión en vías ha influido en el aumento de los costos de transporte y la falta
de integración con los mercados municipales especialmente el de Ocaña La estrategia
para esta variable consiste en integrar la planeación y gestión de recursos de proyectos de
vías y transporte a las necesidades del sector productivo municipal principalmente en
cuanto a vías terciarias. Se identificó la necesidad de formular proyectos de construcción
y mantenimiento de vías de forma conjunta entre entes territoriales.
4. Registros del producto (trazabilidad): permiten conocer el histórico, la ubicación y
la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de
suministros en un momento dado.
Indicador de la variable: existen registros o información acerca de la trayectoria del
producto a lo largo de la cadena.
Tabla 24. Problemas y soluciones de la variable registros del producto
Problemas Soluciones
No existen registros oficiales, o manuales de proceso para ayudar al campesino en esa labor.
Aprovechamiento de la noción clara del proceso de producción de los campesinos.
Creación de registros oficiales. Asistencia técnica sobre el tema. Fortalecimiento de las
instituciones a cargo del tema. Integración de la trazabilidad a
los objetivos de las asociaciones.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
El bajo nivel de organización y producción de las actividades rurales del municipio no ha
permitido incluir la trazabilidad en los objetivos de los productores y demás participantes
de las cadenas productivas. Se propone la creación de registros públicos de productos y el
acompañamiento para el control de la trazabilidad como instrumento necesario para la
incursión en nuevos mercados.
8. 3. 2. Variables articuladoras
Son aquellas variables que son causa y efecto debido a su alto nivel de influencia y
dependencia de las demás variables del sistema. Pueden ayudar en el impacto de las
políticas y acciones identificadas para el cumplimiento de los objetivos. A partir del taller
se identificaron las siguientes variables articuladoras:
5. Crédito: servicio prestado por el sistema bancario que permite financiar
actividades de consumo o de inversión.
Indicador de la variable: existen entidades que financien su actividad productiva.
Tabla 25. Problemas y soluciones de la variable crédito
Problemas Soluciones
No existen instituciones para
financiar las actividades
productivas del municipio.
Gestión para la ubicación de
entidades dedicadas al
financiamiento de actividades
productivas.
Aprovechamiento del Fondo
Emprender del SENA.
Fomento para la creación de
cooperativas de ahorro y crédito.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
La falta de acceso al sistema financiero fue catalogada por los participantes del taller
como un obstáculo para el desarrollo de las actividades productivas del municipio. En esta
problemática es necesaria la gestión pública para la llegada de entidades financieras que
no solo cumplan con brindar el servicio de crédito sino también de ahorro, de
transacciones y de aseguramiento a la producción. Una alternativa puede ser la creación
de cooperativas de ahorro y crédito pero esto depende de la capacidad de asociatividad y
la disponibilidad de recursos.
6. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación,
nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y
responder a las necesidades del consumidor.
Indicador de la variable: certificaciones de calidad, % de producción de primera y
segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal manejo post-
cosecha.
Tabla 26. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto
Problemas Soluciones
La topografía dificulta la cosecha de productos de mayor calidad (tamaño del fríjol).
Falta de infraestructura de riego.
Mejores técnicas de producción y manejo post cosecha.
Asistencia técnica. Implementación y uso de
infraestructura para topografía de ladera.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
La principal recomendación frente a la gestión de la calidad de los productos rurales es el
mejoramiento de las técnicas de producción y de manejo post cosecha. Se debe mejorar
la capacidad de investigación sobre las técnicas pertinentes para la topografía de ladera
que afecta las características físicas y nutricionales de los productos.
8. 3. 3. Variables resultado
Son aquellas variables que por su alto grado de dependencia y bajo nivel de influencia se
consideran como referentes del resultado del comportamiento de las demás variables y
por consiguiente del impacto de las acciones y políticas que se implementen sobre las
potenciales y articuladoras. Las variables de resultado identificadas a partir del taller son:
7. Costos de producción: también llamados costos de operación, son los gastos
necesarios para mantener un cultivo, un proyecto, línea de procesamiento o un
equipo en funcionamiento que permita llevar a cabo a satisfacción el proceso de
producción.
Indicador de la variable: precios de insumos, gastos, costos.
Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable costos de producción
Problemas Soluciones
Altos costos de transporte.
Altos costos de los insumos
químicos.
Control bilógico.
Nuevas técnicas de producción.
Fomento de la organización para
la planeación del transporte.
Coordinación de periodos de
siembra.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
8. Acceso a la información: se refiere al conjunto de acciones y herramientas para
buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita
aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno.
Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a
información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado,
programas, ofertas, entre otros?
Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información
Problemas Soluciones
Muchas veces por la falta de
articulación de la asociación, el
acceso a la información no es
un beneficio.
Falta de canales de
comunicación.
Aprovechamiento de la
información como mecanismo
de negociación que afecta a los
productores rurales.
Mejoramiento de los canales de
comunicación de las
asociaciones.
Estar involucrado en las
asociaciones permite obtener
información, asistencia o
capacitación.
La emisora municipal cumple su
papel de compartir la
información de interés,
reuniones, etc.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
9. Rentabilidad del producto: hace referencia a la utilidad o ganancia monetaria
resultado de la actividad productiva. Se considera como la variable más
importante para decidir entre distintas oportunidades de inversión.
Indicador de la variable: margen de rentabilidad, tasa interna de retorno, utilidad
neta.
Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable rentabilidad del producto
Problemas Soluciones
Vulnerabilidad frente a cambios
en los precios.
Competencia de los productos
contrabandeados.
Bajo margen de ganancia de los
productos municipales.
Gestión de mecanismos para
garantía de los precios a través
de las asociaciones de
productores.
Mayor control al contrabando.
Mayor capacitación en el manejo
de costos.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
8. 3. 4. Variables autónomas
Son aquellas variables que por su bajo nivel de influencia y dependencia no responden al
comportamiento de las demás variables del sistema considerándose como autónomas. A
partir del taller se identificaron la siguiente variable autónoma:
1. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la
realización de actividades productivas ligadas al sector rural.
Indicador de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área disponible
para ampliar la producción. En los talleres no se identificaron problemas
relacionadas con ésta variable.
2. Reconocimiento en el mercado: es la imagen del producto en el mercado asociada
a las preferencias y necesidades del consumidor en cuanto a factores como la
calidad, el precio, la utilidad, sus atributos, entre otros, que puede ser influenciada
por las distintas estrategias de mercadeo utilizadas.
Indicador de la variable: publicidad, uso de marcas y sellos, número de
compradores y vendedores.
Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable reconocimiento en el mercado
Problemas Soluciones
No existe un reconocimiento de
los productos del municipio ya
que no existen
comercializadores en la zona.
Se espera consolidar una
asociación, para establecer una
marca propia de productos del
Catatumbo.
Fortalecimiento de los canales de
comercialización para un mejor
seguimiento y planeación de
acciones conjuntas.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
Después de los resultados del ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados y de haber
identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables
representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se
puede concluir lo siguiente:
Las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y
su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la
población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, la asistencia técnica, la
inversión en vías y la trazabilidad o registros de los productos toda vez se consideran
como variables potenciales que influyen sobre la mayoría de las problemáticas y
necesidades identificadas en el municipio de Hacarí.
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
Las instituciones, como organizaciones fundamentales de un Estado que desempeñan una
función de interés público27, deben velar porque éste responda entre otras, a su
obligación de asegurar el goce efectivo al trabajo, al salario justo y a un nivel de vida
adecuado para los habitantes y sus familias, incluida la alimentación, vestido, vivienda y
mejora continua de las condiciones de existencia, tal como lo indican respectivamente los
artículos 6 y 11, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
9.1 Entorno Institucional
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los
habitantes a sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de
posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se
formulen como resultado del presente trabajo.
9. 1. 1. Instituciones Públicas
Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional
presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes
secundarias y páginas institucionales, que además brindaran información adicional sobre
los programas tal como, objetivo, recursos, e impacto sobre la población víctima y el tipo
de mano de obra requerida para la implementación de los mismos.
De acuerdo con lo anterior, los Ministerios, el Departamento Nacional de Planeación
(DNP) y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, son los encargados del
Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del Catatumbo”; esta
estrategia que tiene como objetivo la consolidación de la zona del Catatumbo e
implementación de programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida a
vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población
étnica28, incluye como lugar de ejecución el municipio de Hacarí.
Así mismo, las inversiones destinadas para la región corresponden al monto de 1,7
billones de pesos, los cuales serán ejecutados, entre otros rubros, en mejoramiento de las
capacidades institucionales y el establecimiento de 500 proyectos productivos; finalmente
y dado que esta estrategia se desarrollará entre los años 2013 y 2017, ésta corresponderá
27
RAE. Real Academia Española [Información en línea].[consultado 16 marzo 2013].Disponible en http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=5&val_aux=&origen=REDRAE 28
Departamento Nacional de Planeación (DNP).. Boletín de Prensa [información en línea]. [consultado 16
marzo 2013]. Disponible en
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655
al contexto regional que se debe considerar para las estrategias formuladas en el presente
trabajo.
