Perfil Productivo del Municipio San José del Fragua

2

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de San José de Fragua MINISTERIO DEL TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-33-7

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda

Ministro del Trabajo

Juana Paola Bustamante Izquierdo

Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar

Yanira Marcela Oviedo Gil

Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral

Nestor Vargas Lozano

Profesional Especializado SAMPL.

Lina María Arbeláez Arbeláez.

Asesora del Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral

Alejandro Moya Riveros.

Asesor del Grupo Equidad Laboral

Luciano Perfetti Villa.

Asesor del Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild

Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Silvia Rucks

Directora País

Fernando Herrera Araújo

3

Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez

Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Laritza Carrascal Serrano

Profesional Económico - Proyecto Red ORMET

Jhon Bonilla

Coordinador Territorial santander - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIÓN

Nayibe Rodríguez Salamanca

Directora Corporación CER

Jairo Fernando Contreras Gutiérrez

Coordinador de Investigaciones

Briceida Rojas

Coordinadora del convenio PNUD - CER

Zoila Shirley Molina Landaeta

Investigadora

Alberto Mora Celis

Auxiliar de Investigación

Norberto Villa Duque

Asesor

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Secretarías de Educación, Planeación, Agricultura y Alcaldía del Municipios de San José de Fragua Gobernación de Caquetá Planeación Departamental SENA, regional Caquetá Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia

http://www.mintrabajo.gov.co/

4

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio del Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

5

ÍNDICE

pág.

I. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN ........................................................................ 12

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ............................................................ 13

A. GEOGRAFÍA ................................................................................................................... 13

Localización espacial ............................................................................................................... 13

Sistema biofísico ...................................................................................................................... 13

Ecosistemas ............................................................................................................................. 16

B. SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO ....................................................................... 17

Estructura del Municipio ...................................................................................................... 17

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS ...................................................................................... 18

C. COMPONENTE ÉTNICO ................................................................................................ 18

D. DEMOGRAFÍA ................................................................................................................ 20

Tasa de dependencia .......................................................................................................... 21

Crecimiento demográfico ..................................................................................................... 22

Tasa de natalidad ................................................................................................................ 23

Tasa de mortalidad .............................................................................................................. 23

E. POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ...................................................................... 23

F. EDUCACIÓN ................................................................................................................... 30

G. SERVICIOS PÚBLICOS Y DOMICILIARIOS .................................................................. 34

H. SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL ........................................................... 36

I. SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN .............................................. 38

2. DESCRIPCIÓN DE INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS ....................................... 40

A. INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS ................................................................... 40

B. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS .................................. 41

3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN ..................................................................... 43

A. PERFIL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES QUE TIENE EL MUNICIPIO

43

Sector extractivo ....................................................................................................................... 43

Sector secundario .................................................................................................................... 50

Sector terciario ......................................................................................................................... 52

B. USOS DEL SUELO ......................................................................................................... 53

C. POTENCIALIDAD ........................................................................................................... 55

Pecuario ................................................................................................................................... 55

Agrícola .................................................................................................................................... 56

6

Sector industria y manufactura ................................................................................................ 58

Sector servicios ........................................................................................................................ 59

D. CADENAS PRODUCTIVAS ............................................................................................ 59

E. DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS ............................. 60

4. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

SOSTENIBLES A MEDIANO Y LARGO PLAZO CON POTENCIAL DE DESARROLLO EN LA

GENERACIÓN DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ................... 64

A. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL ............................................................. 64

B. DEMANDA LABORAL ..................................................................................................... 64

C. MEGAPROYECTOS ....................................................................................................... 66

5. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA POBLACIÓN

VÍCTIMA DEL CONFLICTO ......................................................................................................... 67

A. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES ...................................................................... 67

B. PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES .................................................... 68

C. ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS ................................................................................... 69

D. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO ................................................................................ 70

E. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO .................................................. 71

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO ....................... 72

CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 72

RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 73

7. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 76

8. ANEXOS .............................................................................................................................. 78

Anexo A. Distribución territorial área urbana ........................................................................... 79

Anexo B. Distribución territorial zona rural .............................................................................. 80

Anexo C. Estimación Poblacional por sexo – 2013 ................................................................ 82

Anexo D. Instituciones y sedes educativas .............................................................................. 83

Anexo E. Condiciones del Centro de Salud Cabecera Municipal ............................................ 86

Anexo F. Servicios de los puestos de salud del sector rural ................................................... 87

Anexo G. Información trimestral suscriptores dedicados por proveedor, municipio, tecnología,

segmento y ancho de banda. ................................................................................................... 88

Anexo H. Inventario de vías terciarias ..................................................................................... 89

Anexo I. Red vial rural .............................................................................................................. 90

Anexo J. Resultados ficha ICO ................................................................................................ 92

7

LISTADO DE TABLAS

pág.

Tabla 1. Localización geográfica del Municipio 12

Tabla 2. Distribución del territorio urbano y rural (km2) 12

Tabla 3. Parámetros climáticos – San José del Fragua 13

Tabla 4. Provincias fisiográficas 13

Tabla 5. Zonificación geomorfológica del Municipio 14

Tabla 6. Cuencas y microcuencas del Municipio 15

Tabla 7. Uso de suelos en los resguardos indígenas 19

Tabla 8. Indicadores poblacionales 19

Tabla 9. Tasa de dependencia de Florencia, proyección 2013 según

datos del DANE

20

Tabla 10. Crecimiento poblacional de San José del Fragua 21

Tabla 11. Tasa de natalidad 22

Tabla 12. Tasa de mortalidad 22

Tabla 13. Personas expulsadas y recepcionadas 23

Tabla 14. Familias expulsadas y recepcionadas 23

Tabla 15. Capacitaciones 24

Tabla 16. Programa de vivienda para la población víctima 25

Tabla 17. Programas desarrollados por la Alcaldía 26

Tabla 18. Caracterización población víctima del conflicto 28

Tabla 19. Ocupaciones predominantes de la población víctima 29

Tabla 20. Número de matriculados por nivel académico año 2012 29

Tabla 21. Matriculas por institución educativa 30

Tabla 22. Establecimientos educativos y número de sedes con primaria 31

8

y secundaria

Tabla 23. Matrículas de estudiantes por género 31

Tabla 24. Matrículas por vulneración 32

Tabla 25. Relación de la educación superior 32

Tabla 26. Suscriptores del servicio de energía eléctrica 34

Tabla 27. Cobertura según régimen de salud 35

Tabla 28. Cobertura población víctima 36

Tabla 29. Afiliación a EPS-S por género y distribución geográfica 37

Tabla 30. Red vial municipal 38

Tabla 31. Red de vías principales del municipio 38

Tabla 32. Instituciones privadas de intermediación financiera 39

Tabla 33. Desempeño fiscal del Departamento de Caquetá 2008-2012 40

Tabla 34. Desempeño fiscal del Municipio de San José del Fragua

2008- 2011

41

Tabla 35. Tendencia del cultivo de caña 2007-2012 42

Tabla 36. Tendencia del cultivo de cacao 2007-2012 43

Tabla 37. Dinámica del cultivo de plátano 2007-2012 44

Tabla 38. Dinámica del cultivo de yuca 2007-2012 44

Tabla 39. Dinámica del cultivo de caucho 2007-2012 45

Tabla 40. Comportamiento del cultivo del maíz San José del Fragua 45

Tabla 41. Cultivos forestales 46

Tabla 42. Otros cultivos 46

Tabla 43. Censo bovino del Departamento de Caquetá -2012 47

Tabla 44. Concentración del inventario bovino por veredas 47

Tabla 45. Producción industrial del municipio - 2013 50

Tabla 46. Actividades económicas San José del Fragua 2011 51

Tabla 47. Zonificación del suelo urbano y de expansión 52

9

Tabla 48. Megaproyecto a nivel del Municipio 65

Tabla 49. Entidades gubernamentales 66

Tabla 50. Proyección programas de inversión al sector productivo 2013 67

10

LISTADO DE GRÁFICAS

pág.

Gráfica 1. Estructura organizacional 16

Gráfica 2. Pirámide poblaciones 20

Gráfica 3. Personas expulsadas y recepcionadas 22

Gráfica 4. Familias expulsadas y recepcionadas 24

Gráfica 5. Usuarios servicios de energía eléctrica 35

Gráfica 6. Afiliados al Sistema General de Seguridad Social 36

Gráfica 7. Índice de costos vs. índice de ingresos 48

11

LISTADO DE MAPAS

pág.

Mapa 1. Municipio de San José del Fragua 11

12

I. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN

Municipio: San José del Fragua

Ubicación: Departamento del Caquetá

Mapa 1. Municipio de San José del Fragua

13

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

A. GEOGRAFÍA

Localización espacial

Tabla 1. Localización geográfica del Municipio

Longitud 1º 21`40” de latitud Norte

Latitud 76º59`18” de longitud Oeste

Limita al Norte Departamento de Huila y el Municipio

de Belén de los Andaquíes.

Limita al Sur Departamento de Cauca

Limita al Este Departamento de Cauca

Limita al Oeste Con los Municipios de Curillo y Albania

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015.

San José del Fragua tiene una extensión territorial de 1228,67 km2 (ver Tabla 2)

(Alcaldía Municipal, 2013).

Tabla 2. Distribución del territorio urbano y rural (km2)

EXTENSIÓN TERRITORIAL % DEL TERRITORIO

Área urbana 216 km2 17,6%

Área rural 1012,67 km2 82,4%

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015.

Sistema biofísico

Altitud. Va de los 225 a los 2 900 m s. n. m.

14

Clima. Presenta una variedad climática desde cálido y medio, hasta frío. No

obstante, su clima dominante se clasifica como tropical lluvioso sin una temporada

seca (ver Tabla 3) (Alcaldía Municipal, 2013).

Tabla 3. Parámetros climáticos – San José del Fragua

PARÁMETROS VALORES PROMEDIOS

Precipitación 4,387,3 mm/año

Temperatura 24,7 °C

Humedad relativa 85,0%

Evaporación 88,4 mm

Brillo solar 1.433,1 horas/año

Velocidad del viento 0,9 m/seg.

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial 2013.

Geomorfología. Se identifican dos grandes provincias fisiográficas: la cordillera

Oriental (flanco oriental) y la megacuenca de sedimentación de la Amazonia (sector

Noroccidental). Cada una de estas unidades se caracteriza por la diversidad de

paisajes y pendientes que van de planas a escarpadas (ver Tabla 4).

Tabla 4. Provincias fisiográficas

Provincia

Fisiográfica Gran Paisaje Paisaje Área %

Cord

illera

Orie

nta

l (%

)

Montaña

estructural

erosional

Vigas y filas de clima frío

muy húmedo

Vigas y filas de clima

medio muy húmedo

Vigas y filas de clima

medio muy húmedo

Vigas y filas de clima cálido

muy húmedo

15

Hogbaks de clima cálido

húmedo

Me

ga

cue

nca d

e

Am

azo

nía

(%

)

Piedemonte

depositaciona

l

Glacís de explayamiento

de clima 5407,07 4,13

Altiplanicie

ondulada

Lomas de clima cálido

húmedo

25

265,83

19,2

8

Valle aluvial

de

sedimentació

n

Terrazas altas, medias y

bajas de clima cálido

húmedo

Llanura aluvial de

inundación de clima cálido

húmedo

23

271,08 1,73

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial – 2013.

El 75% del territorio municipal pertenece al sistema andino representando por la

cordillera Oriental (paisajes de montaña), lo cual condiciona las características de

desarrollo dimensional del municipio.

Tabla 5. Zonificación geomorfológica del Municipio

Tipo de paisaje Área ha %

Gran paisaje de lomerío amazónico 25 265,83 19,28

Gran paisaje de montaña estructural erosional 98 080,43 74,86

Gran paisaje de piedemonte aluvio-coluvial 5407,07 4,13

Gran paisaje de valle aluvial 2271,08 1,73

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial – 2013.

16

Ecosistemas

Bosque subandino u orobioma subandino. Se extiende desde los 1100 a 2400 m s.

n. m., por las faldas de las cordilleras, la temperatura media oscila desde los 16º a 23º

C, las precipitaciones se calculan entre los 4000 y 1000 mm anuales regularmente

distribuidos

Bosque andino u orobioma andino. Van de los 2400 a 3800 msnm, las

temperaturas en este piso van desde los 15ºC a 6ºC, la precipitación se estima entre

900 y 1000 mm anuales.

Hidrografía. El Municipio cuenta con siete cuencas de origen andino, con gran poder

de arrastre debido a la fuerte inclinación de las pendientes y con abundante caudal,

debido a que la litología de las montañas funciona como recipiente que permite el

almacenamiento de aguas lluvias, posibilitando así la regulación del caudal de períodos

secos. En el lomerío nacen quebradas que se asocian a estos ríos y que se alimentan

del agua que fluye de manera subterránea desde la cordillera (ver Tabla 6) (Alcaldía

Municipal, 2005).

Tabla 6. Cuencas y microcuencas del Municipio

CUENCAS MICROCUENCAS

1. El Luna 1. Valdivia

2. Fragua 2. La Boruga

3. Fragua Chorroso 3. La Yumal

4. Fraguita 4. Platanillo

5. Sabaleta 5. La Recreo

6. Yurayaco 6. La Temblona

7. San Pedro 7. La Tigra

8. El Diamante

9. La Esmeralda

Fuente: Plan de uso eficiente y ahorro de agua 2005.

17

B. SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO

Entorno regional. El Municipio de San José del Fragua establece relaciones con

municipios cercanos como: Florencia, Belén de los Andaquies, Albania y Curíllo; es un

punto intermedio entre los municipios de Curillo y Albania hacia la capital del

departamento. Comparte el territorio del Parque Nacional Natural Indi - Wasi con los

municipios de Acevedo (Huila), Piamonte (Cauca) y Belén de los Andaquies (Caquetá).

División territorial. El área urbana la conforman: 11 barrios legalmente constituidos y

2 urbanizaciones en proceso de legalización. El área rural: 68 veredas, cinco

resguardos indígenas y cuatro inspecciones de policía (ver Anexo A y B) listado de

barrios y veredas que conforman el municipio) (Alcaldía Municipal, 2013).

Estructura del Municipio

Gráfica 1. Estructura organizacional

Fuente: Alcaldía Municipal de San José del Fragua.

ALCALDIA SAN JOSE DEL FRAGUA 100

DESPACHO DEL ALCALDE 110

SECRETARÍA EJECUTIVA 111

FAMILIAS EN ACCIÓN 112

ENLACE VICTIMAS 113

JEFE DE CONTROL

INTERNO 114

SECRETARIA DE DESPACHO 120

INSPECCIÓN DE POLICIA 121

AUX. ADTIVO CULTURA 122

COPROA 123

COORDINACIÓN DE DEPORTES

124

DESARROLLO COMUNITARIO

125

COORDINACIÓN DE EDUCACIÓN

126

ARCHIVO 127

TESORERO GENERAL 130

AUX. ADTIVO RECAUDOS 131

AUX. ADTIVO PRESUPUESTO

132

TEC. ADTIVO ALMACENISTA

133

AUX. ADTIVO ALMACEN 134

SECRETARIO DE PLANEACIÓN 140

AUX. ADTIVO SISBEN 141

COMISARÍA DE FAMILIA 150

PSICOLOGA 151

TRABAJADORA SOCIAL 152

18

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

Empresa de servicios públicos Aguas del Fragua S.A. E.S.P. Es la responsable de

realizar la gestión y prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,

alcantarillado y aseo en el área urbana y solo aseo en dos centros poblados.

