7/31/2019 Relevamiento de Politicas Publicas Culturales

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II Congreso Internacional de Cultura para la Transformacin Social

Relevamiento sobre las polticas pblicas culturales en la regin

Por Facundo Pea Boerio

Abstract

Como corolario del sondeo de opinin realizado a integrantes de organizaciones

artsticas, culturales y sociales de once pases de Amrica Latina y el Caribe sobre el

estado de las polticas culturales en la regin, se ha arribado a las siguientes

conclusiones: las polticas culturales de la regin carecen, en general, de

continuidad, universalidad, coordinacin y democratizacin. As mismo, se verifica

una falta generalizada de polticas pblicas que estimulen y apoyen el arte

comunitario, exceptuando especialmente iniciativas como Cultura Viva en Brasil.

Finalmente, se han realizado acciones desde organizaciones del tercer sector de toda

la regin para incidir en el diseo de las polticas culturales. Los resultados dedichas acciones son, en la mayora de los casos, incipientes pero prometedores.

Introduccin

El presente informe contiene los resultados del estudio sobre las polticas pblicasculturales en Amrica Latina y el Caribe. Con el fin de contextualizar la discusin sobre lasprximas acciones para fortalecer las polticas pblicas en arte, cultura y transformacin social,se realiz una encuesta autoadministrada y por correo electrnico a integrantes deorganizaciones artsticas, culturales y sociales de once pases de Amrica Latina y el Caribesobre el estado de las polticas culturales en la regin. Las unidades de anlisis fueronseleccionadas previamente, teniendo en cuenta la homogeneidad que presentaban, es decir, quecompartan rasgos y caractersticas comunes en relacin al tema de estudio. Y, por otro lado, yaque a partir de pocos casos se pueden realizar comparaciones y anlisis ms profundas.

En particular, se efectuaron tres preguntas abiertas para conocer la opinin de losencuestados sobre la direccin de las polticas culturales en sus respectivos pases, la relacindel Estado con las iniciativas del arte comunitario u otros movimientos sociales vinculados alarte para la transformacin social, y las acciones que han realizado las organizaciones paraincidir en el diseo de las polticas pblicas de cultura. Las preguntas abiertas permitieronrelevar tres variables clave para la evaluacin del estado de las polticas culturales y el artecomunitario en la regin. Es menester aclarar que las generalizaciones a las que se ha arribado

tienen un carcter parcial, es decir, su finalidad es brindar herramientas para el estudio futuro delas polticas culturales vinculadas con el arte comunitario. Como corolario de esta aproximacina la temtica mencionada, se ha llegado a las siguientes conclusiones.

Sobre la direccin de las polticas culturales

En primer lugar, realizando comparaciones diacrnicas se arrib a la conclusin de quelas polticas culturales de la regin no tienen continuidad en el tiempo. En el caso de Brasil,durante muchos aos la accin del Estado en cuanto a polticas culturales estuvo restringida alas grandes ciudades como Ro de Janeiro y San Pablo, pero desde la administracin de Lula DaSilva, se produce un cambio importante. Algo similar sucede en Uruguay, con la promocin de

polticas dirigidas hacia el desarrollo, la descentralizacin y la participacin entendidas como

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estrategias para promover la integracin social. En Bolivia tambin se produjo un cambiosignificativo, a partir del gobierno de Evo Morales, con respecto a los gobiernos anteriores.

Sin embargo, para introducir comparaciones sincrnicas, cabe destacar que los avancesen materia cultural en Brasil han sido cualitativos, crendose las secretaras de PolticasCulturales, de Articulacin Institucional, de la Identidad y de la Diversidad Cultural, Programasy Proyectos Culturales y la de Fomento a la Cultura. Mientras tanto, la iniciativa Mesas deCultura coordinada por el gobierno central de Bolivia, si bien convoca a la sociedad a debatirsobre temas culturales para luego elegir representantes que definan conjuntamente con lasautoridades las polticas, ha estado viciada de prcticas partidarias comunes a la historia de lasgestiones anteriores.

En otros casos, como los de Argentina, Guatemala y Colombia, se observa que ladiscontinuidad de las polticas se vincula con los recortes presupuestarios que se llevan a caboen momentos de crisis o con la llegada de un nuevo gobierno.

Se advierte, entonces, que la discontinuidad de las polticas se relaciona con el cambiode las administraciones gubernamentales y se plantea la necesidad de que los programasexitosos dejen de ser partidario-gubernamentales para ser pblico-estatales.