En segundo lugar, el Departamento para la Prosperidad Social dirige el programa Familias
en Acción, cuyos objetivos son la reducción de la pobreza, la desigualdad de ingresos, el
mejoramiento de las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables, así como la
formación de capital humano29; al respecto en el municipio de Hacarí, el reporte a
diciembre de 2012, da cuenta de atención a 159 familias desplazadas.
En cuanto a formación para el trabajo, se están realizado gestiones para que el SENA, a
través del programa: “Jóvenes Rurales Emprendedores – JRE”, lleve a cabo en el municipio
el programa de formación tecnológica: Tecnólogo en gestión de la Empresa Agropecuaria,
el cual tiene una duración de dos años; así como los cursos de inseminación artificial en
bovinos (320 horas), y un curso en piscicultura; este escenario de articulación con
instituciones de formación para el trabajo además de generar una mano de obra joven
cualificada, incentiva la permanencia de este grupo poblacional en el municipio al contar
allí con las posibilidades de aplicar sus conocimientos.
Finalmente la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT),desarrolla
programas para la población afectada por la presencia de grupos armados ilegales y
cultivos ilícitos, atendiendo así la población vulnerable y de escasos recursos con el
desarrollo de proyectos de formación y dotación de los hogares juveniles, además de
dotar las diferentes zonas con la infraestructura que garantice esparcimiento como lo son
zonas de diversión y centros culturales; en cuanto a proyectos productivos y según el
informe de gestión de inversión y actividades realizadas durante la vigencia 2012, se
destaca la asistencia técnica brindada a 189 familias para la implementación de un
proyecto productivo, en la ejecución de del programa de contención30.
A continuación, se resume la información descrita en los párrafos anteriores y se
profundiza en algunas características de los programas desarrollado en el municipio.
29
Departamento Nacional de Planeación (DNP). Programa Familias en Acción [información en línea]
[consultado el 16 marzo 2013]. Disponible en
http://www.dps.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157&pagID=13069 30
Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT) [información en línea]. [consultado el 16 marzo 2013]. Disponible en http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/consolidaci%C3%B3n-aliado-del-municipio-de-hacari-en-norte-de-santander
Tabla 31. Características de los programas desarrollados por instituciones públicas Institución
Programa –
Proyecto Objetivo Recursos Impacto
Mano de obra requerida para el
desarrollo del proyecto
Ministerios,
Departamento Nacional
de Planeación (DNP) y el
Departamento
Administrativo para la
Prosperidad Social.
Conpes 3739
“Estrategia de
Desarrollo Integral
de la Región del
Catatumbo”.
Consolidación de la zona del Catatumbo e
implementación de programas de empleo,
viviendas para la población desplazada
unida a vivienda saludable, titulación y
restitución de tierras diferenciando en
caso de población étnica.
1,7
billones.
Región del
Catatumbo, que
incluye al
municipio de
Hacarí.
Dado que no se han especificado
el tipo de proyectos a
implementar, está por definir el
requerimiento de mano de obra.
Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA).
Tecnólogo en
Gestión de la
Empresa
Agropecuaria -
Jóvenes Rurales
Emprendedores “J
R E”.
Fomentar la empresarialidad rural,
mediante creación de pequeñas empresas
viables y sostenibles que apunten a la
generación de ingresos de la población
objeto y a incrementar productividad y
competitividad del campo.
N.D.
Jóvenes del
sector rural entre
16 y 35 años
pertenecientes a
los niveles 1 y 2
del Sisben. 31
Jóvenes del sector rural entre 16
y 35 años32
; este requisito de
origen del sector rural, implica
conocimiento campesino.
Unidad Administrativa
para la Consolidación
Territorial (UACT).
Programa de
Contención.
Brindar asistencia técnica para la
implementación de un proyecto
productivo.
N.D.
189 Familias en el
municipio de
Hacarí.
No definido, dado que no se
especifica el tipo de proyecto
productivo.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP). Boletín de Prensa 2013 Programa Familias en Acción- UACT Unidad Administrativa para
la Consolidación Territorial. 2013.
31
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Emprendimiento [información en línea] [consultado el 17 de marzo de 2013]. Disponible en
http://emprendimiento.sena.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=48&Itemid=62 32
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Programa Jóvenes Rurales [Información en línea] [consultado el 17 de marzo de 2013]. Disponible en http://emprendimiento.sena.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=48&Itemid=62
Esta relación de los programas desarrollados por las instituciones de los diferentes niveles
cuyo objetivo corresponde a la generación de empleo e ingresos para la población en
condición de vulnerabilidad en la zona, evidencia que en el municipio se están
desarrollando o en algunos casos, se piensan desarrollar proyectos que incluyan este tipo
de población; Sin embargo, esta descripción requiere ser actualizada una vez se lleve a
cabo la implementación de la propuestas, para determinar la variación de la población
beneficiada con este tipo de programas.
9 1 2 Oferta institucional municipal
La determinación de la oferta institucional pública, corresponde a la descripción de los
programas y proyectos que han sido planteados desde la Administración Municipal y que
tienen como objetivo la garantía o generación de empleo e ingresos para la población del
municipio.
Presentar los programas que se vienen ejecutando en el municipio, constituye un marco
de referencia al momento de construir las recomendaciones finales y la determinación de
los aliados en su etapa de implementación.
De acuerdo con lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal de Hacarí, tiene como objetivo
“Promover el desarrollo político, económico, social y cultural del municipio a través de la
ejecución de políticas que incentiven el trabajo en equipo con respaldo comunitario
mejorando la convivencia y el buen aprovechamiento de los recursos naturales durante la
vigencia 2012-201533”; los programas descritos a continuación en la Tabla 49, aunque no
puntualizan que están encaminados a la vinculación de población vulnerable o víctima del
conflicto, si responden a estrategias que tienen como objeto la generación de empleo y
por lo tanto, una mejora en las condiciones de vida de la población en su conjunto
33
Alcaldía Municipal de Hacarí. Plan de Desarrollo Municipal. Amigos en Equipo por Hacarí. P.12.
Tabla 32. Programas de generación de empleo contemplados en el PDM
Programa – Proyecto
Objetivo Recursos Impacto Mano de Obra requerida para el
desarrollo del proyecto
Mantenimiento red vial municipal
Priorizar las necesidades de inversión en vías terciarias y ejecutar proyectos de infraestructura asociados al desarrollo vial municipal.
N. D N. D Aunque no es la requerida específicamente, por lo general se hace uso de la población rural.
Fortalecimiento al desarrollo micro empresarial
Gestionar recursos, brindar apoyo técnico y administrativo a los microempresarios promoviendo competencias en actividades productivas e igualmente brindar apoyo para el acceso a microcréditos.
N. D N. D No están definidas que actividades desarrollan los microempresarios en el municipio.
En equipo por la población vulnerable
Realizar inversión en proyectos productivos en artes y otras modalidades con visión progresista con lo cual responda al mejoramiento de la calidad de vida.
N. D N. D Destrezas en actividades manuales.
Servicios y turismo en equipo
Generar la implementación del plan sectorial de turismo como directriz e igualmente fortalecer el número de hoteles y gestionar proyectos de infraestructura como lo es el Malecón Ecoturístico.
N. D N. D No definido.
Amigo agropecuario
Fortalecimiento de las actividades propias de los pequeños y medianos productores a través de la asistencia técnica su vez facilitar el acceso a nuevas tecnologías y fuentes de financiación.
N. D N. D Conocimiento campesino.
Industria y agroindustria en equipo
Promocionar las alianzas a través de las asociaciones u otras formas de asociatividad para implementar estrategias de comercialización. Realizar un plan integral de asistencia técnica a las microempresas junto con la gestión de proyectos para el mejoramiento y construcción de infraestructura agroindustrial.
N. D N. D Conocimiento campesino.34
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal Hacarí. ”Amigos en Equipo por Hacarí”.
34
Esta característica de la mano de obra requerida para el trabajo a desarrollar con las asociaciones, se asume teniendo como referencia las actividades desarrolladas por las asociaciones con las que se tuvo contacto para el desarrollo del presente trabajo: ASOMUCAHA, ASOPROHACARÍ, ASOPROASTILLEROS y ASOLAURELES, cuyas actividades corresponden a la producción agropecuaria.
111
La descripción de los programas que han sido formulados desde la Administración
Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo, refleja el propósito de ésta, para
mejorar las condiciones de los habitantes a través del apoyo a las actividades económicas
que puedan ser generadoras de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta
institucional para que la vinculación a estas actividades generadoras de ingresos, tenga
como prioridad a la población vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la
Administración Municipal para determinar los beneficiarios de estos programas.