Empresa Social del Estado – ESE Rafael Poveda. Tiene la capacidad técnica,

operativa, administrativa y financiera para la prestación de los servicios de baja

complejidad que están inscritos ante la Secretaria Departamental de Salud del

Caquetá.

Categoría del Municipio. San José del Fragua es un Municipio de sexta categoría de

acuerdo a la clasificación de entidades territoriales contempladas en la Ley 617 del

20001 (Congreso de la República, 2000).

C. COMPONENTE ÉTNICO

Grupos étnicos. En el Municipio de San José del Fragua hacen presencia población

indígena INGA, organizados en los resguardos Brisas del Fragua, San Miguel,

Yurayaco y San Antonio; se encuentra también comunidad indígena de la étnica Páez

o Nasa, en el resguardo El Portal del Fragua.

Resguardo El Portal. Pertenece al pueblo Nasa o Páez, fue constituido mediante

resolución 032 de diciembre de 1991, tiene una población de 10 habitantes, y dos

familias; está ubicado en Vía Fraguita, Municipio de San José del Fragua.

Resguardo las Brisas. Pertenece al pueblo Inga, fue creado mediante resolución 046

del 10 de diciembre de 1997, tiene una extensión de 149 hectáreas, compuesta por

una población de 41 personas, agrupadas en 10 familias. Su actividad económica está

basada en el sistema chagra.

1 Ley 617 del 2000, Artículo 2. Sexta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población igual o inferior a

diez mil habitantes y con ingresos corrientes de libre destinación anuales no superiores a quince mil salarios mínimos

legales mensuales.

19

Resguardo San Miguel. Este resguardo pertenece al pueblo Inga, fue creado

mediante resolución 008 del 28 de abril de 1992, tiene una extensión de 924,9

hectáreas, está compuesto por 23 familias y 94 personas en total; su actividad

económica está basada en los productos de la chagra.2

Resguardo Yurayaco. Pertenece al pueblo Inga, fue creado mediante resolución 007

del 10 de abril de 2003, tiene una extensión de 157 hectáreas, está conformado por 25

familias y un total de 89 habitantes. Su principal actividad económica está basada en

los productos de la chagra.

Resguardo San Antonio del Fragua. Pertenece al pueblo Inga, fue creado mediante

resoluciones 212 del 30 de noviembre de 1978 y 096 del 27 de julio de 1982, tiene una

extensión territorial de 1411,5 hectáreas, está conformado por 16 familias y un total de

64 personas. Su principal actividad económica está basada en los productos de la

chagra.

Las comunidades indígenas Inga y Paez tienen sus respectivos “Planes Integrales de

Vida”, los cuales se formulan como una estrategia de recuperación cultural, desarrollo

social, manejo ambiental y de planificación del territorio, permitiendo que sean

insertados en el Esquema de ordenamiento territorial del Municipio.

Ubicación. Los asentamientos de la etnia INGA se encuentran ubicados en la

Inspección de Sabaleta, con el resguardo Las Brisas; Resguardo San Miguel en la

Inspección de Puerto Bello y la Inspección de Yurayaco, localizadas en el extremo

suroccidental del municipio. El territorio se encuentra en límites de los departamentos

del Cauca y Putumayo, de los cuales sólo los separa los ríos Caquetá y Fragua

Grande en la zona de la baja bota caucana.

2 La chagra es sin duda en la actualidad es el eje fundamental en la producción y reproducción social; en tanto que

aporta alimentos, convoca a trabajo de minga y propicia modos de relacionamiento. SENA: Técnica de siembra

tradicional de la chagra con enfoque en seguridad alimentaria.

20

Actividades económicas desarrolladas (ver Tabla 7)

Tabla 7. Uso de los suelos en los resguardos indígenas

Fuente: Promotoría JAC, 2010.

La base de la economía del resguardo es la producción agrícola, teniendo como

principales productos, la yuca, el plátano, el maíz, el chontaduro, la caña panelera,

de la cual extraen la panela para el consumo interno y comercialización. En

cuanto a la producción pecuaria el ganado vacuno es el más representativo,

aunque se tienen especies menores como aves y cerdos.

D. DEMOGRAFÍA

Características demográficas del municipio. De acuerdo a la proyección realizada

por el DANE el municipio de San José para el año 2013 tendrá una población estimada

de 14712 habitantes (ver Tabla 8) (Departamento Administrativo Nacional de

Estadísticas, 2013).

Tabla 8. Indicadores poblacionales

Población total 14712

Población urbana 5862

RESGUARDO

Pasturas

(ha)

Bosque

intervenido

(ha)

Bosque

primario

(ha)

Humedales

(ha)

Total

(ha)

Las Brisas

Fragua

6 7 160 11 184

San Miguel 40 200 1.410 250 1900

San Antonio 30 200 881 300 1411

Yurayaco 40 200 100 - 340

TOTAL 3835

21

Población rural 8850

Población femenina 7059

Población masculina 7653

Población menor de 19 años 6808

Población de 20 - 59 años 6918

Población mayor de 60 años 986

Tasa de crecimiento anual de la población 0,72%

Fuente: proyecciones del DANE, 2013.

Demografía por edad y sexo (ver Gráfica 2)

Gráfica 2. Pirámide poblacional

Fuente: elaboración propia basado en datos del DANE 2012.

Se puede observar que la población en edades entre de 0 a 14 años es donde se

concentra el mayor número de habitantes (5244 personas) y de la población con menor

número de habitantes son los mayores de 60 años que asciende a los 986 habitantes

(ver Anexo C).

Tasa de dependencia

Tabla 9. Tasa de dependencia de Florencia, proyección 2013 DANE

Población por edad Total Tasa de dependencia

Población en edad de 0 a 14 años 5244 67,29%,

22

Población en edad de 65 años y más 674

Población en edades de 15 y 64 años 8794

Fuente: proyecciones del DANE, 2013.

La tasa de dependencia indica que el 32,71% de la población depende de esa fuerza

de trabajo activa (67,295), quienes deben producir bienes para suplir la demanda de

estas personas y las propias.

Crecimiento demográfico

Tabla 10. Crecimiento poblacional de San José del Fragua

AÑO HOMBRES MUJERES TOTAL CRECIMENTO

C=P2-P1/P1*100

2011 7551 6954 14 505 -

2012 7602 7009 14 611 0,73%

2013 7653 7059 14 712 0,69%

2014 7694 7123 14 817 0,71%

2015 7746 7175 14 921 0,70%

2016 7798 7231 15 029 0,72%

2017 7846 7279 15 125 0,63%

2018 7897 7326 15 223 0,64%

2019 7938 7377 15 .315 0,60%

2020 7989 7419 15 408 0,60%

2021 8045 7471 15 516 0,70%

2022 8101 7523 15 625 0,70%

2023 8158 7576 15 733 0,69%

Fuente: DANE. Proyecciones de población según censo 2005.

23

Tasa de natalidad

Tabla 11. Tasa de natalidad

Dinámica de la población por 1000 habitantes

AÑOS

2008 2009 2010 2011

Tasa bruta de natalidad x 1000 habitantes

14,08 12,2 14,0 9,5

Fuente: proyecciones DANE.

Tasa de mortalidad

Tabla 12. Tasa de mortalidad

Dinámica de la población por 1000 habitantes

AÑOS

2008 2009 2010 2011

Tasa bruta de mortalidad x 1000 habitantes

2,1 3,2 3,4 1,24

Fuente: Proyecciones DANE

Índice envejecimiento. El índice de envejecimiento del municipio es de 12,85 x 1000,

es decir que por cada 100 niños hay 13 personas mayores de 64 años, lo que

evidencia que san José es una población joven, en la cual el 35,64% de la población

no sobrepasa los 14 años de edad.

E. POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO

Desplazamiento de personas por el conflicto. El departamento de Caquetá ha sido

impactado por el desplazamiento forzado durante muchos años producto de la

dinámica que ha tenido el conflicto social, político y económico del país, lo que ha

llevado a que muchas personas salgan e ingresen a éste territorio para salvaguardar

su integridad.

En el Municipio de San José del Fragua residen 2270 personas que se identifican

como víctimas del conflicto. La Unidad de Víctimas presente en el municipio informa las

cifras de expulsión y recepción de personas y familias debido al desplazamiento

forzado (ver Tabla 13 y Gráfica 3) (Unidad de Víctimas, 2013).

24

Tabla 13. Personas expulsadas y recepcionadas

PERSONAS EXPULSADAS – RECEPCIONADAS

Periodo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2010* 2011 2012

Salen 439 506 839 849 1.264 1.302 1.081 941 620 204 525 191

Llegan 41 29 308 214 190 296 207 221 315 52 171 62 Fuente: Unidad de Victimas diciembre 2012.

Gráfica 3. Personas expulsadas y recepcionadas

Fuente: Unidad de Victimas diciembre 2012.

Familias que han salido y llegado desde y hasta el municipio en situación de

desplazamiento.

Tabla 14. Familias expulsadas y recepcionadas

FAMILIAS EXPULSADAS – RECEPCIONADAS

Periodo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2010* 2011 2012

Llegan 5 6 68 42 42 54 51 50 84 18 51 17

Salen 88 94 190 164 268 282 274 236 165 60 157 62


25

Gráfica 4. Familias expulsadas y recepcionadas


La gráfica muestra un incremento del número en la salida del Municipio a causa del

desplazamiento forzado, presentando entre los años 2006 y 2008 las cifras más altas,

afectando a 3647 personas y a 824 familias durante este tiempo. Con respecto a la

llegada proveniente de otros territorios, se evidencia un incremento desde 2004 hasta

2010, periodo a partir del cual empezó a descender.

Programas de empleo y/o emprendimiento. Con el fin de propender por el desarrollo

económico de la población víctima del conflicto armado, para reducir la desigualdad

social del municipio e inclusión dentro del sector productivo, la alcaldía ofertó los

siguientes programas estratégicos (ver Tabla 15) (Alcaldía Municipal, 2013):

Tabla 15. Capacitaciones

Programa y/o Proyecto

Curso de confecciones de ropa deportiva con duración 80 horas

Curso elaboración productos de aseo

Curso elaboración productos cárnicos

Cursos de tecnologías y/o técnicos en convenio con el SENA

Fuente: plan de acción territorial 2012.

0

50

100

150

200

250

300

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*2010* 2011 2012

RECIBIDOS

EXPULSADOS

26

Oferta de programas de formación para el trabajo. Los cursos de tecnologías y/o

técnicos en convenio con SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, 2013),

son3:

- Técnica y/o tecnológica en guía turístico.

- Técnica y/o tecnológica en educación ambiental.

- Técnica y/o tecnológica en construcciones urbanas.

- Técnica y/o tecnológica en sistemas informáticos.

- Técnica y/o tecnológica en hotelería y turismo.

- Técnica y/o tecnológica en mercadeo para unidades productivas.

- Técnica y/o tecnológica en belleza.

- Técnica y/o tecnológica en confecciones.

- Técnica y/o tecnológica en administración contable.

- Técnica y/o tecnológica en mecánica de motocicletas.

- Programas de formación en cárnicos, confecciones de ropa deportiva, cocina

básica típica colombiana.

- Capacitación en elaboración de productos de aseo, técnica básica pintura sobre

madera, emprendimiento y manipulación de alimentos.

Según informe de gestión para los periodos 2008 – 2011 se logró capacitar a más de

cuatrocientas (400) personas en diferentes áreas a través del SENA y se

implementaron unidades productivas (ver Tabla 16).

Tabla 16. Programa de vivienda para la población víctima

PROGRAMA Y/O PROYECTO

Subsidio de arrendamiento para la población víctima del conflicto que llega al municipio.

Fuente: plan de acción territorial 2012.

3 Plan de Acción Territorial 2012

27

Se gestionó el proyecto de vivienda Villa Trujillo beneficiando a doscientas (200)

familias en condición de desplazamiento.4 Los cupos fueron asignados mediante

resolución administrativa emitida por la administración municipal para aplicar al

subsidio de vivienda asignado por el Fondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA

mediante Resoluciones n.o 0564 y 0940 de 2011, en los términos y condiciones

aprobadas por FINDETER para el proyecto “Urbanización Villa Trujillo”.5

Otros programas

- Espacios informativos para promover los conocimientos necesarios entre la

población víctima del conflicto, de manera que se tenga una participación más

efectiva en la construcción de políticas públicas que establezcan prioridades en

asignación presupuestal para los programas dirigidos a su estabilización

socioeconómica, tanto del nivel nacional como del ente territorial.

- Complemento de la canasta familiar beneficiando a ciento sesenta (160) personas

en situación de desplazamiento.

- Actualización del Plan Integral Único (PIU) municipal para la atención de la

población de victimas del municipio.

Tabla 17. Programas desarrollados por la Alcaldía

Programa Subprograma Metas de producto cuatrienio

Indicador producto

Indicador espera-do meta producto Proyectos

Nombre indicador

2013

ATENCION HUMANITA

RIA INTEGRAL

apoyo del Comité Municipal de Minas Anti persona

Comité activo y funcionando

n.o de

comités funcionan-do

1

Elaboración plan de acción de atención integral a las victimas

4 Informe de Gestión, San José del Fragua 2008 – 2011.

5 Oficina Victimas, San José del Fragua.

28

Apoyo y conformación del comité territorial de justicia transicional

Un comité atención activo y funcionando

n.o de

reuniones adelantadas

3

Estabilización económica (acciones dirigidas a buscar la restitución de los derechos para lograr su estabilización.)

Apoyo a microempresarios debidamente organizadas de población víctima

Actualización del PIU

Dar cumplimiento a la Ley 387/97

n.o de

actualizaciones Plan Integral Único

1 Actualización del PIU

Atención de emergencia a la población víctima de la violencia

Brindar ayuda de emergencia al 100% personas

n.o de

personas con ayudas de emergencia

100%

Asistencia alimentaria al momento de colocar la denuncia-ayuda sicosocial al núcleo familiar de las víctimas-asistencia en gastos fúnebres

Elaboración plan acción atención integral victimas

Dar cumplimiento a la Ley 1448

n.o plan

formulados 0

Elaboración plan acción atención integral victimas

Capacitación y Formación en la Generación de Empleo para discapacitados, victimas del desplazamiento y población Adulta Mayor.

Adelantar 12 capacitaciones en formación en la generación de Empleo para discapacitados, victimas y adultos mayores

n.o de

personas capacitadas

3

Capacitaciones con el SENA en las diferentes áreas de formación dirigidas al emprendimiento empresarial-capacitación a la población de la parte rural por intermedio de las juntas de acción comunal

29

Apoyo proyectos productivos población vulnerable y victimas violencia

Realizar 4 proyectos productivos

n.o

proyectos operando

1

Proyecto producción huertas caseras, generación de empleo proyecto reforestación de las bocatomas del municipio, proyecto gallinas ponedoras, proyecto comidas típicas

Fuente: Plan de Acción 2013 Población Vulnerable – Alcaldía Municipal.

Caracterización. La población víctima de desplazamiento forzado en el municipio de

San José del Fragua, de acuerdo a la caracterización realizada por la oficina de

víctimas y personería municipal en 2012 corresponde a 2270 personas, equivalente al

15,53% del total de la población municipal; son 600 núcleos familiares con un promedio

de 4 personas por familia (ver Tabla 18) (Unidad de Víctimas, 2013).