Por otro lado, muchas iniciativas culturales han sido sesgadas. Tal es el caso de CostaRica y Guatemala, en donde los programas estatales se han reducido muchas veces al fomentode las Bellas Artes y la creacin de Orquestas y compaas de teatro y danza municipales,marcando un fuerte sesgo occidental-europeo.

En Per ha habido una normatividad sobre bienes culturales destinada a salvaguardar elpatrimonio histrico material, atenta a la diversidad y riqueza cultural del Per precolombino ya la importancia de algunas ciudades del Per durante la poca de la Colonia. Sin embargo, estoha sido parte de la lgica de la economa de mercado de los ltimos gobiernos, quienesbuscando fortalecer la industria del turismo, requeran de un patrimonio histrico biencuidado, relegando el patrimonio histrico inmaterial y la cultura viva comunitaria. Mientrastanto, en Bolivia tambin se percibe un proceso similar, pero hoy se produce el proceso inverso,generndose un sesgo indigenista.

Otro tipo de sesgo es el que produce la focalizacin de las polticas culturales. Comosucede en Argentina, la poltica cultural se dirige hacia las poblaciones vulnerables, buscandoreparar daos del sistema antes que desarrollar identidad, ciudadana cultural, libertad ydiversidad ideolgica, etc.

As mismo, en Colombia y Costa Rica se plantea que el Estado no busca apoyariniciativas que ya se estn desarrollando, es decir, no es un ente potenciador y acompaante.Antes bien, dirige aquello que crea o promueve el modelo de las industrias culturales,condicionando a las organizaciones culturales y a los artistas a que se incorporen al mercadocomo unidades de explotacin econmica.

Este modelo de industrias culturales tambin se menciona en el caso argentino, dondehay un gran desarrollo de la industria discogrfica, cinematogrfica y televisiva; y en Per, ya

que all la industrializacin de la cultura se realiz a travs de la conversin del patrimoniocultural histrico en bienes tursticos. El Estado en Belice tambin subordina la cultura a laindustria del turismo. Por ende, si bien el Estado no debe ser mero productor de cultura, puede ydebe tener la funcin de democratizar y fomentar las reas de produccin, distribucin yconsumo.

En la mayora de los pases, las polticas culturales tampoco tienen un sentidocoordinado: se plantean objetivos diferentes y hay una articulacin insuficiente, ineficiente ynula entre las diferentes agencias gubernamentales en la implementacin de polticas culturales.Una de las causas sealada por es la falta de especializacin de los funcionarios.

Incluso, algunos pases como Belice, Bolivia y El Salvador, carecan hasta hace pocotiempo de una agencia gubernamental que formule e implemente polticas culturales.

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La ausencia de polticas culturales continuas, universales, democrticas y coordinadasfomenta la lgica mercantil de las industrias culturales. Esto desdibuja el concepto de culturacomo bien pblico de construccin de sentido, identidad y capital simblico, convirtindolo enun gasto del Estado. Pero sobre todo, distorsiona al acontecimiento cultural (algo nico eirrepetible) para reducirlo a la reproduccin en serie de la dinmica industrial.

Acerca de la relacin del Estado con las iniciativas vinculadas al arte comunitario

Con respecto al segundo interrogante, se verifica una falta generalizada de polticaspblicas que estimulen y apoyen el arte comunitario u otros movimientos sociales vinculados alarte para la transformacin social, exceptuando especialmente programas como Cultura Vivaen Brasil, del cual han surgido varias iniciativas como Puntos de Cultura, Puntos de lectura, etc.l descentraliza y reconoce al pas como un todo de norte a sur, este a oeste. En particular, elprograma Puntos de Cultura est dirigido al financiamiento de iniciativas culturales quepromuevan el fortalecimiento de identidades culturales para su conservacin o transformacinpara inclusin y promocin de ciudadana.