En cuanto al nivel de formación requerido en el municipio, tomando como referencia
además de lo señalado en la tabla anterior, los tres productos potenciales definidos: fríjol,
plátano y cítricos, éste (nivel de formación requerido), corresponde al conocimiento
campesino, ante lo cual la garantía de la permanencia de la población rural, sobre todo de
los jóvenes, cobra importancia.
En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las
actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de
este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las
instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de
conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento
a través de la educación superior, y quienes no han heredado el conocimiento de las
actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural.
Por otro lado, dentro de la oferta institucional municipal, se consideran aquellas
instituciones que se han articulado para brindar atención a la población vulnerable y que
se encuentran referenciadas en el respectivo Plan de Atención Territorial.
La Alcaldía Municipal, a través de la Secretaría de Gobierno y Convivencia Ciudadana y los
convenios con diferentes instituciones integrantes del Comité Territorial de Justicia
Transicional Municipal, ofrece los programas y proyectos para la atención humanitaria en
sus diferentes etapas: atención inmediata, atención de emergencia y de transición.
Con relación a la atención humanitaria de transición, la oferta institucional con la que
cuenta el municipio, además de las diferentes secretarías y dependencias, es la siguiente:
Estrategia juntos: su función es acompañar y servir de puente de información y
orientación para las ayudas y beneficios que ofrece el estado a las personas desplazadas
del Sisbén, entre otras.
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA): esta institución capacita y orienta a personas en
situación de desplazamiento en diferentes disciplinas, de acuerdo a las necesidades,
campos de acción y aptitud personal.
112
Banco Agrario: se encarga de generar los apoyos financieros que el gobierno nacional
disponga para la PSD, como créditos, se realiza a través de él los desembolsos por compra
y venta de tierras, compra y venta de vivienda, etc.
Los programas y proyectos contenidos en el Plan de Acción Territorial, relacionados con la
generación de garantías para el ejercicio de los derechos económicos de la población
vulnerable, están asociados fundamentalmente al saneamiento predial, la condonación de
deudas y a la generación de proyectos productivos para la generación de ingresos. A
continuación se detallan.
Tabla 33. Programas institucionales para la generación de ingresos
Programa Objetivo Meta Indicador
Saneamiento de predios urbanos y rurales
Facilitar el acceso a la legalización de la propiedad
200 predios saneados
Número de predios saneados / Número total de predios
Actualización ruta de acceso a vivienda y solicitud de subsidios nacionales Apoyo con subsidio complementario para 100 familias
Información de derechos y apoyo a subsidios de vivienda
100 familias apoyadas
Número de familias apoyadas / Número total de familias
Socialización ruta de protección de tierras y patrimonio
Proporcionar información constante y puesta en marcha de la ruta de protección de tierras abandonadas, evitando el despojo
Campaña permanente en el municipio para el cuatrienio
Número meses de campaña / Número total de meses del cuatrienio
Consolidación información crediticia y condonación deudas impuesto predial
Mitigar el daño ocasionado por el conflicto en la población víctima, condonando deudas que permitan la estabilización económica de las victimas
Familias que soliciten el servicio
Familias que soliciten el servicio
Conformación base de datos de empleabilidad conjunta con el SENA. Para capacitación laboral de acuerdo a demanda empresarial y direccionamiento de vacantes municipales
Generación de empleo 200 nuevos empleos
Número de personas empleadas efectivamente / Número de personas remitidas
Proyectos agrícolas, para la generación de ingresos
Facilitar los procesos de generación de ingresos por medio de proyectos agrícolas sostenibles, como respuesta a la erradicación voluntaria de cultivos ilícitos
20 proyectos productivos agropecuarios sostenibles
Número de proyectos productivos ejecutados / Número de proyectos productivos formulados
Fuente: Plan de Acción Territorial 2012-2015.
113
9. 1. 3 Descripción de aliados regionales
A continuación, se expondrán los aliados regionales con los que actualmente cuenta el
municipio para la implementación de las estrategias resultantes del presente trabajo; en
cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y proyectos institucionales, se
describe la información obtenida a través de fuentes secundarias, mientras que para la
descripción de las alianzas público – privadas se relaciona la información obtenida a través
del instrumento: “Ficha Preentrevista”, el cual se aplicó a las asociaciones con las que se
pudo establecer contacto en el municipio.
A continuación se presenta la información sobre las alianzas público privadas que buscan
el fortalecimiento de los programas y proyectos de generación de ingresos con población
víctima del conflicto, cuya fuente corresponde a la aplicación del formato ICO.
Tabla 34 Alianzas público – privadas desarrolladas en el Municipio
Programa – proyecto
Objetivo Recursos Impacto
ASOMUCAHA - Alcaldía Municipal
Fortalecimiento a las asociaciones
Brindar capacitación en temas de asociatividad
N.D. 21
mujeres
ASOMUCAHA - Pastoral Social
Alianzas productivas
Explotación de especies menores N.D.
21 mujeres
ASOMUCAHA -Red Unidos
Gestión de proyectos
Capacitación en gestión de proyectos
N.D. 21
mujeres
ASOPROHACARÍ- Alcaldía Municipal
Fortalecimiento a las asociaciones
Brindar capacitación en temas de asociatividad
N.D. 74
socios
ASOPROHACARÍ – Asociación de Municipios – Gobernación
Alianzas productivas
Organización de productores para desarrollar el sector agrícola y mejorar la calidad de vida de los asociados
N.D. 74
socios
Fuente: fichas pre entrevista – ASOMUCAHA, ASOPROHACARÍ. Datos procesados equipo técnico
Corporación HÉRITAGE.
9. 2 Capacidad organizacional en el municipio
La determinación de la capacidad organizacional en el municipio, se realizó a través de la
aplicación del instrumento Índice de Capacidad Organizacional (ICO) a cada una de las
114
asociaciones con las cuales se estableció contacto para el desarrollo del presente
proyecto; la determinación del indicador para estas asociaciones, permite conocer
características de su ámbito externo e interno, y dado que cada categoría posee una
calificación óptima, tomando ésta como referente, se estableció la posición de las
organizaciones al respecto
Abordar el ámbito externo e interno de estas asociaciones, permite establecer las
debilidades de ésta, en cada una de las categorías respecto a un nivel óptimo, lo cual
puede orientar las estrategias que como resultado del presente trabajo, procuren el
fortalecimiento de las asociaciones.
La aplicación del instrumento ICO, se realizó para ASOMUCAHA y ASOPROHACARÍ; la
primera compuesta por mujeres cabeza de hogar que desarrollan proyectos de
explotación de especies menores y la segunda por productores agropecuarios que se
dedican a la producción de cacao y aguacate principalmente, aunque también, otros
productos como frijol y plátano.
A continuación se muestra para cada una los resultados de la aplicación del instrumento,
de acuerdo con los indicadores de cada categoría, tal como lo establece la metodología.
Tabla 35. Descripción de la capacidad organizacional
Categoría Indicador Calificación
ASOMUCAHA ASOPROHACARÍ
Nivel asociativo
Carácter de la organización 5 5
Base social 3 5
Capacidad de liderazgo y gestión
Afiliación a organizaciones 3 3
Relación con otras organizaciones 5 5
Suscripción de contratos o convenios 1 3
Nivel de ejecución de recursos 1 5
Recursos Humanos
Experiencia organizacional 5 3
Dependencia de externos en cargos directivos 5 5
Grado de capacitación de cargos directivos 1 1
Grado de capacitación de asociados 5 5
Capacidad logística 1 3
Capacidad instalada
Propiedad del recurso físico existente 3 3
Cumplimiento de requisitos contables 1 3
115
Categoría Indicador Calificación
ASOMUCAHA ASOPROHACARÍ
Capacidad financiera y contable
Recursos propios 1 3
Tipo de Recursos externos 3 3
Desarrollo de créditos 0 0
Puntualidad de aportes de Socios 3 5
Proceso de planificación 3 5
Planeación y seguimiento
Participación proceso de planificación 1 1
Nivel del proceso de seguimiento y evaluación 1 1
ÍNDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL 51 67 Fuente: Aplicación Formato ICO. Corporación Héritage.
En la tabla anterior se describe el ámbito interno de cada una de estas asociaciones,
teniendo en cuenta la calificación obtenida en las categorías: nivel asociativo, recursos
humanos, capacidad instalada, capacidad financiera - contable y planeación y
seguimiento; del mismo modo la descripción del ámbito externo, se realizar a partir de la
categoría: capacidad de liderazgo y gestión.