Tabla 18. Caracterización población víctima del conflicto

Adultos 1119

Menores 1151

Trabajan actualmente

Si 471

No 648

Vivienda

Vivienda propia 104

Arriendo 306

Otra 190

Total victimas 2270

Total núcleos familiares 600

Fuente: Plan Integral Único PIU 2012, Informe de Gestión vigencia 2012.

30

El 42% de la población víctima del conflicto en edad adulta se encuentra laborando en

las siguientes ocupaciones (ver Tabla 19):

Tabla 19. Ocupaciones predominantes de la población víctima

Ocupación % Población

Jornalero 31%

Servicio doméstico 40%

Agricultor 10%

Constructor 3%

Oficios varios 12%

Otros 4% Fuente: Departamento para la Prosperidad Social – DPS.

El otro 58% de la población no trabajan o se encuentran en subempleo6.

F. EDUCACIÓN

Cobertura Bruta. De acuerdo a las estadísticas de la Secretaría Departamental de

Educación, a través del Sistema SIMAT, la matrícula escolar a septiembre del año

2012 fue de 4.317 estudiantes, en los niveles de educación formal de preescolar,

básica primaria, básica secundaria y media (ver Tabla 20).

Escolaridad de la población

Tabla 20. Número de matriculados por nivel académico año 2012

NIVEL ESCOLAR n.o ESTUDIANTES % POR NIVEL ACADEMICO

Preescolar 252 5,84%

Primaria 1929 44,68%

Secundaria 1178 27,28%

Media 259 6%

6 Caracterización PSD San José del Fragua 2012.

31

Ciclos 699 16,19%

Total 4317 99,99%

Fuente: SIMAT corte 30 de septiembre de 2012.

La población en edad escolar del municipio (5 a 17 años) es de 4409 personas, de las

cuales hay matriculadas 4317 personas que equivalen al 97,91%.

Instituciones

Tabla 21. Matriculas por institución educativa

MUNICIPIO INSTITUCIÓN OFICIAL

TOTAL

SAN JOSÉ DEL

FRAGUA

I.E Don Quijote 979 979

I.E Parroquial 797 797

I.E. R. La Gallineta 292 292

I.E. R. María Auxiliadora 167 167

I.E. R. Platanillo 457 457

I.E. RURAL LAS LAJAS 701 701

I.E.R. DIVINO NIÑO 781 781

INST. Inga Yachaicury 143 143

Total 4317 4.317


El municipio no cuenta con instituciones de educación privadas (no oficiales), puesto

que toda la oferta de educación está bajo la responsabilidad de la Gobernación de

Caquetá y la Alcaldía de San José del Fragua.

Cobertura geográfica de las instituciones educativas. Los datos registrados a

través del Sistema SIMAT7, indica que San José del Fragua cuenta con 8 centros

7 SIMAT. Sistema Integrado de matrículas.

32

educativos de los cuales 2 son urbanos y 6 rurales; cuenta con 67 sedes educativas, 4

urbanas y 63 rurales.

Cobertura académica en términos de nivel académico

Tabla 22. Establecimientos educativos y número de sedes con primaria y

secundaria

CENTROS EDUCATIVOS PRIMARIA PRIMARIA Y

SECUNDARIA

Institución Educativa Parroquial 1 1

Institución Educativa Don Quijote 1 1

Institución Educativa Gallineta 10 2

Institución Educativa María Auxiliadora 5 1

Institución Educativa Platanillo 11 2

Institución Educativa las Lajas 15 1

Institución Educativa Divino Niño 14 1

Institución Educativa Inga Yachaicury 1

TOTAL 57 10

Fuente: SIMAT corte 30 de septiembre de 2012

En el Anexo D se amplían e identifican las diferentes instituciones y sedes educativas

del municipio.

Cobertura demográfica

Tabla 23. Matriculas de estudiantes por Género

GÉNERO FEMENINO % MASCULINO %

Urbano 925 43,96% 851 38,45%

33

Fuente. SIMAT corte 30 de septiembre de 2012.

De la población estudiantil matriculada en el municipio el 51,26% corresponde al

género masculino, de los cuales el 61,54% están ubicados en las sedes educativas

rurales.

Matriculas por tipo de vulneración

Tabla 24. Matriculas por vulneración

MUNICIPIO

DESVINCULA-

DOS DE

GRUPOS

ARMADOS

EN SITUACIÓN DE

DESPLAZAMIENTO

HIJOS DE

ADULTOS

DESMOVILIZA-

DOS

VICTIMAS

DE MINAS TOTAL

San José

del Fragua 6 473 2 1 482


Del total de estudiantes matriculados el 11,16% ha sufrido algún tipo de vulneración de

sus derechos.

Oferta de programas

Tabla 25. Relación de la educación superior

Institución Programas

Servicio Nacional de Aprendizaje

SENA, COLSUBSIDIOS y ICBF

Técnico en Atención Integral a la Primer

Infancia

Rural 1179 56,03% 1362 61,54%

Total 2104 100% 2213 100%

34

Universidad del Magdalena Técnico en Pedagogía Infantil y

Preescolar

CERES8 con la Universidad de la

Amazonia, la Corporación Unificada

Nacional de Educación Superior

(CUN), la Universidad Nacional

Abierta y a Distancia (UNAD)

Administración de empresas,

Contaduría Pública, Administración

Financiera, Administración Pública,

Ingeniería de Sistemas, Ingeniera

Agroforestal


G. SERVICIOS PÚBLICOS Y DOMICILIARIOS

Acueducto, alcantarillado y aseo. En el municipio los servicios públicos que se

prestan son acueducto, alcantarillado, aseo y electrificación.

La empresa Aguas de la Fragua S.A. ESP es la encargada de la gestión y prestación

de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área

urbana (Aguas de Fragua S.A. E.S.P., 2013).

Tiene una cobertura en micro medición del 70%; en alcantarillado cuenta con redes en

condiciones apropiadas para su uso, con sus respectivos colectores focalizados en un

único punto de vertimiento, descargando un promedio de 20 lt/s de aguas servidas sin

ningún tratamiento al Río Fragua Chorroso.

En tres centros poblados se cuenta con acueductos por gravedad que suministran

agua sin tratar y son administrados por comités de servicios públicos, con una

continuidad de 20 horas diarias en promedio y en materia de alcantarillado dos centros

poblados cuentan con redes en regulares condiciones y una no cuenta con redes.

8 Ministerio de Educación Nacional: son una estrategia del Ministerio de Educación Nacional que busca desconcentrar la

oferta en educación superior y ampliar su cobertura; de esta manera se hace más equitativo el acceso y se contribuye al

desarrollo social y económico de las comunidades.

35

El servicio de aseo se presta en la totalidad del área urbana y en los centros poblados

de Yurayaco y Fraguita, empleando un vehículo compactador que la transporta un

relleno sanitario, con su debida licencia de manejo ambiental expedida por

Corpoamazonía.9

Energía eléctrica. En la cabecera municipal la cobertura domiciliaria es de

aproximadamente del 96% y de alumbrado público del 70% aproximadamente.

En el área rural se tiene una cobertura de servicio del 35% aproximadamente, siendo la

Inspección de Yurayaco la que cuenta con un 70% de cobertura domiciliaria y un 55%

de cobertura en alumbrado público; las inspecciones de Fraguita y Sabaleta cuya

cobertura del servicio en ambas localidades no supera el 60%.

Según datos de la Electrificadora del Caquetá en el municipio existen 2429 usuarios del

servicio de energía, de los cuales el 60,93% pertenecen a la zona urbana y el 39,06% a

la zona rural (ver Tabla 26 y Gráfica 5) (Electrocaquetá, 2013).

Tabla 26. Suscriptores del servicio de energía eléctrica

Fuente: Electrificadora del Caquetá, abril de 2013.

9 Informes ejecutivos de gestión de Gerencia, 2010-2011.

SERVICIO ZONA URBANA ZONA RURAL

Residencial 1 881 685

Residencial 2 507 187

Residencial 3 12 5

Comercial 61 44

Oficial 18 28

Alumbrado público 1 -

Total usuarios 1480 949

36

Gráfica 5. Usuarios servicios de energía eléctrica

Fuente: Electrocaquetá 2013.

Servicio de Gas. El servicio de gas es prestado por una empresa privada a través de

la venta de pipetas (cilindros). Este se comercializa en presentaciones de 40 lb y 60 lb.

En consulta realizada a la empresa Alcanos S.A. E.S.P. manifestaban que para poder

llevar el servicio de gas natural, a los municipios diferentes a Florencia, se requiere de

convenios con las entidades territoriales y la gobernación, dado que los costos para la

instalación de las redes son muy altos.

H. SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL

La cobertura en materia de seguridad social es del 81%; la prestación del servicio está

a cargo de la red departamental de Centros de Salud; la población cubierta con el

Régimen Subsidiado, están afiliados a dos empresas METSALUD y CAPRECOM (ver

Tabla 27 y Gráfica 6) (Alcaldía Municipal, 2013).

Tabla 27. Cobertura según régimen de salud

RÉGIMEN AFILIADOS

ASMET SALUD 6487

CAPRECOM 4526

0

200

400

600

800

1000

Residencial 1 Residencial 2 Residencial 3 Comercial Oficial Alumbradopúblico

NUMERO USUARIOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR ESTRATO Y ZONA

ZONA URBANA ZONA RURAL

37

REGIMEN CONTRIBUTIVO 942

NO TIENEN 2757

TOTAL 14712

Fuente: oficina SISBEN municipal 2013.

Gráfica 6. Afiliados al Sistema General de Seguridad Social

Fuente: oficina SISBEN municipal 2013.

Cobertura Población víctima del conflicto

Tabla 28. Cobertura población víctima

REGIMEN AFILIADOS

Asmet Salud 869

Caprecom 1052

Otras 95

No tienen 254

TOTAL 2270 Fuente: oficina SISBEN municipal 2013.

A las personas que manifiestan encontrarse por fuera del régimen subsidiado, el

municipio les garantiza la prestación de los servicios de salud, a través de la red de

entidades con las que cuenta.

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000

ASMET SALUD

CAPRECOM

REGIMEN CONTRIBUTIVO

NO TIENEN

AFILIADOS SGSS

38

Régimen por sexo y distribución geográfica

Tabla 29. Afiliación a EPS-S por género y distribución geográfica

REGIMEN SUBSIDIADO

EPS GENERO ZONA

FEMENINO MASCULINO URBANO RURAL

ASMET SALUD 3097 3390 2827 3660

CAPRECOM 2167 2359 1985 2541 Fuente: oficina SISBEN y régimen subsidiado 2013.

Infraestructura. El Municipio cuenta con 3 puestos de salud en el área rural y un

centro de salud en la cabecera municipal, el cual hace parte de la ESE Rafael Tovar

Poveda.

Los puestos de salud del sector rural cuentan con equipos mínimos como diván de

examen, equipo de pequeña cirugía, tensiómetro y fonendoscopio y la medicina básica

para atención de primeros auxilios (ver Anexo E).

El actual centro de salud del área urbana, cuenta con unas instalaciones básicas, que

son insuficientes para satisfacer la demanda en el área urbana y rural del Municipio10

(ver Anexo F).

I. SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN

Telefonía. El Municipio cuenta con antenas de telefonía móvil de las empresas CLARO

y MOVISTAR, las cuales facilitan un excelente servicio de comunicación con el resto del

país, no cuenta con servicios de telefonía fija.

Internet. El servicio de internet que se presta en el municipio es de tipo inalámbrico; ha

sido beneficiario del Proyecto nacional de fibra óptica, plan bandera del programa Vive

digital, que busca conectar 753 municipios del país. El proyecto permitirá brindar

10

Documento Técnico de Soporte EOT 2013-2014, Pág. 104.

39

internet banda ancha gratuito a algunas instituciones públicas del municipio (ver Anexo

G).

Red Vial. El Municipio se encuentra irradiado por un conjunto de redes viales de los tres

órdenes, así11 (ver Tablas 30 y 31) (Alcaldía Municipal, 2013):

Tabla 30. Red vial municipal

TIPO DE VÍA

TIPO DE MATERIAL Y LONGITÚD (km)

TOTAL (km) PAVIMENTO AFIRMADO

Primaria 15 53 68

Secundaria 11 0 11

Terciaria 0 144 144

Total 26 197 223

Fuente: Instituto Nacional de Vías y Secretaría de Planeación Municipal, 2010.

Tabla 31. Red de vías principales del municipio

ORDEN CARRETERAS km TIPO DE

MATERIAL ESTADO

Vía Primaria

Belén - San José 15 Pavimento R

San José – Yurayaco –

Fraguita – Sabaleta -

Puerto Bello. Marginal de

la Selva

53 Afirmado B

Vía

SECUNDARIA

San José – Albania 11 Pavimento B


La mayor parte de la red vial terciaria presenta un estado entre regular y malo,

situación que dificulta la movilidad y accesibilidad a la zona rural. Algunas de estas

vías son transitables sólo en verano (ver Anexos H y I).

11

Plan de Desarrollo Municipal, 2012 – 2015.

40

2. DESCRIPCIÓN DE INSTITUCIONES PÚBLICAS Y

PRIVADAS

A. INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

En el municipio solo se identifican corresponsales no bancarios del Banco Agrario y

Bancolombia.

Tabla 32. Instituciones privadas de intermediación financiera

Entidad Características

Banco Agrario Corresponsal no Bancario

Bancolombia

Actividades

Opera como una oficina de recaudo para que los clientes de la entidad accedan de forma ágil y cumplan con sus compromisos.

Depósitos y retiros en efectivo relacionados con cuentas corrientes, de depósitos de ahorro o a término, así como transferencias de fondos entre éstos.

Desembolsos y recaudos en efectivo por concepto de operaciones activas de crédito.Recolección de documentación e información relacionada con la apertura de depósitos en cuenta corriente, de ahorros o a término, así como aquella relacionada con solicitudes de crédito

Beneficios - Disponer de un punto de información oportunamente. - Contar con una oficina de recudo dentro del municipio,

sin que tenga que desplazarse a otros. Fuente: autores.

41

B. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

4.2.1 Desempeño fiscal. El informe titulado Desempeño fiscal de los departamentos y

municipios del país, publicado por el Departamento Nacional de Planeación para el

periodo 2011, indica que el Departamento de Caquetá obtuvo un desempeño promedio

ubicándose dentro del grupo del 53,13% de los departamentos del país con un

desempeño fiscal que va desde 70 a 80 puntos, de acuerdo a este informe (ver Tabla

33) (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2013).

Tabla 33. Desempeño fiscal del Departamento de Caquetá 2008 - 2011

Periodo

De

pa

rta

m

en

to 2

00

8

De

pa

rta

m

en

to 2

00

9

De

pa

rta

m

en

to 2

01

0

De

pa

rta

m

en

to 2

01

1

Posición en desempeño fiscal 26 18 16 21

Indicador de desempeño Fiscal 53,64 56 74 67

% de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 64 63 58 78

Magnitud de la deuda 24,32 22 3 6

% de ingresos que corresponden a transferencias 80,59 79 77 76

% de ingresos que corresponden a recursos propios 13,42 16 95 93

% del gasto total destinado a inversión 88,71 89 88 87

Capacidad de ahorro 21,91 43 39 28

Fuente: DNP, tomado de la Ficha Departamental DNP.