En el resto de los pases, el sector pblico -Estado y municipios- tiene an una bajaincidencia en el financiamiento de las artes, el patrimonio y las tradiciones culturales a nivelcomunitario. En algunos casos, como en Ecuador, existen convocatorias abiertas para lapresentacin de propuestas culturales a nivel nacional, que luego de un proceso de valoracinson financiadas. Se han realizado varias convocatorias en estos dos ltimos aos, con resultadosmuy interesantes en cuanto al apoyo de iniciativas locales. En Argentina ha habido accionesiniciadas por voluntad personal de algunos funcionarios, pero que no logran convertirse enprogramas de gobierno que promuevan el arte comunitario. En otros casos, como Bolivia yColombia, si bien se contempla fortalecer el nivel de participacin de artistas, agentes einstituciones de los grupos artsticos comunitarios, este no se da en los niveles y en la calidadnecesaria. A su vez, en Costa Rica existen fondos concursables como Proartes y Becas Taller;estos de alguna manera son focos presupuestarios que pueden dar respiro a los movimientos

emergentes pero no funcionan ni para el impulso mnimo de una sostenibilidad econmicadigna. En Per, el nico referente de accin exitosa de reconocimiento de una iniciativa culturalpor parte de un gobierno era el apoyo que la Municipalidad de Comas daba a la FITECA (FiestaInternacional de Teatro de Calles Abiertas).

Ms all de las iniciativas mencionadas, no hay polticas culturales que fomenten el artecomunitario. En Argentina y Colombia se seala que los espacios de participacin eincorporacin de agentes sociales resultan dependientes de la voluntad poltica de losfuncionarios de turno, que en muchos casos- no reconocen en lo comunitario el valor de loartstico. La falta de coordinacin de las iniciativas demuestra el escaso apoyo de los estadoslatinoamericanos hacia el arte comunitario.

As mismo, un factor determinante en la relacin del Estado con el arte comunitario esla desagregacin institucional de las polticas culturales nacionales en los niveles provinciales ymunicipales. En efecto, se advierte una asimetra al interior de cada pas, es decir, ladesigualdad en el desarrollo de las polticas culturales entre las distintas provincias ymunicipios. Por ejemplo, las acciones culturales que se dan en las ciudades de Bogot, Cali yMedelln son muy distintas y distantes al resto de Colombia, donde el sector cultural logra undilogo con el gobierno local. A su vez, en Argentina la ciudad asigna Rosario asigna un 5, 6%de su presupuesto al rea de cultura, cifra mucho mayor al porcentaje asignado por laadministracin central, que se distribuye en todo el territorio, incluyendo las provincias ymunicipios con menos recursos.

Cabe mencionar tambin, como plantea el caso de Brasil, que an habiendo apoyo

estatal hacia el arte comunitario, en muchos sectores de la sociedad civil como las academias uotros espacios artsticos- se discrimina el arte para la transformacin social. Las ONG del sector

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son, en muchos casos, desconocidas y desprestigiadas; lo cual puede incidir en el inters porparte del Estado a estimular y fomentar estas iniciativas.

Acciones de las organizaciones y su incidencia en el diseo de las polticas

culturales

Finalmente, se han desarrollado numerosas acciones desde organizaciones del tercersector de toda la regin para incidir en el diseo de las polticas culturales. Pueden plantearsedos ejes de accin principales en los cuales se enmarcan las iniciativas de las ONG. Losresultados de dichas acciones son, en general, incipientes pero prometedores.

En primer lugar, las acciones que procuran el fortalecimiento de redes y alianzas entrelas organizaciones que promueven la Transformacin Social a travs del Arte.

En Belice y en Guatemala, las organizaciones han trabajado en conjunto a travs de laRed Guatemalteca de Arte Comunitario y se han suscrito al trabajo en la comunidad ycomunidades vecinas.

En Bolivia, se han firmado una declaracin de varias prcticas artstico-culturalesbolivianas de fortalecer la red Boliviana de Arte y Transformacin Social y se impulsanacuerdos regionales junto a otras organizaciones de otros pases, en temas de interculturalidad.

Las ONG de Argentina vienen participando activamente en el movimiento Pueblo HaceCultura, que justamente tiene como objetivo incidir en este tipo de polticas pblicas, sobre todoen la regionalizacin de la Ley de Puntos de Cultura. Aqu se ha avanzado en la concientizacinde los actores estatales y sociales acerca de estas temticas.

En Colombia, se buscan alianzas estratgicas para abordar campaas de accin colectivade incidencia poltica en temas socialmente relevantes, por ejemplo: Campaa Nacional por ladefensa del agua como bien pblico, Accin colectiva por la construccin de un Estado socialde derecho, entre otras.

Desde Uruguay, las organizaciones han creado el RULATS, comprometindose

activamente en la promocin de la poltica pblica Puntos de Cultura.