La siguiente tabla muestra el ámbito externo e interno de las asociaciones ASOPROHACARÍ
y ASOMUCAHA
Tabla 36. Tabla de caracterización de las organizaciones
ASOMUCAHA ASOPROHACARI
Ámbito interno
El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - Respecto a los cargos directivos, aunque no existe dependencia externa para ocuparlos y su experiencia organizacional es la deseada, estos no reportan la participación en las capacitaciones desarrolladas por la misma asociación. - En cuanto a los socios, aunque no se restringe la el acceso de nuevos socios, y su grado de capacitación se encuentra en el nivel deseado, su número no ha crecido desde el momento de su creación hasta la presente.
El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - Respecto a los cargos directivos aunque no existe dependencia externa para ocuparlos, la cantidad de éstos que tienen experiencia organizacional puede potencializarse dado que no se registra su participación en las capacitaciones desarrolladas por la misma organización. - En cuanto a los socios, cuyo acceso no es limitado, su número es mayor respecto a la fecha de creación de la asociación, y su nivel de capacitación
116
-La capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus actividades), requieren apoyo, dado que estas características se encuentran en un nivel crítico e intermedio respectivamente. - Administrativamente el cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel crítico, lo que a su vez lleva a este nivel los procesos de planificación y seguimiento, así como el acceso a créditos, que se fundamentan en estas herramientas.
es el óptimo. -Dado que la capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus actividades), se encuentran en un nivel intermedio, se hace necesario apoyarla, para alcanzar el nivel óptimo. - Administrativamente aunque el cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel intermedio, y los procesos de planificación y seguimiento, se encuentran en un nivel óptimo, no se registra el acceso a créditos.
Ámbito externo
En cuanto al ámbito externo: -Su nivel de suscripción de contratos y de ejecución de recursos se encuentra en un estado crítico, a pesar de que su relación con otras organizaciones sea de calificación óptima y exista afiliación con otras organizaciones en un nivel intermedio.
En cuanto al ámbito externo: -La suscripción de contratos se encuentra en un nivel intermedio y la ejecución de recursos, en un nivel óptimo, exista afiliación con otras organizaciones en un nivel intermedio y su relación con otras organizaciones es óptima.
Fuente: Fuente: Aplicación Formato ICO. Corporación Héritage.
El Índice de Capacidad Organizacional (ICO) para estas asociaciones, calculado a partir de
la calificación que sugiere la metodología para cada categoría, y la descripción de su
ámbito externo e interno, permiten proponer unas estrategias para generar o garantizar
los niveles óptimos en cada indicador y categoría respectivamente.
De esta forma, la siguiente Tabla relaciona las estrategias propuestas para el
fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad, que además de tener
como punto de partida la descripción realizada en la tabla anterior desde el ámbito
externo e interno, puntualizan lo planteado al respecto, en los talleres de validación
municipal y desarrollado en el presente documento (ítem 8.3 Variables potenciales).
117
Tabla 37 Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones
Estrategia Alcance de las estrategias
Fomento a la
asociatividad y
garantía de los
espacios de
participación.
-Mayor nivel de asociatividad, medido por el número de nuevos
integrantes de las asociaciones ya existentes y/o el número de
asociaciones creadas.
-Generar espacios de intercambio de experiencias y conocimiento
entre las asociaciones existentes y las creadas a partir del desarrollo
de esta estrategia, con el fin de alcanzar un nivel óptimo en la
afiliación e integración con otras organizaciones.
Fortalecimiento
de las
asociaciones.
-Capacitación de los cargos directivos que desarrollen las
competencias necesarias, para la suscripción de contratos y
ejecución de recursos, con organizaciones de los diferentes niveles.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
118
10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Según cifras del censo 2005, el 93% (1464) de las unidades productivas agrícolas ligadas a
la vivienda estaban asociadas a la actividad agrícola. En consecuencia, el sector agrícola
resulta ser el más representativo dentro de la economía del municipio de Hacarí35.
En la actualidad la población del municipio es de 10 473 habitantes, de los cuales el 88,7%
pertenecen a la zona rural. Entre tanto la tendencia de crecimiento muestra un municipio
con una población estable, sin sobresaltos en el número de habitantes y que presenta una
superioridad masculina en número, aproximadamente 113 hombres por cada 100
mujeres. En este sentido se encuentra una coincidencia en términos del volumen de la
participación de la población en la actividad agrícola, ya que Hacarí es un municipio que
históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas
rurales.
Tabla 38. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales
Nombre Pob total
2012
Pob urb
2012
Pob rural
2012
Índice
ruralidad
PEA
urbano
(15-64)
PEA
urbano
(%)
Pob HR
(15-64)
Indice
perman
R
Indice
mascu
R
Tendencia
crec rural
Tendencia
crec urb
Colombia 46 581
823
35 377
138
11 204
685 24,1 23 617 801 67% 3630 844 2,75 112 0,22% 1,54%
Norte de
Santander 1 320 777 1 029 594 291 183 22,0 666 628 65% 93 261 2,87 114 -0,28% 1,22%
Hacarí 10 473 1 182 9 291 88,7 960 81% 2855 4,81 118 0,10% 1,11%
Fuente: Corporación Héritage.
35
El resultado del cálculo sobre empleo generado por la actividad agrícola, muestra que para el año 2012 el
sector rural generó 498 jornales diarios, que comparados con las 98 personas empleadas en el sector
comercial, 73 en el sector servicios, y 26 en el sector industrial destaca al sector rural como principal
generador de empleo del municipio y el primer renglón de la economía local.
119
Tabla 39. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e institucionales
Nombre NBS
2011 FPS
Tasa
homicidios
(media
10años)
Años
promedio
de
escolaridad
(> 25 años)
- 2005
Acceso
Info
% Hogares
deficit de
vivienda -
2005
Abst
electoral
Autonomia
mpal
Indice
desplaz
% Unds
prod
agrícolas
% Unds
prod
comerciales
% Unds
prod
servicios
% Unds
prod
industria
Colombia 72,2% 47,4% 48,8 7,92 30,95% 12,4% 55,5% - - 36,6% 34,0% 22,2% 7,2%
Norte de
Santander 69,6% 34,9% - 6,71 21,69% 10,4% 44,0% - - 40,7% 35,3% 18,1% 5,8%
Hacarí 20,8% 1,2% 93,3 2,4 0,02% 4,0% 33,0% 19,44 1 135 93,0% 5,0% 2,0% 0,0%
Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción
municipal
Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural reportó nueve cultivos (cacao, café, caña panelera, cebolla bulbo, fríjol,
maíz tradicional, plátano, tomate, yuca), con un área cosechada de producción de 2653
hectáreas. Esta información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo
Municipal realizada por el equipo técnico en el municipio. Así mismo, los participantes del
taller basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento a
futuro, identificaron al fríjol, al plátano, y los cítricos como los tres principales productos
para el municipio36.
Así mismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección
del empleo, a saber:
i) Asociación de productores: el resultado del análisis de cadena productiva con
enfoque de cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (fríjol,
plátano y cítricos), muestra que en el municipio cada campesino produce y
comercializa el producto de manera individual, sin ningún tipo de transformación o
agregación de valor, y por tanto en Hacarí no se encuentra asociación para la
producción de los cultivos identificados. Además se identificó la inexistencia de
organizaciones de apoyo para la comercialización, y la falta de iniciativas formales
36
La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por
hectárea para los cultivos analizados es positiva; los resultados muestran que para el cultivo del fríjol es del
55%, el plátano 68% y los cítricos, 45%.
120
por parte de las instituciones gubernamentales para fortalecer los procesos de
asociación.
ii) Asistencia técnica: en el taller se mencionaron los problemas como la dificultad de
acceso de los técnicos a las fincas, el alto costo de la asistencia y la imposición de la
misma, que en algunos casos no era pertinente de acuerdo a las características de
la zona.
iii) Inversión en vías: ya que el estado de esta infraestructura encarece y dificulta el
transporte de la producción.
iv) Trazabilidad o registros del producto: actualmente no existe trazabilidad o registro
para ningún producto del municipio.
Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional
El municipio de Hacarí deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar
mecanismos eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que
se encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar
inversiones es significativamente alta.
Para el año 2012, los ingresos propios, representan tan sólo el 2,5% del total de los
ingresos municipales, mientras que las transferencias representan el 67%, en
consecuencia, el nivel de la autonomía fiscal del municipio es muy baja, representa el
19,44%.
Al revisar los componentes estratégicos del Plan de Desarrollo, se observa que existen
programas relacionados con el desarrollo de la actividad productiva del municipio: el
fortalecimiento al desarrollo microempresarial (microcréditos), el mantenimiento a la red
vial, el acompañamiento en los procesos de comercialización, la asistencia técnica, el
acceso a nuevas tecnologías entre otros37. Así mismo se encuentra programas de
atención e inclusión de la población vulnerable. Algunos de estos programas se asocian
con las propuestas presentadas en los talleres de percepción de la producción municipal, y
requieren mayor fortalecimiento, como es el caso de la asistencia técnica.