Pese a que el departamento perdió 5 posiciones respecto al periodo anterior y que

hubo un aumento de los gastos de funcionamiento; se registró un incremento de los

ingresos correspondientes a recursos propios, los cuales son susceptibles de ser

empleados para financiar programas de impacto social (ver Tabla 34).

42

Tabla 34. Desempeño fiscal del Municipio de San José del Fragua 2008 - 2011

Indicador / Periodo 2008 2009 2010 2011

Posición a nivel departamental 4 3 4 3

Posición a nivel nacional 325 467 448 365

Porcentaje de ingresos corrientes destinados a

funcionamiento 1/ 41,66% 45,21% 44,85% 44,55%

Magnitud de la deuda 2/ 0 0 0 0

Porcentaje de ingresos que corresponden a

transferencias 3/ 90,3% 90,2% 84,4% 82,1%

Porcentaje de ingresos que corresponden a

recursos propios 4/ 7,9% 8,1% 48,7% 54,8%

Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/ 88,1% 89,1% 87,8% 87,8%

Capacidad de ahorro 6/ 47,88 45,43 46,17 51%

Indicador de desempeño fiscal 7/ 65,69 60,36 67,82 0,70

Fuente: DNP – Desempeño Fiscal de los Departamentos y Municipios 2011.

Según las categorías de desempeño fiscal establecidas por el DNP, el Municipio se

encuentra en la categoría n.o 3 denominada vulnerable; allí se encuentran las

entidades que por sus resultados en el desempeño fiscal obtienen un puntaje mayor de

60 puntos y menor de 70 y que dadas sus características mantienen una solvencia

financiera básica (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2013).

Los indicadores evaluados muestran que al finalizar 2011 los recursos girados por el

S.G.P. disminuyeron en un 8,2%; que hubo un incrementó el recaudo de ingresos

corrientes; que el indicador de desempeño mostro un leve aumento en 1,05% respecto

al año inmediatamente anterior y en 3,18% en todo el periodo evaluado.

Estos resultados evidencian que el municipio ha implementado prácticas fiscales más

eficientes, manteniendo unos niveles de sostenimiento y logrando obtener recursos

importantes para el desarrollo de obras sociales en su territorio.

43

3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN

A. PERFIL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES QUE TIENE

EL MUNICIPIO

Sector extractivo

Actividad Aagrícola. Enfocada principalmente en los cultivos, permanentes,

semipermanentes, transitorios y anuales como la caña panelera, el cacao, el plátano, el

caucho, el arazá, la yuca y el maíz (ver Tabla 35) (Corporación Colombia Internacional,

2013).

Caña Panelera. La cosecha de caña panelera se sostiene durante todo el año debido

a que se maneja un corte de entresaque, con índices de producción más altos en los

meses de abril a octubre y durante los meses de noviembre a febrero se percibe una

baja producción de caña panelera (Coordinación de Proyectos Ambientales y

Agropcuarias - CORPOA, 2013).

Tabla 35. Tendencia del cultivo de caña 2007 - 2012

AÑO Área sembrada

(ha)

Área cosechada

(ha)

Producción (t)

Rendimiento (t/ha)

2007 305 235 1166 5,0 2008 273 210 1134 5,4 2009 440 210 1134 5,4 2010 510 250 1150 4,6 2011 499 263 1319 5,0 2012 570 301 1540 5,1

Fuente: evaluaciones agropecuarias municipales – 2013.

Este cultivo presenta un crecimiento importante dentro de la base agrícola del

municipio, puesto que ha incrementado el área cultivada desde 2007 en 265 ha,

44

manteniendo un rendimiento promedio de 5,08 ton/ha. El cultivo de caña atraviesa una

crisis fitosanitaria debido a una plaga llamada chisa y picudo que se encuentra

mermando el rendimiento de la planta.

Cacao. En la actualidad cuentan con un área sembrada de 267 has de las cuales 55

ha están en etapa de producción, y el restante en etapa de floración y viveros lista para

trasplante. Este producto ha ido en aumento en el municipio desde el año 2007.

Tabla 36. Tendencia del cultivo de cacao 2007 - 2012

AÑO Área sembrada

(ha)

Área cosechada

(ha)

Producción

(t)

Rendimiento

(t/ha)

2007 15 15 6 0,4

2008 8 5 3 0,5

2009 42 10 5 0,5

2010 97 22 10 0,5

2011 249 85 43 0,5

2012 267 91 55 0,6

Fuente: evaluaciones agropecuarias municipales.

El costo promedio de producción es de $ 2 970 000 por hectárea, sin contar los costos

de traslado. El precio de venta es de $ 2800 por kg, $4 480 000 la tonelada. La mano

de obra es lo que más afecta los costos de producción.

Plátano. En el año 2007 en el municipio, se reportaron 292 ha establecidas, de las

cuales se destinaron para producción 285 hectáreas con 1860 toneladas.

45

Tabla 37. Dinámica del cultivo de plátano 2007 – 2012

AÑO Área sembrada

(ha)

Área cosechada

(ha)

Producción

(t)

Rendimiento

(t/ha)

2007 292 285 1860 6,5

2008 342 250 1500 6,0

2009 250 180 1080 6,0

2010 336 221 1326 6,0

2011 482 395 2370 6,0

2012 550 451 2751 6,1


Los productores locales se han visto afectados por la entrada masiva de plátano

proveniente de municipios cercanos, los cuales se comercializan a menor costo y en

mayor volumen; esto beneficia al consumidor local pero afecta la producción municipal.

Yuca. Es una de las principales fuentes de carbohidratos que se consume en las zonas

rurales, por lo que la producción no es suficiente para abarcar la demanda del mercado

local. De acuerdo a la evaluación agropecuaria municipal en los últimos años se

presentó un incremento en la siembra de yuca (ver Tabla 38).

Tabla 38. Dinámica del cultivo de yuca 2007 – 2012

AÑO Área sembrada

(ha)

Área cosechada

(ha)

Producción

(t)

Rendimiento

(t/ha)

2007 150 140 850 6,1

2008 180 120 780 6,5

2009 120 70 455 6,5

2010 212 170 1105 6,5

2011 208 166 996 6,0

2012 234 187 1141 6,1


46

Este cultivo presenta un incremento en las hectáreas sembradas, las áreas

cosechadas y la producción, manteniendo rendimientos acordes al promedio nacional.

Actualmente ha cedido espacio en el mercado dentro del municipio puesto que entra

yuca de municipios cercanos, comercializándose a menor costo que el producto local,

lo cual le resta interés al cultivador local.

Caucho. Este cultivo se insertó en la dinámica productiva del municipio a través de un

programa promovido por Asociación de Reforestadores y Cultivadores del Caucho

ASOHECA, con población de sectores rurales (ver Tabla 39).

Tabla 39. Dinámica del cultivo de caucho 2007 – 2012

AÑO Área sembrada

(ha) Área cosechada

(ha) Producción

(t) Rendimiento

(t/ha)

2007 104 8 12 1,5

2008 104 8 10 1,2

2009 124 8 10 1,2

2010 140 8 10 1,2

2011 53 8 10 1,2

2012 39 6 8 1,3 Fuente: evaluaciones agropecuarias municipales.

Maíz. A partir del año 2006 empezó a decaer la producción local, tal como se evidencia

en la siguiente tabla.

Tabla 40. Comportamiento del cultivo del maíz San José del Fragua

Periodo Área sembrada

(ha) Área cosechada

(ha) Producción

(t)

2006 740 740 725

2007 540 140 140

2008 320 220 230

2009 360 305 320

2010 280 220 220

2011 154 147 152,2

2012 176 169 185,9


47

Pasturas. El sector rural cuenta con 49 030 hectáreas de pasto para el sostenimiento

del ganado y está distribuida de la siguiente manera: 30 ha en pasto de corte, 15 000

en pasto tradicional y 34 000 en praderas tecnificadas.

Cultivos Forestales. el municipio registra la siguiente situación respecto a cultivos

forestales (ver Tabla 41).

Tabla 41. Cultivos forestales

Especies Área sembrada

2011 Densidad de siembra

(árboles/ha) Área a sembrar

en 2011(ha)

Nogal cafetero 65 600 40

Cedro 60 600 30

Abarco 50 600 15

Fuente: Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá.

Estas cifras muestran una importante producción forestal, demostrando la importancia

ambiental del municipio, la cual permite el aprovechamiento maderero de manera

controlada para generar otras alternativas productivas. En este punto es importante

mencionar que en la entrevista que se sostuvo con un funcionario12 de Corpoamazonía

se mencionó que en el departamento se adelanta un aprovechamiento forestal

controlado, sin embargo la tala ilegal afecta fuertemente el recurso forestal del

departamento.

Otros cultivos. Otros productos que se cultivan en el municipio en menor escala se

relacionan en la Tabla 42.

Tabla 42. Otros cultivos

Cultivo Área sembrada

(ha)

Área cosechada

(ha)

Producción

(t)

Café 11 11 13

Arazá 8 8 56

Piña 66 28 213

Chontaduro 3 2 5

Fuente: Base Agrícola Nacional 2013.

12

Entrevista Mario Barón Contratista de Corpoamazonía. Florencia, 16 de abril de 2012.

48

Es de resaltar la diversidad y características de suelos, que permiten obtener

multiplicidad de productos para la manutención de los habitantes del municipio y para

comercializar en otros mercados.

Actividad Pecuaria. En cuanto a ganadería de acuerdo a datos del Comité

Departamental de Ganaderos, San José del Fragua cuenta con alrededor de 21 343

cabezas de ganado, lo que equivale a una participación del 1,59% en el departamento

y se enfoca principalmente en ganado de doble propósito (producción de leche y

carne); se emplea el sistema de producción extensivo tradicional (ver Tabla 43)

(Comité Departamental de Ganaderos, 2013).

Tabla 43. Censo bovino del Departamento de Caquetá – 2012

Fuente: Comité Departamental de Ganaderos.

En el municipio el 57,05% de los predios concentran el 72,45% del inventario de

bovinos total, es decir que 170 de los 298 predios ganaderos agrupan 15 463 animales,

dejando 5880 cabezas de ganado en 128 predios.

En la siguiente Tabla se describe la concentración de ganado entre las veredas que

registran una mayor producción pecuaria (ver Tabla 44).

Tabla 44. Concentración del inventario bovino por veredas

VEREDA INVENTARIO

BOVINOS NO. PREDIOS

Tigra 590 11

Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos

SAN JOSÉ DEL FRAGUA 23 172 68 1.289 79 2.966 74 5.319 43 6.578 7 2.305 4 2.714 0 0 298 21.343

Total 541 4.531 1.505 29.210 2.799 108.938 3.119 237.290 2.732 434.877 841 310.675 239 167.671 32 46.636 11.808 1.339.828

Pción Dptal 4,25 3,80 4,52 4,41 2,82 2,72 2,37 2,24 1,57 1,51 0,83 0,74 1,67 1,62 0,00 0,00 2,52 1,59

> 1000Proyecto / Municipio

Tamaño de PrediosTotal

< 10 11 - 25 26 - 50 51 - 100 101 - 250 251 - 500 501 - 1000

49

Yurayaco 657 3

Alto Castañal 715 4

Union 742 12

Cristal 758 12

Triunfo San Pedro 874 10

Temblona 1020 11

Iglesias 1068 7

Carmen 1081 11

Sinai 1279 3

Luna 1431 13

Gallineta 1538 12

Total 11 753 109

Fuente: Comité Departamental de Ganaderos.

En la Gráfica 7 se registran los costos promedio y el índice de ingresos de esta

actividad.

Gráfica 7. Índice de costos vs índice de ingresos

Fuente: Fedegan 2012.

4,30%

7,00% 6,80% 7,00%

4,20% 4,20%

7,70%

11,50%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

Leche Doble Propósito Cría Ceba

Producción

Índice de Costos Índice de Ingresos

50

Otras especies pecuarias.

Porcino. Para el año 2011 la producción de ganado porcino en el municipio arroja un

total de 54 granjas productoras, con un inventario por granja de 85 porcinos anuales y

una producción estimada de 459013 (Cámara de Comercio de Florencia para el

Caquetá, 2013).

El tiempo promedio de la cría porcina es de 4 a 6 meses, con costos unitarios de

producción de aproximadamente $200 000 pesos. Se comercializa con un peso de 5

arrobas (125 lb) a un valor de $70 000 cada arroba.

Avícola. El municipio en 2011 registró un inventario de 12 000 aves de engorde, 1.000

aves de postura y 13.000 aves de patio para un total de 26 000 unidades, siendo uno

de los municipios con menor producción avícola en el departamento, cuyo total alcanzó

1 424 647 de unidades. Los costos de producción para un lote de 100 aves es de $1.

251 000 pesos14, sin incluir los costos de traslado al mercado; el precio de venta es de

$3000 por libra.

Piscícola. En el municipio se registra producción piscícola, en lo que refiere a especies

de consumo (cachama, mojarra), su comercialización es en el mercado local. Se

identifica la Asociación Departamental ACUICA que incentiva la producción piscícola

de especies de consumo y especies ornamentales con potencial de exportación.

Sector secundario

La actividad industrial está marcada por el aprovechamiento del recurso leche y de la

caña panelera del municipio, los cuales jalonan el sector secundario de la economía.

Estas industrias presentan las siguientes cifras de producción (ver Tabla 45):

13

Cámara de Florencia para Caquetá. Indicadores Socioeconómicos del Departamento del Caquetá 2010 – 2011.

Florencia 2012. Pág. 95.

14 Entrevista: Jesús Collazos Avicultor San José del Fragua, abril 20 de 2013.

51

Tabla 45. Producción industrial del municipio – 2013

Actividad de

la industria n.o de

empresas

Producción

mensual

Cantidad de

materia prima

empleada diaria

Empleos directos

generados

Industria

quesera

04 116,25

ton/mes

31.000 litros de

leche 31

Industria

panelera

28 30.000

ton/mes

170

Fuente: esta investigación.

Estas empresas procesan alrededor de 26 000 litros diarios de leche en la producción

de queso, principalmente la variedad queso doble crema que se distribuye a la ciudad

de Bogotá; el restante de la producción lechera es adquirido por Industrias Nestlé

Colombia, quienes compran directamente a los productores y lo llevan a la ciudad de

Florencia donde la recaudan y la llevan hacia el departamento del Valle para

procesarla. De las cuatro empresas se consultaron dos para conocer la demanda

laboral y se encontró que en promedio emplean a 15 personas de manera directa para

atender las actividades operativas y administrativas que demandan.15

Se encuentra la industria panelera, la cual tiene dentro de sus representantes:

Asociación de Productores de Panela Zona Sur del Caquetá (ASPAZSUR), una

asociación productora de panela con 16 años de experiencia que beneficia a 15

familias y a 80 personas de las cuales 20 se encuentran en situación de

desplazamiento. Bellavista llamada Bella Unión, conformada jurídicamente a principios

del año 2012 y cuenta con 25 socios que trabajan en forma comunitaria. Existen otros

pequeños productores que aportan a la cadena productiva que tienen sus propios

trapiches pero no están inscritos a ninguna asociación.

15

Entrevista José A. Riascos Administrador Quesera País Emprendedor. San José del Fragua – Caquetá. Abril 19 de

2013.

52

Sector terciario

La Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá publicó las siguientes cifras del

municipio en empresas dedicadas a la prestación de servicios (ver Tabla 46).