El otro eje de accin es la apertura del dilogo de las organizaciones con las autoridadesestatales (municipales, provinciales, nacionales). Aqu podemos destacar la articulacin entrelas organizaciones para presionar a las autoridades para garantizar buenos diseos de polticaspblicas o la participacin en los consejos municipales por ejemplo, los de derechos del nio yel adolescente- como se menciona desde Brasil.

En Argentina se han desarrollado programas de accin pblico-privado que promuevenel desarrollo local desde el arte y la cultura, a partir de los cuales han surgido nuevos centrosculturales comunitarios programas de arte e construccin de ciudadana en escuelas y espaciosde salud y programas de gobierno nuevos a nivel local y provincial como los de Rivadavia,Pehuaj, Suipacha y Provincia de Buenos Aires.

En Colombia se plantea la ocupacin de espacios de representatividad en los consejosmunicipales como el Consejo Municipal de Cultura en Cali, Los consejos locales deplanificacin de las comunas, El Consejo Directivo del Fondo Mixto, entre otros.

En Costa Rica tambin se propone el dilogo directo con las entidades municipales(comits de cultura, comits de la persona joven). Mientras que El Salvador forma parte de laMesa Permanente de Desarrollo Cultural, espacio desde el cual se dio vida a las propuestas decultura del plan del gobierno finalmente electo.

En Guatemala las organizaciones se han nucleado alrededor del POLJUVE, dondeparticipan organizaciones sociales, gubernamentales, cooperacin internacional, es unasumatoria de esfuerzos, voluntades y recursos que tienen como propsito institucionalizarpolticas, programas y planes para que la juventud participe creativamente en la transformacin

social. As mismo, en Per, en cuanto al diseo de polticas pblicas se ha avanzado msespecficamente a nivel local. Por ejemplo, en el distrito de Comas se ha logrado que el tema de

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la Cultura ingrese en los Planes del Gobierno Local, y que se integre en el Plan Integral deDesarrollo de la ciudad y en la agenda del alcalde y de los funcionarios. Adems, se ha incididoen la planificacin urbana logrando el proyecto de construccin del Paseo de la Cultura a razdel impacto del Festival Internacional de Teatro de Calles Abiertas-FITECA.

A pesar de las acciones realizadas y los resultados obtenidos, la mayora de losencuestados advirti sobre la necesidad de profundizar la participacin de las organizacionessociales que trabajan desde el arte y la cultura para la transformacin de las propiascomunidades en el diseo e implementacin de las polticas culturales, sobre todo alrededor dela iniciativa Puntos de cultura. A su vez, se propone intensificar y consolidar la articulacin dede alianzas estratgicas entre el Estado y la sociedad civil, para evitar que las polticas culturalesse conviertan, con el tiempo, en apenas buenas intenciones de democratizar y descentralizar.

Conclusiones

Las polticas culturales de la regin no tienen continuidad en el tiempo y, en la mayora de los

pases, tampoco tienen un sentido coordinado, universal y democrtico, fomentando de esemodo la lgica mercantil de las industrias culturales.

Por otra parte, se percibe una falta generalizada de polticas pblicas que estimulen y apoyen elarte comunitario, exceptuando especialmente iniciativas como Cultura Viva en Brasil. Elsector pblico -Estado y municipios- tiene an una baja incidencia en el financiamiento de lasartes, el patrimonio y las tradiciones culturales a nivel comunitario.

Las organizaciones del tercer sector de toda la regin han desarrollado numerosas accionesdesde para incidir en el diseo de las polticas culturales, que se sintetizaron en dos ejes deaccin principales: las acciones que procuran el fortalecimiento de redes y alianzas entre lasorganizaciones que promueven la Transformacin Social a travs del Arte; y la apertura del

dilogo de las organizaciones con las autoridades estatales (municipales, provinciales,nacionales). Los resultados de dichas acciones son, en general, incipientes pero prometedores.No obstante, las ONG proponen continuar con las lneas de accin sealadas con el fin de quelas iniciativas estatales se institucionalicen, es decir, se vuelvan independientes de lasadministraciones de turno.

Fuentes

AGeCultuRA (Argentina) Crear Vale la Pena (Argentina)

Caracol (Belice) COMPA (Bolivia) ALACPI (Brasil) Casa de Ensaio (Brasil) Corporacin Cultural Nuestra Gente (Colombia) Teatro Esquina Latina (Colombia) GuanaRED (Costa Rica) ALER (Ecuador) Tiempos Nuevos Teatro (El Salvador) Caja Ldica (Guatemala) Arenas y Esteras (Per)

La Tarumba (Per) SaludArte (Uruguay)