37
El municipio cuenta con el apoyo de entidades tanto del nivel central (nacional) como del departamento,
entre ellos: Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, el INCODER, el SENA, el Departamento para la
Prosperidad Social, la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT), el Banco Agrario a
través de la capacitación en la formulación de proyectos de vivienda rural. Estas son algunas de las
entidades que articulan sus programas a sectores claves de desarrollo y fortalecen lo planteado en el Plan de
Desarrollo.
121
En cuanto el nivel de recursos que maneja Hacarí, se debe aumentar las fuentes de
financiación en inversión propia. Una posible fuente es la del ingreso predial, puesto que
en el Plan de Desarrollo contempla que el municipio posee 3139 predios, de los cuales
1421 están registrados en el IGAC. Por dicho concepto de impuesto predial, el municipio
maneja un recaudo que no supera los 22 millones en el punto más alto de recaudo; dicho
recaudo se realiza al 45% del total de los predios registrados. Así, este puede ser un punto
determinante para incrementar dicho musculo financiero.
De manera que considerando la poca disponibilidad de recursos de libre destinación que
posee el municipio, el desarrollo de estrategias para la protección y generación de empleo
para la población vulnerable, necesariamente debe contar con la capacidad de gestión, la
búsqueda de alianzas institucionales y una administración eficiente de los recursos.
Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural
Los resultados del modelo analítico para el Municipio de Hacarí, muestran una TRE de 1,81
y un IUT de 0,24, para el 2012. Esta situación significa que aunque la producción agrícola,
permite satisfacer el requerimiento vital de las familias involucradas directamente en la
actividad productiva, éstas mantienen una alta privación en su consumo social requerido
Esta situación se refleja claramente en que18% de la población que viven en condiciones
de extrema pobreza38.
38
A continuación se presenta una relación de datos asociados a los resultados del modelo analítico: Las
viviendas que presentan necesidades básicas insatisfechas constituyen el 79% del total del municipio,
aumentando a 85% en la parte rural. El 81% de las personas no cuentan con servicio de agua, lo cual obliga a
la mayoría a obtener el agua para su consumo de ríos o quebradas, o del agua lluvia. La energía eléctrica
cubre el 68% de las personas del municipio y solo 54 casas tienen servicio telefónico (1%). Según lo anterior
podría sostenerse que un porcentaje cercano al 80% de la población vive en condiciones de pobreza.
Por otra parte, en términos de seguridad y orden público, se podría caracterizar al municipio, como un
municipio expulsor, superando casi tres veces la población recibida acumulada a 2012, índice de
desplazamiento 1135. De las 3786 personas expulsadas, 1953 han sido mujeres y 1298 hombres. El rango de
edad más afectado son los niños entre 6 y 12 años, quienes constituyen el 17% de la población expulsada
por causas del conflicto armado. Por otro lado, de la población recibida: 641 han sido mujeres y 657
hombres, donde el rango de edad más afectado son los jóvenes entre 18 y 26 años quienes constituyen el
16,5% seguidos de los niños entre 6 y 12 años. Por lo tanto, se evidencia mayor vulnerabilidad de la mujer y
la población infantil en la dinámica de desplazamiento forzado presente en el municipio.
122
Tabla 40. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural
Nombre
Area
Cose
(Ha)
JLP JLEa TRE
2012
IUT
2012
TSA
2012
IOC
2012
FDT
2012
IHDR
2012 TRE_EXP
Colombia 3 279
414
925 929
420
198 130
415
1,54 0,21 1,03 0,51 0,38 0,59 14,01
Norte de Santander 122 168 23 921 560 7 299 784 1,73 0,31 1,00 0,58 0,52 0,67 14,20
Hacarí 2 653 742 560 181 790 1,81 0,24 2,19 0,60 0,43 0,83 8,99
Fuente: Corporación Héritage.
Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del
suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población
del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos
encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción y de manejo de los
productos en el proceso de cosecha y pos cosecha. Se debe mejorar la capacidad de
investigación sobre las técnicas pertinentes para la topografía de ladera que afecta las
características físicas y nutricionales de los productos.
El municipio presenta un bajo nivel de apropiación del tiempo laboral productivo: tan sólo
el 24% de la población rural masculina entre 15-64 años, se encuentra ocupada en la
actividad agrícola, como lo muestra el IUT. Esta situación representa un riesgo de
migración de la población joven y de las mujeres, quiénes son los que en gran medida
salen en busca de mejorar su condición de vida.
En efecto, al comparar mujeres entre los 5 y 19 años en 1985 y las que 20 años después,
es decir a 2005, tendrían entre 25 y 39 años, se evidencia la salida de aproximadamente
1390 de ellas, cifra que representa alrededor del 30% del total de las mujeres reportadas a
2005; hecho que impacta negativamente la proporción de mano de obra disponible para
desarrollar actividades productivas. Al mismo tiempo el rango de edad de esas mujeres
que emigraron, podría afectar el crecimiento de la población, ya que se encontraban en
etapas reproductivas. Por otro lado, podría inferirse junto con los resultados de los
indicadores socioeconómicos que la salida de la mujer, evidencia la falta de garantías que
aseguren las condiciones mínimas de calidad vida.
La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 58% de sus habitantes se
encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población
económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa
en el área rural muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad
productiva, existen 4 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral
123
Si se tiene en cuenta que la tendencia muestra que las generaciones futuras se
concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, resulta importante plantear
estrategias encaminadas a responder a esta creciente oferta laboral del municipio.
Es necesario considerar en torno a esta creciente oferta laboral, su nivel de cualificación39,
y el grado de formalidad de las protecciones sociales: actualmente el porcentaje de
analfabetismo es de aproximadamente 36,7% y un gran número de personas no presenta
algún grado de escolaridad (3541 habitantes), la mayoría de la población tiene nivel de
formación hasta primaria. En materia de salud, el porcentaje de población afiliada al
régimen contributivo representa tan solo el 1,2% FPS En consecuencia, una de las
estrategias debe estar dirigida a superar el analfabetismo y mejorar los niveles de
educación, lo cual se puede asociar a desarrollar mejores prácticas productivas, que
permita modificar favorablemente los resultados del IUT. Así mismo, luego de un análisis
cualitativo de la educación, se evidencia la pertinencia de reformular la orientación de los
programas de estudios hacia una academia campesina, programas que procuren dignificar
el oficio del campesino y así, se incentive la labor del campo. De esta forma se pretende
promover la permanencia de la población rural y su fortalecimiento productivo.
Por otra parte, el potencial de expansión del municipio hacia el mercado regional y
departamental se puede observar en el nivel alcanzado por la TSA para 2012, (2,19), en el
cual se muestra que presenta excedentes exportables de producción agrícola (1,19). Si
adicionalmente se tiene en cuenta que éste indicador para Ocaña, municipio más cercano
es tan sólo del 0,45, éste se convierte en un mercado para abastecer. En consecuencia se
debe generar o fortalecer procesos de abastecimiento de Ocaña considerando de los
excedentes de producción de Hacarí.
Síntesis de recomendaciones
Se requiere:
Fortalecer los procesos asociativos para garantizar la asistencia técnica y el acceso a
los mercados en condiciones favorables, considerando que el municipio tiene una
capacidad exportadora.
El acompañamiento y fortalecimiento en la formalización de organizaciones de
productores que actualmente existen en el municipio y la necesaria la articulación con
las instituciones públicas y privadas que apoyan las actividades productivas.
39
Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal.
124
Las políticas de asistencia técnica deben reorientarse hacia un modelo tecnológico
que parta del reconocimiento y promoción del conocimiento que los productores
tienen sobre el territorio y del saber que han construido a partir de las experiencias
que a través del tiempo han adquirido. De igual manera se debe ampliar el campo de
acción de la asistencia técnica abarcando temas como la comercialización y
transformación de los productos.
Igualmente garantizar que los productores puedan acceder al mercado en
condiciones favorables, el desarrollo de capacidades para la gestión, la
transformación y agregación de valor a la producción primaria y la comercialización.
La creación de registros públicos de productos y el acompañamiento para el control
de la trazabilidad como instrumento necesario para la incursión en nuevos mercados,
Integrar al sector comercializador y acopiador de los principales núcleos urbanos del
Departamento con las organizaciones de productores locales con el fin de construir
canales de comercialización que garanticen la salida de la producción rural y el
aprovechamiento de la infraestructura urbana como los son centrales de abastos y
plazas de mercado municipales.
En este sentido, la Implementación de políticas que incentiven el crecimiento de los
sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la vocación de uso
del territorio y considerando el tiempo laboral potencial disponible de la población
rural,
La focalización de la inversión pública que permita garantizar el consumo social
requerido de los hogares rurales, optimizando el gasto familiar. De esta manera se
mejoran las condiciones sociales de la población, vía generación de ingresos.