Tabla 46. Actividades económicas San José del Fragua 2011

ACTIVIDAD ECONÓMICA n.o

ESTABLECIMIENTOS %

Comercio 94 70,7%

Hoteles, restaurantes, bares y similares 11 8,3%

Transporte, almacenamiento y

comunicaciones. 6 4,5%

Actividades inmobiliarias empresariales de

alquiler 5 3,8%

Otras actividades de servicio comunitario 3 2,3%

TOTAL ESTABLECIMIENTOS 133 89,5%

Fuente: indicadores económicos, Cámara de Comercio 2011.

Los hoteles no están registrados al capítulo de COTELCO Caquetá y la infraestructura

no tiene una capacidad amplia para atender una creciente demanda; adicionalmente

estos no tienen servicios relacionados con la actividad como restaurante, internet u

otros que permitieran complementar un paquete para los usuarios de estos servicios.

Después del sector agropecuario, las actividades de comercio y servicios en general

son las que mayor demanda tienen de mano de obra, sin embargo la característica de

este es que regularmente no tiene una formalidad, convirtiéndose en muchos de los

casos en empleos informales ocasionales.

53

Finalmente se encuentra el sector Administración Pública y Defensa que tiene dentro

de sus representantes a la Alcaldía Municipal, el Juzgado Promiscuo Municipal,

Bienestar Familiar y la Base Militar del Batallón Juanambú del ejército nacional, como

los que principalmente demandan mano de obra calificada en el municipio.

B. USOS DEL SUELO

El territorio municipal de San José del Fragua se clasifica en las siguientes clases:

suelo urbano, suelo de expansión urbana, suelo rural y suelo de protección16.

El Plan de Desarrollo 2012 – 2015, para efectos de asignación de los distintos

tratamientos establece las siguientes clasificaciones, para el área urbana: (ver

Tabla 47):

Tabla 47. Zonificación del suelo urbano y de expansión

CLASE DE SUELO

ZONA SECTOR AREA

URBANO

Urbanizada construida

Comercial y de servicios Barrio el Centro, Pueblo Nuevo

Residencial consolidado Barrios el Centro, Pueblo Nuevo, Las Brisas

Residencial no consolidado

Barrio los Alpes, el Jardín, Villa María, Buenos Aires, 20 de Julio.

Urbanizable no urbanizada

Barrios la "Y" y Sumawasi.

Preservación Rondas hídricas Margen del Caño julio Cesar y Río Fragua Chorroso.

Espacio público Parques y zonas verdes Parque Central y corredor Ecológico Sumawasi, Parque Buenos Aires.

EEXPANSIÓN

URBANA

Urbanizable

Desarrollo progresivo Vía Yurayaco

Desarrollo diferido Vía a Albania y vía a la vereda el Vergel Vergel Protección Rondas hídricas Las Dos márgenes del río Fragua Chorroso. La Platanilo, La Boruga

Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015.

16

Alcaldía Municipal: esquema de ordenamiento Territorial. San José del Fragua 2013 – 2024.

54

En el área rural se observa que el bosque denso del sistema de áreas protegidas y

algunos bosques fragmentados en otros sectores del territorio municipal ocupan un

63,49%; los procesos de intervención continúan en forma activa evidenciándose en las

áreas de pastos, bosque intervenido, cultivos y rastrojo que ocupan un 36%.17 De

acuerdo a las evaluaciones agropecuarias municipales para el año 2012, San José del

Fragua tiene un área total de 1924 hectáreas sembradas.

17

Alcaldía San José del Fragua, Esquema de Ordenamiento Territorial 2013-2024, Pág. 217.

55

C. POTENCIALIDAD

Pecuario

Ganado bovino. El municipio tiene un inventario de 21 343 bovinos distribuidos en 298

fincas productoras, de estos el 55% de la producción se concentra en el 36,58% de los

predios ubicados en veredas del occidente y sur occidente del municipio, zonas aptas

para el desarrollo pecuario, en paisajes de lomerío, con pequeñas planicies.

Para atender la producción pecuaria cuenta con 49 030 hectáreas de pasto: 30

hectáreas en pasto de corte, 15 000 en pasto tradicional y 34 000 en praderas

tecnificadas.

La producción de leche es adquirida en su totalidad por las empresas queseras y por

Nestlé Colombia directamente en las fincas ganaderas. En entrevista realizada a las

empresas queseras manifestaron que están en la capacidad para adquirir la

producción actual y un posible incremento debido a la demanda del principal producto:

queso doble crema18.

La mano de obra y la medicina que se suministra al ganado son los factores que más

impactan los costos de producción de la actividad, la cual genera en promedio dos

empleos directos por cada predio productor.

La ganadería jalona otras actividades conexas que dinamizan aún más la economía del

municipio, entre estas los pequeños expendios de carne, intermediarios dedicados a la

compra y venta principalmente de ganado en pie, transportadores, sector lácteo, mano

de obra calificada como veterinarios y zootecnistas. Esta actividad cuenta con poca

tecnificación en los predios productores, encontrándose aún potreros con estructuras

que no son aptas para la producción, lo que le resta valor agregado al producto y por

ende un menor precio de venta; sumado a esto existen 144 km de vías rurales en

material afirmado que se encuentra entre regular y mal estado, lo que impacta en la

calidad y costo de la producción.

Piscícola. Las condiciones hidrográficas del municipio permiten disponer del recurso

para el desarrollo de esta actividad, la cual genera al menos un auto empleo familiar.

18

Entrevista Juan Miguel Medina, gerente Quesera San José. San José del Fragua 19 de abril de 2012.

56

Los aspectos que más afectan los costos de producción son los insumos empleados

para la alimentación.

Avícola. El municipio tiene condiciones apropiadas para la producción avícola por sus

condiciones climáticas, principalmente en las zonas conocidas como paisaje de

piedemonte y paisaje de lomerío, puesto que cumplen con condiciones de temperatura

y humedad. Se desarrolla en galpones con poca tecnificación, sin generación de valor

agregado. No se cuenta con una planta de beneficio que permita manejar medidas

sanitaras. La distribución del producto se hace en las tiendas locales y por encargos,

según información de entrevista19

Porcino. Esta actividad se realiza de manera artesanal, con prácticas tradicionales, no

se genera valor agregado. No existe en el municipio una organización que represente

de manera efectiva la actividad porcícola. Los factores que más afectan los costos de

producción son el concentrado y los medicamentos que se suministra a los animales.

Agrícola

Caña panelera. El municipio es el mayor productor a nivel departamental. Genera

empleos familiares; alrededor de cada ramal se reúnen un número determinado de

familias que varía de acuerdo a la magnitud del cultivo. La comercialización se realiza

en los municipios de Florencia, Albania, San José del Fragua. Existe ASOPANELA que

reúne a productores del departamento.

Por otro lado, el Departamento para la Prosperidad Social firmó un convenio que busca

mejorar la infraestructura productiva del sector panelero en el departamento; el SENA

les ha brindado capacitación y el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) los ha

asistido en cuanto al manejo de plagas.

19

Entrevista: Jesús Collazos, Avicultor San José del Fragua, abril 20 de 2013.

57

Cacao. Este producto ha ido en aumento en el municipio desde el año 2007 ganando

espacio a otros cultivos tradicionales; el rendimiento alcanzado es de 0,6 ton/ha/año,

ubicado por debajo del promedio nacional que alcanza 1,7 ton/ha/año. De acuerdo a la

entrevista realizada al presidente de ASOACASAN, el señor Marco Alirio Marín20 en el

municipio hay 40 productores que están cultivando este grano.

Durante la producción solo se realiza el proceso de secado al grano para su

comercialización sin darle ningún valor agregado. La actividad demanda un empleo

permanente y al menos dos empleos indirectos. La comercialización se hace con

intermediarios que compran el grano directamente a los productores.

La Asociación ASOACASAN ha tratado de buscar espacios con empresas

directamente, sin embargo a la fecha no han logrado concretar negocios para el

suministro del grano.

Plátano. El cultivo del plátano ha presentado en los últimos años una tendencia

creciente al pasar de 292 a 550 ha, mostrando un rendimiento promedio a los

obtenidos en los cultivos nacionales; la actividad es de las más tradicionales en el

municipio, sin embargo ha perdido espacio en el mercado local.

Este cultivo genera en promedio un empleo permanente y dos indirectos,

principalmente en las épocas de cosecha y para mantenimiento de los cultivos.

Yuca. Presentó un incremento total de 86 hectáreas en 5 años de evaluación y 26 ha

respecto al año pasado; incrementó la producción en 145 toneladas respecto al año

inmediatamente anterior; su producción es para auto consumo y comercialización en el

mercado local.

Caucho. El sector cauchero en el departamento está representado por ASOHECA que

le brinda asistencia técnica, asesorías y facilita créditos a los afiliados; cuenta con el

respaldo del SENA en temas de formación como enmendadores, beneficiadores,

tasadores de caucho; la confederación cauchera ofrece apoyo en formación y

capacitación.

20

Entrevista. Marco Alirio Marín, Presidente ASOACASAN. San José del Fragua 19 de abril de 2013.

58

El Banco Agrario ofrece créditos Finagro para los cultivadores; se resalta que este

cultivo tiene un gran potencial de desarrollo en el municipio puesto que por un lado

tiene un mercado que asegura la compra de la producción y por otro existe una red de

instituciones que coloca a disposición de los cultivadores un paquete de programas y

servicios para fortalecer y mejorar la actividad.

La actividad está generando 1 empleo permanente y 3 indirectos en monocultivo y en

sistema agroforestal (caucho y otros cultivos) por cada 4 hectáreas cultivadas.

Otros cultivos como el maíz, el arazá, la cocona, el chontaduro aunque se producen en

el municipio no muestran, de acuerdo a la evaluación agrícola municipal, un fuerte

potencial de desarrollo en el sector rural.

El factor vial afecta todos y cada uno de estos productos agropecuarios, puesto que las

condiciones físicas de la red terrestre de interconexión se encuentra en deterioradas

condiciones, incrementando los costos de producción, deteriorando las características

de los productos, devaluando los predios y afectando la movilidad de los pobladores en

épocas de invierno.

Sector industria y manufactura

Empresas queseras. Se encuentran procesando diariamente 26 000 litros de leche y

generan más de 60 empleos directos, vinculando principalmente a mano de obra

semicalificada, con experiencia en la manipulación de alimentos y procesamiento de

lácteos.

Estas industrias tienen la capacidad instalada para procesar un mayor volumen de

leche y duplicar su producción diaria, que está alrededor de los 2.500 kl/día de queso

doble crema.

Industria panelera. Existe una demanda constante que no ha sido suplida por los

productores locales. Hay una demanda permanente de panela granulada que no ha

sido posible suplir por la calidad del grano que está dando la variedad de caña que

59

está siendo cultivada (variedad regional); sumado a ello, existen factores externos

como la acidez del suelo, la constante pluviosidad, la humedad del ambiente, que no

favorecen esta producción.

Para procesar este producto se requieren condiciones técnicas que de llegar a darse,

establecerían un mercado potencial muy importante para el sector.

Sector servicios. El municipio convoca servicios especializados de manera

ocasional para atender aspectos relacionados con las actividades productivas; para

brindar servicios en salud y orientación a la población, sin embargo, este es suplido por

profesionales de otros municipios.

Sector comercio y turismo. El sector comercio no representa una fuerza activa dentro

del municipio, salvo algunos establecimientos de mediano tamaño que concentran el

mercado local que distribuyen productos para el hogar, alimentos, víveres, enceres.

También se encuentran restaurantes y bares que complementan la oferta del municipio

para atender propios y externos.

La actividad turística hace parte de la programación departamental ya que se planea

construir la segunda fase del malecón sobre el Río Fragua, para lo cual ya se

aseguraron recursos por encima de los 100 millones para adquirir las propiedades que

se encuentran en la zona del proyecto. Esta obra permitirá generar nuevos empleo,

activar el turismo y dinamizar la actividad comercial alrededor del malecón.

D. CADENAS PRODUCTIVAS

La articulación de la producción de caña y el procesamiento de la panela y la

producción lechera utilizada en la fabricación de quesos a nivel local y la venta de

leche a industrias como Nestlé, son básicamente las principales muestras de cadenas

productivas en el municipio.

60

E. DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS

ANALISIS DOFA PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

PRINCIPA-LES

ACTIVIDA-DES

POTENCIALIDADES LIMITANTES

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Agrícola

Conectividad por vía terrestre para movilizar carga y pasajeros a diferentes puntos de la geografía nacional.

Mejoramiento y pavimentación de la carretera la Marginal de la Selva.

No hay generación de valor agregado en la poca transformación que se hace a los productos agrícolas.

No existe una política de seguridad alimentaria en el Departamento y el Municipio.

El recurso hídrico, el costo de la tierra y la gama de temperaturas que registran los pisos térmicos presentes en el municipio son propicios para la producción.

Crecimiento de la producción a largo plazo, incrementando el número de hectáreas cultivadas.

Poco apoyo por parte de la alcaldía y el departamento para incentivar de manera efectiva procesos de desarrollo sostenible en cada uno de los sectores.

Presencia de grupos al margen de la ley.

Baja utilización de productos agroquímicos.

Recursos del para el financiamiento de actividades agropecuarias.

Débil confianza en las instituciones locales y departamentales.

Los insumos que emplean pequeños productores son de alto costo.

Ubicación geográfica, cerca de la capital del departamento.

Institucionalización de una marca o sello amazónico.

Las vías de acceso a las zonas de producción se encuentran en mal estado y en temporadas de invierno dificultan aún más la extracción de los productos.

Productos que provienen de otros departamentos a menor costo que se comercializan libremente en el municipio.

Conocimiento producto de la experiencia obtenida a los largo de muchos años, puesta a disposición de la

La conformación de los clúster asociativos.

Las lluvias constantes afectan la recolección del coagulo de caucho.

61

producción agrícola.

La cercanía a la frontera con Ecuador el permite una fuente de proveedores, así como compradores de sus productos para Sur América.

El cambio climático puede afectar las condiciones geomorfológicas del sector rural.

Los TLC que ha suscrito el gobierno nacional.

Pecuaria

El recurso hídrico, el costo de la tierra, la posición geográfica y la gama de temperaturas que registran los pisos térmicos presentes en el municipio son propicios para la producción.

Especies nativas que se reproducen en cautiverio con potencial de exportación y un mercado asegurado.

Débil fortalecimiento de las cadenas productivas, que no permite generar procesos más competitivos, con valor agregado y servicios complementarios que hagan atractivos los productos locales.

Presencia de grupos al margen de la ley, amenazan la estabilidad social y comercial.

Ubicación geográfica, cerca de la capital del departamento.

La cercanía a la frontera con Ecuador permite una fuente de proveedores, así como compradores de sus productos para Sur América.

Las vías de acceso a las zonas de producción se encuentran en mal estado.

Los insumos que emplean pequeños productores son de alto costo.

Razas de ganado criollas adaptadas a las condiciones climáticas, que dan buen rendimiento y son resistentes.

Incremento en la demanda de productos pecuarios.

Prácticas productivas tradicionalistas que impiden el acceso a procesos innovadores.

Los TLC que ha suscrito el gobierno nacional.

Conocimiento producto de la experiencia obtenida a lo largo de muchos años, puesta a disposición de la producción pecuaria.

La especie Arawana tiene un mercado extranjero asegurado para su comercialización.

No existe una planta de beneficio para el sector avícola; la actividad no presenta tecnificación en sus procesos y en su producción.

Poco acceso a maquinaria y tecnología para mejorar los procesos productivos.

Industrias queseras y de panela

Importantes instituciones de formación y educación con credibilidad y experiencia aportan a los diferentes sectores económicos del

Adopción del emprendimiento como estrategia de desarrollo social y empresarial.

Prácticas productivas tradicionalistas que impiden el acceso a procesos innovadores para el desarrollo de las actividades económicas en los diferentes sectores.

El productor local no es un proveedor constante ni fuerte, para atender un mercado que demanda volúmenes importantes y permanentes.

62

municipio a través de la investigación, capacitación, asistencia técnica, financiamiento de iniciativas.

Conectividad vías para la movilización de carga.

Los TLC que ha suscrito el Gobierno Nacional abre las puertas de nuevos mercados para establecer relaciones económicas directas, de manera que se adquieran equipos y maquinaria y se exporten productos de base agropecuaria.

Empresas con servicios y productos de poco valor agregado – baja industrialización.

Las vías se encuentran en muy mal estado y se deterioran cada vez más con las constantes lluvias.

Producción de leche con las calidades necesarias para la elaboración de queso doble crema.

Empresas verdes, biocomercio.

Débil fortalecimiento de las cadenas productivas.

Por encontrarse en zona tropical, pueden surgir plagas que afecten la producción de materia prima, como caña panelera, pasturas, cacao, entre otros.

Existe reconocimiento del producto local.

Fortalecimiento de los procesos de agro industrialización láctea.

Falta de liderazgo regional.

El TLC firmado con la Unión Europea ha abierto el acceso para el ingreso de subproductos lácteos que han invadido el mercado a menores costos que la producción local.

Capacidad instalada para incrementar el volumen de producción.

Convenio firmado entre el DPS y Asopanela y Acamafrut.

Falta de cultura empresarial.

La conformación de los clúster asociativos

Existen muy pocas industrias que transformen la materia prima que se produce en el municipio.

Mercado que demanda mayores volúmenes de producción y con recursos para adquirirlos.

Poco apoyo por parte de la alcaldía y el departamento para incentivar de manera efectiva procesos de desarrollo sostenible.

Recursos económicos y tecnológicos

63

insuficientes.

La materia prima es limitada, lo cual repercute en el volumen de producción.

Turismo

Riqueza de recursos naturales y biodiversidad (fauna y flora), que permiten ser aprovechados de manera responsable, para el fomento del turismo.

Construcción de la segunda fase del malecón para incentivar el turismo y las actividades comerciales y de servicios conexas.

Imagen negativa generada por la situación de orden público.

Grupos al margen de la ley que aun hacen presencia en ciertos sectores del municipio y que dificultan la libre movilización de los visitantes.

Conectividad por vía terrestre a través de diferentes lugares y sitios de importancia turística del municipio y el departamento

El plan departamental de turismo ha identificado dentro del municipio destinos turísticos que pueden ser aprovechados

Poca cultura de servicio al cliente

Poca inversión del sector privado

Poca visibilización y difusión del los destinos turísticos del municipio

Recursos hídricos, forestales, ambientales, de flora, fauna, culturales y étnicos para desarrollar turismo académico, investigativo y ecoturismo.

Pocos hoteles para atender una demanda creciente de estos servicios.

64

4. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS SOSTENIBLES A MEDIANO Y LARGO PLAZO

CON POTENCIAL DE DESARROLLO EN LA GENERACIÓN

DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL

CONFLICTO

A. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

Durante la aplicación de las entrevistas no se evidenciaron acciones de

Responsabilidad Social Empresarial direccionadas a la población víctima del conflicto.

Las empresas existentes son pocas y sus actividades giran en torno a su quehacer

misional. Aunque en la industria panelera se registra la presencia activa de población

en situación de desplazamiento que encontró en esta actividad un medio de sustento

para sus familias.

B. DEMANDA LABORAL

En cuanto a demanda laboral, se encuentra:

1. Sector pecuario: demanda en promedio un empleo directo y dos indirectos por cada

finca ganadera; el perfil demandado debe poseer amplia experiencia en la labor a

realizar; habilidades en el manejo del ganado, en el reconocimiento de factores que

afecten la producción pecuaria y manejo de maquinaria y herramientas de trabajo;

saber leer y escribir preferiblemente.

2. Sector agrícola: genera en promedio un empleo directo, que normalmente es

autoempleo o empleo familiar, y uno o dos empleos indirectos para el

mantenimiento de los cultivos y para la época de cosecha. Requiere personas con

65

amplia experiencia en los cultivos, manejo de plagas y de cosechas; no se requiere

formación académica, pero preferiblemente que sepa leer y escribir.

3. Industria quesera: genera en promedio 60 empleo directos y jalona diferentes

actividades conexas como la recolección de leche en las fincas ganaderas.

Demanda personas con conocimiento en manipulación de alimentos y en el

procesamiento de lácteos. No requiere formación académica.

4. Industria panelera. Genera empleo familiar, uno por cada cultivador de caña que se

reúnen en un ramal para procesar la caña. El perfil laboral es con una amplia

experiencia y habilidades en el manejo de los cultivos y procesamiento de la

panela.

Estos sectores normalmente generan empleos familiares, vinculando a personas del

núcleo familiar y la familia extendida.

1. El sector comercio genera en promedio uno a dos empleos en los establecimientos

medianos; esta vinculación es informal y no establece ninguna relación laboral. La

mayor demanda se presenta en las temporadas de festividades. Se requiere que

sepa leer y escribir.

2. El sector agroindustrial genera empleos ocasionales, demandando mano de obra

compuesta por profesionales del área, como veterinarios, agrónomos, zootecnistas,

entre otros, con experiencia y conocimiento en el manejo de plagas y

enfermedades.

3. El sector público es el de mayor demanda mano de obra calificada; garantiza

formalidad en la vinculación y condiciones de ley en seguridad social, pensiones y

riesgos laborales. La rotación de la vinculación es alta y está sujeta a la dinámica

política del municipio.

Las entidades que apoyan la cualificación de la mano de obra laboral son el SENA, el

DPS y la Alcaldía que ofrecen programas y cursos formativos e informativos.

66

C. MEGAPROYECTOS

Tabla 48. Megaproyecto a nivel del Municipio

Proyecto Descripción Actividades conexas Impacto laboral

Mejoramiento, gestión social, predial y ambiental del proyecto Villagarzón – San José del Fragua fase 2 para el programa corredores prioritarios para la prosperidad.

Articulación de los 21 corredores y troncales, que faciliten la conectividad y garanticen la accesibilidad regional.

Adelantar obras de mitigación ambiental que reduzcan el impacto de la obra. Ampliación y mantenimiento de puentes vehiculares.

Tiene la obligación de contratar mano de obra calificada y no calificada de la región. Ha generado alrededor de 65 empleos directos.

Impactos:

- Mejorar la movilidad entre los departamentos de Caquetá y Cauca, facilitando la transitabilidad por el corredor denominado carretera marginal de la selva.

- Facilitar la movilización de carga y pasajeros que empleen esta vía, reduciendo la exposición a impactos negativos producto de vías en malas condiciones.

- Reducir los costos de movilización en que incurren los productores de la región que sacan sus productos por esta vía.

- Facilitar el suministro de alimentos entre los municipios que se intercomunican a través de estas vías, mejorando la comercialización o abriendo nuevos comercios hacia la frontera.

Fuente: Portal Único de Contratación.

67

5. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE

EMPLEO PARA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO

A. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

Tabla 49. Entidades Ggubernamentales

ENTIDADES GUBERNAMENTALES

Institución Rol dentro del proceso de

generación de empleo Población objetivo

Impactos que pueden lograr

Alcaldía Municipal.

Desarrolla programas en articulación con la unidad de víctimas y el DPS.

Población víctima del conflicto.

Facilitar el tránsito de las personas víctimas del conflicto, brindando condiciones de empleabilidad, vivienda, educación y otros que reivindiquen su calidad de ser humano.

Departamento para la Prosperidad Social.

Desarrolla programas de educación, vivienda, empleo, institucionales, entre otros, disponiendo recursos financieros, humanos, técnicos.


Restauración de los derechos; restitución y/o reubicación en lo urbano o rural.

Red unidos.

Acompañamiento permanente a las familias objeto de la intervención de los diferentes programas desarrollados.

Familias víctimas en situación de pobreza y extrema pobreza, población víctima del conflicto.

Familias con condiciones dignas de vida.

Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA.

Brinda formación titulada y complementaria con el fin de generar conocimiento, habilidades y competencias para el desarrollo de diversas actividades productivas en el sector urbano o rural.

Población en general y especialmente a víctimas del conflicto.

Formar y capacitar a la población, así como asesorar y orientar la formulación de proyectos e iniciativas productivas sostenibles.

Parques Nacionales Naturales.

Adelanta programas y proyectos productivos y de sostenimiento en las áreas y poblaciones de los parques nacionales naturales.

Población indígena víctima del conflicto.

Mejorar las condiciones de vida de la población, así como la sostenibilidad de las áreas de los parques nacionales naturales.

Fuente: consulta fuentes primarias y secundarias desarrollo del perfil productivo.

68

B. PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

Se identificaron los siguientes proyectos liderados por instituciones públicas que

adelantan acciones con población víctima del conflicto (ver Tabla 50).

Tabla 50. Proyección programas de inversión al sector productivo 2013

PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

Institución

Rol dentro del proceso de

generación de empleo

Población objetivo

Proyectos desarrollados

Parque Nacional Natural Alto Fragua Indi Wasi.

Desarrolla programas y proyectos encaminados a la protección y conservación de los PNN, sus recursos, especies y habitantes.

Resguardos indígenas; flora y fauna de los parques.

Acciones para el ordenamiento ambiental y productivo, en las veredas Bellavista, Mirador, La Cumbre, La tigra, Cafetales y Palmeras, cuenca del río San Pedro del municipio de San José del Fragua, departamento del Caquetá. Capacitación y acción para la consolidación de la seguridad alimentaria y la recuperación del ecosistema en las veredas cafetales, bellavista y mirador del municipio de San José del Fragua, Zona amortiguadora del parque nacional natural alto Fragua Indi Wasi. Proyecto “Desarrollo de Sistemas de Producción Sostenible en Zona de Influencia del PNN Alto Fragua Indi Wasi, en el municipio de San José del Fragua Caquetá, como una estrategia de trabajo entre la Corporación Reconocer y el WWF Colombia, en el pie de monte de la amazonía Colombiana.

Red Unidos

Estrategia nacional de intervención integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias en pobreza y extrema pobreza.

Población con altos índices de necesidades básicas insatisfechas identificadas en el municipio.

Acompañamiento a las familias objeto de programas como generación de ingresos.

Departamento Para la Prosperidad Social

Disponer de recursos técnicos, tecnológicos, humanos y financieros para la generación de acciones para la


Aplicación de incentivos para la educación superior. Apoyo Subsidio integral de tierras para población vulnerable y desplazada.

69

superación de la condición de víctimas del conflicto a través la reparación integral de esta población.

Subsidio urbano para la adquisición de vivienda. Convenio interadministrativo entre Acción Social - FIP y GENSA S.A. E.S.P. para aunar esfuerzos y así GENSA preste el apoyo técnico y asesoría para la pavimentación de vías en el municipio de San José del Fragua - Caquetá.

Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA

Brinda formación titulada y complementaria con el fin de generar conocimiento, habilidades y competencias para el desarrollo de diversas actividades productivas

Población en general y especialmente a víctimas del conflicto

Cursos técnicos, tecnológicos y especiales con enfoque en las actividades productivas prevalecientes en el municipio.

Fuente: tomado DPS, Oficina de PNN.

Se toman como referencia los programas desarrollados por la oficina local del PNN en

el Municipio, dado que en sus territorios se encuentra población que ha sido víctima del

conflicto armado en la región.

Por otro lado, se encuentra el Departamento para la Prosperidad Social quien ha

liderado los programas de atención y promoción de la población víctima del conflicto en

el municipio, disponiendo de recursos técnicos, humanos y financieros para ejecutar

acciones que mitiguen el impacto de los hechos victimizantes.

C. ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS

Se encuentran las siguientes:

1. DPS, unidad de Víctimas, Alcaldía Municipal, Gobernación, Familias en Acción para

la atención y desarrollo de programas dirigidos a las personas y familias víctimas

del conflicto.

2. El DPS y la secretaría de educación municipal e instituciones educativas públicas

ofertan programas de formación y capacitación.

70

3. Alianza institucional entre SENA, DPS y MINTRABAJO: programa Jóvenes en

acción para impulsar la educación técnica y tecnológica, facilitando el acceso a la

educación superior.

4. SENA – Alcaldía Municipal: facilitar el acceso a la formación y a la financiación de

proyectos productivos, en el cual el SENA coloca la formación y la Administración

coloca los materiales para el desarrollo del proceso; al final se busca que se los

participantes terminen con iniciativas productivas, generando microempresas y

autoempleo.

D. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

En aras de lograr una formación que permita la creación y gestión de empresas

productivas, la Institución Educativa Don Quijote en integración con el Servicio

Nacional de Aprendizaje SENA certifican a sus bachilleres como técnicos profesionales

en la planificación para la creación y gestión de empresas.

Respecto a la educación superior, existen dos programas presenciales en el

municipio:

- Técnico en Atención Integral a la Primer Infancia dictado en convenio con el SENA,

COLSUBSIDIOS y ICBF con un total de 40 estudiantes.

- Técnico en Pedagogía Infantil y Preescolar, de la Universidad del Magdalena.

El SENA por su parte desarrolla programas de formación titulada y complementaria, en

los cuales la población víctima tiene prioridad para ingresar con mínimos requisitos.

Estos programas se mencionaron en la página 26.

71

E. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO

Para identificar la capacidad organizacional en el municipio, se tomó una muestra de 3

organizaciones (Comité Municipal Ganadero, Aspazur y Asoacasan) y se aplicó la ficha

ICO, cuyos resultados arrojan:

Las tres organizaciones obtuvieron puntuación por debajo de los 40 puntos, lo cual

muestra grandes dificultades en su sostenibilidad (ver Tabla 51). Los resultados se

amplían y describen en el Anexo J.

Tabla 51. Organización

Organización Puntuación

Comité Municipal Ganadero 16

Asociación de Cacaoteros ASOACASAN 37

Asociación de Productores de Panela Zona Sur

ASPAZUR

29

Fuente: esta investigación.

72

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL

PRODUCTIVO

CONCLUSIONES

1. El municipio de San José del Fragua ubicado en el sur del departamento de

Caquetá se configura como un punto intermedio entre los departamentos de

Putumayo y Cauca, a través del cual se moviliza carga hacia el interior del país.

2. El municipio tiene acceso a tres parques nacionales naturales con abundancia

hídrica, riqueza en flora, fauna, pasajes, pisos térmicos, relieves que hacen de

éste un destino particular dentro del departamento digno de ser frecuentado,

visitado y vivido.

3. San José del Fragua posee condiciones de clima y suelos para desarrollar

diferentes actividades económicas, que van desde la producción primaria hasta

la generación de servicios turísticos de deporte, aventura e investigación.