Integrar la planeación y gestión de recursos de proyectos de vías y transporte a las
necesidades del sector productivo municipal principalmente en cuanto a vías
terciarias.
La gestión pública para la llegada de entidades financieras que no solo cumplan con
brindar el servicio de crédito sino también de ahorro, de transacciones y de
aseguramiento. Una alternativa puede ser la creación de cooperativas de ahorro y
crédito pero esto depende de la capacidad de asociatividad y la disponibilidad de
recursos.
125
11 MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES
MUNICIPIO DE HACARÍ
Caracterización productiva
El municipio de Hacarí se caracteriza por presentar una fuerte participación del sector
agrícola que representa el 93% de las unidades productivas ligadas a la vivienda reportada
por el DANE en 2005, una baja participación de la actividad comercial y de servicios con el
7 %, y la inexistencia de unidades industriales o manufactureras. La producción
agropecuaria tiene una estrecha relación con las subregiones en la que se encuentra
enmarcado el municipio, particularmente con la provincia de Ocaña y la subregión del
Catatumbo.
Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de Hacarí, se hace evidente
el predominio de la agricultura sobre la iniciativas pecuarias, asimismo se observa que la
mayor parte de la producción agrícola está determinada por cultivos tradicionales. Para
caracterizar los principales cultivos se toma como referencia, la producción en toneladas
registrada en el año 2012, la producción energética, el área cosechada, la capacidad de los
sistemas productivos para involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para
el análisis de mercado.
De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es la Yuca, ya que hay una
tendencia de crecimiento significativa tanto en área como en producción, pasando de 300
hectáreas a 555 Ha en el período 2007-2012 y de 4500 toneladas a 7826 toneladas
respectivamente La yuca equivale al 50,78% del total de la producción energética agrícola
del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 20,92% del total municipal, con
un rendimiento, promedio de 14,1 toneladas por hectárea (ton/ha), ubicándose por
encima de la media nacional de 9,9 En términos de trabajo este cultivo utiliza 36 075
jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 19,84% del Tiempo Laboral
Efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema productivo.
Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de plátano, con una producción
energética que representa el 17,27% del total de la producción del municipio, por otra
parte, el área cosechada, la cual presenta aumentos desde 2007, pasando de 383 ha a 409
ha, constituye el 15,42% del área cosechada municipal, obteniendo rendimientos
promedio de 6,1 ton/ha, superando a la media nacional que se encuentra en 7,2.
Adicionalmente, este cultivo involucra 16 360 jornales laborales, evidenciando que el 9%
del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema
productivo.
126
El tercer cultivo en orden de importancia es el café, el cual se ha mantenido estable desde
2007 en su nivel de producción, actualmente representa el 11,26%, del total de la
producción energética agrícola del municipio, con un área cosechada equivalente al 31
21% del total, presentando un rendimiento de 0,8 ton/ha, ubicándose a por debajo de la
media nacional que obtiene 1,0 En términos de empleo este cultivo utiliza, 56 304
jornales laborales efectivos lo que representa el 30,97% de los jornales laborales efectivos
del sector agrícola.
De acuerdo con los talleres, no se priorizo el aumento de la producción pecuaria.
127
Tabla 41. Caracterización productiva del municipio
CULTIVO
ÁREA
COSECHADA
(ha) 2012
PRODUCCIÓN
(ton) 2012
kcal/kg JORNAL
/ha
REND
(ton/ha)
REND NAL
MEDIO
(ton/ha)
PROD TOTAL
kcal
JORNADAS
TOTALES
TRE
2012
IUT
2012
% PROD
TOTAL
% AREA
TOTAL
% TOTAL
JORNADAS
Maíz tradicional 121 157 3480 30 1,3 1,4 547 404 000 3 630 2,3 0,24 2,37% 4,56% 2,00%
Cebolla de
bulbo
93 1590 390 178 17,1 21,6 620 217 000 16 554 0,6 0,24 2,68% 3,51% 9,11%
Tomate 54 1895 220 219 35,1 24,8 416 988 000 11 826 0,5 0,24 1,80% 2,04% 6,51%
Frijol 323 496 3440 59 1,5 1,0 1 706 482 364 19 057 1,4 0,24 7,38% 12,17% 10,48%
Cacao 222 163 4680 80 0,7 0,5 762 069 703 17 760 0,8 0,24 3,30% 8,37% 9,77%
Café 828 681 3822 68 0,8 1,0 2 603 081 608 56 304 0,6 0,24 11,26% 31,21% 30,97%
Caña panelera 48 197 3700 88 4,1 6,1 728 160 000 4 224 2,6 0,24 3,15% 1,81% 2,32%
Plátano 409 2495 1600 40 6,1 7,2 3 991 840 000 16 360 3,6 0,24 17,27% 15,42% 9,00%
Yuca 555 7826 1500 65 14,1 9,9 11 738 250 000 36 075 5,0 0,24 50,78% 20,92% 19,84%
Total 2653 15 500 22 832 827 23 114 492 675 181 790 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
128
Tabla 42. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos
CULTIVO AREA COSECHADA (ha) PRODUCCIÓN (ton) RENDIMIENTOS (ton/ha)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Maíz tradicional 146 148 90 100 96 121 176 176 106 120 115 157 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3
Cítricos 1 1 1 1 1 1 17 17 17 17 17 17 16,9 16,9 16,9 16,9 16,9 16,9
Cebolla de bulbo 125 90 100 100 90 93 2 186 1 551 1 700 1 700 1 530 1 590 17,5 17,2 17,0 17,0 17,0 17,1
Tomate 53 53 50 60 57 54 1 590 1 590 1 624 2 100 1 995 1 895 30,0 30,0 32,5 35,0 35,0 35,1
Frijol 334 344 286 290 272 323 472 484 414 412 391 496 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,5
Cacao 112 112 118 178 209 222 45 45 47 107 132 163 0,4 0,4 0,4 0,6 0,6 0,7
Café 1093 1093 1244 1153 823 828 628 628 642 1064 594 681 0,6 0,6 0,5 0,9 0,7 0,8
Caña panelera 72 74 76 80 70 48 324 330 330 330 280 197 4,5 4,5 4,3 4,1 4,0 4,1
Plátano 383 385 358 524 417 409 1992 1992 1992 3196 2502 2495 5,2 5,2 5,6 6,1 6,0 6,1
Yuca 300 300 400 500 490 555 4500 4500 6000 7500 6860 7826 15,0 15,0 15,0 15,0 14,0 14,1
Ganado (carne) 5781 5781 5 781 5 781 5 781 5 781 318 318 318 318 318 318 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03
Ganado (leche) 1100 1100 1100 1100 1100 1100 1365 1365 1365 1365 1365 1365 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6
Porcinos 750 750 750 750 750 750 50 50 50 50 50 50 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0
Piscicultura 2400 2400 2400 2400 2400 2400 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0
Huevo 600 600 600 600 600 600 10 10 10 10 10 10 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2
Gallina traspatio 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 45 45 45 45 45 45 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8
Carne pollo 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 25 25 25 25 25 25 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0
Totales 35 250 35 231 35 354 35 617 35 156 35 285 13 744 13 127 14 686 18 360 16 231 17 331 964,2 963,8 966,3 969,8 968,4 969,3
Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
129
Indicadores de desarrollo
A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de
desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el
uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido Como
se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de
Retorno Energética (TRE) de 1,81, que ha presentado incrementos desde 2007, lo que
sugiere que la producción rural satisface los requerimientos vitales de su población, pero
de acuerdo con el coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 promedio según la Encuesta
Nacional De Ingresos y Gastos (2006-2007), este nivel alcanzado no satisface sus
requerimientos de consumo social, como educación, salud, entre otros, poniendo en
riesgo la permanencia en el campo.
Por otro lado el Índice del Uso del Tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas
laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0,24, mostrando estabilidad
durante el periodo analizado. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa
aún un 76%, constituyéndose ésta en un potencial para la expansión de la producción
agropecuario del municipio.
El incremento de la tasa de retorno energética, considerando la estabilidad en el IUT, se
podría explicar tanto por el aumento del área cosechada como de la producción de
cultivos que resultan más eficientes energéticamente, como la yuca, el fríjol y el cacao Por
otro lado la tasa de suficiencia alimentaria es de 2,19, lo que supone excedentes en la
producción energética. Esta situación representa un potencial de crecimiento para el
Municipio, en la medida en que se generen las condiciones para garantizar que los
productores puedan acceder al mercado en condiciones favorables.