4. Las condiciones económicas en cada uno de sus sectores no presentan un

nivel de desarrollo técnico que les permita ser más competitivo, frente al

comercio nacional y a los TLC que ha suscrito el gobierno nacional.

5. La ganadería doble propósito, los cultivos de caña panelera, cacao, caucho y

plátano, son los principales sectores en torno a los cuales dinamizar propuestas

productivas para la población víctima.

6. La Alcaldía Municipal no cuenta con recursos suficientes para desarrollar un

programa integral con la población víctima del conflicto, de manera que logren

niveles de auto sostenibilidad y así garanticen recursos para sus familias.

73

7. El municipio cuenta con una red de vías muy importantes que les permite

conectividad con el departamento y el país, sin embargo estas se encuentran

en regulares o malas condiciones, lo que dificulta el acceso y movilización de

insumos, productos y pasajeros.

8. Se evidencia ausencia de entidades del estado para llegar con programas de

desarrollo social, económico y productivo, que fomenten las fuentes de empleo

y dinamicen la economía local y regional.

9. Han padecido el asedio de grupos al margen de la ley que dejaron para el

departamento de Caquetá un estigma; de igual forma, dejaron a su paso un

número importante de personas víctimas de conflicto que se encuentran

radicadas en este municipio y que demandan de las entidades del estado

programas que les permita reintegrarse a una vida productiva, transcender

dicha situación y reformular sus proyectos de vida como personas y como

familias.

RECOMENDACIONES

1. Realizar un proceso de caracterización de la población víctima del conflicto

identificando los perfiles ocupacionales de cada uno de ellos, con el fin de

definir cuáles son las principales competencias que posee respecto a las

actividades productivas presentes en el municipio, al igual que la oferta de

formación para el trabajo y la oferta institucional.

2. De esta manera se contara con un punto de partida para definir los escenarios

en que se pueden reubicar las personas, reconociendo sus capacidades y

facilitándoles el camino hacia la inserción productiva en la dinámica económica

del Municipio.

3. Emprender un programa de reubicación de la población víctima del conflicto, en

zonas rurales en las cuales puedan desarrollar actividades productivas; esto

74

permitirá que las personas, aparte de generar su propio sustento, inicien la

construcción de una identidad a partir del reconocimiento propio en un nuevo

entorno en el que reescribirá su proyecto de vida.

4. Emprender un programa de fortalecimiento de las relaciones de gobernabilidad,

en el cual se generen condiciones de seguridad para los productores locales y

así se incentive la inversión privada en cada uno de los sectores económicos,

dinamizando el mercado laboral.

5. Emprender en el municipio un programa de reconocimiento del productor y de

la producción local, en el cual se visibilice entre los pobladores cada uno de los

productos actuales y potenciales, dando a conocer las ventajas, las

características y las bondades de los mismos. Todo esto permitirá crear o

fortalecer una identidad local, en un municipio con vocación agroindustrial.

6. La Administración Municipal debe adoptar medidas más eficaces que

conduzcan a aprovechar su capacidad fiscal plenamente, para garantizar

mayores recursos complementarios a las transferencias que contribuyan a

financiar los gastos de funcionamiento en su totalidad o en mayor porcentaje, y

que las transferencias para libre destinación se movilicen al fortalecimiento de

la inversión social.

7. Promover el establecimiento de esquemas asociativos, organizando a la

población víctima y productores locales, tendientes a la construcción de una

gran red asociativa, donde los productores se presenten como una sola

institución Fragueña; esto les permitirá acceder a recursos y programas

institucionales que busquen generar impactos colectivos.

8. Emprender un programa de formación y transferencia de conocimiento a los

sectores productivos, analizando factores de competitividad, productividad,

almacenamiento, comercialización y distribución; todo ello con el fin de

establecer sistemas productivos sostenibles y responsables con el medio

75

ambiente; esto permitirá identificar elementos diferenciadores para la

generación de valor agregado a la producción local.

9. Promover un proceso de visibilización, difusión y promoción de los subsidios,

beneficios y programas que desarrollan las instituciones públicas y privadas,

destinados a beneficiar a los productores de estas zonas, promoviendo el

acceso a los mismos, mostrando los beneficios.

10. Diseñar un programa de tecnificación de las actividades agropecuarias,

identificando las maquinarias e implementos requeridos para optimizar la

producción en cada uno de las actividades de manera que se pueda acceder a

recursos de financiación o solicitar un banco de maquinarias a las entidades

competentes.

11. Gestionar recursos para el mejoramiento de los 144 km de vías secundarias o

interveredales, para que se intercomuniquen con las vías principales y así

reducir los costos de movilidad.

12. Implementar un programa de seguridad alimentaria para garantizar el

abastecimiento local de los insumos agropecuarios básicos con potencialidad

de producción local.

76

7. BIBLIOGRAFIA

Aguas de Fragua S.A. E.S.P. Cobertura del Servicio. San José del Fragua,

Caquetá, Colombia (abril de 2013).

Alcaldía Municipal. Plan de uso eficiente y ahorro del agua. San José del

Fragua (2005).

Alcaldía Municipal. Esquema de Ordenamiento Territorial. San José del Fragua,

Caquetá, Colombia (19 de febrero de 2013)..

Alcaldía Municipal. San José del Fragua. Obtenido de www.sanjosedelfragua-

caqueta.gov.co (febrero de 2013).

Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá. Indicadores

Socioeconómicos del Departamento de Caquetá 2010 - 2011. Florencia,

Caquetá, Colombia (marzo de 2013)..

Comité Departamental de Ganaderos. Estadísticas de la Ganadería en San

José del Fragua. Florencia, Caquetá, Colombia (abril de 2013).

Congreso de la República. Ley 617 de 2000. Bogotá. (2000).

Coordinación de Proyectos Ambientales y Agropcuarias - CORPOA.

Evaluaciones Agropecuarias Municipales 2012. San José del Fragua,

Caquetá, Colombia (abril de 2013).

Corporación Colombia Internacional. Base Agricola Nacional. Bogotá,

Cundinamarca, Colombia (febrero de 2013)..

Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. DANE Para tomar

decisiones. Obtenido de www.dane.gov.co (febrero de 2013).

Departamento Nacional de Planeación - DNP. Departamento Nacional de

Planeación - DNP. Recuperado el 6 de Marzo de 2013, de

www.dnp.gov.co (5 de marzo de 2013).

Electrocaquetá. Cobertura del Servicio. Florencia, Caquetá, Colombia (abril de

2013).

77

Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA. Formación Titulada y

Complementaria. Florencia, Caquetá, Colombia (abril de 2013)..

Unidad de Víctimas. San José del Fragua, Caquetá, Colombia (marzo de 2013).

78

8. ANEXOS

79

Anexo A. Distribución territorial área urbana

BARRIO PERSONERÍA JURÍDICA

1. Centro 3196-10-julio-1967

2. 20 de Julio 015-14-feb-1995

3. Pueblo Nuevo 012-08-abril-2002

4. Villa María 77-19-sep-2001

5. Granja el Ventilador 039-10-julio-2007

6. Buenos Aires 079-21-sep-2001

7. La Ye 062-11-ago-2000

8. Las Brisas 0004-13-feb-1989

9. Los Alpes 0166-30-nov-1984

10. El Jardín 1047-18-nov-1999

11. Ciudadela Sumawasy 082-30-dic-2004

12. Urbanización Villa Trujillo en construcción

13. Urbanización Villa Saray en construcción

Fuente: Promotoría JAC.

80

Anexo B. Distribución territorial zona rural

CENTRO POBLADO

VEREDA PERSONERÍA JURÍDICA

SAN JOSE DEL FRAGUA (CAPITAL)

1. Vereda costa azul 011-08-abril-2002

2. Vereda Alto Fragua 464-12-nov-1971

3. Vereda Bellavista 041-20-abril-1972

4. Vereda los Cafetales 011-17 marzo-1975

5. Vereda Bosque Bajo 035-04 abril-2001

6. Vereda el Bosque 037-30 agos-1979

7. Vereda el Cristal 0017-10 sep-1981

8. Vereda el Mirador 2556-27 agos-1980

9. Vereda el Quinal 009-16 abril-1973

10. Vereda el Rosario 137-19 feb-1976

11. Vereda el Vergel 396-06-dici-1972

12. Vereda la Esmeralda 0149-10-sep-1984

13. Vereda Esperanza 050-04-abril-1972

14. Vereda Gallineta 0015-17-marzo-1975

15. Vereda la Barrialosa 1393-14 -abril-1991

16. Vereda la Cumbre 0309-21 feb-1978

17. Vereda la Estrella 044-27 abril-2000

18. Vereda la Paz 2228-21-jul-1980

19. Vereda la Pradera 0044-9-sep-1985

20. Vereda la Tigra 413-06 dic-1972

21. Vereda la Unión 014-25 enero-1974

22. Vereda las Iglesias 360-14 dic-1973

23. Vereda las Palmeras 078-30 jul-1975

24. Vereda Monterrey 0020-24 nov-2000

25. Vereda la Platanillo 598-12 feb-1993

26. Vereda Primavera no 1 691-30-0ct-1998

27. Vereda el Triunfo San Pedro 0025-14-marzo-1974

28. Vereda el Valdivia 122-18-junio-1970

29. Vereda el Luna 128-17-marzo-1971

30. Vereda Alto San Isidro 0732-18 marzo-1981

FRAGUITA

31. Vereda el Diviso 0015-19-abril-1989

32. Vereda el Rosal 017-26-oct-1990

33. Vereda el SINAÍ 0017-19-abril-1989

34. Vereda la Ye 461-26-abril-1998

35. Vereda los Andes 0435-16-feb-1979

36. Vereda Palmeiras R.c.29-abril-2001

37. Vereda Alto Sabaleta 817-24-marzo-1999

38. Vereda Aguas Claras 093-22-dic-2000

81

SABALETA

39. Vereda Portal Sabaleta 82-02-oct-2001

40. Vereda el Topacio 0016-23-ene-1996

41. Vereda la ALBERTO 679-06-sep-1998

42. Vereda Primavera n.o 2 0111-17-enero-1984

43. Vereda el Placer 03-08-jun-1993

44. Vereda Paraísos del Fragua 0006-13-feb-1989

45. Vereda Entre Ríos(en proceso) En trámite

YURAYACO

46. Vereda Berlín 733-18-marzo-1981

47. Vereda Bocana Luna 0019-26 oct-1990

48. Vereda Buenos Aires 129-28-enero-1976

49. Vereda Costa Rica 3276-21-oct-1977

50. Vereda Diamante 074-03-sep-1992

51. Vereda el Carmen 002-18-enero-1974

52. Vereda el Jardín 07-08-junio-1993

53. Vereda el Palmar 008-08 abril 1986

54. Vereda el Prado 034-17-julio-2008

55. Vereda la Florida 026-19-ago-1976

56. Vereda el Recreo 506-22-julio-1971

57. Vereda la Reforma 415-6-dic-1972

58. Vereda las Perlas 0052-27-dic-1988

59. Vereda Patio Bonito 0018- 26-oct-1990

60. Vereda Porvenir 010-19-feb-2004

61. Vereda el Bajo Porvenir 010-19-feb-2004

62. Vereda la Temblona 025-15-enero-1971

63. Vereda la Peneya 108-19-nov-2001

64. Vereda el Rubí 034-17-julio-2008

PUERTO BELLO

65. Vereda Cerritos 0014-19abril-1989

66. Vereda la Cristalina 010-17-marzo-1994

67. Vereda el Cedro 049-14-junio-2001

68. Vereda la Argentina 108-03-ago-2006

RESGUARDOS INDÍGENAS

69. Resguardo Páez el Portal Fraguita

70. Resguardo Inga Brisas del Fragua

71. Resguardo Inga San Miguel

72. Resguardo Inga de Yurayaco

73. Resguardo inga san Antonio

Fuente: promotoría JAC, 2010.

82

Anexo C. Estimación Poblacional por sexo – 2013

SAN JOSÉ DEL FRAGUA

Grupo poblacional Hombres 2013 Mujeres 2013

0 a 4 años 930 876

5 a 9 años 903 842

10 a 14 años 889 804

15 a 19 años 826 738

20 a 24 años 745 694

25 a 29 años 619 608

30 a 34 años 485 476

35 a 39 años 449 422

40 a 44 años 404 366

45 a 49 años 358 331

50 a 54 años 293 265

55 a 59 años 215 188

60 a 64 años 170 142

65 a 69 años 138 114

70 a 74 años 94 77

75 a 79 años 75 58

80 años o más 60 58

Fuente: proyección poblacional DANE.

83

Anexo D. Instituciones y sedes educativas

MUNICIPIO INSTITUCIÓN SEDE OFICIAL TOTAL S

AN

JO

SÉ

DE

L F

RA

GU

A

I.E DON QUIJOTE

CONC DON QUIJOTE 02

290 290

DON QUIJOTE 01 689 689

Total I.E DON QUIJOTE 979 979

I.E PARROQUIAL

PARROQUIAL SAN JOSE

631 631

VEINTE DE JULIO 166 166

Total I.E PARROQUIAL 797 797

I.E. R. LA GALLINETA

EL CRISTAL 70 70

EL QUINAL 12 12

EL ROSARIO 7 7

EL TRIUNFO SAN PEDRO

13 13

LA ESMERALDA 13 13

LA ESPERANZA 20 20

LA GALLINETA 87 87

LA PAZ 15 15

LA PRIMAVERA # 1 17 17

LA RECREO 6 6

LAS PERLAS 18 18

MONTERREY 14 14

Total I.E. R. LA GALLINETA 292 292

I.E. R. MARIA AUXILIADORA

EL BERLIN 11 11

EL SINAI 9 9

LA YE 11 11

LOS ANDES FRAGUITA 13 13

MARIA AUXILIADORA 117 117

PALMEIRA 6 6

Total I.E. R. MARIA AUXILIADORA 167 167

I.E. R. PLATANILLO

BELLAVISTA 63 63

EL BOSQUE BAJO 18 18

EL JORDAN 26 26

EL VALDIVIA 46 46

EL VERGEL 70 70

LA BARRIALOSA 13 13

LA PRADERA 62 62

LA TIGRA 40 40

LAS IGLESIAS 13 13

84

LAS PALMERAS 35 35

LOS CAFETOS 9 9

PLATANILLO 45 45

RIO CHIQUITO 17 17

Total I.E. R. PLATANILLO 457 457

I.E. RURAL LAS LAJAS

AGUAS CLARAS 13 13

BOCANA LUNA 13 13

COSTA RICA 15 15

EL CARMEN 16 16

EL DIAMANTE 10 10

EL JARDIN 14 14

EL PALMAR 12 12

EL PORTAL (BUENOS AIRES)

17 17

EL PRADO 6 6

LA FLORIDA 25 25

LA PENEYA 6 6

LA REFORMA 10 10

LA TEMBLONA 12 12

LAS LAJAS 507 507

PATIO BONITO 10 10

PORVENIR BAJO 15 15

Total I.E. RURAL LAS LAJAS 701 701

I.E.R. DIVINO NIÑO

EL CERRITO 11 11

EL PLACER 11 11

EL PORTAL ZABALETA 13 13

EL TOPACIO 13 13

INDIGENA BRISAS DEL FRAGUA

16 16

INDIGENA LA VALENTINA

12 12

INDIGENA SAN ANTONIO

12 12

INDIGENA SAN MIGUEL 14 14

INDIGENA SAN RAFAEL DEL FRAGUA

15 15

LA ARGENTINA 13 13

LA CEDRO 16 16

LA CRISTALINA 11 11

LA PRIMAVERA # 2 15 15

PUERTO BELLO 17 17

85

CAQUETA

PUERTO NUEVO ZABALETA

592 592

Total I.E.R. DIVINO NIÑO 781 781

INST INGA YACHAICURY

INST INGA YACHAICURY

143 143

Total INST INGA YACHAICURY 143 143

TOTAL 4317 4317

Fuente: Secretaría de Educación Municipal, 2013.

86

Anexo E. Condiciones del Centro de Salud Cabecera Municipal

SERVICIO EQUIPOS EXISTENTES ESTADO (B-R-M)

Consulta externa

Pesa

Tallímetros

Equipos de órganos

B B B

Odontología Instrumental odontológico

Lámpara de foto curado

Esterilizador

B B B

Monitor de signos vitales

Carro de paro (con medicamentos y equipos de reanimación)

Monitor fetal

Electrocardiógrafo

Micro nebulizadores

Desfibrilador

Nevera para medicamentos y muestras de laboratorio

Balas de oxígeno Equipo de órganos de pared

B B

B B B B B

B M

Sala de partos

Succionador

Lámpara cielítica

Lámpara de cuello de cisne

Instrumental quirúrgico estéril

Mesa de partos

Cama de dos planos

B B B B B B

Sala de esterilización Autoclave B

Fuente: Centro de Salud, 2010.

87

Anexo F. Servicios de los puestos de salud del sector rural

Fuente: Centro de Salud, 2010.

PUESTO DE SALUD SERVICIOS

Puesto de Salud Yurayaco

Atención de urgencias

Control crecimiento y desarrollo

Controles prenatales

Odontología

Vacunación

Atención a crónicos (HTA, y diabéticos)

Planificación familiar

Atención del parto (bajo riesgo)

Procedimientos de primer nivel (inyectología,

suturas, administración de medicamentos).

Puesto de Salud Fraguita



Controles prenatales por enfermería

Atención a crónicos (HTA, y diabéticos)

Vacunación

Puesto de Salud Zabaleta

Atención de urgencias



Controles prenatales por enfermería

Vacunación

88

Anexo G. Información trimestral suscriptores dedicados por proveedor,

municipio, tecnología, segmento y ancho de banda.21

21

http://www.siust.gov.co/siust/

PROVEEDOR DEP. MUNICIPIO SEGMENTO TECNOLOG

ÍA

NIVEL

DE BANDA

2T -

2010

2T -

2010

NIVEL

DE BANDA

1T -

2011

2T -

2011

AXESAT S.A. CAQUETA

SAN JOSE

DEL FRAGUA

CORPORATIVO SATELITAL

BANDA

ANGOSTA - -

BANDA

ANGOSTA - -

GILAT

NETWORKS COLOMBIA S.A. ESP

CAQUETA

SAN JOSE DEL FRAGUA

COMPARTEL

- TELECENTRO SATELITAL

BANDA ANGOSTA 1 0

BANDA ANGOSTA 1 0

INTERNET

POR AMERICA S A

CAQUETA

SAN JOSE

DEL FRAGUA

COMPARTEL -

INSTITUCION EDUCATIVA SATELITAL

BANDA

ANGOSTA 2 0

BANDA

ANGOSTA 2 2

INTERNET

POR COLOMBIA S.A

CAQUETA

SAN JOSE DEL FRAGUA

CAFE INTERNET SATELITAL

BANDA ANGOSTA 1 0

BANDA ANGOSTA 0 0

INTERNET POR COLOMBIA

S.A

CAQUET

A

SAN JOSE DEL

FRAGUA

COMPARTEL

- ALCALDIA SATELITAL

BANDA ANGOST

A 1 0

BANDA ANGOS

TA 0 0

INTERNET POR

COLOMBIA S.A

CAQUETA

SAN JOSE

DEL FRAGUA

COMPARTEL - ALCALDIA SATELITAL

BANDA ANCHA 0 0

BANDA

ANGOSTA 0 0

INTERNET

POR COLOMBIA S.A

CAQUETA

SAN JOSE DEL FRAGUA

COMPARTEL

- GUARNICION MILITAR SATELITAL

BANDA ANGOSTA 1 0

BANDA ANGOSTA 0 0

INTERNET POR

COLOMBIA S.A

CAQUETA

SAN JOSE

DEL FRAGUA

COMPARTEL -

GUARNICION MILITAR SATELITAL

BANDA ANCHA 0 0

BANDA

ANGOSTA 0 0

INTERNET

POR COLOMBIA S.A

CAQUETA

SAN JOSE DEL FRAGUA

COMPARTEL

- INSTITUCION DE SALUD SATELITAL

BANDA ANGOSTA 1 0

BANDA ANGOSTA 0 0

INTERNET POR COLOMBIA

S.A

CAQUET

A

SAN JOSE DEL

FRAGUA

COMPARTEL - INSTITUCION

EDUCATIVA SATELITAL

BANDA

ANCHA 1 0

BANDA ANGOS

TA 0 2

INTERNET POR

COLOMBIA S.A

CAQUETA

SAN JOSE

DEL FRAGUA

COMPARTEL -

INSTITUCION EDUCATIVA SATELITAL

BANDA

ANGOSTA 1 0

BANDA

ANGOSTA 0 0

INTERNET

POR COLOMBIA S.A

CAQUETA

SAN JOSE DEL FRAGUA

RESIDENCIAL SATELITAL

BANDA ANCHA 0 0

BANDA ANGOSTA 0 0

89

Anexo H. Inventario de vías terciarias

CAMINO LONG AFIR TOTAL PR INICIAL

Yurayaco-Fraguita-

Angosturas 15,63 15,63 15,63

A 23,5 km del Puente del Río

Fragua Chorroso, vía a Yurayaco

Fraguita-Bocana-Fragua

Grande 3,00 3,00 3,00

Frente Inspección Fraguita, Vía

Bocana Fragua Grande

Rio Luna-La Esperanza-

El Cristal 8,04 8,04 8,04

A 8,4 km del Puente Río Fragua

Chorroso vía a Yurayaco

San José - Bellavista 4,20 4,20 4,20 A 3,8 km del Puente del Río

Fragua Chorroso vía a Yurayaco

San José -Yurayaco 23,00 22,70 23,00 A 0,0 km del estribo der del Puente

sobre el Río Fragua

Alto Castañal-Versalles 16,40 16,40 16,40 A 4,9 km del Puente sobre el Río

Fragua vía Albania

TOTAL 70,27 69,97 70,27

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal 2011.

90

Anexo I. Red vial rural

CARRETEABLE LONGITUD

VIA SAN JOSÉ- LA TIGRA-CAFETALES 5,94

VIA SAN JOSÉ-PLATANILLO-ALTO FRAGUA-LA PRADERA 8,32

YURAYACO-LA TEMBLONA-BAJO PORVENIR 8,67

FRAGUITA-EL ROSAL 5,12

EL LUNA-ESPERANZA-EL CRISTAL-SALAMINA km 8,04 AL

km 17 8,96

EL LUNA-LA PAZ-MONTERREY 7,45

EL CARMEN-BOCANA LUNA-LA REFORMA 11,25

PATIO BONITO-BUENOS AIRES-EL JARDIN-LA PENEYA 12,4

PATIO BONITO-BERLIN 3,8

FRAGUITA-LA YE-RESGUARDO SAN MIGUEL 4,3

SAN JOSE-EL VERGEL 5,1

LAS PERLAS-ALTO SAN ISIDRO 4,85

PATIO BONITO-RESGUARDO-ALTO ZABALETA 6

ZABALETA-LA BALASTRERA 1

LA NOVIA-LA Y 2

EL LUNA-QUINAL 3

LA GALLINETA-ROSARIO 4

91

PRIMAVERA n.o 2 -CERRITO 3

INTERCESIÓN SAN JOSÉ km 20-EL CARMEN 9

FRAGUITA-BOCANA FRAGUITA-PALMERAS 11,3

RECREO-LAS PALMERAS 4,4

PATIO BONITO-BUENOS AIRES-EL JARDIN 10

EL CARMEN-LA REFORMA 3

YURAYACO-LA TEMBLONA 12

CARMEN-BOCANA LUNA 16

EL LUNA-CRISTAL 16

SAN JOSE-ALTO FRAGUA-LA PRADERA-EL VERGEL-SAN

JOSE 14


92

Anexo J. Resultados ficha ICO


Comité Municipal Ganadero 16

RESULTADOS

Aspectos positivos

Posee personería y reconocimiento jurídico lo que le permite suscribir convenio, contratos u otro tipo de contratos con entidades del sector público o privado. La directiva del comité muestra un nivel académico alto que le permite afrontar las situaciones organizativas de una forma profesional, competente y calificada. Tiene representación en la organización de segundo nivel (Federación Departamental de Ganaderos) lo que le permite acceder a información y recursos; también le permite participar de procesos de planificación para el sector. Posee una estructura administrativa básica que le permite atender aspectos operativos y logísticos de su quehacer misional. Establece relaciones con instituciones públicas y privadas presentes en el territorio, por lo cual hace parte de una red interinstitucional donde convergen aspectos de importante e interés, no solo para el sector sino para el territorio; esto les permite gozar de reconocimiento en el municipio, lo cual le ha otorgado un espacio en el escenario organizativo de base del municipio.

Aspectos por mejorar

Carece de experiencia contractual, lo que le reduce las probabilidades de participar en licitaciones públicas relacionadas con su quehacer misional. La organización no evidencia procesos de formación y capacitación a sus asociados lo que le impide fortalecer cada vez más su capital humano, reducir los espacios de participación para sus asociados y por ende, los beneficios que estos reciben. Refleja bajos niveles de gestión tanto internos como externos, dejando de aprovechar oportunidades y fortalezas que se puedan encontrar en el entorno, al ser miembro del comité departamental. El comité no cuenta con instalaciones físicas ni recursos técnicos para desarrollar las actividades propias de su quehacer misional, por lo cual las directivas deben hacer uso de sus propios recursos para atender las labores que demanda la organización, afectando su patrimonio. Carece de procesos de planeación organizacional, puesto que no cuentan con algún documento de planificación a corto, mediano o largo plazo. Este ejercicio se limita al análisis y discusión de los estados financieros para decidir cuáles son las acciones que serán objeto de financiación, sin que estén enmarcadas en ejercicio metódico de planeación. En la entrevista realizada se manifiesta que no hay voluntad por parte de un número importante de asociados en participar de manera efectiva en los

93

procesos que desarrolla el comité, por lo cual recae la responsabilidad solo en la directiva del mismo.


Asociación de Cacaoteros ASOACASAN 37

RESULTADOS

Aspectos positivos

Presenta una organización legalmente establecida, con reconocimiento jurídico y a portas de la ejecución de un proyecto con una entidad del estado de alcance nacional, lo que le brinda experiencia contractual para futuros procesos licitatorios. Cuenta con relaciones interinstitucionales en el municipio y con representación en el departamento, de manera que puede acceder a información relacionada con procesos de producción y con oportunidades de crecimiento corporativo; además puede influir en procesos de planificación del sector. Cuenta con una estructura administrativa organizada con funciones y roles definidos, soportados en documentos normativos como los estatutos, lo cual le da un valor organizativo importante de cara a la representación en otros escenarios. Reconocen y ponen en marcha los espacios de participación al interior de la organización para informar a sus asociados y sostener canales efectivos de comunicación, restando espacios a la aparición de rumores u otros que afecten el clima organizacional Ha participado es espacios de formación y capacitación donde sus afiliados se forman en aspectos relacionados con la actividad productiva, de manera que puedan emplear procesos innovadores si se lo proponen. Presenta un buen hábito de pago de aportes por parte de los asociados lo que demuestra el compromiso de los mismos con las fianzas de la organización. Finalmente, se observa que pese a que lleva pocos años como organización 6 años, ha logrado avances importantes en materia de gestión, estando a portas de ejecutar un convenio con una entidad estatal. Este dinamismo gerencial demuestra la voluntad, el empeño y el interés de sus dirigentes, apoyados por sus afiliados. Goza de reconocimiento por parte de las instituciones que se encuentran en el entorno, granando un espacio en los procesos de participación organizativa en el territorio.


El comité no cuenta con instalaciones físicas ni recursos técnicos para desarrollar las actividades propias de su quehacer misional, por lo cual las directivas deben hacer uso de sus propios recursos para atender las labores que demanda la organización, afectando su patrimonio.

94

Carecen de procesos de planeación organizacional, puesto que no cuentan con algún documento de planificación a corto, mediano o largo plazo. Este ejercicio se limita al análisis y discusión de los estados financieros para decidir cuáles son las acciones que serán objeto de financiación, sin que estén enmarcadas en ejercicio metódico de planeación.


Asociación de Productores de Panela Zona Sur ASPAZUR 29

RESULTADOS

Aspectos positivos

Cuenta con 16 años de experiencia en el territorio obteniendo una visión amplia de la actividad panelera en el municipio. Como miembro de Asopanela tiene la posibilidad de participar directamente en los procesos y proyectos de desarrollo del sector; esta vinculación le ha permitido acceder a procesos de formación y capacitación para sus asociados; estructurar relación interinstitucionales con entidades públicas y privadas del municipio. Presenta una estructura administrativa básica que le permite atender las actividades secretariales, contables y operativas, atendiendo los compromisos internos y externos. Goza de reconocimiento institucional en el municipio, identificado como representantes del sector panelero, con la vocería para hablar en representación de los cultivadores de caña y productores de este producto insignia del sector rural. Promueve los espacios de participación donde, junto con sus afiliados, se debaten aspectos importantes para la organización, se toman decisiones sobre las alternativas de inversión disponibles y se analizan factores que promuevan o dificulten el camino que transita la misma.


Aunque tiene un objeto misional amplio esto no se refleja en procesos de planificación de la organización, puesto que carece de un documento derrotero que estructure una ruta de acción para el logro de las metas organizativas. Manifiestan que la participación de algunos socios no es efectiva ni constante, dado que no llegan a las reuniones, no se interesan en ocupar cargos actives dentro de la directiva de la organización. Pese a los 16 años de trayectoria carecen de recursos técnicos mínimos que le permitan ser más operativos de las actividades administrativas de la organización; así mismo, no cuentan con una planta física que se configure un espacio propio para la organización y sus asociados.

95

Fuente: análisis de esta investigación.

Conclusiones

El municipio de San José de Fragua cuenta con organizaciones sociales de base que representan a una parte importante de productores locales, con experiencia y reconocimiento en el entorno departamental. Sin embargo, estas presentan debilidades en cuanto a la falta de recursos físicos, técnicos y tecnológicos para realizar funciones operativas y administrativas, para cumplir con compromisos con sus asociados y atender de forma organizada con identidad y propiedad la demanda del entorno. También se observa que la participación de los asociados no es muy efectiva, pues no trascienden de la tendencia representativa en la cual a través de la delegación se distancian de los deberes adquiridos con las mismas. Las organizaciones que se encuentran en el sector rural, pertenecientes a municipios de categorías como la que ostenta San José del Fragua, dependen mucho de las gestiones que se adelantan en las Asociaciones en la capital del departamento, puesto que solo a través de ellos se logra acceder a importantes recursos que se manera particular e individual no podrían lograr.

Perfil Productivo del Municipio San José del Fragua

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