Tabla 43. Indicadores de desarrollo rural
RESUMEN DE ÍNDICES
INDICE 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 1,,33 1, 32 1, 42 1, 87 1, 66 1, 81
IUT 0, 25 0, 24 0, 26 0, 28 0, 24 0, 24
TSA 1, 67 1, 64 1, 82 2, 40 2, 00 2, 19
FDT 0, 44 0, 43 0, 45 0, 48 0, 42 0, 43
IOC 0, 44 0, 44 0, 47 0, 62 0, 55 0, 60
IHDR 0, 69 0, 67 0, 73 0, 90 0, 77 0, 83
Fuente: Corporación Héritage.
130
Gráfica 41. Evolución de la tasa de retorno energética agrícola, el Índice de Uso del Tiempo y la
tasa de suficiencia alimentaria
Fuente: Corporación Héritage.
Escenario alternativo de corto plazo
La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del
potencial agrícola del territorio, con base en el análisis de la Superficie Agrícola Útil (SAU),
en condiciones de no conflicto de uso, y la disponibilidad de jornales laborales productivos
potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el
propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la
población vulnerable.
El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones
encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las
siguientes consideraciones:
El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los
talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción,
entre los cuales se encuentran: cítricos, fríjol y plátano. Ver Tabla 4 (color verde).
La optimización de los sistemas de producción en economía campesina, buscando
una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química
para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea.
La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área,
obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas
2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 1,33 1,32 1,42 1,87 1,66 1,81
TSA 1,67 1,64 1,82 2,40 2,00 2,19
IUT 0,25 0,24 0,26 0,28 0,24 0,24
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00TR
E -
TSA
IUT
RV
CSR
131
de producción lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo.
Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales
laborales productivos efectivos en un 10%.
El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los
cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin
incremento de la dependencia de energía externa Para los cultivos que presentan
rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente.
Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se
referencian en la Tabla 44, columna rendimientos (color azul); cebolla enbulbo,
café, caña panelera y plátano.
El aumento en el doble del área cosechada de los cultivos de fríjol y plátano, y un
incremento en 200 hectáreas para los críticos, productos priorizados en los
talleres, teniendo en cuenta la vocación de uso del suelo y manteniendo la
producción actual de los demás cultivos.
Adicionalmente el área del cultivo del maíz tradicional se duplica, de tal manera
que éste pueda ser usado en el abastecimiento del sistema avícola del municipio
El área asociada a los sistemas pecuarios se mantiene.
132
Tabla 44. Escenario Alternativo en el corto plazo
Valores unitarios del cultivo y
sistema Uso actual 2012 Escenario de uso del suelo -area cosechada
Cultivo Jornal
/ha
Energía externa
/HA
Rend med (ton/ha)
Trans (ha)
An (ha) Perm (ha)
Pec (ha)
Trans (ha)
An (ha)
Perm (ha)
Pec (ha)
% AREA
Maíz tradicional 33 269 148 1,41 121 0 0 0 242 2,3%
Cítricos 67,1 962 640 16,85 0 0 1 0 200 1,9%
Cebolla de bulbo 195,8 743 724 21,64 93 0 0 0 93 0,9%
Tomate 240,9 3 274 518 35,10 54 0 0 0 54 0,5%
Frijol 64,9 419 760 1,54 323 0 0 0 646 6,1%
Cacao 88 253 344 0,73 0 0 222 0 222 2,1%
Café 74,8 1 293 300 1,02 0 0 828 0 828 7,8%
Caña panelera 96,8 734 166 6,05 0 0 48 0 48 0,5%
Plátano 44 370 020 7,23 0 0 409 0 818 7,7%
Yuca 71,5 540 630 14,10 0 555 0 0 555 5,2%
Ganado (carne) 2,6 486 0,05 0 0 0 5781 5 781 54,6%
Ganado (leche) 10,4 186 1,24 0 0 0 1100 1 100 10,4%
Porcinos 5,0 813 42,0 0 0 0 1 1 0,0%
Piscicultura 0,03 288 20,0 0 0 0 0 0 0,0%
Huevo 0,028 1 185 691,2 0 0 0 0 0 0,0%
Gallina traspatio 0,028 173 18,8 0 0 0 2 2 0,0%
Carne pollo 0,028 1 298 99,0 0 0 0 0 0 0,0%
Totales 591 555 1508 6885 1 035 555 2 116 6 885 1
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
133
En relación con el uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente
aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a
cultivos transitorios y el área de rastrojos para rotación de cultivos, las cuáles se
incrementan en un 75% y 26% respectivamente. Por otra parte, el área de cultivos
permanentes se amplía en un 40% y la dedicada a la actividad pecuaria se mantiene. Ver
Tabla 45.
Tabla 45. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012 Capa nacional de cobertura de la tierra
(periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.
Impactos esperados
Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la
población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la
generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción.
En primer lugar, el incremento en 1052 has del área cosechada, al pasar de 2653 has en la
situación actual 2012, a 3705 has en el escenario alternativo, privilegiando especialmente
los cultivos de plátano, fríjol, cítricos y maíz, lograría aumentar la producción energética
agropecuaria en 10459 millones de kilocalorías. Ver Tabla 46.
USO SUELO
(HA)ACTUAL VOCACION ESCENARIO DIFERENCIA
SAU 11.795 18.919 13.291 5.628
RASTROJOS 2.552 6.281 3.218 3.064
TRANSITORIOS 296 2.692 518 2.175
ANUALES 555 693 555 138
PERMANENTES 1.508 3.927 2.116 1.811
PECUARIO 6.885 5.326 6.885 -1.559
134
Tabla 46. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo
Diferencias escenario vs. actual
Cultivo Área cose (ha)
(+) Prod (ton)
(+) Jle/año (+)
Ocupación (+)
Valor prod ($) (+)
Maíz tradicional 121 183 4356 17 91 448 321
Cítricos 199 3353 13 359 51 1 425 088 750
Cebolla de bulbo 0 422 1 655 6 287 120 045
Tomate 0 0 1 183 5 0
Frijol 323 496 22 868 88 1 319 547 409
Cacao 0 0 1776 7 0
Café 0 164 5630 22 685 865 788
Caña panelera 0 94 422 2 89 122 369
Plátano 409 3418 19 632 76 2 187 409 221
Yuca 0 0 3608 14 0
Ganado (carne) 0 0 0 0 0
Ganado (leche) 0 0 0 0 0
Porcinos 0 0 0 0 0
Piscicultura 0 0 0 0 0
Huevo 0 0 0 0 0
Gallina traspatio 0 0 0 0 0
Carne pollo 0 0 0 0 0
Totales 1052 8130 74 490 286 6 085 601 903
Fuente: Corporación Héritage.
En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, implica la
incorporación de 74 490 nuevos jornales laborales productivos, que representarían el
tiempo laboral productivo anual de 286 personas en el sector rural como se puede
observar en la columna ocupación de la Tabla anterior. Por otra parte el valor total de la
producción municipal estimada en términos monetarios, sería de $21 281 millones de
pesos, con un incremento de $6 085 millones de pesos cumpliendo la propuesta del
escenario planteado.
135
Tabla 47. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo
Producción actual 2012 Escenario alternativo
Cultivo Prod ener JLE
Valor $ de la prod. actual
Prod. energ JLE Valor $ prod. esc altern
kcal/año % JLE/año % kcal/año JLE/año
Maíz tradicional 547 404 000 2% 3630 2% 78 650 000 1 183 884 317 7 986 170 098 321
Cítricos 7 582 500 0% 61 0% 7 161 250 1 516 500 000 13 420 1 432 250 000
Cebolla de bulbo 620 217 000 2% 16 554 8% 1 081 404 000 784 888 791 18 209 1 368 524 045
Tomate 416 988 000 1% 11 826 6% 1 213 056 000 416 988 000 13 009 1 213 056 000
Frijol 1 706 482 364 5% 19 057 9% 1 319 547 409 3 412 964 727 41 925 2 639 094 818
Cacao 762 069 703 2% 17 760 8% 569 923 923 762 069 703 19 536 569 923 923
Café 2 603 081 608 8% 56 304 26% 2 845 545 516 3 230 505 984 61 934 3 531 411 303
Caña panelera 728 160 000 2% 4224 2% 186 960 000 1 075 268 172 4 646 276 082 369
Plátano 3 991 840 000 12% 16 360 8% 1 596 736 000 9 460 363 052 35 992 3 784 145 221
Yuca 19 563 750 000 60% 36 075 17% 3 130 200 000 19 563 750 000 39 683 3 130 200 000
Ganado (carne) 772 198 596 2% 15 031 7% 1 572 997 140 772 198 596 15 031 1 572 997 140
Ganado (leche) 846 362 000 3% 11 440 5% 1 187 637 000 846 362 000 11 440 1 187 637 000
Porcinos 136 584 000 0% 3750 2% 201 600 000 136 584 000 3750 201 600 000
Piscicultura 921 600 0% 82 0% 4 320 000 921 600 82 4 320 000
Huevo 16 381 440 0% 17 0% 25 920 000 16 381 440 17 25 920 000
Gallina traspatio 77 850 000 0% 334 0% 112 500 000 77 850 000 334 112 500 000
Carne pollo 42 817 500 0% 278 0% 61 875 000 42 817 500 278 61 875 000
Totales 32 840 690 311,5 100% 212 781,5 100% 15 196 033 238 43 300 297 882 287 271 21 281 635 141
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo técnico Héritage.
Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario
alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva de la TRE en un 93%, es decir
pasa de 1,81 a 3,50 lo que permite alcanzar la satisfacción del consumo social (TRE = 3)
por parte de la población rural. La ampliación del área cosechada y el mejoramiento
tecnológico de los sistemas productivos en economía campesina, además de aumentar la
TRE, adicionalmente posibilitaría la apropiación de una mayor cantidad de jornales
laborales productivos disponibles, al obtenerse un IUT igual a 0,39. En efecto, se estaría
mejorando la ocupación de la población rural entre 15 y 64 años, en la actividad
productiva en un 58%.
136
Tabla 48. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo
Tasas 2012 Escenario Variación Variación
% Tre exp
TRE 1,81 3,50 1,69 93% 8,99
IUT 0,24 0,39 0,15 63% 1,00
TSA 2,19 4,10 1,91 87%
IOC 0,60 1,17 0,57 95%
FDT 0,43 0,62 0,19 44%
IHDR 0,83 1,44 0,61 73%
Fuente: Corporación Héritage.
De este mismo modo, se amplía la capacidad de satisfacción del requerimiento
alimentario de la población total del municipio, entendido como suficiencia alimentaria
municipal, y a su vez aumentar la capacidad exportadora en un 87% al pasar de una Tasa
de Suficiencia Alimentaria (TSA) de 2,19 a 4,1 Entonces, en este escenario, la capacidad
de exportación de alimentos del municipio aumenta llegando a 3,1 veces su propio
requerimiento alimentario.
Asimismo, teniendo como objetivo teórico para el municipio de Hacarí una TRE expandida
de 8,99 con un IUT de 1, con este escenario alternativo si bien, se lograría aumentar la
ocupación del tiempo laboral disponible, es necesario procurar el acceso de la población
rural a los medios de producción y a su vez, mejorar el modelo tecnológico de los cultivos
actuales con el fin de alcanzar un crecimiento de la TRE de 0,899 por cada aumento de 0,1
en el IUT y de esta manera acercarse al objetivo de la TRE expandida.
Ahora bien, la evolución positiva del indicador de desarrollo rural, significa que
eventualmente, la actividad productiva en el escenario alternativo de corto plazo, al
permitir la ocupación de los jornales laborales productivos disponibles de la población
rural y el aprovechamiento de la vocación agrícola del municipio, podría generar las
condiciones - económicas y sociales - para garantizar la permanencia de la población.
Por consiguiente, se hace necesario la Implementación de políticas que incentiven el
crecimiento de los sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la
vocación de uso del territorio y el tiempo laboral potencial de la población rural, el
fortalecimiento de los procesos asociativos para garantizar la asistencia técnica y el acceso
a los mercados en condiciones favorables y la focalización de la inversión pública que
permita garantizar el consumo social requerido de los hogares rurales, optimizando el
gasto familiar.
137
Gráfica 42. Modelo analítico municipio de Hacarí
Fuente: Corporación Héritage.
Escenario de transformación primaria
En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la
comercialización, mediante el suministro de información estratégica sobre la oferta y la
demanda de productos, y la gestión y planificación de transacciones a partir de la
demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen
agropecuario.
En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se
plantea la posibilidad de implementar y crear nuevos empleos formales en el municipio, a
partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción
agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto,
para la generación de valor agregado.
De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como
referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en el escenario alternativo de
corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta
aumenta en un 10%. Entonces, el Valor Agregado Manufacturero (VAM) estimado es de
3,50
8,99
1,81
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Tasa
de
Re
torn
o E
ne
rgé
tico
(TR
E)
Índice de Uso del Tiempo (IUT)
MODELO ANALÍTICO HACARÍ
TRE OBJETIVO
TRE EXP
SITUACIÓN ACTUAL 2012
RV
138
$2128 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por
cultivo, como se observa en la Tabla 9.
Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación
primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario
mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados
corresponde a 214.
Tabla 49. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos
Cultivo Valor de la producción agropecuaria
escenario alternativo
Transformación primaria
Valor agregado manuf VAM (10%)
empleos (+)
Maíz tradicional 170 098 321 17 009 832 2
Cítricos 1 432 250 000 143 225 000 14
Cebolla de bulbo 1 368 524 045 136 852 405 14
Tomate 1 213 056 000 121 305 600 12
Frijol 2 639 094 818 263 909 482 27
Cacao 569 923 923 56 992 392 6
Café 3 531 411 303 353 141 130 36
Caña panelera 276 082 369 27 608 237 3
Plátano 3 784 145 221 378 414 522 38
Yuca 3 130 200 000 313 020 000 32
Ganado (carne) 1 572 997 140 157 299 714 16
Ganado (leche) 1 187 637 000 118 763 700 12
Porcinos 201 600 000 20 160 000 2
Piscicultura 4 320 000 432 000 0
Huevo 25 920 000 2 592 000 0
Gallina traspatio 112 500 000 11 250 000 1
Carne pollo 61 875 000 6 187 500 1
Totales 21 281 635 141 2 128 163 514 214
Fuente: Corporación Héritage.
Aliados regionales
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con
el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la
descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a
139
documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales,
que además brindaran información adicional sobre los programas tal como objetivo, e
impacto sobre la población víctima.
De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación
primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de
formación que permitan llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados
con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación
de tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo
prácticas de economía campesina.
De acuerdo con lo anterior y una vez consultadas fuentes secundarias disponibles, las
siguientes instituciones se encuentran desarrollando proyectos en el municipio, y podrían
convertirse en los aliados para la ejecución de las propuestas resultado del presente
trabajo, aunque en la actualidad su apoyo no corresponda a los productos priorizados en
el presente documento, o aunque estos se encuentren en etapa de gestión. Ver Tabla 10
Instituciones presentes en el Municipio, como posibles aliados para la implementación de
las estrategias del escenario alternativo.
140
Tabla 50. Aliados institucionales
INSTITUCIÓN PROGRAMA OBJETIVO
Ministerios, Departamento Nacional
de Planeación (DNP) y el
Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social
Conpes 3739 “Estrategia de
Desarrollo Integral de la
Región del Catatumbo” 40
Consolidación de la zona del Catatumbo e implementación de
programas de empleo, viviendas para la población desplazada
unida a vivienda saludable, titulación y restitución de tierras
diferenciando en caso de población étnica.
Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA)
Tecnólogo en Gestión de la
Empresa Agropecuaria -
Jóvenes Rurales
Emprendedores (JRE) 41
Fomentar la empresa rural, mediante creación de pequeñas
empresas viables y sostenibles que apunten a la generación de
ingresos de la población objeto y a incrementar productividad y
competitividad del campo.
Conformación base de datos
de empleabilidad conjunta
con el SENA42
Brindar capacitación laboral de acuerdo con la demanda
empresarial y direccionamiento de vacantes municipales.
Unidad Administrativa para la
Consolidación Territorial (UACT)
Programa de contención Brindar asistencia técnica para la implementación de un
proyecto productivo.
ASOMUCAHA - Alcaldía Municipal Fortalecimiento a las
asociaciones
Brindar capacitación en temas de asociatividad.
40
DNP. Departamento Nacional de Planeación. Boletín de Prensa. [Información en línea] [consultado el 16 de marzo de 2013]. Disponible en: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655 41
SENA. Servicio Nacional de Aprendizaje. Programa Jóvenes Rurales. [Información en línea] [consultado el 17 de marzo de 2013]. Disponible en: http://emprendimiento.sena.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=48&Itemid=62 42
Alcaldía Municipal de Hacarí. Plan de Atención Territorial (PAT) 2013.
141
INSTITUCIÓN PROGRAMA OBJETIVO
ASOMUCAHA - Pastoral Social Alianzas productivas Explotación de especies menores
ASOMUCAHA -Red Unidos Gestión de proyectos Capacitación en gestión de proyectos
ASOPROHACARÍ- Alcaldía Municipal Fortalecimiento a las
asociaciones
Brindar capacitación en temas de asociatividad
ASOPROHACARÍ – Asociación de
Municipios – Gobernación
Alianzas productivas Organización de productores para desarrollar el sector agrícola y
mejorar la calidad de vida de los asociados
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP) Boletín de Prensa 2013. Programa Familias en Acción Unidad Administrativa para la
Consolidación Territorial (UACT). Fichas PRE entrevista – ASOMUCAHA, ASOPROHACARÍ. Datos procesados Equipo técnico Héritage.
142
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